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La Seguridad alimentaria
en un mercado global
Valladolid, 20 de abril de 2010

Oscar Gonzlez Gutierrez - Solana

Subdirector General de Sanidad Exterior

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CONCEPTOS:
Globalizacin:
Puede entenderse como la internacionalizacin de la
produccin y el consumo, as como de valores y
costumbres, a travs del movimiento de capital, trabajo,
tecnologa e informacin.

La globalizacin, as entendida, encierra importantes desafos

y oportunidades para el sector de la salud alimentaria.

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CONCEPTOS:

Comercio internacional como aspecto clave de la

globalizacin.
Vinculaciones cada vez ms estrechas y relevantes con la
salud

Salud internacional

Salud global

Tres tendencias que influyen determinantemente en la salud:

1. La creciente transferencia internacional de riesgos y
oportunidades para la salud,
2. El mayor pluralismo en la arena de la salud internacional, con
una acelerada multiplicacin del nmero de actores, y
3. El papel, cada vez ms crtico, de la salud dentro de la agenda
del desarrollo econmico, la seguridad global y la democracia.

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1. Evolucinhistrica
2.LasanidadExteriorenlaactualidad:La
dobledependencia
3.Elcontrolsanitariodemercancas

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I. Evolucin histrica

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PERSPECTIVA HISTRICA. I
Las epidemias que azotaron Europa en la Edad Media y en el
Renacimiento hicieron ver:
Necesidad de proteger las ciudades y los reinos,
Uso de interdicciones y cuarentenas.
Mejoras:
Base cientfica
Sntomas de enfermedad
Lazaretos

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PERSPECTIVA HISTRICA. II
La Repblica de Venecia crea el Cuerpo de Agentes
Sanitarios (Mediados del siglo XIV), primer lazareto de
Europa (1403).

Espaa:
Islas Baleares (misma poca): Actividades de control
sanitario,
Reinado de Carlos III: Construccin de los Lazaretos
de Mahn y Vigo.

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PERSPECTIVA HISTRICA. III

Siglo XIX: Avances en el
enfermedades transmisibles:

conocimiento

de

las

Ley de Sanidad de 1855.- Desde entonces todas las

leyes y reglamentos - van incorporando aspectos
importantes de la sanidad exterior:
Transito de viajeros, de mercancas y alimentos,
Polica sanitaria mortuoria internacional,
Control de las enfermedades transmisibles para el
hombre o los animales.

Ley de Bases de Sanidad Nacional del ao 1944

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PERSPECTIVA HISTRICA. IV
Espaa - finales del siglo XIX - divisin estructural de la
Sanidad, diferenciando la entonces Direccin General
de Sanidad en:
Inspeccin General de Sanidad Interior,
Inspeccin General de Sanidad Exterior.
Conferencia Internacional de Venecia (1897)
Reina Mara Cristina, a propuesta del entonces Ministro
de la Gobernacin, Eduardo Dato:

Primer Reglamento de Sanidad Exterior

(27 de Octubre de 1899)

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PERSPECTIVA HISTRICA. V
REGLAMENTO DE SANIDAD EXTERIOR
27 de Octubre de 1899
Se establecieron las medidas a adoptar, la organizacin de
los servicios y del personal con objeto de:
impedir la importacin
en la Pennsula e islas adyacentes
de las enfermedades contagiosas,
y con especialidad
de las epidemias pestilenciales
y de las epizootias.

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PERSPECTIVA HISTRICA. VI
EVOLUCIN DE LOS REGLAMENTOS DE SANIDAD EXTERIOR

Normas preconstitucionales.
Insuficiente desarrollo normativo.
Reglamento de Sanidad Exterior, de 27 de Octubre de 1899,
Reglamento de Sanidad Exterior, de 14 de Enero de 1909,
Reglamento Orgnico de Sanidad Exterior, de 3 de Marzo de
1917,
Reglamento Orgnico de Sanidad Exterior, de 7 de Septiembre
de 1934.

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II. La sanidad Exterior en

la actualidad:
La doble dependencia

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CONSTITUCION ESPAOLA

LA SANIDAD EXTERIOR
ES COMPETENCIA EXCLUSIVA DEL
ESTADO
(artculo 149.1 -16)

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Este artculo 149.1.16 se articula en:

1. LEY GENERAL DE SANIDAD

ARTICULO 38.2:
Son actividades de Sanidad Exterior todas
aquellas que se realizan en materia de
vigilancia y control de los posibles riesgos
para la salud derivados de la importacin,
exportacin o transito de mercancas, y del
trfico internacional de viajeros

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2. LEY GENERAL DE DEFENSA DE LOS

CONSUMIDORES Y USUARIOS:
Artculos 4.1. y 5.1.:
Exige los controles en la importacin y
exportacin de productos para la defensa de
la salud y la seguridad fsica de los
consumidores y usuarios

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3. Real Decreto 1418/86, sobre funciones del

Ministerio de Sanidad y Consumo en materia de
Sanidad Exterior:
Control

y Vigilancia de las condiciones higinico

sanitarias en el trfico internacional de mercancas
(alimentos y gneros medicinales, cosmticos, plaguicidas,
productos qumicos, animales).

Control y Vigilancia sanitaria del trfico internacional de

personas.

Control y Vigilancia higinico-sanitaria de puertos,

aeropuertos de trfico internacional, puestos fronterizos y
medios de transporte internacional.

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3. Real Decreto 1418/86, sobre funciones del

Ministerio de Sanidad y Consumo en materia de
Sanidad Exterior:

CONTROL DE INSTALACIONES
Instalaciones de importacin, exportacin y apoyo
Medios de transporte internacional.
CONTROL DE PROCEDIMIENTOS
Mercancas
Personas

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INSTALACIONES
Instalaciones
objeto de
ESTABLECIMIENTOS DE EXPORTACIN
control
sanitario para
exportacin
Instalaciones
de
prevencin
sanitaria

CENTROS DE VACUNACIN INTERNACIONAL

Instalaciones
de
LABORATORIOS
apoyo
Instalaciones
fronterizas
de
control
sanitario

INSTALACIONES DE CONTROL DE MERCANCIAS

INSTALACIONES DE ALMACENAMIENTO DE MERCANCIAS

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SANIDAD EXTERIOR
PROCEDIMIENTOS

MERCANCIAS
PERSONAS
MUESTRAS
BIOLGICAS

Prevencin sanitaria
Profilaxis sanitaria

MERCANCAS

CADVERES
Vigilancia
sanitaria

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MERCANCIAS

PRODUCTOS:
ALIMENTOS
FRMACOS

Mercancas
comerciales

IMPORTACION

MUESTRAS
BIOLGICAS:
ORGANOS,
SANGRE Y DERIVADOS

Equipajes
Envos personales

EXPORTACIN

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4. Estructura Orgnica Bsica del Ministerio de

Sanidad y Poltica Social:

REAL DECRETO 640/2009, de 17 de abril, por el que se
desarrolla el Real Decreto 542/2009, de 7 de abril, por el
que se reestructuran los departamentos ministeriales y se
modifica el Real Decreto 438/2008, de 14 de abril, por el
que se aprueba la estructura orgnica bsica de los
departamentos ministeriales.
REAL DECRETO 1041/2009, de 29 de junio, por el que se
desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio de
Sanidad y Poltica Social y se modifica el Real Decreto
438/ 2008, de 14 de abril, por el que se aprueba la
estructura orgnica bsica de los departamentos
ministeriales.

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5. L O F A G E:
LEY 6/1997, de Organizacin y Funcionamiento
de la Administracin General del Estado

REAL DECRETO 1330/1997, de Integracin de

Servicios perifricos y de estructura de las
Delegaciones del Gobierno

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LOFAGE
DEPENDENCIA ORGNICA
M.PR.
?

DEPENDENCIA FUNCIONAL
M.S.P.S

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LOFAGE

Servicio de Sanidad Exterior

AREA DE SANIDAD

Director de Area de Sanidad

DELEGACION DEL GOBIERNO

Secretario General de la Delegacin

Delegado del Gobierno

Ministerio de Presidencia
Subdireccin General de Personal - MPRE

Ministerio de
Sanidad y Poltica Social

Subdireccin General de Personal - MSPS

Subdireccin General de Sanidad Exterior

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PERSONAL EN RELACIN A LAS INSTALACIONES

AREA DE SANIDAD
SANIDAD
EXTERIOR

LABORATORIOS
MERCANCAS

Farmacuticos
Qumicos,
Veterinarios

Auxiliares
Laboratorio

LABORATORIO
SANIDAD
EXTERIOR

LABORATORIOS DE SANIDAD
EXTERIOR

Veterinarios

PERSONAS

Mdicos

A.S.E.

A.T.S.

UHS
RAH

PIF

PED

INSPECCION VETERINARIA
DE FRONTERA

CVI

INSPECCION MDICA
DE FRONTERA Y CVI

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III. El control
sanitario de
mercancas

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Sanidad Alimentaria
(MSPS)

Sanidad Farmacutica
(MSPS)

Productos de origen animal, para consumo humano (PIF)

Productos de origen no animal, para consumo humano (CI)

Gneros medicinales, productos sanitarios y cosmticos (CI)

Productos de higiene corporal y de mbito clnico-quirrgico (CI)
Estupefacientes y psicotrpicos (trfico legal) (CI)

INSPECCION
DE
MERCANCIAS

Sanidad Ambiental
y otras

Productos qumicos, plaguicidas, tabaco, trapos y otras

mercancas con regulacin especfica (CI)

(MSPS)
Animales vivos (PIF)

Sanidad Animal

Productos de origen animal, no para consumo humano (PIF)

(MARM)

Productos de origen no animal, para alimentacin animal (CI)

Productos farmacuticos veterinarios (CI)

Sanidad Vegetal
(MARM)

Plantas y productos vegetales (PIF)

Productos farmacuticos fitosanitarios (CI)

PIF: Puesto de Inspeccin Fronterizo; autorizado, reglado y supervisado por la UE, controles a productos
armonizados procedentes de pases terceros (Directivas: 97/78/CE, 91/496/CEE, 77/93/CEE)
CI: Centro de Inspeccin; autorizado, reglado y supervisado por la Autoridad Nacional, controles a
productos no armonizados por norma comunitaria (O.M. de 20 de enero de 1994)

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Controles sanitarios
Ministerio de Medio
Ambiente y Medio
Rural y Marino:

Animales vivos,
Productos no destinados
a consumo humano,
Piensos y
Plantas (fitosanitario).

Ministerio de Sanidad
y Poltica Social:
9 Productos para
consumo humano,
9 Personas,
9 Instalaciones,
9 Medios de transporte.

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LosproductosimportadosalaComunidadparaser
comercializadosenelladeberncumplir:
Losrequisitosdelalegislacinalimentaria ,obien
CondicionesquelaComunidadreconozca,almenos,como
equivalentes,obien
Requisitosestablecidosenunacuerdoespecfico entrela
Comunidadyelpasexportador

Hemospasadodeunanormaporpasyproductoanormativaglobal

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PROCEDIMIENTODECONTROLSANITARIO
ENLASFRONTERAS
Controldocumental
1.1.Recepcinde
documentacinprevia
1.2.Documentossanitarios,
lacertificacin
1.3.Documentosno
sanitarios

Controldeidentidad
2.1.Marcadoidentificativo
2.2.Etiquetado

Controlfsico
3.1.Controlesorganolpticos
3.2.Tomademuestras

Dictamensanitario

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CONTROLDOCUMENTAL
Comprobacindelosdocumentosqueacompaanalapartida
Seefectaenel100%delaspartidas

1. DocumentoOficialdeControlSanitariodeMercancas
2.CertificadosSanitarios/FitosanitariosdeOrigen
3.Otrosdocumentos:
Facturacomercial
Conocimientoareo/martimo
Declaracinsumariaaduanera
RegistroGeneralSanitariodeAlimentos(RGSA)Importador
Tasasdocumentodepago

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CONTROLDOCUMENTAL Certificacin
Parte1.
Datosdelapartidapresentada:
Arellenarporlapersonaresponsabledela
carga

PIF

Parte2.
Decisinsobrelapartida:
SlopuedesercumplimentadaporelInspector
Oficial,
unavezemitidoeldictamensanitario

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CONTROLDEIDENTIDAD
Verificacindelaconcordanciaentredocumentosyproducto
Seefectaenel100%delaspartidas

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CONTROLDEIDENTIDAD Marcado
MARCADOSANITARIO:
Encarne,productoscrnicosyleche
Deestablecimientosautorizados
Garantadecumplimientodenormativa
Trasinspeccinveterinaria

MARCADODEIDENTIFICACIN:
o Enrestodeproductosdeorigenanimal

o Deestablecimientosautorizados
o Garantadecumplimientodenormativa
o Trasinspeccinsanitaria(operador)

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CONTROLFSICO
Verificacindelestadodelamercancaconformealdestinodeclarado

EXAMENSENSORIAL: Olor,color,sabor,consistencia,
examenvisual(lupa)
PRUEBASFISICOQUMICASSENCILLAS: pH,temperatura,
cocinado,cortado,pelado
PRUEBASDELABORATORIO
Residuos
Agentespatgenos
Pruebasdealteracin
Contaminantes

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PRUEBASDELABORATORIO
1. RUTINARIA Aleatoria
L Prospeccin
L Riesgo leve / No inmediato
L No inmovilizacin de
partida

2.REGLAMENTARIA Por
sospecha
L Oficial
L Riesgograve/Inmediato
L Inmovilizacindepartida

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CONTROLDEEQUIPAJESPERSONALES

PROHIBIDO:
Carne
Productoscrnicos
Leche
Productoslcteos

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PPC DE 1996 Y 2000

F. AFTOSA DE 2001

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Se dice que el xito de

los servicios de salud
pblica suele ser
invisible y, por tanto,
no es noticia.

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MUCHAS GRACIAS!