CONSTITUCIN

de la repblica

BOLIVARIANA
de venezuela

CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA,

Asamblea Nacional Constituyente, Caracas, 1999.
Ministerio de Comunicacin e Informacin. Av. Universidad,
Esq. El Chorro, Torre Ministerial, Pisos 9 y 10. Caracas - Venezuela.
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Correcin
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Depsito legal: Lf87120061168. 3ra Edicin
Agosto, 2006. Impreso en la Repblica Bolivariana de Venezuela.

Gaceta Oficial N 5.453 Extraordinario

de fecha 24 de marzo del ao 2000

ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE

En nombre y representacin del pueblo soberano de Venezuela,
en ejercicio del poder constituyente originario otorgado por ste
mediante referendo aprobado democrticamente el veinticinco
de abril de mil novecientos noventa y nueve, para transformar
el Estado y crear un nuevo ordenamiento jurdico que permita
el funcionamiento efectivo de una democracia social y
participativa, y en concordancia con el Artculo 1 del Estatuto
de Funcionamiento de la Asamblea Nacional Constituyente;

considerando

que el da quince de diciembre de mil novecientos noventa y

nueve el pueblo de Venezuela, mediante referendo constituyunte,
aprob la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, la cual fue proclamada por la Asamblea Nacional
Constituyente el da veinte de diciembre de mil novecientos
noventa y nueve,

decreta

la siguiente

exposicin de motivos
de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela

TTULO I
Principios fundamentales
El primer Ttulo de la Constitucin, referido a los
principios fundamentales, consagra la condicin libre e
independiente de la Repblica Bolivariana de Venezuela;
condicin permanente e irrenunciable que fundamenta en
el ideario de Simn Bolvar, el Libertador, su patrimonio
moral y los valores de libertad, igualdad, justicia y paz
internacional.
De esta manera se rescata el legado histrico de la
generacin emancipadora, que en la gesta heroica de la
independencia de Venezuela luch para forjamos una
patria libre, soberana e independiente de toda potencia
extranjera. A1 mencionar la figura paradigmtica de esa
revolucin inicial, el Libertador Simn Bolvar, se recoge
el sentimiento popular que lo distingue como smbolo
de unidad nacional y de lucha incesante y abnegada por
la libertad, la justicia, la moral pblica y el bienestar del
pueblo, en virtud de lo cual se establece que la Nacin
venezolana, organizada en Estado, se denomina Repblica
Bolivariana de Venezuela.
Se define la organizacin jurdico-poltica que adopta
la Nacin venezolana como un Estado democrtico y
social de Derecho y de Justicia. De acuerdo con esto, el
Estado propugna el bienestar de los venezolanos, creando
11

las condiciones necesarias para su desarrollo social y

espiritual, y procurando la igualdad de oportunidades para
que todos los ciudadanos puedan desarrollar libremente
su personalidad, dirigir su destino, disfrutar los derechos
humanos y buscar su felicidad.
Los principios de la solidaridad social y del bien comn
conducen al establecimiento de ese Estado social, sometido
al imperio de la Constitucin y de la ley, convirtindolo,
entonces, en un Estado de Derecho. Estado social de
Derecho que se nutre de la voluntad de los ciudadanos,
expresada libremente por los medios de participacin
poltica y social para conformar el Estado democrtico.
Estado social y democrtico de Derecho comprometido
con el progreso integral que los venezolanos aspiran, con
el desarrollo humano que permita una calidad de vida
digna, aspectos que configuran el concepto de Estado de
Justicia.
Se corresponde esta definicin con una de las principales
motivaciones expresadas en el Prembulo, es decir, el
fin supremo de refundar la Repblica para establecer
una sociedad democrtica. Ya no slo es el Estado el
que debe ser democrtico, sino tambin la sociedad.
Siendo democrtica la sociedad, todos los elementos
que la integran deben estar signados por los principios
democrticos y someterse a ellos.
Se establece que la educacin y el trabajo son los procesos
fundamentales para garantizar los fines del Estado.
De esta manera, los ciudadanos y las organizaciones
sociales tienen el deber y el derecho de concurrir a la
instauracin y preservacin de esas condiciones mnimas
y de esa igualdad de oportunidades, aportando su
propio esfuerzo, vigilando y controlando las actividades
estatales, concienciando a los dems ciudadanos de
la necesaria cooperacin recproca, promoviendo la
12

participacin individual y comunitaria en el orden social

y estatal, censurando la pasividad, la indiferencia y la falta
de solidaridad. Las personas y los grupos sociales han de
empearse en la realizacin y ejercicio de sus derechos y
en el cumplimiento de sus deberes, mientras que el Estado
es un instrumento para la satisfaccin de tales fines.
Por todo ello se incorporan al texto constitucional
como valores superiores del ordenamiento jurdico del
Estado y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la
igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad
individual y social, la preeminencia de los derechos
humanos, la tica pblica y el pluralismo poltico.
En cuanto a la estructura del Estado venezolano, el
diseo constitucional consagra un Estado Federal que se
define como descentralizado, para as expresar la voluntad
de transformar el anterior Estado centralizado en un
verdadero modelo federal con las especificidades que
requiere nuestra realidad. En todo caso, el rgimen federal
venezolano se regir por los principios de integridad
territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia
y corresponsabilidad que son caractersticos de un
modelo federal cooperativo, en el que las comunidades y
autoridades de los distintos niveles poltico-territoriales
participan en la formacin de las polticas pblicas
comunes a la Nacin, integrndose en una esfera de
gobierno compartida para el ejercicio de las competencias
en que concurren. De esta manera, la accin de gobierno
de los municipios, de los estados y del Poder Nacional se
armoniza y coordina, para garantizar los fines del Estado
venezolano al servicio de la sociedad.
Se modific el artculo tradicional sobre el idioma
oficial al declarar que el idioma oficial de Venezuela es el
castellano, pero se reconocen los idiomas de los pueblos
indgenas como oficiales en las comunidades donde
13

son lenguas maternas, pudiendo usarse al igual que el

castellano.
En las disposiciones fundamentales se consagran
los principios de supremaca y fuerza normativa de
la Constitucin, segn los cuales ella es la norma de
mayor jerarqua y alcanza su vigencia a travs de esa
fuerza normativa o su capacidad de operar en la vida
histrica de forma determinante o reguladora. Dichos
principios constituyen el fundamento de todos los
sistemas constitucionales del mundo y representan la
piedra angular de la democracia, de la proteccin de los
derechos fundamentales y de la justicia constitucional.
Con base en lo anterior, todos los rganos que ejercen
el Poder Pblico, sin excepcin, estn sometidos a los
principios y disposiciones consagrados en la Constitucin,
y por tanto, todos sus actos pueden ser objeto del control
jurisdiccional de la constitucionalidad.

TTULO II
del espacio geogrfico
y de la divisin poltica
captulo i
Del territorio y dems espacios geogrficos

Se realizaron cambios importantes en la definicin del

espacio geogrfico venezolano. En este sentido, se adopt
la expresin ms amplia de espacio geogrfico para
sustituir la de territorio. En efecto, espacio geogrfico
alude a los espacios continentales, insulares y martimos,
quedando el territorio como componente del primero de
los citados. Sin embargo, no se altera la determinacin
del espacio geogrfico nacional al reiterar la versin
tradicional de la Constitucin del ao 1830 y que se
repite hasta la de 1961, es decir, el que corresponda a la
Capitana General de Venezuela para e1 19 de abril de
1810.
No obstante, se agreg la frase con las modificaciones
resultantes de los tratados y laudos arbitrales no viciados
de nulidad. Con ello se corrige la omisin del Congreso
Constituyente de 1961 con relacin a los laudos y arbitrajes
determinantes de nuestras fronteras actuales, como son
los de los aos 1865, 1891, 1899 y 1922; y se establece
15

de una manera categrica que Venezuela no reconoce los

laudos viciados de nulidad, como es el caso del Laudo de
Pars de 1899 que despoj a Venezuela del espacio situado
en la margen occidental del Ro Esequibo.
Por otra parte, se deslinda conceptualmente el espacio
insular como parte de la organizacin poltico-territorial
de Venezuela y como espacio sujeto a la soberana
venezolana. Por tal razn se menciona las islas por sus
nombres y se extiende en mbito de la soberana hasta las
dems islas, islotes, cayos y bancos situados o que emerjan
dentro del mar territorial, en el que cubre la plataforma
continental o dentro de los lmites de la zona econmica
exclusiva.
Como una consecuencia de los valores fundamentales
que inspiran a la Repblica Bolivariana de Venezuela, se
declara expresamente al espacio geogrfico venezolano
como zona de paz, en virtud de lo cual se prohbe establecer
en l bases militares extranjeras o cualquier instalacin de
potencia o coalicin de potencias que tengan propsitos
militares.
captulo ii
de la divisin poltica

Con el fin de organizar polticamente la Repblica se

divide el territorio nacional en el de los Estados, el del
Distrito Capital, el de las dependencias federales y el de los
territorios federales, mientras que el territorio se organiza
en Municipios. En este sentido, la Constitucin prev que
mediante una ley orgnica que garantice la autonoma
municipal y la descentralizacin poltico-administrativa,
se regule la divisin politicoterritonal de la Repblica.
Por otra parte, se establece la ciudad de Caracas como la
capital de la Repblica y asiento de los rganos del Poder
16

Nacional, lo cual no impide el ejercicio del Poder Nacional

en otros lugares de la Repblica.
Destaca en este Captulo que mediante ley especial se
establecer la unidad poltico-territorial de la ciudad de
Caracas que integre en un sistema de gobierno municipal
a dos niveles, los Municipios del Distrito Capital y los
correspondientes del Estado Miranda. En todo caso, dicha
ley establecer su organizacin, gobierno, administracin,
competencia y recursos, para alcanzar el desarrollo
armnico e integral de la ciudad, garantizando el carcter
democrtico y participativo de su gobierno.

TTULO III
de los derechos humanos
y garantas, y de los deberes
captulo i
Disposiciones Generales

Inspirada por las principales tendencias que se han

desarrollado en derecho comparado y en los tratados
internacionales sobre derechos humanos, la Constitucin
reconoce expresamente el principio de progresividad
en la proteccin de tales derechos, conforme al cual el
Estado garantizar a toda persona natural o jurdica, sin
discriminacin alguna, el respeto, el goce y el ejercicio
irrenunciable, indivisible e interdependiente de los
mismos.
Se reconocen como fuentes en la proteccin de los
derechos humanos a la Constitucin, a los tratados
internacionales suscritos y ratificados por la Repblica
en esta materia, y a las leyes que los desarrollen. Al
respecto, con el objeto de reforzar la proteccin de los
referidos derechos se establece que los tratados, pactos y
convenciones internacionales en esta materia, suscritos y
ratificados por Venezuela, prevalecen en el orden interno
en la medida en que contengan normas sobre el goce
19

y ejercicio de los derechos humanos ms favorables a

las contenidas en la Constitucin y en las leyes, siendo
sus disposiciones de aplicacin directa e inmediata por
los tribunales de la Repblica y dems rganos que
ejercen el Poder Pblico. Por ello, en el caso de que un
tratado internacional suscrito y ratificado por Venezuela
reconozca y garantice un determinado derecho humano,
en forma ms amplia y favorable que la Constitucin,
prevalece en todo caso el instrumento internacional y
debe ser aplicado en forma preferente, directa e inmediata
por los tribunales y dems rganos del Estado.
Se reconocen los derechos al libre desenvolvimiento
de la personalidad y a la igualdad. En relacin con ste
ltimo, se refuerza y ampla la proteccin constitucional
al prohibir no slo las discriminaciones fundadas en la
raza, el sexo o la condicin social, sino adems, aquellas
que, en general, tengan por objeto o por resultado anular
o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio en
condiciones de igualdad, de los derechos y libertades de
toda persona. Lo anterior obedece a que en la prctica
la dinmica social suele presentar situaciones de
discriminacin que deben su origen a razones distintas
de la raza, el sexo o la condicin social.
Por otra parte, la Constitucin ampla conceptualmente
la proteccin de los derechos humanos con una marcada
influencia ius naturalista, al disponer que la enunciacin
de los derechos y garantas contenidos en la Constitucin
y en los instrumentos internacionales sobre derechos
humanos no debe entenderse como negacin de
otros que, siendo inherentes a la persona, no figuren
expresamente en ellos. Por tal motivo se establece que la
falta de ley reglamentaria de esos derechos no menoscaba
el ejercicio de los mismos. Adems, a fin de incluir
dentro de tal proteccin a los derechos inherentes a las
20

personas jurdicas, se elimina la distincin que haca la

Constitucin de 1961 y que abarcaba nicamente a los
derechos inherentes a la persona humana.
Se consagra la garanta de no retroactividad de las leyes
y de las disposiciones normativas y se ampla su alcance
a fin de que en caso de dudas sobre su vigencia temporal,
se aplique la norma que beneficie al reo.
Se mantiene la garanta segn la cual todo acto dictado
en ejercicio del Poder Pblico que viole o menoscabe los
derechos garantizados por la Constitucin y la ley es nulo;
y los funcionarios pblicos que lo ordenen o ejecuten
incurren en responsabilidad penal, civil y administrativa,
segn los casos, sin que les sirvan de excusa rdenes
superiores. La Constitucin incluye dentro del supuesto
de esta garanta, los derechos humanos garantizados por
la Constitucin, as como los reconocidos por las leyes,
en atencin al sistema de fuentes que en esta materia
consagra el texto constitucional, y con el objeto de ampliar
y reforzar la proteccin de los derechos humanos.
Se reconocen los derechos de acceso a la justicia y tutela
judicial efectiva, en virtud de los cuales toda persona
puede acceder a los rganos de administracin de justicia
para obtener la tutela judicial efectiva de sus derechos e
intereses, incluidos los colectivos o difusos. A tal efecto,
los referidos rganos estn representados por las cortes y
tribunales que forman parte del Poder Judicial, as como
por los dems rganos del sistema de justicia previsto
en la Constitucin, entre los cuales se encuentran los
ciudadanos que participan en la administracin de justicia
o que ejercen la funcin jurisdiccional de conformidad
con la ley.
Como una de las implicaciones del Estado democrtico
y social de Derecho y de Justicia en que se constituye a
Venezuela por obra de la Constitucin, y con el fin de
21

erradicar uno de los principales problemas de la Nacin

venezolana, en virtud del cual el Poder Judicial se caracteriz
por su corrupcin, lentitud e ineficacia y, especialmente,
por restringir el acceso de la poblacin de escasos recursos
a la justicia; la Constitucin exige al Estado garantizar una
justicia gratuita, accesible, imparcial, idnea, transparente,
autnoma, independiente, responsable, equitativa y
expedita, sin dilaciones indebidas, sin formalismos o
reposiciones intiles.
De esta forma se consagra la justicia gratuita como un
derecho humano que encuentra su principal fundamento
en los derechos a la igualdad y a la tutela judicial efectiva
que reconoce la Constitucin y que tiene por objeto
permitir el libre acceso de toda persona a la justicia, sin
discriminacin alguna. Como una de las consecuencias del
referido derecho, la Constitucin establece en su Ttulo
V Captulo III, que el Poder Judicial no est facultado
para establecer tasas, aranceles, ni exigir pago alguno por
sus servicios, al tiempo que prev el servicio de defensa
pblica.
El amparo se reconoce como una garanta derecho
constitucional, cuya finalidad es la tutela judicial reforzada
de los derechos humanos, aun de aquellos inherentes a
la persona humana que no figuren expresamente en
la Constitucin o en los instrumentos internacionales
sobre derechos humanos. Al respecto, se dispone que el
procedimiento que deber establecer la ley correspondiente
en materia de amparo constitucional, ser oral, pblico,
breve, gratuito y no sujeto a formalidad, todo ello con el
objeto de garantizar su eficacia.
En lo que se refiere al hbeas corpus o amparo a la libertad
o seguridad personal, se establece una accin popular y se
prev que el detenido sea puesto bajo custodia del tribunal
correspondiente de manera inmediata.
22

Se reconoce por vez primera en el constitucionalismo

venezolano, el hbeas data o el derecho de las personas de
acceso a la informacin que sobre s mismas o sobre sus
bienes consten en registros oficiales o privados, con las
excepciones que establezca la ley. El hbeas data incluye
el derecho de las personas de conocer el uso que se haga de
tales registros y su finalidad, y de solicitar ante el tribunal
competente su actualizacin, rectificacin o destruccin, si
fuesen errneos o afectasen ilegtimamente sus derechos.
Por otra parte, como una conquista de la lucha
por la proteccin integral de los derechos humanos,
la Constitucin impone al Estado la obligacin de
investigar y sancionar legalmente los delitos contra los
derechos humanos cometidos por sus autoridades, al
tiempo que establece, sin excepcin, que las violaciones
de tales derechos y los delitos de lesa humanidad sern
investigados y juzgados por tribunales ordinarios, a fin de
excluir tribunales militares o de excepcin de cualquier
investigacin al respecto.
Igualmente, se impone al Estado la obligacin de
indemnizar integralmente a las vctimas de violaciones
de los derechos humanos que le sean imputables, o a sus
derechohabientes, incluido el pago de daos y perjuicios,
todo lo cual constituye una consecuencia del principio de
la responsabilidad patrimonial del Estado reconocido por
la Constitucin.
captulo ii
de la nacionalidad y de la ciudadana
Seccin Primera
De la Nacionalidad

Se mantienen los criterios atributivos de la nacionalidad

originaria propios de la tendencia constitucional
23

venezolana, marcada por la presencia del ius soli absoluto

y del ius sanguinis.
En esta materia destaca que siendo la nacionalidad
venezolana por nacimiento un derecho inherente a la
persona humana, no podr privarse de ella a quienes,
conforme a la Constitucin, cumplieren los requisitos para
obtenerla.
En cuanto a la nacionalidad derivada o por naturalizacin,
en aras de garantizar el vnculo y compromiso efectivo de los
venezolanos por naturalizacin con la Nacin venezolana,
con su pueblo, sus costumbres y su destino, se exige que
las personas que opten a la carta de naturaleza, posean
domicilio con residencia ininterrumpida en el territorio
de Venezuela de, por lo menos, diez aos inmediatamente
anteriores a la fecha de la respectiva solicitud. Esta exigencia
se rebaja a cinco aos, en el caso de aquellas personas que
tuvieren la nacionalidad originaria de Espaa, Portugal,
Italia, pases latinoamericanos y del Caribe.
En todo caso, la expresin residencia ininterrumpida a
que se refiere el texto constitucional, debe interpretarse
en el sentido de que la persona interesada no se haya
ausentado del territorio nacional con el nimo de
establecerse permanente y definitivamente en el extranjero.
Ello no impide, por tanto, que dicha persona se ausente
temporalmente del territorio nacional por razones de
turismo, trabajo, estudios u otros de similar naturaleza,
siempre que tengan carcter temporal.
Se consagra sin discriminacin alguna el derecho del
cnyuge extranjero casado con venezolano o venezolana
por nacimiento, de obtener la nacionalidad venezolana por
naturalizacin, transcurridos por lo menos cinco aos a
partir de la fecha del matrimonio.
Por otra parte, siguiendo las orientaciones de los
ordenamientos constitucionales contemporneos, se
24

admite la doble nacionalidad y el carcter renunciable de la

nacionalidad venezolana, todo ello con el objeto de facilitar
a la Repblica la suscripcin de tratados internacionales en
la materia.
Finalmente, con el objeto de completar y darle eficacia a
la regulacin constitucional se promueve la suscripcin de
tratados internacionales en materia de nacionalidad con los
Estados o pases fronterizos y, especialmente, con Espaa,
Portugal, Italia, pases latinoamericanos y del Caribe.
Seccin Segunda
De la ciudadana

Esta Seccin, al referirse a la ciudadana, expresa

la condicin jurdica o vnculo de una persona con
el Estado, que le permite el ejercicio de los derechos
polticos. Dicha condicin en principio pertenece a los
venezolanos y venezolanas no sujetos a interdiccin civil
ni a inhabilitacin poltica, en las condiciones de edad
que establezca la Constitucin para el ejercicio de los
derechos polticos.
No obstante, se otorga potestad electoral activa a los
extranjeros que hayan cumplido dieciocho aos de edad,
con ms de diez aos de residencia en el pas y no estn
sometidos a interdiccin civil o inhabilitacin poltica,
para votar en las elecciones parroquiales, municipales y
estadales.
En esta materia destaca, adems, la ampliacin de los
derechos polticos de los venezolanos por naturalizacin
con el objeto de integrarlos ms estrechamente a
la vida y destino del pas. Por ello, se les permite el
desempeo de cargos pblicos hasta ahora reservados
constitucionalmente a los venezolanos por nacimiento.
As, los venezolanos por naturalizacin, si tienen
domicilio con residencia ininterrumpida en el pas no
25

menor de quince aos, podrn desempearse como

diputados a la Asamblea Nacional, aunque no podrn
ejercer la Presidencia o Vicepresidencia de dicho cuerpo;
como Ministros, menos en los cargos relacionados con
la seguridad de la Nacin, finanzas, energa y minas y
educacin; o como Gobernadores o Alcaldes, excepcin
hecha de los Estados fronterizos.
Adems, se reconoce a los venezolanos por
naturalizacin que hubieren ingresado al pas antes
de cumplir siete aos de edad y hayan residido
permanentemente en l, la posibilidad de gozar los
mismos derechos de los venezolanos por nacimiento,
en virtud de lo cual podrn acceder a todos los cargos
pblicos. En todo caso, la residencia permanente a que
se refiere el texto constitucional en esta materia, debe
interpretarse en el sentido de que la persona interesada
no se haya ausentado del territorio nacional con el nimo
de establecerse permanente y definitivamente en el
extranjero. Ello no impide, por tanto, que dicha persona
se ausente temporalmente del territorio nacional por
razones de turismo, trabajo, estudios u otros de similar
naturaleza, siempre que tengan carcter temporal.
captulo iii
de los derechos civiles

En el Captulo III se recogen y amplan los derechos

civiles de las personas, con base en una regulacin
progresiva que establece normas y principios contenidos
en tratados internacionales suscritos y ratificados por la
Repblica en materia de derechos humanos.
Se reafirma el derecho a la vida como derecho
fundamental, base para disfrutar y ejercer los dems
26

derechos, comprometiendo al Estado a proteger la

vida de las personas que se encuentren privadas de su
libertad, como procesados o condenados, cualquiera
fuere el motivo, as como la de aquellas personas que
estn prestando servicio militar o civil, o sometidos a su
autoridad en cualquier otra forma.
Se prohbe en forma absoluta y sin excepciones, aun
en estado de emergencia o de excepcin o restriccin
de garantas, practicar, permitir o tolerar la desaparicin
forzada de personas. Se establecen mayores garantas
para proteger el derecho de las personas a su integridad
f sica, psquica y moral, as como el debido proceso, el
cual se aplicar a todo tipo de actuaciones judiciales y
administrativas.
En el marco de la proteccin a las personas, se prevn
los principios que orientar la organizacin y funciones
de los cuerpos de seguridad del Estado, los cuales
debern adecuar su actuacin al respeto a la dignidad
de las personas y sus derechos humanos, en razn de lo
cual el uso de armas y sustancias txicas estar sujeto a
los principios de necesidad, conveniencia, oportunidad y
proporcionalidad.
Se garantiza la libertad de expresin sin que sea posible
censura alguna. Por ser consustancial con ese derecho,
quien lo ejerza asume la plena responsabilidad por todo
lo expresado. As mismo, se reconoce el derecho a una
informacin veraz, oportuna, imparcial y sin censura.
Esta regulacin responde a la necesidad de elevar a rango
constitucional los parmetros ticos indispensables
para el ejercicio del derecho a la informacin, con el
objeto de que los medios de comunicacin como parte
de su actividad y de la responsabilidad que ella genera,
establezcan mecanismos de autoevaluacin informativa
a los que tenga acceso toda persona, natural o jurdica,
27

pblica o privada, que se considere perjudicada por

informaciones emitidas por los medios de comunicacin
y que tengan relacin con ella, a fin de que se revise la
veracidad y oportunidad de la informacin.
El derecho a la informacin veraz, oportuna, imparcial y
sin censura, acogiendo una tendencia presente en derecho
comparado, versa sobre hechos que constituyan informacin
y que sean transmitidos por los medios de comunicacin,
no sobre las opiniones o juicios de valor que los medios de
comunicacin o periodistas ofrezcan sobre tales hechos.
De igual manera, se garantiza el derecho de los nios y
adolescentes a recibir una informacin adecuada para
su desarrollo integral, en virtud de lo cual los medios de
comunicacin debern ajustar su actividad y programacin
a tales fines, con el objeto de permitir un sano y normal
desarrollo del proceso educativo y de formacin de las
futuras generaciones.
captulo iv
de los derechos polticos
y del referendo popular
Seccin Primera
De los derechos polticos

En materia de Derechos Polticos se incluyen

modificaciones sustanciales en relacin con la Democracia
Representativa y de Partidos establecida en la Constitucin
anterior.
Se inicia el Captulo con la consagracin amplia del
derecho a la participacin en los asuntos pblicos de todos
los ciudadanos y ciudadanas, ejercido de manera directa,
semidirecta o indirecta.
Este derecho no queda circunscrito al derecho al sufragio,
ya que es entendido en un sentido amplio, abarcando la
28

participacin en el proceso de formacin, ejecucin y

control de la gestin pblica.
Como contrapartida el Estado y la sociedad deben facilitar
la apertura de estos espacios para que la participacin
ciudadana, as concebida, se pueda materializar.
Esta regulacin responde a una sentida aspiracin de la
sociedad civil organizada que pugna por cambiar la cultura
poltica generada por tantas dcadas de paternalismo estatal
y del dominio de las cpulas partidistas que mediatizaron el
desarrollo de los valores democrticos. De esta manera, la
participacin no queda limitada a los procesos electorales,
ya que se reconoce la necesidad de la intervencin del pueblo
en los procesos de formacin, formulacin y ejecucin de
las polticas pblicas, lo cual redundara en la superacin
de los dficits de gobernabilidad que han afectado nuestro
sistema poltico debido a la carencia de sintona entre el
Estado y la sociedad.
Concebir la gestin pblica como un proceso en el cual
se establece una comunicacin fluida entre gobernantes y
pueblo, implica modificar la orientacin de las relaciones
entre el Estado y la sociedad, para devolverle a esta ltima
su legtimo protagonismo. Es precisamente este principio
consagrado como derecho, el que orienta este Captulo
referido a los derechos polticos.
Se reconoce el sufragio como un derecho, mas no
como un deber, a diferencia de la Constitucin de 1961.
Se establece el ejercicio del mismo mediante votaciones
libres, universales, directas y secretas. La consagracin de la
personalizacin del sufragio debe conciliarse con el principio
de la representacin proporcional, requerido para obtener
rganos conformados de manera plural, en representacin
de las diferentes preferencias electorales del pueblo.
En cuanto a la definicin de los electores se da ese
carcter a los venezolanos y venezolanas que hayan
29

cumplido dieciocho aos de edad, amplindose este

derecho a los extranjeros que hayan cumplido dicha edad,
pero limitado a las elecciones parroquiales, municipales
y estadales, exigindose en todo caso como condicin el
que tengan ms de diez aos de residencia en el pas.
En cuanto a las diferentes etapas de los procesos
electorales se otorga a los ciudadanos amplias posibilidades
de participacin superando las restricciones del sistema
partidocrtico que nos rigi.
En este sentido, tanto en la fase de la postulacin de
candidatos como en el ejercicio de la supervisin y vigilancia
del proceso electoral se consagra constitucionalmente la
participacin por iniciativa propia, de partidos polticos o
de otras asociaciones con fines polticos.
El derecho a desempear funciones pblicas y ejercer
cargos de eleccin popular se les otorga de manera igualitaria
a los electores venezolanos y venezolanas, que sepan leer
y escribir, con las solas restricciones derivadas del propio
texto constitucional o de las condiciones de aptitud exigidas
por las leyes, para determinados cargos.
Como una respuesta a las demandas de los venezolanos
ante las graves desviaciones del sistema poltico y a la
corrupcin desmedida, se incluye la prohibicin de optar
a cargos de eleccin popular a aquellas personas que hayan
sido condenadas por delitos cometidos durante el tiempo
en que ejercieron las funciones pblicas, as como otros
delitos que afecten el patrimonio pblico.
En el mismo contexto de la anterior disposicin, se
consagra el derecho al control por parte del pueblo de los
representantes electos, el cual abarca la rendicin de cuentas
pblicas, transparentes y peridicas. Tal derecho obliga al
representante a cumplir a cabalidad con el programa de
gobierno presentado al electorado, as como a mantener
una comunicacin permanente con el pueblo que lo eligi.
30

En este captulo se produce la ruptura con el sistema

partidocrtico que ocup un largo espacio en nuestra
historia poltica reciente, al eliminarse la sumisin
de la participacin democrtica a la organizacin en
estructuras partidistas, como nico vehculo a utilizar.
Por el contrario, se consagra el derecho de asociacin con
fines polticos con amplitud, garantizando la aplicacin de
principios democrticos en la constitucin, organizacin,
funcionamiento e igualdad ante la ley, dado el inters
pblico de las actividades que cumplen las organizaciones
con fines polticos. De esta manera, se establece con rango
constitucional limitaciones importantes a la conformacin
de cpulas partidistas y a la estructuracin vertical de
organizacin poltica que lejos de fomentar y desarrollar
la cultura y los valores propios de la democracia han
obstaculizado su profundizacin.
Se prev igualmente el control del financiamiento de
estas organizaciones, as como los lmites de gastos en
campaas electorales, y el establecimiento de mecanismos
de control para garantizar la licitud de las contribuciones
y el manejo pulcro de las mismas.
La Constitucin consagra como un derecho poltico
consustancial con la vida democrtica, el de la manifestacin
pacfica y sin armas. Dadas las trgicas y dramticas
experiencias vividas por los venezolanos en el ejercicio
de este derecho a expresar su descontento con el ejercicio
de las funciones de gobierno, se incluyen prohibiciones
que persiguen limitar la accin represiva de los cuerpos
policiales y de seguridad. En este sentido, se consagra la
prohibicin del uso de armas de fuego y sustancias txicas
para enfrentar manifestaciones pacficas.
Igualmente se reconocen y garantizan los derechos
de asilo y refugio, como principios reconocidos
universalmente.
31

Seccin Segunda
Del referendo popular

En relacin con los medios de participacin en los cuales

se concretizan los derechos de los ciudadanos a ejercer su
soberana, se consagran las diversas formas de referendo
popular a la que se dedica una seccin en particular que
regula el referendo consultivo, revocatorio, aprobatorio y
abrogatorio.
captulo v
de los derechos sociales y de las familias

Los derechos sociales contenidos en la Constitucin

consolidan las demandas sociales, jurdicas, polticas,
econmicas y culturales de la sociedad en un momento
histrico en que los venezolanos y venezolanas se
redescubren como actores de la construccin de un
nuevo pas, inspirado en los saberes populares que le dan
una nueva significacin al conocimiento sociopoltico y
jurdico del nuevo tiempo.
La corresponsabilidad entre sociedad y Estado, el
sentido de progresividad de los derechos, la indivisibilidad
e interdependencia de los derechos humanos constituyen
una herramienta doctrinaria que define una nueva
relacin de derechos y obligaciones entre sujetos que
participan solidariamente en la construccin de una
sociedad democrtica, participativa, autogestionaria y
protagnica. La equidad de gnero que transversaliza
todo el texto constitucional define la nueva relacin
que en lo jurdico, en lo familiar, en lo poltico, en
lo socioeconmico y cultural, caracteriza a la nueva
sociedad, en el uso y disfrute de las oportunidades. Queda
evidenciado a lo largo de todo el texto constitucional el uso
del gnero femenino, expresamente indicado de acuerdo
32

con las recomendaciones de la Organizacin para la

Educacin y la Cultura de las Naciones Unidas (Unesco)
y de diversas organizaciones no gubernamentales, todo
lo cual se inscribe dentro del principio de igualdad y no
discriminacin reconocido por el texto constitucional,
con el objeto de evitar dudas o equvocas interpretaciones
de la Constitucin.
La participacin directa de la gente en la toma de
decisiones para la solucin de sus problemas y los de su
comunidad, crea una nueva relacin ciudadana que en
el mbito de los derechos sociales, desarrolla la trada
solidaria entre sociedad, familia y Estado, lo que coloca
al legislador y a los rganos que integran el sistema de
justicia, en un nuevo espacio de interpretacin de la
democracia social y del Estado de Derecho y de Justicia.
La pluralidad de las familias, el rescate de la tradicin
oral de los ancianos y de las ancianas, como patrimonio
familiar para una educacin cotidiana; la garanta
de la autonoma funcional de los seres humanos con
discapacidad o necesidades especiales; la ciudadana
progresiva de los nios y de las nias definidos como
prioridad absoluta del Estado; los adolescentes y jvenes
entendidos como sujetos estratgicos para el desarrollo
sustentable; el significado del trabajo productivo del
ama de casa; el consumo protegido y la seguridad
alimentaria; la vivienda como hbitat que humaniza
las relaciones familiares y comunitarias; la informacin
como mecanismo que coadyuva a la formacin de la
cultura ciudadana, son nuevos elementos elevados a
rango constitucional que requieren una interpretacin
acorde con su finalidad, no sujeta a formalismos jurdicos
alejados de la realidad social.
Se garantiza para todos la seguridad social, la cual debe
responder a los conceptos de solidaridad, universalidad,
33

integralidad, unicidad, participacin y eficiencia. La

salud, asociada indisolublemente a la calidad de vida
y al desarrollo humano, constituye un derecho social
fundamental que el Estado garantiza a partir de un sistema
sanitario de servicios gratuitos, definido como nico,
universal, descentralizado y participativo. Asimismo,
consecuente con el principio de corresponsabilidad, la
Constitucin promueve la participacin ciudadana en la
formulacin y ejecucin de las polticas y planes de salud,
a fin de lograr un ambiente sano y saludable.
En el campo laboral se reconocen los derechos
individuales al trabajo, a la estabilidad y a las vacaciones,
as como los derechos colectivos de sindicalizacin,
contratacin colectiva y derecho a la huelga por parte de
los trabajadores y de las trabajadoras.
Todos estos derechos constituyen la base fundamental
del nuevo ordenamiento jurdico en el que la vida, la tica,
la moral, la libertad, la justicia, la dignidad, la igualdad,
la solidaridad, el compromiso, los deberes ciudadanos
y la seguridad jurdica, son valores que concurren en la
accin transformadora del Estado, la Nacin, el gobierno
y la sociedad, en un propsito de realizacin compartida
para producir la gobernabilidad corresponsable, la
estabilidad poltica y la legitimidad jurdica necesarias
para el funcionamiento de la sociedad democrtica.
captulo vi
de los derechos culturales y educativos

A travs de artculos especficos transversalizados

axiolgicamente, en la Constitucin quedan expresados
los criterios y ejes fundamentales que reconocen y
sintetizan los derechos culturales y educativos.
34

En las primeras disposiciones de este captulo se garantiza

la absoluta libertad en la creacin cultural, tanto para la
inversin en ella como para su produccin y divulgacin.
Conforme a esta libertad el Estado reconoce el derecho a
la propiedad intelectual de la obra creada. Se otorga rango
constitucional a la proteccin, preservacin, conservacin
y restauracin del patrimonio cultural venezolano y, con
ello, a la memoria histrica de la Nacin, lo cual obliga
crear una legislacin que consagre la autonoma de la
administracin cultural. Esa legislacin debe estimular a
quienes puedan y quieran enriquecer dicho patrimonio, y
tambin debe establecer sanciones o penas a las personas
naturales o jurdicas que le infieran daos o perjuicios.
Adicionalmente, se enfatiza el principio de igualdad
de las culturas y el de la interculturalidad, y se destaca la
promocin de las expresiones populares que conforman
y modelan cada naturaleza autctona regional, para luego
constituir una entrecruzada sumatoria de creaciones que
configuren el conjunto definitorio de la Nacin.
Para lograr esos objetivos constitucionales, la legislacin
correspondiente deber establecer incentivos y estmulos
para quienes promuevan, apoyen, desarrollen o financien,
actividades relacionadas con la cultura, tanto en el pas
como en el exterior.
Se garantiza a los trabajadores culturales su incorporacin
a un sistema de seguridad social; y se prev a travs de una
legislacin perentoria la figura del mecenazgo.
El articulado garantiza igualmente, la obligatoriedad
de la informacin cultural, con el objeto de corregir la
desigualdad comunicacional que frente a nuestra propia
cultura exhiben los medios de comunicacin. Por ello
se establece el deber de dichos medios de coadyuvar
a la difusin de los valores y aportes de los creadores
venezolanos.
35

Las disposiciones siguientes estn dedicadas a derechos

y definiciones de carcter educativo.
Es innecesario, por reiterativo, exponer motivaciones
para justificar el carcter insoslayablemente fundamental
y prioritario que tiene la educacin para cualquier
sociedad. Por consiguiente se proclama la educacin
como un derecho humano y como un deber constitutivo
de la raz ms esencial de la democracia, y se la declara
gratuita y obligatoria, y la asume el Estado como funcin
indeclinable y de servicio pblico.
De acuerdo con la Constitucin, la Educacin es plural
en su apertura a todas las corrientes del pensamiento
universal, como instrumento del conocimiento cientfico,
humanstico y tecnolgico.
Debe estar orientada al desarrollo pleno de la
personalidad para el disfrute de una existencia digna, que
transcurra con una valoracin tica del trabajo y con una
conciencia de participacin ciudadana.
El propsito es que cada venezolano se sienta parte de
una sociedad democrtica, de la cual sea activamente
solidario en su transformacin hacia un pas con una firme
identidad geo-histrica nacional y, al mismo tiempo, con
vocacin latinoamericana y universal.
A tales fines, la educacin debe ser integral de
calidad, permanente, en igualdad de condiciones y
oportunidades para acceder a ella; igualdad que incluye
a quienes califiquen en condiciones especiales, o estn
discapacitados, o que se encuentren privados de su
libertad.
Se incluye en el proceso educativo formal el nivel
maternal, y se establece con carcter obligatorio hasta el
nivel medio diversificado. En las instituciones del Estado
se consagra la gratuidad de la educacin en todos los
niveles hasta el pregrado universitario.
36

En todo caso, la inversin presupuestaria que para estos

fines realice el Estado tendr carcter prioritario y estar
en concordancia con las recomendaciones de la Unesco
en esta rea.
Se reconoce el derecho de las personas naturales y jurdicas
de fundar y mantener instituciones educativas privadas,
previa aceptacin del Estado y bajo su estricta inspeccin
y vigilancia. Esa exigencia constitucional responde al
hecho de que si bien existen centros de educacin privada
que con probidad, eficiencia acadmica y honestidad,
han aportado y aportan una invalorable contribucin a
la formacin de venezolanos, lamentablemente, tambin
es verdad que a lo largo del tiempo han proliferado, sin
control alguno, deplorables centros educativos cuyo nico
objetivo es el lucro desmedido, el cual ha generado la
violacin de la normativa legal y el irrespeto a la dignidad
humana, a travs de comportamientos ajenos a los nobles
propsitos del apostolado educativo y con actuaciones
que han defraudado la ms hermosa fe y confianza de
gran cantidad de estudiantes.
La legislacin debe garantizar la dignificacin del
docente, tanto del que ejerce en las instituciones pblicas
como en las privadas, consagrando un rgimen de
remuneracin, prestaciones y seguridad sociales que le
garanticen niveles de vida acordes con su elevada misin.
A los efectos, de su ingreso, ascenso y permanencia en el
sistema educativo, los docentes debern someterse a una
rigurosa evaluacin que responda a criterios de mritos
ticos y acadmicos, con prescindencia de cualquier
injerencia partidista.
Para ser incluidas en los diseos curriculares, se les dio
rango constitucional a las materias relativas al ambiente,
a lo lingstico y a lo geohistrico. En efecto, la formacin
ambiental debe estar presente en todos los niveles del
37

sistema educativo, aun en la educacin no formal. La

enseanza de la lengua castellana es obligatoria hasta
el ciclo diversificado, tanto en las instituciones pblicas
como privadas. Esta misma obligatoriedad se establece
para las materias patrias, la historia de Venezuela y la
geograf a de Venezuela, rescatando as su categora de
materias autnomas, ante la imperiosa necesidad de
afianzar la identidad nacional. Coadyuvar a lograr este
objetivo la enseanza del ideario bolivariano, igualmente
establecida como obligatoria en el artculo 107 de la
Constitucin.
Se enfatiza la necesidad de incorporar al sistema
educativo el manejo de las innovaciones tecnolgicas y
el desarrollo de servicios pblicos de radios, televisin,
redes bibliotecarias e informticas, con el objeto adems,
de permitir el acceso universal a la informacin.
La Constitucin delega en la ley la determinacin de
las profesiones que requieren ttulo y las condiciones que
debe cumplirse para ejercerlas, incluyendo la colegiacin.
Al respecto, la Disposicin Transitoria Decimoquinta
dispone que hasta tanto se apruebe la legislacin en
esa materia, se mantendr en vigencia el ordenamiento
jurdico aplicable antes de la sancin de la Constitucin.
Por otra parte, la ley deber garantizar que en las
asociaciones gremiales y colegios profesionales se
establezcan estructuras organizativas que permitan
afiliaciones, gerencias acadmicas y gestiones electorales
ms adecuadas a la calidad profesional de sus integrantes
y directivos.
Adems, por ser inherente a la naturaleza de la universidad,
se reconoce la autonoma universitaria como principio
y jerarqua que permite a los profesores, estudiantes
y egresados de su comunidad, dedicarse a la bsqueda
del conocimiento a travs de la investigacin cientfica,
38

humanstica y tecnolgica, para el beneficio espiritual y

material de la Nacin. Esa autonoma universitaria implica,
en especial, la libertad para planificar, organizar, elaborar
y actualizar los programas de investigacin, docencia y
extensin, as la inviolabilidad del recinto universitario.
En todo caso, la autonoma universitaria debe garantizar
una permanente adecuacin de la institucin al incesante
desarrollo del conocimiento.
Como consecuencia de lo anterior, tambin se dispone
que las universidades autnomas se darn sus propias
normas de gobierno, funcionamiento y administracin,
bajo el control y vigilancia que establezca la ley. Por su
parte, las universidades nacionales experimentales para
alcanzar su autonoma debern cumplir con los requisitos
que establezca la ley.
La ciencia, la tecnologa, el conocimiento en general, la
innovacin y sus aplicaciones y los servicios de informacin,
se declaran de inters pblico, por ser instrumentos
fundamentales para el desarrollo econmico, social y
poltico del pas, as como para la seguridad y soberana
nacional. A tales fines, el Estado crear un sistema
nacional de ciencia y tecnologa que agrupe, coordine
y fomente el desarrollo de la investigacin en el pas, al
cual destinar recursos suficientes. La empresa privada
tambin deber contribuir con sus recursos al desarrollo
de esta actividad.
Uno de los mandatos ms significativos de la Constitucin
en esta materia, es el que obliga al Estado a garantizar
el cumplimiento de los principios ticos y legales, en las
actividades relacionadas con la investigacin cientfica,
humanstica y tecnolgica, todo lo cual ser regulado por
la ley.
Siendo el deporte, la educacin f sica y la recreacin
actividades indispensables de toda persona para su
39

integral desenvolvimiento corporal y espiritual, as como

para su incorporacin al desarrollo del pas, con el objeto
de formar una poblacin sana y apta para el estudio y el
trabajo, se reconocen tales actividades como un derecho
humano, cuyo libre ejercicio beneficia la calidad de vida
individual y colectiva. En consecuencia, su enseanza y
prctica se inscriben dentro del proceso educativo y son
materia obligatoria en instituciones pblicas y privadas
hasta el ciclo diversificado.
Los recursos para su promocin y desarrollo estarn
garantizados por el Estado como parte de una poltica de
educacin y salud pblica.
Lo anterior responde, adems, a que concibe la recreacin
no solo como ocio, sino como una actividad individual y
colectiva que permite el desarrollo espiritual y la gestacin
de elevadas formas de conciencia sociocultural.
Finalmente, en esta materia, el Estado garantizar la
atencin integral de los deportistas sin discriminacin
alguna, as como el apoyo al deporte de alta competencia.
Adems, con el objeto de garantizar la eficacia de los
postulados constitucionales, el Estado promover la
evaluacin y regulacin de las entidades deportivas
del sector pblico y del sector privado, conforme a los
mecanismos que prevea la ley, la cual tambin establecer
incentivos y estmulos a las personas y comunidades que
promuevan a los atletas y desarrollen o financien planes,
programas y actividades deportivas en el pas.
captulo vii
de los derechos econmicos

En este Captulo referido a los derechos econmicos

se establece el derecho que tienen los consumidores a
disponer de bienes y servicios de calidad y a un tratamiento
40

digno y no discriminatorio. En consecuencia, el Estado

se obliga a tomar las medidas necesarias para combatir
toda prctica que afecte la libre formacin de precios,
sea ella originada en la morfologa del mercado, como los
monopolios, o en el abuso de posicin dominante.
El derecho de propiedad se garantiza sin ambigedades,
sin obviar las consideraciones de utilidad pblica e
inters general, en tanto que la accin del Estado,
considerada como esencial en la definicin de un marco
institucional apropiado para el crecimiento y el bienestar,
est sometida al imperio de la ley.
captulo viii
de los derechos de los pueblos indgenas

Actualmente habitan en Venezuela, al igual que en el

resto del continente americano, pueblos cuya existencia
antecede a la llegada de los primeros europeos, as
como a la formacin de los estados nacionales, razn
por la cual se les denomina pueblos indgenas. Sus
antepasados ocuparon durante miles de aos estas
tierras, desarrollando formas de organizacin social,
poltica y econmica, culturas, idiomas y tecnologas
muy diferentes entre s y respecto a las conocidas por
los europeos de entonces. Ante la invasin, conquista
y colonizacin europea, los indgenas defendieron
heroicamente sus tierras y vidas. Durante ms de
quinientos aos han mantenido su resistencia y lucha
por el reconocimiento pleno de su existencia como
pueblos, as como del derecho sobre sus tierras, lo cual
hoy se materializa con la refundacin de la Repblica.
De la misma manera, como consecuencia de esta lucha
y de sus particulares condiciones de vulnerabilidad, los
derechos de los pueblos indgenas han sido reconocidos
41

internacionalmente como derechos especficos y

originarios.
Este mismo reconocimiento en la Constitucin implica
un profundo cambio de perspectiva poltica y cultural
que reorienta la conduccin del Estado venezolano,
al reconocer su carcter multitnico, pluricultural y
multilinge.
En el seno de los diferentes ordenamientos jurdicos
latinoamericanos se han realizado notables esfuerzos
en el avance, reconocimiento y profundizacin de los
derechos de los pueblos indgenas, tanto en el mbito
legislativo como en el constitucional. En este sentido, es
importante destacar que la mayora de las constituciones
latinoamericanas actuales establecen principios claros
sobre los derechos de los pueblos indgenas, como un
reconocimiento a la diversidad cultural de Amrica
Latina.
En Venezuela tambin se ha dado un progresivo
reconocimiento jurdico de la realidad de la diversidad
cultural nacional representada por los pueblos indgenas
venezolanos, tanto legal como jurisdiccionalmente. As,
el Estado venezolano recoge una situacin de hecho
preexistente, que al mantenerse histricamente, fortalece
el sentido de pertenencia nacional, al valorarse el aporte
de la indianidad en la formacin de la venezolanidad y de
sus instituciones sociales bsicas.
En este sentido, en el ordenamiento jurdico venezolano
existen muchas referencias normativas distintas
relativas a la realidad indgena, las cuales incluyen leyes
aprobatorias de tratados internacionales en materia de
derechos indgenas, as como diferentes leyes orgnicas,
ordinarias y especiales as como decretos, resoluciones
ministeriales y reglamentos, que regulan diferentes
reas vinculadas a su realidad en el contexto nacional.
42

Igualmente, dentro de las instituciones del Estado existen

dependencias especficas para atender los diversos
aspectos de la realidad de los pueblos indgenas, dentro
de su complejidad. Por su parte, en tiempos recientes,
la jurisprudencia venezolana ha desarrollado tambin el
contenido de los derechos humanos de los indgenas, en
diferentes sentencias para casos especficos.
Sobre esta base el Captulo referido a los derechos
indgenas reconoce ampliamente la existencia de
los pueblos indgenas, sus formas de organizacin,
culturas e idiomas propios, as como sus hbitats y los
derechos originarios sobre las tierras que ancestral y
tradicionalmente ocupan y que son indispensables para
garantizar su continuidad biolgica y sociocultural, las
cuales adems son asiento de sus referentes sagrados e
histricos. Todo ello implica un profundo cambio en la
perspectiva poltica y jurdica del pas.
Se establece que las tierras indgenas son inalienables,
imprescriptibles, inembargables e intransferibles y que
corresponde al Estado conjuntamente con los pueblos
indgenas la demarcacin de dichas tierras. Una ley
especial desarrollar lo especfico de tal demarcacin a
fin de asegurar la propiedad colectiva de las tierras a los
pueblos y comunidades indgenas que las habitan.
Se garantiza la integridad de los hbitats indgenas y
se consagra el aprovechamiento racional de los recursos
naturales all existentes. Se reconoce el derecho de las
comunidades indgenas a recibir informacin previa y a ser
consultadas sobre actividades de aprovechamiento de los
recursos naturales. Los beneficios que corresponden a los
pueblos indgenas por concepto de este aprovechamiento
por parte del Estado sern de carcter colectivo.
En oposicin a las polticas indigenistas que hasta ahora
imperaron en el pas y que han significado la destruccin
43

y desaparicin de sus culturas, se consagra el derecho de

cada pueblo indgena a mantener y desarrollar su identidad
tnica y cultural, cosmovisin, valores, espiritualidad y
preservar sus lugares sagrados y de culto. La valoracin del
patrimonio cultural y lingstico de los pueblos indgenas
concierne a todos los venezolanos; en consecuencia,
el Estado velar por el mantenimiento, continuidad,
enriquecimiento y reproduccin del mismo.
Dado que toda sociedad posee su propio sistema
y procesos de socializacin y de endoculturacin
mediante los cuales educan a sus miembros segn sus
costumbres y tradiciones, el Estado reconoce y respeta
los sistemas educativos de los indgenas y garantiza
la atencin educativa, mediante la modalidad de un
rgimen de educacin intercultural bilinge, que
combina la educacin formal con los sistemas educativos
tradicionales indgenas e implica igualmente el uso de las
lenguas maternas y el castellano.
Como parte de la valoracin del patrimonio cultural
indgena, el Estado reconoce las prcticas mdicas
tradicionales de los pueblos indgenas, las cuales hasta
el presente han sido desconocidas y descalificadas. El
Estado garantizar a los pueblos indgenas, mediante una
perspectiva intercultural que permita la combinacin de
los dos saberes, la salud integral adaptando los servicios
de salud a las especificidades y necesidades culturales de
cada uno de los pueblos indgenas.
Los pueblos indgenas tienen el derecho de mantener y
promover sus prcticas econmicas, por lo que no se les
podr imponer planes y proyectos de desarrollo ajenos a
sus intereses y necesidades.
El Estado asegurar dentro de una perspectiva de
desarrollo sustentable, con identidad y en articulacin
con la economa nacional, los recursos financieros, la
44

capacitacin y la asistencia tcnica requerida, as como la

participacin en la economa del pas.
Con el fin de salvaguardar los conocimientos, saberes,
prcticas e innovaciones intelectuales y recursos genticos
de los pueblos indgenas, de la apropiacin ilegal y el
aprovechamiento comercial por parte de personas
naturales y jurdicas, el Estado garantiza y protege la
propiedad colectiva de los mismos prohibiendo su
patentabilidad.
Al garantizarse la participacin poltica de los pueblos
indgenas con una representacin en la Asamblea
Nacional y en los cuerpos deliberantes de las entidades
federales y locales con poblacin indgena se consagra una
de las principales aspiraciones de los pueblos indgenas,
tal como se expresa en las disposiciones transitorias.
Ello les permitir estar presentes en la elaboracin de
las distintas leyes y reglamentos del pas, adems de
garantizarles su participacin directa en las instancias de
toma de decisiones de los poderes pblicos que integran
el Estado.
Los pueblos indgenas forman parte de la sociedad
nacional y del pueblo venezolano que se reconoce como
nico, soberano e indivisible. El uso del trmino pueblo,
tal como lo expresa claramente el texto constitucional,
significa el reconocimiento de su identidad especfica, de
las caractersticas sociales, culturales y econmicas que les
son propias y que los diferencian del resto de la sociedad,
por tanto el uso de dicho trmino no podr interpretarse
en el sentido que se le da en el derecho internacional.
Pero aunado a este Captulo dedicado a los derechos
indgenas, la Constitucin consagra otras disposiciones
en la materia.
As, la Constitucin establece que las lenguas indgenas
tienen un valor primordial en s mismas por ser el mximo
45

instrumento intelectual de los pueblos que las usan, el

ms completo inventario de su cultura y la mejor imagen
de su vida inmaterial y espiritual.
Por constituir un derecho de los pueblos indgenas y un
patrimonio cultural de la Nacin y de la humanidad, adems
del castellano, los idiomas indgenas tambin son de uso
oficial para los pueblos indgenas y deben ser respetados
en todo el territorio de la Repblica. En tal virtud, los
idiomas indgenas se emplearn en todos los procesos
administrativos y judiciales en que sea necesario.
Por otra parte, se prev que la legislacin municipal
establezca la organizacin del rgimen de gobierno y
administracin local que corresponder a los municipios
con poblacin indgena, tomando en cuenta la organizacin
social y cultural especfica de cada municipio indgena, sus
autoridades tradicionales, as como el tipo de economa
que estas comunidades practiquen, a fin de establecer una
administracin municipal que reconozca la capacidad de
participacin indgena en su hbitat y en el marco de su
desarrollo sociocultural. Asimismo, se excluyen las tierras
correspondientes a las comunidades y pueblos indgenas
de la calidad de ejidos.
Por ltimo, la Constitucin se refiere al derecho que
tienen los pueblos indgenas de seguir practicando sus
sistemas normativos internos, para la regulacin, sancin
y restauracin de la paz social. Este derecho a la justicia es
un mecanismo de proteccin a los indgenas venezolanos,
que histricamente han vivido en una sociedad que
los excluy y discrimin; en este caso no se trata de
cdigos o leyes escritas, sino de formas de justicia que
han permitido a estos pueblos regularse internamente,
enfrentar los conflictos y seguir manteniendo la cohesin
colectiva mediante la aplicacin de un sistema normativo
reparatorio.
46

captulo ix
de los derechos ambientales

En lo que se refiere a los derechos ambientales, la

Constitucin, adems de establecer por vez primera en
nuestra historia constitucional un Captulo especialmente
dedicado a los mismos, supera, con una visin sistemtica
o de totalidad, la concepcin del conservacionismo clsico
que slo procuraba la proteccin de los recursos naturales
como parte de los bienes econmicos.
En efecto, anteriormente la proteccin jurdica del
ambiente se caracterizaba por una regulacin parcial
cuyo principal objeto era la conservacin de los recursos
naturales. Ahora, impulsados por una necesidad y una
tendencia mundial, los postulados constitucionales exigen
que la normativa en esta materia responda a polticas
ambientales de amplio alcance que se inscriban en los
parmetros contenidos en los tratados internacionales de
carcter ambiental, todo ello con el objeto de garantizar
un desarrollo ecolgico, social y econmicamente
sustentable, en el que el uso de los recursos por parte de
las presentes generaciones no comprometa el patrimonio
de las futuras.
La Constitucin en su prembulo seala entre los fines
que debe promover nuestra sociedad, la proteccin del
equilibrio ecolgico y de los bienes jurdicos ambientales
como patrimonio comn e irrenunciable de la humanidad.
Consecuente con ello, el texto constitucional se caracteriza
por desarrollar con la amplitud necesaria, los derechos y
deberes ambientales de cada generacin, y por reconocer el
derecho que ellas tienen a un medio ambiente seguro, sano
y ecolgicamente equilibrado. Destaca, en este sentido, la
necesidad de mantener un eficaz desarrollo de la seguridad
ambiental en las fbricas y complejos industriales.
47

As, el Estado, con el objeto de garantizar un desarrollo

ecolgico, social y econmicamente sustentable,
proteger el ambiente, la diversidad biolgica, los recursos
genticos, los procesos ecolgicos, los parques nacionales
y monumentos naturales y dems reas de especial
importancia ecolgica; al tiempo que velar por un medio
ambiente libre de contaminacin, en donde el aire, el agua,
los suelos, las costas, el clima, la capa de ozono, las especies
vivas, gocen de especial proteccin. De igual manera, el
Estado desarrollar una poltica de ordenacin del territorio
que atienda a las exigencias del desarrollo sustentable, la
cual deber contar con la participacin ciudadana.
Por otra parte, como una garanta insoslayable para
la proteccin del ambiente se dispone que en todos los
contratos que la Repblica celebre, o en los permisos que
se otorguen, que afecten recursos naturales, se considerar
incluida aun cuando no estuviere expresa, la obligacin de
conservar el equilibrio ecolgico, de permitir el acceso a la
tecnologa y la transferencia de la misma en condiciones
mutuamente convenidas y de restablecer el ambiente a su
estado natural si ste resultare alterado, todo ello en los
trminos que determine la ley.
Aunado a ello, los principios contenidos en este Captulo
encuentran su transversalizacin axiolgica en el texto
constitucional, a travs de otras disposiciones y principios
que tienen como finalidad el desarrollo ecolgico,
social y econmicamente sustentable de la Nacin. As,
encuentra fundamento constitucional la obligatoriedad
de la educacin ambiental, las limitaciones a la libertad
econmica por razones de proteccin del ambiente, el
carcter de bienes de dominio pblico que se le atribuye a
las aguas, la agricultura sustentable como base estratgica
del desarrollo rural integral, la proteccin del hbitat de los
pueblos indgenas, entre otros.
48

captulo x
de los deberes

En este Captulo, retomando principios de nuestra

historia constitucional se consagran los deberes de los
venezolanos. El origen de los deberes es la Declaracin
de los Derechos del Pueblo de 1811, publicada en la
Gaceta de Caracas el 23 de julio de ese mismo ao,
en la cual se desarrollaron los derechos y deberes del
hombre en sociedad. Luego, en la Constitucin Federal
de Venezuela de 1811 publicada en la Gaceta de Caracas
el 27 de diciembre de ese mismo ao, en su pare final
se consagraron los deberes del hombre en sociedad
conjuntamente con los deberes del cuerpo social, con
fundamento en la figura romana del buen padre de
familia.
Se consagra el deber de honrar y defender la Patria,
independientemente de cualquier tipo de corriente
ideolgica, como una obligacin consustancial con la
nacionalidad. Este deber implica no slo resguardar
y proteger la soberana, la nacionalidad y nuestra
integridad territorial, sino adems, defender y promover
la autodeterminacin poltica, territorial, cultural y social
de la Nacin.
Adems, rescatando nuestra historia republicana se
extiende ese deber a la promocin y defensa de todo lo
que identifica nuestra Nacin, como los smbolos patrios
y valores culturales.
Como consecuencia del principio de supremaca y fuerza
normativa de la Constitucin, as como del principio de
legalidad, se consagra el deber de toda persona de cumplir
y acatar el Texto Fundamental, las leyes y dems actos que
en ejercicio de sus funciones legitimas dicten los rganos
que ejercen el Poder Pblico.
49

Promoviendo una sociedad plural, armnica, solidaria,

abierta, integrada y comprometida en todos sus mbitos,
se consagra el deber de toda persona de cumplir los
requerimientos sociales y participar en la vida poltica,
civil y comunitaria del pas. En la bsqueda de estos
propsitos se resalta la obligacin de promover y defender
los derechos humanos siempre con fundamento en la
convivencia democrtica y en la paz social.
En virtud del principio de solidaridad social, se consagra
el deber de toda persona de coadyuvar, en la medida de
sus posibilidades, a los gastos pblicos.
En armona con los principios de participacin y
solidaridad social se consagra el deber de toda persona
de prestar servicio civil, militar y electoral, cuando sea
necesario para la defensa, preservacin y desarrollo
de la Nacin, o bien para hacer frente a situaciones de
calamidad pblica.
No obstante, las obligaciones que tiene el Estado
conforme a la Constitucin y a la ley, se consagra el deber
de toda persona de coadyuvar segn su capacidad y aptitud,
al cumplimiento de los fines que impone el bienestar
social general, con base en los principios de solidaridad,
responsabilidad social y asistencia humanitaria. Por ello,
quienes aspiren al ejercicio de cualquier profesin debern
prestar servicio a la comunidad durante el tiempo, lugar y
condiciones que determine la ley.

50

TTULO IV
Del Poder Pblico
captulo i
de las disposiciones fundamentales
Seccin Primera
Disposiciones Generales

El presente ttulo referente al Poder Pblico adquiere

especial significacin dado que se propone rescatar
la legitimidad del Estado y de sus instituciones,
recuperando la moral pblica y la eficiencia y eficacia
de la funcin administrativa del Estado, caractersticas
complementarias e indispensables para superar la crisis
de credibilidad y de gobernabilidad que se ha instaurado
en el pas en los ltimos tiempos.
En las Disposiciones Generales, en primer lugar se
consagra la conocida distribucin vertical del Poder
Pblico: Poder Municipal, Estadal y Nacional; colocados
en este orden segn su cercana con el ciudadano, sujeto
protagnico de este modelo de democracia participativa.
En lo que respecta a la distribucin horizontal del Poder
Pblico Nacional se incorporan, adems de las funciones
tradicionales, la innovacin de los denominados Poder
Electoral y Poder Ciudadano.
51

La razn de esta novedosa inclusin se entiende en

un contexto social y poltico en el cual se deben dar
signos claros del respeto a la independencia y autonoma
funcional de la que deben gozar los rganos encargados
de desarrollar las funciones respectivas, para facilitar la
recuperacin de la legitimidad perdida en terrenos tan
delicados como el de los procesos electorales; as como
el de la funcin contralora y la defensa de los derechos
humanos.
Se consagra, igualmente, una divisin de las funciones
que corresponden a cada rama del Poder Pblico, tanto
en sentido vertical como horizontal. Pero si bien se acepta
la especialidad de la tarea asignada a cada una de ellas, se
establece un rgimen de colaboracin entre los rganos
que van a desarrollarlas para la mejor consecucin de los
fines generales del Estado.
Se establece el principio restrictivo de la competencia,
segn el cual los rganos que ejercen el Poder Pblico
slo pueden realizar aquellas atribuciones que les son
expresamente consagradas por la Constitucin y la ley.
La usurpacin de autoridad, consistente en la invasin
del Poder Pblico por parte de personas que no gocen de
la investidura pblica, se considera ineficaz y los actos
dictados se consideran nulos.
En cuanto a la responsabilidad individual consecuencia
del ejercicio del Poder Pblico, se abarca tanto el abuso de
poder, la desviacin de poder, as como la violacin de la
Constitucin y la Ley.
Esta disposicin es una de las que ha adolecido de
ineficacia, por lo cual su consagracin en esta Constitucin
implica generar los mecanismos legales para su aplicacin
efectiva.
Finalmente,enlasdisposicionesgenerales,seestablecebajo
una perspectiva de derecho pblico moderna la obligacin
52

directa del Estado de responder patrimonialmente por

los daos que sufran los particulares en cualquiera de sus
bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al
funcionamiento, normal o anormal, de los servicios pblicos
y por cualesquiera actividades pblicas, administrativas,
judiciales, legislativas, ciudadanas o electorales, de los
entes pblicos o incluso de personas privadas en ejercicio
de tales funciones.
Seccin Segunda
De la administracin pblica

Por definicin, la funcin ejercida por la Administracin

Pblica est sujeta al servicio pblico o inters general, por
ende debe estar al servicio de la ciudadana sin ningn tipo
de distinciones, de privilegios o discriminaciones. En este
contexto la aplicacin de este contenido implica el cambio
de una cultura y de unos hbitos organizacionales que han
enturbiado y obstaculizado el ejercicio de esta funcin
del Estado, desvindola hacia la satisfaccin de intereses
subalternos, con lo cual se ha facilitado la corrupcin y
la ineficacia e ineficiencia. Es por ello que se precisan los
principios que deben fundamentar a la Administracin
Pblica, los cuales no requieren de mayor explicacin:
honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia,
transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad.
Principios que expresan con claridad el nuevo camino
que deben seguir los funcionarios que ejerzan el Poder
Pblico. Adems de estos principios rectores se reitera el
sometimiento a la ley y al derecho, es decir, el principio de
la legalidad de la actividad administrativa.
Los institutos autnomos son materia de reserva legal.
Asimismo estn sometidos, conjuntamente con los
intereses pblicos en entidades, al control estatal segn sea
desarrollado en la ley.
53

Se consagra en favor de ciudadanos y ciudadanas, el

derecho a la informacin oportuna y veraz por parte de la
Administracin Pblica. Este derecho adquiere suficiente
amplitud y precisin, ya que abarca lo relativo a las
actuaciones de las cuales sean parte interesada, as como
al conocimiento de las resoluciones definitivas que se
dictaren, y acceso a los archivos y registros administrativos,
salvo las excepciones legales. Como complemento a esta
disposicin se establece la prohibicin absoluta de la
censura a los funcionarios pblicos en relacin con su
deber correlativo al derecho a la informacin consagrado
en esta disposicin.
Seccin Tercera
De la funcin pblica

Como introduccin a la regulacin establecida en esta

Seccin conviene resaltar la importancia y significacin
que la nueva Constitucin le otorga a la funcin, pblica,
en la medida en que la honestidad, la eficiencia y la eficacia
de su ejercicio constituyen prioridades indiscutibles
dentro de las exigencias que la sociedad venezolana ha
manifestado con mensajes precisos y contundentes.
Los vicios ms enraizados en el sistema poltico, como
el clientelismo, que tanto dao ha causado al pueblo
venezolano, estn relacionados ntimamente con la falta
de lneas claras en torno a lo que debe ser la funcin
pblica y a la creacin de una poltica de recursos humanos
cnsona con los ideales de la gerencia pblica moderna.
La gobernabilidad, entendida como la satisfaccin plena
de las demandas sociales, slo puede alcanzarse en
la medida que se adopten polticas orientadas en este
sentido.
Se consagra la creacin del Estatuto de la funcin
pblica mediante ley, en la cual se regular lo relativo a la
54

poltica de recursos humanos aplicable a los funcionarios

de la Administracin Pblica.
Se deber regular el ingreso, ascenso, traslado,
suspensin y retiro y, as mismo, la incorporacin de los
mismos a la seguridad social. Igualmente se consagrar
por va legal las funciones y requisitos para el ejercicio
de los cargos respectivos. Es precisamente en el marco
de estas normativas donde debern ser desarrolladas
por la ley, el espacio en el cual se debe garantizar los
niveles de idoneidad tanto profesional como tico de las
personas que ingresen en la Administracin Pblica. El
principal freno a las conductas contrarias a la legalidad
y a la moral pblica depende, en buena parte, de las
polticas de ingreso, permanencia y ascenso en la carrera
administrativa.
Contrario a los hbitos organizacionales generados
por el clientelismo poltico, se establece el deber de los
funcionarios o funcionarias pblicas de servir al Estado,
y por ende al ciudadano, y no a parcialidad alguna.
Como complemento se establece que el nombramiento
y remocin no podrn vincularse a la afiliacin poltica.
Tal aspecto se convierte en punto fundamental de este
proceso de refundacin del Estado, ya que el mismo
depende de una voluntad poltica firme que convierta
en realidad lo que hasta ahora ha sido una fantasa
irrealizable. Evidentemente por va legal y reglamentaria
se deben afinar los mecanismos para garantizar el fiel
cumplimiento de esta norma.
Igualmente se prohibe a quienes estn al servicio de
los municipios, estados, Repblica o dems personas
jurdicas estatales de derecho pblico o privado la
celebracin de contratos con estas entidades, por si
mismos o por interpsita persona, salvo las excepciones
legales.
55

Se establece como principio general que los cargos

de la Administracin Pblica son de carrera, salvo los
cargos de eleccin popular, los de libre nombramiento y
remocin, los contratados y los obreros, as como otros
tipos que indique la Ley. Este aspecto del establecimiento
de la carrera administrativa, constituye un pilar necesario
para poder sustentar el edificio de una Administracin
Pblica moderna, dinmica y eficiente. La depuracin
de la funcin pblica, el rescate de la imagen del Estado,
requiere de un compromiso ineludible con la satisfaccin
de esta exigencia que la sociedad ha expresado
reiteradamente.
En este mismo contexto el ingreso a la carrera
administrativa ser exclusivamente por concurso
pblico que garantice la seleccin de los mejores, tanto
en el aspecto tico como en el de la preparacin tcnica
y profesional. Por ello dicho concurso se sujeta a los
principios de honestidad, idoneidad y eficiencia. En
adelante, no se podr acceder a la carrera administrativa
por designaciones o contrataciones que obvien este
mecanismo de seleccin objetivo, ni se podr adquirir
estabilidad por el transcurso del tiempo en el ejercicio
de algn cargo de carrera. Slo el concurso pblico dar
acceso a la carrera administrativa y a la consecuente
estabilidad del funcionario.
Igualmente, para el ascenso se someter a un sistema de
evaluacin que reporte una calificacin de mritos de los
funcionarios pblicos en forma peridica. Ello implica
una evaluacin objetiva de la gestin personal de los
funcionarios y un programa de formacin y capacitacin
al cual se debern someter. De esta forma el ascenso
debe encontrarse vinculado a la eficiencia, disciplina y
desarrollo de los conocimientos, destrezas y habilidades
del funcionario.
56

De otra parte, la permanencia del funcionario en la

carrera administrativa tiene que estar relacionada con un
resultado positivo de la evaluacin de su desempeo. Esta
evaluacin debe ser objetiva y peridica. De esta forma
se potencia el esfuerzo del funcionario por mejorar su
gestin, y en ese sentido gozar de estabilidad, ascender
y obtendr mayores beneficios laborales. Por el contrario,
si el resultado de la evaluacin del desempeo del
funcionario es negativa, el funcionario ser removido de
la funcin pblica.
Tales principios deben ser desarrollados por va legal
de manera de restringir la discrecionalidad en la toma de
decisiones relacionadas con estos aspectos, estableciendo
las exigencias para poder optar a dichos concursos y as
poder ascender en la carrera administrativa. Correlativo a
ello deber avanzarse hacia la conformacin de instancias
estatales que contribuyan a la formacin y actualizacin
permanente del funcionario pblico.
La ocupacin de cargos pblicos remunerados requiere
como exigencia indispensable la previsin presupuestaria
respectiva. Por va reglamentaria y segn la ley, se
establecern las escalas de salarios, pudiendo establecerse
los lmites razonables a las remuneraciones en las
diferentes ramas del Poder Pblico municipal, estadal
o nacional. Igualmente, por ley nacional se establecer
el rgimen de jubilaciones y prestaciones a todos los
niveles. El objetivo de esta norma es mantener dentro de
los parmetros razonables y en el contexto de la situacin
econmica del pas los niveles de las remuneraciones de
los funcionarios pblicos.
Para evitar las irregularidades que se han cometido
continuamente en desmedro de la eficiencia y de la eficacia
de la Administracin Pblica, se prohbe expresamente
desempear ms de un destino pblico remunerado,
57

salvo las excepciones de cargos acadmicos, accidentales,

asistenciales o docentes segn la ley. Para darle eficacia a este
dispositivo se requiere la existencia de archivos confiables
y actualizados que impidan la recurrencia en este vicio
que constituye un verdadero fraude al inters colectivo.
Igualmente se consagra la prohibicin del disfrute de ms
de una jubilacin o pensin, salvo las excepciones legales.
Como exigencia indispensable para la aceptacin de
cargos, honores o recompensas de gobiernos extranjeros
se requiere la autorizacin de la Asamblea Nacional.
Seccin Cuarta
De los contratos de inters pblico

En materia de contratos de inters pblico se mantiene,

en general, la regulacin constitucional existente, aunque se
mejora su redaccin. Se prev, as, como regla general que los
contratos de inters pblico nacional debern ser aprobados
por la Asamblea Nacional en los casos que determine la
ley. No obstante, se establece con carcter preceptivo esta
aprobacin en los supuestos de contratos de inters pblico
nacional, estadal o municipal si los mismos pretenden
celebrarse con Estados o entidades oficiales extranjeras o
con sociedades no domiciliadas en Venezuela.
Por otra parte, se conserva como regla general el
sometimiento de dichos contratos a las leyes y a la
jurisdiccin venezolana. Sin embargo, por va de excepcin,
en los casos en que la naturaleza del negocio as lo permita,
determinadas controversias del contrato podrn someterse
a otra jurisdiccin.
Seccin Quinta
De las relaciones internacionales

En la Constitucin las relaciones internacionales de la

Repblica responden a los fines del Estado en el ejercicio de
la soberana y de los intereses del pueblo. En esta seccin se
58

establecen los principios de independencia, igualdad entre

los estados, libre determinacin y no intervencin, solucin
pacfica de los conflictos internacionales, cooperacin,
respeto de los derechos humanos, solidaridad entre los
pueblos. Adems de la defensa de estos principios, la
Constitucin impone a la Repblica la prctica democrtica
en la participacin y toma de decisiones en el seno de
organismos e instituciones internacionales.
Se promueve la integracin latinoamericana y caribea,
la cual adquiere carcter constitucional en la bsqueda
de la creacin de una Comunidad de Naciones. A tales
fines; se permite la suscripcin y ratificacin de tratados
internacionales, bilaterales c multilaterales, en el marco de
procesos de integracin que tengan carcter supranacional.
Como consecuencia de ello, las decisiones que adopten
los rganos supranacionales que surjan de los procesos
de integracin, son de aplicacin directa e inmediata en
Venezuela.
En todo caso, el reconocimiento y fortalecimiento que
la Constitucin ofrece a los procesos de integracin con
carcter supranacional, ha tenido entre otros objetivos, darle
un marco constitucional slido a los procesos de integracin
de los cuales Venezuela es parte, as como reconocer la
validez de todos los tratados que han sido suscritos y
ratificados por Venezuela en dicho proceso, y de todas las
decisiones o directivas dictadas hasta la entrada en vigencia
de la nueva Constitucin, por los rganos supranacionales
de la Comunidad Andina.
captulo ii
de la competencia del poder pblico nacional

En esta Constitucin se actualizan las competencias

del Poder Nacional, incorporando materias nuevas tales
59

como la determinacin de los tipos impositivos o alcuotas

de los tributos estadales o municipales; la creacin y
organizacin de impuestos territoriales o sobre predios
rurales, as como transacciones inmobiliarias, cuya
recaudacin y control corresponder a los municipios; la
administracin del espectro electromagntico; el rgimen
general de los servicios pblicos domiciliarios; el manejo
de la poltica de fronteras; la legislacin en materia de
pueblos indgenas y territorios por ellos ocupados; as
como la organizacin y funcionamiento de los rganos del
poder Pblico Nacional y dems rganos e instituciones
del Estado.
A continuacin se incluye una declaracin general
sobre la valoracin del concepto de descentralizacin,
como lineamiento estratgico de la poltica de desarrollo,
no slo a los fines de la democratizacin de lo pblico
sitio tambin como elemento decisivo para promover la
efectividad y eficiencia de los cometidos estatales.
captulo iii
del poder pblico estadal

Comienza con la caracterizacin de los estados como

entidades autnomas e iguales en lo poltico, con el atributo
de personalidad jurdica plena, haciendo mencin expresa
del compromiso de mantener la integridad nacional y
cumplir y hacer cumplir la Constitucin y las leyes de la
Repblica, que es la esencia del pacto federal.
Se definen los rganos superiores de las entidades
estadales, a saber, el gobernador y el Consejo Legislativo,
con las funciones de gobierno y administracin el primero,
y de legislacin y de deliberacin poltica el segundo. Se
sealan los requisitos del cargo y el perodo de duracin
del mandato del gobernador, adems de la obligacin
60

de rendicin de cuenta ante el Contralor del Estado y la

presentacin de un informe del mismo ante el Consejo
Legislativo y el Consejo de Planificacin y Coordinacin
de Polticas Pblicas.
En el caso de la rama legislativa y deliberante de los
estados, se define su rgano que es el Consejo Legislativo,
su conformacin, sus atribuciones y los requisitos para
ser integrante del Consejo Legislativo.
Se establece la existencia en cada Estado de una
Contralora que gozar de autonoma orgnica y
funcional.
En la distribucin de competencias que corresponden a
la Constitucin se definen en este captulo la competencia
exclusiva de los estados, mantenindose y amplindose
las previstas en laLey Organica de Descentralizacin.
En cuanto a las competencias concurrentes se adopta
la experiencia del Derecho Comparado en materia de
descentralizacin y se asume que las leyes nacionales
tienen la naturaleza de leyes bases, en la que se establecen
conceptos generales, bsicos y orientadores; y las leyes
estadales son leyes de desarrollo de esos principios bsicos,
lo que permitir mejores condiciones para la delimitacin
de competencias. Se prev la creacin en cada estado de
un Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas
Pblicas, dejando su organizacin y funcionamiento a lo
que determine la ley.
Se definen los ingresos de los estados dentro de una
visin integral de la materia hacendstica pblica, con
especial atencin al problema del financiamiento de las
autonomas territoriales. Todo ello en un esfuerzo de
armonizacin de las distintas potestades fiscales, para el
desarrollo de estados y municipios.

61

captulo iv
del poder pblico municipal

Se inicia con una norma de caracterizacin del

Municipio, en la cual se incluye el reconocimiento expreso
de la autonoma municipal con la definicin del contenido
mnimo que corresponde a esa cualidad esencial, as
como la garanta, jurisdiccional de la misma. Se incorpora
una declaracin general sobre la participacin como
elemento consustancial con la naturaleza del gobierno y
la administracin municipal.
Se estableci la remisin a la legislacin, de la
materia correspondiente al desarrollo de los principios
constitucionales relativos a los municipios y dems
entidades locales, imponindose a tal efecto, la necesidad
de partir de la diversidad municipal de modo imperativo y
no como una simple orientacin al legislador, abarcando
no slo la organizacin municipal propiamente tal,
sino tambin en lo que respecta a sus competencias y
recursos. Se enfatiza la necesidad de que dicha legislacin
establecer opciones para la organizacin de gobierno y
administracin de los municipios indgenas.
Se ha previsto la posibilidad de que los municipios se
asocien en mancomunidades, as como la creacin de
modalidades asociativas intergubernamentales.
Se prev la organizacin de los municipios en distritos
metropolitanos mediante ley, lo que permite el diseo
de un rgimen ms autntico para la organizacin
distrital que no debe quedar constreido a una forzada
reproduccin a escala de la organizacin municipal.
Se propone una habilitacin general al legislador
para crear condiciones de elegibilidad, prohibiciones y
causales de inhibicin para la postulacin y ejercicio de
las funciones de alcaldes y concejales.
62

Respecto a los ingresos, se consagran y caracterizan en la

Constitucin los ramos de ingresos, incluyendo aquellos
de naturaleza tributaria que corresponden al municipio
de manera irrestricta, dejando abierta la posibilidad de
que por va del desarrollo legislativo puedan ser creados
otros impuestos, tasas y contribuciones especiales.
Adems del enunciado del sistema de ingresos se
consagra que la potestad tributaria de los municipios es
distinta y autnoma de las potestades reguladoras que
esta Constitucin a las leyes atribuyan al Poder Nacional
o Estadal. Asimismo, se establecen que las inmunidades
frente a la potestad impositiva de los municipios a favor
de los dems entes poltico-territoriales, se extiende slo
a las personas jurdicas estatales creadas por ellos, pero
no a concesionarios ni a otros contratistas.
Se ha incluido una norma que establece la presuncin
del carcter de ejidos de los terrenos ubicados en el rea
urbana de los Municipios, sin menoscabo de legtimos
y menores ttulos de terceras personas, vlidamente
constituidos. Igualmente, se constituyen en ejidos las
tierras baldas ubicadas en el rea urbana, dejndoles
la excepcin para las tierras correspondientes a las
comunidades y pueblos indgenas.
Se ha incorporado la creacin del Consejo Local de
Planificacin Pblica que tiene por objeto la planificacin,
coordinacin y cooperacin en la definicin y ejecucin
de las polticas pblicas.
Se incluye una norma que consagra la creacin
mediante ley, de los mecanismos necesarios para que
los estados y municipios formalicen el compromiso
de descentralizacin hacia las comunidades y grupos
vecinales, organizando los servicios que stos gestionen
previa demostracin de su capacidad.
63

captulo v
del consejo federal de gobierno

Como rgano constitucional de carcter interterritorial

se crea el Consejo Federal de Gobierno, reflejo en el
plano de la organizacin del Estado de los principios
de integridad territorial, cooperacin, solidaridad,
concurrencia y responsabilidad, sancionados en el Ttulo I
de la Constitucin relativo a los Principios Fundamentales.
Es, pues, un rgano producto de la fase ms avanzada
del federalismo, el federalismo cooperativo, superacin
histrica de lo que ha sido denominado federalismo
dual que entenda al Estado como producto de un pacto
entre los distintos entes poltico-territoriales los cuales
tendran una esfera de soberana no delegada a la Unin
y, en principio, intangible a la accin del Poder Federal.
Las funciones de este Consejo Federal de Gobierno
sern bsicamente las de planificar y coordinar
horizontalmente las polticas y acciones para el desarrollo
del proceso de descentralizacin y la administracin
del Fondo de Compensacin Interterritorial destinado
al financiamiento de inversiones pblicas con el fin de
promover el desarrollo equilibrado de las regiones de
menor desarrollo relativo.
En fin, es clara la superacin que representa esta
figura organizativa con respecto a la Convencin de
Gobernadores, nico mecanismo cooperativo previsto
en la Constitucin precedente de 1961.

64

TTULO V
de la organizacin del poder
pblico nacional
captulo i
del poder legislativo nacional

El Poder Legislativo Nacional es ejercido por una

Asamblea Nacional cuya estructura unicameral responde
al propsito de simplificar el procedimiento de formacin
de las leyes; reducir los costos de funcionamiento del
parlamento, erradicar la duplicacin de rganos de
administracin y control y la duplicacin de comisiones
permanentes, entre otras cosas.
Los diputados que integran la Asamblea Nacional
son elegidos, en cada entidad federal, segn una base
poblacional de uno coma uno por ciento de la poblacin
total del pas; adems, correspondern tres diputados
por cada entidad federal y habr tres diputados en
representacin de los pueblos indgenas. El perodo de
duracin del mandato es de cinco aos, pudiendo ser
reelegidos hasta por dos periodos consecutivos como
mximo. De acuerdo con lo expuesto, el nmero de
diputados de la Asamblea Nacional slo aumentar
o disminuir en la misma medida en que aumente
65

o disminuya la poblacin, en una o varias entidades

federales.
Con esta forma de integracin y con la estructura
unicameral del rgano legislativo nacional desaparecen
los llamados diputados adicionales; adems, en virtud
de la eliminacin del Senado, desaparece la figura del
senador vitalicio.
La representacin parlamentaria, de acuerdo con el
artculo 186 del texto constitucional reviste un doble
carcter. El diputado es, al mismo tiempo, representante
de la entidad federal y representante popular, lo cual
reafirma el artculo 201 al expresar que los diputados
son representantes del pueblo y de los Estados en su
conjunto.
Ese doble carcter de la representacin parlamentaria
exige de los candidatos haber residido en la entidad
federal en la cual aspiran ser elegidos, por los menos,
durante los cuatro aos anteriores a la fecha de la
eleccin. Este requisito de elegibilidad unido a la
obligacin de la Asamblea Nacional de consultar a los
Estados cuando ella trate de materias relativas a los
mismos, al derecho de palabra a los Estados en el proceso
de formacin de las leyes relativas a ellos y la iniciativa
legislativa por parte de los Consejos Legislativos de los
Estados, son complementos tanto del carcter federal
de la representacin parlamentaria como del contenido
federal del Estado venezolano.
Por otra parte, el texto constitucional consagra los
principios de la personalizacin de las elecciones y el
de la representacin proporcional, dejando a la ley la
tarea de garantizar la presencia de estos principios que
constituyen parte sustancial del sistema democrtico.
Respecto a las condiciones de inelegibilidad de los
diputados, se obliga a la separacin absoluta de sus
66

cargos a los aspirantes, por lo menos tres meses antes de

las elecciones, en los casos expresamente sealados, sin
perjuicio de los que por ley puedan establecerse.
Las atribuciones de la Asamblea Nacional son las
propias de todo rgano legislativo en un sistema de
gobierno semipresidencial o semiparlamentario, como
el nuestro. Destacan la funcin legislativa, la funcin de
control poltico sobre la Administracin Pblica Nacional
y sobre el Gobierno, las autorizaciones y, en particular,
los mecanismos de control del rgano legislativo
sobre el Poder Ejecutivo a travs del voto de censura al
Vicepresidente y a los Ministros, cuyo procedimiento
es especial y requiere de votacin calificada. Otros
mecanismos de control son las interpelaciones, las
investigaciones, las preguntas, las autorizaciones y las
aprobaciones. La Asamblea Nacional podr declarar
la responsabilidad poltica de los funcionarios pblicos
y solicitar al Poder Ciudadano que intente las acciones
para hacerla efectiva. Los funcionarios pblicos estn
obligados a asistir a las comisiones y a suministrar las
informaciones y documentos que stas requieran para el
cumplimiento de sus funciones. Esta obligacin incumbe
tambin a los particulares, sin perjuicio de los derechos y
garantas que la Constitucin consagra. El valor probatorio
de los resultados obtenidos en ejercicio de esta funcin
ser establecido de conformidad con la ley.
El voto de censura, dado por las tres quintas partes de los
diputados, da lugar a la remocin del Vicepresidente o de
los Ministros, segn sea el caso. En el caso de la remocin
del Vicepresidente, en tres oportunidades dentro de un
mismo perodo constitucional, la Constitucin faculta
al Presidente de la Repblica, como un mecanismo de
equilibrio democrtico, para disolver a la Asamblea
Nacional y convocar a elecciones anticipadas dentro de
67

los sesenta das siguientes a la disolucin para elegir una

nueva legislatura, todo lo cual se har mediante Decreto
aprobado en Consejo de Ministros. No podr disolverse
la Asamblea Nacional en el ltimo ao de su perodo
constitucional.
La Asamblea promover la organizacin y la
participacin ciudadana en los asuntos de su competencia
y tendr iniciativa en materia de leyes, enmienda, reforma
y Asamblea Constituyente.
En lo relativo a la organizacin y funcionamiento de
la Asamblea Nacional, el nmero de comisiones queda
limitado a quince, aun cuando mediante votacin
calificada de las dos terceras partes de los diputados se
pueda disminuir o aumentar su nmero. Igualmente se
definen las figuras del Presidente, dos Vicepresidentes, un
Secretario y un Subsecretario de la Asamblea Nacional,
remitindose al reglamento las formas de resolver las
faltas temporales y absolutas de estos cargos.
La Comisin Delegada se integra con la Junta Directiva de
la Asamblea Nacional y los Presidentes de las Comisiones
Permanentes atendindose al criterio del conocimiento
en una determinada materia que corresponde a sus
integrantes.
En cuanto al control sobre los diputados, se busca el
ejercicio efectivo y eficiente de la funcin parlamentaria,
al tiempo que obliga a la vinculacin con las entidades
federales y el pueblo. El Estado requiere un desarrollo
legislativo acorde con los cambios del pas y un eficiente
control sobre la Administracin Pblica y el Gobierno.
De all que el ejercicio de la funcin parlamentaria sea a
dedicacin exclusiva, salvo las excepciones establecidas.
Los diputados estn obligados a mantener vinculacin
permanente con sus electores, atendiendo sus opiniones
y sugerencias, informndolos acerca de su gestin y la
68

de la Asamblea; que rindan cuenta anualmente de la

gestin y que estn sometidos al referendo revocatorio
del mandato, con la consecuencia inmediata, en caso
de producirse, de no poder ejercer cargos de eleccin
popular dentro del perodo siguiente.
Un elemento imprescindible para el logro de lo sealado
es asegurarle al diputado una retribucin econmica
que asegure su independencia, sin que su condicin de
parlamentario implique privilegios personales ni abuso
de las prerrogativas garantizadas por la Constitucin ni
la percepcin de beneficios econmicos indebidos.
Se consagra la inmunidad parlamentaria como una
garanta del ejercicio autnomo de las funciones
legislativas respecto de los otros poderes y como garanta
para el mejor y efectivo cumplimiento de la funcin
parlamentaria. Sin embargo, la inmunidad slo est
referida al ejercicio de las funciones parlamentarias desde
el momento de la proclamacin por parte del rgano
electoral competente hasta la conclusin del mandato. Su
desconocimiento por parte de los funcionarios pblicos
ocasiona sanciones de naturaleza penal que el legislador
deber establecer en la ley correspondiente.
En cuanto a los presuntos delitos cometidos por los
diputados, conocer el Tribunal Supremo de Justicia en
forma privativa, siendo la nica autoridad que, previa
autorizacin de la Asamblea Nacional, podr ordenar la
detencin o continuar el enjuiciamiento, segn sea el caso.
En caso de delito flagrante cometido por algn diputado,
la autoridad competente pondr a ste bajo custodia en
su residencia y comunicar de manera inmediata el hecho
al Tribunal Supremo de Justicia.
El texto constitucional incorpora un conjunto de cambios
en cuanto a la definicin de la ley y en cuanto a las leyes
orgnicas. La ley es todo acto sancionado por la Asamblea
69

Nacional como cuerpo legislador, entendindose que

para ello deber seguirse el procedimiento que el propio
texto constitucional establece.
Por otra parte, la Constitucin establece cinco tipos de
leyes orgnicas: las que ella misma denomina como tales,
las que se dicten para organizar los poderes pblicos, las
que se dicten para desarrollar derechos constitucionales,
las que sirvan de marco normativo a otras leyes y las
que hayan sido calificadas como tales por la Asamblea
Nacional, en cuyo caso stas habrn de ser remitidas
a la Sala Constitucional del Mximo Tribunal, para
que se pronuncie acerca de la constitucionalidad de su
carcter orgnico, esto con el propsito de evitar el uso
indiscriminado de tal denominacin.
En cuanto a la iniciativa legislativa se incorporan al
texto constitucional tres nuevos elementos de iniciativa,
el Poder Ciudadano, el Poder Electoral y el Consejo
Legislativo Estadal, cuando se trate de leyes relativas a
los Estados. Se destaca la obligatoriedad de la Asamblea
Nacional de discutir los proyectos de ley presentados
por iniciativa ciudadana y el sometimiento de dichos
proyectos a referendo aprobatorio, cuando no fuere
discutido por la Asamblea.
En la etapa de discusin y aprobacin de los proyectos
de ley, se introduce la obligacin de abrir procesos de
consulta a los otros rganos del Estado, a los ciudadanos
y a la sociedad organizada.
Cada proyecto de ley recibir dos discusiones en el seno
de la Asamblea, en das diferentes, no consecutivos. La
primera discusin versar sobre la exposicin de motivos
y la pertinencia del proyecto de ley, leyndose el articulado
en conjunto, mientras que la segunda se realizar artculo
por artculo.
70

captulo ii
del poder ejecutivo nacional

La Constitucin eleva el periodo presidencial a seis

aos debido a la modificacin del sistema de controles
poltico-sociales sobre el Ejecutivo Nacional. Y, como
una innovacin estructuralmente importante, desde el
punto de vista de la legitimidad y responsabilidad del
Presidente en el ejercicio del Ejecutivo Nacional, se
permite su reeleccin inmediata por una sola vez para
un nuevo perodo.
Esta nueva regulacin constitucional evita la
irresponsabilidad poltica de los Presidentes que
caracteriz el perodo republicano que culmina con la
aprobacin de la nueva Constitucin. De esta manera,
quin sea titular de la Presidencia puede ser evaluado
polticamente por su gestin en dos oportunidades:
la primera, cumplida ms de la mitad del perodo
presidencial de seis aos, por la solicitud del veinte por
ciento o ms de los electores para efectuar un referendo
revocatorio del mandato; y la segunda, por la postulacin
del Presidente a la reeleccin popular para un segundo
mandato. En ambos casos, el pueblo determina la suerte
del Presidente, confirmando su confianza para que se
mantenga en el cargo, o retirndole su apoyo, con la
consecuencia de su retiro forzado.
En realidad, es un medio de profundizacin de la
democracia mediante dos mecanismos de control social
sobre la gestin del Estado que se particularizan en la
sujecin del Presidente a la voluntad popular.
Una de las innovaciones ms importantes del texto
constitucional consiste en la sustancial modificacin del
sistema de gobierno, al incorporar un diseo de sistema
semi-presidencial que se puede calificar como flexible.
71

Este nuevo arreglo institucional se sustenta en dos

importantes orientaciones: la primera, la distincin
y separacin orgnica flexible entre las funciones de
jefatura de Estado y de jefatura de gobierno; y la segunda,
el establecimiento de una nueva relacin entre el Poder
Legislativo y el Poder Ejecutivo a manera de sistema de
controles y equilibrios de poder.
La ingeniera constitucional del nuevo sistema de
gobierno semi-presidencial flexible se sustenta en la
creacin de la figura del Vicepresidente Ejecutivo.
Esta nueva institucin, a pesar de su denominacin de
Vicepresidente, es mucho ms que la tradicional figura
vicepresidencial que acostumbran los sistemas de
gobierno americanos. En propiedad, el Vicepresidente
que contempla la Constitucin no es el tpico cargo
que tiene la funcin de resolver la sucesin presidencial
por la ausencia temporal o absoluta del Presidente de
la Repblica. Ms que ello, el Vicepresidente es una
institucin que comparte con el Presidente el ejercicio de
su jefatura de gobierno y responde polticamente por la
gestin general del gobierno frente al Parlamento.
Las funciones otorgadas por la Constitucin al
Vicepresidente de la Repblica son esenciales para el
normal desenvolvimiento del Ejecutivo Nacional y de las
relaciones entre ste y la Asamblea Nacional. La primera
de ellas se refiere a la colaboracin con el Presidente en la
direccin de la accin del Gobierno y, como competencia
que le es propia, la coordinacin de la Administracin
Pblica Nacional con las instrucciones que le imparta el
Presidente. Esta funcin consagra a la Vicepresidencia
en el medio fundamental de apoyo del Presidente y la
convierte en una instancia de direccin y coordinacin
sobre la Administracin Pblica Nacional que supone,
con la competencia de proponer el nombramiento y
72

remocin de los Ministros, una jerarqua directa sobre

estos y sobre las dems autoridades del Poder Ejecutivo
Nacional. En tal sentido, la Vicepresidencia es el rgano
natural de rectora del sistema de registro, seguimiento
y control de las decisiones presidenciales, se produzcan
stas por cuentas ministeriales o en Consejo de Ministros,
y de los sistemas de seguimiento, evaluacin y control de
las polticas pblicas sectoriales.
La segunda funcin del Vicepresidente corresponde
a sus facultades para dirigir y coordinar el proceso
descentralizador; para armonizar los intereses nacionales,
estadales y municipales; y, para garantizar el debido
equilibrio en el desarrollo econmico social de las
regiones. Estas facultades las ejerce el Vicepresidente de la
Repblica a travs de la Presidencia del Consejo Federal de
Gobierno, al cual se adscribe el Fondo de Compensacin
Interterritorial. La creacin de este Fondo conlleva a la
transformacin del actual Fondo Intergubernamental para
la Descentralizacin. De esta manera, el Vicepresidente
es un doble instrumento o instancia para la coordinacin,
una coordinacin horizontal del Gobierno Nacional y
otra vertical entre los gobiernos territoriales.
La tercera funcin consiste en la asesora que requiere
el Presidente de la Repblica como Jefe de Estado, para
la formacin de las polticas de Estado de largo alcance
en el tiempo. Esta funcin la ejerce el Vicepresidente al
presidir el Consejo de Estado que crea la Constitucin.
Este Consejo se encuentra, adems, integrado por
representantes de la Asamblea Nacional, del Tribunal
Supremo de Justicia y de los gobernadores de los estados,
convirtindolo en una instancia de confluencia de Poderes
para el acuerdo de polticas de Estado.
La cuarta funcin del Vicepresidente es la que lo encarga
de las relaciones entre el Ejecutivo Nacional y la Asamblea
73

Nacional. Funcin que convierte al Vicepresidente en el

natural vocero del Gobierno ante la Asamblea Nacional.
Son estas funciones, ms las atribuciones que el
Presidente le puede delegar, las que convierten al
Vicepresidente en un rgano fundamental para el
funcionamiento del Estado, con poder suficiente para
la coordinacin interna del Poder Ejecutivo Nacional
y la coordinacin con los otros Poderes del Estado
venezolano. El calificar el sistema presidencial como
flexible se debe a que las atribuciones del Vicepresidente
sern an mayores en tanto el Presidente de la Repblica
le delegue sus propias atribuciones.
Por esta particular suma de funciones el Vicepresidente,
como ejecutor de atribuciones de la jefatura de gobierno,
es sujetado por el control poltico de la Asamblea
Nacional, como corresponde a un sistema de gobierno
semipresidencial. Esta relacin entre la Asamblea Nacional
y el Vicepresidente se ha consagrado para permitir un
clima de mayor comunicacin entre el Legislativo y el
Ejecutivo, que posibilite el acuerdo consensuado de
polticas pblicas y la colaboracin general de los Poderes
en el cumplimiento de los fines y propsitos del Estado.
Una accin de gobierno que no cuente con cierto
aval del Legislativo conllevara, en algn momento, a
la posibilidad de que la Asamblea Nacional aprobara
un voto de censura sobre el Vicepresidente con el cual
quedara automticamente removido de su cargo. Pero,
como equilibrio de este poder de control poltico de la
Asamblea Nacional y para que la remocin constante
de Vicepresidentes no se convierta en una prctica
obstruccionista, la Constitucin sabiamente consagra
la facultad del Presidente de convocar a elecciones
anticipadas de la Asamblea Nacional cuando sta remueva
por tercera vez un Vicepresidente dentro de un perodo
74

presidencial de seis aos. Esta facultad es de ejercicio

discrecional por el Presidente.
Este doble control entre el Legislativo y el Ejecutivo
constituye un sistema de equilibrio del poder que
permite, adems, las salidas institucionales a las crisis
polticas o crisis de gobierno, incrementando el nivel
de gobernabilidad de la democracia. As se posibilita
un rango de estabilidad poltico-institucional para la
democracia y se evitan las salidas extrainstitucionales.
En cuanto se refiere a la proteccin de los derechos de la
persona humana, la Constitucin regula adecuadamente
el principio de responsabilidad en el ejercicio del Poder
Pblico, al establecer que la declaracin de los estados
de excepcin no eximen de responsabilidad al Presidente
de la Repblica, al Vicepresidente Ejecutivo o a los
Ministros.
La seccin primera de este Captulo II es ntida en
lo referente a las faltas absolutas o temporales del
Presidente de la Repblica. En este sentido, adquiere un
rol de particular importancia el Vicepresidente Ejecutivo
de la Repblica, al ser el suplente formal del Presidente
de la Repblica en las diferentes hiptesis de faltas tanto
absolutas como temporales que contempla el texto
constitucional.
La Seccin Segunda detalla las competencias del
Presidente de la Repblica. En este sentido hay aspectos a
resaltar que significan una mayor flexibilidad en el manejo
de los asuntos pblicos y una conduccin ms operativa
de la Administracin Pblica por parte del Presidente de
la Repblica.
As, y siguiendo la tendencia del derecho comparado, se
le permite al Presidente fijar el nmero, denominacin,
competencia y organizacin de los ministerios y otros
organismos de la Administracin Pblica Nacional,
75

as como tambin la organizacin y funcionamiento

del Consejo de Ministros, dentro de los principios
y lineamientos sealados por la correspondiente ley
orgnica.
Con esto se permite agilizar los trmites para hacer
efectivas las exigencias de adaptabilidad de las estructuras
administrativas, convirtindose el Presidente en el
verdadero rector de la Administracin Pblica Nacional.
Finaliza el Captulo del Poder Ejecutivo Nacional creando
la institucin del Consejo de Estado que, en el derecho
comparado, como nos lo demuestran las experiencias
francesa y colombiana, ha marcado, con estructura y
funciones anlogas, pauta en la profesionalizacin del
ejercicio del Poder Pblico. En Venezuela ser un rgano
superior de consulta del Gobierno y la Administracin
Pblica Nacional que recomendar polticas de inters
nacional en aquellos asuntos que el Presidente de
la Repblica reconozca de especial trascendencia y
requieran su opinin.
Queda as estructurado un Poder Ejecutivo Nacional
moderno, dinmico, profesional, sujeto a controles
polticos y al mismo tiempo generador de dinmicas
polticas novedosas. Se trata de un captulo que abre a
Venezuela las puertas de una modificacin profunda de
sus instituciones polticas.
captulo iii
del poder judicial y del sistema de justicia

El Estado democrtico y social de Derecho y de

Justicia consagrado por la Constitucin, al implicar
fundamentalmente, divisin de los poderes del Estado,
imperio de la Constitucin y las leyes como expresin de la
76

soberana popular, sujecin de todos los poderes pblicos

a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico, y
garanta procesal efectiva, de los derechos humanos y
de las libertades pblicas, requiere la existencia de unos
rganos que, institucionalmente caracterizados por su
independencia, tengan la potestad constitucional que les
permita ejecutar y aplicar imparcialmente las normas que
expresan la voluntad popular, someter a todos los poderes
pblicos al cumplimiento de la Constitucin y las leyes,
controlar la legalidad de la actuacin administrativa y
ofrecer a todas las personas tutela efectiva en el ejercicio
de sus derechos e intereses legtimos.
El conjunto de rganos que desarrollan esa funcin
constituyen el Poder Judicial y el Sistema de Justicia que se
consagra en el Captulo III del Ttulo V de la Constitucin,
configurndolo como uno de los poderes del Estado.
En el referido Captulo, la Constitucin, con fundamento
en el principio de soberana, declara que la potestad de
administrar justicia emana de los ciudadanos y se imparte
en nombre de la Repblica y por autoridad de la ley.
Sobre esta base, el texto constitucional constituye el
sistema de justicia integrado por el Tribunal Supremo
de Justicia, los dems tribunales que determine la ley, el
Ministerio Pblico, la Defensora Pblica, los rganos
de investigacin penal, los auxiliares y funcionarios
de justicia, el sistema penitenciario y los abogados
autorizados para el ejercicio.
Por otra parte, se incorporan al sistema de justicia, los
medios alternativos para la resolucin de controversias,
tales como el arbitraje, la mediacin y la conciliacin,
todo ello con el objeto de que el Estado los fomente y
promueva sin perjuicio de las actividades que en tal
sentido puedan desarrollar las academias, universidades;
cmaras de comercio y la sociedad civil en general.
77

Asimismo, siendo que la administracin de justicia

no es monopolio exclusivo del Estado aunque slo ste
puede ejercer la tutela coactiva de los derechos, es decir,
la ejecucin forzosa de las sentencias, la Constitucin
incorpora al sistema de justicia a los ciudadanos que
participan en el ejercicio de la funcin jurisdiccional
integrando jurados o cualquier otro mecanismo que la ley
prevea.
Adems, como consecuencia del principio y derecho a
la justicia gratuita consagrado en el texto constitucional,
se establece que el Poder Judicial no est facultado para
establecer tasas, aranceles, ni para exigir pago alguno por
sus servicios.
El ingreso a la carrera judicial y el ascenso de los jueces
ser por concursos de oposicin pblicos, que aseguren la
idoneidad, capacidad y probidad de los jueces designados.
En tal virtud, todos los cargos de jueces o magistrados de
tribunales o cortes, unipersonales o colegiados, distintos
al Tribunal Supremo de Justicia, debern ser designados
mediante concurso pblico de oposicin.
Se prev que la ley regule lo referente a la capacitacin
y especializacin de los jueces con la participacin de
las universidades, las cuales debern organizar estudios
universitarios al nivel de posgrado en el rea de derecho,
dirigidas a la especializacin en la rama judicial.
La jurisdiccin penal militar ser integrante del Poder
Judicial y sus jueces sern seleccionados por concurso.
La competencia de los tribunales militares se limita a la
materia estrictamente militar. En todo caso, los delitos
comunes, violaciones de los derechos humanos o crmenes
de lesa humanidad, sern procesados y juzgados por los
tribunales ordinarios, sin excepcin alguna.
Se constituye el Tribunal Supremo de Justicia como el
mximo tribunal de la Repblica y rector del Poder Judicial,
78

el cual estar integrado por las Salas Constitucional,

Poltico-Administrativa, Electoral, de Casacin Civil, de
Casacin Penal y de Casacin Social.
Los Magistrados del Tribunal Supremo durarn en
ejercicio de sus funciones doce aos, no pudiendo ser
reelectos. A los efectos de su eleccin se prev la postulacin
correspondiente ante el Comit de Postulaciones Judiciales
y un procedimiento especial que tiene por objeto una
seleccin y eleccin pblica, objetiva, transparente e
imparcial de los candidatos: Ser en definitiva la Asamblea
Nacional la encargada de elegir a los Magistrados.
Corresponder al Tribunal Supremo de Justicia; a
travs de la Direccin Ejecutiva de la Magistratura, el
Gobierno y Administracin del Poder Judicial, as como
todo lo relacionado con la inspeccin y vigilancia de los
tribunales de la Repblica y la elaboracin y ejecucin del
presupuesto del Poder Judicial.
captulo iv
del poder ciudadano

Adaptando a nuestro tiempo las ideas inmortales del

Libertador Simn Bolvar, la Constitucin rompe con la
clsica divisin de los poderes pblicos y crea los Poderes
Ciudadano y Electoral. El primero de ellos se inspira, en
parte, en el Poder Moral propuesto por el Libertador en
su Proyecto de Constitucin presentado al Congreso de
Angostura el 15 de febrero de 1819. El Poder Electoral
por su parte, encuentra su inspiracin en el Proyecto de
Constitucin que el Libertador redact para Bolivia en
1826.
El Libertador concibi el Poder Moral como la
institucin que tendra a su cargo la conciencia
79

nacional, velando por la formacin de ciudadanos a fin

de que pudiera purificarse lo que se haya corrompido
en la Repblica; que acuse la ingratitud, el egosmo, la
frialdad del amor a la patria, el ocio, la negligencia de los
ciudadanos. Con ello Simn Bolvar quera fundar una
Repblica con base en un pueblo que amara a la patria,
a las leyes, a los magistrados, porque esas son las nobles
pasiones que deben absorber exclusivamente el alma de
un republicano.
El Poder Moral del Libertador tena entre sus misiones
velar por la educacin de los ciudadanos en cuyo proceso
se deba sembrar el respeto y el amor a la Constitucin;
a las instituciones republicanas, sobre la base de que si
no hay un respeto sagrado por la patria por las leyes
por las autoridades, la sociedad es una confusin, un
abismo.
Inspirada en esas ideas y adaptndolas a nuestro
tiempo, la Constitucin crea el Poder Ciudadano, el cual
se ejercer por el Consejo Moral Republicano integrado
por el Defensor del Pueblo, el Fiscal General de la
Repblica y el Contralor General de la Repblica.
El Poder Ciudadano es independiente de los dems
poderes pblicos y sus rganos gozan de autonoma
funcional, financiera y administrativa. Para lo cual
se les asignar una partida anual variable dentro del
presupuesto general del Estado.
En general, los rganos que ejercen el Poder Ciudadano
tienen a su cargo la prevencin, investigacin y sancin
de los hechos que atenten contra la tica pblica y la
moral administrativa.
Adems, deben velar por la buena gestin y la legalidad
en el uso del patrimonio pblico, por el cumplimiento
y la aplicacin del principio de la legalidad en toda la
actividad administrativa del Estado. De igual forma,
80

deben promover en el mbito de sus competencias,

la educacin como proceso creador de la ciudadana,
as como la solidaridad, la libertad, la democracia, la
responsabilidad social y el trabajo, todo ello conforme a
lo establecido en laConstitucin y en las leyes.
Recogiendo una institucin que nace en los pases
escandinavos y que ha tenido auge en Europa y en gran
parte en Amrica Latina, se crea la Defensora del Pueblo
como rgano del Consejo Moral Republicano que tiene
a su cargo la promocin, defensa y vigilancia de los
derechos y garantas establecidos en la Constitucin y
en los tratados internacionales sobre derechos humanos,
adems de los intereses legtimos, colectivos o difusos
de los ciudadanos. La Defensora del Pueblo representa
la institucin del Poder Pblico mas vinculada y cercana
a los ciudadanos, cuyas funciones son esenciales para
controlar los excesos del poder y garantizar que el sistema
democrtico no slo sea una proyeccin constitucional,
sino una forma de vida en sociedad con eficacia y
realidad concreta, donde los derechos e intereses de los
ciudadanos sean respetados.
Se atribuyen al Defensor del Pueblo las ms amplias
funciones y competencias en las materias antes sealadas,
tales como velar por el efectivo respeto y garanta de los
derechos humanos consagrados en esta Constitucin y
en los tratados, convenios y acuerdos internacionales
sobre derechos humanos ratificados por la Repblica.
Al Ministerio Pblico se le atribuyen todas aquellas
funciones necesarias pasa el cumplimiento de los fines
que debe gestionar ante la Administracin de justicia,
tales como garantizar en los procesos judiciales el respeto
de los derechos y garantas constitucionales, garantizar
la celeridad y buena marcha de la administracin de
justicia, el juicio previo y el debido proceso.
81

La Contralora General de la Repblica, por su parte,

ser el rgano de control, vigilancia y fiscalizacin de
los ingresos, gastos y bienes pblicos, as como de las
operaciones relativas as a los mismos, para lo cual le
otorga las ms amplias competencias. Se prev un sistema
nacional de control fiscal, el cual ser desarrollado por la
ley.
captulo v
del poder electoral

Como expresin del salto cualitativo que supone el

trnsito de la democracia representativa a una democracia
participativa y protagnica, se crea una nueva rama del
Poder Pblico, el Poder Electoral, ejercido por rgano del
Consejo Nacional Electoral que tiene por objeto e regular
el establecimiento de las bases, mecanismos y sistemas
que garanticen el advenimiento del nuevo ideal u objetivo
democrtico. Una nueva cultura electoral cimentada
sobre la participacin ciudadana.
Para dimensionar su contenido es necesario integrar
las disposiciones en este Captulo V del Ttulo V con las
establecidas en el Captulo IV de los Derechos Polticos
y del Referendo Popular perteneciente al Ttulo III del
nuevo texto constitucional.
El nuevo esquema conlleva una modificacin sustancial
en la prctica electoral sobre la cual se edific el anterior
modelo, desde la concepcin del sufragio como derecho,
hasta la consagracin de nuevas formas de participacin
que trascienden con creces a la simple formulacin de
propuestas comiciales. Se expresa esta nueva concepcin
a travs de la implementacin de instituciones polticas
como la eleccin de cargos pblicos, el referendo, la
82

consulta popular, la revocatoria del mandato, la iniciativa

legislativa, constitucional y constituyente; el cabildo
abierto y las Asambleas de ciudadanos y ciudadanas,
cuyas decisiones revisten el carcter de vinculante, entre
otros. Son estos, entonces, los novedosos medios que le
garantizan al pueblo la participacin y protagonismo en
el ejercicio de su soberana.
En tal sentido, resultan trascendentes las formas en que
el ciudadano puede participar en la formacin, ejecucin
y control de la gestin pblica, pues ella no se limita a la
intermediacin de los partidos polticos, sino que puede
hacerse en forma directa, en perfecta sujecin al concepto,
de soberana que en forma expresa prev el artculo 5 del
novsimo texto constitucional.
En general, se atribuye al Poder Electoral la facultad
atinente a la constitucin, renovacin y cancelacin de
asociaciones con fines polticos, lo que viene relacionado
con el origen o nacimiento de dichas organizaciones al
mismo tiempo que con su funcionamiento y desarrollo,
el cual se sujeta al estricto respeto de los mecanismos de
consulta democrtica y participativa consagrados en la
Constitucin, a los cuales deben igualmente sujetarse los
estatutos que regulen la vida de estas instituciones.
Como principios que debe desarrollar y garantizar la
legislacin en materia electoral se encuentran la igualdad,
confiabilidad, imparcialidad, transparencia y eficiencia
de los procesos electorales, as como la aplicacin de
la personalizacin y la representacin proporcional en
las elecciones. Estos principios constituyen atributos
o cualidades que deben conformar los nuevos sistemas
electorales que se adopten y, en tal sentido deben ser
asumidos como elementos diferenciadores de los que
constituyen las bases de integracin de los distintos cargos
de eleccin popular, la que referida fundamentalmente a la
83

Asamblea Nacional est integrada por tres condicionantes

a saber: la base poblacional, la representacin federativa
de cada entidad y la representacin de las minoras, en
nuestro caso los pueblos indgenas. Se adopta de esta
manera un criterio de integracin cerrado conformado por
un nmero fijo de representantes cuya modificacin slo
vendra dada por el incremento de la base poblacional; tal es
la interpretacin que se deriva de la disposicin contenida
en el artculo 186, propia de la concepcin unicameral
que para el Poder Legislativo Nacional precepta el texto
constitucional, convertido en virtud de la disposicin en
un claustro legislativo.
Especial mencin, en la consagracin de este nuevo poder,
merece por su novedad: la integracin del Registro Civil
y Electoral, cuya organizacin, direccin y supervisin se
atribuye al Poder Electoral; busca esta frmula la posibilidad
de explotar el desarrollo de mecanismo armnicos que
permitan la conformacin y depuracin automtica de un
registro nacional como base fundamental para garantizar
la transparencia de dicha institucin.
As, como rama del Poder Pblico, el Poder Electoral
se rige por los principios de independencia orgnica,
autonoma funcional y presupuestaria, despartidizacin de
los organismos electorales, imparcialidad y participacin
ciudadana, descentralizacin de la administracin
electoral, transparencia y celeridad del acto de votacin y
escrutinio, para lo cual se crea un Comit de Postulaciones
Electorales integrado por representantes de diferentes
sectores de la sociedad, organismo que tendr a su cargo
hacer viables las elecciones de los miembros del Consejo
Nacional Electoral, que en un nmero de cinco, provienen
tres de la sociedad civil, uno de las Facultades de Ciencias
Jurdicas y Polticas de las Universidades Nacionales y uno
del Poder Ciudadano.
84

Asimismo, el Poder Electoral asume no slo las funciones

que eran ejercidas por el anterior Consejo Nacional
Electoral, extendidas o ampliadas a la organizacin
y realizacin de los actos electorales destinados a la
eleccin de cargos pblicos, sino tambin las atinentes
al rgimen refrendario, elecciones de sindicatos, gremios
profesionales y asociaciones con fines polticos, cuya
regulacin se remite a la Ley. Igualmente se establece
la posibilidad de que el Poder Electoral participe
en la organizacin de procesos electorales de otras
organizaciones de la sociedad civil, previa solicitud de
stas con miras al desarrollo de vas o mecanismos de
autofinanciamiento.
En tal sentido, y en atencin al control jurisdiccional
necesario de los actos, omisiones, vas de hecho
emanados del Poder Electoral, a propsito de los procesos
comiciales referidos, a su funcionamiento, el nuevo texto
constitucional cre la Jurisdiccin Contencioso Electoral,
ejercida por la Sala Electoral del Tribunal Supremo de
Justicia.

85

TTULO VI
del sistema socioeconmico
captulo i
del rgimen socioeconmico y de la funcin
del estado en la economa

El Ttulo VI de la Constitucin se refiere al sistema

socioeconmico. El rgimen socioeconmico no se define
de forma rgida, no obstante se consagran principios de
justicia social, eficiencia, democracia, libre competencia
e iniciativa, defensa del ambiente, productividad y
solidaridad, fuera de cualquier dogmatismo ideolgico
con relacin a la ya superada disputa sobre los roles
del mercado y el Estado, evitando una visin extrema
y excluyente de los contenidos sociales de todo sistema
econmico, pero sentando las bases de una economa de
respeto a la accin individual.
El Estado no est ausente, tiene un papel fundamental
como regulador de la economa para asegurar el desarrollo
humano integral, defender el ambiente, promover la
creacin de valor agregado nacional y de fuentes de
trabajo, garantizando la seguridad jurdica para fomentar,
junto con la iniciativa privada, el desarrollo armnico de
la economa nacional y la justa distribucin de la riqueza.
87

En suma, se plantea un equilibrio entre Estado y mercado

en razn de que el problema no es ms Estado o menos
Estado, sino un mejor Estado y el mercado no es un fin en
s mismo, sino un medio para satisfacer las necesidades
colectivas; ese equilibrio debe prevalecer entre
productividad y solidaridad, entre eficiencia econmica
y justicia social, dando libertad a la iniciativa privada y
preservando el inters del colectivo.
El Estado debe orientar las polticas macroeconmicas y
sectoriales para promover el crecimiento y el bienestar. Se
reconoce como esencial la accin reguladora del Estado
para establecer un marco normativo estable que brinde
seguridad jurdica a la actividad econmica, postulando
una economa abierta a las inversiones extranjeras y
garantizando que stas estarn sujetas a las mismas
condiciones de la inversin nacional.
Por conveniencia nacional el Estado queda facultado
para reservarse determinadas actividades econmicas,
de manera particular en el sector minero y petrolero. De
forma transparente se reconoce que el dominio sobre esas
reas puede hacerse de acuerdo con el sector privado,
dejando claramente establecido que el Estado puede entrar
en convenios de asociacin con el sector privado para el
desarrollo y la explotacin de esas actividades. Se le otorga
rango constitucional a la nacionalizacin petrolera, pero
al mismo tiempo establece la posibilidad de continuar en
convenios de asociacin con el sector privado siempre y
cuando sean de inters para el pas, y no desnaturalice el
espritu, propsito razn de la nacionalizacin petrolera.
El Estado se compromete a ejercer acciones prioritarias
en algunos sectores econmicos para darle dinamismo,
sustentabilidad y equidad al desarrollo econmico, tales
como la actividad agropecuaria, la pequea y mediana
industria, el turismo, el sector de cooperativas y dems
88

formas de la economa popular. La actividad de produccin

de alimentos queda establecida como esencial para el pas,
consagrndose el principio de la seguridad alimentaria en
funcin del acceso oportuno y permanente de alimentos
por parte de los consumidores.
captulo ii
del rgimen fiscal y monetario

Otra importante innovacin del Texto Fundamental es

la introduccin de principios constitucionales dirigidos
a establecer como una obligacin del Estado velar por la
estabilidad macroeconmica, promoviendo un ambiente
propicio para el crecimiento y la generacin de bienestar
para los ciudadanos.
La estabilidad macroeconmica se establece con base en
tres principios fundamentales, a saber: equilibrio fiscal y
un nivel prudente de deuda pblica; autonoma del Banco
Central en el cumplimiento de sus funciones, con un
claro mecanismo de rendicin de cuentas y coordinacin
transparente de las polticas macroeconmicas.
Seccin Primera
Del rgimen presupuestario

El principio de equilibrio fiscal obliga que las finanzas

pblicas estn en orden, y en un plazo razonable de tiempo
los ingresos ordinarios sean suficientes para cubrir los
gastos ordinarios; ese plazo razonable de tiempo estar
definido de acuerdo con la ley, en el plazo del marco
plurianual del presupuesto. El equilibrio fiscal adems debe
ser consistente con un nivel prudente de deuda, aspectos
sobre los cuales deber hacerse legislacin especfica.
Se establece un lmite al endeudamiento de acuerdo con
la ley. El Estado debe mantener un nivel prudente de deuda
89

pblica acorde con el tamao de la economa, la inversin

productiva y la capacidad de generar ingresos para cubrir
el servicio de la deuda.
Al establecer una, regla de equilibrio presupuestario
sostenible se dota a la poltica econmica de un efectivo
antdoto contra el endeudamiento pblico descontrolado.
En el marco plurianual del presupuesto, que se fijar por
ley, los ingresos ordinarios tienen que ser suficientes para
cubrir los gastos ordinarios, es decir el Estado no puede
endeudarse para cubrir el servicio de intereses de la deuda.
Esta nocin de equilibrio en el marco plurianual implica
que es posible tener dficit en uno o dos aos y luego
corregir el desequilibrio, de forma de compensar dficits o
supervits fiscales en el tiempo.
Se definen los plazos, reglas y facultades del Parlamento
en la aprobacin del presupuesto. En cuanto a los crditos
adicionales, se restringe la opcin de tal mecanismo a la
existencia efectiva de recursos en tesorera, as se logra una
disposicin sana en el manejo presupuestario para enfrentar
situaciones imprevistas, sin introducir perturbaciones
en la disciplina fiscal, gracias a la presencia de una regla
efectiva de equilibrio presupuestario, la cual es una de las
innovaciones ms importantes de la Constitucin.
Seccin Segunda
Del sistema tributario

Se mantiene que en la Constitucin slo deben estar

los principios bsicos que definan y regulen el sistema
tributario. Este criterio de brevedad y sencillez coincide
con recientes Constituciones de Amrica Latina.
El sistema tributario procurar la justa distribucin
de las cargas pblicas segn la capacidad econmica del
contribuyente, atendiendo al principio de progresividad,
as como a la proteccin de la economa nacional y a
90

la elevacin del nivel de vida de la poblacin, y deber

sustentarse para ello en un sistema eficiente para la
recaudacin de los tributos. Se establece que la evasin
fiscal, sin perjuicio de otras sanciones establecidas por la
ley, podr ser castigada penalmente.
Como disposicin transitoria se prev que dentro de
los dos aos siguientes a la entrada en vigencia de esta
Constitucin, la Asamblea Nacional dicte una reforma del
Cdigo Orgnico Tributario que contribuya a modernizar
la administracin tributaria, ampliando las facultades de
regulacin, control y penalizacin del fraude fiscal.
Seccin Tercera
Del sistema monetario nacional

Se le da rango constitucional a la autonoma del Banco

Central de Venezuela en el ejercicio de sus funciones para
alcanzar un objetivo nico y exclusivo. Este se precisa como
el de estabilizar el nivel de precios para preservar el valor
de la moneda. La autonoma del Banco Central implica
que la autoridad monetaria debe ser independiente del
Gobierno y se prohbe constitucionalmente toda prctica
que obligue al Banco Central a financiar o convalidar
polticas fiscales deficitarias. En el ejercicio de sus
funciones el Banco Central de Venezuela no podr emitir
dinero sin respaldo.
La autonoma tambin implica asumir responsabilidades
ante la sociedad y exige establecer un mecanismo de
rendicin de cuentas ante el Poder Nacional, en particular
ante la Asamblea Nacional como representacin de la
voluntad popular. Se establece que el incumplimiento del
objetivo, sin causa justificada, dar lugar a la remocin
del directorio de acuerdo con la ley. Es decir, todo lo
relativo a las causas especficas y mecanismo preciso de
remocin, se deja a la legislacin correspondiente.
91

Esto se complementa con la vigilancia y supervisin

que deben establecer los organismos e instancias
competentes sobre la gestin del Banco Central de
Venezuela, como la Contralora General de la Repblica y
el organismo pblico de supervisin bancaria. La labor de
la Contralora se ceir al control posterior y tan slo de la
gestin administrativa, evaluando la legalidad, eficiencia y
oportunidad del gasto, referida sta a la correcta ejecucin
temporal del mismo en cada ejercicio.
El presupuesto de gastos de operacin del Banco Central
requerir la aprobacin de la Asamblea Nacional. Este
presupuesto est slo referido a los gastos operativos,
tanto corrientes como de capital, as como a los gastos por
acuacin y emisin de especies monetarias, proyectos de
inversin y otros gastos administrativos especiales. No se
considera sujeto al Parlamento lo relativo al presupuesto
de poltica monetaria y a las inversiones financieras del
Banco Central.
En cuanto a la designacin de las autoridades la
Constitucin remite el mecanismo a la ley, el cual deber
contemplar un procedimiento pblico de evaluacin de
los mritos y credenciales de los postulados a dichos
cargos. La ley que regule el Banco Central de Venezuela
deber atribuir al Poder Ejecutivo la designacin del
presidente del Banco Central de Venezuela y, al menos,
de la mitad de sus directores, y establecer los trminos
de participacin del Poder Legislativo en la ratificacin
de estas autoridades. Se deja tambin a la ley, mediante
disposicin transitoria expresa, los detalles de las
funciones, organizacin, as como algo muy importante:
un rgimen de incompatibilidades para sus altos
funcionarios, para evitar los conflictos de intereses y el
manejo de informacin privilegiada.
92

Seccin Cuarta
De la coordinacin macroeconmica

Dada la relevancia que tienen en Venezuela los efectos

monetarios de la gestin fiscal, se plantea la necesidad
de establecer adecuadas reglas que garanticen la
coordinacin de poltica macroeconmica, que fijen el
marco institucional en que se deben desarrollar polticas
especficas.
El principio de coordinacin requiere que el Banco
Central de Venezuela y el Ministerio encargado de
las Finanzas coordinen sus polticas y a travs de un
programa o acuerdo que defina un curso anunciado con
anticipacin, consistente con el logro de determinados
objetivos. Se establece un mecanismo para la resolucin
de conflictos entre un Banco Central de Venezuela
autnomo y el Fisco, en funcin de evitar las tradicionales
contradicciones entre la poltica monetaria y la fiscal. Se
plantea un conjunto de reglas bsicas de transparencia y
coordinacin en el cual se desarrollen de manera armnica
las polticas fiscal, cambiara y monetaria, estableciendo
que los objetivos y acciones deben ser anunciadas, el
compromiso de coordinacin entre el Banco Central de
Venezuela y el Fisco Nacional y que los responsables de
esas polticas deben rendir cuentas de sus actuaciones,
en los trminos que fije la ley. Esto no es otra cosa que
la introduccin de reglas claras para el desarrollo de la
actividad econmica, como premisa bsica para generar
y mantener la confianza.
Finalmente, se le otorga rango constitucional al Fondo
de Estabilizacin Macroeconmica para garantizar la
estabilidad del presupuesto y conservar, ms all de las
contingencias por cambios de gobierno y de las leyes, un
dispositivo que permita amortiguar las fluctuaciones de
los ingresos fiscales.
93

TTULO VII
de la seguridad de la nacin
captulo i
disposiciones generales

En el Ttulo VII de la Constitucin se definen los

principios que rigen la seguridad de la Nacin, la cual
es responsabilidad no slo del Estado, sino de todos los
venezolanos, as como de las personas naturales o jurdicas
que se encuentren en el espacio geogrfico nacional.
Se crea un Consejo de Defensa de la Nacin con el
objeto de que sea el mximo rgano administrativo
de consulta, para la planificacin y asesoramiento del
Poder Pblico en los asuntos relacionados con la defensa
integral de la Nacin, su soberana y la integridad de su
espacio geogrfico, sin perjuicio de las atribuciones que
tengan los diferentes rganos del Estado conforme a esta
Constitucin y las leyes. En tal sentido le corresponde
establecer la direccin estratgica de la Nacin, para
prevenir o minimizar cualquier amenaza. Dicho Consejo
estar integrado por el Presidente de la Repblica,
el Vicepresidente de la Repblica, el Presidente de la
Asamblea Nacional, el Presidente del Tribunal Supremo
de Justicia y el Presidente del Consejo Moral Republicano,
95

y los ministros de los sectores de defensa, la seguridad

interior, relaciones exteriores y de planificacin.
Se reserva al Estado la posesin y uso de armas de
guerra. La Fuerza Armada Nacional, por rgano del
Presidente de la Repblica, quien actuar en su carcter
de Comandante en jefe, reglamentar y controlar,
de acuerdo con la ley, todo lo referente a otras armas,
municiones y explosivos.
Se faculta al Ejecutivo Nacional para clasificar y divulgar
aquellos asuntos que guarden relacin directa con la
planificacin y ejecucin de operaciones concernientes
a la seguridad de la Nacin, en los trminos que la ley
establezca, siempre que ello no signifique una violacin
del libre ejercicio de los derechos y garantas reconocidos
por la Constitucin. Esta facultad, en todo caso, debe
estar sometida a la revisin judicial y no podr ser un
obstculo de la funcin que ejercen los tribunales de la
Repblica.
captulo ii
de los principios de seguridad de la nacin

En el Captulo II de este Ttulo se establecen los

principios de seguridad de la Nacin, la cual se
fundamentar en la corresponsabilidad entre el Estado y
la sociedad civil para dar cumplimiento a los principios
de independencia, democracia, igualdad, paz, libertad,
justicia, solidaridad, promocin y conservacin ambiental
y afirmacin de los derechos humanos, as como en la
satisfaccin progresiva de las necesidades individuales
y colectivas de los venezolanos y venezolanas, sobre las
bases de un desarrollo sustentable y productivo de plena
cobertura para la comunidad nacional.
96

Con el objeto de promover el desarrollo de las zonas

fronterizas venezolanas, dichas reas se declaran de
atencin prioritaria. A tal efecto, se establece una franja
de seguridad de fronteras que ser regulada por la ley, que
permitir establecer su amplitud, regmenes especiales
econmicos y sociales, para promover el desarrollo de sus
actividades productivas y mejorar las condiciones de vida
de sus pobladores, protegiendo de manera expresa los
parques nacionales, el hbitat de los pueblos indgenas all
asentados y dems reas bajo rgimen de administracin
especial.
captulo iii
de la fuerza armada nacional

Para la mejor ejecucin de los altos fines que le han

sido encomendados por la Constitucin, se unifica a
las Fuerzas Armadas Nacionales en un cuerpo militar
uniforme denominado la Fuerza Armada Nacional,
pero manteniendo cada uno de los cuatro componentes
integrantes de la institucin, sus caractersticas y
especificidad como Fuerza; siendo esta institucin
esencialmente profesional, sin militancia poltica alguna,
subordinada a la autoridad civil, organizada por el Estado
para garantizar la independencia y soberana de la Nacin
y asegurar la integridad del espacio geogrfico, mediante
la defensa militar, la cooperacin en el mantenimiento
del orden interno y la participacin activa en el desarrollo
nacional, de acuerdo con esta Constitucin y la ley.
En el cumplimiento de sus funciones, la Fuerza Armada
Nacional est al servicio exclusivo de la Nacin y de la
Constitucin, en ningn caso al de persona o parcialidad
poltica alguna. Sus pilares fundamentales son la
97

disciplina, la obediencia y la subordinacin conforme a lo

establecido en la Constitucin y las leyes.
La Fuerza Armada Nacional est integrada por el
Ejrcito, la Armada, la Aviacin y la Guardia Nacional,
que funcionarn de manera integral dentro del marco de
su competencia para el cumplimiento de su misin, con
un rgimen de seguridad social integral propio, segn lo
establezca su respectiva ley orgnica.
Se establece como responsabilidad de los rganos que
integran la Fuerza Armada Nacional, la planificacin,
ejecucin y control de las operaciones militares
requeridas para asegurar la defensa de la Nacin. En
todo caso, la Guardia Nacional cooperar en el desarrollo
de dichas operaciones y tendr como responsabilidad
bsica la conduccin de las operaciones exigidas para el
mantenimiento del orden interno del pas, considerado
ste como el estado en el cual se administra la justicia,
se consolidan los valores de libertad, democracia,
independencia, paz, solidaridad, bien comn, integridad
territorial, convivencia e imperio de la Constitucin
y la ley. Todo ello armonizado en un escenario donde
predominan y se practican los principios constitucionales
y preceptos bolivarianos, en un clima de absoluta
participacin democrtica.
Finalmente, siguiendo una tendencia en derecho
comparado con el objeto de no establecer discriminaciones
entre los ciudadanos, se permite que los integrantes de la
Fuerza Armada Nacional en situacin de actividad ejerzan
el derecho al sufragio de conformidad con la ley. No
obstante, se les mantiene la prohibicin de optar a cargo
de eleccin popular, o participar en actos de propaganda,
militancia o proselitismo poltico.
En materia de ascensos militares, se establecen criterios
para lograr la transparencia y objetividad, a travs de la
98

publicacin del escalafn de mritos peridicamente y

la determinacin de las plazas vacantes, eliminndose el
factor de correccin por ser muy subjetivo. Este nuevo
proceso permite ascender cualquier da del ao y que el
personal conozca su ubicacin en el escalafn de mritos.
El ascenso ser un derecho, si se han cumplido los
requisitos necesarios, acabando con la discrecionalidad
de las juntas de evaluacin, las cuales se limitarn a
respetar los resultados de las calificaciones de mrito.
captulo iv
de los rganos de seguridad ciudadana

Con el objeto de mantener y restablecer el orden pblico,

proteger a los ciudadanos, hogares y familias, apoyar las
decisiones de las autoridades competentes y asegurar el
pacfico disfrute de las garantas y derechos reconocidos
por la Constitucin, se le impone al Ejecutivo Nacional
la obligacin de organizar, de conformidad con la ley, un
cuerpo uniformado de polica nacional, un cuerpo de
investigaciones cientficas, penales y administrativas, un
cuerpo de bomberos y de administracin de emergencias
de carcter civil y una organizacin de proteccin civil y
administracin de desastres.

99

TTULO VIII
de la proteccin de esta constitucin
captulo i
de la garanta de esta constitucin

Siguiendo una tendencia presente en Espaa,

Francia, Italia, Portugal, Rumania y en algunos pases
latinoamericanos, cuyas constituciones regulan la justicia
constitucional en un ttulo o captulo distinto del que
se refiere al Poder Judicial, la Constitucin incluye en
el Ttulo VIII un Captulo denominado De la Garanta
de esta Constitucin, que contiene las disposiciones
fundamentales sobre la justicia constitucional y consagra
las principales competencias que corresponden a la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia. Dicho
Captulo da eficacia a los postulados contenidos en el
artculo 7 del Ttulo I, que consagra los principios de
supremaca y fuerza normativa de la Constitucin, base
sobre la cual descansa la justicia constitucional en el
mundo.
En el mencionado Captulo se describe el sistema
venezolano de justicia constitucional y al efecto se
indica que todos los jueces de la Repblica estn en la
obligacin de asegurar la integridad de la Constitucin en
101

el mbito de sus competencias y conforme a lo previsto

en su texto y en las leyes, reafirmndose de esta manera,
que la justicia constitucional en Venezuela la ejercen todos
los tribunales de la Repblica, no slo mediante el control
difuso de la constitucionalidad, sino adems, por otros
medios, acciones o recursos previstos en la Constitucin
y en las leyes, como la accin de amparo constitucional,
destinada a ofrecer una tutela judicial reforzada de los
derechos humanos reconocidos y garantizados expresa o
implcitamente en la Constitucin.
Como consecuencia de ello, se eleva a rango
constitucional una norma presente en nuestra legislacin
desde 1887, caracterstica de nuestro sistema de justicia
constitucional y segn la cual, en caso de incompatibilidad
entre la Constitucin y una ley u otra norma jurdica, sern
aplicables en todo caso las disposiciones constitucionales,
correspondiendo a los tribunales en cualquier causa, aun
de oficio, decidir lo conducente. En otras palabras, se
consagra el control difuso de la constitucionalidad de las
leyes y de las disposiciones normativas.
Al mismo tiempo, se consagra el control concentrado de
la constitucionalidad de las leyes y de los dems actos de los
rganos que ejercen el Poder Pblico dictados en ejecucin
directa e inmediata de la Constitucin, el cual corresponde
exclusivamente a la Sala Constitucional del Tribunal
Supremo de Justicia. En consecuencia, se trasladaron a la
Sala Constitucional las competencias que en esta materia
tena la extinta Corte Suprema de Justicia en Pleno, con el
objeto de especializar el rgano que ejerce la jurisdiccin
constitucional y descongestionar de atribuciones a la nueva
Sala Plena, para que slo ejerza las competencias que le
son asignadas en el artculo 266, numerales 2 y 3 del texto
constitucional, no teniendo en consecuencia, competencia
ni atribucin alguna en materia constitucional.
102

La exclusividad de la Sala Constitucional en el ejercicio

de la jurisdiccin constitucional, implica que slo a dicho
rgano le corresponde ejercer el control concentrado de la
constitucionalidad de las leyes y dems actos de los rganos
que ejercen el Poder Pblico dictados en ejecucin directa e
inmediata de la Constitucin, pero no impide que la propia
Constitucin o las leyes, le atribuyan otras competencias
en materia constitucional.
De esta forma, se esboza el sistema venezolano de
justicia constitucional, reafirmndose la coexistencia de los
mtodos de control concentrado, difuso y extraordinario
de la constitucionalidad, los cuales se ejercen a travs de
la accin popular de inconstitucionalidad, la aplicacin
preferente de la Constitucin respecto a leyes o normas
inconstitucionales en un caso concreto, y la accin de
amparo.
Ante la Asamblea Nacional Constituyente se presentaron
algunas propuestas con el objeto de crear una Corte o
Tribunal Federal Constitucional, en lugar de una Sala
Constitucional en el Tribunal Supremo de Justicia. No
obstante, prevaleci por consenso esta ltima tesis. Sin
embargo, la Constitucin en el Captulo referido a la
Garanta de esta Constitucin, dota a la Sala Constitucional
del carcter y de las competencias que tiene en derecho
comparado cualquier Corte o Tribunal Constitucional. Por
ello se indica que el Tribunal Supremo de Justicia garantizar
la supremaca y efectividad de las normas y principios
constitucionales; ser el mximo y ltimo intrprete de
la Constitucin y velar por su uniforme interpretacin y
aplicacin, cualidad y potestades que nicamente posee en
Sala Constitucional dado que sta ejerce con exclusividad
el control concentrado de la constitucionalidad.
En efecto, las facultades interpretativas que en tal
sentido se otorgan al Tribunal Supremo de Justicia, en
103

consonancia con las caractersticas bsicas de la justicia

constitucional en derecho comparado, slo pueden ser
ejercidas por rgano de la Sala Constitucional, pues
a ella le corresponde exclusivamente el ejercicio de la
jurisdiccin constitucional. Adems, con fundamento en
el principio de divisin de poderes, tales facultades no
pueden ejercerse de oficio o mediante acuerdos, sino con
motivo de una accin popular de inconstitucionalidad,
accin de amparo, recurso de interpretacin de leyes
u otro caso concreto de carcter jurisdiccional cuya
competencia est atribuida a la Sala Constitucional.
En esta materia, se consagra una herramienta
indispensable para que la Sala Constitucional pueda
garantizar la supremaca y efectividad de las normas
constitucionales. As, se indica que las interpretaciones
que establezca la Sala Constitucional sobre el contenido o
alcance de las normas y principios constitucionales sern
vinculantes para las dems Salas del Tribunal Supremo
de Justicia y dems tribunales de la Repblica, todo ello
con el objeto de garantizar la uniforme interpretacin y
aplicacin de tales normas y principios.
En todo caso, la ley orgnica respectiva establecer
los correctivos y las sanciones necesarias para aquellas
Salas del Tribunal Supremo de Justicia y tribunales de la
Repblica que violen la Constitucin o las interpretaciones
que sobre sus normas o principios establezca la Sala
Constitucional. Del mismo modo, la ley orgnica deber
consagrar un mecanismo de carcter extraordinario
mediante el cual la Sala Constitucional pueda revisar
los actos o sentencias de las dems Salas del Tribunal
Supremo de Justicia que contraren la Constitucin o las
interpretaciones que sobre sus normas o principios haya
previamente fijado la Sala Constitucional, a fin de dar
eficacia a los principios de supremaca y fuerza normativa
104

de la Constitucin consagrados en el artculo 7, conforme

a los cuales todos los rganos que ejercen el poder pblico,
sin excepcin, estn sujetos a la Constitucin.
En definitiva, el carcter vinculante de las interpretaciones
de las normas y principios constitucionales ser el principal
instrumento de la Sala Constitucional para fortalecer la
justicia constitucional, darle eficacia al Texto Fundamental
y brindar mayor seguridad jurdica a los ciudadanos.
En lo que atae a las competencias de la Sala
Constitucional, el fundamento de aquellas que le atribuye
la Constitucin y de las que se le asignarn mediante
ley, est representado por los principios de supremaca
y fuerza normativa de la Constitucin consagrados en el
artculo 7 y en virtud de los cuales, todo acto del Poder
Pblico, sin excepcin, debe estar sometido al control
constitucional. Por tal razn, a la Sala Constitucional se le
atribuye competencia para controlar la constitucionalidad
de todos los actos de los rganos que ejercen el Poder
Pblico dictados en ejecucin directa e inmediata de la
Constitucin o que tengan rango de ley. En todo caso, la
ley orgnica respectiva garantizar que ningn rgano
del Poder Pblico quede fuera del control constitucional,
estableciendo entre otros aspectos, la competencia de la
Sala Constitucional para controlar la constitucionalidad de
las actuaciones de las dems Salas del Tribunal Supremo
de Justicia, mediante el mecanismo extraordinario que
considere ms adecuado.
Con base en lo anterior, se atribuye a la Sala Constitucional
competencias en ejercicio del control represivo de la
constitucionalidad, para declarar la nulidad total o parcial
de las leyes nacionales, Constituciones y leyes estadales,
ordenanzas municipales y dems actos dictados por
cualesquiera de los rganos que ejercen el Poder Pblico,
en ejecucin directa e inmediata de la Constitucin.
105

En materia de control preventivo, se atribuye a la Sala

Constitucional la potestad de verificar la constitucionalidad
de los tratados internacionales suscritos por la Repblica
antes de su ratificacin.
En derecho comparado, una de las principales
funciones de la justicia constitucional es el control
de la constitucionalidad de los acuerdos y tratados
internacionales, a travs de un control preventivo que
se ejerce antes de su ratificacin y entrada en vigencia.
Particularmente en las constituciones europeas, as como
en varias constituciones de pases de Amrica Latina, se
prev ese mecanismo con el objeto de que las relaciones
entre el derecho internacional pblico o el derecho
comunitario, por una parte, y el derecho interno de cada
Estado, por la otra, se presenten con la mayor armona y
uniformidad posible
Se consider necesario el control preventivo de la
constitucionalidad de los tratados internacionales dado
que luego del proceso de conclusin de un tratado
internacional, es decir, de su ratificacin y entrada en
vigencia por las vas previstas en el derecho constitucional
y en el derecho internacional pblico, la eventual y
posterior declaracin de inconstitucionalidad del mismo
o de alguna de sus disposiciones por parte de la Sala
Constitucional no podra, en principio, ser opuesta como
una justificacin para incumplir dicho tratado sin que
se comprometa la responsabilidad internacional de la
Repblica,
En todo caso, el objetivo de ese mecanismo de
control preventivo, no slo es que se verifique la
constitucionalidad de un acuerdo o tratado internacional
sin que se comprometa la responsabilidad internacional
de la Repblica, sino adems que, en el caso de que
alguna de sus disposiciones resulte inconstitucional, se
106

ratifique con la debida reserva, siempre que se desee su

ratificacin, o si el mismo no admite reservas, se evale
la necesidad y conveniencia de ratificarlo luego de una
enmienda o reforma de la Constitucin, en los aspectos
que sean necesarios, para lograr as la mayor armona
posible en las relaciones entre el derecho internacional o
comunitario y el derecho interno venezolano.
La potestad de activar el control preventivo de los
tratados internacionales corresponder al Presidente de
la Repblica o a la Asamblea Nacional, siendo facultativo
su ejercicio. Se descart as la posibilidad de un control
preventivo con carcter obligatorio, dado que podra
traducirse en un obstculo para la fluidez y la buena
marcha de las relaciones internacionales de la Repblica.
Otra competencia de la Sala Constitucional en
materia de control preventivo ser la de verificar la
constitucionalidad de las leyes antes de su promulgacin,
conforme al procedimiento establecido en el Ttulo V
Captulo I Seccin Cuarta de la Constitucin, para el
caso del reparo presidencial fundamentado en razones
de inconstitucionalidad. En esta materia, la Asamblea
Nacional Constituyente consider inconveniente
extender la legitimacin para activar el mecanismo de
control preventivo a otras personas con determinado
inters u rganos del Poder Pblico distintos al Presidente
de la Repblica. Al respecto, se tuvo en cuenta que con
posterioridad a la promulgacin de una ley, todas las
personas tienen a su alcance la accin popular clsica del
sistema de justicia constitucional venezolano y, adems, la
Sala Constitucional tiene el poder cautelar propio de toda
Corte o Tribunal Constitucional en derecho comparado,
en virtud del cual puede dictar cualquier medida que
fuere necesaria para proteger los derechos humanos y
garantizar la integridad de la Constitucin.
107

Finalmente, en esta materia, conforme al Ttulo V

Captulo I Seccin Cuarta de la Constitucin, la Sala
Constitucional ejercer el control preventivo de la
constitucionalidad del carcter orgnico de una ley que
haya sido calificada como tal por la Asamblea Nacional.
Aunado a ello e inspirada nuevamente en una tendencia
presente en derecho comparado, la Constitucin atribuye
a la Sala Constitucional la potestad para decidir sobre
la inconstitucionalidad de las omisiones legislativas,
mecanismo que ha tenido un auge creciente en pases como
Argentina, Brasil, Costa Rica, Hungra y, especialmente,
Portugal.
La inconstitucionalidad por omisin se produce por la
falta de desarrollo por parte del Poder Legislativo, durante
un tiempo excesivamente largo, de aquellas normas
constitucionales de obligatorio y concreto desarrollo,
de forma tal que impida su eficaz aplicacin. Con este
mecanismo se persigue evitar situaciones como las que
se originaron en el caso del artculo 49 de la Constitucin
de 1961 y la falta de una legislacin sobre amparo
constitucional, durante casi treinta aos.
En lo que se refiere a la proteccin de los derechos humanos,
la Sala Constitucional tendr importantes funciones. En
primer lugar, con el objeto de reforzar la proteccin de los
derechos humanos reconocidos y garantizados expresa o
implcitamente en la Constitucin, se acoge un mecanismo
consagrado en alguna Constitucin de Amrica Latina,
en virtud del cual la Sala Constitucional debe, en todos
los casos y aun de oficio, controlar la constitucionalidad
de los decretos que declaren estado de excepcin. Esta
ser la nica competencia que podr ejercer de oficio la
Sala Constitucional y ello por tratarse de la proteccin de
los derechos humanos, razn por la cual se ha previsto
expresamente en el texto constitucional.
108

Adems, con motivo de su creacin, de la entrada

en vigencia de la Constitucin y de la naturaleza
esencialmente constitucional de los derechos humanos
y de la accin de amparo, la Sala Constitucional podr
asumir las competencias que en materia de amparo
constitucional tenan las diferentes Salas de la extinta Corte
Suprema de Justicia, en los casos de amparo autnomo
contra altas autoridades de rango constitucional, amparo
contra decisiones judiciales y apelaciones o consultas en
amparo, dado que la Sala Constitucional pasa a ser la Sala
del Tribunal Supremo de Justicia con la competencia af n
para conocer y decidir tales asuntos.
Por su parte, como consecuencia de lo anterior y dado
que slo la Sala Constitucional ser competente para
resolver las acciones de amparo en el Tribunal Supremo
de Justicia, la ley orgnica respectiva deber eliminar la
accin cautelar de amparo que se ejerce conjuntamente
con el recurso contencioso administrativo de nulidad y
que permite a las Salas Poltico-Administrativa y Electoral,
suspender los efectos de los actos administrativos cuya
nulidad les corresponde conocer y decidir.
Para ello, la legislacin deber dotar al juez contencioso
administrativo de todo el poder cautelar necesario para
decretar de oficio o a instancia de parte, cualquier tipo
de medida cautelar que fuere necesaria para garantizar
la tutela judicial efectiva de los administrados y el
restablecimiento de sus situaciones jurdicas infringidas
mientras dure el proceso de que se trate, bien sea a travs
de la suspensin de los efectos del acto administrativo
correspondiente, o a travs de ordenes de hacer o no hacer,
incluyendo el pago de sumas de dinero, que se impongan
a la administracin dependiendo del caso concreto.
De igual manera y con el objeto de hacer efectiva la tutela
judicial de los administrados y garantizar su derecho de
109

libre acceso a la justicia, la ley orgnica deber eliminar

la carga que tienen los administrados de agotar la va
administrativa antes de interponer el recurso contencioso
administrativo de nulidad, lo cual debe quedar como
una opcin a eleccin del interesado, pero no como un
requisito de cumplimiento obligatorio. Aunado a ello,
la legislacin deber establecer expresamente que en
caso de que un acto administrativo estuviere viciado
de inconstitucionalidad o de algn vicio que acarree su
nulidad absoluta, no operar en modo alguno, el plazo
de caducidad para el ejercicio del recurso contencioso
administrativo de nulidad. Lo anterior tiene por objeto
ofrecer al administrado una proteccin de sus derechos
humanos acorde con el principio de progresividad
consagrado en la Constitucin, una vez eliminada la
accin de amparo cautelar contra actos administrativos.
Por otra parte, consecuente con lo antes expuesto,
la ley orgnica respectiva eliminar la accin de
amparo cautelar que se ejerce conjuntamente con la
accin popular de inconstitucionalidad contra leyes
y disposiciones normativas, teniendo en cuenta que
en este sentido la Sala Constitucional tiene el poder
cautelar propio de toda Corte o Tribunal Constitucional
en derecho comparado en virtud del cual puede decretar
cualquier medida cautelar que fuere necesaria para
proteger los derechos humanos y garantizar la integridad
de la Constitucin, incluyendo la suspensin de los
efectos de la norma cuya nulidad se solicite, nicamente
para la situacin concreta de los accionantes, partes o
terceros que intervinieren en el proceso y mientras dure
el juicio le nulidad correspondiente.
La Constitucin establece como competencia de
la Sala Constitucional resolver las controversias
constitucionales que se susciten entre cualesquiera de
110

los rganos que ejercen el Poder Pblico. Al respecto,

destacar, dos elementos esenciales; en primer lugar, que
se trata de controversias entre cualesquiera de los rganos
que la Constitucin prev en la distribucin horizontal
o vertical del Poder Pblico y, en segundo lugar, que
deben tratarse de controversias constitucionales, es
decir, de aquellas cuya decisin depende del examen,
interpretacin y aplicacin de normas constitucionales,
tales como las que se refieren al reparto competencial
entre los diferentes rganos del Estado, especialmente,
las que distribuyen el poder en los niveles nacional,
estadal y municipal.
De esta forma, todas aquellas controversias
constitucionales entre la Repblica y alguno de los
estados o municipios, es decir, entre el poder central
y el descentralizado territorialmente, sern resueltas
por la Sala Constitucional dentro del procedimiento
que se establecer en la ley orgnica respectiva. En
todo caso, esta atribucin tiene por objeto que la Sala
Constitucional como garante y mximo defensor de los
principios consagrados en el Texto Fundamental ajuste
la actuacin de los rganos que ejercen el Poder Pblico,
al cauce constitucional.
Finalmente y al margen de su competencia para
conocer de acciones de amparo, se atribuye a la Sala
Constitucional la competencia para revisar las decisiones
definitivamente firmes dictadas por los tribunales de la
Repblica en materia de amparo constitucional y control
difuso de la constitucionalidad, a travs de un mecanismo
extraordinario que deber establecer la ley orgnica que
regule la jurisdiccin constitucional, slo con el objeto
de garantizar la uniformidad en la interpretacin de
las normas y principios constitucionales, la eficacia del
Texto Fundamental y la seguridad jurdica.
111

Ahora bien, la referida competencia de la Sala

Constitucional no puede ni debe entenderse como parte
de los derechos a la defensa, tutela judicial efectiva y
amparo consagrados en la Constitucin, sino, segn
lo expuesto, como un mecanismo extraordinario de
revisin cuya finalidad constituye nicamente darle
uniformidad a la interpretacin de las normas y principios
constitucionales.
Por ello, no siendo un derecho y teniendo en cuenta que
el legislador puede ensayar y errar en forma evolutiva en
la bsqueda del mecanismo extraordinario ms adecuado,
la Asamblea Nacional Constituyente decidi dejar a la ley
orgnica respectiva su desarrollo concreto. Siendo as, la
ley orgnica podr establecer, por ejemplo, un mecanismo
extraordinario de revisin de ejercicio discrecional
por la Sala Constitucional, tal como el writ of certiorari
que utiliza la Suprema Corte de los Estados Unidos de
Amrica; un mecanismo cuyos rasgos de discrecionalidad
no sean absolutos, como el utilizado por el Tribunal
Constitucional Federal de Alemania; o bien, un mecanismo
cuyos requisitos de admisibilidad y procedencia estn
preestablecidos en la ley, como el que se puede evidenciar
en algunos ejemplos de derecho comparado.
En todo caso, el mecanismo extraordinario de revisin
que se deber establecer por ley orgnica, vincular por
vez primera y dejando a salvo la temprana regulacin de
la Constitucin de 1901, los mtodos de control difuso y
concentrado de la constitucionalidad que han coexistido
en nuestro ordenamiento jurdico por ms de cien aos,
respondiendo con ello a la principal crtica formulada a
nuestro sistema de justicia constitucional, que reconoca
la coexistencia de los mencionados mtodos de control,
pero destacaba que entre uno y otro no exista realmente
una coordinacin, vnculo o conexin que procurara
112

armonizarlos o articularlos para lograr una interpretacin

uniforme de la Constitucin, razn por la cual no poda ser
calificado como integral, dado que existan modalidades
de control paralelas, establecidas una al lado de la otra, sin
conexin entre s.
Por tal razn, la Constitucin consagra un sistema
mixto e integrado de control de la constitucionalidad,
atribuyndole a la Sala Constitucional la funcin de
coordinar los mtodos de control mediante la armonizacin
de la jurisprudencia constitucional y la interpretacin
uniforme del Texto Fundamental.
captulo ii
de los estados de excepcin

El primero de los preceptos dedicados a esta materia

recoge dos principios bsicos rectores de los estados de
excepcin: el de estricta necesidad y el de temporalidad.
Se circunscriben tales situaciones jurdicas a aquellas
circunstancias extraordinarias que afecten gravemente
la seguridad de las personas, de la Nacin o de las
instituciones, y que no puedan ser afrontadas mediante las
facultades ordinarias de los rganos del Poder Pblico. Se
destaca, igualmente, la temporalidad de esas situaciones.
Por otro lado, el precepto menciona los principales
derechos que no pueden ser suspendidos o restringidos
durante los estados de excepcin. Se trata de un listado
meramente enunciativo, pues tampoco son susceptibles
de suspensin o restriccin los derechos sealados en los
artculos 4.2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Polticos y 27.2 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos. Importa subrayar que entre los
derechos intangibles se encuentran las garantas judiciales
necesarias para la defensa de los derechos.
113

El segundo de los preceptos que componen este

Captulo contempla los distintos estados de excepcin,
estableciendo, de conformidad con el principio de
gradualidad, las ircunstancias fcticas que pueden
justificarlos y su limitacin temporal. Se remite a una ley
orgnica la regulacin de los detalles del rgimen de los
estados de excepcin.
El ltimo de los preceptos de este Captulo establece,
en primer lugar, que el decreto declaratorio del estado
de excepcin deber sealar, para preservar la seguridad
jurdica, las medidas que podrn tomarse con fundamento
en el mismo. En segundo trmino; dada la trascendencia
de la decisin correspondiente, se prev la intervencin
de los tres Poderes clsicos en la declaracin de los
estados de excepcin: en virtud de la urgencia que los
caracteriza, se faculta al Presidente de la Repblica, en
Consejo de Ministros, para dictar el Decreto respectivo,
pero se prescribe su remisin a la Asamblea Nacional,
la cual, como instancia deliberante y representativa por
excelencia de la soberana popular, puede revocarlo si
estima que las circunstancias invocadas no justifican la
declaracin de un estado de excepcin o si considera que
las medidas previstas para hacerle frente son excesivas. Si
la Asamblea Nacional se encuentra en receso al dictarse
el decreto correspondiente, ste debe ser remitido a
la Comisin Delegada, la cual ejercer las facultades
respectivas.
A lo anterior se suma un control judicial automtico
atribuido a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo
de Justicia, la cual habr de pronunciarse sobre la
constitucionalidad o no del estado de excepcin y de lo
establecido en el decreto que lo declar, a menos que
la Asamblea Nacional, o la Comisin Delegada, haya
revocado previamente ese decreto. Por otra parte, se
114

otorga al Ejecutivo Nacional y a la Asamblea Nacional

la atribucin de revocar el decreto que haya declarado
un estado de excepcin, al cesar las causas que lo
motivaron.

TTULO IX
de la reforma constitucional
La Constitucin ha mantenido la clasificacin que
distingue entre la Enmienda y la Reforma Constitucional,
incorporando, a su vez, la facultad de convocar a una
Asamblea Nacional Constituyente, para ser consecuentes
con la idea de que es el pueblo el legtimo depositario del
poder constituyente originario. Esto guarda concordancia
con lo establecido en la misma Constitucin que hace
residir la soberana en el pueblo quien puede ejercerla de
manera directa o indirecta
Se establece una serie de mecanismos a travs de los cuales
las posibilidades de modificacin del texto constitucional
sean factibles y accesibles, para evitar el divorcio entre
la norma fundamental del sistema jurdico y la realidad
social, poltica, cultural y econmica. La contraposicin
entre una Constitucin formal y una Constitucin real
genera distorsiones que agravan considerablemente las
crisis de gobernabilidad y de legitimidad del sistema
poltico, al no existir opciones para superarlas.
Prueba de ello la encontramos en nuestra experiencia en
el marco de una democracia formal y representativa, en la
cual las que deban impulsar los cambios constitucionales
eran las cpulas ms renuentes a producirlos, lo cual
117

explica el entrabamiento y obstaculizacin de los intentos

de reformar la Constitucin anterior.
La democracia moderna insertada en un mundo
globalizado y condicionada por la dinmica de la vida
actual, a su vez determinada por los cambios tecnolgicos
requiere de una institucionalidad lo suficientemente
flexible para poder adaptarse a los cambios que se van
generando.
De all que nuestra Constitucin a pesar de tener
la rigidez de las constituciones escritas ha de incluir
elementos que permitan esa adaptacin a la realidad. Uno
de esos elementos lo constituye la existencia de un Alto
Tribunal que mediante una interpretacin de carcter
histrico progresivo, fundamentada en la comprensin
del momento histrico, permita la mejor aplicacin
posible del mximo cuerpo normativo a la realidad que le
corresponde regir; tal como se prev en esta Constitucin
con la creacin de la Sala Constitucional del Tribunal
Supremo de Justicia.
Pero, adems, debe incluir elementos de flexibilidad en
el aspecto ms rgido de las constituciones escritas que lo
conforma las previsiones relativas a la forma y mecanismos
para la modificacin de la propia Constitucin.
En este sentido, las posibilidades de modificacin
de la base jurdica del pas deben ser amplias y estar
efectivamente en manos de una pluralidad de actores
polticos y sociales. Una democracia participativa y
protagnica no puede construir una rgida y petrificada
normativa constitucional. Al contrario, debe dejar abiertas
muchas ventanas para que los procesos participativos se
desarrollen a plenitud, evitando el divorcio profundo
entre la norma y la realidad.
El protagonismo del pueblo en la conduccin de su
destino debe quedar explcitamente consagrado con
118

especial nfasis en este punto de la reforma constitucional.

Un pueblo deseoso de ejercer la soberana no debe tener
que pasar por toda clase de vicisitudes y superar un cmulo
de obstculos para lograr los cambios que las estructuras
jurdicas requieren. Es principio consustancial con este
texto constitucional la facilitacin de los procesos en los
cuales el pueblo se manifiesta para solicitar la modificacin
de normas constitucionales.
En este contexto se debe entender que el ejercicio de la
soberana por parte del pueblo, lejos de afectar el proceso
de refundacin de la Repblica y de lograr el objetivo de la
profundizacin democrtica, se convierte en herramienta
indispensable del protagonismo popular, desterrando el
sistema de cnclaves que decidan los destinos del pas a
espaldas de la sociedad.
En lo que respecta al procedimiento de enmienda, se
superan las limitaciones establecidas en la Constitucin
de 1961, que hacan complicada la consecucin de
resultados efectivos. En el nuevo texto constitucional se
ha previsto una manera ms gil y flexible y se procede a
formular una definicin de enmienda, entendida como la
adicin o modificacin de artculos del texto, siempre y
cuando no se altere la estructura fundamental,
La iniciativa de la reforma se le atribuye a la Asamblea
Nacional, por la mayora de sus miembros; al Presidente
de la Repblica en Consejo de Ministros o a los electores
o electoras inscritas en el registro electoral en nmero
no menor del quince por ciento. Una vez cumplidos
estos requisitos se inicia la tramitacin ante la Asamblea
Nacional la cual realizar tres discusiones antes de la
aprobacin del proyecto para lo cual tiene un plazo no
mayor de dos aos. Para esta aprobacin se requiere una
mayora calificada de dos terceras partes de sus miembros.
El proyecto aprobado ser sometido a referendo dentro
119

de los treinta das siguientes y bastar para su aprobacin

con un nmero mayor de votos positivos.
Finalmente, en este Ttulo se consagra expresamente
la Asamblea Nacional Constituyente, instrumento
fundamental para garantizar al pueblo de Venezuela
la posibilidad abierta de modificar sustancialmente
el Estado y crear un nuevo ordenamiento jurdico,
creando un nuevo texto constitucional. Esta posibilidad
inexistente formalmente en la Constitucin del 1961 hubo
de ser incorporada por va de interpretacin de la Corte
Suprema de Justicia, para hacer posible la convocatoria
de la Asamblea Nacional Constituyente que produjo esta
Constitucin. En el presente texto constitucional pasa a
ser norma vigente, expresiva de la ms acertada definicin
democrtica en torno a la soberana popular.
Dada, firmada y sellada en Ciudad Bolvar, estado
Bolvar, a los treinta das del mes de enero del ao 2000.
Aos 189 de la Independencia y 140 de la Federacin.
El Presidente,
Luis Miquilena
El Primer Vicepresidente (E),
Aristbulo Istriz
El Segundo Vicepresidente,
Aristbulo Istriz
Los Constituyentes:
Constituyentes nacionales
Alfredo Pea
Allan Brewer Caras (ausente)
ngela Zago
Earle Herrera

Edmundo Chirinos
Eustoquio Contreras
Guillermo Garca Ponce
Hermnn Escarr
Jess Rafael Sulbarn
Leopoldo Puchi
Luis Vallenilla
Manuel Quijada
Marisabel de Chvez
Pablo Medina
Pedro Ortega Daz
Reyna Romero Garca
Ricardo Combellas
Tarek William Saab
Vinicio Romero Martnez
Constituyentes por Distrito Federal
Desire Santos Amaral
Elizer Reinaldo Otaiza Castillo
Ernesto Alvarenga
Freddy Alirio Bernal Rosales
Julio Csar Alvirez
Nicols Maduro Moros
Segundo Melndez
Vladimir Villegas
Constituyentes por Amazonas
Liborio Guarulla Garrido
Nelson Silva
Constituyentes por Anzotegui
ngel Rodrguez
David de Lima Salas
David Figueroa
Elas Lpez Portillo
Gustavo Pereira

Constituyentes por Apure

Cristbal Jimnez
Rafael Rodrguez Fernndez
Constituyentes por Aragua
Alberto Jordn Hernndez
Antonio di Giampaolo Bottini
Carlos Tablante
Humberto Prieto
Oscar Feo
Constituyentes por Barinas
Francisco Efran Visconti Osorio
Jos Len Tapia Contreras
Constituyentes por Bolvar
Alejandro De Jess Silva Marcano
Antonio Briceo
Daniel Daz
Leonel Jimnez Carupe
Victoria Mata
Constituyentes por Carabobo
Elio Gmez Grillo
Manuel Vadell Graterol
Amrico Daz Nez
Blancanieve Portocarrero
Diego Salazar
Francisco Jos Ameliach Orta
Juan Jos Marn Laya
Oscar Navas Tortolero
Sal Ortega
Constituyentes por Cojedes
Hayde de Franco
Juan Bautista Prez

Constituyentes por Delta Amacuro

Csar Prez Marcano
Ramn Antonio Ynez
Constituyentes por Falcn
Jess Montilla Aponte
Sol Mussett de Primera
Yoel Acosta Chirinos
Constituyentes por Gurico
ngel Eugenio Landaeta
Pedro Solano Perdomo
Rubn Alfredo vila vila
Constituyentes por Lara
Antonio Jos Garca Garca
Enrique Peraza
Henri Falcn
Lenin Romero
Luis Reyes Reyes
Mirna Teresa Vies de lvarez
Reinaldo Rojas
Constituyentes por Mrida
Adn Chvez Fras
Florencio Antonio Porras Echezura
Pausides Segundo Reyes Gmez
Constituyentes por Miranda
Elas Jaua Milano
Freddy Gutirrez
Hayde Machn
Jos Gregorio Vielma Mora
Jos Vicente Rangel valos
Luis Gamargo
Miguel Madriz
Ral Est

Rodolfo Sanz
Willian Lara
William Ojeda
Constituyentes por Monagas
Jos Gregorio Briceo Torrealba
Marelis Prez Marcano
Numa Rojas Velsquez
Constituyentes por Nueva Esparta
Alexis Navarro Rojas
Virgilio vila Vivas
Constituyentes por Portuguesa
Antonia Muoz
Miguel A. Garranchn Velsquez
Wilmar Alfredo Castro Soteldo
Constituyentes por Sucre
Jess Molina Villegas
Jos Luis Meza
Luis Augusto Acua Cedeo
Constituyentes por Tchira
Mara Iris Varela
Rangel Ronald Blanco la Cruz
Samuel Lpez
Temstocles Salazar
Constituyentes por Trujillo
Gerardo Mrquez
Gilmer Viloria
Constituyentes por Vargas
Antonio Rodrguez
Jaime Barrios

Constituyentes por Yaracuy

Braulio lvarez
Nstor Len Heredia
Constituyentes por Zulia
Alberto Urdaneta
Atala Uriana
Froiln Barrios Nieves
Gastn Parra Luzardo
Geovany Daro Finol Fernndez
Jorge Luis Durn Centeno
Levy Arron Alter Valero
Mara de Queipo
Mario Isea Bohrquez
Rafael Colmenrez
Roberto Jimnez Maggiollo
Silvestre Villalobos
Yldefonso Finol
Constituyentes por las Comunidades
Indgenas
Guillermo Guevara
Jos Luis Gonzlez
Noel Pocaterra de Oberto
Los Secretarios,
Elvis Amoroso
Alejandro Andrade
Cmplase
(L.S.)
Luis Miquelena
Presidente de la Asamblea Nacional Constituyente

CONSTITUCIN
de la repblica

BOLIVARIANA
de venezuela

Publicada en Gaceta Oficial

del jueves 30 de diciembre de 1999, nmero 36.860

PREMBULO
El pueblo de Venezuela, en ejercicio de sus poderes creadores
e invocando la proteccin de Dios, el ejemplo histrico de
nuestro Libertador Simn Bolvar y el herosmo y sacrificio
de nuestros antepasados aborgenes y de los precursores y
forjadores de una patria libre y soberana;
con el fin supremo de refundar la Repblica para establecer
una sociedad democrtica, participativa y protagnica,
multitnica y pluricultural en un Estado de justicia, federal
y descentralizado, que consolide los valores de la libertad,
la independencia, la paz, la solidaridad, el bien comn, la
integridad territorial, la convivencia y el imperio de la ley
para esta y las futuras generaciones; asegure el derecho a la
vida, al trabajo, a la cultura, a la educacin, a la justicia social
y a la igualdad sin discriminacin ni subordinacin alguna;
promueva la cooperacin pacfica entre las naciones e impulse
y consolide la integracin latinoamericana de acuerdo con
el principio de no intervencin y autodeterminacin de los
pueblos, la garanta universal e indivisible de los derechos
humanos, la democratizacin de la sociedad internacional, el
desarme nuclear, el equilibrio ecolgico y los bienes jurdicos
ambientales como patrimonio comn e irrenunciable de la
humanidad; en ejercicio de su poder originario representado
por la Asamblea Nacional Constituyente mediante el voto
libre y en referendo democrtico, decreta la siguiente
CONSTITUCIN
129

TTULO I
principios fundamentales
Artculo 1. La Repblica Bolivariana de Venezuela es
irrevocablemente libre e independiente y fundamenta
su patrimonio moral y sus valores de libertad, igualdad,
justicia y paz internacional en la doctrina de Simn
Bolvar, el Libertador.
Son derechos irrenunciables de la Nacin la
independencia, la libertad, la soberana, la inmunidad, la
integridad territorial y la autodeterminacin nacional.
Artculo 2. Venezuela se constituye en un Estado
democrtico y social de Derecho y de Justicia, que
propugna como valores superiores de su ordenamiento
jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la
igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad
social y, en general, la preeminencia de los derechos
humanos, la tica y el pluralismo poltico.
Artculo 3. El Estado tiene como fines esenciales la
defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su
dignidad, el ejercicio democrtico de la voluntad popular,
la construccin de una sociedad justa y amante de la paz,
la promocin de la prosperidad y bienestar del pueblo y
la garanta del cumplimiento de los principios, derechos y
deberes reconocidos y consagrados en esta Constitucin.
131

La educacin y el trabajo son los procesos fundamentales

para alcanzar dichos fines.
Artculo 4. La Repblica Bolivariana de Venezuela
es un Estado federal descentralizado en los trminos
consagrados en esta Constitucin, y se rige por los
principios de integridad territorial, cooperacin,
solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad.
Artculo 5. La soberana reside intransferiblemente
en el pueblo, quien la ejerce directamente en la forma
prevista en esta Constitucin y en la ley, e indirectamente,
mediante el sufragio, por los rganos que ejercen el
Poder Pblico.
Los rganos del Estado emanan de la soberana popular
y a ella estn sometidos.
Artculo 6. El gobierno de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y de las entidades polticas que la componen
es y ser siempre democrtico, participativo, electivo,
descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de
mandatos revocables.
Artculo 7. La Constitucin es la norma suprema y
el fundamento del ordenamiento jurdico. Todas las
personas y los rganos que ejercen el Poder Pblico
estn sujetos a esta Constitucin.
Artculo 8. La bandera nacional con los colores
amarillo, azul y rojo; el himno nacional Gloria al bravo
pueblo y el escudo de armas de la Repblica son los
smbolos de la patria.
La ley regular sus caractersticas, significados y usos.
Artculo 9. El idioma oficial es el castellano. Los idiomas
indgenas tambin son de uso oficial para los pueblos
indgenas y deben ser respetados en todo el territorio
de la Repblica, por constituir patrimonio cultural de la
Nacin y de la humanidad.
132

TTULO II
del espacio geogrfico
y de la divisin poltica
Captulo I
Del territorio y dems espacios geogrficos

Artculo 10. El territorio y dems espacios geogrficos

de la Repblica son los que correspondan a la Capitana
General de Venezuela antes de la transformacin poltica
iniciada el 19 de abril de 1810, con las modificaciones
resultantes de los tratados y laudos arbitrales no viciados
de nulidad.
Artculo 11. La soberana plena de la Repblica se ejerce
en los espacios continental e insular, lacustre y fluvial, mar
territorial, reas marinas interiores, histricas y vitales y
las comprendidas dentro de las lneas de base rectas que
ha adoptado o adopte la Repblica; el suelo y subsuelo
de stos; el espacio areo continental, insular y martimo
y los recursos que en ellos se encuentran, incluidos los
genticos, los de las especies migratorias, sus productos
derivados y los componentes intangibles que por causas
naturales all se hallen.
El espacio insular de la Repblica comprende el
archipilago de Los Monjes, archipilago de Las Aves,
133

archipilago de Los Roques, archipilago de La Orchila,

isla La Tortuga, isla La Blanquilla, archipilago Los
Hermanos, islas de Margarita, Cubagua y Coche,
archipilago de Los Frailes, isla La Sola, archipilago
de Los Testigos, isla de Patos e isla de Aves; y, adems,
las islas, islotes, cayos y bancos situados o que emerjan
dentro del mar territorial, en el que cubre la plataforma
continental o dentro de los lmites de la zona econmica
exclusiva.
Sobre los espacios acuticos constituidos por la zona
martima contigua, la plataforma continental y la zona
econmica exclusiva, la Repblica ejerce derechos
exclusivos de soberana y jurisdiccin en los trminos,
extensin y condiciones que determinen el derecho
internacional pblico y la ley.
Corresponden a la Repblica derechos en el espacio
ultraterrestre suprayacente y en las reas que son o
puedan ser patrimonio comn de la humanidad, en los
trminos, extensin y condiciones que determinen los
acuerdos internacionales y la legislacin nacional.
Artculo 12. Los yacimientos mineros y de hidrocarburos,
cualquiera que sea su naturaleza, existentes en el
territorio nacional, bajo el lecho del mar territorial, en la
zona econmica exclusiva y en la plataforma continental,
pertenecen a la Repblica, son bienes del dominio pblico
y, por tanto, inalienables e imprescriptibles. Las costas
marinas son bienes del dominio pblico.
Artculo 13. El territorio nacional no podr ser jams
cedido, traspasado, arrendado, ni en forma alguna
enajenado, ni aun temporal o parcialmente, a Estados
extranjeros u otros sujetos de derecho internacional.
El espacio geogrfico venezolano es una zona de paz.
No se podrn establecer en l bases militares extranjeras
o instalaciones que tengan de alguna manera propsitos
134

militares, por parte de ninguna potencia o coalicin de

potencias.
Los Estados extranjeros u otros sujetos de derecho
internacional slo podrn adquirir inmuebles para
sedes de sus representaciones diplomticas o consulares
dentro del rea que se determine y mediante garantas
de reciprocidad, con las limitaciones que establezca la
ley. En dicho caso quedar siempre a salvo la soberana
nacional.
Las tierras baldas existentes en las dependencias
federales y en las islas fluviales o lacustres no podrn
enajenarse, y su aprovechamiento slo podr concederse
en forma que no implique, directa ni indirectamente, la
transferencia de la propiedad de la tierra.
Artculo 14. La ley establecer un rgimen jurdico
especial para aquellos territorios que por libre
determinacin de sus habitantes y con aceptacin de la
Asamblea Nacional, se incorporen al de la Repblica.
Artculo 15. El Estado tiene la obligacin de establecer
una poltica integral en los espacios fronterizos terrestres,
insulares y martimos, preservando la integridad
territorial, la soberana, la seguridad, la defensa, la
identidad nacional, la diversidad y el ambiente, de
acuerdo con el desarrollo cultural, econmico, social y
la integracin. Atendiendo a la naturaleza propia de cada
regin fronteriza a travs de asignaciones econmicas
especiales, una ley orgnica de fronteras determinar las
obligaciones y objetivos de esta responsabilidad.
captulo ii
de la divisin poltica

Artculo 16. Con el fin de organizar polticamente la

Repblica, el territorio nacional se divide en el de los
135

Estados, el del Distrito Capital, el de las dependencias

federales y el de los territorios federales. El territorio se
organiza en Municipios.
La divisin politicoterritorial ser regulada por ley
orgnica que garantice la autonoma municipal y la
descentralizacin politicoadministrativa. Dicha ley
podr disponer la creacin de territorios federales en
determinadas reas de los Estados, cuya vigencia queda
supeditada a la realizacin de un referendo aprobatorio
en la entidad respectiva. Por ley especial podr darse a un
territorio federal la categora de Estado, asignndosele
la totalidad o una parte de la superficie del territorio
respectivo.
Artculo 17. Las dependencias federales son las islas
martimas no integradas en el territorio de un Estado,
as como las islas que se formen o aparezcan en el mar
territorial o en el que cubra la plataforma continental. Su
rgimen y administracin estarn sealados en la ley.
Artculo 18. La ciudad de Caracas es la capital de
la Repblica y el asiento de los rganos del Poder
Nacional.
Lo dispuesto en este artculo no impide el ejercicio del
Poder Nacional en otros lugares de la Repblica.
Una ley especial establecer la unidad politicoterritorial
de la ciudad de Caracas que integre en un sistema de
gobierno municipal a dos niveles, los Municipios del
Distrito Capital y los correspondientes del Estado
Miranda. Dicha ley establecer su organizacin,
gobierno, administracin, competencia y recursos, para
alcanzar el desarrollo armnico e integral de la ciudad.
En todo caso, la ley garantizar el carcter democrtico
y participativo de su gobierno.

136

TTULO III
de los derechos humanos
y garantas, y de los deberes
captulo i
disposiciones generales

Artculo 19. El Estado garantizar a toda persona,

conforme al principio de progresividad y sin
discriminacin alguna, el goce y ejercicio irrenunciable,
indivisible e interdependiente de los derechos humanos.
Su respeto y garanta son obligatorios para los rganos
del Poder Pblico, de conformidad con esta Constitucin,
con los tratados sobre derechos humanos suscritos
y ratificados por la Repblica y con las leyes que los
desarrollen.
Artculo 20. Toda persona tiene derecho al libre
desenvolvimiento de su personalidad, sin ms
limitaciones que las que derivan del derecho de las
dems y del orden pblico y social.
Artculo 21. Todas las personas son iguales ante la ley;
en consecuencia:
1. No se permitirn discriminaciones fundadas en la
raza, el sexo, el credo, la condicin social o aquellas que,
en general, tengan por objeto o por resultado anular
137

o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio en

condiciones de igualdad, de los derechos y libertades de
toda persona.
2. La ley garantizar las condiciones jurdicas y
administrativas para que la igualdad ante la ley sea real y
efectiva; adoptar medidas positivas a favor de personas
o grupos que puedan ser discriminados, marginados o
vulnerables; proteger especialmente a aquellas personas
que por alguna de las condiciones antes especificadas,
se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta
y sancionar los abusos o maltratos que contra ellas se
cometan.
3. Slo se dar el trato oficial de ciudadano o ciudadana,
salvo las frmulas diplomticas.
4. No se reconocen ttulos nobiliarios ni distinciones
hereditarias.
Artculo 22. La enunciacin de los derechos y
garantas contenidos en esta Constitucin y en los
instrumentos internacionales sobre derechos humanos
no debe entenderse como negacin de otros que, siendo
inherentes a la persona, no figuren expresamente en
ellos. La falta de ley reglamentaria de estos derechos no
menoscaba el ejercicio de los mismos.
Artculo 23. Los tratados, pactos y convenciones
relativos a derechos humanos, suscritos y ratificados por
Venezuela, tienen jerarqua constitucional y prevalecen
en el orden interno, en la medida en que contengan
normas sobre su goce y ejercicio ms favorables a las
establecidas en esta Constitucin y en las leyes de la
Repblica, y son de aplicacin inmediata y directa por
los tribunales y dems rganos del Poder Pblico.
Artculo 24. Ninguna disposicin legislativa tendr
efecto retroactivo, excepto cuando imponga menor
pena. Las leyes de procedimiento se aplicarn desde
138

el momento mismo de entrar en vigencia, aun en los

procesos que se hallaren en curso; pero en los procesos
penales, las pruebas ya evacuadas se estimarn en cuanto
beneficien al reo o a la rea, conforme a la ley vigente para
la fecha en que se promovieron.
Cuando haya dudas se aplicar la norma que beneficie
al reo o a la rea.
Artculo 25. Todo acto dictado en ejercicio del
Poder Pblico que viole o menoscabe los derechos
garantizados por esta Constitucin y la ley es nulo; y
los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas que lo
ordenen o ejecuten incurren en responsabilidad penal,
civil y administrativa, segn los casos, sin que les sirvan
de excusa rdenes superiores.
Artculo 26. Toda persona tiene derecho de acceso
a los rganos de administracin de justicia para hacer
valer sus derechos e intereses, incluso los colectivos o
difusos; a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con
prontitud la decisin correspondiente.
El Estado garantizar una justicia gratuita,
accesible, imparcial, idnea, transparente, autnoma,
independiente, responsable, equitativa y expedita, sin
dilaciones indebidas, sin formalismos o reposiciones
intiles.
Artculo 27. Toda persona tiene derecho a ser
amparada por los tribunales en el goce y ejercicio de los
derechos y garantas constitucionales, aun de aquellos
inherentes a la persona que no figuren expresamente en
esta Constitucin o en los instrumentos internacionales
sobre derechos humanos.
El procedimiento de la accin de amparo constitucional
ser oral, pblico, breve, gratuito y no sujeto a formalidad;
y la autoridad judicial competente tendr potestad para
restablecer inmediatamente la situacin jurdica infringida
139

o la situacin que ms se asemeje a ella. Todo tiempo ser

hbil y el tribunal lo tramitar con preferencia a cualquier
otro asunto.
La accin de amparo a la libertad o seguridad podr
ser interpuesta por cualquier persona; y el detenido o
detenida ser puesto o puesta bajo la custodia del tribunal
de manera inmediata, sin dilacin alguna.
El ejercicio de este derecho no puede ser afectado, en
modo alguno, por la declaracin del estado de excepcin
o de la restriccin de garantas constitucionales.
Artculo 28. Toda persona tiene el derecho de acceder
a la informacin y a los datos que sobre s misma o sobre
sus bienes consten en registros oficiales o privados, con
las excepciones que establezca la ley, as como de conocer
el uso que se haga de los mismos y su finalidad, y de
solicitar ante el tribunal competente la actualizacin, la
rectificacin o la destruccin de aquellos, si fuesen errneos
o afectasen ilegtimamente sus derechos. Igualmente,
podr acceder a documentos de cualquier naturaleza que
contengan informacin cuyo conocimiento sea de inters
para comunidades o grupos de personas. Queda a salvo
el secreto de las fuentes de informacin periodstica y de
otras profesiones que determine la ley.
Artculo 29. El Estado estar obligado a investigar y
sancionar legalmente los delitos contra los derechos
humanos cometidos por sus autoridades.
Las acciones para sancionar los delitos de lesa humanidad,
violaciones graves de los derechos humanos y los crmenes
de guerra son imprescriptibles. Las violaciones de
derechos humanos y los delitos de lesa humanidad sern
investigados y juzgados por los tribunales ordinarios.
Dichos delitos quedan excluidos de los beneficios que
puedan conllevar su impunidad, incluidos el indulto y la
amnista.
140

Artculo 30. El Estado tendr la obligacin de

indemnizar integralmente a las vctimas de violaciones
de los derechos humanos que le sean imputables, o
a su derechohabientes, incluido el pago de daos y
perjuicios.
El Estado adoptar las medidas legislativas y de otra
naturaleza para hacer efectivas las indemnizaciones
establecidas en este artculo.
El Estado proteger a las vctimas de delitos comunes
y procurar que los culpables reparen los daos
causados.
Artculo 31. Toda persona tiene derecho, en los
trminos establecidos por los tratados, pactos y
convenciones sobre derechos humanos ratificados
por la Repblica, a dirigir peticiones o quejas ante los
rganos internacionales creados para tales fines, con el
objeto de solicitar el amparo a sus derechos humanos.
El Estado adoptar, conforme a procedimientos
establecidos en esta Constitucin y en la ley, las
medidas que sean necesarias para dar cumplimiento a
las decisiones emanadas de los rganos internacionales
previstos en este artculo.
captulo ii
de la nacionalidad y de la ciudadana
Seccin Primera: De la nacionalidad

Artculo 32. Son venezolanos y venezolanas por

nacimiento:
1. Toda persona nacida en el territorio de la
Repblica.
2. Toda persona nacida en territorio extranjero, hijo
o hija de padre venezolano por nacimiento y madre
venezolana por nacimiento.
141

3. Toda persona nacida en territorio extranjero, hijo

o hija de padre venezolano por nacimiento o madre
venezolana por nacimiento, siempre que establezca su
residencia en el territorio de la Repblica o declare su
voluntad de acogerse a la nacionalidad venezolana.
4. Toda persona nacida en territorio extranjero, de padre
venezolano por naturalizacin o madre venezolana por
naturalizacin, siempre que antes de cumplir dieciocho
aos de edad establezca su residencia en el territorio
de la Repblica y antes de cumplir veinticinco aos de
edad declare su voluntad de acogerse a la nacionalidad
venezolana.
Artculo 33. Son venezolanos y venezolanas por
naturalizacin:
1. Los extranjeros o extranjeras que obtengan carta
de naturaleza. A tal fin, debern tener domicilio en
Venezuela con residencia ininterrumpida de, por lo
menos, diez aos inmediatamente anteriores a la fecha
de la respectiva solicitud.
El tiempo de residencia se reducir a cinco aos
en el caso de aquellos y aquellas que tuvieren la
nacionalidad originaria de Espaa, Portugal, Italia,
pases latinoamericanos y del Caribe.
2. Los extranjeros o extranjeras que contraigan
matrimonio con venezolanas o venezolanos desde que
declaren su voluntad de serlo, transcurridos por lo
menos cinco aos a partir de la fecha del matrimonio.
3. Los extranjeros o extranjeras menores de edad para
la fecha de la naturalizacin del padre o de la madre
que ejerza sobre ellos la patria potestad, siempre que
declaren su voluntad de ser venezolanos o venezolanas
antes de cumplir los veintin aos de edad y hayan
residido en Venezuela, ininterrumpidamente, durante
los cinco aos anteriores a dicha declaracin.
142

Artculo 34. La nacionalidad venezolana no se pierde

al optar o adquirir otra nacionalidad.
Artculo 35. Los venezolanos y venezolanas por
nacimiento no podrn ser privados o privadas de
su nacionalidad. La nacionalidad venezolana por
naturalizacin slo podr ser revocada mediante
sentencia judicial, de acuerdo con la ley.
Artculo 36. Se puede renunciar a la nacionalidad
venezolana. Quien renuncie a la nacionalidad
venezolana por nacimiento puede recuperarla si se
domicilia en el territorio de la Repblica por un lapso no
menor de dos aos y manifiesta su voluntad de hacerlo.
Los venezolanos y venezolanas por naturalizacin
que renuncien a la nacionalidad venezolana podrn
recuperarla cumpliendo nuevamente con los requisitos
exigidos en el artculo 33 de esta Constitucin.
Artculo 37. El Estado promover la celebracin de
tratados internacionales en materia de nacionalidad,
especialmente con los Estados fronterizos y los sealados
en el numeral 1 del artculo 33 de esta Constitucin.
Artculo 38. La ley dictar, de conformidad con
las disposiciones anteriores, las normas sustantivas
y procesales relacionadas con la adquisicin,
opcin, renuncia y recuperacin de la nacionalidad
venezolana, as como con la revocacin y nulidad de la
naturalizacin.
Seccin segunda: De la ciudadana

Artculo 39. Los venezolanos y venezolanas que

no estn sujetos o sujetas a inhabilitacin poltica
ni a interdiccin civil, y en las condiciones de edad
previstas en esta Constitucin, ejercen la ciudadana;
en consecuencia, son titulares de derechos y deberes
polticos de acuerdo con esta Constitucin.
143

Artculo 40. Los derechos polticos son privativos de

los venezolanos y venezolanas, salvo las excepciones
establecidas en esta Constitucin.
Gozan de los mismos derechos de los venezolanos
y venezolanas por nacimiento los venezolanos y
venezolanas por naturalizacin que hubieren ingresado
al pas antes de cumplir los siete aos de edad y residido
en l permanentemente hasta alcanzar la mayoridad.
Artculo 41. Slo los venezolanos y venezolanas
por nacimiento y sin otra nacionalidad podrn
ejercer los cargos de Presidente o Presidenta de la
Repblica, Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta
Ejecutiva, Presidente o Presidenta y Vicepresidentes o
Vicepresidentas de la Asamblea Nacional, magistrados o
magistradas del Tribunal Supremo de Justicia, Presidente
o Presidenta del Consejo Nacional Electoral, Procurador
o Procuradora General de la Repblica, Contralor o
Contralora General de la Repblica, Fiscal General de la
Repblica, Defensor o Defensora del Pueblo, Ministros o
Ministras de los despachos relacionados con la seguridad
de la Nacin, finanzas, energa y minas, educacin;
Gobernadores o Gobernadoras y Alcaldes o Alcaldesas
de los Estados y Municipios fronterizos y de aquellos
contemplados en la Ley Orgnica de la Fuerza Armada
Nacional.
Para ejercer los cargos de diputados o diputadas a la
Asamblea Nacional, Ministros o Ministras; Gobernadores
o Gobernadoras y Alcaldes o Alcaldesas de Estados y
Municipios no fronterizos, los venezolanos y venezolanas
por naturalizacin deben tener domicilio con residencia
ininterrumpida en Venezuela no menor de quince aos y
cumplir los requisitos de aptitud previstos en la ley.
Artculo 42. Quien pierda o renuncie a la nacionalidad
pierde la ciudadana. El ejercicio de la ciudadana o
144

de alguno de los derechos polticos slo puede ser

suspendido por sentencia judicial firme en los casos que
determine la ley.
captulo iii
de los derechos civiles

Artculo 43. El derecho a la vida es inviolable. Ninguna

ley podr establecer la pena de muerte, ni autoridad
alguna aplicarla. El Estado proteger la vida de las
personas que se encuentren privadas de su libertad,
prestando el servicio militar o civil, o sometidas a su
autoridad en cualquier otra forma.
Artculo 44. La libertad personal es inviolable; en
consecuencia:
1. Ninguna persona puede ser arrestada o detenida
sino en virtud de una orden judicial, a menos que sea
sorprendida in fraganti. En este caso, ser llevada
ante una autoridad judicial en un tiempo no mayor
de cuarenta y ocho horas a partir del momento de la
detencin. Ser juzgada en libertad, excepto por las
razones determinadas por la ley y apreciadas por el juez
o jueza en cada caso.
La constitucin de caucin exigida por la ley para
conceder la libertad de la persona detenida no causar
impuesto alguno.
2. Toda persona detenida tiene derecho a comunicarse
de inmediato con sus familiares, abogado o abogada,
o persona de su confianza; y stos o stas, a su vez,
tienen el derecho a ser informados o informadas sobre
el lugar donde se encuentra la persona detenida; a
ser notificados o notificadas inmediatamente de los
motivos de la detencin y a que dejen constancia escrita
en el expediente sobre el estado f sico y psquico de la
145

persona detenida, ya sea por s mismos o por s mismas,

o con el auxilio de especialistas. La autoridad competente
llevar un registro pblico de toda detencin realizada,
que comprenda la identidad de la persona detenida, lugar,
hora, condiciones y funcionarios o funcionarias que la
practicaron.
Respecto a la detencin de extranjeros o extranjeras se
observar, adems, la notificacin consular prevista en
los tratados internacionales sobre la materia.
3. La pena no puede trascender de la persona condenada.
No habr condenas a penas perpetuas o infamantes. Las
penas privativas de la libertad no excedern de treinta
aos.
4. Toda autoridad que ejecute medidas privativas de la
libertad estar obligada a identificarse.
5. Ninguna persona continuar en detencin despus
de dictada orden de excarcelacin por la autoridad
competente, o una vez cumplida la pena impuesta.
Artculo 45. Se prohbe a la autoridad pblica, sea
civil o militar, aun en estado de emergencia, excepcin
o restriccin de garantas, practicar, permitir o tolerar
la desaparicin forzada de personas. El funcionario
o funcionaria que reciba orden o instruccin para
practicarla, tiene la obligacin de no obedecerla y
denunciarla a las autoridades competentes. Los autores
o autoras intelectuales y materiales, cmplices y
encubridores o encubridoras del delito de desaparicin
forzada de personas, as como la tentativa de comisin del
mismo, sern sancionados o sancionadas de conformidad
con la ley.
Artculo 46. Toda persona tiene derecho a que se respete
su integridad fsica, psquica y moral; en consecuencia:
1. Ninguna persona puede ser sometida a penas, torturas
o tratos crueles, inhumanos o degradantes. Toda
146

vctima de tortura o trato cruel, inhumano o degradante

practicado o tolerado por parte de agentes del Estado,
tiene derecho a la rehabilitacin.
2. Toda persona privada de libertad ser tratada con el
respeto debido a la dignidad inherente al ser humano.
3. Ninguna persona ser sometida sin su libre
consentimiento a experimentos cientficos, o a exmenes
mdicos o de laboratorio, excepto cuando se encontrare
en peligro su vida o por otras circunstancias que
determine la ley.
4. Todo funcionario pblico o funcionaria pblica que,
en razn de su cargo, infiera maltratos o sufrimientos
f sicos o mentales a cualquier persona, o que instigue o
tolere este tipo de tratos, ser sancionado o sancionada
de acuerdo con la ley.
Artculo 47. El hogar domstico y todo recinto privado
de persona son inviolables. No podrn ser allanados sino
mediante orden judicial, para impedir la perpetracin
de un delito o para cumplir, de acuerdo con la ley, las
decisiones que dicten los tribunales, respetando siempre
la dignidad del ser humano.
Las visitas sanitarias que se practiquen, de conformidad
con la ley, slo podrn hacerse previo aviso de los
funcionarios o funcionarias que las ordenen o hayan de
practicarlas.
Artculo 48. Se garantiza el secreto e inviolabilidad de
las comunicaciones privadas en todas sus formas. No
podrn ser interferidas sino por orden de un tribunal
competente, con el cumplimiento de las disposiciones
legales y preservndose el secreto de lo privado que no
guarde relacin con el correspondiente proceso.
Artculo 49. El debido proceso se aplicar a todas
las actuaciones judiciales y administrativas; en
consecuencia:
147

1. La defensa y la asistencia jurdica son derechos inviolables

en todo estado y grado de la investigacin y del proceso.
Toda persona tiene derecho a ser notificada de los cargos
por los cuales se le investiga; de acceder a las pruebas y
de disponer del tiempo y de los medios adecuados para
ejercer su defensa. Sern nulas las pruebas obtenidas
mediante violacin del debido proceso. Toda persona
declarada culpable tiene derecho a recurrir del fallo, con las
excepciones establecidas en esta Constitucin y en la ley.
2. Toda persona se presume inocente mientras no se pruebe
lo contrario.
3. Toda persona tiene derecho a ser oda en cualquier
clase de proceso, con las debidas garantas y dentro del
plazo razonable determinado legalmente por un tribunal
competente, independiente e imparcial establecido con
anterioridad. Quien no hable castellano, o no pueda
comunicarse de manera verbal, tiene derecho a un
intrprete.
4. Toda persona tiene derecho a ser juzgada por sus jueces
naturales en las jurisdicciones ordinarias o especiales, con
las garantas establecidas en esta Constitucin y en la ley.
Ninguna persona podr ser sometida a juicio sin conocer
la identidad de quien la juzga, ni podr ser procesada por
tribunales de excepcin o por comisiones creadas para tal
efecto.
5. Ninguna persona podr ser obligada a confesarse
culpable o declarar contra s misma, su cnyuge, concubino
o concubina, o pariente dentro del cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad.
La confesin solamente ser vlida si fuere hecha sin
coaccin de ninguna naturaleza.
6. Ninguna persona podr ser sancionada por actos u
omisiones que no fueren previstos como delitos, faltas o
infracciones en leyes preexistentes.
148

7. Ninguna persona podr ser sometida a juicio por

los mismos hechos en virtud de los cuales hubiese sido
juzgada anteriormente.
8. Toda persona podr solicitar del Estado el
restablecimiento o reparacin de la situacin jurdica
lesionada por error judicial, retardo u omisin
injustificados. Queda a salvo el derecho del o de la
particular de exigir la responsabilidad personal del
magistrado o de la magistrada, del juez o de la jueza; y
el derecho del Estado de actuar contra stos o stas.
Artculo 50. Toda persona puede transitar libremente
y por cualquier medio por el territorio nacional, cambiar
de domicilio y residencia, ausentarse de la Repblica
y volver, trasladar sus bienes y pertenencias en el pas,
traer sus bienes al pas o sacarlos, sin ms limitaciones
que las establecidas por la ley. En caso de concesin de
vas, la ley establecer los supuestos en los que debe
garantizarse el uso de una va alterna. Los venezolanos
y venezolanas pueden ingresar al pas sin necesidad de
autorizacin alguna.
Ningn acto del Poder Pblico podr establecer la
pena de extraamiento del territorio nacional contra
venezolanos o venezolanas.
Artculo 51. Toda persona tiene el derecho de
representar o dirigir peticiones ante cualquier autoridad,
funcionario pblico o funcionaria pblica sobre los
asuntos que sean de la competencia de stos o stas, y de
obtener oportuna y adecuada respuesta. Quienes violen
este derecho sern sancionados o sancionadas conforme
a la ley, pudiendo ser destituidos o destituidas del cargo
respectivo.
Artculo 52. Toda persona tiene el derecho de asociarse
con fines lcitos, de conformidad con la ley. El Estado
estar obligado a facilitar el ejercicio de este derecho.
149

Artculo 53. Toda persona tiene el derecho de

reunirse, pblica o privadamente, sin permiso previo,
con fines lcitos y sin armas. Las reuniones en lugares
pblicos se regirn por la ley.
Artculo 54. Ninguna persona podr ser sometida a
esclavitud o servidumbre. La trata de personas y, en
particular, la de mujeres, nios, nias y adolescentes
en todas sus formas, estar sujeta a las penas previstas
en la ley.
Artculo 55. Toda persona tiene derecho a la
proteccin por parte del Estado, a travs de los rganos
de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a
situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad
o riesgo para la integridad f sica de las personas,
sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el
cumplimiento de sus deberes.
La participacin de los ciudadanos y ciudadanas en
los programas destinados a la prevencin, seguridad
ciudadana y administracin de emergencias ser
regulada por una ley especial.
Los cuerpos de seguridad del Estado respetarn
la dignidad y los derechos humanos de todas las
personas. El uso de armas o sustancias txicas por
parte del funcionariado policial y de seguridad estar
limitado por principios de necesidad, conveniencia,
oportunidad y proporcionalidad, conforme a la ley.
Artculo 56. Toda persona tiene derecho a un nombre
propio, al apellido del padre y al de la madre y a conocer
la identidad de los mismos. El Estado garantizar el
derecho a investigar la maternidad y la paternidad.
Toda persona tiene derecho a ser inscrita
gratuitamente en el registro civil despus de su
nacimiento y a obtener documentos pblicos que
comprueben su identidad biolgica, de conformidad
150

con la ley. stos no contendrn mencin alguna que

califique la filiacin.
Artculo 57. Toda persona tiene derecho a expresar
libremente sus pensamientos, sus ideas u opiniones de
viva voz, por escrito o mediante cualquier otra forma de
expresin y de hacer uso para ello de cualquier medio
de comunicacin y difusin, sin que pueda establecerse
censura. Quien haga uso de este derecho asume plena
responsabilidad por todo lo expresado. No se permite el
anonimato, ni la propaganda de guerra, ni los mensajes
discriminatorios, ni los que promuevan la intolerancia
religiosa.
Se prohbe la censura a los funcionarios pblicos o
funcionarias pblicas para dar cuenta de los asuntos
bajo sus responsabilidades.
Artculo 58. La comunicacin es libre y plural y
comporta los deberes y responsabilidades que indique
la ley. Toda persona tiene derecho a la informacin
oportuna, veraz e imparcial, sin censura, de acuerdo con
los principios de esta Constitucin, as como a la rplica
y rectificacin cuando se vea afectada directamente por
informaciones inexactas o agraviantes. Los nios, nias
y adolescentes tienen derecho a recibir informacin
adecuada para su desarrollo integral.
Artculo 59. El Estado garantizar la libertad de
religin y de culto. Toda persona tiene derecho a profesar
su fe religiosa y cultos y a manifestar sus creencias en
privado o en pblico, mediante la enseanza u otras
prcticas, siempre que no se opongan a la moral, a las
buenas costumbres y al orden pblico. Se garantiza, as
mismo, la independencia y la autonoma de las iglesias
y confesiones religiosas, sin ms limitaciones que las
derivadas de esta Constitucin y de la ley. El padre y
la madre tienen derecho a que sus hijos o hijas reciban
151

la educacin religiosa que est de acuerdo con sus

convicciones.
Nadie podr invocar creencias o disciplinas religiosas
para eludir el cumplimiento de la ley ni para impedir a
otro u otra el ejercicio de sus derechos.
Artculo 60. Toda persona tiene derecho a la proteccin
de su honor, vida privada, intimidad, propia imagen,
confidencialidad y reputacin.
La ley limitar el uso de la informtica para garantizar
el honor y la intimidad personal y familiar de los
ciudadanos y ciudadanas y el pleno ejercicio de sus
derechos.
Artculo 61. Toda persona tiene derecho a la
libertad de conciencia y a manifestarla, salvo que su
prctica afecte su personalidad o constituya delito.
La objecin de conciencia no puede invocarse para
eludir el cumplimiento de la ley o impedir a otros su
cumplimiento o el ejercicio de sus derechos.
captulo iv
de los derechos polticos
y del referendo popular
Seccin primera: De los derechos polticos

Artculo 62. Todos los ciudadanos y ciudadanas

tienen el derecho de participar libremente en los
asuntos pblicos, directamente o por medio de sus
representantes elegidos o elegidas.
La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin
y control de la gestin pblica es el medio necesario
para lograr el protagonismo que garantice su completo
desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacin
del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin
de las condiciones ms favorables para su prctica.
152

Artculo 63. El sufragio es un derecho. Se ejercer

mediante votaciones libres, universales, directas
y secretas. La ley garantizar el principio de la
personalizacin del sufragio y la representacin
proporcional.
Artculo 64. Son electores o electoras todos los
venezolanos y venezolanas que hayan cumplido dieciocho
aos de edad y que no estn sujetos a interdiccin civil o
inhabilitacin poltica.
El voto para las elecciones parroquiales, municipales y
estadales se har extensivo a los extranjeros o extranjeras
que hayan cumplido dieciocho aos de edad, con ms de
diez aos de residencia en el pas, con las limitaciones
establecidas en esta Constitucin y en la ley, y que
no estn sujetos a interdiccin civil o inhabilitacin
poltica.
Artculo 65. No podrn optar a cargo alguno de
eleccin popular quienes hayan sido condenados o
condenadas por delitos cometidos durante el ejercicio
de sus funciones y otros que afecten el patrimonio
pblico, dentro del tiempo que fije la ley, a partir del
cumplimiento de la condena y de acuerdo con la
gravedad del delito.
Artculo 66. Los electores y electoras tienen derecho
a que sus representantes rindan cuentas pblicas,
transparentes y peridicas sobre su gestin, de acuerdo
con el programa presentado.
Artculo 67. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen
el derecho de asociarse con fines polticos, mediante
mtodos democrticos de organizacin, funcionamiento
y direccin. Sus organismos de direccin y sus candidatos
o candidatas a cargos de eleccin popular sern
seleccionados o seleccionadas en elecciones internas
con la participacin de sus integrantes. No se permitir
153

el financiamiento de las asociaciones con fines polticos

con fondos provenientes del Estado.
La ley regular lo concerniente al financiamiento y a las
contribuciones privadas de las organizaciones con fines
polticos, y los mecanismos de control que aseguren la
pulcritud en el origen y manejo de las mismas. As mismo
regular las campaas polticas y electorales, su duracin
y lmites de gastos propendiendo a su democratizacin.
Los ciudadanos y ciudadanas, por iniciativa propia,
y las asociaciones con fines polticos, tienen derecho
a concurrir a los procesos electorales postulando
candidatos o candidatas. El financiamiento de la
propaganda poltica y de las campaas electorales ser
regulado por la ley. Las direcciones de las asociaciones
con fines polticos no podrn contratar con entidades
del sector pblico.
Artculo 68. Los ciudadanos y ciudadanas tienen
derecho a manifestar, pacficamente y sin armas, sin
otros requisitos que los que establezca la ley.
Se prohbe el uso de armas de fuego y sustancias
txicas en el control de manifestaciones pacficas. La
ley regular la actuacin de los cuerpos policiales y de
seguridad en el control del orden pblico.
Artculo 69. La Repblica Bolivariana de Venezuela
reconoce y garantiza el derecho de asilo y refugio.
Se prohbe la extradicin de venezolanos y
venezolanas.
Artculo 70. Son medios de participacin y protagonismo
del pueblo en ejercicio de su soberana, en lo poltico:
la eleccin de cargos pblicos, el referendo, la consulta
popular, la revocacin del mandato, las iniciativas
legislativa, constitucional y constituyente, el cabildo
abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas
decisiones sern de carcter vinculante, entre otros; y
154

en lo social y econmico: las instancias de atencin

ciudadana, la autogestin, la cogestin, las cooperativas
en todas sus formas incluyendo las de carcter financiero,
las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y dems
formas asociativas guiadas por los valores de la mutua
cooperacin y la solidaridad.
La ley establecer las condiciones para el efectivo
funcionamiento de los medios de participacin previstos
en este artculo.
Seccin segunda: Del referendo popular

Artculo 71. Las materias de especial trascendencia

nacional podrn ser sometidas a referendo consultivo
por iniciativa del Presidente o Presidenta de la Repblica
en Consejo de Ministros; por acuerdo de la Asamblea
Nacional, aprobado por el voto de la mayora de sus
integrantes; o a solicitud de un nmero no menor del
diez por ciento de los electores y electoras inscritos en el
Registro Civil y Electoral.
Tambin podrn ser sometidas a referendo consultivo
las materias de especial trascendencia parroquial,
municipal y estadal. La iniciativa le corresponde a la
Junta Parroquial, al Concejo Municipal, o al Consejo
Legislativo, por acuerdo de las dos terceras partes de sus
integrantes; al Alcalde o Alcaldesa, o al Gobernador o
Gobernadora de Estado, o a un nmero no menor del
diez por ciento del total de inscritos e inscritas en la
circunscripcin correspondiente, que lo soliciten.
Artculo 72. Todos los cargos y magistraturas de
eleccin popular son revocables.
Transcurrida la mitad del perodo para el cual fue
elegido el funcionario o funcionaria, un nmero no
menor del veinte por ciento de los electores o electoras
inscritos en la correspondiente circunscripcin podr
155

solicitar la convocatoria de un referendo para revocar

su mandato.
Cuando igual o mayor nmero de electores o electoras
que eligieron al funcionario o funcionaria hubieren
votado a favor de la revocacin, siempre que haya
concurrido al referendo un nmero de electores o
electoras igual o superior al veinticinco por ciento de los
electores o electoras inscritos o inscritas, se considerar
revocado su mandato y se proceder de inmediato a
cubrir la falta absoluta conforme a lo dispuesto en esta
Constitucin y en la ley.
La revocacin del mandato para los cuerpos colegiados
se realizar de acuerdo con lo que establezca la ley.
Durante el perodo para el cual fue elegido el funcionario
o funcionaria no podr hacerse ms de una solicitud de
revocacin de su mandato.
Artculo 73. Sern sometidos a referendo aquellos
proyectos de ley en discusin por la Asamblea Nacional,
cuando as lo decidan por lo menos las dos terceras
partes de los o las integrantes de la Asamblea. Si el
referendo concluye en un s aprobatorio, siempre que
haya concurrido el veinticinco por ciento de los electores
y electoras inscritos e inscritas en el Registro Civil y
Electoral, el proyecto correspondiente ser sancionado
como ley.
Los tratados, convenios o acuerdos internacionales
que pudieren comprometer la soberana nacional o
transferir competencias a rganos supranacionales,
podrn ser sometidos a referendo por iniciativa del
Presidente o Presidenta de la Repblica en Consejo de
Ministros; por el voto de las dos terceras partes de los
o las integrantes de la Asamblea; o por el quince por
ciento de los electores o electoras inscritos e inscritas en
el Registro Civil y Electoral.
156

Artculo 74. Sern sometidas a referendo, para ser

abrogadas total o parcialmente, las leyes cuya abrogacin
fuere solicitada por iniciativa de un nmero no menor
del diez por ciento de los electores y electoras inscritos
e inscritas en el Registro Civil y Electoral o por el
Presidente o Presidenta de la Repblica en Consejo de
Ministros.
Tambin podrn ser sometidos a referendo abrogatorio
los decretos con fuerza de ley que dicte el Presidente
o Presidenta de la Repblica en uso de la atribucin
prescrita en el numeral 8 del artculo 236 de esta
Constitucin, cuando fuere solicitado por un nmero no
menor del cinco por ciento de los electores y electoras
inscritos e inscritas en el Registro Civil y Electoral.
Para la validez del referendo abrogatorio ser
indispensable la concurrencia de, por lo menos, el
cuarenta por ciento de los electores y electoras inscritos
e inscritas en el Registro Civil y Electoral.
No podrn ser sometidas a referendo abrogatorio las
leyes de presupuesto, las que establezcan o modifiquen
impuestos, las de crdito pblico ni las de amnista,
ni aquellas que protejan, garanticen o desarrollen
los derechos humanos y las que aprueben tratados
internacionales.
No podr hacerse ms de un referendo abrogatorio en
un perodo constitucional para la misma materia.
captulo v
de los derechos sociales y de las familias

Artculo 75. El Estado proteger a las familias como

asociacin natural de la sociedad y como el espacio
fundamental para el desarrollo integral de las personas.
Las relaciones familiares se basan en la igualdad de
157

derechos y deberes, la solidaridad, el esfuerzo comn,

la comprensin mutua y el respeto recproco entre sus
integrantes. El Estado garantizar proteccin a la madre,
al padre o a quienes ejerzan la jefatura de la familia.
Los nios, nias y adolescentes tienen derecho a vivir,
ser criados o criadas y a desarrollarse en el seno de su
familia de origen. Cuando ello sea imposible o contrario
a su inters superior, tendrn derecho a una familia
sustituta, de conformidad con la ley. La adopcin tiene
efectos similares a la filiacin y se establece siempre en
beneficio del adoptado o la adoptada, de conformidad
con la ley. La adopcin internacional es subsidiaria de
la nacional.
Artculo 76. La maternidad y la paternidad son
protegidas integralmente, sea cual fuere el estado civil de
la madre o del padre. Las parejas tienen derecho a decidir
libre y responsablemente el nmero de hijos o hijas que
deseen concebir y a disponer de la informacin y de los
medios que les aseguren el ejercicio de este derecho.
El Estado garantizar asistencia y proteccin integral
a la maternidad, en general a partir del momento de la
concepcin, durante el embarazo, el parto y el puerperio,
y asegurar servicios de planificacin familiar integral
basados en valores ticos y cientficos.
El padre y la madre tienen el deber compartido e
irrenunciable de criar, formar, educar, mantener y asistir
a sus hijos o hijas, y stos o stas tienen el deber de
asistirlos o asistirlas cuando aquel o aquella no puedan
hacerlo por s mismos o por s mismas. La ley establecer
las medidas necesarias y adecuadas para garantizar la
efectividad de la obligacin alimentaria.
Artculo 77. Se protege el matrimonio entre un hombre
y una mujer, fundado en el libre consentimiento y en
la igualdad absoluta de los derechos y deberes de los
158

cnyuges. Las uniones estables de hecho entre un hombre

y una mujer que cumplan los requisitos establecidos en
la ley producirn los mismos efectos que el matrimonio.
Artculo 78. Los nios, nias y adolescentes son
sujetos plenos de derecho y estarn protegidos por la
legislacin, rganos y tribunales especializados, los
cuales respetarn, garantizarn y desarrollarn los
contenidos de esta Constitucin, la Convencin sobre los
Derechos del Nio y dems tratados internacionales que
en esta materia haya suscrito y ratificado la Repblica.
El Estado, las familias y la sociedad asegurarn, con
prioridad absoluta, proteccin integral, para lo cual se
tomar en cuenta su inters superior en las decisiones
y acciones que les conciernan. El Estado promover su
incorporacin progresiva a la ciudadana activa y crear
un sistema rector nacional para la proteccin integral de
los nios, nias y adolescentes.
Artculo 79. Los jvenes y las jvenes tienen el derecho
y el deber de ser sujetos activos del proceso de desarrollo.
El Estado, con la participacin solidaria de las familias
y la sociedad, crear oportunidades para estimular su
trnsito productivo hacia la vida adulta y, en particular,
para la capacitacin y el acceso al primer empleo, de
conformidad con la ley.
Artculo 80. El Estado garantizar a los ancianos y
ancianas el pleno ejercicio de sus derechos y garantas. El
Estado, con la participacin solidaria de las familias y la
sociedad, est obligado a respetar su dignidad humana,
su autonoma y les garantizar atencin integral y los
beneficios de la seguridad social que eleven y aseguren su
calidad de vida. Las pensiones y jubilaciones otorgadas
mediante el sistema de seguridad social no podrn ser
inferiores al salario mnimo urbano. A los ancianos y
ancianas se les garantizar el derecho a un trabajo acorde
159

con aquellos y aquellas que manifiesten su deseo y estn

en capacidad para ello.
Artculo 81. Toda persona con discapacidad o
necesidades especiales tiene derecho al ejercicio pleno y
autnomo de sus capacidades y a su integracin familiar
y comunitaria. El Estado, con la participacin solidaria
de las familias y la sociedad, le garantizar el respeto a
su dignidad humana, la equiparacin de oportunidades,
condiciones laborales satisfactorias, y promover su
formacin, capacitacin y acceso al empleo acorde con sus
condiciones, de conformidad con la ley. Se les reconoce
a las personas sordas o mudas el derecho a expresarse y
comunicarse a travs de la lengua de seas venezolana.
Artculo 82. Toda persona tiene derecho a una vivienda
adecuada, segura, cmoda, higinica, con servicios
bsicos esenciales que incluyan un hbitat que humanice
las relaciones familiares, vecinales y comunitarias. La
satisfaccin progresiva de este derecho es obligacin
compartida entre los ciudadanos y ciudadanas y el Estado
en todos sus mbitos.
El Estado dar prioridad a las familias y garantizar los
medios para que stas, y especialmente las de escasos
recursos, puedan acceder a las polticas sociales y al
crdito para la construccin, adquisicin o ampliacin
de viviendas.
Artculo 83. La salud es un derecho social fundamental,
obligacin del Estado, que lo garantizar como parte del
derecho a la vida. El Estado promover y desarrollar
polticas orientadas a elevar la calidad de vida, el bienestar
colectivo y el acceso a los servicios. Todas las personas
tienen derecho a la proteccin de la salud, as como
el deber de participar activamente en su promocin
y defensa, y el de cumplir con las medidas sanitarias y
de saneamiento que establezca la ley, de conformidad
160

con los tratados y convenios internacionales suscritos y

ratificados por la Repblica.
Artculo 84. Para garantizar el derecho a la salud, el
Estado crear, ejercer la rectora y gestionar un sistema
pblico nacional de salud, de carcter intersectorial,
descentralizado y participativo, integrado al sistema de
seguridad social, regido por los principios de gratuidad,
universalidad, integralidad, equidad, integracin social
y solidaridad. El sistema pblico nacional de salud dar
prioridad a la promocin de la salud y a la prevencin de
las enfermedades, garantizando tratamiento oportuno y
rehabilitacin de calidad. Los bienes y servicios pblicos
de salud son propiedad del Estado y no podrn ser
privatizados. La comunidad organizada tiene el derecho
y el deber de participar en la toma de decisiones sobre la
planificacin, ejecucin y control de la poltica especfica
en las instituciones pblicas de salud.
Artculo 85. El financiamiento del sistema pblico
nacional de salud es obligacin del Estado, que integrar
los recursos fiscales, las cotizaciones obligatorias de la
seguridad social y cualquier otra fuente de financiamiento
que determine la ley. El Estado garantizar un
presupuesto para la salud que permita cumplir con
los objetivos de la poltica sanitaria. En coordinacin
con las universidades y los centros de investigacin,
se promover y desarrollar una poltica nacional de
formacin de profesionales, tcnicos y tcnicas y una
industria nacional de produccin de insumos para la
salud. El Estado regular las instituciones pblicas y
privadas de salud.
Artculo 86. Toda persona tiene derecho a la seguridad
social como servicio pblico de carcter no lucrativo, que
garantice la salud y asegure proteccin en contingencias
de maternidad, paternidad, enfermedad, invalidez,
161

enfermedades catastrficas, discapacidad, necesidades

especiales, riesgos laborales, prdida de empleo,
desempleo, vejez, viudedad, orfandad, vivienda,
cargas derivadas de la vida familiar y cualquier otra
circunstancia de previsin social. El Estado tiene la
obligacin de asegurar la efectividad de este derecho,
creando un sistema de seguridad social universal,
integral, de financiamiento solidario, unitario,
eficiente y participativo, de contribuciones directas
o indirectas. La ausencia de capacidad contributiva
no ser motivo para excluir a las personas de su
proteccin. Los recursos financieros de la seguridad
social no podrn ser destinados a otros fines. Las
cotizaciones obligatorias que realicen los trabajadores
y las trabajadoras para cubrir los servicios mdicos y
asistenciales y dems beneficios de la seguridad social
podrn ser administrados slo con fines sociales
bajo la rectora del Estado. Los remanentes netos del
capital destinado a la salud, la educacin y la seguridad
social se acumularn a los fines de su distribucin y
contribucin en esos servicios. El sistema de seguridad
social ser regulado por una ley orgnica especial.
Artculo 87. Toda persona tiene derecho al trabajo y
el deber de trabajar. El Estado garantizar la adopcin
de las medidas necesarias a los fines de que toda
persona pueda obtener ocupacin productiva, que
le proporcione una existencia digna y decorosa y le
garantice el pleno ejercicio de este derecho. Es fin del
Estado fomentar el empleo. La ley adoptar medidas
tendentes a garantizar el ejercicio de los derechos
laborales de los trabajadores y trabajadoras no
dependientes. La libertad de trabajo no ser sometida
a otras restricciones que las que la ley establezca.
162

Todo patrono o patrona garantizar a sus trabajadores

o trabajadoras condiciones de seguridad, higiene y
ambiente de trabajo adecuados. El Estado adoptar
medidas y crear instituciones que permitan el control
y la promocin de estas condiciones.
Artculo 88. El Estado garantizar la igualdad y
equidad de hombres y mujeres en el ejercicio del
derecho al trabajo. El Estado reconocer el trabajo
del hogar como actividad econmica que crea valor
agregado y produce riqueza y bienestar social. Las
amas de casa tienen derecho a la seguridad social de
conformidad con la ley.
Artculo 89. El trabajo es un hecho social y gozar de
la proteccin del Estado. La ley dispondr lo necesario
para mejorar las condiciones materiales, morales e
intelectuales de los trabajadores y trabajadoras. Para
el cumplimiento de esta obligacin del Estado se
establecen los siguientes principios:
1. Ninguna ley podr establecer disposiciones que
alteren la intangibilidad y progresividad de los derechos
y beneficios laborales. En las relaciones laborales
prevalece la realidad sobre las formas o apariencias.
2. Los derechos laborales son irrenunciables. Es
nula toda accin, acuerdo o convenio que implique
renuncia o menoscabo de estos derechos. Slo es
posible la transaccin y convenimiento al trmino de la
relacin laboral, de conformidad con los requisitos que
establezca la ley.
3. Cuando hubiere dudas acerca de la aplicacin o
concurrencia de varias normas, o en la interpretacin
de una determinada norma, se aplicar la ms favorable
al trabajador o trabajadora. La norma adoptada se
aplicar en su integridad.
163

4. Toda medida o acto del patrono o patrona contrario

a esta Constitucin es nulo y no genera efecto alguno.
5. Se prohbe todo tipo de discriminacin por razones
de poltica, edad, raza, sexo o credo o por cualquier
otra condicin.
6. Se prohbe el trabajo de adolescentes en labores que
puedan afectar su desarrollo integral. El Estado los o
las proteger contra cualquier explotacin econmica
y social.
Artculo 90. La jornada de trabajo diurna no exceder
de ocho horas diarias ni de cuarenta y cuatro horas
semanales. En los casos en que la ley lo permita, la jornada
de trabajo nocturna no exceder de siete horas diarias ni
de treinta y cinco semanales. Ningn patrono o patrona
podr obligar a los trabajadores o trabajadoras a laborar
horas extraordinarias. Se propender a la progresiva
disminucin de la jornada de trabajo dentro del inters
social y del mbito que se determine y se dispondr lo
conveniente para la mejor utilizacin del tiempo libre en
beneficio del desarrollo fsico, espiritual y cultural de los
trabajadores y trabajadoras.
Los trabajadores y trabajadoras tienen derecho al
descanso semanal y vacaciones remunerados en las mismas
condiciones que las jornadas efectivamente laboradas.
Artculo 91. Todo trabajador o trabajadora tiene derecho
a un salario suficiente que le permita vivir con dignidad
y cubrir para s y su familia las necesidades bsicas
materiales, sociales e intelectuales. Se garantizar el pago
de igual salario por igual trabajo y se fijar la participacin
que debe corresponder a los trabajadores y trabajadoras
en el beneficio de la empresa. El salario es inembargable y
se pagar peridica y oportunamente en moneda de curso
legal, salvo la excepcin de la obligacin alimentaria, de
conformidad con la ley.
164

El Estado garantizar a los trabajadores y trabajadoras

del sector pblico y del sector privado un salario mnimo
vital que ser ajustado cada ao, tomando como una de las
referencias el costo de la canasta bsica. La ley establecer
la forma y el procedimiento.
Artculo 92. Todos los trabajadores y trabajadoras tienen
derecho a prestaciones sociales que les recompensen
la antigedad en el servicio y los amparen en caso de
cesanta. El salario y las prestaciones sociales son crditos
laborales de exigibilidad inmediata. Toda mora en su pago
genera intereses, los cuales constituyen deudas de valor y
gozarn de los mismos privilegios y garantas de la deuda
principal.
Artculo 93. La ley garantizar la estabilidad en el
trabajo y dispondr lo conducente para limitar toda forma
de despido no justificado. Los despidos contrarios a esta
Constitucin son nulos.
Artculo 94. La ley determinar la responsabilidad
que corresponda a la persona natural o jurdica en cuyo
provecho se presta el servicio mediante intermediario o
contratista, sin perjuicio de la responsabilidad solidaria
de stos. El Estado establecer, a travs del rgano
competente, la responsabilidad que corresponda a los
patronos o patronas en general, en caso de simulacin
o fraude, con el propsito de desvirtuar, desconocer u
obstaculizar la aplicacin de la legislacin laboral.
Artculo 95. Los trabajadores y las trabajadoras, sin
distincin alguna y sin necesidad de autorizacin previa,
tienen derecho a constituir libremente las organizaciones
sindicales que estimen convenientes para la mejor defensa
de sus derechos e intereses, as como a afiliarse o no a
ellas, de conformidad con la ley. Estas organizaciones
no estn sujetas a intervencin, suspensin o disolucin
administrativa. Los trabajadores y trabajadoras
165

estn protegidos y protegidas contra todo acto de

discriminacin o de injerencia contrario al ejercicio
de este derecho. Los promotores o promotoras y los o
las integrantes de las directivas de las organizaciones
sindicales gozarn de inamovilidad laboral durante el
tiempo y en las condiciones que se requieran para el
ejercicio de sus funciones.
Para el ejercicio de la democracia sindical, los
estatutos y reglamentos de las organizaciones sindicales
establecern la alternabilidad de los y las integrantes
de las directivas y representantes mediante el sufragio
universal, directo y secreto. Los y las integrantes de las
directivas y representantes sindicales que abusen de los
beneficios derivados de la libertad sindical para su lucro
o inters personal, sern sancionados o sancionadas
de conformidad con la ley. Los y las integrantes de
las directivas de las organizaciones sindicales estarn
obligados u obligadas a hacer declaracin jurada de
bienes.
Artculo 96. Todos los trabajadores y las trabajadoras
del sector pblico y del privado tienen derecho
a la negociacin colectiva voluntaria y a celebrar
convenciones colectivas de trabajo, sin ms requisitos
que los que establezca la ley. El Estado garantizar su
desarrollo y establecer lo conducente para favorecer
las relaciones colectivas y la solucin de los conflictos
laborales. Las convenciones colectivas ampararn a
todos los trabajadores y trabajadoras activos y activas
al momento de su suscripcin y a quienes ingresen con
posterioridad.
Artculo 97. Todos los trabajadores y trabajadoras del
sector pblico y del sector privado tienen derecho a la
huelga, dentro de las condiciones que establezca la ley.
166

captulo vi
de los derechos culturales y educativos

Artculo 98. La creacin cultural es libre. Esta libertad

comprende el derecho a la inversin, produccin y
divulgacin de la obra creativa, cientfica, tecnolgica
y humanstica, incluyendo la proteccin legal de los
derechos del autor o de la autora sobre sus obras. El Estado
reconocer y proteger la propiedad intelectual sobre
las obras cientficas, literarias y artsticas, invenciones,
innovaciones, denominaciones, patentes, marcas y
lemas de acuerdo con las condiciones y excepciones que
establezcan la ley y los tratados internacionales suscritos
y ratificados por la Repblica en esta materia.
Artculo 99. Los valores de la cultura constituyen un
bien irrenunciable del pueblo venezolano y un derecho
fundamental que el Estado fomentar y garantizar,
procurando las condiciones, instrumentos legales, medios
y presupuestos necesarios. Se reconoce la autonoma de
la administracin cultural pblica en los trminos que
establezca la ley. El Estado garantizar la proteccin
y preservacin, enriquecimiento, conservacin y
restauracin del patrimonio cultural, tangible e intangible,
y la memoria histrica de la Nacin. Los bienes que
constituyen el patrimonio cultural de la Nacin son
inalienables, imprescriptibles e inembargables. La ley
establecer las penas y sanciones para los daos causados
a estos bienes.
Artculo 100. Las culturas populares constitutivas de la
venezolanidad gozan de atencin especial, reconocindose
y respetndose la interculturalidad bajo el principio de
igualdad de las culturas. La ley establecer incentivos y
estmulos para las personas, instituciones y comunidades
que promuevan, apoyen, desarrollen o financien planes,
167

programas y actividades culturales en el pas, as como la

cultura venezolana en el exterior. El Estado garantizar a
los trabajadores y trabajadoras culturales su incorporacin
al sistema de seguridad social que les permita una vida
digna, reconociendo las particularidades del quehacer
cultural, de conformidad con la ley.
Artculo 101. El Estado garantizar la emisin,
recepcin y circulacin de la informacin cultural. Los
medios de comunicacin tienen el deber de coadyuvar a
la difusin de los valores de la tradicin popular y la obra
de los o las artistas, escritores, escritoras, compositores,
compositoras, cineastas, cientficos, cientficas y dems
creadores y creadoras culturales del pas. Los medios
televisivos debern incorporar subttulos y traduccin
a la lengua de seas, para las personas con problemas
auditivos. La ley establecer los trminos y modalidades
de estas obligaciones.
Artculo 102. La educacin es un derecho humano y
un deber social fundamental, es democrtica, gratuita
y obligatoria. El Estado la asumir como funcin
indeclinable y de mximo inters en todos sus niveles
y modalidades, y como instrumento del conocimiento
cientfico, humanstico y tecnolgico al servicio de la
sociedad. La educacin es un servicio pblico y est
fundamentada en el respeto a todas las corrientes del
pensamiento, con la finalidad de desarrollar el potencial
creativo de cada ser humano y el pleno ejercicio de su
personalidad en una sociedad democrtica basada en la
valoracin tica del trabajo y en la participacin activa,
consciente y solidaria en los procesos de transformacin
social, consustanciados con los valores de la identidad
nacional y con una visin latinoamericana y universal. El
Estado, con la participacin de las familias y la sociedad,
promover el proceso de educacin ciudadana, de acuerdo
168

con los principios contenidos en esta Constitucin y en la

ley.
Artculo 103. Toda persona tiene derecho a una
educacin integral de calidad, permanente, en igualdad
de condiciones y oportunidades, sin ms limitaciones que
las derivadas de sus aptitudes, vocacin y aspiraciones.
La educacin es obligatoria en todos sus niveles, desde el
maternal hasta el nivel medio diversificado. La impartida
en las instituciones del Estado es gratuita hasta el pregrado
universitario. A tal fin, el Estado realizar una inversin
prioritaria, de conformidad con las recomendaciones de
la Organizacin de las Naciones Unidas. El Estado crear y
sostendr instituciones y servicios suficientemente dotados
para asegurar el acceso, permanencia y culminacin en el
sistema educativo. La ley garantizar igual atencin a las
personas con necesidades especiales o con discapacidad y
a quienes se encuentren privados o privadas de su libertad
o carezcan de condiciones bsicas para su incorporacin
y permanencia en el sistema educativo.
Las contribuciones de los particulares a proyectos
y programas educativos pblicos a nivel medio y
universitario sern reconocidas como desgravmenes al
impuesto sobre la renta segn la ley respectiva.
Artculo 104. La educacin estar a cargo de personas
de reconocida moralidad y de comprobada idoneidad
acadmica. El Estado estimular su actualizacin
permanente y les garantizar la estabilidad en el ejercicio de
la carrera docente, bien sea pblica o privada, atendiendo
a esta Constitucin y a la ley, en un rgimen de trabajo
y nivel de vida acorde con su elevada misin. El ingreso,
promocin y permanencia en el sistema educativo, sern
establecidos por ley y responder a criterios de evaluacin
de mritos, sin injerencia partidista o de otra naturaleza
no acadmica.
169

Artculo 105. La ley determinar las profesiones que

requieren ttulo y las condiciones que deben cumplirse
para ejercerlas, incluyendo la colegiacin.
Artculo 106. Toda persona natural o jurdica, previa
demostracin de su capacidad, cuando cumpla de manera
permanente con los requisitos ticos, acadmicos,
cientficos, econmicos, de infraestructura y los
dems que la ley establezca, puede fundar y mantener
instituciones educativas privadas bajo la estricta
inspeccin y vigilancia del Estado, previa aceptacin de
ste.
Artculo 107. La educacin ambiental es obligatoria
en los niveles y modalidades del sistema educativo, as
como tambin en la educacin ciudadana no formal. Es
de obligatorio cumplimiento en las instituciones pblicas
y privadas, hasta el ciclo diversificado, la enseanza de la
lengua castellana, la historia y la geograf a de Venezuela,
as como los principios del ideario bolivariano.
Artculo 108.Los medios de comunicacin social,
pblicos y privados, deben contribuir a la formacin
ciudadana. El Estado garantizar servicios pblicos de
radio, televisin y redes de bibliotecas y de informtica,
con el fin de permitir el acceso universal a la
informacin. Los centros educativos deben incorporar
el conocimiento y aplicacin de las nuevas tecnologas,
de sus innovaciones, segn los requisitos que establezca
la ley.
Artculo 109.El Estado reconocer la autonoma
universitaria como principio y jerarqua que permite
a los profesores, profesoras, estudiantes, egresados y
egresadas de su comunidad dedicarse a la bsqueda
del conocimiento a travs de la investigacin cientfica,
humanstica y tecnolgica, para beneficio espiritual
y material de la Nacin. Las universidades autnomas
170

se darn sus normas de gobierno, funcionamiento y

la administracin eficiente de su patrimonio bajo el
control y vigilancia que a tales efectos establezca la ley.
Se consagra la autonoma universitaria para planificar,
organizar, elaborar y actualizar los programas de
investigacin, docencia y extensin. Se establece la
inviolabilidad del recinto universitario. Las universidades
nacionales experimentales alcanzarn su autonoma de
conformidad con la ley.
Artculo 110. El Estado reconocer el inters pblico
de la ciencia, la tecnologa, el conocimiento, la innovacin
y sus aplicaciones y los servicios de informacin
necesarios por ser instrumentos fundamentales para el
desarrollo econmico, social y poltico del pas, as como
para la seguridad y soberana nacional. Para el fomento
y desarrollo de esas actividades, el Estado destinar
recursos suficientes y crear el sistema nacional de
ciencia y tecnologa de acuerdo con la ley. El sector
privado deber aportar recursos para las mismas. El
Estado garantizar el cumplimiento de los principios
ticos y legales que deben regir las actividades de
investigacin cientfica, humanstica y tecnolgica. La ley
determinar los modos y medios para dar cumplimiento
a esta garanta.
Artculo 111. Todas las personas tienen derecho
al deporte y a la recreacin como actividades que
benefician la calidad de vida individual y colectiva. El
Estado asumir el deporte y la recreacin como poltica
de educacin y salud pblica y garantizar los recursos
para su promocin. La educacin f sica y el deporte
cumplen un papel fundamental en la formacin integral
de la niez y adolescencia. Su enseanza es obligatoria en
todos los niveles de la educacin pblica y privada hasta
el ciclo diversificado, con las excepciones que establezca
171

la ley. El Estado garantizar la atencin integral de los

y las deportistas sin discriminacin alguna, as como el
apoyo al deporte de alta competencia y la evaluacin y
regulacin de las entidades deportivas del sector pblico
y del privado, de conformidad con la ley.
La ley establecer incentivos y estmulos a las personas,
instituciones y comunidades que promuevan a los y las
atletas y desarrollen o financien planes, programas y
actividades deportivas en el pas.
captulo vii
de los derechos econmicos

Artculo 112. Todas las personas pueden dedicarse

libremente a la actividad econmica de su preferencia, sin
ms limitaciones que las previstas en esta Constitucin
y las que establezcan las leyes, por razones de desarrollo
humano, seguridad, sanidad, proteccin del ambiente u
otras de inters social. El Estado promover la iniciativa
privada, garantizando la creacin y justa distribucin
de la riqueza, as como la produccin de bienes y
servicios que satisfagan las necesidades de la poblacin,
la libertad de trabajo, empresa, comercio, industria,
sin perjuicio de su facultad para dictar medidas para
planificar, racionalizar y regular la economa e impulsar
el desarrollo integral del pas.
Artculo 113. No se permitirn monopolios. Se
declaran contrarios a los principios fundamentales de
esta Constitucin cualesquier acto, actividad, conducta o
acuerdo de los y las particulares que tengan por objeto el
establecimiento de un monopolio o que conduzcan, por
sus efectos reales e independientemente de la voluntad
de aquellos o aquellas, a su existencia, cualquiera que
172

fuere la forma que adoptare en la realidad. Tambin es

contrario a dichos principios el abuso de la posicin
de dominio que un o una particular, un conjunto de
ellos o de ellas, o una empresa o conjunto de empresas,
adquiera o haya adquirido en un determinado mercado
de bienes o de servicios, con independencia de la causa
determinante de tal posicin de dominio, as como
cuando se trate de una demanda concentrada. En todos
los casos antes indicados, el Estado adoptar las medidas
que fueren necesarias para evitar los efectos nocivos
y restrictivos del monopolio, del abuso de la posicin
de dominio y de las demandas concentradas, teniendo
como finalidad la proteccin del pblico consumidor,
de los productores y productoras, y el aseguramiento de
condiciones efectivas de competencia en la economa.
Cuando se trate de explotacin de recursos naturales
propiedad de la Nacin o de la prestacin de servicios de
naturaleza pblica con exclusividad o sin ella, el Estado
podr otorgar concesiones por tiempo determinado,
asegurando siempre la existencia de contraprestaciones
o contrapartidas adecuadas al inters pblico.
Artculo 114. El ilcito econmico, la especulacin, el
acaparamiento, la usura, la cartelizacin y otros delitos
conexos, sern penados severamente de acuerdo con la
ley.
Artculo 115. Se garantiza el derecho de propiedad.
Toda persona tiene derecho al uso, goce, disfrute y
disposicin de sus bienes. La propiedad estar sometida
a las contribuciones, restricciones y obligaciones que
establezca la ley con fines de utilidad pblica o de inters
general. Slo por causa de utilidad pblica o inters
social, mediante sentencia firme y pago oportuno de justa
indemnizacin, podr ser declarada la expropiacin de
cualquier clase de bienes.
173

Artculo 116. No se decretarn ni ejecutarn

confiscaciones de bienes sino en los casos permitidos por
esta Constitucin. Por va de excepcin podrn ser objeto
de confiscacin, mediante sentencia firme, los bienes de
personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras,
responsables de delitos cometidos contra el patrimonio
pblico, los bienes de quienes se hayan enriquecido
ilcitamente al amparo del Poder Pblico y los bienes
provenientes de las actividades comerciales, financieras o
cualesquiera otras vinculadas al trfico ilcito de sustancias
psicotrpicas y estupefacientes.
Artculo 117. Todas las personas tendrn derecho a
disponer de bienes y servicios de calidad, as como a una
informacin adecuada y no engaosa sobre el contenido y
caractersticas de los productos y servicios que consumen;
a la libertad de eleccin y a un trato equitativo y digno.
La ley establecer los mecanismos necesarios para
garantizar esos derechos, las normas de control de calidad
y cantidad de bienes y servicios, los procedimientos de
defensa del pblico consumidor, el resarcimiento de los
daos ocasionados y las sanciones correspondientes por
la violacin de estos derechos.
Artculo 118. Se reconoce el derecho de los trabajadores
y trabajadoras, as como de la comunidad para desarrollar
asociaciones de carcter social y participativo, como las
cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras formas
asociativas. Estas asociaciones podrn desarrollar cualquier
tipo de actividad econmica, de conformidad con la ley. La
ley reconocer las especificidades de estas organizaciones,
en especial, las relativas al acto cooperativo, al trabajo
asociado y su carcter generador de beneficios colectivos.
El Estado promover y proteger estas asociaciones
destinadas a mejorar la economa popular y alternativa.
174

captulo viii
de los derechos de los pueblos indgenas

Artculo 119. El Estado reconocer la existencia de

los pueblos y comunidades indgenas, su organizacin
social, poltica y econmica, sus culturas, usos y
costumbres, idiomas y religiones, as como su hbitat
y derechos originarios sobre las tierras que ancestral
y tradicionalmente ocupan y que son necesarias para
desarrollar y garantizar sus formas de vida. Corresponder
al Ejecutivo Nacional, con la participacin de los pueblos
indgenas, demarcar y garantizar el derecho a la propiedad
colectiva de sus tierras, las cuales sern inalienables,
imprescriptibles, inembargables e intransferibles de
acuerdo con lo establecido en esta Constitucin y en la
ley.
Artculo 120.El aprovechamiento de los recursos
naturales en los hbitats indgenas por parte del Estado se
har sin lesionar la integridad cultural, social y econmica
de los mismos e, igualmente, est sujeto a previa
informacin y consulta a las comunidades indgenas
respectivas. Los beneficios de este aprovechamiento
por parte de los pueblos indgenas estn sujetos a esta
Constitucin y a la ley.
Artculo 121.Los pueblos indgenas tienen derecho
a mantener y desarrollar su identidad tnica y cultural,
cosmovisin, valores, espiritualidad y sus lugares
sagrados y de culto. El Estado fomentar la valoracin
y difusin de las manifestaciones culturales de los
pueblos indgenas, los cuales tienen derecho a una
educacin propia y a un rgimen educativo de carcter
intercultural y bilinge, atendiendo a sus particularidades
socioculturales, valores y tradiciones.

175

Artculo 122.Los pueblos indgenas tienen derecho

a una salud integral que considere sus prcticas y
culturas. El Estado reconocer su medicina tradicional y
las terapias complementarias, con sujecin a principios
bioticos.
Artculo 123. Los pueblos indgenas tienen derecho a
mantener y promover sus propias prcticas econmicas
basadas en la reciprocidad, la solidaridad y el
intercambio; sus actividades productivas tradicionales,
su participacin en la economa nacional y a definir
sus prioridades. Los pueblos indgenas tienen derecho
a servicios de formacin profesional y a participar
en la elaboracin, ejecucin y gestin de programas
especficos de capacitacin, servicios de asistencia
tcnica y financiera que fortalezcan sus actividades
econmicas en el marco del desarrollo local sustentable.
El Estado garantizar a los trabajadores y trabajadoras
pertenecientes a los pueblos indgenas el goce de los
derechos que confiere la legislacin laboral.
Artculo 124. Se garantiza y protege la propiedad
intelectual colectiva de los conocimientos, tecnologas
e innovaciones de los pueblos indgenas. Toda
actividad relacionada con los recursos genticos y los
conocimientos asociados a los mismos perseguirn
beneficios colectivos. Se prohbe el registro de patentes
sobre estos recursos y conocimientos ancestrales.
Artculo 125.Los pueblos indgenas tienen derecho
a la participacin poltica. El Estado garantizar la
representacin indgena en la Asamblea Nacional y en
los cuerpos deliberantes de las entidades federales y
locales con poblacin indgena, conforme a la ley.
Artculo 126.Los pueblos indgenas, como culturas
de races ancestrales, forman parte de la Nacin, del
Estado y del pueblo venezolano como nico, soberano e
176

indivisible. De conformidad con esta Constitucin tienen

el deber de salvaguardar la integridad y la soberana
nacional.
El trmino pueblo no podr interpretarse en esta
Constitucin en el sentido que se le da en el derecho
internacional.
captulo ix
de los derechos ambientales

Artculo 127.Es un derecho y un deber de cada

generacin proteger y mantener el ambiente en beneficio
de s misma y del mundo futuro. Toda persona tiene
derecho individual y colectivamente a disfrutar de una
vida y de un ambiente seguro, sano y ecolgicamente
equilibrado. El Estado proteger el ambiente, la diversidad
biolgica, los recursos genticos, los procesos ecolgicos,
los parques nacionales y monumentos naturales y dems
reas de especial importancia ecolgica. El genoma de
los seres vivos no podr ser patentado, y la ley que se
refiera a los principios bioticos regular la materia.
Es una obligacin fundamental del Estado, con la activa
participacin de la sociedad, garantizar que la poblacin
se desenvuelva en un ambiente libre de contaminacin,
en donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima,
la capa de ozono, las especies vivas, sean especialmente
protegidos, de conformidad con la ley.
Artculo 128.El Estado desarrollar una poltica de
ordenacin del territorio atendiendo a las realidades
ecolgicas, geogrficas, poblacionales, sociales,
culturales, econmicas, polticas, de acuerdo con las
premisas del desarrollo sustentable, que incluya la
informacin, consulta y participacin ciudadana. Una
ley orgnica desarrollar los principios y criterios para
este ordenamiento.
177

Artculo 129. Todas las actividades susceptibles de

generar daos a los ecosistemas deben ser previamente
acompaadas de estudios de impacto ambiental y
sociocultural. El Estado impedir la entrada al pas de
desechos txicos y peligrosos, as como la fabricacin
y uso de armas nucleares, qumicas y biolgicas. Una
ley especial regular el uso, manejo, transporte y
almacenamiento de las sustancias txicas y peligrosas.
En los contratos que la Repblica celebre con personas
naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, o en los
permisos que se otorguen, que afecten los recursos
naturales, se considerar incluida aun cuando no
estuviere expresa, la obligacin de conservar el equilibrio
ecolgico, de permitir el acceso a la tecnologa y la
transferencia de la misma en condiciones mutuamente
convenidas y de restablecer el ambiente a su estado
natural si ste resultare alterado, en los trminos que fije
la ley.
Captulo X
De los deberes

Artculo 130. Los venezolanos y venezolanas

tienen el deber de honrar y defender a la patria, sus
smbolos y valores culturales; resguardar y proteger la
soberana, la nacionalidad, la integridad territorial, la
autodeterminacin y los intereses de la Nacin.
Artculo 131.Toda persona tiene el deber de cumplir
y acatar esta Constitucin, las leyes y los dems actos
que en ejercicio de sus funciones dicten los rganos del
Poder Pblico.
Artculo 132. Toda persona tiene el deber de
cumplir sus responsabilidades sociales y participar
solidariamente en la vida poltica, civil y comunitaria del
178

pas, promoviendo y defendiendo los derechos humanos

como fundamento de la convivencia democrtica y de la
paz social.
Artculo 133. Toda persona tiene el deber de coadyuvar
a los gastos pblicos mediante el pago de impuestos,
tasas y contribuciones que establezca la ley.
Artculo 134.Toda persona, de conformidad con la
ley, tiene el deber de prestar los servicios civil o militar
necesarios para la defensa, preservacin y desarrollo
del pas, o para hacer frente a situaciones de calamidad
pblica. Nadie puede ser sometido a reclutamiento
forzoso.
Toda persona tiene el deber de prestar servicios en las
funciones electorales que se le asignen de conformidad
con la ley.
Artculo 135.Las obligaciones que correspondan
al Estado, conforme a esta Constitucin y a la ley, en
cumplimiento de los fines del bienestar social general,
no excluyen las que, en virtud de la solidaridad y
responsabilidad social y asistencia humanitaria,
correspondan a los o a las particulares segn su
capacidad. La ley proveer lo conducente para imponer
el cumplimiento de estas obligaciones en los casos en
que fuere necesario. Quienes aspiren al ejercicio de
cualquier profesin, tienen el deber de prestar servicio
a la comunidad durante el tiempo, lugar y condiciones
que determine la ley.

179

TTULO IV
del poder pblico
Captulo I
De las disposiciones fundamentales
Seccin primera: Disposiciones generales

Artculo 136. El Poder Pblico se distribuye entre el

Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder Nacional.
El Poder Pblico Nacional se divide en Legislativo,
Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral.
Cada una de las ramas del Poder Pblico tiene sus
funciones propias, pero los rganos a los que incumbe
su ejercicio colaborarn entre s en la realizacin de los
fines del Estado.
Artculo 137. Esta Constitucin y la ley definen las
atribuciones de los rganos que ejercen el Poder Pblico,
a las cuales deben sujetarse las actividades que realicen.
Artculo 138. Toda autoridad usurpada es ineficaz y
sus actos son nulos.
Artculo 139. El ejercicio del Poder Pblico acarrea
responsabilidad individual por abuso o desviacin de
poder o por violacin de esta Constitucin o de la ley.
Artculo 140. El Estado responder patrimonialmente
por los daos que sufran los o las particulares en
cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin
181

sea imputable al funcionamiento de la administracin

pblica.
Seccin segunda: De la administracin pblica

Artculo 141. La Administracin Pblica est al

servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta
en los principios de honestidad, participacin, celeridad,
eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y
responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con
sometimiento pleno a la ley y al derecho.
Artculo 142. Los institutos autnomos slo podrn
crearse por ley. Tales instituciones, as como los intereses
pblicos en corporaciones o entidades de cualquier
naturaleza, estarn sujetos al control del Estado, en la
forma que la ley establezca.
Artculo 143. Los ciudadanos y ciudadanas tienen
derecho a ser informados e informadas oportuna y
verazmente por la Administracin Pblica, sobre el
estado de las actuaciones en que estn directamente
interesados e interesadas, y a conocer las resoluciones
definitivas que se adopten sobre el particular. Asimismo,
tienen acceso a los archivos y registros administrativos,
sin perjuicio de los lmites aceptables dentro de una
sociedad democrtica en materias relativas a seguridad
interior y exterior, a investigacin criminal y a la intimidad
de la vida privada, de conformidad con la ley que regule
la materia de clasificacin de documentos de contenido
confidencial o secreto. No se permitir censura alguna
a los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas que
informen sobre asuntos bajo su responsabilidad.
Seccin tercera: De la funcin pblica

Artculo 144. La ley establecer el Estatuto de la

funcin pblica mediante normas sobre el ingreso,
182

ascenso, traslado, suspensin y retiro de los funcionarios

o funcionarias de la Administracin Pblica, y proveer
su incorporacin a la seguridad social.
La ley determinar las funciones y requisitos que deben
cumplir los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas
para ejercer sus cargos.
Artculo 145. Los funcionarios pblicos y funcionarias
pblicas estn al servicio del Estado y no de parcialidad
alguna. Su nombramiento o remocin no podrn estar
determinados por la afiliacin u orientacin poltica.
quien est al servicio de los Municipios, de los Estados,
de la Repblica y dems personas jurdicas de derecho
pblico o de derecho privado estatales, no podr celebrar
contrato alguno con ellas, ni por s ni por interpsita
persona, ni en representacin de otro u otra, salvo las
excepciones que establezca la ley.
Artculo 146. Los cargos de los rganos de la
Administracin Pblica son de carrera. Se exceptan
los de eleccin popular, los de libre nombramiento y
remocin, los contratados y contratadas, los obreros y
obreras al servicio de la Administracin Pblica y los
dems que determine la Ley.
El ingreso de los funcionarios pblicos y las funcionarias
pblicas a los cargos de carrera ser por concurso pblico,
fundamentado en principios de honestidad, idoneidad
y eficiencia. El ascenso estar sometido a mtodos
cientficos basados en el sistema de mritos, y el traslado,
suspensin o retiro ser de acuerdo con su desempeo.
Artculo 147. Para la ocupacin de cargos pblicos de
carcter remunerado es necesario que sus respectivos
emolumentos estn previstos en el presupuesto
correspondiente.
Las escalas de salarios en la Administracin Pblica se
establecern reglamentariamente conforme a la ley.
183

La ley orgnica podr establecer lmites razonables

a los emolumentos que devenguen los funcionarios
pblicos y funcionarias pblicas municipales, estadales
y nacionales.
La ley nacional establecer el rgimen de las jubilaciones
y pensiones de los funcionarios pblicos y funcionarias
pblicas nacionales, estadales y municipales.
Artculo 148. Nadie podr desempear a la vez ms de
un destino pblico remunerado, a menos que se trate de
cargos acadmicos, accidentales, asistenciales o docentes
que determine la ley. La aceptacin de un segundo
destino que no sea de los exceptuados en este artculo,
implica la renuncia del primero, salvo cuando se trate
de suplentes, mientras no reemplacen definitivamente
al principal.
Nadie podr disfrutar ms de una jubilacin o pensin,
salvo los casos expresamente determinados en la ley.
Artculo 149. Los funcionarios pblicos y funcionarias
pblicas no podrn aceptar cargos, honores o
recompensas de gobiernos extranjeros sin la autorizacin
de la Asamblea Nacional.
Seccin cuarta: De los contratos de inters pblico

Artculo 150.La celebracin de los contratos de inters

pblico nacional requerir la aprobacin de la Asamblea
Nacional en los casos que determine la ley.
No podr celebrarse contrato alguno de inters pblico
municipal, estadal o nacional con Estados o entidades
oficiales extranjeras o con sociedades no domiciliadas
en Venezuela, ni traspasarse a ellos sin la aprobacin de
la Asamblea Nacional.
La ley podr exigir en los contratos de inters pblico
determinadas condiciones de nacionalidad, domicilio o
de otro orden, o requerir especiales garantas.
184

Artculo 151.En los contratos de inters pblico, si

no fuere improcedente de acuerdo con la naturaleza
de los mismos, se considerar incorporada, aun
cuando no estuviere expresa, una clusula segn la
cual las dudas y controversias que puedan suscitarse
sobre dichos contratos y que no llegaren a ser
resueltas amigablemente por las partes contratantes,
sern decididas por los tribunales competentes de
la Repblica, de conformidad con sus leyes, sin que
por ningn motivo ni causa puedan dar origen a
reclamaciones extranjeras.
Seccin quinta: De las relaciones internacionales

Artculo 152.Las relaciones internacionales de la

Repblica responden a los fines del Estado en funcin
del ejercicio de la soberana y de los intereses del pueblo;
ellas se rigen por los principios de independencia,
igualdad entre los Estados, libre determinacin y no
intervencin en sus asuntos internos, solucin pacfica
de los conflictos internacionales, cooperacin, respeto
a los derechos humanos y solidaridad entre los pueblos
en la lucha por su emancipacin y el bienestar de la
humanidad. La Repblica mantendr la ms firme y
decidida defensa de estos principios y de la prctica
democrtica en todos los organismos e instituciones
internacionales.
Artculo 153. La Repblica promover y favorecer
la integracin latinoamericana y caribea, en aras
de avanzar hacia la creacin de una comunidad de
naciones, defendiendo los intereses econmicos,
sociales, culturales, polticos y ambientales de la regin.
La Repblica podr suscribir tratados internacionales
que conjuguen y coordinen esfuerzos para promover el
desarrollo comn de nuestras naciones, y que garanticen
185

el bienestar de los pueblos y la seguridad colectiva de sus

habitantes. Para estos fines, la Repblica podr atribuir
a organizaciones supranacionales, mediante tratados,
el ejercicio de las competencias necesarias para llevar
a cabo estos procesos de integracin. Dentro de las
polticas de integracin y unin con Latinoamrica
y el Caribe, la Repblica privilegiar relaciones con
Iberoamrica, procurando sea una poltica comn
de toda nuestra Amrica Latina. Las normas que se
adopten en el marco de los acuerdos de integracin
sern consideradas parte integrante del ordenamiento
legal vigente y de aplicacin directa y preferente a la
legislacin interna.
Artculo 154. Los tratados celebrados por la
Repblica deben ser aprobados por la Asamblea
Nacional antes de su ratificacin por el Presidente o
Presidenta de la Repblica, a excepcin de aquellos
mediante los cuales se trate de ejecutar o perfeccionar
obligaciones preexistentes de la Repblica, aplicar
principios expresamente reconocidos por ella, ejecutar
actos ordinarios en las relaciones internacionales o
ejercer facultades que la ley atribuya expresamente al
Ejecutivo Nacional.
Artculo 155. En los tratados, convenios y acuerdos
internacionales que la Repblica celebre, se insertar
una clusula por la cual las partes se obliguen a
resolver por las vas pacficas reconocidas en el derecho
internacional o previamente convenidas por ellas, si tal
fuere el caso, las controversias que pudieren suscitarse
entre las mismas con motivo de su interpretacin o
ejecucin si no fuere improcedente y as lo permita el
procedimiento que deba seguirse para su celebracin.

186

captulo ii
de la competencia del poder pblico nacional

Artculo 156. Es de la competencia del Poder Pblico

Nacional:
1. La poltica y la actuacin internacional de la
Repblica.
2. La defensa y suprema vigilancia de los intereses
generales de la Repblica, la conservacin de la paz
pblica y la recta aplicacin de la ley en todo el territorio
nacional.
3. La bandera, escudo de armas, himno, fiestas,
condecoraciones y honores de carcter nacional.
4. La naturalizacin, la admisin, la extradicin y
expulsin de extranjeros o extranjeras.
5. Los servicios de identificacin.
6. La polica nacional.
7. La seguridad, la defensa y el desarrollo nacional.
8. La organizacin y rgimen de la Fuerza Armada
Nacional.
9. El rgimen de la administracin de riesgos y
emergencias.
10. La organizacin y rgimen del Distrito Capital y de
las dependencias federales.
11. La regulacin de la banca central, del sistema
monetario, del rgimen cambiario, del sistema financiero
y del mercado de capitales; la emisin y acuacin de
moneda.
12.
La
creacin,
organizacin,
recaudacin,
administracin y control de los impuestos sobre la renta,
sobre sucesiones, donaciones y dems ramos conexos, el
capital, la produccin, el valor agregado, los hidrocarburos
y minas; de los gravmenes a la importacin y exportacin
de bienes y servicios; de los impuestos que recaigan
187

sobre el consumo de licores, alcoholes y dems especies

alcohlicas, cigarrillos y dems manufacturas del tabaco;
y de los dems impuestos, tasas y rentas no atribuidas a
los Estados y Municipios por esta Constitucin o por la
ley.
13. La legislacin para garantizar la coordinacin y
armonizacin de las distintas potestades tributarias;
para definir principios, parmetros y limitaciones,
especialmente para la determinacin de los tipos
impositivos o alcuotas de los tributos estadales y
municipales; as como para crear fondos especficos que
aseguren la solidaridad interterritorial.
14. La creacin y organizacin de impuestos territoriales o
sobre predios rurales y sobre transacciones inmobiliarias,
cuya recaudacin y control corresponda a los Municipios,
de conformidad con esta Constitucin.
15. El rgimen del comercio exterior y la organizacin y
rgimen de las aduanas.
16. El rgimen y administracin de las minas e
hidrocarburos; el rgimen de las tierras baldas; y la
conservacin, fomento y aprovechamiento de los bosques,
suelos, aguas y otras riquezas naturales del pas.
El Ejecutivo Nacional no podr otorgar concesiones
mineras por tiempo indefinido.
La ley establecer un sistema de asignaciones
econmicas especiales en beneficio de los Estados en
cuyo territorio se encuentren situados los bienes que se
mencionan en este numeral, sin perjuicio de que tambin
puedan establecerse asignaciones especiales en beneficio
de otros Estados.
17. El rgimen de metrologa legal y control de calidad.
18. Los censos y estadsticas nacionales.
19. El establecimiento, coordinacin y unificacin
de normas y procedimientos tcnicos para obras
188

de ingeniera, de arquitectura y de urbanismo, y la

legislacin sobre ordenacin urbanstica.
20. Las obras pblicas de inters nacional.
21. Las polticas macroeconmicas, financieras y fiscales
de la Repblica.
22. El rgimen y organizacin del sistema de seguridad
social.
23. Las polticas nacionales y la legislacin en materia
naviera, de sanidad, vivienda, seguridad alimentaria,
ambiente, aguas, turismo y ordenacin del territorio.
24. Las polticas y los servicios nacionales de educacin
y salud.
25. Las polticas nacionales para la produccin agrcola,
ganadera, pesquera y forestal.
26. El rgimen de la navegacin y del transporte areo,
terrestre, martimo, fluvial y lacustre, de carcter nacional;
de los puertos, aeropuertos y su infraestructura.
27. El sistema de vialidad y de ferrocarriles nacionales.
28. El rgimen del servicio de correo y de las
telecomunicaciones, as como el rgimen y la
administracin del espectro electromagntico.
29. El rgimen general de los servicios pblicos
domiciliarios y, en especial, electricidad, agua potable y
gas.
30. El manejo de la poltica de fronteras con una
visin integral del pas, que permita la presencia de
la venezolanidad y el mantenimiento territorial y la
soberana en esos espacios.
31. La organizacin y administracin nacional de la
justicia, del Ministerio Pblico y de la Defensora del
Pueblo.
32.La legislacin en materia de derechos, deberes y garantas
constitucionales; la civil, mercantil, penal, penitenciaria,
de procedimientos y de derecho internacional privado;
189

la de elecciones; la de expropiacin por causa de utilidad

pblica o social; la de crdito pblico; la de propiedad
intelectual, artstica e industrial; la del patrimonio cultural
y arqueolgico; la agraria; la de inmigracin y poblamiento;
la de pueblos indgenas y territorios ocupados por ellos; la
del trabajo, previsin y seguridad sociales; la de sanidad
animal y vegetal; la de notaras y registro pblico; la
de bancos y la de seguros; la de loteras, hipdromos y
apuestas en general; la de organizacin y funcionamiento
de los rganos del Poder Pblico Nacional y dems rganos
e instituciones nacionales del Estado; y la relativa a todas
las materias de la competencia nacional.
33. Toda otra materia que la presente Constitucin atribuya
al Poder Pblico Nacional, o que le corresponda por su
ndole o naturaleza.
Artculo 157. La Asamblea Nacional, por mayora de sus
integrantes, podr atribuir a los Municipios o a los Estados
determinadas materias de la competencia nacional, a fin de
promover la descentralizacin.
Artculo 158. La descentralizacin, como poltica
nacional, debe profundizar la democracia, acercando el
poder a la poblacin y creando las mejores condiciones,
tanto para el ejercicio de la democracia como para la
prestacin eficaz y eficiente de los cometidos estatales.
captulo iii
del poder pblico estadal

Artculo 159. Los Estados son entidades autnomas e

iguales en lo poltico, con personalidad jurdica plena, y
quedan obligados a mantener la independencia, soberana
e integridad nacional, y a cumplir y hacer cumplir esta
Constitucin y las leyes de la Repblica.
190

Artculo 160. El gobierno y administracin de cada

Estado corresponde a un Gobernador o Gobernadora.
Para ser Gobernador o Gobernadora se requiere ser
venezolano o venezolana, mayor de veinticinco aos y
de estado seglar.
El Gobernador o Gobernadora ser elegido o elegida
por un perodo de cuatro aos por mayora de las
personas que voten. El Gobernador o Gobernadora
podr ser reelegido o reelegida, de inmediato y por una
sola vez, para un nuevo perodo.
Artculo 161. Los Gobernadores o Gobernadoras
rendirn, anual y pblicamente, cuenta de su gestin
ante el Contralor o Contralora del Estado y presentarn
un informe de la misma ante el Consejo Legislativo y
el Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas
Pblicas.
Artculo 162. El Poder Legislativo se ejercer en
cada Estado por un Consejo Legislativo conformado
por un nmero no mayor de quince ni menor de siete
integrantes, quienes proporcionalmente representarn
a la poblacin del Estado y de los Municipios. El Consejo
Legislativo tendr las atribuciones siguientes:
1. Legislar sobre las materias de la competencia estadal.
2. Sancionar la Ley de Presupuesto del Estado.
3. Las dems que establezcan esta Constitucin y la ley.
Los requisitos para ser integrante del Consejo
Legislativo, la obligacin de rendicin anual de cuentas
y la inmunidad en su jurisdiccin territorial, se regirn
por las normas que esta Constitucin establece para los
diputados y diputadas a la Asamblea Nacional, en cuanto
les sean aplicables. Los legisladores o legisladoras estadales
sern elegidos o elegidas por un perodo de cuatro aos,
pudiendo ser reelegidos o reelegidas por dos perodos
consecutivos como mximo. La ley nacional regular
191

el rgimen de la organizacin y el funcionamiento del

Consejo Legislativo.
Artculo 163. Cada Estado tendr una Contralora que
gozar de autonoma orgnica y funcional. La Contralora
del Estado ejercer, conforme a esta Constitucin y a la ley,
el control, la vigilancia y la fiscalizacin de los ingresos,
gastos y bienes estadales, sin menoscabo del alcance de
las funciones de la Contralora General de la Repblica.
Dicho rgano actuar bajo la direccin y responsabilidad
de un Contralor o Contralora, cuyas condiciones para
el ejercicio del cargo sern determinadas por la ley, la
cual garantizar su idoneidad e independencia, as como
la neutralidad en su designacin, que ser mediante
concurso pblico.
Artculo 164. Es de la competencia exclusiva de los
estados:
1. Dictar su Constitucin para organizar los poderes
pblicos, de conformidad con lo dispuesto en esta
Constitucin.
2. La organizacin de sus Municipios y dems entidades
locales y su divisin politicoterritorial, conforme a esta
Constitucin y a la ley.
3. La administracin de sus bienes y la inversin y
administracin de sus recursos, incluso de los provenientes
de transferencias, subvenciones o asignaciones especiales
del Poder Nacional, as como de aquellos que se les asignen
como participacin en los tributos nacionales.
4. La organizacin, recaudacin, control y administracin
de los ramos tributarios propios, segn las disposiciones
de las leyes nacionales y estadales.
5. El rgimen y aprovechamiento de minerales no
metlicos, no reservados al Poder Nacional, las salinas
y ostrales y la administracin de las tierras baldas en su
jurisdiccin, de conformidad con la ley.
192

6. La organizacin de la polica y la determinacin de

las ramas de este servicio atribuidas a la competencia
municipal, conforme a la legislacin nacional aplicable.
7. La creacin, organizacin, recaudacin, control y
administracin de los ramos de papel sellado, timbres y
estampillas.
8. La creacin, rgimen y organizacin de los servicios
pblicos estadales.
9. La ejecucin, conservacin, administracin y
aprovechamiento de las vas terrestres estadales.
10. La conservacin, administracin y aprovechamiento
de carreteras y autopistas nacionales, as como de puertos
y aeropuertos de uso comercial, en coordinacin con el
Ejecutivo Nacional.
11. Todo lo que no corresponda, de conformidad con esta
Constitucin, a la competencia nacional o municipal.
Artculo 165. Las materias objeto de competencias
concurrentes sern reguladas mediante leyes de bases
dictadas por el Poder Nacional, y leyes de desarrollo
aprobadas por los Estados. Esta legislacin estar
orientada por los principios de la interdependencia,
coordinacin, cooperacin, corresponsabilidad y
subsidiariedad.
Los Estados descentralizarn y transferirn a los
Municipios los servicios y competencias que gestionen
y que stos estn en capacidad de prestar, as como la
administracin de los respectivos recursos, dentro de las
reas de competencias concurrentes entre ambos niveles
del Poder Pblico. Los mecanismos de transferencia
estarn regulados por el ordenamiento jurdico estadal.
Artculo 166. En cada Estado se crear un Consejo
de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas,
presidido por el Gobernador o Gobernadora e integrado
por los Alcaldes o Alcaldesas, los directores o directoras
193

estadales de los ministerios; y una representacin de

los legisladores elegidos o legisladoras elegidas por el
Estado a la Asamblea Nacional, del Consejo Legislativo,
de los concejales o concejalas y de las comunidades
organizadas, incluyendo las indgenas donde las hubiere.
El mismo funcionar y se organizar de acuerdo con lo
que determine la ley.
Artculo 167. Son ingresos de los Estados:
1. Los procedentes de su patrimonio y de la administracin
de sus bienes.
2. Las tasas por el uso de sus bienes y servicios, multas y
sanciones, y las que les sean atribuidas.
3. El producto de lo recaudado por concepto de venta de
especies fiscales.
4. Los recursos que les correspondan por concepto
de situado constitucional. El situado es una partida
equivalente a un mximo del veinte por ciento del total
de los ingresos ordinarios estimados anualmente por el
Fisco Nacional, la cual se distribuir entre los Estados y
el Distrito Capital en la forma siguiente: un treinta por
ciento de dicho porcentaje por partes iguales, y el setenta
por ciento restante en proporcin a la poblacin de cada
una de dichas entidades.
En cada ejercicio fiscal, los Estados destinarn a la
inversin un mnimo del cincuenta por ciento del monto
que les corresponda por concepto de situado. A los
Municipios de cada Estado les corresponder, en cada
ejercicio fiscal, una participacin no menor del veinte
por ciento del situado y de los dems ingresos ordinarios
del respectivo Estado.
En caso de variaciones de los ingresos del Fisco Nacional
que impongan una modificacin del Presupuesto
Nacional, se efectuar un reajuste proporcional del
situado.
194

La ley establecer los principios, normas y

procedimientos que propendan a garantizar el uso
correcto y eficiente de los recursos provenientes del
situado constitucional y de la participacin municipal en
el mismo.
5. Los dems impuestos, tasas y contribuciones especiales
que se les asignen por ley nacional, con el fin de promover
el desarrollo de las haciendas pblicas estadales.
Las leyes que creen o transfieran ramos tributarios
a favor de los Estados podrn compensar dichas
asignaciones con modificaciones de los ramos de
ingresos sealados en este artculo, a fin de preservar
la equidad interterritorial. El porcentaje del ingreso
nacional ordinario estimado que se destine al situado
constitucional, no ser menor al quince por ciento
del ingreso ordinario estimado, para lo cual se tendr
en cuenta la situacin y sostenibilidad financiera de
la Hacienda Pblica Nacional, sin menoscabo de la
capacidad de las administraciones estadales para atender
adecuadamente los servicios de su competencia.
6. Los recursos provenientes del Fondo de Compensacin
Interterritorial y de cualquier otra transferencia,
subvencin o asignacin especial, as como de aquellos
que se les asignen como participacin en los tributos
nacionales, de conformidad con la respectiva ley.
captulo iv
del poder pblico municipal

Artculo 168. Los Municipios constituyen la unidad

poltica primaria de la organizacin nacional, gozan de
personalidad jurdica y autonoma dentro de los lmites
de esta Constitucin y de la ley. La autonoma municipal
comprende:
195

1.La eleccin de sus autoridades.

2.La gestin de las materias de su competencia.
3. La creacin, recaudacin e inversin de sus
ingresos.
Las actuaciones del Municipio en el mbito de
sus competencias se cumplirn incorporando la
participacin ciudadana al proceso de definicin y
ejecucin de la gestin pblica y al control y evaluacin
de sus resultados, en forma efectiva, suficiente y
oportuna, conforme a la ley.
Los actos de los Municipios no podrn ser impugnados
sino ante los tribunales competentes, de conformidad
con esta Constitucin y con la ley.
Artculo 169. La organizacin de los Municipios y
dems entidades locales se regir por esta Constitucin,
por las normas que para desarrollar los principios
constitucionales establezcan las leyes orgnicas
nacionales, y por las disposiciones legales que de
conformidad con aquellas dicten los Estados.
La legislacin que se dicte para desarrollar los principios
constitucionales relativos a los Municipios y dems
entidades locales, establecer diferentes regmenes
para su organizacin, gobierno y administracin,
incluso en lo que respecta a la determinacin de sus
competencias y recursos, atendiendo a las condiciones
de poblacin, desarrollo econmico, capacidad para
generar ingresos fiscales propios, situacin geogrfica,
elementos histricos y culturales y otros factores
relevantes. En particular, dicha legislacin establecer
las opciones para la organizacin del rgimen de
gobierno y administracin local que corresponder a
los Municipios con poblacin indgena. En todo caso, la
organizacin municipal ser democrtica y responder
a la naturaleza propia del gobierno local.
196

Artculo 170. Los Municipios podrn asociarse en

mancomunidades o acordar entre s o con los dems
entes pblicos territoriales, la creacin de modalidades
asociativas intergubernamentales para fines de inters
pblico relativos a materias de su competencia. Por ley se
determinarn las normas concernientes a la agrupacin
de dos o ms Municipios en distritos metropolitanos.
Artculo 171. Cuando dos o ms Municipios
pertenecientes a una misma entidad federal tengan
relaciones econmicas, sociales y f sicas que den al
conjunto caractersticas de un rea metropolitana,
podrn organizarse como distritos metropolitanos. La
ley orgnica que al efecto se dicte garantizar el carcter
democrtico y participativo del gobierno metropolitano
y establecer sus competencias funcionales, as como el
rgimen fiscal, financiero y de control. Tambin asegurar
que en los rganos de gobierno metropolitano tengan
adecuada participacin los respectivos Municipios, y
sealar la forma de convocar y realizar las consultas
populares que decidan la vinculacin de estos ltimos al
distrito metropolitano.
La ley podr establecer diferentes regmenes para
la organizacin, gobierno y administracin de los
distritos metropolitanos atendiendo a las condiciones
de poblacin, desarrollo econmico y social, situacin
geogrfica y otros factores de importancia. En todo
caso, la atribucin de competencias para cada distrito
metropolitano tendr en cuenta esas condiciones.
Artculo 172. El Consejo Legislativo, previo
pronunciamiento favorable mediante consulta popular
de la poblacin afectada, definir los lmites del distrito
metropolitano y lo organizar segn lo establecido
en la ley orgnica nacional, determinando cules de
las competencias metropolitanas sern asumidas
197

por los rganos de gobierno del respectivo distrito

metropolitano.
Cuando los Municipios que deseen constituirse en
un distrito metropolitano pertenezcan a entidades
federales distintas, corresponder a la Asamblea
Nacional su creacin y organizacin.
Artculo 173. El Municipio podr crear parroquias
conforme a las condiciones que determine la ley. La
legislacin que se dicte para desarrollar los principios
constitucionales sobre rgimen municipal establecer
los supuestos y condiciones para la creacin de otras
entidades locales dentro del territorio municipal, as
como los recursos de que dispondrn, concatenados
a las funciones que se les asignen, incluso su
participacin en los ingresos propios del Municipio. Su
creacin atender a la iniciativa vecinal o comunitaria,
con el objeto de promover la desconcentracin de
la administracin del Municipio, la participacin
ciudadana y la mejor prestacin de los servicios
pblicos. En ningn caso las parroquias sern
asumidas como divisiones exhaustivas o imperativas
del territorio del Municipio.
Artculo 174. El gobierno y la administracin del
Municipio correspondern al Alcalde o Alcaldesa,
quien ser tambin la primera autoridad civil. Para
ser Alcalde o Alcaldesa se requiere ser venezolano o
venezolana, mayor de veinticinco aos y de estado
seglar. El Alcalde o Alcaldesa ser elegido o elegida por
un perodo de cuatro aos por mayora de las personas
que votan, y podr ser reelegido o reelegida, de
inmediato y por una sola vez, para un nuevo perodo.
Artculo 175. La funcin legislativa del Municipio
corresponde al Concejo, integrado por concejales
elegidos o concejalas elegidas en la forma establecida
198

en esta Constitucin, en el nmero y condiciones de

elegibilidad que determine la ley.
Artculo 176. Corresponde a la Contralora Municipal
el control, vigilancia y fiscalizacin de los ingresos,
gastos y bienes municipales, as como las operaciones
relativas a los mismos, sin menoscabo del alcance de las
atribuciones de la Contralora General de la Repblica,
y ser dirigida por el Contralor o Contralora Municipal,
designado o designada por el Concejo mediante concurso
pblico que garantice la idoneidad y capacidad de quien
sea designado o designada para el cargo, de acuerdo con
las condiciones establecidas por la ley.
Artculo 177. La ley nacional podr establecer
principios, condiciones y requisitos de residencia,
prohibiciones, causales de inhibicin e incompatibilidades
para la postulacin y ejercicio de las funciones de
Alcaldes o Alcaldesas y concejales o concejalas.
Artculo 178. Son de la competencia del Municipio el
gobierno y administracin de sus intereses y la gestin de
las materias que le asignen esta Constitucin y las leyes
nacionales, en cuanto concierne a la vida local, en especial
la ordenacin y promocin del desarrollo econmico y
social, la dotacin y prestacin de los servicios pblicos
domiciliarios, la aplicacin de la poltica referente a la
materia inquilinaria con criterios de equidad, justicia
y contenido de inters social, de conformidad con la
delegacin prevista en la ley que rige la materia, la
promocin de la participacin, y el mejoramiento, en
general, de las condiciones de vida de la comunidad, en
las siguientes reas:
1. Ordenacin territorial y urbanstica; patrimonio
histrico; vivienda de inters social; turismo local; parques
y jardines, plazas, balnearios y otros sitios de recreacin;
arquitectura civil, nomenclatura y ornato pblico.
199

2. Vialidad urbana; circulacin y ordenacin del trnsito

de vehculos y personas en las vas municipales; servicios
de transporte pblico urbano de pasajeros y pasajeras.
3. Espectculos pblicos y publicidad comercial, en
cuanto concierne a los intereses y fines especficos
municipales.
4. Proteccin del ambiente y cooperacin con el
saneamiento ambiental; aseo urbano y domiciliario,
comprendidos los servicios de limpieza, de recoleccin
y tratamiento de residuos y proteccin civil.
5. Salubridad y atencin primaria en salud, servicios
de proteccin a la primera y segunda infancia, a la
adolescencia y a la tercera edad; educacin preescolar,
servicios de integracin familiar de la persona con
discapacidad al desarrollo comunitario, actividades
e instalaciones culturales y deportivas; servicios de
prevencin y proteccin, vigilancia y control de los
bienes y las actividades relativas a las materias de la
competencia municipal.
6. Servicio de agua potable, electricidad y gas domstico;
alcantarillado, canalizacin y disposicin de aguas
servidas; cementerios y servicios funerarios.
7. Justicia de paz, prevencin y proteccin vecinal y
servicios de polica municipal, conforme a la legislacin
nacional aplicable.
8. Las dems que le atribuyan esta Constitucin y la ley.
Las actuaciones que corresponden al Municipio
en la materia de su competencia no menoscaban las
competencias nacionales o estadales que se definan en
la ley conforme a esta Constitucin.
Artculo 179. Los Municipios tendrn los siguientes
ingresos:
1. Los procedentes de su patrimonio, incluso el producto
de sus ejidos y bienes.
200

2. Las tasas por el uso de sus bienes o servicios; las

tasas administrativas por licencias o autorizaciones;
los impuestos sobre actividades econmicas de
industria, comercio, servicios, o de ndole similar, con
las limitaciones establecidas en esta Constitucin;
los impuestos sobre inmuebles urbanos, vehculos,
espectculos pblicos, juegos y apuestas lcitas,
propaganda y publicidad comercial; y la contribucin
especial sobre plusvalas de las propiedades generadas
por cambios de uso o de intensidad de aprovechamiento
con que se vean favorecidas por los planes de ordenacin
urbanstica.
3. El impuesto territorial rural o sobre predios rurales,
la participacin en la contribucin por mejoras y otros
ramos tributarios nacionales o estadales, conforme a las
leyes de creacin de dichos tributos.
4. Los derivados del situado constitucional y otras
transferencias o subvenciones nacionales o estadales.
5. El producto de las multas y sanciones en el mbito de
sus competencias y las dems que les sean atribuidas.
6. Los dems que determine la ley.
Artculo 180. La potestad tributaria que corresponde a
los Municipios es distinta y autnoma de las potestades
reguladoras que esta Constitucin o las leyes atribuyan
al Poder Nacional o Estadal sobre determinadas materias
o actividades.
Las inmunidades frente a la potestad impositiva de los
Municipios, a favor de los dems entes politicoterritoriales,
se extiende slo a las personas jurdicas estatales creadas
por ellos, pero no a concesionarios ni a otros contratistas
de la Administracin Nacional o de los Estados.
Artculo 181.Los ejidos son inalienables e
imprescriptibles. Slo podrn enajenarse previo
cumplimiento de las formalidades previstas en las
201

ordenanzas municipales y en los supuestos que las

mismas sealen, conforme a esta Constitucin y a la
legislacin que se dicte para desarrollar sus principios.
Los terrenos situados dentro del rea urbana de las
poblaciones del Municipio, carentes de dueo o duea,
son ejidos, sin menoscabo de legtimos derechos
de terceros, vlidamente constituidos. Igualmente,
se constituyen en ejidos las tierras baldas ubicadas
en el rea urbana. Quedarn exceptuadas las tierras
correspondientes a las comunidades y pueblos indgenas.
La ley establecer la conversin en ejidos de otras tierras
pblicas.
Artculo 182. Se crea el Consejo Local de Planificacin
Pblica, presidido por el Alcalde o Alcaldesa e integrado
por los concejales y concejalas, los Presidentes o
Presidentas de las juntas parroquiales y representantes
de organizaciones vecinales y otras de la sociedad
organizada, de conformidad con las disposiciones que
establezca la ley.
Artculo 183. Los Estados y los Municipios no
podrn:
1. Crear aduanas ni impuestos de importacin, de
exportacin o de trnsito sobre bienes nacionales o
extranjeros, o sobre las dems materias rentsticas de la
competencia nacional.
2. Gravar bienes de consumo antes de que entren en
circulacin dentro de su territorio.
3. Prohibir el consumo de bienes producidos fuera
de su territorio, ni gravarlos en forma diferente a los
producidos en l.
Los Estados y Municipios slo podrn gravar la
agricultura, la cra, la pesca y la actividad forestal en
la oportunidad, forma y medida que lo permita la ley
nacional.
202

Artculo 184. La ley crear mecanismos abiertos

y flexibles para que los Estados y los Municipios
descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos
vecinales organizados los servicios que stos gestionen
previa demostracin de su capacidad para prestarlos,
promoviendo:
1. La transferencia de servicios en materia de salud,
educacin, vivienda, deporte, cultura, programas
sociales, ambiente, mantenimiento de reas industriales,
mantenimiento y conservacin de reas urbanas,
prevencin y proteccin vecinal, construccin de
obras y prestacin de servicios pblicos. A tal efecto,
podrn establecer convenios cuyos contenidos estarn
orientados por los principios de interdependencia,
coordinacin, cooperacin y corresponsabilidad.
2. La participacin de las comunidades y de ciudadanos
o ciudadanas, a travs de las asociaciones vecinales y
organizaciones no gubernamentales, en la formulacin
de propuestas de inversin ante las autoridades
estadales y municipales encargadas de la elaboracin
de los respectivos planes de inversin, as como en la
ejecucin, evaluacin y control de obras, programas
sociales y servicios pblicos en su jurisdiccin.
3. La participacin en los procesos econmicos
estimulando las expresiones de la economa social, tales
como cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras
formas asociativas.
4. La participacin de los trabajadores o trabajadoras
y comunidades en la gestin de las empresas
pblicas mediante mecanismos autogestionarios y
cogestionarios.
5. La creacin de organizaciones, cooperativas y empresas
comunales de servicios, como fuentes generadoras
de empleo y de bienestar social, propendiendo a su
203

permanencia mediante el diseo de polticas en las

cuales aquellas tengan participacin.
6. La creacin de nuevos sujetos de descentralizacin a
nivel de las parroquias, las comunidades, los barrios y
las vecindades a los fines de garantizar el principio de la
corresponsabilidad en la gestin pblica de los gobiernos
locales y estadales y desarrollar procesos autogestionarios
y cogestionarios en la administracin y control de los
servicios pblicos estadales y municipales.
7. La participacin de las comunidades en actividades
de acercamiento a los establecimientos penales y de
vinculacin de stos con la poblacin.
captulo v
del consejo federal de gobierno

Artculo 185. El Consejo Federal de Gobierno es el

rgano encargado de la planificacin y coordinacin
de polticas y acciones para el desarrollo del proceso
de descentralizacin y transferencia de competencias
del Poder Nacional a los Estados y Municipios.
Estar presidido por el Vicepresidente Ejecutivo o
Vicepresidenta Ejecutiva e integrado por los Ministros
o Ministras, los Gobernadores o Gobernadoras, un
Alcalde o Alcaldesa por cada Estado y representantes de
la sociedad organizada, de acuerdo con la ley.
El Consejo Federal de Gobierno contar con una
Secretara, integrada por el Vicepresidente Ejecutivo
o Vicepresidenta Ejecutiva, dos Ministros o Ministras,
tres Gobernadores o Gobernadoras y tres Alcaldes o
Alcaldesas. Del Consejo Federal de Gobierno depender
el Fondo de Compensacin Interterritorial, destinado al
financiamiento de inversiones pblicas para promover
204

el desarrollo equilibrado de las regiones, la cooperacin

y complementacin de las polticas e iniciativas de
desarrollo de las distintas entidades pblicas territoriales,
y a apoyar especialmente la dotacin de obras y servicios
esenciales en las regiones y comunidades de menor
desarrollo relativo. El Consejo Federal de Gobierno, con
base en los desequilibrios regionales, discutir y aprobar
anualmente los recursos que se destinarn al Fondo de
Compensacin Interterritorial y las reas de inversin
prioritaria a las cuales se aplicarn dichos recursos.

TTULO V
de la organizacin del poder
pblico nacional
captulo i
del poder legislativo nacional
Seccin primera: Disposiciones generales

Artculo 186. La Asamblea Nacional estar integrada

por diputados y diputadas elegidos o elegidas en
cada entidad federal por votacin universal, directa,
personalizada y secreta con representacin proporcional,
segn una base poblacional del uno coma uno por ciento
de la poblacin total del pas.
Cada entidad federal elegir, adems, tres diputados o
diputadas.
Los pueblos indgenas de la Repblica Bolivariana
de Venezuela elegirn tres diputados o diputadas de
acuerdo con lo establecido en la ley electoral, respetando
sus tradiciones y costumbres.
Cada diputado o diputada tendr un suplente o una
suplente, escogido o escogida en el mismo proceso.
Artculo 187. Corresponde a la Asamblea Nacional:
1. Legislar en las materias de la competencia nacional y
sobre el funcionamiento de las distintas ramas del Poder
Nacional.
207

2. Proponer enmiendas y reformas a esta Constitucin,

en los trminos establecidos en sta.
3. Ejercer funciones de control sobre el Gobierno y la
Administracin Pblica Nacional, en los trminos
consagrados en esta Constitucin y en la ley. Los
elementos comprobatorios obtenidos en el ejercicio de
esta funcin, tendrn valor probatorio, en las condiciones
que la ley establezca.
4. Organizar y promover la participacin ciudadana en
los asuntos de su competencia.
5. Decretar amnistas.
6. Discutir y aprobar el presupuesto nacional y todo
proyecto de ley concerniente al rgimen tributario y al
crdito pblico.
7. Autorizar los crditos adicionales al presupuesto.
8. Aprobar las lneas generales del plan de desarrollo
econmico y social de la Nacin, que sern presentadas
por el Ejecutivo Nacional en el transcurso del
tercer trimestre del primer ao de cada perodo
constitucional.
9. Autorizar al Ejecutivo Nacional para celebrar
contratos de inters nacional, en los casos establecidos
en la ley. Autorizar los contratos de inters pblico
municipal, estadal o nacional con Estados o entidades
oficiales extranjeros o con sociedades no domiciliadas
en Venezuela.
10. Dar voto de censura al Vicepresidente Ejecutivo o
Vicepresidenta Ejecutiva y a los Ministros o Ministras.
La mocin de censura slo podr ser discutida dos das
despus de presentada a la Asamblea, la cual podr
decidir, por las tres quintas partes de los diputados o
diputadas,que el voto de censura implica la destitucin
del Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva
o del Ministro o Ministra.
208

11. Autorizar el empleo de misiones militares venezolanas

en el exterior o extranjeras en el pas.
12. Autorizar al Ejecutivo Nacional para enajenar bienes
inmuebles del dominio privado de la Nacin, con las
excepciones que establezca la ley.
13. Autorizar a los funcionarios pblicos o funcionarias
pblicas para aceptar cargos, honores o recompensas de
gobiernos extranjeros.
14. Autorizar el nombramiento del Procurador o
Procuradora General de la Repblica y de los Jefes o
Jefas de Misiones Diplomticas Permanentes.
15. Acordar los honores del Panten Nacional a
venezolanos y venezolanas ilustres que hayan prestado
servicios eminentes a la Repblica, despus de
transcurridos veinticinco aos de su fallecimiento.
Esta decisin podr tomarse por recomendacin del
Presidente o Presidenta de la Repblica, de las dos
terceras partes de los Gobernadores o Gobernadoras de
Estado o de los rectores o rectoras de las Universidades
Nacionales en pleno.
16. Velar por los intereses y autonoma de los Estados.
17. Autorizar la salida del Presidente o Presidenta de la
Repblica del territorio nacional cuando su ausencia
se prolongue por un lapso superior a cinco das
consecutivos.
18. Aprobar por ley los tratados o convenios internacionales
que celebre el Ejecutivo Nacional, salvo las excepciones
consagradas en esta Constitucin.
19. Dictar su reglamento y aplicar las sanciones que en l
se establezcan.
20. Calificar a sus integrantes y conocer de su renuncia.
La separacin temporal de un diputado o diputada slo
podr acordarse por el voto de las dos terceras partes de
los diputados y las diputadas presentes.
209

21. Organizar su servicio de seguridad interna.

22. Acordar y ejecutar su presupuesto de gastos, tomando
en cuenta las limitaciones financieras del pas.
23. Ejecutar las resoluciones concernientes a su
funcionamiento y organizacin administrativa.
24. Todo lo dems que le sealen esta Constitucin y la
ley.
Artculo 188. Las condiciones para ser elegido o
elegida diputado o diputada a la Asamblea Nacional
son:
1. Ser venezolano o venezolana por nacimiento, o
por naturalizacin con, por lo menos, quince aos de
residencia en territorio venezolano.
2. Ser mayor de veintin aos de edad.
3. Haber residido cuatro aos consecutivos en la entidad
correspondiente antes de la fecha de la eleccin.
Artculo 189. No podrn ser elegidos o elegidas
diputados o diputadas:
1. El Presidente o Presidenta de la Repblica, el
Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva,
los Ministros o Ministras, el Secretario o Secretaria
de la Presidencia de la Repblica y los Presidentes o
Presidentas y Directores o Directoras de los institutos
autnomos y empresas del Estado, hasta tres meses
despus de la separacin absoluta de sus cargos.
2. Los Gobernadores o Gobernadoras y Secretarios o
Secretarias de gobierno, de los Estados y autoridades de
similar jerarqua del Distrito Capital, hasta tres meses
despus de la separacin absoluta de sus cargos.
3. Los funcionarios o funcionarias municipales, estadales
o nacionales, de institutos autnomos o empresas del
Estado, cuando la eleccin tenga lugar en la jurisdiccin
en la cual acta, salvo si se trata de un cargo accidental,
asistencial, docente o acadmico.
210

La ley orgnica podr establecer la inelegibilidad de

otros funcionarios o funcionarias.
Artculo 190. Los diputados o diputadas a la
Asamblea Nacional no podrn ser propietarios o
propietarias, administradores o administradoras o
directores o directoras de empresas que contraten
con personas jurdicas estatales, ni podrn gestionar
causas particulares de inters lucrativo con las mismas.
Durante la votacin sobre causas en las cuales surjan
conflictos de intereses econmicos, los o las integrantes
de la Asamblea Nacional, que estn involucrados o
involucradas en dichos conflictos, debern abstenerse.
Artculo 191. Los diputados o diputadas a la Asamblea
Nacional no podrn aceptar o ejercer cargos pblicos
sin perder su investidura, salvo en actividades docentes,
acadmicas, accidentales o asistenciales, siempre que no
supongan dedicacin exclusiva.
Artculo 192. Los diputados o diputadas a la Asamblea
Nacional durarn cinco aos en el ejercicio de sus
funciones, pudiendo ser reelegidos o reelegidas por dos
perodos consecutivos como mximo.
Seccin segunda: De la organizacin de la Asamblea
Nacional

Artculo 193. La Asamblea Nacional nombrar

Comisiones Permanentes, ordinarias y especiales. Las
Comisiones Permanentes, en un nmero no mayor de
quince, estarn referidas a los sectores de actividad
nacional. Igualmente, podr crear Comisiones con
carcter temporal para investigacin y estudio, todo
ello de conformidad con su reglamento. La Asamblea
Nacional podr crear o suprimir Comisiones
Permanentes con el voto favorable de las dos terceras
partes de sus integrantes.
211

Artculo 194. La Asamblea Nacional elegir de su

seno un Presidente o Presidenta y dos Vicepresidentes
o Vicepresidentas, un Secretario o Secretaria y un
Subsecretario o Subsecretaria fuera de su seno, por un
perodo de un ao. El reglamento establecer las formas
de suplir las faltas temporales y absolutas.
Artculo 195. Durante el receso de la Asamblea
funcionar la Comisin Delegada integrada por
el Presidente o Presidenta, los Vicepresidentes o
Vicepresidentas y los Presidentes o Presidentas de las
Comisiones Permanentes.
Artculo 196. Son atribuciones de la Comisin
Delegada:
1. Convocar la Asamblea Nacional a sesiones
extraordinarias, cuando as lo exija la importancia de
algn asunto.
2. Autorizar al Presidente o Presidenta de la Repblica
para salir del territorio nacional.
3. Autorizar al Ejecutivo Nacional para decretar crditos
adicionales.
4. Designar Comisiones temporales integradas por
miembros de la Asamblea.
5. Ejercer las funciones de investigacin atribuidas a la
Asamblea.
6. Autorizar al Ejecutivo Nacional por el voto favorable
de las dos terceras partes de sus integrantes para crear,
modificar o suspender servicios pblicos en caso de
urgencia comprobada.
7. Las dems que establezcan esta Constitucin y la ley.
Seccin tercera: De los diputados y diputadas
a la Asamblea Nacional

Artculo 197. Los diputados o diputadas a la Asamblea

Nacional estn obligados u obligadas a cumplir sus labores
212

a dedicacin exclusiva, en beneficio de los intereses del

pueblo y a mantener una vinculacin permanente con
sus electores y electoras, atendiendo sus opiniones y
sugerencias y mantenindolos informados e informadas
acerca de su gestin y la de la Asamblea. Deben dar
cuenta anualmente de su gestin a los electores y
electoras de la circunscripcin por la cual fueron elegidos
o elegidas y estarn sometidos o sometidas al referendo
revocatorio del mandato en los trminos previstos en
esta Constitucin y en la ley sobre la materia.
Artculo 198. El diputado o diputada a la Asamblea
Nacional, cuyo mandato fuere revocado, no podr optar
a cargos de eleccin popular en el siguiente perodo.
Artculo 199. Los diputados o diputadas a la
Asamblea Nacional no son responsables por votos y
opiniones emitidos en el ejercicio de sus funciones. Slo
respondern ante los electores o electoras y el cuerpo
legislativo de acuerdo con esta Constitucin y con los
reglamentos.
Artculo 200. Los diputados o diputadas a la Asamblea
Nacional gozarn de inmunidad en el ejercicio de sus
funciones desde su proclamacin hasta la conclusin de
su mandato o la renuncia del mismo. De los presuntos
delitos que cometan los o las integrantes de la Asamblea
Nacional conocer en forma privativa el Tribunal Supremo
de Justicia, nica autoridad que podr ordenar, previa
autorizacin de la Asamblea Nacional, su detencin y
continuar su enjuiciamiento. En caso de delito flagrante
cometido por un parlamentario o parlamentaria, la
autoridad competente lo o la pondr bajo custodia en
su residencia y comunicar inmediatamente el hecho al
Tribunal Supremo de Justicia.
Los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas
que violen la inmunidad de los o las integrantes de la
213

Asamblea Nacional, incurrirn en responsabilidad

penal y sern castigados o castigadas de conformidad
con la ley.
Artculo 201. Los diputados o diputadas son
representantes del pueblo y de los Estados en su conjunto,
no sujetos o sujetas a mandatos ni instrucciones, sino
slo a su conciencia. Su voto en la Asamblea Nacional
es personal.
Seccin cuarta: De la formacin de las leyes

Artculo 202.La ley es el acto sancionado por la

Asamblea Nacional como cuerpo legislador. Las leyes
que renan sistemticamente las normas relativas a
determinada materia se podrn denominar cdigos.
Artculo 203. Son leyes orgnicas las que as denomina
esta Constitucin; las que se dicten para organizar
los poderes pblicos o para desarrollar los derechos
constitucionales y las que sirvan de marco normativo
a otras leyes.
Todo proyecto de ley orgnica, salvo aquel que esta
Constitucin califique como tal, ser previamente
admitido por la Asamblea Nacional, por el voto de las
dos terceras partes de los o las integrantes presentes
antes de iniciarse la discusin del respectivo proyecto
de ley. Esta votacin calificada se aplicar tambin para
la modificacin de las leyes orgnicas.
Las leyes que la Asamblea Nacional haya calificado de
orgnicas sern remitidas antes de su promulgacin a la
Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia,
para que se pronuncie acerca de la constitucionalidad
de su carcter orgnico. La Sala Constitucional decidir
en el trmino de diez das contados a partir de la fecha
de recibo de la comunicacin. Si la Sala Constitucional
declara que no es orgnica, la ley perder este carcter.
214

Son leyes habilitantes las sancionadas por la Asamblea

Nacional por las tres quintas partes de sus integrantes,
a fin de establecer las directrices, propsitos y marco de
las materias que se delegan al Presidente o Presidenta
de la Repblica, con rango y valor de ley. Las leyes
habilitantes deben fijar el plazo de su ejercicio.
Artculo 204. La iniciativa de las leyes corresponde:
1. Al Poder Ejecutivo Nacional.
2. A la Comisin Delegada y a las Comisiones
Permanentes.
3. A los y las integrantes de la Asamblea Nacional, en
nmero no menor de tres.
4. Al Tribunal Supremo de Justicia, cuando se trate
de leyes relativas a la organizacin y procedimientos
judiciales.
5. Al Poder Ciudadano, cuando se trate de leyes relativas
a los rganos que lo integran.
6. Al Poder Electoral, cuando se trate de leyes relativas
a la materia electoral.
7. A los electores y electoras en un nmero no menor
del cero coma uno por ciento de los inscritos e inscritas
en el Registro Civil y Electoral.
8. Al Consejo Legislativo, cuando se trate de leyes
relativas a los Estados.
Artculo 205. La discusin de los proyectos de ley
presentados por los electores y electoras conforme a
lo dispuesto en el artculo anterior, se iniciar a ms
tardar en el perodo de sesiones ordinarias siguiente al
que se haya presentado. Si el debate no se inicia dentro
de dicho lapso, el proyecto se someter a referendo
aprobatorio de conformidad con la ley.
Artculo 206. Los Estados sern consultados por la
Asamblea Nacional, a travs del Consejo Legislativo,
cuando se legisle en materias relativas a los mismos. La
215

ley establecer los mecanismos de consulta a la sociedad

civil y dems instituciones de los Estados, por parte del
Consejo, en dichas materias.
Artculo 207. Para convertirse en ley todo proyecto
recibir dos discusiones, en das diferentes, siguiendo
las reglas establecidas en esta Constitucin y en los
reglamentos respectivos. Aprobado el proyecto, el
Presidente o Presidenta de la Asamblea Nacional declarar
sancionada la ley.
Artculo 208. En la primera discusin se considerar la
exposicin de motivos y se evaluarn sus objetivos, alcance
y viabilidad, a fin de determinar la pertinencia de la ley, y
se discutir el articulado. Aprobado en primera discusin,
el proyecto ser remitido a la Comisin directamente
relacionada con la materia objeto de la ley. En caso de que
el proyecto de ley est relacionado con varias Comisiones
Permanentes, se designar una comisin mixta para
realizar el estudio y presentar el informe.
Las Comisiones que estudien proyectos de ley
presentarn el informe correspondiente en un plazo no
mayor de treinta das consecutivos.
Artculo 209. Recibido el informe de la Comisin
correspondiente, se dar inicio a la segunda discusin del
proyecto de ley, la cual se realizar artculo por artculo.
Si se aprobare sin modificaciones, quedar sancionada
la ley. En caso contrario, si sufre modificaciones, se
devolver a la Comisin respectiva para que sta las
incluya en un plazo no mayor de quince das continuos;
leda la nueva versin del proyecto de ley en la plenaria de
la Asamblea Nacional, sta decidir por mayora de votos
lo que fuere procedente respecto a los artculos en que
hubiere discrepancia y a los que tuvieren conexin con
stos. Resuelta la discrepancia, la Presidencia declarar
sancionada la ley.
216

Artculo 210. La discusin de los proyectos que

quedaren pendientes al trmino de las sesiones, podr
continuarse en las sesiones siguientes o en sesiones
extraordinarias.
Artculo 211. La Asamblea Nacional o las Comisiones
Permanentes, durante el procedimiento de discusin y
aprobacin de los proyectos de leyes, consultarn a los
otros rganos del Estado, a los ciudadanos y ciudadanas
y a la sociedad organizada para or su opinin sobre los
mismos. Tendrn derecho de palabra en la discusin de
las leyes los Ministros o Ministras en representacin
del Poder Ejecutivo; el magistrado o magistrada del
Tribunal Supremo de Justicia a quien ste designe, en
representacin del Poder Judicial; el o la representante del
Poder Ciudadano designado o designada por el Consejo
Moral Republicano; los o las integrantes del Poder
Electoral; los Estados a travs de un o una representante
designado o designada por el Consejo Legislativo y los
o las representantes de la sociedad organizada, en los
trminos que establezca el reglamento de la Asamblea
Nacional.
Artculo 212. Al texto de las leyes preceder la
siguiente frmula: La Asamblea Nacional de la Repblica
Bolivariana de Venezuela decreta:
Artculo 213. Una vez sancionada la ley, se extender
por duplicado con la redaccin final que haya resultado
de las discusiones. Ambos ejemplares sern firmados
por el Presidente o Presidenta, los dos Vicepresidentes
o Vicepresidentas y el Secretario o Secretaria de la
Asamblea Nacional, con la fecha de su aprobacin
definitiva. Uno de los ejemplares de la ley ser enviado
por el Presidente o Presidenta de la Asamblea Nacional
al Presidente o Presidenta de la Repblica a los fines de
su promulgacin.
217

Artculo 214. El Presidente o Presidenta de la

Repblica promulgar la ley dentro de los diez das
siguientes a aquel en que la haya recibido. Dentro de ese
lapso podr, en acuerdo con el Consejo de Ministros,
solicitar a la Asamblea Nacional, mediante exposicin
razonada, que modifique alguna de las disposiciones de
la ley o levante la sancin a toda la ley o a parte de ella.
La Asamblea Nacional decidir acerca de los aspectos
planteados por el Presidente o Presidenta de la Repblica,
por mayora absoluta de los diputados o diputadas
presentes y le remitir la ley para la promulgacin.
El Presidente o Presidenta de la Repblica debe proceder
a promulgar la ley dentro de los cinco das siguientes a
su recibo, sin poder formular nuevas observaciones.
Cuando el Presidente o Presidenta de la Repblica
considere que la ley o alguno de sus artculos es
inconstitucional solicitar el pronunciamiento de la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en el
lapso de diez das que tiene para promulgar la misma. El
Tribunal Supremo de Justicia decidir en el trmino de
quince das contados desde el recibo de la comunicacin
del Presidente o Presidenta de la Repblica. Si el Tribunal
negare la inconstitucionalidad invocada o no decidiere
en el lapso anterior, el Presidente o Presidenta de la
Repblica promulgar la ley dentro de los cinco das
siguientes a la decisin del Tribunal o al vencimiento de
dicho lapso.
Artculo 215. La ley quedar promulgada al publicarse
con el correspondiente Cmplase en la Gaceta Oficial de
la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Artculo 216. Cuando el Presidente o Presidenta de la
Repblica no promulgare la ley en los lapsos sealados,
el Presidente o Presidenta y los dos Vicepresidentes o
Vicepresidentas de la Asamblea Nacional procedern a su
218

promulgacin, sin perjuicio de la responsabilidad en que

aquel o aquella incurriere por su omisin.
Artculo 217. La oportunidad en que deba ser
promulgada la ley aprobatoria de un tratado, de un acuerdo
o de un convenio internacional, quedar a la discrecin del
Ejecutivo Nacional, de acuerdo con los usos internacionales
y la conveniencia de la Repblica.
Artculo 218. Las leyes se derogan por otras leyes y se
abrogan por referendo, salvo las excepciones establecidas
en esta Constitucin. Podrn ser reformadas total o
parcialmente. La ley que sea objeto de reforma parcial se
publicar en un solo texto que incorpore las modificaciones
aprobadas.
Seccin quinta: De los procedimientos

Artculo 219. El primer perodo de las sesiones ordinarias

de la Asamblea Nacional comenzar, sin convocatoria
previa, el cinco de enero de cada ao o el da posterior ms
inmediato posible y durar hasta el quince de agosto.
El segundo perodo comenzar el quince de septiembre
o el da posterior ms inmediato posible y terminar el
quince de diciembre.
Artculo 220. La Asamblea Nacional se reunir en
sesiones extraordinarias para tratar las materias expresadas
en la convocatoria y las que les fueren conexas. Tambin
podr considerar las que fueren declaradas de urgencia por
la mayora de sus integrantes.
Artculo 221. Los requisitos y procedimientos para la
instalacin y dems sesiones de la Asamblea Nacional, y para
el funcionamiento de sus Comisiones, sern determinados
por el reglamento.
El qurum no podr ser en ningn caso inferior a la
mayora absoluta de los o las integrantes de la Asamblea
Nacional.
219

Artculo 222. La Asamblea Nacional podr ejercer su

funcin de control mediante los siguientes mecanismos:
las interpelaciones, las investigaciones, las preguntas,
las autorizaciones y las aprobaciones parlamentarias
previstas en esta Constitucin y en la ley, y mediante
cualquier otro mecanismo que establezcan las leyes y
su reglamento. En ejercicio del control parlamentario,
podrn declarar la responsabilidad poltica de los
funcionarios pblicos o funcionarias pblicas y solicitar
al Poder Ciudadano que intente las acciones a que haya
lugar para hacer efectiva tal responsabilidad.
Artculo 223. La Asamblea o sus Comisiones podrn
realizar las investigaciones que juzguen convenientes en
las materias de su competencia, de conformidad con el
reglamento.
Todos los funcionarios pblicos o funcionarias
pblicas estn obligados u obligadas, bajo las sanciones
que establezcan las leyes, a comparecer ante dichas
Comisiones y a suministrarles las informaciones y
documentos que requieran para el cumplimiento de sus
funciones.
Esta obligacin comprende tambin a los y las
particulares, a quienes se les respetarn los derechos y
garantas que esta Constitucin reconoce.
Artculo 224. El ejercicio de la facultad de investigacin
no afecta las atribuciones de los dems poderes pblicos.
Los jueces o juezas estarn obligados u obligadas a
evacuar las pruebas para las cuales reciban comisin de
la Asamblea Nacional o de sus Comisiones.
captulo ii
del poder ejecutivo nacional
Seccin primera: Del Presidente o Presidenta de la
Repblica
220

Artculo 225. El Poder Ejecutivo se ejerce por el

Presidente o Presidenta de la Repblica, el Vicepresidente
Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, los Ministros o
Ministras y dems funcionarios o funcionarias que
determinen esta Constitucin y la ley.
Artculo 226. El Presidente o Presidenta de la Repblica
es el Jefe o Jefa del Estado y del Ejecutivo Nacional, en
cuya condicin dirige la accin del Gobierno.
Artculo 227. Para ser elegido Presidente de la
Repblica o elegida Presidenta de la Repblica se
requiere ser venezolano o venezolana por nacimiento, no
poseer otra nacionalidad, ser mayor de treinta aos, de
estado seglar y no estar sometido o sometida a condena
mediante sentencia definitivamente firme y cumplir con
los dems requisitos establecidos en esta Constitucin.
Artculo 228. La eleccin del Presidente o Presidenta
de la Repblica se har por votacin universal, directa y
secreta, de conformidad con la ley. Se proclamar electo
o electa el candidato o la candidata que hubiere obtenido
la mayora de votos vlidos.
Artculo 229. No podr ser elegido Presidente o
elegida Presidenta de la Repblica quien est en ejercicio
del cargo de Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta
Ejecutiva, Ministro o Ministra, Gobernador o
Gobernadora, o Alcalde o Alcaldesa, en el da de su
postulacin o en cualquier momento entre esta fecha y
la de la eleccin.
Artculo 230. El perodo presidencial es de seis aos.
El Presidente o Presidenta de la Repblica puede ser
reelegido o reelegida, de inmediato y por una sola vez,
para un nuevo perodo.
Artculo 231. El candidato elegido o candidata elegida
tomar posesin del cargo de Presidente o Presidenta
de la Repblica el diez de enero del primer ao de su
221

perodo constitucional, mediante juramento ante la

Asamblea Nacional. Si por cualquier motivo sobrevenido
el Presidente o Presidenta de la Repblica no pudiese
tomar posesin ante la Asamblea Nacional, lo har ante
el Tribunal Supremo de Justicia.
Artculo 232. El Presidente o Presidenta de la
Repblica es responsable de sus actos y del cumplimiento
de las obligaciones inherentes a su cargo.
Est obligado u obligada a procurar la garanta de los
derechos y libertades de los venezolanos y venezolanas,
as como la independencia, integridad, soberana del
territorio y defensa de la Repblica. La declaracin de
los estados de excepcin no modifica el principio de
su responsabilidad, ni la del Vicepresidente Ejecutivo
o Vicepresidenta Ejecutiva, ni la de los Ministros o
Ministras, de conformidad con esta Constitucin y con
la ley.
Artculo 233. Sern faltas absolutas del Presidente
o Presidenta de la Repblica: su muerte, su renuncia,
o su destitucin decretada por sentencia del Tribunal
Supremo de Justicia; su incapacidad f sica o mental
permanente certificada por una junta mdica designada
por el Tribunal Supremo de Justicia y con aprobacin
de la Asamblea Nacional; el abandono del cargo,
declarado como tal por la Asamblea Nacional, as como
la revocacin popular de su mandato.
Cuando se produzca la falta absoluta del Presidente
electo o Presidenta electa antes de tomar posesin, se
proceder a una nueva eleccin universal, directa y
secreta dentro de los treinta das consecutivos siguientes.
Mientras se elige y toma posesin el nuevo Presidente o
la nueva Presidenta, se encargar de la Presidencia de
la Repblica el Presidente o Presidenta de la Asamblea
Nacional.
222

Si la falta absoluta del Presidente o la Presidenta de la

Repblica se produce durante los primeros cuatro aos
del perodo constitucional, se proceder a una nueva
eleccin universal, directa y secreta dentro de los treinta
das consecutivos siguientes. Mientras se elige y toma
posesin el nuevo Presidente o la nueva Presidenta,
se encargar de la Presidencia de la Repblica el
Vicepresidente Ejecutivo o la Vicepresidenta Ejecutiva.
En los casos anteriores, el nuevo Presidente o Presidenta
completar el perodo constitucional correspondiente.
Si la falta absoluta se produce durante los ltimos
dos aos del perodo constitucional, el Vicepresidente
Ejecutivo o la Vicepresidenta Ejecutiva asumir la
Presidencia de la Repblica hasta completar dicho
perodo.
Artculo 234. Las faltas temporales del Presidente
o Presidenta de la Repblica sern suplidas por el
Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva
hasta por noventa das, prorrogables por decisin de la
Asamblea Nacional hasta por noventa das ms.
Si una falta temporal se prolonga por ms de noventa
das consecutivos, la Asamblea Nacional decidir por
mayora de sus integrantes si debe considerarse que hay
falta absoluta.
Artculo 235. La ausencia del territorio nacional
por parte del Presidente o Presidenta de la Repblica
requiere autorizacin de la Asamblea Nacional o de la
Comisin Delegada, cuando se prolongue por un lapso
superior a cinco das consecutivos.
Seccin segunda: De las atribuciones del Presidente o
Presidenta de la Repblica

Artculo 236. Son atribuciones y obligaciones del

Presidente o Presidenta de la Repblica:
1. Cumplir y hacer cumplir esta Constitucin y la ley.
223

2. Dirigir la accin del Gobierno.

3. Nombrar y remover al Vicepresidente Ejecutivo
o Vicepresidenta Ejecutiva; nombrar y remover los
Ministros o Ministras.
4. Dirigir las relaciones exteriores de la Repblica y
celebrar y ratificar los tratados, convenios o acuerdos
internacionales.
5. Dirigir la Fuerza Armada Nacional en su carcter
de Comandante en Jefe, ejercer la suprema autoridad
jerrquica de ella y fijar su contingente.
6. Ejercer el mando supremo de la Fuerza Armada Nacional,
promover sus oficiales a partir del grado de coronel o
coronela o capitn o capitana de navo, y nombrarlos o
nombrarlas para los cargos que les son privativos.
7. Declarar los estados de excepcin y decretar la
restriccin de garantas en los casos previstos en esta
Constitucin.
8. Dictar, previa autorizacin por una ley habilitante,
decretos con fuerza de ley.
9. Convocar la Asamblea Nacional a sesiones
extraordinarias.
10. Reglamentar total o parcialmente las leyes, sin alterar
su espritu, propsito y razn.
11. Administrar la Hacienda Pblica Nacional.
12. Negociar los emprstitos nacionales.
13. Decretar crditos adicionales al Presupuesto, previa
autorizacin de la Asamblea Nacional o de la Comisin
Delegada.
14. Celebrar los contratos de inters nacional conforme a
esta Constitucin y a la ley.
15. Designar, previa autorizacin de la Asamblea Nacional
o de la Comisin Delegada, al Procurador o Procuradora
General de la Repblica y a los jefes o jefas de las misiones
diplomticas permanentes.
224

16. Nombrar y remover a aquellos funcionarios o

aquellas funcionarias cuya designacin le atribuyen esta
Constitucin y la ley.
17. Dirigir a la Asamblea Nacional, personalmente o por
intermedio del Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta
Ejecutiva, informes o mensajes especiales.
18. Formular el Plan Nacional de Desarrollo y dirigir su
ejecucin previa aprobacin de la Asamblea Nacional.
19. Conceder indultos.
20. Fijar el nmero, organizacin y competencia de los
ministerios y otros organismos de la Administracin
Pblica Nacional, as como tambin la organizacin
y funcionamiento del Consejo de Ministros, dentro
de los principios y lineamientos sealados por la
correspondiente ley orgnica.
21. Disolver la Asamblea Nacional en el supuesto
establecido en esta Constitucin.
22. Convocar referendos en los casos previstos en esta
Constitucin.
23. Convocar y presidir el Consejo de Defensa de la
Nacin.
24. Las dems que le sealen esta Constitucin y la ley.
El Presidente o Presidenta de la Repblica ejercer en
Consejo de Ministros las atribuciones sealadas en los
numerales 7, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 18, 20, 21, 22 y las que
le atribuya la ley para ser ejercidas en igual forma.
Los actos del Presidente o Presidenta de la Repblica,
con excepcin de los sealados en los ordinales 3 y 5,
sern refrendados para su validez por el Vicepresidente
Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva y el Ministro o
Ministra o Ministros o Ministras respectivos.
Artculo 237. Dentro de los diez primeros das
siguientes a la instalacin de la Asamblea Nacional,
en sesiones ordinarias, el Presidente o Presidenta de
225

la Repblica presentar cada ao personalmente a la

Asamblea un mensaje en que dar cuenta de los aspectos
polticos, econmicos, sociales y administrativos de su
gestin durante el ao inmediatamente anterior.
Seccin tercera: Del Vicepresidente Ejecutivo o
Vicepresidenta Ejecutiva

Artculo 238. El Vicepresidente Ejecutivo o

Vicepresidenta Ejecutiva es rgano directo y colaborador
inmediato del Presidente o Presidenta de la Repblica
en su condicin de Jefe o jefa del Ejecutivo Nacional.
El Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta
Ejecutiva reunir las mismas condiciones exigidas
para ser Presidente o Presidenta de la Repblica, y no
podr tener ningn parentesco de consanguinidad ni de
afinidad con ste.
Artculo 239. Son atribuciones del Vicepresidente
Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva:
1. Colaborar con el Presidente o Presidenta de la
Repblica en la direccin de la accin del Gobierno.
2. Coordinar la Administracin Pblica Nacional de
conformidad con las instrucciones del Presidente o
Presidenta de la Repblica.
3. Proponer al Presidente o Presidenta de la Repblica
el nombramiento y la remocin de los Ministros o
Ministras.
4. Presidir, previa autorizacin del Presidente o
Presidenta de la Repblica, el Consejo de Ministros.
5. Coordinar las relaciones del Ejecutivo Nacional con
la Asamblea Nacional.
6. Presidir el Consejo Federal de Gobierno.
7. Nombrar y remover, de conformidad con la ley, los
funcionarios o funcionarias nacionales cuya designacin
no est atribuida a otra autoridad.
226

8. Suplir las faltas temporales del Presidente o Presidenta

de la Repblica.
9. Ejercer las atribuciones que le delegue el Presidente o
Presidenta de la Repblica.
10. Las dems que le sealen esta Constitucin y la ley.
Artculo 240. La aprobacin de una mocin de censura
al Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva,
por una votacin no menor de las tres quintas partes
de los integrantes de la Asamblea Nacional, implica
su remocin. El funcionario removido o funcionaria
removida no podr optar al cargo de Vicepresidente
Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, o de Ministro o
Ministra por el resto del perodo presidencial.
La remocin del Vicepresidente Ejecutivo o
Vicepresidenta Ejecutiva en tres oportunidades dentro
de un mismo perodo constitucional, como consecuencia
de la aprobacin de mociones de censura, faculta al
Presidente o Presidenta de la Repblica para disolver la
Asamblea Nacional. El decreto de disolucin conlleva la
convocatoria de elecciones para una nueva legislatura
dentro de los sesenta das siguientes a su disolucin.
La Asamblea no podr ser disuelta en el ltimo ao de
su perodo constitucional.
Artculo 241. El Vicepresidente Ejecutivo o
Vicepresidenta Ejecutiva es responsable de sus actos, de
conformidad con esta Constitucin y con la ley.
Seccin cuarta: De los Ministros o Ministras y del Consejo
de Ministros

Artculo 242. Los Ministros o Ministras son rganos

directos del Presidente o Presidenta de la Repblica, y
reunidos o reunidas conjuntamente con ste o sta y con
el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva,
integran el Consejo de Ministros.
227

El Presidente o Presidenta de la Repblica presidir

las reuniones del Consejo de Ministros, pero podr
autorizar al Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta
Ejecutiva para que las presida cuando no pueda asistir
a ellas. Las decisiones adoptadas debern ser ratificadas
por el Presidente o Presidenta de la Repblica, para su
validez.
De las decisiones del Consejo de Ministros son
solidariamente responsables el Vicepresidente Ejecutivo
o Vicepresidenta Ejecutiva y los Ministros o Ministras
que hubieren concurrido, salvo aquellos o aquellas que
hayan hecho constar su voto adverso o negativo.
Artculo 243. El Presidente o Presidenta de la
Repblica podr nombrar Ministros o Ministras de
Estado, los o las cuales, adems de participar en el
Consejo de Ministros, asesorarn al Presidente o
Presidenta de la Repblica y al Vicepresidente Ejecutivo
o Vicepresidenta Ejecutiva en los asuntos que les fueren
asignados.
Artculo 244. Para ser Ministro o Ministra se
requiere poseer la nacionalidad venezolana y ser mayor
de veinticinco aos, con las excepciones establecidas en
esta Constitucin.
Los Ministros o Ministras son responsables de sus
actos de conformidad con esta Constitucin y con la
ley, y presentarn ante la Asamblea Nacional, dentro
de los primeros sesenta das de cada ao, una memoria
razonada y suficiente sobre la gestin del despacho en
el ao inmediatamente anterior, de conformidad con la
ley.
Artculo 245. Los Ministros o Ministras tienen
derecho de palabra en la Asamblea Nacional y en sus
Comisiones. Podrn tomar parte en los debates de la
Asamblea Nacional, sin derecho al voto.
228

Artculo 246. La aprobacin de una mocin de

censura a un Ministro o Ministra por una votacin no
menor de las tres quintas partes de los o las integrantes
presentes de la Asamblea Nacional, implica su remocin.
El funcionario removido o funcionaria removida no
podr optar al cargo de Ministro o Ministra ni de
Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva
por el resto del perodo presidencial.
Seccin quinta: De la Procuradura General de la
Repblica

Artculo 247. La Procuradura General de la

Repblica asesora, defiende y representa judicial y
extrajudicialmente los intereses patrimoniales de la
Repblica, y ser consultada para la aprobacin de los
contratos de inters pblico nacional.
La ley orgnica determinar su organizacin,
competencia y funcionamiento.
Artculo 248. La Procuradura General de la
Repblica estar a cargo y bajo la direccin del
Procurador o Procuradora General de la Repblica, con
la colaboracin de los dems funcionarios o funcionarias
que determine su ley orgnica.
Artculo 249. El Procurador o Procuradora General
de la Repblica reunir las mismas condiciones exigidas
para ser magistrado o magistrada del Tribunal Supremo
de Justicia. Ser nombrado o nombrada por el Presidente
o Presidenta de la Repblica con la autorizacin de la
Asamblea Nacional.
Artculo 250. El Procurador o Procuradora General de
la Repblica asistir, con derecho a voz, a las reuniones
del Consejo de Ministros.

229

Seccin sexta: Del Consejo de Estado

Artculo 251. El Consejo de Estado es el rgano

superior de consulta del Gobierno y de la Administracin
Pblica Nacional. Ser de su competencia recomendar
polticas de inters nacional en aquellos asuntos a los
que el Presidente o Presidenta de la Repblica reconozca
de especial trascendencia y requieran de su opinin.
La ley respectiva determinar sus funciones y
atribuciones.
Artculo 252. El Consejo de Estado lo preside el
Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva
y estar conformado, adems, por cinco personas
designadas por el Presidente o Presidenta de la Repblica;
un o una representante designado o designada por la
Asamblea Nacional; un o una representante designado
o designada por el Tribunal Supremo de Justicia y un
Gobernador designado o Gobernadora designada por
el conjunto de mandatarios o mandatarias estadales.
captulo iii
del poder judicial y del sistema de justicia
Seccin primera: Disposiciones generales

Artculo 253. La potestad de administrar justicia emana

de los ciudadanos y ciudadanas y se imparte en nombre
de la Repblica por autoridad de la ley.
Corresponde a los rganos del Poder Judicial conocer
de las causas y asuntos de su competencia mediante los
procedimientos que determinen las leyes, y ejecutar o
hacer ejecutar sus sentencias.
El sistema de justicia est constituido por el Tribunal
Supremo de Justicia, los dems tribunales que determine la
ley, el Ministerio Pblico, la Defensora Pblica, los rganos
230

de investigacin penal, los o las auxiliares y funcionarios

o funcionarias de justicia, el sistema penitenciario,
los medios alternativos de justicia, los ciudadanos o
ciudadanas que participan en la administracin de justicia
conforme a la ley y los abogados autorizados o abogadas
autorizadas para el ejercicio.
Artculo 254. El Poder Judicial es independiente y
el Tribunal Supremo de Justicia gozar de autonoma
funcional, financiera y administrativa. A tal efecto, dentro
del presupuesto general del Estado se le asignar al
sistema de justicia una partida anual variable, no menor
del dos por ciento del presupuesto ordinario nacional,
para su efectivo funcionamiento, el cual no podr ser
reducido o modificado sin autorizacin previa de la
Asamblea Nacional. El Poder Judicial no est facultado
para establecer tasas, aranceles, ni exigir pago alguno por
sus servicios.
Artculo 255. El ingreso a la carrera judicial y el ascenso
de los jueces o juezas se har por concursos de oposicin
pblicos que aseguren la idoneidad y excelencia de los o
las participantes y sern seleccionados o seleccionadas
por los jurados de los circuitos judiciales, en la forma y
condiciones que establezca la ley. El nombramiento y
juramento de los jueces o juezas corresponde al Tribunal
Supremo de Justicia. La ley garantizar la participacin
ciudadana en el procedimiento de seleccin y designacin
de los jueces o juezas. Los jueces o juezas slo podrn ser
removidos o removidas o suspendidos o suspendidas de
sus cargos mediante los procedimientos expresamente
previstos en la ley.
La ley propender a la profesionalizacin de los jueces o
juezas y las universidades colaborarn en este propsito,
organizando en los estudios universitarios de Derecho la
especializacin judicial correspondiente.
231

Los jueces o juezas son personalmente responsables,

en los trminos que determine la ley, por error, retardo u
omisiones injustificados, por la inobservancia sustancial
de las normas procesales, por denegacin, parcialidad
y por los delitos de cohecho y prevaricacin en que
incurran en el desempeo de sus funciones.
Artculo 256. Con la finalidad de garantizar la
imparcialidad y la independencia en el ejercicio de sus
funciones, los magistrados o las magistradas, los jueces o
las juezas; los fiscales o las fiscales del Ministerio Pblico;
y los defensores pblicos o las defensoras pblicas, desde
la fecha de su nombramiento y hasta su egreso del cargo
respectivo, no podrn, salvo el ejercicio del voto, llevar
a cabo activismo poltico partidista, gremial, sindical
o de ndole semejante, ni realizar actividades privadas
lucrativas incompatibles con su funcin, ni por s ni por
interpsita persona, ni ejercer ninguna otra funcin
pblica a excepcin de actividades educativas.
Los jueces o las juezas no podrn asociarse entre s.
Artculo 257. El proceso constituye un instrumento
fundamental para la realizacin de la justicia. Las leyes
procesales establecern la simplificacin, uniformidad y
eficacia de los trmites y adoptarn un procedimiento
breve, oral y pblico. No se sacrificar la justicia por la
omisin de formalidades no esenciales.
Artculo 258. La ley organizar la justicia de paz en las
comunidades. Los jueces o juezas de paz sern elegidos
o elegidas por votacin universal, directa y secreta,
conforme a la ley.
La ley promover el arbitraje, la conciliacin, la mediacin
y cualesquiera otros medios alternativos para la solucin
de conflictos.
Artculo 259. La jurisdiccin contencioso
administrativa corresponde al Tribunal Supremo de
232

Justicia y a los dems tribunales que determine la ley. Los

rganos de la jurisdiccin contenciosoadministrativa
son competentes para anular los actos administrativos
generales o individuales contrarios a derecho, incluso
por desviacin de poder; condenar al pago de sumas de
dinero y a la reparacin de daos y perjuicios originados
en responsabilidad de la Administracin; conocer
de reclamos por la prestacin de servicios pblicos
y disponer lo necesario para el restablecimiento de
las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la
actividad administrativa.
Artculo 260. Las autoridades legtimas de los pueblos
indgenas podrn aplicar en su hbitat instancias de
justicia con base en sus tradiciones ancestrales y que
slo afecten a sus integrantes, segn sus propias normas
y procedimientos, siempre que no sean contrarios
a esta Constitucin, a la ley y al orden pblico. La ley
determinar la forma de coordinacin de esta jurisdiccin
especial con el sistema judicial nacional.
Artculo 261. La jurisdiccin penal militar es parte
integrante del Poder Judicial, y sus jueces o juezas
sern seleccionados o seleccionadas por concurso. Su
mbito de competencia, organizacin y modalidades de
funcionamiento se regirn por el sistema acusatorio y de
acuerdo con lo previsto en el Cdigo Orgnico de Justicia
Militar. La comisin de delitos comunes, violaciones de
derechos humanos y crmenes de lesa humanidad, sern
juzgados por los tribunales ordinarios. La competencia
de los tribunales militares se limita a delitos de naturaleza
militar.
La ley regular lo relativo a las jurisdicciones especiales
y a la competencia, organizacin y funcionamiento
de los tribunales en cuanto no est previsto en esta
Constitucin.
233

Seccin segunda: Del Tribunal Supremo de Justicia

Artculo 262. El Tribunal Supremo de Justicia

funcionar en Sala Plena y en las Salas Constitucional,
Politicoadministrativa, Electoral, de Casacin Civil, de
Casacin Penal y de Casacin Social, cuyas integraciones
y competencias sern determinadas por su ley orgnica.
La Sala Social comprender lo referente a la casacin
agraria, laboral y de menores.
Artculo 263. Para ser magistrado o magistrada del
Tribunal Supremo de Justicia se requiere:
1. Tener la nacionalidad venezolana por nacimiento, y
no poseer otra nacionalidad.
2. Ser ciudadano o ciudadana de reconocida
honorabilidad.
3. Ser jurista de reconocida competencia, gozar de
buena reputacin, haber ejercido la abogaca durante
un mnimo de quince aos y tener ttulo universitario
de posgrado en materia jurdica; o haber sido profesor
universitario o profesora universitaria en ciencia jurdica
durante un mnimo de quince aos y tener la categora
de profesor o profesora titular; o ser o haber sido juez
o jueza superior en la especialidad correspondiente a la
Sala para la cual se postula, con un mnimo de quince
aos en el ejercicio de la carrera judicial, y reconocido
prestigio en el desempeo de sus funciones.
4. Cualesquiera otros requisitos establecidos por la ley.
Artculo 264. Los magistrados o magistradas del
Tribunal Supremo de Justicia sern elegidos o elegidas
por un nico perodo de doce aos. La ley determinar
el procedimiento de eleccin. En todo caso, podrn
postularse candidatos o candidatas ante el Comit de
Postulaciones Judiciales, por iniciativa propia o por
organizaciones vinculadas con la actividad jurdica. El
Comit, oda la opinin de la comunidad, efectuar una
234

preseleccin para su presentacin al Poder Ciudadano,

el cual efectuar una segunda preseleccin que ser
presentada a la Asamblea Nacional, la cual har la
seleccin definitiva.
Los ciudadanos y ciudadanas podrn ejercer
fundadamente objeciones a cualquiera de los postulados
o postuladas ante el Comit de Postulaciones Judiciales
o ante la Asamblea Nacional.
Artculo 265. Los magistrados o magistradas del
Tribunal Supremo de Justicia podrn ser removidos o
removidas por la Asamblea Nacional mediante una
mayora calificada de las dos terceras partes de sus
integrantes, previa audiencia concedida al interesado o
interesada, en caso de faltas graves ya calificadas por el
Poder Ciudadano, en los trminos que la ley establezca.
Artculo 266. Son atribuciones del Tribunal Supremo
de Justicia:
1. Ejercer la jurisdiccin constitucional conforme al
Ttulo VIII de esta Constitucin.
2. Declarar si hay o no mrito para el enjuiciamiento del
Presidente o Presidenta de la Repblica o quien haga
sus veces y, en caso afirmativo, continuar conociendo de
la causa previa autorizacin de la Asamblea Nacional,
hasta sentencia definitiva.
3. Declarar si hay o no mrito para el enjuiciamiento del
Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva,
de los o las integrantes de la Asamblea Nacional o del
propio Tribunal Supremo de Justicia, de los Ministros
o Ministras, del Procurador o Procuradora General, del
Fiscal o la Fiscal General, del Contralor o Contralora
General de la Repblica, del Defensor o Defensora del
Pueblo, los Gobernadores o Gobernadoras, oficiales,
generales y almirantes de la Fuerza Armada Nacional y de
los jefes o jefas de misiones diplomticas de la Repblica
235

y, en caso afirmativo, remitir los autos al Fiscal o la Fiscal

General de la Repblica o a quien haga sus veces, si fuere
el caso; y si el delito fuere comn, continuar conociendo
de la causa hasta la sentencia definitiva.
4. Dirimir las controversias administrativas que se
susciten entre la Repblica, algn Estado, Municipio u
otro ente pblico, cuando la otra parte sea alguna de esas
mismas entidades, a menos que se trate de controversias
entre Municipios de un mismo Estado, caso en el cual la
ley podr atribuir su conocimiento a otro tribunal.
5. Declarar la nulidad total o parcial de los reglamentos
y dems actos administrativos generales o individuales
del Ejecutivo Nacional, cuando sea procedente.
6. Conocer de los recursos de interpretacin sobre el
contenido y alcance de los textos legales, en los trminos
contemplados en la ley.
7. Decidir los conflictos de competencia entre
tribunales, sean ordinarios o especiales, cuando no
exista otro tribunal superior o comn a ellos en el orden
jerrquico.
8. Conocer del recurso de casacin.
9. Las dems que establezca la ley.
La atribucin sealada en el numeral 1 ser ejercida por
la Sala Constitucional; las sealadas en los numerales 2 y
3, en Sala Plena; y las contenidas en los numerales 4 y 5,
en Sala Politicoadministrativa. Las dems atribuciones
sern ejercidas por las diversas Salas conforme a lo
previsto en esta Constitucin y en la ley.
Seccin tercera: Del gobierno y de la administracin del
Poder Judicial

Artculo 267. Corresponde al Tribunal Supremo de

Justicia la direccin, el gobierno y la administracin del
Poder Judicial, la inspeccin y vigilancia de los tribunales
236

de la Repblica y de las Defensoras Pblicas. Igualmente,

le corresponde la elaboracin y ejecucin de su propio
presupuesto y del presupuesto del Poder Judicial.
La jurisdiccin disciplinaria judicial estar a cargo de
los tribunales disciplinarios que determine la ley.
El rgimen disciplinario de los magistrados o
magistradas y jueces o juezas estar fundamentado en el
Cdigo de tica del Juez Venezolano o Jueza Venezolana,
que dictar la Asamblea Nacional. El procedimiento
disciplinario ser pblico, oral y breve, conforme al
debido proceso, en los trminos y condiciones que
establezca la ley.
Para el ejercicio de estas atribuciones, el Tribunal
Supremo en pleno crear una Direccin Ejecutiva de la
Magistratura, con sus oficinas regionales.
Artculo 268. La ley establecer la autonoma y
organizacin, funcionamiento, disciplina e idoneidad
del servicio de defensa pblica, con el objeto de asegurar
la eficacia del servicio y de garantizar los beneficios de la
carrera del defensor o defensora.
Artculo 269. La ley regular la organizacin de
circuitos judiciales, as como la creacin y competencias
de tribunales y cortes regionales a fin de promover la
descentralizacin administrativa y jurisdiccional del
Poder Judicial.
Artculo 270. El Comit de Postulaciones Judiciales es
un rgano asesor del Poder Judicial para la seleccin de
los candidatos o candidatas a magistrados o magistradas
del Tribunal Supremo de Justicia. Igualmente, asesorar
a los colegios electorales judiciales para la eleccin de
los jueces o juezas de la jurisdiccin disciplinaria. El
Comit de Postulaciones Judiciales estar integrado por
representantes de los diferentes sectores de la sociedad,
de conformidad con lo que establezca la ley.
237

Artculo 271. En ningn caso podr ser negada la

extradicin de los extranjeros o extranjeras responsables
de los delitos de deslegitimacin de capitales, drogas,
delincuencia organizada internacional, hechos contra
el patrimonio pblico de otros Estados y contra los
derechos humanos. No prescribirn las acciones
judiciales dirigidas a sancionar los delitos contra los
derechos humanos, o contra el patrimonio pblico o el
trfico de estupefacientes. Asimismo, previa decisin
judicial, sern confiscados los bienes provenientes de
las actividades relacionadas con los delitos contra el
patrimonio pblico o con el trfico de estupefacientes.
El procedimiento referente a los delitos mencionados
ser pblico, oral y breve, respetndose el debido proceso,
estando facultada la autoridad judicial competente
para dictar las medidas cautelares preventivas
necesarias contra bienes propiedad del imputado o de
sus interpsitas personas, a los fines de garantizar su
eventual responsabilidad civil.
Artculo 272. El Estado garantizar un sistema
penitenciario que asegure la rehabilitacin del interno o
interna y el respeto a sus derechos humanos. Para ello, los
establecimientos penitenciarios contarn con espacios
para el trabajo, el estudio, el deporte y la recreacin;
funcionarn bajo la direccin de penitenciaristas
profesionales con credenciales acadmicas universitarias
y se regirn por una administracin descentralizada,
a cargo de los gobiernos estadales o municipales,
pudiendo ser sometidos a modalidades de privatizacin.
En general, se preferir en ellos el rgimen abierto y
el carcter de colonias agrcolas penitenciarias. En
todo caso, las frmulas de cumplimiento de penas no
privativas de la libertad se aplicarn con preferencia a
las medidas de naturaleza reclusoria. El Estado crear
238

las instituciones indispensables para la asistencia

pospenitenciaria que posibilite la reinsercin social del
exinterno o exinterna y propiciar la creacin de un ente
penitenciario con carcter autnomo y con personal
exclusivamente tcnico.
captulo iv
del poder ciudadano
Seccin primera: Disposiciones generales

Artculo 273. El Poder Ciudadano se ejerce por el

Consejo Moral Republicano integrado por el Defensor
o Defensora del Pueblo, el Fiscal o la Fiscal General y el
Contralor o Contralora General de la Repblica.
Los rganos del Poder Ciudadano son la Defensora del
Pueblo, el Ministerio Pblico y la Contralora General de
la Repblica, uno o una de cuyos o cuyas titulares ser
designado o designada por el Consejo Moral Republicano
como su Presidente o Presidenta por perodos de un ao,
pudiendo ser reelegido o reelegida.
El Poder Ciudadano es independiente y sus rganos
gozan de autonoma funcional, financiera y administrativa.
A tal efecto, dentro del presupuesto general del Estado
se le asignar una partida anual variable.
Su organizacin y funcionamiento se establecer en ley
orgnica.
Artculo 274. Los rganos que ejercen el Poder
Ciudadano tienen a su cargo, de conformidad con esta
Constitucin y con la ley, prevenir, investigar y sancionar
los hechos que atenten contra la tica pblica y la moral
administrativa; velar por la buena gestin y la legalidad
en el uso del patrimonio pblico, el cumplimiento y la
aplicacin del principio de la legalidad en toda la actividad
239

administrativa del Estado; e, igualmente, promover

la educacin como proceso creador de la ciudadana,
as como la solidaridad, la libertad, la democracia, la
responsabilidad social y el trabajo.
Artculo 275. Los o las representantes del Consejo
Moral Republicano formularn a las autoridades,
funcionarios o funcionarias de la Administracin Pblica,
las advertencias sobre las faltas en el cumplimiento de sus
obligaciones legales. De no acatarse estas advertencias,
el Consejo Moral Republicano podr imponer las
sanciones establecidas en la ley. En caso de contumacia, el
Presidente o Presidenta del Consejo Moral Republicano
presentar un informe al rgano o dependencia al
cual est adscrito o adscrita el funcionario pblico o
la funcionaria pblica, para que esa instancia tome los
correctivos de acuerdo con el caso, sin perjuicio de las
sanciones a que hubiere lugar de conformidad con la
ley.
Artculo 276. El Presidente o Presidenta del Consejo
Moral Republicano y los o las titulares de los rganos
del Poder Ciudadano presentarn un informe anual ante
la Asamblea Nacional en sesin plenaria. As mismo,
presentarn los informes que en cualquier momento les
sean solicitados por la Asamblea Nacional.
Tanto los informes ordinarios como los extraordinarios
se publicarn.
Artculo 277. Todos los funcionarios o funcionarias de
la Administracin Pblica estn obligados u obligadas,
bajo las sanciones que establezca la ley, a colaborar con
carcter preferente y urgente con los o las representantes
del Consejo Moral Republicano en sus investigaciones.
ste podr solicitarles las declaraciones y documentos
que consideren necesarios para el desarrollo de sus
funciones, incluidos aquellos que hayan sido clasificados
240

o catalogados con carcter confidencial o secreto de

acuerdo con la ley. En todo caso, el Poder Ciudadano
slo podr suministrar la informacin contenida en
documentos confidenciales o secretos mediante los
procedimientos que establezca la ley.
Artculo 278. El Consejo Moral Republicano
promover todas aquellas actividades pedaggicas
dirigidas al conocimiento y estudio de esta Constitucin,
al amor a la patria, a las virtudes cvicas y democrticas,
a los valores trascendentales de la Repblica y a la
observancia y respeto de los derechos humanos.
Artculo 279. El Consejo Moral Republicano
convocar un Comit de Evaluacin de Postulaciones
del Poder Ciudadano, el cual estar integrado por
representantes de diversos sectores de la sociedad;
adelantar un proceso pblico de cuyo resultado
se obtendr una terna por cada rgano del Poder
Ciudadano, la cual ser sometida a la consideracin de
la Asamblea Nacional. Esta, mediante el voto favorable
de las dos terceras partes de sus integrantes, escoger
en un lapso no mayor de treinta das continuos, al o a
la titular del rgano del Poder Ciudadano que est en
consideracin. Si concluido este lapso no hay acuerdo
en la Asamblea Nacional, el Poder Electoral someter la
terna a consulta popular.
En caso de no haber sido convocado el Comit de
Evaluacin de Postulaciones del Poder Ciudadano, la
Asamblea Nacional proceder, dentro del plazo que
determine la ley, a la designacin del titular o la titular
del rgano del Poder Ciudadano correspondiente.
Los o las integrantes del Poder Ciudadano sern
removidos o removidas por la Asamblea Nacional, previo
pronunciamiento del Tribunal Supremo de Justicia, de
acuerdo con lo establecido en la ley.
241

Seccin segunda: De la Defensora del Pueblo

Artculo 280. La Defensora del Pueblo tiene a su

cargo la promocin, defensa y vigilancia de los derechos
y garantas establecidos en esta Constitucin y en los
tratados internacionales sobre derechos humanos,
adems de los intereses legtimos, colectivos o difusos
de los ciudadanos y ciudadanas.
La Defensora del Pueblo actuar bajo la direccin y
responsabilidad del Defensor o Defensora del Pueblo,
quien ser designado o designada por un nico perodo
de siete aos.
Para ser Defensor o Defensora del Pueblo se
requiere ser venezolano o venezolana por nacimiento
y sin otra nacionalidad, mayor de treinta aos, con
manifiesta y demostrada competencia en materia
de derechos humanos y cumplir con las exigencias
de honorabilidad, tica y moral que establezca la
ley. Las faltas absolutas o temporales del Defensor o
Defensora del Pueblo sern cubiertas de acuerdo con
lo dispuesto en la ley.
Artculo 281. Son atribuciones del Defensor o
Defensora del Pueblo:
1. Velar por el efectivo respeto y garanta de los
derechos humanos reconocidos en esta Constitucin y
en los tratados, convenios y acuerdos internacionales
sobre derechos humanos ratificados por la Repblica,
investigando de oficio o a instancia de parte las
denuncias que lleguen a su conocimiento.
2. Velar por el correcto funcionamiento de los servicios
pblicos, amparar y proteger los derechos e intereses
legtimos, colectivos o difusos de las personas,
contra las arbitrariedades, desviaciones de poder y
errores cometidos en la prestacin de los mismos,
interponiendo cuando fuere procedente las acciones
242

necesarias para exigir al Estado el resarcimiento a

las personas de los daos y perjuicios que les sean
ocasionados con motivo del funcionamiento de los
servicios pblicos.
3. Interponer las acciones de inconstitucionalidad,
amparo, hbeas corpus, hbeas data y las dems
acciones o recursos necesarios para ejercer las
atribuciones sealadas en los numerales anteriores,
cuando fuere procedente de conformidad con la ley.
4. Instar al Fiscal o a la Fiscal General de la Repblica
para que intente las acciones o recursos a que hubiere
lugar contra los funcionarios pblicos o funcionarias
pblicas, responsables de la violacin o menoscabo de
los derechos humanos.
5. Solicitar al Consejo Moral Republicano que adopte las
medidas a que hubiere lugar respecto a los funcionarios
pblicos o funcionarias pblicas responsables de la
violacin o menoscabo de los derechos humanos.
6. Solicitar ante el rgano competente la aplicacin de
los correctivos y las sanciones a que hubiere lugar por
la violacin de los derechos del pblico consumidor y
usuario, de conformidad con la ley.
7. Presentar ante los rganos legislativos municipales,
estadales o nacionales, proyectos de ley u otras
iniciativas para la proteccin progresiva de los
derechos humanos.
8. Velar por los derechos de los pueblos indgenas
y ejercer las acciones necesarias para su garanta y
efectiva proteccin.
9. Visitar e inspeccionar las dependencias y
establecimientos de los rganos del Estado, a fin de
garantizar la proteccin de los derechos humanos.
10. Formular ante los rganos correspondientes las
recomendaciones y observaciones necesarias para la
243

eficaz proteccin de los derechos humanos, en virtud

de lo cual desarrollar mecanismos de comunicacin
permanente con rganos pblicos o privados,
nacionales e internacionales, de proteccin y defensa
de los derechos humanos.
11. Promover y ejecutar polticas para la difusin y
efectiva proteccin de los derechos humanos.
12. Las dems que establezcan esta Constitucin y la
ley.
Artculo 282. El Defensor o Defensora del Pueblo
gozar de inmunidad en el ejercicio de sus funciones
y, por lo tanto, no podr ser perseguido o perseguida,
detenido o detenida, ni enjuiciado o enjuiciada por
actos relacionados con el ejercicio de sus funciones. En
cualquier caso conocer de manera privativa el Tribunal
Supremo de Justicia.
Artculo 283. La ley determinar lo relativo a la
organizacin y funcionamiento de la Defensora del
Pueblo en los mbitos municipal, estadal, nacional y
especial. Su actividad se regir por los principios de
gratuidad, accesibilidad, celeridad, informalidad e
impulso de oficio.
Seccin tercera: Del Ministerio Pblico

Artculo 284. El Ministerio Pblico estar bajo

la direccin y responsabilidad del Fiscal o la Fiscal
General de la Repblica, quien ejercer sus atribuciones
directamente con el auxilio de los funcionarios o
funcionarias que determine la ley.
Para ser Fiscal General de la Repblica se requieren las
mismas condiciones de elegibilidad de los magistrados o
magistradas del Tribunal Supremo de Justicia. El Fiscal
o la Fiscal General de la Repblica ser designado o
designada para un perodo de siete aos.
244

Artculo 285. Son atribuciones del Ministerio

Pblico:
1. Garantizar en los procesos judiciales el respeto a los
derechos y garantas constitucionales, as como a los
tratados, convenios y acuerdos internacionales suscritos
por la Repblica.
2. Garantizar la celeridad y buena marcha de la
administracin de justicia, el juicio previo y el debido
proceso.
3. Ordenar y dirigir la investigacin penal de la
perpetracin de los hechos punibles para hacer
constar su comisin con todas las circunstancias que
puedan influir en la calificacin y responsabilidad de
los autores o las autoras y dems participantes, as
como el aseguramiento de los objetos activos y pasivos
relacionados con la perpetracin.
4. Ejercer en nombre del Estado la accin penal en los
casos en que para intentarla o proseguirla no fuere
necesaria instancia de parte, salvo las excepciones
establecidas en la ley.
5. Intentar las acciones a que hubiere lugar para hacer
efectiva la responsabilidad civil, laboral, militar, penal,
administrativa o disciplinaria en que hubieren incurrido
los funcionarios o funcionarias del sector pblico, con
motivo del ejercicio de sus funciones.
6. Las dems que establezcan esta Constitucin y la ley.
Estas atribuciones no menoscaban el ejercicio de
los derechos y acciones que corresponden a los o las
particulares o a otros funcionarios o funcionarias de
acuerdo con esta Constitucin y la ley.
Artculo 286. La ley determinar lo relativo a la
organizacin y funcionamiento del Ministerio Pblico
en los mbitos municipal, estadal y nacional y proveer
lo conducente para asegurar la idoneidad, probidad y
245

estabilidad de los fiscales o las fiscales del Ministerio

Pblico. Asimismo, establecer las normas para
garantizar un sistema de carrera para el ejercicio de su
funcin.
Seccin cuarta: De la Contralora General de la Repblica

Artculo 287. La Contralora General de la Repblica

es el rgano de control, vigilancia y fiscalizacin de los
ingresos, gastos, bienes pblicos y bienes nacionales, as
como de las operaciones relativas a los mismos. Goza
de autonoma funcional, administrativa y organizativa, y
orienta su actuacin a las funciones de inspeccin de los
organismos y entidades sujetas a su control.
Artculo 288. La Contralora General de la Repblica
estar bajo la direccin y responsabilidad del Contralor
o Contralora General de la Repblica, quien debe ser
venezolano o venezolana por nacimiento y sin otra
nacionalidad, mayor de treinta aos y con probada
aptitud y experiencia para el ejercicio del cargo.
El Contralor o Contralora General de la Repblica ser
designado o designada para un perodo de siete aos.
Artculo 289. Son atribuciones de la Contralora
General de la Repblica:
1. Ejercer el control, la vigilancia y fiscalizacin de
los ingresos, gastos y bienes pblicos, as como las
operaciones relativas a los mismos, sin perjuicio de las
facultades que se atribuyan a otros rganos, en el caso
de los Estados y Municipios, de conformidad con la ley.
2. Controlar la deuda pblica, sin perjuicio de las
facultades que se atribuyan a otros rganos en el caso de
los Estados y Municipios, de conformidad con la ley.
3. Inspeccionar y fiscalizar los rganos, entidades
y personas jurdicas del sector pblico sometidos
a su control; practicar fiscalizaciones, disponer
246

el inicio de investigaciones sobre irregularidades

contra el patrimonio pblico, as como dictar las
medidas, imponer los reparos y aplicar las sanciones
administrativas a que haya lugar de conformidad con
la ley.
4. Instar al Fiscal o a la Fiscal de la Repblica a que
ejerzan las acciones judiciales a que hubiere lugar con
motivo de las infracciones y delitos cometidos contra el
patrimonio pblico y de los cuales tenga conocimiento
en el ejercicio de sus atribuciones.
5. Ejercer el control de gestin y evaluar el cumplimiento
y resultado de las decisiones y polticas pblicas de
los rganos, entidades y personas jurdicas del sector
pblico sujetos a su control, relacionadas con sus
ingresos, gastos y bienes.
6. Las dems que establezcan esta Constitucin y la
ley.
Artculo 290. La ley determinar lo relativo a la
organizacin y funcionamiento de la Contralora
General de la Repblica y del sistema nacional de
control fiscal.
Artculo 291. La Contralora General de la Fuerza
Armada Nacional es parte integrante del sistema
nacional de control. Tendr a su cargo la vigilancia,
control y fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes
pblicos afectos a la Fuerza Armada Nacional y
sus rganos adscritos, sin menoscabo del alcance y
competencia de la Contralora General de la Repblica.
Su organizacin y funcionamiento lo determinar la ley
respectiva y estar bajo la direccin y responsabilidad
del Contralor o Contralora General de la Fuerza
Armada Nacional, quien ser designado o designada
mediante concurso de oposicin.
247

captulo v
del poder electoral

Artculo 292. El Poder Electoral se ejerce por el

Consejo Nacional Electoral como ente rector; y son
organismos subordinados a ste, la Junta Electoral
Nacional, la Comisin de Registro Civil y Electoral y la
Comisin de Participacin Poltica y Financiamiento,
con la organizacin y el funcionamiento que establezca
la ley orgnica respectiva.
Artculo 293. El Poder Electoral tiene por funciones:
1. Reglamentar las leyes electorales y resolver las dudas y
vacos que stas susciten o contengan.
2. Formular su presupuesto, el cual tramitar
directamente ante la Asamblea Nacional y administrar
autnomamente.
3. Dictar directivas vinculantes en materia de
financiamiento y publicidad politicoelectorales y aplicar
sanciones cuando no sean acatadas.
4. Declarar la nulidad total o parcial de las elecciones.
5. La organizacin, administracin, direccin y vigilancia
de todos los actos relativos a la eleccin de los cargos
de representacin popular de los poderes pblicos, as
como de los referendos.
6. Organizar las elecciones de sindicatos, gremios
profesionales y organizaciones con fines polticos en
los trminos que seale la ley. As mismo, podrn
organizar procesos electorales de otras organizaciones
de la sociedad civil a solicitud de stas, o por orden de
la Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia. Las
corporaciones, entidades y organizaciones aqu referidas
cubrirn los costos de sus procesos eleccionarios.
7. Mantener, organizar, dirigir y supervisar el Registro
Civil y Electoral.
248

8. Organizar la inscripcin y registro de las organizaciones

con fines polticos y velar porque stas cumplan las
disposiciones sobre su rgimen establecidas en la
Constitucin y en la ley. En especial, decidir sobre las
solicitudes de constitucin, renovacin y cancelacin
de organizaciones con fines polticos, la determinacin
de sus autoridades legtimas y sus denominaciones
provisionales, colores y smbolos.
9. Controlar, regular e investigar los fondos de
financiamiento de las organizaciones con fines
polticos.
10. Las dems que determine la ley.
Los rganos del Poder Electoral garantizarn la
igualdad, confiabilidad, imparcialidad, transparencia
y eficiencia de los procesos electorales, as como
la aplicacin de la personalizacin del sufragio y la
representacin proporcional.
Artculo 294. Los rganos del Poder Electoral se rigen
por los principios de independencia orgnica, autonoma
funcional y presupuestaria, despartidizacin de los
organismos electorales, imparcialidad y participacin
ciudadana; descentralizacin de la administracin
electoral, transparencia y celeridad del acto de votacin
y escrutinios.
Artculo 295. El Comit de Postulaciones Electorales
de candidatos o candidatas a integrantes del Consejo
Nacional Electoral estar integrado por representantes
de los diferentes sectores de la sociedad, de conformidad
con lo que establezca la ley.
Artculo 296. El Consejo Nacional Electoral
estar integrado por cinco personas no vinculadas a
organizaciones con fines polticos; tres de ellos o ellas
sern postulados o postuladas por la sociedad civil, uno
o una por las facultades de ciencias jurdicas y polticas
249

de las universidades nacionales y uno o una por el Poder

Ciudadano.
Los o las tres integrantes postulados o postuladas por la
sociedad civil tendrn seis suplentes en secuencia ordinal
y cada designado o designada por las universidades y el
Poder Ciudadano tendr dos suplentes, respectivamente.
La Junta Nacional Electoral, la Comisin de Registro
Civil y Electoral y la Comisin de Participacin Poltica y
Financiamiento, sern presididas cada una por un o una
integrante postulado o postulada por la sociedad civil. Los
o las integrantes del Consejo Nacional Electoral durarn
siete aos en sus funciones y sern elegidos o elegidas
por separado: los tres postulados o postuladas por la
sociedad civil al inicio de cada perodo de la Asamblea
Nacional, y los otros dos a la mitad del mismo.
Los o las integrantes del Consejo Nacional Electoral
sern designados o designadas por la Asamblea Nacional
con el voto de las dos terceras partes de sus integrantes.
Los o las integrantes del Consejo Nacional Electoral
escogern de su seno a su Presidente o Presidenta, de
conformidad con la ley.
Los o las integrantes del Consejo Nacional Electoral
sern removidos o removidas por la Asamblea Nacional,
previo pronunciamiento del Tribunal Supremo de
Justicia.
Artculo 297. La jurisdiccin contenciosoelectoral
ser ejercida por la Sala Electoral del Tribunal Supremo
de Justicia y los dems tribunales que determine la ley.
Artculo 298. La ley que regule los procesos electorales
no podr modificarse en forma alguna en el lapso
comprendido entre el da de la eleccin y los seis meses
inmediatamente anteriores a la misma.

250

TTULO VI
del sistema socioeconmico
captulo i
del rgimen socioeconmico y de la funcin
del estado en la economa

Artculo 299. El rgimen socioeconmico de la

Repblica Bolivariana de Venezuela se fundamenta en los
principios de justicia social, democracia, eficiencia, libre
competencia, proteccin del ambiente, productividad
y solidaridad, a los fines de asegurar el desarrollo
humano integral y una existencia digna y provechosa
para la colectividad. El Estado, conjuntamente con la
iniciativa privada, promover el desarrollo armnico de
la economa nacional con el fin de generar fuentes de
trabajo, alto valor agregado nacional, elevar el nivel de
vida de la poblacin y fortalecer la soberana econmica
del pas, garantizando la seguridad jurdica, solidez,
dinamismo, sustentabilidad, permanencia y equidad
del crecimiento de la economa, para lograr una justa
distribucin de la riqueza mediante una planificacin
estratgica democrtica, participativa y de consulta
abierta.
253

Artculo 300. La ley nacional establecer las

condiciones para la creacin de entidades funcionalmente
descentralizadas para la realizacin de actividades
sociales o empresariales, con el objeto de asegurar la
razonable productividad econmica y social de los
recursos pblicos que en ellas se inviertan.
Artculo 301. El Estado se reserva el uso de la poltica
comercial para defender las actividades econmicas de
las empresas nacionales pblicas y privadas. No se podr
otorgar a personas, empresas u organismos extranjeros
regmenes ms beneficiosos que los establecidos para
los nacionales. La inversin extranjera est sujeta a las
mismas condiciones que la inversin nacional.
Artculo 302. El Estado se reserva, mediante la ley
orgnica respectiva, y por razones de conveniencia
nacional, la actividad petrolera y otras industrias,
explotaciones, servicios y bienes de inters pblico y de
carcter estratgico. El Estado promover la manufactura
nacional de materias primas provenientes de la
explotacin de los recursos naturales no renovables, con
el fin de asimilar, crear e innovar tecnologas, generar
empleo y crecimiento econmico, y crear riqueza y
bienestar para el pueblo.
Artculo 303. Por razones de soberana econmica,
poltica y de estrategia nacional, el Estado conservar
la totalidad de las acciones de Petrleos de Venezuela,
S.A., o del ente creado para el manejo de la industria
petrolera, exceptuando las de las filiales, asociaciones
estratgicas, empresas y cualquier otra que se haya
constituido o se constituya como consecuencia del
desarrollo de negocios de Petrleos de Venezuela, S.A.
Artculo 304. Todas las aguas son bienes de dominio
pblico de la Nacin, insustituibles para la vida y el
desarrollo. La ley establecer las disposiciones necesarias
254

a fin de garantizar su proteccin, aprovechamiento y

recuperacin, respetando las fases del ciclo hidrolgico
y los criterios de ordenacin del territorio.
Artculo 305. El Estado promover la agricultura
sustentable como base estratgica del desarrollo rural
integral a fin de garantizar la seguridad alimentaria
de la poblacin; entendida como la disponibilidad
suficiente y estable de alimentos en el mbito nacional
y el acceso oportuno y permanente a stos por parte
del pblico consumidor. La seguridad alimentaria se
alcanzar desarrollando y privilegiando la produccin
agropecuaria interna, entendindose como tal la
proveniente de las actividades agrcola, pecuaria,
pesquera y acucola. La produccin de alimentos es
de inters nacional y fundamental para el desarrollo
econmico y social de la Nacin. A tales fines, el Estado
dictar las medidas de orden financiero, comercial,
transferencia tecnolgica, tenencia de la tierra,
infraestructura, capacitacin de mano de obra y otras
que fueren necesarias para alcanzar niveles estratgicos
de autoabastecimiento. Adems, promover las acciones
en el marco de la economa nacional e internacional
para compensar las desventajas propias de la actividad
agrcola.
El Estado proteger los asentamientos y comunidades
de pescadores o pescadoras artesanales, as como
sus caladeros de pesca en aguas continentales y los
prximos a la lnea de costa definidos en la ley.
Artculo 306. El Estado promover las condiciones
para el desarrollo rural integral, con el propsito de
generar empleo y garantizar a la poblacin campesina un
nivel adecuado de bienestar, as como su incorporacin
al desarrollo nacional. Igualmente fomentar la
actividad agrcola y el uso ptimo de la tierra mediante
255

la dotacin de las obras de infraestructura, insumos,

crditos, servicios de capacitacin y asistencia tcnica.
Artculo 307. El rgimen latifundista es contrario al
inters social. La ley dispondr lo conducente en materia
tributaria para gravar las tierras ociosas y establecer las
medidas necesarias para su transformacin en unidades
econmicas productivas, rescatando igualmente
las tierras de vocacin agrcola. Los campesinos o
campesinas y dems productores agropecuarios y
productoras agropecuarias tienen derecho a la propiedad
de la tierra, en los casos y formas especificados en la
ley respectiva. El Estado proteger y promover las
formas asociativas y particulares de propiedad para
garantizar la produccin agrcola. El Estado velar por
la ordenacin sustentable de las tierras de vocacin
agrcola para asegurar su potencial agroalimentario.
Excepcionalmente se crearn contribuciones
parafiscales con el fin de facilitar fondos para
financiamiento, investigacin, asistencia tcnica,
transferencia tecnolgica y otras actividades que
promuevan la productividad y la competitividad del
sector agrcola. La ley regular lo conducente a esta
materia.
Artculo 308. El Estado proteger y promover la
pequea y mediana industria, las cooperativas, las
cajas de ahorro, as como tambin la empresa familiar,
la microempresa y cualquier otra forma de asociacin
comunitaria para el trabajo, el ahorro y el consumo, bajo
rgimen de propiedad colectiva, con el fin de fortalecer
el desarrollo econmico del pas, sustentndolo en
la iniciativa popular. Se asegurar la capacitacin, la
asistencia tcnica y el financiamiento oportuno.
Artculo 309. La artesana e industrias populares
tpicas de la Nacin gozarn de proteccin especial
256

del Estado, con el fin de preservar su autenticidad, y

obtendrn facilidades crediticias para promover su
produccin y comercializacin.
Artculo 310. El turismo es una actividad econmica
de inters nacional, prioritaria para el pas en su estrategia
de diversificacin y desarrollo sustentable. Dentro de las
fundamentaciones del rgimen socioeconmico previsto
en esta Constitucin, el Estado dictar las medidas que
garanticen su desarrollo. El Estado velar por la creacin
y fortalecimiento del sector turstico nacional.
captulo ii
del rgimen fiscal y monetario
Seccin primera: Del rgimen presupuestario

Artculo 311. La gestin fiscal estar regida y ser

ejecutada con base en principios de eficiencia, solvencia,
transparencia, responsabilidad y equilibrio fiscal. Esta se
equilibrar en el marco plurianual del presupuesto, de
manera que los ingresos ordinarios deben ser suficientes
para cubrir los gastos ordinarios.
El Ejecutivo Nacional presentar a la Asamblea
Nacional, para su sancin legal, un marco plurianual
para la formulacin presupuestaria que establezca los
lmites mximos de gasto y endeudamiento que hayan
de contemplarse en los presupuestos nacionales. La
ley establecer las caractersticas de este marco, los
requisitos para su modificacin y los trminos de su
cumplimiento.
El ingreso que se genere por la explotacin de la riqueza
del subsuelo y los minerales, en general, propender a
financiar la inversin real productiva, la educacin y la
salud.
257

Los principios y disposiciones establecidos para

la administracin econmica y financiera nacional,
regularn la de los Estados y Municipios en cuanto
sean aplicables.
Artculo 312. La ley fijar lmites al endeudamiento
pblico de acuerdo con un nivel prudente en relacin
con el tamao de la economa, la inversin reproductiva
y la capacidad de generar ingresos para cubrir el servicio
de la deuda pblica. Las operaciones de crdito pblico
requerirn, para su validez, una ley especial que las
autorice, salvo las excepciones que establezca la ley
orgnica. La ley especial indicar las modalidades de las
operaciones y autorizar los crditos presupuestarios
correspondientes en la respectiva ley de presupuesto.
La ley especial de endeudamiento anual ser
presentada a la Asamblea Nacional conjuntamente con
la Ley de Presupuesto.
El Estado no reconocer otras obligaciones que las
contradas por rganos legtimos del Poder Nacional,
de acuerdo con la ley.
Artculo 313. La administracin econmica y
financiera del Estado se regir por un presupuesto
aprobado anualmente por ley. El Ejecutivo Nacional
presentar a la Asamblea Nacional, en la oportunidad
que seale la ley orgnica, el proyecto de Ley de
Presupuesto. Si el Poder Ejecutivo, por cualquier
causa, no hubiese presentado a la Asamblea Nacional
el proyecto de Ley de Presupuesto dentro del plazo
establecido legalmente, o el mismo fuere rechazado
por sta, seguir vigente el presupuesto del ejercicio
fiscal en curso.
La Asamblea Nacional podr alterar las partidas
presupuestarias, pero no autorizar medidas que
conduzcan a la disminucin de los ingresos pblicos
258

ni gastos que excedan el monto de las estimaciones de

ingresos del proyecto de Ley de Presupuesto.
Con la presentacin del marco plurianual del
presupuesto, la ley especial de endeudamiento y
el presupuesto anual, el Ejecutivo Nacional har
explcitos los objetivos de largo plazo para la poltica
fiscal, y explicar cmo dichos objetivos sern logrados,
de acuerdo con los principios de responsabilidad y
equilibrio fiscal.
Artculo 314. No se har ningn tipo de gasto que no
haya sido previsto en la Ley de Presupuesto. Slo podrn
decretarse crditos adicionales al presupuesto para
gastos necesarios no previstos o cuyas partidas resulten
insuficientes, siempre que el Tesoro Nacional cuente
con recursos para atender la respectiva erogacin; a este
efecto, se requerir previamente el voto favorable del
Consejo de Ministros y la autorizacin de la Asamblea
Nacional o, en su defecto, de la Comisin Delegada.
Artculo 315. En los presupuestos pblicos anuales de
gastos, en todos los niveles de gobierno, se establecer
de manera clara, para cada crdito presupuestario, el
objetivo especfico a que est dirigido, los resultados
concretos que se espera obtener y los funcionarios
pblicos o funcionarias pblicas responsables para
el logro de tales resultados. stos se establecern en
trminos cuantitativos, mediante indicadores de
desempeo, siempre que ello sea tcnicamente posible.
El Poder Ejecutivo, dentro de los seis meses posteriores
al vencimiento del ejercicio anual, presentar a la
Asamblea Nacional la rendicin de cuentas y el balance
de la ejecucin presupuestaria correspondiente a dicho
ejercicio.

259

Seccin segunda: Del sistema tributario

Artculo 316. El sistema tributario procurar la justa

distribucin de las cargas pblicas segn la capacidad
econmica del o la contribuyente, atendiendo al principio
de progresividad, as como la proteccin de la economa
nacional y la elevacin del nivel de vida de la poblacin;
para ello se sustentar en un sistema eficiente para la
recaudacin de los tributos.
Artculo 317. No podrn cobrarse impuestos, tasas,
ni contribuciones que no estn establecidos en la ley,
ni concederse exenciones o rebajas, ni otras formas de
incentivos fiscales, sino en los casos previstos por las
leyes. Ningn tributo puede tener efecto confiscatorio.
No podrn establecerse obligaciones tributarias
pagaderas en servicios personales. La evasin fiscal,
sin perjuicio de otras sanciones establecidas por la ley,
podr ser castigada penalmente.
En el caso de los funcionarios pblicos o funcionarias
pblicas se establecer el doble de la pena.
Toda ley tributaria fijar su lapso de entrada en vigencia.
En ausencia del mismo se entender fijado en sesenta
das continuos. Esta disposicin no limita las facultades
extraordinarias que acuerde el Ejecutivo Nacional en los
casos previstos por esta Constitucin.
La administracin tributaria nacional gozar de
autonoma tcnica, funcional y financiera de acuerdo
con lo aprobado por la Asamblea Nacional y su mxima
autoridad ser designada por el Presidente o Presidenta
de la Repblica, de conformidad con las normas previstas
en la ley.
Seccin tercera: Del sistema monetario nacional

Artculo 318. Las competencias monetarias del

Poder Nacional sern ejercidas de manera exclusiva
260

y obligatoria por el Banco Central de Venezuela. El

objetivo fundamental del Banco Central de Venezuela
es lograr la estabilidad de precios y preservar el valor
interno y externo de la unidad monetaria. La unidad
monetaria de la Repblica Bolivariana de Venezuela
es el bolvar. En caso de que se instituya una moneda
comn en el marco de la integracin latinoamericana y
caribea, podr adoptarse la moneda que sea objeto de
un tratado que suscriba la Repblica.
El Banco Central de Venezuela es persona jurdica de
derecho pblico con autonoma para la formulacin
y el ejercicio de las polticas de su competencia. El
Banco Central de Venezuela ejercer sus funciones
en coordinacin con la poltica econmica general,
para alcanzar los objetivos superiores del Estado y la
Nacin.
Para el adecuado cumplimiento de su objetivo, el Banco
Central de Venezuela tendr entre sus funciones las de
formular y ejecutar la poltica monetaria, participar
en el diseo y ejecutar la poltica cambiaria, regular la
moneda, el crdito y las tasas de inters, administrar las
reservas internacionales, y todas aquellas que establezca
la ley.
Artculo 319. El Banco Central de Venezuela se regir
por el principio de responsabilidad pblica, a cuyo efecto
rendir cuenta de las actuaciones, metas y resultados
de sus polticas ante la Asamblea Nacional, de acuerdo
con la ley. Tambin rendir informes peridicos sobre
el comportamiento de las variables macroeconmicas
del pas y sobre los dems asuntos que se le soliciten
e incluir los anlisis que permitan su evaluacin. El
incumplimiento sin causa justificada del objetivo y de
las metas, dar lugar a la remocin del directorio y a
sanciones administrativas, de acuerdo con la ley.
261

El Banco Central de Venezuela estar sujeto al control

posterior de la Contralora General de la Repblica y
a la inspeccin y vigilancia del organismo pblico de
supervisin bancaria, el cual remitir a la Asamblea
Nacional informes de las inspecciones que realice. El
presupuesto de gastos operativos del Banco Central
de Venezuela requerir la discusin y aprobacin de la
Asamblea Nacional y sus cuentas y balances sern objeto
de auditora externa en los trminos que fije la ley.
Seccin cuarta: De la coordinacin macroeconmica

Artculo 320. El Estado debe promover y defender

la estabilidad econmica, evitar la vulnerabilidad de
la economa y velar por la estabilidad monetaria y de
precios, para asegurar el bienestar social.
El ministerio responsable de las finanzas y el Banco
Central de Venezuela contribuirn a la armonizacin de
la poltica fiscal con la poltica monetaria, facilitando el
logro de los objetivos macroeconmicos. En el ejercicio
de sus funciones, el Banco Central de Venezuela no estar
subordinado a directivas del Poder Ejecutivo y no podr
convalidar o financiar polticas fiscales deficitarias.
La actuacin coordinada del Poder Ejecutivo y del
Banco Central de Venezuela se dar mediante un acuerdo
anual de polticas, en el cual se establecern los objetivos
finales de crecimiento y sus repercusiones sociales,
balance externo e inflacin, concernientes a las polticas
fiscal, cambiaria y monetaria; as como los niveles de las
variables intermedias e instrumentales requeridos para
alcanzar dichos objetivos finales. Dicho acuerdo ser
firmado por el Presidente o Presidenta del Banco Central
de Venezuela y el o la titular del ministerio responsable
de las finanzas, y se divulgar en el momento de la
aprobacin del presupuesto por la Asamblea Nacional.
262

Es responsabilidad de las instituciones firmantes del

acuerdo que las acciones de poltica sean consistentes
con sus objetivos. En dicho acuerdo se especificarn los
resultados esperados, las polticas y las acciones dirigidas
a lograrlos. La ley establecer las caractersticas del
acuerdo anual de poltica econmica y los mecanismos
de rendicin de cuentas.
Artculo 321. Se establecer por ley un fondo de
estabilizacin macroeconmica destinado a garantizar
la estabilidad de los gastos del Estado en los niveles
municipal, regional y nacional, ante las fluctuaciones de
los ingresos ordinarios. Las reglas de funcionamiento
del fondo tendrn como principios bsicos la eficiencia,
la equidad y la no discriminacin entre las entidades
pblicas que aporten recursos al mismo.

TTULO VII
de la seguridad de la nacin
captulo i
disposiciones generales

Artculo 322. La seguridad de la Nacin es competencia

esencial y responsabilidad del Estado, fundamentada
en el desarrollo integral de sta y su defensa es
responsabilidad de los venezolanos y venezolanas;
tambin de las personas naturales y jurdicas, tanto
de derecho pblico como de derecho privado, que se
encuentren en el espacio geogrfico nacional.
Artculo 323. El Consejo de Defensa de la Nacin
es el mximo rgano de consulta para la planificacin
y asesoramiento del Poder Pblico en los asuntos
relacionados con la defensa integral de la Nacin, su
soberana y la integridad de su espacio geogrfico. A tales
efectos, le corresponde tambin establecer el concepto
estratgico de la Nacin. Presidido por el Presidente o
Presidenta de la Repblica, lo conforman, adems, el
Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva,
el Presidente o Presidenta de la Asamblea Nacional,
el Presidente o Presidenta del Tribunal Supremo de
Justicia, el Presidente o Presidenta del Consejo Moral
265

Republicano y los Ministros o Ministras de los sectores

de la defensa, la seguridad interior, las relaciones
exteriores y la planificacin, y otros cuya participacin
se considere pertinente. La ley orgnica respectiva fijar
su organizacin y atribuciones.
Artculo 324. Slo el Estado puede poseer y usar
armas de guerra. Todas las que existan, se fabriquen
o se introduzcan en el pas pasarn a ser propiedad de
la Repblica sin indemnizacin ni proceso. La Fuerza
Armada Nacional ser la institucin competente
para reglamentar y controlar, de acuerdo con la ley
respectiva, la fabricacin, importacin, exportacin,
almacenamiento, trnsito, registro, control, inspeccin,
comercio, posesin y uso de otras armas, municiones y
explosivos.
Artculo 325. El Ejecutivo Nacional se reserva la
clasificacin y divulgacin de aquellos asuntos que
guarden relacin directa con la planificacin y ejecucin
de operaciones concernientes a la seguridad de la Nacin,
en los trminos que la ley establezca.
captulo ii
de los principios de seguridad de la nacin

Artculo 326. La seguridad de la Nacin se

fundamenta en la corresponsabilidad entre el Estado y
la sociedad civil, para dar cumplimiento a los principios
de independencia, democracia, igualdad, paz, libertad,
justicia, solidaridad, promocin y conservacin ambiental
y afirmacin de los derechos humanos, as como en la
satisfaccin progresiva de las necesidades individuales
y colectivas de los venezolanos y venezolanas, sobre
las bases de un desarrollo sustentable y productivo
266

de plena cobertura para la comunidad nacional. El

principio de la corresponsabilidad se ejerce sobre los
mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogrfico,
ambiental y militar.
Artculo 327. La atencin de las fronteras es prioritaria
en el cumplimiento y aplicacin de los principios de
seguridad de la Nacin. A tal efecto, se establece una
franja de seguridad de fronteras cuya amplitud, regmenes
especiales en lo econmico y social, poblamiento y
utilizacin sern regulados por la ley, protegiendo de
manera expresa los parques nacionales, el hbitat de
los pueblos indgenas all asentados y dems reas bajo
rgimen de administracin especial.
captulo iii
de la fuerza armada nacional

Artculo 328. La Fuerza Armada Nacional constituye

una institucin esencialmente profesional, sin militancia
poltica, organizada por el Estado para garantizar la
independencia y soberana de la Nacin y asegurar la
integridad del espacio geogrfico, mediante la defensa
militar, la cooperacin en el mantenimiento del orden
interno y la participacin activa en el desarrollo
nacional, de acuerdo con esta Constitucin y con la ley.
En el cumplimiento de sus funciones, est al servicio
exclusivo de la Nacin y en ningn caso al de persona
o parcialidad poltica alguna. Sus pilares fundamentales
son la disciplina, la obediencia y la subordinacin. La
Fuerza Armada Nacional est integrada por el Ejrcito,
la Armada, la Aviacin y la Guardia Nacional, que
funcionan de manera integral dentro del marco de su
competencia para el cumplimiento de su misin, con un
267

rgimen de seguridad social integral propio, segn lo

establezca su respectiva ley orgnica.
Artculo 329. El Ejrcito, la Armada y la Aviacin
tienen como responsabilidad esencial la planificacin,
ejecucin y control de las operaciones militares
requeridas para asegurar la defensa de la Nacin.
La Guardia Nacional cooperar en el desarrollo de
dichas operaciones y tendr como responsabilidad
bsica la conduccin de las operaciones exigidas para
el mantenimiento del orden interno del pas. La Fuerza
Armada Nacional podr ejercer las actividades de polica
administrativa y de investigacin penal que le atribuya la
ley.
Artculo 330. Los o las integrantes de la Fuerza
Armada Nacional en situacin de actividad tienen
derecho al sufragio de conformidad con la ley, sin que
les est permitido optar a cargo de eleccin popular,
ni participar en actos de propaganda, militancia o
proselitismo poltico.
Artculo 331. Los ascensos militares se obtienen por
mrito, escalafn y plaza vacante. Son competencia
exclusiva de la Fuerza Armada Nacional y estarn
regulados por la ley respectiva.
captulo iv
de los rganos de seguridad ciudadana

Artculo 332. El Ejecutivo Nacional, para mantener y

restablecer el orden pblico, proteger a los ciudadanos
y ciudadanas, hogares y familias, apoyar las decisiones
de las autoridades competentes y asegurar el pacfico
disfrute de las garantas y derechos constitucionales, de
conformidad con la ley, organizar:
268

1. Un cuerpo uniformado de polica nacional.

2. Un cuerpo de investigaciones cientficas, penales y
criminalsticas.
3. Un cuerpo de bomberos y bomberas y administracin
de emergencias de carcter civil.
4. Una organizacin de proteccin civil y administracin
de desastres.
Los rganos de seguridad ciudadana son de carcter
civil y respetarn la dignidad y los derechos humanos,
sin discriminacin alguna.
La funcin de los rganos de seguridad ciudadana
constituye una competencia concurrente con los
Estados y Municipios en los trminos establecidos en
esta Constitucin y en la ley.

TTULO VIII
de la proteccin de esta constitucin
captulo i
de la garanta de esta constitucin

Artculo 333. Esta Constitucin no perder su vigencia

si dejare de observarse por acto de fuerza o porque fuere
derogada por cualquier otro medio distinto al previsto
en ella.
En tal eventualidad, todo ciudadano investido o
ciudadana investida o no de autoridad, tendr el deber
de colaborar en el restablecimiento de su efectiva
vigencia.
Artculo 334. Todos los jueces o juezas de la Repblica,
en el mbito de sus competencias y conforme a lo previsto
en esta Constitucin y en la ley, estn en la obligacin de
asegurar la integridad de esta Constitucin.
En caso de incompatibilidad entre esta Constitucin
y una ley u otra norma jurdica, se aplicarn las
disposiciones constitucionales, correspondiendo a los
tribunales en cualquier causa, aun de oficio, decidir lo
conducente.
Corresponde exclusivamente a la Sala Constitucional
del Tribunal Supremo de Justicia, como jurisdiccin
271

constitucional, declarar la nulidad de las leyes y dems

actos de los rganos que ejercen el Poder Pblico dictados
en ejecucin directa e inmediata de esta Constitucin o
que tengan rango de ley, cuando colidan con aquella.
Artculo 335. El Tribunal Supremo de Justicia
garantizar la supremaca y efectividad de las normas
y principios constitucionales; ser el mximo y ltimo
intrprete de esta Constitucin y velar por su uniforme
interpretacin y aplicacin. Las interpretaciones que
establezca la Sala Constitucional sobre el contenido o
alcance de las normas y principios constitucionales son
vinculantes para las otras Salas del Tribunal Supremo
de Justicia y dems tribunales de la Repblica.
Artculo 336. Son atribuciones de la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia:
1. Declarar la nulidad total o parcial de las leyes nacionales
y dems actos con rango de ley de la Asamblea Nacional,
que colidan con esta Constitucin.
2. Declarar la nulidad total o parcial de las Constituciones
y leyes estadales, de las ordenanzas municipales y
dems actos de los cuerpos deliberantes de los Estados
y Municipios dictados en ejecucin directa e inmediata
de esta Constitucin y que colidan con ella.
3. Declarar la nulidad total o parcial de los actos con
rango de ley dictados por el Ejecutivo Nacional, que
colidan con esta Constitucin.
4. Declarar la nulidad total o parcial de los actos en
ejecucin directa e inmediata de esta Constitucin,
dictados por cualquier otro rgano estatal en ejercicio
del Poder Pblico, cuando colidan con sta.
5. Verificar, a solicitud del Presidente o Presidenta de la
Repblica o de la Asamblea Nacional, la conformidad
con esta Constitucin de los tratados internacionales
suscritos por la Repblica, antes de su ratificacin.
272

6. Revisar en todo caso, aun de oficio, la constitucionalidad

de los decretos que declaren estados de excepcin
dictados por el Presidente o Presidenta de la Repblica.
7. Declarar la inconstitucionalidad de las omisiones
del poder legislativo municipal, estadal o nacional
cuando haya dejado de dictar las normas o medidas
indispensables para garantizar el cumplimiento de esta
Constitucin, o las haya dictado en forma incompleta; y
establecer el plazo y, de ser necesario, los lineamientos
de su correccin.
8. Resolver las colisiones que existan entre diversas
disposiciones legales y declarar cul debe prevalecer.
9. Dirimir las controversias constitucionales que se
susciten entre cualesquiera de los rganos del Poder
Pblico.
10. Revisar las sentencias definitivamente firmes de
amparo constitucional y de control de constitucionalidad
de leyes o normas jurdicas dictadas por los tribunales
de la Repblica, en los trminos establecidos por la ley
orgnica respectiva.
11. Las dems que establezcan esta Constitucin y la
ley.
captulo ii
de los estados de excepcin

Artculo 337. El Presidente o Presidenta de la

Repblica, en Consejo de Ministros, podr decretar los
estados de excepcin. Se califican expresamente como
tales las circunstancias de orden social, econmico,
poltico, natural o ecolgico, que afecten gravemente
la seguridad de la Nacin, de las instituciones y de los
ciudadanos y ciudadanas, a cuyo respecto resultan
273

insuficientes las facultades de las cuales se disponen

para hacer frente a tales hechos. En tal caso, podrn ser
restringidas temporalmente las garantas consagradas
en esta Constitucin, salvo las referidas a los derechos
a la vida, prohibicin de incomunicacin o tortura, el
derecho al debido proceso, el derecho a la informacin y
los dems derechos humanos intangibles.
Artculo 338. Podr decretarse el estado de alarma
cuando se produzcan catstrofes, calamidades pblicas u
otros acontecimientos similares que pongan seriamente
en peligro la seguridad de la Nacin, o de sus ciudadanos
y ciudadanas. Dicho estado de excepcin durar hasta
treinta das, siendo prorrogable hasta por treinta das
ms.
Podr decretarse el estado de emergencia econmica
cuando se susciten circunstancias econmicas
extraordinarias que afecten gravemente la vida
econmica de la Nacin. Su duracin ser de hasta
sesenta das, prorrogable por un plazo igual.
Podr decretarse el estado de conmocin interior
o exterior en caso de conflicto interno o externo, que
ponga seriamente en peligro la seguridad de la Nacin,
de sus ciudadanos y ciudadanas, o de sus instituciones.
Se prolongar hasta por noventa das, siendo prorrogable
hasta por noventa das ms.
La aprobacin de la prrroga de los estados de
excepcin corresponde a la Asamblea Nacional. Una ley
orgnica regular los estados de excepcin y determinar
las medidas que pueden adoptarse con base en los
mismos.
Artculo 339. El decreto que declare el estado de
excepcin, en el cual se regular el ejercicio del derecho
cuya garanta se restringe, ser presentado, dentro
de los ocho das siguientes de haberse dictado, a la
274

Asamblea Nacional o a la Comisin Delegada, para su

consideracin y aprobacin, y a la Sala Constitucional
del Tribunal Supremo de Justicia, para que se pronuncie
sobre su constitucionalidad. El decreto cumplir con
las exigencias, principios y garantas establecidos en el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y en
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. El
Presidente o Presidenta de la Repblica podr solicitar
su prrroga por un plazo igual, y ser revocado por el
Ejecutivo Nacional o por la Asamblea Nacional o por su
Comisin Delegada, antes del trmino sealado, al cesar
las causas que lo motivaron.
La declaracin del estado de excepcin no interrumpe
el funcionamiento de los rganos del Poder Pblico.

275

TTULO IX
de la reforma constitucional
captulo i
de las enmiendas

Artculo 340. La enmienda tiene por objeto la

adicin o modificacin de uno o varios artculos de esta
Constitucin, sin alterar su estructura fundamental.
Artculo 341. Las enmiendas a esta Constitucin se
tramitarn en la forma siguiente:
1. La iniciativa podr partir del quince por ciento de
los ciudadanos inscritos y las ciudadanas inscritas en
el Registro Civil y Electoral; o de un treinta por ciento
de los o las integrantes de la Asamblea Nacional o del
Presidente o Presidenta de la Repblica en Consejo de
Ministros.
2. Cuando la iniciativa parta de la Asamblea Nacional,
la enmienda requerir la aprobacin de sta por la
mayora de sus integrantes y se discutir, segn el
procedimiento establecido en esta Constitucin para
la formacin de leyes.
3. El Poder Electoral someter a referendo las
enmiendas a los treinta das siguientes a su recepcin
formal.
277

4. Se considerarn aprobadas las enmiendas de acuerdo

con lo establecido en esta Constitucin y en la ley relativa
al referendo aprobatorio.
5. Las enmiendas sern numeradas consecutivamente
y se publicarn a continuacin de esta Constitucin sin
alterar el texto de sta, pero anotando al pie del artculo o
artculos enmendados la referencia de nmero y fecha de
la enmienda que lo modific.
captulo ii
de la reforma constitucional

Artculo 342. La reforma constitucional tiene por objeto

una revisin parcial de esta Constitucin y la sustitucin de
una o varias de sus normas que no modifiquen la estructura
y principios fundamentales del texto constitucional.
La iniciativa de la reforma de esta Constitucin podrn
tomarla la Asamblea Nacional mediante acuerdo aprobado
por el voto de la mayora de sus integrantes; el Presidente o
Presidenta de la Repblica en Consejo de Ministros; o un
nmero no menor del quince por ciento de los electores
inscritos y electoras inscritas en el Registro Civil y Electoral
que lo soliciten.
Artculo 343. La iniciativa de reforma constitucional
ser tramitada por la Asamblea Nacional en la forma
siguiente:
1. El proyecto de reforma constitucional tendr una primera
discusin en el perodo de sesiones correspondiente a la
presentacin del mismo.
2. Una segunda discusin por Ttulo o Captulo, segn
fuere el caso.
3. Una tercera y ltima discusin artculo por artculo.
4. La Asamblea Nacional aprobar el proyecto de reforma
constitucional en un plazo no mayor de dos aos, contados
278

a partir de la fecha en la cual conoci y aprob la solicitud

de reforma.
5. El proyecto de reforma se considerar aprobado con el
voto de las dos terceras partes de los o las integrantes de la
Asamblea Nacional.
Artculo 344. El proyecto de reforma constitucional
aprobado por la Asamblea Nacional se someter a
referendo dentro de los treinta das siguientes a su sancin.
El referendo se pronunciar en conjunto sobre la reforma,
pero podr votarse separadamente hasta una tercera parte
de ella, si as lo aprobara un nmero no menor de una
tercera parte de la Asamblea Nacional o si en la iniciativa de
reforma as lo hubiere solicitado el Presidente o Presidenta
de la Repblica o un nmero no menor del cinco por
ciento de los electores inscritos y electoras inscritas en el
Registro Civil y Electoral.
Artculo 345. Se declarar aprobada la reforma
constitucional si el nmero de votos afirmativos es
superior al nmero de votos negativos. La iniciativa de
reforma constitucional que no sea aprobada, no podr
presentarse de nuevo en un mismo perodo constitucional
a la Asamblea Nacional.
Artculo 346. El Presidente o Presidenta de la Repblica
estar obligado u obligada a promulgar las enmiendas
o reformas dentro de los diez das siguientes a su
aprobacin. Si no lo hiciere, se aplicar lo previsto en esta
Constitucin.
captulo iii
de la asamblea nacional constituyente
Artculo 347. El pueblo de Venezuela es el depositario
del poder constituyente originario. En ejercicio de
279

dicho poder, puede convocar una Asamblea Nacional

Constituyente con el objeto de transformar el Estado,
crear un nuevo ordenamiento jurdico y redactar una
nueva Constitucin.
Artculo 348. La iniciativa de convocatoria a la
Asamblea Nacional Constituyente podrn tomarla el
Presidente o Presidenta de la Repblica en Consejo de
Ministros; la Asamblea Nacional, mediante acuerdo de
las dos terceras partes de sus integrantes; los Concejos
Municipales en cabildo, mediante el voto de las dos
terceras partes de los mismos; o el quince por ciento de
los electores inscritos y electoras inscritas en el Registro
Civil y Electoral.
Artculo 349. El Presidente o Presidenta de la
Repblica no podr objetar la nueva Constitucin.
Los poderes constituidos no podrn en forma alguna
impedir las decisiones de la Asamblea Nacional
Constituyente.
Una vez promulgada la nueva Constitucin, sta se
publicar en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana
de Venezuela o en la Gaceta de la Asamblea Nacional
Constituyente.
Artculo 350. El pueblo de Venezuela, fiel a su tradicin
republicana, a su lucha por la independencia, la paz y la
libertad, desconocer cualquier rgimen, legislacin o
autoridad que contrare los valores, principios y garantas
democrticos o menoscabe los derechos humanos.

280

DISPOSICIN DEROGATORIA
nica. Queda derogada la Constitucin de la Repblica
de Venezuela decretada el veintitrs de enero de mil
novecientos sesenta y uno. El resto del ordenamiento
jurdico mantendr su vigencia en todo lo que no
contradiga esta Constitucin.

281

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera. La ley especial sobre el rgimen del Distrito
Capital, prevista en el artculo 18 de esta Constitucin,
ser aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente
y preservar la integridad territorial del Estado Miranda.
Mientras se aprueba la ley especial, se mantiene en
vigencia el rgimen previsto en la Ley Orgnica del
Distrito Federal y en la Ley Orgnica de Rgimen
Municipal.
Segunda. Mientras se dicta la ley prevista en el
artculo 38 de esta Constitucin, sobre adquisicin,
opcin, renuncia y recuperacin de la nacionalidad, se
considerarn con domicilio en Venezuela los extranjeros
o extranjeras que habiendo ingresado y permanecido
legalmente en el territorio nacional, hayan declarado
su intencin de fijar domicilio en el pas, tengan
medios lcitos de vida y hayan residido en Venezuela
ininterrumpidamente durante dos aos.
Por residencia se entender la estada en el pas con
nimo de permanecer en l. Las declaraciones de voluntad
previstas en los artculos 32, 33 y 36 de esta Constitucin
se harn en forma autntica por la persona interesada
cuando sea mayor de edad, o por su representante legal,
si no ha cumplido veintin aos.
283

Tercera. La Asamblea Nacional, dentro de los primeros

seis meses siguientes a su instalacin, aprobar:
1. Una reforma parcial del Cdigo Penal para incluir
el delito de desaparicin forzada de personas, previsto
en el artculo 45 de esta Constitucin. Mientras no se
apruebe esta reforma se aplicar, en lo que sea posible,
la Convencin Interamericana Sobre Desaparicin
Forzada de Personas.
2. Una ley orgnica sobre estados de excepcin.
3. Una ley especial para establecer las condiciones
y caractersticas de un rgimen especial para los
Municipios Jos Antonio Pez y Rmulo Gallegos, del
Estado Apure. Para la elaboracin de esta ley, se oir la
opinin del Presidente o Presidenta de la Repblica, de
la Fuerza Armada Nacional, de la representacin que
designe el Estado en cuestin y dems instituciones
involucradas en la problemtica fronteriza.
Cuarta. Dentro del primer ao, contado a partir de su
instalacin, la Asamblea Nacional aprobar:
1. La legislacin sobre la sancin a la tortura, ya sea
mediante ley especial o reforma del Cdigo Penal.
2. Una ley orgnica sobre refugiados o refugiadas y
asilados o asiladas, acorde con los trminos de esta
Constitucin y los tratados internacionales sobre la
materia ratificados por Venezuela.
3. Mediante la reforma de la Ley Orgnica del Trabajo,
un nuevo rgimen para el derecho a prestaciones sociales
reconocido en el artculo 92 de esta Constitucin, el cual
integrar el pago de este derecho de forma proporcional
al tiempo de servicio y calculado de conformidad con
el ltimo salario devengado, estableciendo un lapso
para su prescripcin de diez aos. Durante este lapso,
mientras no entre en vigencia la reforma de la ley
seguir aplicndose de forma transitoria el rgimen de la
284

prestacin de antigedad establecido en la Ley Orgnica

del Trabajo vigente. Asimismo, contemplar un conjunto
de normas integrales que regulen la jornada laboral y
propendan a su disminucin progresiva, en los trminos
previstos en los acuerdos y convenios de la Organizacin
Internacional del Trabajo suscritos por la Repblica.
4. Una ley orgnica Procesal del Trabajo que garantice el
funcionamiento de una jurisdiccin laboral autnoma y
especializada, y la proteccin del trabajador o trabajadora
en los trminos previstos en esta Constitucin y en
las leyes. La Ley Orgnica Procesal del Trabajo estar
orientada por los principios de gratuidad, celeridad,
oralidad, inmediatez, prioridad de la realidad de los
hechos, la equidad y rectora del juez o jueza en el
proceso.
5. La legislacin referida al Sistema Judicial, a la
Administracin Pblica Nacional, al Poder Ciudadano,
al Poder Electoral y a la legislacin tributaria, de rgimen
presupuestario y de crdito pblico.
Una ley orgnica sobre la defensa pblica. Hasta tanto
se sancione dicha ley, la Comisin de Funcionamiento y
Reestructuracin del Sistema Judicial estar a cargo del
desarrollo y operatividad efectiva del Sistema Autnomo
de la Defensa Pblica, a los fines de garantizar el derecho
a la defensa.
6. Una ley que desarrolle la hacienda pblica estadal
estableciendo, con apego a los principios y normas de
esta Constitucin, los tributos que la compongan, los
mecanismos de su aplicacin y las disposiciones que la
regulen.
7. La legislacin que desarrolle los principios
constitucionales sobre el rgimen municipal. De
conformidad con ella, los rganos legislativos de los
Estados procedern a sancionar los instrumentos
285

normativos que correspondan a la potestad organizadora

que tienen asignada con respecto a los Municipios y dems
entidades locales y a la divisin politicoterritorial en cada
jurisdiccin. Se mantienen los Municipios y parroquias
existentes hasta su adecuacin al nuevo rgimen previsto
en dicho ordenamiento.
8. La ley a la cual se ajustar el Banco Central de Venezuela.
Dicha ley fijar, entre otros aspectos, el alcance de
las funciones y forma de organizacin del instituto; el
funcionamiento, perodo, forma de eleccin, remocin,
rgimen de incompatibilidades y requisitos para la
designacin de su Presidente o Presidenta y Directores
o Directoras; las reglas contables para la constitucin de
sus reservas y el destino de sus utilidades; la auditora
externa anual de las cuentas y balances, a cargo de firmas
especializadas, seleccionadas por el Ejecutivo Nacional; y
el control posterior por parte de la Contralora General
de la Repblica en lo que se refiere a la legalidad,
sinceridad, oportunidad, eficacia y eficiencia de la gestin
administrativa del Banco Central de Venezuela.
La ley establecer que el Presidente o Presidenta y
dems integrantes del Directorio del Banco Central de
Venezuela representarn exclusivamente el inters de la
Nacin, a cuyo efecto fijar un procedimiento pblico de
evaluacin de los mritos y credenciales de las personas
postuladas a dichos cargos.
La ley establecer que al Poder Ejecutivo corresponder
la designacin del Presidente o Presidenta del Banco
Central de Venezuela y, al menos, de la mitad de sus
Directores o Directoras; y establecer los trminos
de participacin del Poder Legislativo Nacional en la
designacin y ratificacin de estas autoridades.
9. La ley del cuerpo de polica nacional. En dicha ley se
establecer el mecanismo de integracin del Cuerpo
286

Tcnico de Vigilancia del Trnsito y Transporte Terrestre

al cuerpo de polica nacional.
Quinta. En el trmino no mayor de un ao, a partir de
la entrada en vigencia de esta Constitucin, la Asamblea
Nacional dictar una reforma del Cdigo Orgnico
Tributario que establezca, entre otros aspectos:
1. La interpretacin estricta de las leyes y normas tributarias,
atendiendo al fin de las mismas y a su significacin
econmica, con el objeto de eliminar ambigedades.
2. La eliminacin de excepciones al principio de no
retroactividad de la ley.
3. Ampliar el concepto de renta presunta con el objeto
de dotar con mejores instrumentos a la administracin
tributaria.
4. Eliminar la prescripcin legal para delitos tributarios
graves, los cuales deben ser tipificados en el Cdigo
Orgnico Tributario.
5. La ampliacin de las penas contra asesores o asesoras,
bufetes de abogados o de abogadas, auditores externos
o auditoras externas y otros u otras profesionales que
acten en complicidad para cometer delitos tributarios,
incluyendo perodos de inhabilitacin en el ejercicio de la
profesin.
6. La ampliacin de las penas y la severidad de las sanciones
contra delitos de evasin fiscal, aumentando los perodos
de prescripcin.
7. La revisin de atenuantes y agravantes de las sanciones
para hacerlas ms estrictas.
8. La ampliacin de las facultades de la administracin
tributaria en materia de fiscalizacin.
9. El incremento del inters moratorio para disuadir la
evasin fiscal.
10. La extensin del principio de solidaridad, para permitir
que los directores o directoras y asesores o asesoras
287

respondan con sus bienes en caso de convalidar delitos

tributarios.
11. La introduccin de procedimientos administrativos
ms expeditos.
Sexta. La Asamblea Nacional, en un lapso de dos aos,
legislar sobre todas las materias relacionadas con esta
Constitucin. Se le dar prioridad a las leyes orgnicas
sobre pueblos indgenas, educacin y fronteras.
Sptima. A los fines previstos en el artculo 125 de esta
Constitucin, mientras no se apruebe la ley orgnica
correspondiente, la eleccin de los y las representantes
indgenas a la Asamblea Nacional, a los Consejos
Legislativos y a los Concejos Municipales, se regir por los
siguientes requisitos de postulacin y mecanismos:
Todas las comunidades u organizaciones indgenas
podrn postular candidatos y candidatas que sean
indgenas.
Es requisito indispensable, para ser candidato o candidata,
hablar su idioma indgena y cumplir con, al menos, una de
las siguientes condiciones:
1. Haber ejercido un cargo de autoridad tradicional en su
respectiva comunidad.
2. Tener conocida trayectoria en la lucha social en pro del
reconocimiento de su identidad cultural.
3. Haber realizado acciones en beneficio de los pueblos y
comunidades indgenas.
4. Pertenecer a una organizacin indgena legalmente
constituida con un mnimo de tres aos de
funcionamiento.
Se establecern tres regiones: Occidente, compuesta por
los Estados Zulia, Mrida y Trujillo; Sur, compuesta por
los Estados Amazonas y Apure; y Oriente, compuesta por
los Estados Bolvar, Delta Amacuro, Monagas, Anzotegui
y Sucre.
288

Cada uno de los Estados que componen las regiones

elegir un representante. El Consejo Nacional Electoral
declarar electo al candidato o electa a la candidata que
hubiere obtenido la mayora de los votos vlidos en su
respectiva regin o circunscripcin.
Los candidatos o las candidatas indgenas estarn en
el tarjetn de su respectivo Estado o circunscripcin
y todos los electores y electoras de ese Estado podrn
votarlos o votarlas.
Para los efectos de la representacin indgena en los
Consejos Legislativos y en los Concejos Municipales
de los Estados y Municipios con poblacin indgena, se
tomar el censo oficial de 1992 de la Oficina Central de
Estadstica e Informtica. Las elecciones se realizarn de
acuerdo con las normas y requisitos aqu establecidos.
El Consejo Nacional Electoral garantizar, con apoyo
de expertos o expertas indigenistas y organizaciones
indgenas, el cumplimiento de los requisitos aqu
sealados.
Octava. Mientras no se promulguen las nuevas leyes
electorales previstas en esta Constitucin los procesos
electorales sern convocados, organizados, dirigidos y
supervisados por el Consejo Nacional Electoral.
Para el primer perodo del Consejo Nacional Electoral,
previsto en esta Constitucin, todos sus integrantes
sern designados o designadas simultneamente. En
la mitad del perodo, dos de sus integrantes sern
renovados o renovadas de acuerdo con lo establecido en
la ley orgnica correspondiente.
Novena. Mientras no se dicten las leyes relativas
al Captulo IV del Ttulo V de esta Constitucin,
se mantendrn en vigencia las leyes orgnicas del
Ministerio Pblico y de la Contralora General de la
Repblica. En cuanto a la Defensora del Pueblo, el o la
289

titular ser designado o designada de manera provisoria

por la Asamblea Nacional Constituyente. El Defensor o
Defensora del Pueblo adelantar lo correspondiente a la
estructura organizativa, integracin, establecimiento de
presupuesto e infraestructura fsica, tomando como base
las atribuciones que le establece esta Constitucin.
Dcima. Lo dispuesto en el numeral 4 del artculo
167 de esta Constitucin sobre la obligacin que tienen
los Estados de destinar un mnimo del cincuenta por
ciento del situado constitucional a la inversin, entrar
en vigencia a partir del primero de enero del ao dos mil
uno.
Decimoprimera.Hasta tanto se dicte la legislacin
nacional relativa al rgimen de las tierras baldas, la
administracin de las mismas continuar siendo ejercida
por el Poder Nacional, conforme a la legislacin vigente.
Decimosegunda. La demarcacin del hbitat indgena
a que se refiere el artculo 119 de esta Constitucin, se
realizar dentro del lapso de dos aos contados a partir de
la fecha de entrada en vigencia de esta Constitucin.
Decimotercera. Hasta tanto los Estados asuman por
ley estadal las competencias referidas en el numeral 7
del artculo 164 de esta Constitucin, se mantendr el
rgimen vigente.
Decimocuarta. Mientras no se dicte la legislacin que
desarrolle los principios de esta Constitucin sobre el
rgimen municipal, continuarn plenamente vigentes
las ordenanzas y dems instrumentos normativos de los
Municipios, relativos a las materias de su competencia y
al mbito fiscal propio, que tienen atribuido conforme al
ordenamiento jurdico aplicable antes de la sancin de
esta Constitucin.
Decimoquinta. Hasta tanto se apruebe la legislacin
a que se refiere el artculo 105 de esta Constitucin,
290

se mantendr en vigencia el ordenamiento jurdico

aplicable antes de la sancin de esta Constitucin.
Decimosexta. Para el enriquecimiento del acervo
histrico de la Nacin, el cronista de la Asamblea Nacional
Constituyente coordinar lo necesario para salvaguardar
las grabaciones o registros que de las sesiones y actividades
de la Asamblea Nacional Constituyente se realizaron en
imagen, en sonido; en documentos escritos, digitales,
fotogrficos o hemerogrficos; y en cualquier otra forma
de documento elaborado.
Todos estos documentos quedarn bajo la proteccin
del Archivo General de la Nacin.
Decimosptima. El nombre de la Repblica, una vez
aprobada esta Constitucin, ser Repblica Bolivariana
de Venezuela, tal como est previsto en su artculo uno.
Es obligacin de las autoridades e instituciones, tanto
pblicas como privadas, que deban expedir registros,
ttulos o cualquier otro documento, utilizar el nombre
de Repblica Bolivariana de Venezuela, de manera
inmediata.
En trmites rutinarios las dependencias administrativas
agotarn el inventario documental de papelera; su
renovacin se har progresivamente con la mencionada
denominacin, en un plazo que no exceder de cinco
aos.
La circulacin de monedas acuadas y billetes emitidos
con el nombre de Repblica de Venezuela, estar
regulada por la reforma de la Ley del Banco Central de
Venezuela contemplada en la Disposicin Transitoria
cuarta de esta Constitucin, en funcin de hacer la
transicin a la denominacin Repblica Bolivariana de
Venezuela.
Decimoctava. A los fines de asegurar la vigencia de
los principios establecidos en el artculo 113 de esta
291

Constitucin, la Asamblea Nacional dictar una ley

que establezca, entre otros aspectos, el organismo de
supervisin, control y fiscalizacin que deba asegurar la
efectiva aplicacin de estos principios y las disposiciones
y dems reglas que los desarrollen.
La persona que presida o dirija este organismo ser
designada por el voto de la mayora de los diputados
o diputadas a la Asamblea Nacional, previo informe
favorable de una comisin especial designada de su seno
al efecto.
La ley establecer que los funcionarios o funcionarias
de la Administracin Pblica y los jueces o juezas
llamados o llamadas a conocer y decidir las controversias
relacionadas con las materias a que se refiere el artculo
113 de esta Constitucin, observen, con carcter
prioritario y excluyente, los principios all definidos y se
abstengan de aplicar cualquier disposicin susceptible
de generar efectos contrarios a ellos.
La ley establecer en las concesiones de servicios
pblicos, la utilidad para el concesionario o concesionaria
y el financiamiento de las inversiones estrictamente
vinculadas a la prestacin del servicio, incluyendo las
mejoras y ampliaciones que la autoridad competente
considere razonables y apruebe en cada caso.

292

DISPOSICIN FINAL
nica. Esta Constitucin entrar en vigencia el mismo
da de su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica
de Venezuela, despus de su aprobacin por el pueblo
mediante referendo.

293

Aprobada por el pueblo de Venezuela, mediante

referendo constituyente, a los quince das del mes
de diciembre de mil novecientos noventa y nueve, y
proclamada por la Asamblea Nacional Constituyente
en Caracas, a los veinte das del mes de diciembre
de mil novecientos noventa y nueve. Ao 189 de la
Independencia y 140 de la Federacin.
El Presidente,
Luis Miquilena
El Primer Vicepresidente,
Isaas Rodrguez
El Segundo Vicepresidente,
Aristbulo Istriz
Los constituyentes,
Constituyentes nacionales
Alfredo Pea
Alan Brewer Caras
ngela Zago
Earle Herrera
Edmundo Chirinos
Eustoquio Contreras
Guillermo Garca Ponce
Hermann Escarr
Jess Rafael Sulbarn
Leopoldo Puchi
Luis Vallenilla
Manuel Quijada
Marisabel de Chvez
Pablo Medina
Pedro Ortega Daz
Reyna Romero Garca
Ricardo Combellas
Tarek William Saab
Vinicio Romero Martnez

Constituyentes por Distrito Federal

Desire Santos Amaral
Elizer Reinaldo Otaiza Castillo
Ernesto Alvarenga
Freddy Alirio Bernal Rosales
Julio Csar Alvirez
Nicols Maduro Moros
Segundo Melndez
Vladimir Villegas
Constituyentes por Amazonas
Liborio Guarulla Garrido
Nelson Silva
Constituyentes por Anzotegui
ngel Rodrguez
David de Lima Salas
David Figueroa
Elas Lpez Portillo
Gustavo Pereira
Constituyentes por Apure
Cristbal Jimnez
Rafael Rodrguez Fernndez
Constituyentes por Aragua
Alberto Jordn Hernndez
Antonio Di Giampaolo Bottini
Carlos Tablante
Humberto Prieto
Oscar Feo
Constituyentes por Barinas
Francisco Efran Visconti Osorio
Jos Len Tapia Contreras

Constituyentes por Bolvar

Alejandro de Jess Silva Marcano
Antonio Briceo
Daniel Daz
Leonel Jimnez Carupe
Victoria Mata

Constituyentes por Carabobo

Elio Gmez Grillo
Manuel Vadell Graterol
Amrico Daz Nez
Blancanieve Portocarrero
Diego Salazar
Francisco Jos Ameliach Orta
Juan Jos Marn Laya
Oscar Navas Tortolero
Sal Ortega
Constituyentes por Cojedes
Hayde de Franco
Juan Bautista Prez
Constituyentes por Delta Amacuro
Csar Prez Marcano
Ramn Antonio Ynez
Constituyentes por Falcn
Jess Montilla Aponte
Sol Mussett de Primera
Yoel Acosta Chirinos
Constituyentes por Gurico
ngel Eugenio Landaeta
Pedro Solano Perdomo
Rubn Alfredo vila vila

Constituyentes por Lara

Antonio Jos Garca Garca
Enrique Peraza
Henri Falcn
Lenn Romero
Luis Reyes Reyes
Mirna Teresa Vies de lvarez
Reinaldo Rojas
Constituyentes por Mrida
Adn Chvez Fras
Florencio Antonio Porras Echezura
Pausides Segundo Reyes Gmez
Constituyentes por Miranda
Elas Jaua Milano
Freddy Gutirrez
Hayde Machn
Jos Gregorio Vielma Mora
Jos Vicente Rangel valos
Luis Gamargo
Miguel Madriz
Ral Est
Rodolfo Sanz
Willian Lara
William Ojeda

Constituyentes por Monagas

Jos Gregorio Briceo Torrealba
Marelis Prez Marcano
Numa Rojas Velsquez
Constituyentes por Nueva Esparta
Alexis Navarro Rojas
Virgilio vila Vivas

Constituyentes por Portuguesa

Antonia Muoz
Miguel A. Garranchn Velsquez
Wilmar Alfredo Castro Solteldo
Constituyentes Por Sucre
Jess Molina Villegas
Jos Luis Meza
Luis Augusto Acua Cedeo
Constituyentes por Tchira
Mara Iris Varela Rangel
Ronald Blanco La Cruz
Samuel Lpez
Temstocles Salazar

Constituyentes por Trujillo

Gerardo Mrquez
Gilmer Viloria
Constituyentes por Vargas
Antonio Rodrguez
Jaime Barrios
Constituyentes por Yaracuy
Braulio lvarez
Nstor Len Heredia

Constituyentes por Zulia

Alberto Urdaneta
Atala Uriana
Froiln Barrios Nieves
Gastn Parra Luzardo
Geovany Daro Finol Fernndez
Jorge Luis Durn Centeno
Levy Arron Alter Valero
Mara de Queipo
Mario Isea Bohrquez

Rafael Colmenrez
Roberto Jimnez Maggiolo
Silvestre Villalobos
Yldefonso Finol
Constituyentes
por las comunidades Indgenas
Guillermo Guevara
Jos Luis Gonzlez
Noel Pocaterra de Oberto

Los Secretarios,
Elvis Amoroso
Alejandro Andrade
Cmplase
(L.S.)
Luis Miquelena
Presidente de la Asamblea Nacional Constituyente

EXPOSICIN DE MOTIVOS
TTULO I: principios fundamentales.................. 11
TTULO II: del espacio geogrfico
y de la divisin poltica.............................................. 15
captulo i: del territorio y dems

espacios geogrficos............................................................... 15
captulo ii: de la divisin poltica..................................... 16

TTULO III: de los derechos humanos

y garantas, y de los deberes.................................. 19

captulo i: disposiciones generales................................... 19

captulo ii: de la nacionalidad y de la ciudadana...... 23
Seccin Primera: De la nacionalidad.............................................. 23
Seccin segunda: De la ciudadana................................................. 25

captulo iii: de los derechos civiles.................................. 26

captulo iv: de los derechos polticos

y del referendo popular........................................................ 28

Seccin primera: De los derechos polticos........................................ 28
Seccin segunda: Del referendo popular........................................... 32
captulo v: de los derechos sociales

y de las familias........................................................................ 32

captulo vi: de los derechos culturales

y educativos............................................................................... 34

captulo vii: de los derechos econmicos........................ 40

captulo viii: de los derechos

de los pueblos indgenas........................................................ 41

captulo ix: de los derechos ambientales........................ 47

captulo x : de los deberes.................................................... 49

TTULO IV: del poder pblico.................................. 51

captulo i: de las disposiciones fundamentales............ 51
Seccin primera: Disposiciones generales......................................... 51
Seccin segunda: De la administracin pblica................................ 53
Seccin tercera: De la funcin pblica............................................. 54
Seccin cuarta: De los contratos de inters pblico........................... 58
Seccin quinta: De las relaciones internacionales............................. 58
captulo ii: de la competencia del poder

pblico nacional...................................................................... 59
captulo iii: del poder pblico estadal............................ 60
captulo iv: del poder pblico municipal........................ 62

captulo v: del consejo federal de gobierno.................. 64

TTULO V: de la organizacin del poder

pblico nacional............................................................. 65
captulo i: del poder legislativo nacional.................... 65
captulo ii: del poder ejecutivo nacional......................71
captulo iii: del poder judicial y del sistema

de justicia................................................................................... 76
captulo iv: del poder ciudadano...................................... 79
captulo v: del poder electoral........................................ 82

TTULO VI
del sistema socioeconmico ................................... 87
captulo i: del rgimen socioeconmico

y de la funcin del estado en la economa...................... 87

captulo ii: del rgimen fiscal y monetario.................... 89

Seccin primera: Del rgimen presupuestario................................... 89
Seccin segunda: Del sistema tributario........................................... 90
Seccin tercera: Del sistema monetario nacional.............................. 91
Seccin cuarta: De la coordinacin macroeconmica........................ 93

TTULO VII
de la seguridad de la nacin................................... 95
captulo i: disposiciones generales................................... 95
captulo ii: de los principios de seguridad

de la nacin............................................................................... 96

captulo iii: de la fuerza armada nacional.................... 97

captulo iv: de los rganos de seguridad

ciudadana................................................................................... 99

TTULO VIII
de la proteccin de esta constitucin .........101

captulo i: de la garanta de esta constitucin.......... 101

captulo ii: de los estados de excepcin......................... 113

TTULO IX
de la reforma constitucional .............................117

CONSTITUCIN DE LA REPBLICA
BOLIVARIANA DE VENEZUELA
PREMBULO........................................................................129
TTULO I: principios fundamentales................ 131
TTULO II: del espacio geogrfico
y de la divisin poltica............................................ 133
captulo i: del territorio y dems

espacios geogrficos............................................................ 133

captulo ii: de la divisin poltica................................... 135

TTULO III: de los derechos humanos

y garantas, y de los deberes................................. 137
captulo i: disposiciones generales................................. 137
captulo ii: de la nacionalidad y de la ciudadana.....141
Seccin Primera: De la nacionalidad............................................ 141
Seccin segunda: De la ciudadana............................................... 143

captulo iii: de los derechos civiles................................ 145

captulo iv: de los derechos polticos

y del referendo popular...................................................... 152

Seccin primera: De los derechos polticos...................................... 152

Seccin segunda: del refereno popular............................................. 155

captulo v: de los derechos sociales

y de las familias...................................................................... 157

captulo vi: de los derechos culturales

y educativos............................................................................. 167
captulo vii: de los derechos econmicos...................... 172
captulo viii: de los derechos

de los pueblos indgenas...................................................... 175

captulo ix: de los derechos ambientales...................... 177

captulo x : de los deberes.................................................. 178

TTULO IV: del poder pblico................................ 181

captulo i: de las disposiciones fundamentales.......... 181
Seccin primera: Disposiciones generales....................................... 181
Seccin segunda: De la administracin pblica.............................. 182
Seccin tercera: De la funcin pblica........................................... 182
Seccin cuarta: De los contratos de inters pblico......................... 184
Seccin quinta: De las relaciones internacionales........................... 185
captulo ii: de la competencia del poder

pblico nacional.................................................................... 187

captulo iii: del poder pblico estadal.......................... 190
captulo iv: del poder pblico municipal...................... 195

captulo v: del consejo federal de gobierno................ 204

TTULO V: de la organizacin del poder

pblico nacional............................................................ 207
captulo i: del poder legislativo nacional.................. 207
Seccin primera: Disposiciones generales....................................... 207
Seccin segunda: De la organizacin de la Asamblea Nacional....... 211
Seccin tercera: De los diputados y diputadas a la Asamblea
Nacional.................................................................................... 212

Seccin cuarta: De la formacin de las leyes.................................. 214

Seccin quinta: De los procedimientos........................................... 219

captulo ii: del poder ejecutivo nacional.................... 220

Seccin primera: Del Presidente o Presidenta de la Repblica......... 220
Seccin segunda: De las atribuciones del Presidente o

Presidenta de la Repblica........................................................... 223

Seccin tercera: Del Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta

Ejecutiva.................................................................................... 226
Seccin cuarta: De los Ministros o Ministras y del Consejo
de Ministros................................................................................ 227

Seccin quinta: De la Procuradura General de la Repblica........... 229

Seccin sexta: Del Consejo de Estado............................................. 230

captulo iii: del poder judicial y del sistema

de justicia................................................................................. 230
Seccin primera: Disposiciones generales....................................... 230
Seccin segunda: Del Tribunal Supremo de Justicia........................ 234
Seccin tercera: Del gobierno y de la administracin

del Poder Judicial........................................................................ 236

captulo iv: del poder ciudadano.................................... 239

Seccin primera: Disposiciones generales....................................... 239
Seccin segunda: De la Defensora del Pueblo................................ 242
Seccin tercera: Del Ministerio Pblico.......................................... 244
Seccin cuarta: De la Contralora General de la Repblica............. 246
captulo v: del poder electoral...................................... 248

TTULO VI
del sistema socioeconmico ................................. 253
captulo i: del rgimen socioeconmico

y de la funcin del estado en la economa.................... 253

captulo ii: del rgimen fiscal y monetario.................. 257

Seccin primera: Del rgimen presupuestario................................. 257
Seccin segunda: Del sistema tributario........................................ 260
Seccin tercera: Del sistema monetario nacional............................ 260
Seccin cuarta: De la coordinacin macroeconmica...................... 262

TTULO VII
de la seguridad de la nacin................................. 265
captulo i: disposiciones generales................................. 265
captulo ii: de los principios de seguridad

de la nacin............................................................................. 266

captulo iii: de la fuerza armada nacional.................. 267

captulo iv: de los rganos de seguridad

ciudadana................................................................................. 268

TTULO VIII
de la proteccin de esta constitucin ........ 271

captulo i: de la garanta de esta constitucin.......... 271

captulo ii: de los estados de excepcin......................... 273

TTULO IX
de la reforma constitucional ............................ 277

captulo i: de las enmiendas............................................... 277

captulo ii: de la reforma constitucional.................... 278

captulo iii: de la asamblea

nacional constituyente...................................................... 279

DISPOSICIN DEROGATORIA ................................ 281

nica........................................................................................... 281

DISPOSICIONES TRANSITORIAS .......................... 283

DISPOSICIONES FINAL................................................. 293