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PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE

FACULTAD DE ARQUITECTURA, DISEO Y ESTUDIOS URBANOS


INSTITUTO DE ESTUDIOS URBANOS Y TERRITORIALES

PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN Y TRAYECTORIAS DE LA


POBLACIN VULNERABLE DE LA REGIN METROPOLITANA
Un estudio de los beneficiarios del Programa Fondo Solidario de
Vivienda, Modalidad Adquisicin de Vivienda Existente

POR:
LORETO BANDERAS MONTALVA

Tesis presentada al Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales


De la Facultad de Arquitectura, Diseo y Estudios Urbanos
De la Pontificia Universidad Catlica de Chile
Para optar al Grado de Magster en Desarrollo Urbano

PROFESOR GUA
LECTOR
COMISIN

:
:
:

FRANCISCO SABATINI
MARIA ELENA DUCCI
DAISY MARGARIT
RODRIGO SALCEDO

Junio 2008
Santiago de Chile

2007, Loreto Banderas Montalva


Se autoriza la reproduccin total o parcial, con fines acadmicos, por cualquier medio o
procedimiento, incluyendo la cita bibliogrfica del documento.

PALABRAS PREVIAS Y AGRADECIMIENTOS

Previo a darles a conocer el resultado de esta investigacin, quisiera manifestar


brevemente mis ms profundo reconocimiento a todo el proceso que he vivido siendo
estudiante del MAGSTER EN DESARROLLO URBANO de esta Casa de Estudios. Soy de profesin
Trabajadora Social, siempre me he desempeado en el Servicio Pblico, y hace aos en
el Servicio de Vivienda y Urbanizacin, SERVIU METROPOLITANO, entidad que me dio la
oportunidad y apoyo para realizar mis estudios de post grado.
Es por ello que mi primer reconocimiento va para mi lugar de trabajo, muchas veces
slo visualizado desde la crtica y no desde el aporte que muchos funcionarios
realizamos desde l.
En particular quisiera agradecer a mis profesores GONZALO CCERES, MARA ELENA DUCCI,
CARLOS DE MATTOS y FRANCISCO SABATINI, para quienes seguramente ser una alumna ms
dentro de sus aulas, sin embargo aportaron enormemente a mi proceso de aprendizaje en
esta carrera.
Reconocer la amistad y apoyo de mis compaeros LESLIE PARRAGUEZ, JUAN CARLOs RUIZ,
JULIANE WELZ y ANDRS SPOTORNO, con quienes fue un placer navegar por esta aventura.
Agradecer especialmente a mi familia y amigos por su apoyo incondicional y constante
aliento.
Dedicarla finalmente a JOS MIGUEL mi hermano, a ISMAEL mi ahijado, a mi madre GABRIELA
MARGARITA y especialmente a PABLO SALGADO mi pareja.

PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN Y TRAYECTORIAS DE LA POBLACIN VULNERABLE DE LA REGIN


METROPOLITANA

RESUMEN

La presente investigacin describe las trayectorias de movilidad residencial que realizan


los sectores ms vulnerables de la poblacin ubicados en el primer quintil de pobreza
a partir de la obtencin del Subsidio PROGRAMA FONDO SOLIDARIO DE VIVIENDA, modalidad
adquisicin de vivienda existente. Este estudio da cuenta de las preferencias geogrficas
de la poblacin y profundiza en las motivaciones de los beneficiarios por elegir
determinada localizacin; adems muestra, sin ser el objetivo del mismo, la
cristalizacin a nivel territorial del mercado secundario de viviendas sociales en la
REGIN METROPOLITANA.
Al ser este mercado subsidiado relativamente nuevo, cuyos primeros resultados no han
sido evaluados institucional y formalmente por el MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO,
constituye un aporte en materia de poltica habitacional.
Permitir describir y analizar los desplazamientos de la poblacin beneficiada,
profundizando en los principales mviles que lleva a los actuales requerientes de
vivienda a adquirir una vivienda ubicada en tal o cual lugar, descubriendo lugares que
son atrayentes de poblacin externa, otros que son expulsores de la interna y finalmente
lugares que mantienen su poblacin.
A su vez, gran parte de este estudio da cuenta de cmo es el beneficiario de este
Programa, caracterizndolo desde un punto de vista demogrfico y socioeconmico.
La metodologa es mixta, puesto que realiza un acercamiento descriptivo a todas las
operaciones de adquisicin de vivienda llevadas a cabo durante el ao 2007 en la Regin
Metropolitana y adems cualitativa, pues recoge a partir de un acercamiento a los
beneficiarios sus percepciones y valoraciones respecto al por qu de la localizacin
escogida.

PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN Y TRAYECTORIAS DE LA POBLACIN VULNERABLE DE LA REGIN


METROPOLITANA

INDICES

INDICE GENERAL _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN Y TRAYECTORIAS DE LA POBLACIN VULNERABLE DE LA


REGIN METROPOLITANA

MARCO GENERAL DE LA INVESTIGACIN


1.1

PRESENTACIN DEL TEMA...........

1.2

PREGUNTA DE INVESTIGACIN, HIPTESIS Y OBJETIVOS........

CAPITULO CONCEPTUAL Y CONTEXTUAL


2.1

INTRODUCCION AL CAPITULO.

10

2.2

MARCO CONCEPTUAL..

11

2.2.1

Cules son las posibilidades que tienen los sectores vulnerables en


materia Residencial?

17

2.2.2

Importancia de la localizacin residencial para las familias


vulnerables

27

2.2.3

Pautas de localizacin de las familias vulnerables, una decisin


compleja

33

2.2.4

Atributos de Localizacin valorados por la Poblacin Vulnerable

36

2.2.4.a Atributos Subjetivos

36

2.2.4.b Accesibilidad

37

2.2.4.c Cercana

38

2.2.4.d Composicin del Barrio o Vecindario

40

2.2.4.e Cercana a redes familiares

41

Movilidad Residencial

43

2.2.5

MARCO METODOLOGICO
3.1

INTRODUCCION AL CAPITULO

50

3.2

ACERCA DEL TIPO DE ESTUDIO: Exploratorio descriptivo...

52

3.3

ACERCA DE LA METODOLOGIA: Mixta

53

3.4

ACERCA DE LA RECOPILACIN DE INFORMACIN

53

3.5

ACERCA DE LAS TECNICAS UTILIZADAS

58

3.5.1

Aplicacin de ndices Estadsticos descriptivos

58

3.5.2

Aplicacin de Tcnicas de Georeferenciacin

58

INDICE GENERAL _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN Y TRAYECTORIAS DE LA POBLACIN VULNERABLE DE LA


REGIN METROPOLITANA

3.5.3
3.6

Entrevistas Semiestructuradas

ACERCA DE LA ESTRUCTURACIN DEL DOCUMENTO FINAL..

59
60

CAPITULO DESCRIPTIVO
4.1

INTRODUCCION AL CAPITULO

62

4.2

CARACTERISTICAS DEL BENEFICIARIO, SUJETO DE LA INVESTIGACIN..

64

4.2.1 Cmo son las familias que aplican el Subsidio para compra de
vivienda existente del Programa Fondo Solidario de Vivienda?

64

4. 2.1.a Distribucin de Beneficiarios segn sexo del postulante

65

4. 2.1.b Distribucin de Beneficiarios segn edad del postulante

67

4. 2.1.c Distribucin de Beneficiarios segn tamao del grupo


familiar

70

4. 2.1.d Distribucin de Beneficiarios segn Nacionalidad

72

4. 2.1.e Caractersticas socioeconmicas de los Beneficiarios

73

4.2.2 Cmo son las viviendas que se adquieren a travs del Subsidio para
compra de vivienda existente del Programa Fondo Solidario de Vivienda?

76

4. 2.2.a Origen de las Viviendas y antigedad

78

4. 2.2.b Estado material de las Viviendas

79

4. 2.2.c Tipologa de las Viviendas

79

4. 2.2.d Tamao de las Viviendas

80

4. 2.2.e Valor de las Viviendas

82

4.2.3 Cmo son las familias que aplican el Subsidio para compra de
vivienda existente del Programa Fondo Solidario de Vivienda, segn tipo
de movilidad observada

84

4. 2.3.a Distribucin de Beneficiarios segn sexo del postulante y


tipo de movilidad.

85

4. 2.3.b Distribucin de Beneficiarios segn edad del postulante y


tipo de movilidad

87

4. 2.3.c Distribucin de Beneficiarios segn tamao del grupo


familiar

88

4.2.3.d A modo de sntesis

89

INDICE GENERAL _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN Y TRAYECTORIAS DE LA POBLACIN VULNERABLE DE LA


REGIN METROPOLITANA

4.3

COMPORTAMIENTO DE LA DEMANDA Y LA OFERTA ....


4.3.1

Muestra general

90
90

4.3.2 Participacin comunal en el Programa Fondo Solidario de Vivienda


(FSV), modalidad adquisicin de vivienda existente

91

4.3.3
Comunas donde es aplicado el Subsidio Programa Fondo Solidario
de Vivienda,
modalidad adquisicin de vivienda existente

95

4.3.4

Comunas Origen v/s Comunas Destino

97

4.3.5

Descripcin de movimientos de poblacin a nivel de Provincias

100

4.3.6
Movilidad Comunal: Comunas del AMGS con tendencia a
expulsar, retener y a
atraer a habitantes para la aplicacin del
subsidio.

102

4.3.7

107

Movilidad Intracomunal

CAPITULO CUALITATIVO
5.1

INTRODUCCIN AL CAPTULO

111

5.2

PROCESO DE BSQUEDA DE LA VIVIENDA

112

5.2.1 La Importancia de la Vivienda

113

5.2.2 El Origen de la Demanda

114

5.2.3 Vivienda Nueva v/s Vivienda Usada

116

5.3

IMPORTANCIA DE LA LOCALIZACIN

117

5.4

PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN

122

5.5

5.4.1 Lo Cercano

122

5.4.2 Lo Conocido

122

5.4.3 Valoracin Previa Comunal

124

5.4.4 Eleccin Intracomunal, Inter o intrabarrial

125

ATRIBUTOS VALORADOS DE LOCALIZACIN

127

5.5.1 Cercana a Redes Familiares

128

5.5.2 La Importancia del Barrio

129

5.5.3 Acceso a Transporte

131

INDICE GENERAL _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN Y TRAYECTORIAS DE LA POBLACIN VULNERABLE DE LA


REGIN METROPOLITANA

5.5.4 Cercana a Red Educativa

132

CAPITULO CONCLUSIVO
6.1

ANALISIS DEL RECORRIDO EFECTUADO Y RESULTADOS OBTENIDOS

134

6.2

PROPUESTAS EN MATERIA DE POLITICA HABITACIONAL

142

6.3

SUGERENCIAS Y APORTES EN MATERIA DE INVESTIGACIONES FUTURAS

143

REVISIN BIBLIOGRFICA
7.1

DOCUMENTOS ESCRITOS REFERIDOS

145

7.2

PAGINAS WEB REFERIDAS

154

7.3

LEGISLACIN REFERIDA

155

7.4

BASES DE DATOS y DOCUMENTOS INSTITUCIONALES (MINVU SERVIU)


CONSULTADOS

155

ANEXOS

157

INDICE DE GRAFICOS _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN Y TRAYECTORIAS DE LA POBLACIN VULNERABLE DE


LA REGIN METROPOLITANA

GRFICO 1

Distribucin de beneficiarios que compran vivienda usada, segn sexo

-----

65

GRFICO 2

Distribucin de beneficiarios por edad segn sexo

-----

68

GRFICO 3

Proporcin de beneficiarios, segn edad y sexo

-----

69

GRFICO 4

Distribucin de beneficiarios segn tamao del grupo familiar

-----

70

GRFICO 5

Tamao del grupo familiar segn sexo del postulante

-----

71

GRFICO 6

Tamao del grupo familiar segn edad del postulante

-----

72

GRFICO 7

Distribucin de beneficiarios extranjeros segn pas de origen

-----

73

GRFICO 8

Distribucin de beneficiarios segn tipologa de vivienda adquirida

-----

79

GRFICO 9

Superficie de las viviendas por tipologa

-----

81

GRFICO 10

Valor de viviendas en UF

-----

83

GRFICO 11

Lugar de aplicacin del subsidio

-----

84

GRFICO 12

N de familias segn tipo de movilidad observada a partir de la


aplicacin del subsidio

-----

85

GRFICO 13

Distribucin de beneficiarios segn sexo y tipo de movilidad

-----

85

GRFICO 14

Tipo de movilidad por jefatura de hogar

-----

86

GRFICO 15

Comportamiento de las edades segn movilidad

-----

87

GRFICO 16

Tipo de movilidad segn edad

-----

87

GRFICO 17

Comportamiento de las familias segn movilidad

-----

88

GRFICO 18

Tipo de movilidad, segn tamao familiar

-----

88

GRFICO 19

Distribucin de beneficiarios segn comuna de origen

-----

91

GRFICO 20

Distribucin de beneficiarios programas FSV 1 y DS40 segn comuna


de origen

-----

94

GRFICO 21

Distribucin de subsidios segn comuna de aplicacin

-----

95

GRFICO 22

Beneficiarios por comuna de origen que se quedan y van de su misma


comuna

-----

103

GRFICO 23

Comunas ordenadas segn expulsin de potenciales adquirientes de


vivienda

-----

103

GRFICO 24

Movilidad intracomunal segn mantencin en la vivienda, en el block,


en el barrio.

-----

108

GRFICO 25

Distribucin Intracomunal, segn movilidad media o baja

-----

109

INDICE DE TABLAS _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN Y TRAYECTORIAS DE LA POBLACIN VULNERABLE DE LA


REGIN METROPOLITANA

TABLA 1

N de Viviendas Sociales construidas por mandato de SERVIU


Metropolitano, entre los aos 1990 y 2004 en el Area Metropolitana
del Gran Santiago

-----

21

TABLA 2

Punto de partida de la investigacin: definicin y supuestos del


objeto/sujeto de estudio.

-----

51

TABLA 3

Cuadro de ajustes sobre el 100% de casos que arroja el sistema


computacional RUKAN para la Regin Metropolitana

-----

54

TABLA 4

Matriz para el acercamiento cualitativo; definicin de sujetos a


abordar, segn movilidad observada

-----

57

TABLA 5

Matriz resultante de aplicacin de entrevistas

-----

58

TABLA 6

Pauta semiestructurada para entrevistas

-----

59

TABLA 7

Total de Inscripciones a los programas habitacionales del Ministerio


de Vivienda y Urbanismo

-----

66

TABLA 8

Rol en la familia segn sexo del postulante

-----

67

TABLA 9

Rango de edad de los beneficiarios, segn sexo y jefatura de hogar

-----

68

TABLA 10

Perfil de los hogares 2006

-----

75

TABLA 11

Principales normativas aplicables al tipo de vivienda a adquirir a


travs del programa fondo solidario de vivienda, titulo 1, para
adquisicin de vivienda construida.

-----

77

TABLA 12

Procedencia de la vivienda segn intervencin del Estado

-----

78

TABLA 13

Cambio de tipologa

-----

80

TABLA 14

Superficie de las viviendas por tipologa

-----

81

TABLA 15

N de beneficiarios segn aporte realizado extra al ahorro

-----

84

TABLA 16

Comportamiento comunal de la poblacin subsidiada

-----

90

TABLA 17

Beneficiarios segn comuna de origen y lugar de aplicacin de


subsidio

-----

101

TABLA 18

Comunas ordenadas por nivel de atraccin de poblacin

-----

104

TABLA 19

Comunas polarizadoras y tributarias de migrantes intraurbanos

-----

105

TABLA 20

Zona de Origen a Zona de Destino

-----

107

TABLA 21

Anillos de Origen a Anillos de Destino

-----

107

INDICE DE FIGURAS _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN Y TRAYECTORIAS DE LA POBLACIN VULNERABLE DE LA


REGIN METROPOLITANA

FIGURA 1

Modelo Conceptual Explicativo del Proceso de Toma de Decisin


de Localizacin Residencial de los Hogares.

-----

15

FIGURA 2

Erradicacin de Pobladores de Campamentos del rea


metropolitana por comuna de origen y destino (1979-1985)

-----

19

FIGURA 3

Localizacin de campamentos de radicacin y poblaciones de


erradicacin (1985)

-----

19

FIGURA 4

De origen a destino por zona

-----

106

FIGURA 5

Dos Copropiedades misma Villa (408 viviendas), cruzadas por una


cancha

-----

121

FIGURA 6

Origen y destino de entrevistados que al aplicar el subsidio tuvieron


una alta movilidad: cambio de comuna

-----

123

FIGURA 7

Fotografas que se posicionan en el imaginario urbano como barrio


con patologas

-----

130

INDICE DE PLANOS _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN Y TRAYECTORIAS DE LA POBLACIN VULNERABLE DE LA


REGIN METROPOLITANA

PLANO 1

Diez comunas con mayor concentracin de Viviendas Sociales


construidas por mandato de SERVIU Metropolitano, entre los aos
1990 y 2004 en el Area Metropolitana del Gran Santiago

-----

21

PLANO 2

Diez comunas con mayor concentracin de Viviendas PET, entre


los aos 2000 y 2004 en el Area Metropolitana del Gran Santiago

-----

23

PLANO 3

Diez comunas con mayor concentracin de Beneficiarios


Programa Fondo Solidario de Vivienda, modalidad AVE, ao 2007,
en el Area Metropolitana del Gran Santiago

-----

93

PLANO 4

Diez comunas con mayor concentracin de Beneficiarios


Programa Subsidio Habitacional, ao 2007, en el Area
Metropolitana del Gran Santiago

-----

93

PLANO 5

Distribucin comunal segn N de beneficiarios

-----

98

PLANO 6

Dficit habitacional comunal

-----

98

PLANO 7

Distribucin comunal segn aplicacin de subsidio

-----

99

PLANO 8

N de viviendas sociales existentes por comuna

-----

99

PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN Y TRAYECTORIAS DE LA POBLACIN VULNERABLE DE LA REGIN


METROPOLITANA

1. MARCO GENERAL DE LA INVESTIGACIN

1. MARCO GENERAL DE LA INVESTIGACIN_ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN Y TRAYECTORIAS DE LA


POBLACIN VULNERABLE DE LA REGIN METROPOLITANA
1

1.1 PRESENTACIN DEL TEMA

Los efectos negativos de la poltica habitacional, el dficit habitacional que an se


mantiene a nivel regin, la escasez de suelo urbano para concretar proyectos de vivienda
social nueva, la existencia de un stock importante de viviendas de bajo costo a raz de la
masiva construccin de viviendas sociales realizadas durante los ltimos aos, en
consonancia con un significativo nmero de propietarios de estas viviendas que no
encuentran mercado para transar sus propiedades, y, la externalizacin de la poltica
habitacional, ha puesto de relieve la necesidad de generar una lnea institucional de
fomento a la transaccin de viviendas usadas de carcter social.
En efecto, si analizamos los resultados de la poltica habitacional, existe anuencia al
describir que si bien sta ha sido exitosa en la cantidad de soluciones habitacionales
entregadas, especialmente en el perodo comprendido entre los aos 1990 y 2000
correspondiente a los gobiernos de la concertacin, por su masividad, nfasis
cuantitativo y acento en estndares de calidad mnimos, ha impactado negativamente en
la poblacin, trayendo fuertes repercusiones patrimoniales, familiares y sociales, a nivel
de desintegracin, segregacin social, prdida de capital social y merma en el
patrimonio familiar, entre otros efectos no deseados (DUCCI, 2000; TIRONI, 2003; RODRGUEZ Y
SUGRANYES, 2005; BRAIN, IACOBELLI Y SABATINI, 2005; HIDALGO, 2005).
Haciendo una breve contextualizacin, en Chile, durante la poca del Rgimen Militar
(1973-1989) se gener un importante dficit habitacional. En dicho perodo el nfasis
estuvo en la erradicacin de campamentos (principalmente entre los aos 1978 y 1984)
perodo en el que se traslad en forma masiva poblaciones ubicadas en zonas de alta
plusvala, entregndoles nuevas viviendas insertas en barrios perifricos de la ciudad. La
poltica habitacional de ese momento trajo consigo una serie de consecuencias que
fueron negativas para la poblacin. Entre otras cosas, se produjo una alta concentracin
de la pobreza en sectores perifricos, donde primaba la ausencia de equipamiento y
servicios de transporte, producindose segregacin a gran escala (NIETO, 1999). Y,
consecuente con ello, se contribuy a la construccin de una homogeneidad social
tambin en aquellas comunas de mayor estatus socioeconmico (HIDALGO, 2005). Otro
elemento definitorio de la poca fue la liberalizacin del lmite urbano y el surgimiento
del subsidio a la demanda. Con todo, si bien este perodo sent las bases de un sistema

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POBLACIN VULNERABLE DE LA REGIN METROPOLITANA
2

de subsidio que hasta el da de hoy es reproducido, no logr su objetivo de superar las


situaciones de marginalidad y dficit existentes a esa fecha en el pas (MINVU, 2004A).
Durante la dcada siguiente, de transicin a la democracia (1989-1999), la Poltica
Habitacional se plantea inserta dentro de la Poltica Social en que la superacin de la
pobreza es una prioridad. Se establece que el acceso a la vivienda y entorno digno es una
necesidad impostergable, respecto de la cual el Estado y la Sociedad asumen el
compromiso de una solucin eficaz y decidida en el tiempo.
Uno de los pilares de la poltica habitacional es la reduccin sustancial del dficit
habitacional acumulado, el cual al ao 1990 alcanzaba las 900 mil familias sin casa, por
lo que se da inicio a una cuantiosa construccin de viviendas (MINVU, 2004A). Si bien se
conciben importantes diferencias entre las polticas habitacionales de ambos perodos de
tiempo, el Estado asume un rol pasivo ante la accin del Mercado, centrndose en la
produccin y entrega de viviendas como la solucin habitacional.
En trminos numricos, se constata una construccin promedio en el perodo sealado
de 90 mil viviendas bsicas; De hecho, contabilizando viviendas sociales, subsidios y
soluciones del programa mejoramiento de barrios, durante los aos noventa se
construyeron anualmente siempre ms de 96 mil soluciones habitacionales con alguna
participacin del Estado, llegndose en 1996 a 117 mil soluciones (MINVU, 2004A:231). Lo
anterior es coherente al revisar el gasto social asignado al sector vivienda, el cual
aument considerablemente a partir de 1990, significando un crecimiento del gasto
fiscal en vivienda del orden del 151,5% entre 1989 y 2000 y un aumento del gasto
pblico de 52,7% en el mismo perodo (MIDEPLAN, 1991).
Sin embargo, la paradoja de este xito, es que la produccin masiva de viviendas
sociales ha resultado ser un gran problema habitacional, que inclusive ha adquirido
denominacin propia: el problema de los con techo (RODRGUEZ Y SUGRANYES, 2005). La
preocupacin del Ministerio de Vivienda, sealan los autores, sigue siendo el cmo dar
techo, an cuando los diagnsticos ya enunciados, sugieren que su accionar se centre en
la recomposicin del tejido urbano deteriorado a causa de la poltica de vivienda y en el
mejoramiento del parque habitacional ya existente.

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POBLACIN VULNERABLE DE LA REGIN METROPOLITANA
3

No obstante, estos ltimos aspectos s han sido recogidos por el Ministerio de Vivienda,
organismo que a partir del tercer gobierno de la Concertacin (Con RICARDO LAGOS
ESCOBAR como Presidente) da pie a la llamada nueva poltica habitacional cuyos nfasis
se instalan no slo en la cantidad de soluciones a entregar si no tambin en la calidad, y
en la integracin de stas en la ciudad, constituyendo una respuesta al cuadro de balance
de fortalezas y debilidades de los aos 90 (MINVU, 2004A). Con la actual Presidenta,
MICHELLE BACHELET JERIA, se acenta el carcter cualitativo e integrador de las soluciones
habitacionales, mejorando su estndar, procesos de diseo y construccin, y procurando
soluciones habitacionales insertas en barrios y ciudades, titulndose inclusive su
Programa en la materia, como Poltica Habitacional de mejoramiento de calidad e
integracin social (www.MINVU.CL).
Paralelo a ello, el dficit habitacional sigue concitando una gravitante importancia.
Paliar el dficit continua siendo un desafo a nivel de Poltica habitacional, plantendose
para el periodo actual atender a los grupos ms vulnerables con 223 mil soluciones
habitacionales (WWW.MINVU.CL). An cuando la tasa de crecimiento de la poblacin sea
baja, an considerando todas las soluciones habitacionales hasta la fecha entregadas y
an tomando en cuenta que cerca del 70% de las familias chilenas son dueas del
inmueble que habitan (DOMINGUEZ, 2006), la tasa de crecimiento de los hogares aumenta,
con un crecimiento anual cercano a los 96.000 unidades (LPEZ, 2005).
Nuestro pas enfrenta un acelerado proceso de formacin de hogares, que se suman al
dficit de arrastre, lo que se explica en gran parte por la nuclearizacin de los hogares y
la transicin de la estructura de edades (MINVU, 2004B:91).

Por tanto el dficit, lejos de congelarse, continua aumentando y se complejiza al


incorporar las necesidades de reposicin. Un estudio reciente del MINVU, arroja que la
magnitud del dficit alcanza a las 543.542 necesidades de construccin de nuevas
viviendas, y en el caso especfico de la REGIN METROPOLITANA, ste se manifiesta en
requerimientos altos, tanto en lo absoluto como en lo relativo. (MINVU, 2004B).
Esta lectura del dficit en trminos de definicin de requerimientos de construccin de
nuevas unidades habitacionales, pareciera constituir la forma en que se ha entendido la

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POBLACIN VULNERABLE DE LA REGIN METROPOLITANA
4

poltica habitacional, y nos lleva a otro problema urbano que se ha acrecentado durante
el ltimo tiempo, referido a la disponibilidad y acceso a suelo.
Es indiscutible que su disponibilidad es escasa. Un anlisis realizado por la Cmara
Chilena de la Construccin (en adelante CCHC) arroj que en la ciudad de Santiago, a
febrero de 2006, existe un total de 2.850 hectreas de superficie disponible con destino
residencial o mixto, con una densidad de 150 hab/ha o ms, y con superficies superiores
a 2 hectreas, el cual en un plazo de 18 meses disminuira a las 1.650 Hectreas, que es
el consumo residencial estimado en ese perodo1 (CCHC 2007).
Esta falta de suelo urbano, seguir forzando la periferia y expandiendo la ciudad, tal
como ha ido ocurriendo desde hace unos aos hasta esta parte. En efecto, estudios
confirman que el crecimiento en extensin de Santiago se ha acelerado fuertemente, y
que entre los aos 1990 y 1995 la mancha urbana de la ciudad ha crecido desde 55.000 a
65.000 hectreas (DUCCI, 2000). Esto, sin contar que la modificacin del Plan Regulador
Metropolitano de Santiago del ao 2003, conforma cerca de 90.000 hectreas para el
desarrollo urbano en el rea metropolitana (CASTILLO, 2007).
Al analizar este tema desde una perspectiva histrica, SABATINI le asigna connotada
responsabilidad al Estado en la liberalizacin y privatizacin de los mercados de suelo
urbano en la Regin, en la base de tres principios ordenadores que la cartera de vivienda
en la dcada del 80 promovi: Que el suelo urbano no es un recurso escaso; que los
mercados son los mejores asignadores de tierra entre los distintos usos; y que el uso del
suelo debe regirse por disposiciones flexibles definidas por los requerimientos del
mercado, detrs de los cuales segn el autor haba un claro inters por fortalecer la
formacin de un vigoroso sector privado de promocin inmobiliaria (SABATINI, 2000). Y
contrario a lo que podra creerse, una mayor disponibilidad de suelo no logr disminuir
su valor, por el contrario, ellos han ido en alza, lo que se explica por los procesos
especulativos generados en los territorios liberados por el mercado. (HIDALGO, 2007B). Es
ms, como bien lo seala TRIVELLI, el suelo urbano de Santiago es cada vez ms caro, con
independencia inclusive de la localizacin de la vivienda social (TRIVELLI 2002, EN TIRONI 2003).

Esta estimacin seala el estudio - podra aumentar si se incluyeran predios de superficies menores a dos hectreas
y tambin si se concretara alguna reconversin de predios industriales exclusivos a uso residencial.

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POBLACIN VULNERABLE DE LA REGIN METROPOLITANA
5

Por lo tanto, disponibilidad escasa y tambin acceso escaso, sobretodo para las viviendas
de carcter social, a las que slo les queda ser construidas con superficies menores, y
mnimas terminaciones y calidad, localizndose la mayora en reas perifricas (BRAIN Y
SABATINI, 2006). Ante esta realidad, surge la interrogante si los sectores de menores ingresos
estarn por siempre determinados a localizarse en los contornos de la ciudad?
En el estudio realizado por la CMARA (CCHC 2007), se estiman que al interior del REA
METROPOLITANA DEL GRAN SANTIAGO, quedaran 1.182 Hectreas disponibles, en teora y
como mximo para la construccin de vivienda subsidiada de hasta 650 UF2. Un clculo
estimativo entregado en este mismo estudio indica que esta superficie permitira una
construccin de 74.000 unidades3, lo que significa estar por debajo del dficit que ha
proyectado el MINVU para la Regin, ascendiente a los 242.9964 requerimientos (MINVU,
2006).
Al respecto, uno de los lineamientos esbozados por el Gobierno en materia de poltica
habitacional hacia los sectores ms vulnerables, ha sido garantizar su acceso a barrios y
zonas urbanas bien equipadas y conectadas, siendo un instrumento para tales objetivos la
creacin del subsidio a la vivienda existente (WWW.MINVU.CL). Esta modalidad
implementada por el actual gobierno, cuya raz viene de la administracin del Gobierno
anterior, se enmarca reglamentariamente en el Programa Habitacional Fondo Solidario
de Vivienda; programa destinado a dar solucin a las familias ubicadas en el primer y
segundo quintil de ingreso, siendo su principal caracterstica, al menos para las familias
que se encuentran en el primer quintil, que no conlleva endeudamiento, pues el
financiamiento de la solucin slo se obtiene como resultado de la aplicacin del
2

Esta estimacin a juicio de quien suscribe, podra aumentar, puesto que este estudio elimina las comunas donde el
precio del metro cuadrado de terreno supera las 1,2 UF. Actualmente, el Programa Fondo Solidario de Vivienda, que
permite financiar la construccin de viviendas con una tasacin de hasta 650 UF, con el subsidio a la localizacin
(destinado a financiar la compra de terrenos) no limita un precio de suelo a priori para concretar proyectos de
vivienda. De hecho, el Programa de Gestin Territorial del SERVIU Metropolitano, durante el ao 2007 en el territorio
de las comunas de EL BOSQUE, LA PINTANA, CERRILLOS, LA GRANJA, LA CISTERNA, LO ESPEJO y SAN RAMN, evalu 54
terrenos, con un total de 45 hectreas, en las cuales era factible aplicar el subsidio, resultando terrenos financiables
cuyos valores promedio estn entre las 2 a 2.5 UF m2, y registrando inclusive terrenos que son financiables con un
valor de suelo de 4,5 UF/m2. (SERVIU RM, 2007A).
3
Esta estimacin en opinin de la autora podra aumentar a unas 500.000 unidades, si stas se pensaran en altura.
(Estimacin realizada considerando departamentos de 55M2 en 4 pisos, con la aplicacin del Subsidio Fondo Solidario
de Vivienda, que est destinado a financiar la construccin de viviendas de hasta 650 UF).
4
Estimacin que hace el Ministerio como requerimientos de construccin de nuevas viviendas, ya que descuenta de
la suma mencionada anteriormente a los grupos allegados hacinados dependientes, quienes no constituyen dficit por
no estar preparados para vivir por su cuenta. Si se suman, la cifra aumentara a 274.520 unidades (MINVU, 2006).

1. MARCO GENERAL DE LA INVESTIGACIN_ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN Y TRAYECTORIAS DE LA


POBLACIN VULNERABLE DE LA REGIN METROPOLITANA
6

subsidio y del ahorro mnimo de las familias, sin que ellas tengan que adquirir crdito
hipotecario.
Esta modalidad, vendra a paliar en parte la carencia de suelo urbano para cubrir los
requerimientos necesarios para enfrentar el dficit habitacional y tambin vendra a
prevenir otro de los problemas que haban surgido detrs de la poltica habitacional: el
endeudamiento de las familias y la consiguiente alta morosidad en la devolucin de los
crditos (CEPAL, 2000, SUGRANYES, 2005). A su vez, al asegurar el financiamiento total de la
vivienda5, definiendo un valor de subsidio de hasta las 320 UF6 se asegura un nicho
inmobiliario antes inexistente, puesto que en el mercado slo existe oferta para viviendas
de un precio superior a 400 UF (GRANDN, 2000).
El mercado secundario de viviendas sociales en general, es visto como una oportunidad
tanto para el comprador porque obtiene solucin habitacional, como para el vendedor,
para quien esta transaccin se presenta como una oportunidad de movilidad social
ascendente, al poder comprar una segunda vivienda, de mejor localizacin y calidad
(ALMARZA, 1995).
A la fecha, este mercado ha ido cobrando cada vez ms fuerza. La modalidad de
comprar viviendas sociales de segunda mano ha tenido un crecimiento explosivo en los
ltimos 3 aos y el MINVU busca seguir potencindola an ms (WWW.MINVU.CL). De hecho,
durante el ao 2007, se registraron 9.690 operaciones de compra de vivienda usada a
nivel pas, concentrndose el 62,8% en la REGIN METROPOLITANA con 6.085 casos, cifra
que vendra a triplicar las operaciones registradas el ao 2006 para el mismo grupo de
beneficiarios (MINVU, 2007).
Si bien el mercado de estas viviendas debiera, coherentemente con lo planteado,
coincidir preferentemente con la dispersin territorial de la vivienda social construida
por el Estado durante la dcada de los noventa, no existen antecedentes especficos que
5

Esta totalidad es relativa, puesto que si bien el principio del Programa es al no endeudamiento y de hecho la
escritura de la vivienda se hace por el valor del subsidio ms el ahorro, sabido es que las familias deben completar un
mayor valor directamente con el vendedor.
6
Considera otros subsidios como el de la localizacin con tope de 200 UF segn avalo del terreno donde se ubica la
vivienda a transar y el de incentivo a la superficie de la vivienda con tope de 50 UF, el que se entrega acorde el
tamao de la vivienda (2 UF por cada medio metro ms sobre los 37,5 M2) (DS174).

1. MARCO GENERAL DE LA INVESTIGACIN_ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN Y TRAYECTORIAS DE LA


POBLACIN VULNERABLE DE LA REGIN METROPOLITANA
7

den cuenta cmo es la movilidad que se produce a partir de la aplicacin del subsidio
sealado, fundamentalmente por ser un mercado nuevo7.
1.2 PREGUNTA DE INVESTIGACIN, HIPTESIS Y OBJETIVOS

En este contexto, es que surge el planteamiento por cmo se mueven los pobres, cuando
la oferta no es definida por el Estado y se encuentra dispersa en el territorio regional, y
el inters por conocer si este movimiento obedece a algunos criterios o solamente es un
ajuste entre la oferta y demanda existente. Es decir, en qu se estn fijando los sectores
populares para tomar una decisin de localizacin de su vivienda definitiva? Cules son
los atractores que los sujetos asignan a los lugares escogidos para aplicar el subsidio?
Si la vivienda social construida por el Estado, ha significado un impacto negativo en la
calidad de vida de los sectores populares, por el aislamiento de sus barrios, por la falta
de acceso a equipamiento adecuado, por los largos viajes diarios al trabajo y por la
ruptura de las redes sociales y familiares, principalmente por la imposibilidad de
mantener contactos frecuentes con la familia y amigos (DUCCI, 2000), entonces surge la
pregunta si estos elementos son considerados por los beneficiarios a la hora de decidir
por la compra de su vivienda definitiva. Si existe consenso en que el lugar s importa
(KATZMAN, 1999A) y que no da lo mismo dnde est ubicada la vivienda, uno se cuestiona si
la localizacin de la misma es considerada por la familia al comprar un inmueble.
Todos estos cuestionamientos dirigen la presente investigacin a acercarse a este
mercado y a profundizar en las preferencias, ms all de los determinantes econmicos
que los beneficiarios compradores tienen al momento de elegir la vivienda que ser la
definitiva.
A la luz de lo descrito, es que surgen las siguientes

PREGUNTAS

que guiarn esta

investigacin:
Cmo son las familias que adquieren vivienda usada a travs de este Programa?
7

Si bien existen otros programas que financian la adquisicin de vivienda usada como lo son los actuales Leasing
habitacional, Sistema de Subsidio Habitacional y los anteriores PET y Vivienda Bsica modalidad libre eleccin,
todos ellos contemplaban la adscripcin de un crdito hipotecario, por lo tanto se habla de una focalizacin distinta.

1. MARCO GENERAL DE LA INVESTIGACIN_ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN Y TRAYECTORIAS DE LA


POBLACIN VULNERABLE DE LA REGIN METROPOLITANA
8

Cules son las trayectorias de movilidad de las familias vulnerables, a partir de la


aplicacin de este Subsidio?
Cules son los mviles que influyen en la decisin de las familias beneficiarias del
subsidio Programa Fondo Solidario de Vivienda, modalidad adquisicin de vivienda
existente, para elegir la localizacin de su vivienda?
Tendrn esos mviles relacin con atributos de localizacin residencial?
A partir de lo anterior, emerge la HIPTESIS de que si bien las personas tienen un mercado
delimitado para acceder a la vivienda usada, la eleccin de la vivienda s considera
elementos de localizacin, siendo el principal factor priorizado la cercana a redes
familiares en desmedro de otros motivos, como por ejemplo los laborales o el acceso a
servicios.
Por la misma razn, y tambin como un supuesto hipottico, se plantea que las familias
prefieren una vivienda usada justamente para estar cerca de sus redes, ya que una
vivienda nueva implicara mayor lejana, al situarse cada vez ms hacia la periferia dada
la presunta carencia de suelo urbano.
Coherente con la hiptesis, el OBJETIVO GENERAL de esta investigacin es:
Conocer las trayectorias y preferencias de la movilidad habitacional subsidiada de
los sectores ms vulnerables de la Regin Metropolitana
Para tales efectos se han planteado como OBJETIVOS ESPECFICOS:
- Describir a las familias que aplican el Subsidio para compra de vivienda
usada al interior de la REGIN METROPOLITANA.
- Caracterizar los movimientos de poblacin vulnerable que se dan al interior
de la regin como resultado de la aplicacin del Subsidio Fondo Solidario de
Vivienda, modalidad Adquisicin de Vivienda Existente.
- Identificar territorios que concentran fuga, atraccin o movimiento de
poblacin interna.
- Indagar en los motivos que detonan la eleccin del destino entre los
beneficiarios de este Programa de la Poltica Habitacional.

PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN Y TRAYECTORIAS DE LA POBLACIN VULNERABLE DE LA REGIN


METROPOLITANA

2. CAPTULO CONCEPTUAL Y CONTEXTUAL

2. CAPITULO CONCEPTUAL Y CONTEXTUAL _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN y TRAYECTORIAS DE LA


POBLACIN VULNERABLE DE LA REGIN METROPOLITANA

10

2.1 INTODUCCION AL CAPTULO

La lectura del siguiente captulo debe hacerse teniendo a la base que este Estudio versa
sobre las trayectorias de movilidad y sobre las variables de localizacin que prevalecen a
la hora de tomar una decisin de compra de vivienda en las personas que se ubican en el
primer quintil de vulnerabilidad de la REGIN METROPOLITANA8. Para concretar dicha
decisin, las familias lo hacen a travs de la aplicacin de un Subsidio Habitacional del
Ministerio de Vivienda y Urbanismo, denominado Programa Fondo Solidario de
Vivienda (FSV)9, el cual defina para el perodo de este estudio que la vivienda a acceder
deba ser usada, con una antigedad no inferior a dos aos y cumplir la condicin de
vivienda social, es decir, tener una tasacin mxima de 400 UF 520 en el caso de
viviendas en condominio10.
Esta aclaracin parece pertinente, porque el desarrollo conceptual de este captulo, ir
dirigindose a un segmento de la poblacin determinado: los sectores vulnerables y a un
mercado habitacional especfico: la vivienda social usada.
El siguiente marco conceptual se desarrolla en funcin de las respuestas que la literatura
otorga para cada una de las siguientes PREGUNTAS GUAS:
- Cmo se aborda actualmente el tema de la localizacin residencial?
8

La focalizacin en este grupo social, se hace a partir de la disposicin reglamentaria del Programa Fondo Solidario
de Vivienda (D.S. 174), segn el cual se determina que se otorgar atencin preferencial a aquellas familias ubicadas
en el primer quintil de vulnerabilidad. En la actualidad, el concepto que est detrs de la poltica pblica para la
superacin de la pobreza es el de vulnerabilidad social, el cual trasciende al concepto tradicional de pobreza, porque se
entiende que se origina en fenmenos propios de las nuevas dinmicas de desarrollo derivadas de la globalizacin y la
competitividad de los mercados (Plan de Gobierno para la superacin de la Pobreza, en WWW.MIDEPLAN.CL). En tal
sentido, el principal desafo social del Gobierno es construir un sistema de proteccin social que permita generar
condiciones de seguridad en diversos mbitos del desarrollo humano y que reduzcan los riesgos que enfrentan las
familias. A nivel operativo y para determinar quines efectivamente se encuentran en el primer quintil de
vulnerabilidad, se ha diseado el Instrumento Ficha de Proteccin Social, el cual permite identificar quines se
encuentran en una condicin presente o potencial de vulnerabilidad, y, al mismo tiempo, entrega una mejor
caracterizacin de la pobreza dura, de aquellos hogares que sistemticamente mantienen niveles de ingreso por
debajo de la lnea de pobreza (Apuntes de Proteccin Social, en WWW.MIDEPLAN.CL). Un anlisis ms detallado de
cmo son las familias que se encuentran en esta situacin de vulnerabilidad, se har en el desarrollo de la
investigacin.
9
Ver Ficha de Programa en Anexos.
10
Esta investigacin se centra en las trayectorias producidas durante el ao 2007 producto de la aplicacin del
Subsidio, perodo durante el cual el Programa sufri importantes modificaciones, incluyendo el alza en el valor de la
tasacin de la vivienda a obtener: En un principio se trataba de vivienda social y por lo tanto se permita acceder a una
vivienda cuya tasacin mxima fuera de 400 UF o 520 si se trataba de viviendas en condominio y luego la normativa
cambi al concepto de vivienda objeto del Programa, permitindose acceder a una vivienda cuya tasacin poda llegar
a las 650 UF, amplindose adems la posibilidad de optar a una vivienda nueva.

2. CAPITULO CONCEPTUAL Y CONTEXTUAL _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN y TRAYECTORIAS DE LA


POBLACIN VULNERABLE DE LA REGIN METROPOLITANA

11

- Cules son las posibilidades de localizacin residencial reales que tienen los
sectores vulnerables en un mercado secundario de viviendas sociales?
- Cules son los atributos valorados por los sectores vulnerables en trminos de
localizacin residencial?
- Cul es la ponderacin que tiene el vector red familiar en una decisin
residencial?
- Cundo una decisin residencial genera movilidad residencial? Qu se entiende
por ella?
2.2 MARCO CONCEPTUAL

Muchos de los estudios actuales sobre localizacin residencial apuntan al anlisis de


aquellas variables ambientales, normativas, socioeconmicas que afectan a
territorios determinados y que inciden favorable o desfavorablemente en la localizacin
de nuevos desarrollos inmobiliarios11. Y, a la vez, se centran en relevar los atributos
valorados por los sujetos, segn el segmento socioeconmico al cual pertenezcan, para
hacerlos calzar con dichas inversiones residenciales. Es decir, buscan lograr un
equilibrio entre la oferta inmobiliaria y la demanda habitacional (GMEZ, 2006; MARTNEZ Y
DONOSO, 2001; ABRAMO, 2003; WWW.MUSSA.CL). Por su parte, CRDENAS seala que priman los
enfoques basados en la microeconoma, la movilidad espacial de la poblacin y los usos
de suelo asociados al transporte (CRDENAS, 2004). Otra vertiente del anlisis de la
localizacin residencial se plantea como el resultado visible de la segregacin espacial y
de los procesos de diferenciacin social producidos en la sociedad moderna (RODRGUEZ Y
WINCHESTER, 2004), que no siempre o necesariamente tienen correlacin directa con el
11

Desde un punto de vista histrico, la literatura se ha referido ms bien al anlisis residencial como el resultado
visible del comportamiento de la estructura urbana de las ciudades. Diversos enfoques han abordado el tema,
especialmente los ecolgicos que surgieron en el siglo XX, dcadas del 20 y 30 (CARDENAS, 2004; ORTIZ Y MORALES,
2002). Dichos enfoques basados en principios organicistas plantean que la diferenciacin social se refleja en el
espacio urbano, generndose zonas o sectores claramente diferenciados, que se manifiestan en modelos morfolgicos
de la estructura urbana; destacan el modelo de BURGESS o de los crculos concntricos, el modelo de HOYT o de los
sectores y el de HARRIS y ULLMAN o de ncleos mltiples (TORRES, 1996; CAPEL 2002), tambin se sealan los
modelos de SHEVKY, BELL y BERRY que desarrollaron tcnicas de anlisis factorial, modelo denominado dimensiones
latente del espacio social (CRDENAS 2004). Sin embargo, en palabras de CAPEL (2002) el estudio de la morfologa
urbana exige no slo apelar a los elementos bsicos que configuran el tejido urbano y a los mecanismos de
transformacin de las estructuras, si no tambin de una aproximacin histrica e interdisciplinaria, puesto que dicho
anlisis debe contribuir a una reflexin sobre las fuerzas sociales, econmicas culturales y polticas que influyen en su
configuracin y transformacin. Por el lado de las preferencias de localizacin, los estudios apuntan ms a factores de
ndole psicolgico y socioeconmico, que tienen que ver con las expectativas y satisfaccin residencial por un lado
(AMRIGO, 1995, FLREZ, 2006) y por otro, con las posibilidades econmicas de las familias dentro del mercado
habitacional (FLREZ, 2006; GAMEZ, 2003).

2. CAPITULO CONCEPTUAL Y CONTEXTUAL _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN y TRAYECTORIAS DE LA


POBLACIN VULNERABLE DE LA REGIN METROPOLITANA

12

funcionamiento de los mercados de suelo (JAGER Y SABATINI, 2005). En la misma lnea, pero
con un acento mayor en la influencia de las migraciones y especialmente de los
movimientos poblacionales intraurbanos se encuentran los aportes de ORTIZ (ORTIZ Y
MORALES, 2002).
Desde un punto de vista ms bien operativo a nivel de planificacin territorial, existen
metodologas que apuntan a evaluar la localizacin a travs del diagnstico del estado
actual del suelo urbano y a predecir en razn de posibles cambios o afectacin de
actuales restricciones o condiciones sus futuros comportamientos, en funcin del
ajuste entre la oferta y la demanda inmobiliaria12. Estas metodologas posibilitan no slo
la proyeccin de localizaciones de carcter habitacional, si no tambin infraestructuras
urbanas, sistemas viales, transporte pblico e inversiones de diversa ndole; Una de esas
metodologas especialmente usada desde el mbito pblico para la ciudad de Santiago es
la Metodologa MUSSA13.
Cuando se busca en especfico en la literatura especializada, aspectos que permitan
identificar cules son los atributos de una adecuada localizacin residencial,
generalmente dichos anlisis van aparejados a un anlisis de corte econmico, de
definicin pecuniaria de la localizacin, y de cmo esta variable debe ser incorporada en
el valor de la vivienda. Tal es el caso de los estudios de precios hednicos, modelo que
plantea que los bienes son valorados por la utilidad que brindan sus atributos o
caractersticas, ms que por el bien en s mismo (DESORMEAUX Y PIGUILLEM, 2003).
Lamentablemente no existe una regla que seale cules son los atributos ms relevantes
para cada mercado, o cuales deben ser desechados a priori, por lo tanto cada
determinacin de precio por el mismo bien ser distinta segn el sujeto que defina esas
variables (FIGUEROA Y LEVER, 1992). A modo de ejemplo, se puede sealar que algunos
estudios de precios hednicos de viviendas, han relevado las variables de distancia a
servicios de educacin y salud o distancia a reas verdes (DESORMEAUX Y PIGUILLEM, 2003),
densidad, usos de suelo segn zonas mixtas o exclusivas, tamao del lote o
caractersticas socioeconmicas del vecindario (FIGUEROA Y LEVER, 1992), distancia y
12

Dentro de estas restricciones y condiciones destacan: las regulaciones de las estructuras fsicas (oferta) y de uso
(localizacin) de la ciudad, polticas urbanas de incentivo (subsidios) o desincentivo (impuestos) a la localizacin de
actividades, grandes proyectos inmobiliarios de carcter habitacional o no residencial y polticas y proyectos del
sistema de transporte que modifiquen los niveles de acceso en la ciudad. (WWW.MUSSA.CL).
13
MUSSA es un software y modelo matemtico que representa el mercado inmobiliario urbano y que permite predecir
y simular sus estados de equilibrio econmico ante una gran variedad de posibles escenarios (WWW.MUSSA.CL).

2. CAPITULO CONCEPTUAL Y CONTEXTUAL _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN y TRAYECTORIAS DE LA


POBLACIN VULNERABLE DE LA REGIN METROPOLITANA

13

accesibilidad a servicios, red social, o posibilidad de establecer relaciones de amistad y


cooperacin entre vecinos y cercana a focos de peligro como delincuencia o
contaminacin (QUIROGA, 2005), entre otros.
Sin embargo, tal como seala CRDENAS, hay que distinguir entre atributos que influyen
en los valores de suelo y atributos que inciden en una decisin de localizacin, los que
no necesariamente son los mismos (CRDENAS, 2004) y el, modelo hednico, justamente
aporta a establecer la valoracin econmica de dichos atributos. No obstante, su aporte
conceptual para esta tesis ser de gran utilidad.
En este sentido y a partir de este argumento es que se construye el siguiente marco
conceptual, puesto que si bien el valor de las viviendas es un elemento que no se puede
abandonar a la hora de realizar un anlisis de las preferencias de localizacin14, para
efectos de este estudio dicho concepto se considerar como una condicionante de la
eleccin residencial y no una variable a ser evaluada por las familias.
Respecto a las decisiones de localizacin residencial o en general de diversas actividades
que toman los agentes, MARTNEZ seala que stas se han basado en tres elementos: En un
primer momento, el supuesto que primaba para efectos de una decisin de localizacin
era que los agentes se localizan para minimizar el costo del transporte y del acceso en
general, donde el concepto base era el acceso mximo. Una segunda generacin,
introduce elementos del mercado referidos tanto al precio del suelo como de los bienes,
subyaciendo en esta mirada el concepto base de mercado y de competencia.
Finalmente, la tercera generacin de modelos que intentan explicar las decisiones de
localizacin, introducen una mayor complejidad, incorporando las variables del entorno
construido, denominados atributos de zona, donde lo que prima es el concepto de
externalidad de localizacin (MARTNEZ Y DONOSO, 2001).
Aportando otra mirada a las decisiones de localizacin, se puede extraer del texto de
GAMEZ, la distincin de dos conceptos al respecto: la localizacin preferente y la
localizacin eficiente (GMEZ, 2006). La primera, tiene que ver con que una vez conocidos
los efectos de los atributos que tiene una localizacin, se toma una decisin basada en la

14

Claramente tal como lo plantea DUCCI, el valor de una casa depende en gran parte del rea donde est situada y la
calidad de la localizacin es el resultado de lo que est pasando a su alrededor, donde la ciudad se convierte en una
gigantesca superficie de externalidades (DUCCI, 2000).

2. CAPITULO CONCEPTUAL Y CONTEXTUAL _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN y TRAYECTORIAS DE LA


POBLACIN VULNERABLE DE LA REGIN METROPOLITANA

14

preferencia de ese lugar sobre otro cuyos atributos generan otros efectos. El autor seala
que el supuesto detrs de esta decisin de localizacin, es que las personas tendran la
capacidad de elegir o preferir un nuevo lugar, capacidad fuertemente condicionada por
las caractersticas socioeconmicas de la poblacin. Por su parte, el concepto de
localizacin eficiente se refiere a aquella decisin de localizacin de una actividad que
busca el beneficio de los ciudadanos y el acceso a los servicios y equipamientos afines a
dicha actividad. El autor seala que una localizacin preferente se basa en una
racionalidad ms bien individual difcil de operacionalizar, en tanto que la localizacin
eficiente contiene una racionalidad de carcter pblico, y por tanto factores especficos y
cuantificables.
Habra que preguntarse entonces por cules son las caractersticas de un buen lugar
residencial, cules son los atributos de localizacin valorados por la poblacin, si es un
ajuste entre lo que se prefiere con lo que se considera eficiente en palabras de GMEZ; o
si efectivamente una decisin de localizacin considera las tres variables sealadas por
MARTNEZ referentes a acceso, precio y externalidad, y nuevamente cuestionarse por cul
es el acceso adecuado, el precio razonable y qu externalidad significa rechazo o
apruebo en una decisin de localizacin.
Sin embargo, previo al anlisis de los atributos residenciales, FLREZ seala que el
individuo debe tomar una decisin residencial, la cual es entendida como el proceso de
evaluacin y decisin que realizan los hogares a fin de elegir una nueva localizacin de
su vivienda en un barrio determinado, tomando en cuenta la oferta existente en el rea
urbana (FLREZ, 2006). En dicha decisin, contina la autora, confluyen elementos
definitorios del hogar, tales como composicin, rasgos personales, experiencias previas,
contexto social y contexto urbano y, por otro lado, elementos externos al hogar, como la
oferta residencial y la informacin respecto a dicha oferta. Una vez que se ha tomado la
decisin residencial, y que se conoce la oferta existente en virtud de posibilidades
econmicas y expectativas, se analizan los atributos de localizacin. La siguiente figura
detalla el proceso de una decisin de carcter residencial para esta autora, modelo
aplicable en principio a cualquier persona de cualquier procedencia socioeconmica:

2. CAPITULO CONCEPTUAL Y CONTEXTUAL _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN y TRAYECTORIAS DE LA


POBLACIN VULNERABLE DE LA REGIN METROPOLITANA

15

FIGURA 1: MODELO CONCEPTUAL EXPLICATIVO DEL PROCESO DE TOMA DE DECISIN DE LOCALIZACIN RESIDENCIAL DE
LOS HOGARES.

FUENTE: ELABORACIN PROPIA EN BASE A FLREZ, 2006

La autora tambin incorpora el concepto de satisfaccin residencial, sealndolo como


el fin que persiguen las personas una vez que toman una decisin residencial (CRDENAS,
2004). Dicho trmino, ha sido definido como un estado afectivo de carcter positivo que
los individuos poseen hacia su ambiente residencial (AMRIGO, 1995), es decir, una
evaluacin subjetiva que las personas realizan respecto a la adecuacin de un objeto o
situacin determinada y sus propias expectativas y posibilidades (MINVU, 2002). Cabe
sealar que la mayora de los estudios realizados desde el punto de vista residencial, han
puesto de manifiesto que los niveles de satisfaccin estn ms vinculados con el medio
externo que con el bien en s mismo, es decir con el barrio o entorno mayor que con la
vivienda en particular (AMRIGO, 1995). De lo que se desprende nuevamente la importancia
de los atributos de localizacin y del entorno en donde se ubican las viviendas que
finalmente sern elegidas por los demandantes de ellas.

2. CAPITULO CONCEPTUAL Y CONTEXTUAL _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN y TRAYECTORIAS DE LA


POBLACIN VULNERABLE DE LA REGIN METROPOLITANA

16

Los conceptos hasta ahora planteados nos llevan a concluir primeramente que los
atributos de localizacin en general presentan componentes altamente subjetivos, y que
para que una persona requiriente de vivienda visualice esos atributos, debe tener un
horizonte relativamente claro de sus necesidades, aspiraciones y posibilidades15. A su
vez, estas aspiraciones y por cierto posibilidades, aunque suene evidente, dependern de
la situacin socioeconmica de las familias (CRDENAS, 2004; GMEZ, 2006).
Esta constatacin terica eleva la necesidad de abarcar estos elementos, es decir conocer
cules son las necesidades, aspiraciones y posibilidades que tienen los sectores
vulnerables en particular, que los llevarn a tomar una decisin residencial.
En materia residencial, contar con una vivienda adecuada a las necesidades del grupo
familiar, es una de las preocupaciones y aspiraciones ms importantes para los grupos
vulnerables (KAZTMAN, 1999B) y por lo mismo tratar la vivienda como un mero bien de
capital y su compra como una estrategia econmica en el sentido restringido del trmino,
haciendo abstraccin de las aspiraciones y trayectorias de quienes la habitarn, es
simplemente despojarla de todas sus propiedades histricas y simblicas (MRQUEZ, 2004).
Sin embargo dicho anlisis implica comenzar a develar el sujeto de estudio, anlisis que
se realizar de manera acotada en el desarrollo posterior de la investigacin.
Con todo habida cuenta que se trata de familias que no tienen vivienda, cuyo ingreso
econmico se encuentra por debajo de la lnea de la pobreza16 y por lo mismo, no
constituyen objeto de crdito hipotecario siendo sus limitaciones en tanto valor de
vivienda a adquirir acotadas, interesa conocer cules son sus opciones de localizacin en

15

Sin embargo, tampoco puede obviarse el hecho que existen numerosas comprobaciones empricas de cmo la
localizacin residencial afecta a las personas y sus familias; no da lo mismo residir en tal o cual vecindario por sus
efectos sobre la estructura de oportunidades (KAZTMAN, 1999A), no da lo mismo tener un uso no deseado cercano (sea
Crceles - Aeropuertos - Basurales - Rellenos Sanitarios - Plantas de Tratamiento de Aguas Servidas Aerdromos Plantas Sanitarias - Estaciones de Transferencia) por sus efectos patrimoniales y ambientales (FERNANDEZ M., POBLETE J
Y SEVERINO F, 2005), no da lo mismo vivir alejado de las redes familiares, no da lo mismo tener dificultades en el
acceso a los lugares residenciales o grandes distancias entre los distintos mbitos de la vida, como educacionales,
laborales o no tener acceso a espacios pblicos de calidad (DUCCI,1997; FADDA Y JIRON, 2001). Y, no es una opinin
arbitraria, si no que una constatacin efectiva de que una mala o inconveniente localizacin, un hbitat residencial
inadecuado desde un punto de vista integral, puede afectar severamente la calidad de vida de las personas (FADDA Y
JIRON, 2001).
16
Aspectos que constituyen requisitos del Programa, ya que al situarse en el primer quintil de vulnerabilidad estamos
hablando de familias que se encuentran todas bajo la lnea de la indigencia y algunas entre indigencia y pobreza no
indigente. (Esta aproximacin se hace en base a un clculo econmico de la distribucin de ingreso autnomo por
quintil, sin embargo se desarrollar de mejor forma en el captulo descriptivo).

2. CAPITULO CONCEPTUAL Y CONTEXTUAL _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN y TRAYECTORIAS DE LA


POBLACIN VULNERABLE DE LA REGIN METROPOLITANA

17

materia residencial, para luego, desde esta constatacin, conocer las preferencias que la
literatura identifica.
2.2.1 Cules son las posibilidades que tienen los sectores vulnerables en materia
residencial?

En relacin a las posibilidades de localizacin que tienen los grupos vulnerables, ABRAMO
refiere que la forma de acceso de los pobres al suelo urbano se puede entender a partir de
tres grandes lgicas de accin social: la lgica del Estado, donde es l quien dirige la
forma, la localizacin y el objetivo pblico que facilitar el acceso y usufructo del suelo
urbano; la lgica del Mercado, que es la que determina el ajuste entre la demanda segn
situacin econmica y la oferta segn valores de suelo; y, la lgica de la necesidad, la
cual implica que existira una condicin motivada por la pobreza, que funciona al
margen de la accin institucional (vas estatales) y al margen del mercado (por
insuficiencia monetaria) (ABRAMO, 2003).
Si bien, una parte significativa de los pases de Latinoamrica, incluyendo Chile,
funcionaron tras la lgica de la necesidad, a travs de la ocupacin ilegal del suelo, esta
situacin se dio en un contexto histrico y poltico anterior que luego fue regularizado
mediante distintas vas estatales (MINVU, 2004 A). Hoy ms bien las lgicas de localizacin
que operan en nuestro pas siguiendo el argumento del autor estaran orientadas por
la accin del Estado y por la accin del Mercado.
Por lo tanto, el estudio de las posibilidades de localizacin de la poblacin vulnerable,
no es posible de entender en una primera instancia si no es bajo el contexto de la
poltica habitacional chilena, puesto que sobretodo en el ltimo perodo de tiempo
ella ha contribuido, ms bien definido con su oferta, la localizacin de los sectores ms
desposedos. El Ministerio de Vivienda y Urbanismo (en adelante MINVU), distingue tres
etapas en materia de ocupacin habitacional dirigidas a grupos populares: las dos
primeras aportadas por DE RAMN (1990, EN MINVU, 2004 A) referidas a: una primera desde
la dcada de 1830 hasta 1940, en la cual existira un predominio de formas legales de
ocupacin, tales como arriendo de sitios y de cuartos redondos, piezas en conventillos y
edificios deteriorados; una segunda etapa, que abarca las dcadas de 1950 hasta 1970,
estara marcada por el predominio de la ocupacin ilegal de terrenos sin contrato previo.
Y, una tercera etapa, desde la dcada de 1980 hasta la actualidad, en donde vuelve el

2. CAPITULO CONCEPTUAL Y CONTEXTUAL _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN y TRAYECTORIAS DE LA


POBLACIN VULNERABLE DE LA REGIN METROPOLITANA

18

acceso legal de los sectores populares a la vivienda, pero esta vez a travs de la
propiedad, a la cual se accede va una serie de programas estatales (MINVU, 2004 A).
Bajo esta lgica, aparece relevante analizar brevemente y de carcter contextual cmo
esta ltima etapa define la localizacin de la poblacin vulnerable, dejando pocas
opciones en materia de elegibilidad, puesto que la oferta se determina a priori, siendo el
criterio para atender la demanda habitacional la entrega de una vivienda nueva en
propiedad, lo cual implica ajustarse a los valores de suelo del mercado, ajuste que
generalmente coincida con una localizacin perifrica (DUCCI, 1997).
Durante la poca del Gobierno Militar, dos grandes programas atendan a la poblacin
ms vulnerable: el Programa de Viviendas Sociales Bsicas para la Marginalidad
Habitacional17 y el Programa Lote con Servicios18 (MINVU, 2004 A); Estos Programas
incluan la modalidad de atencin a campamentos y consideraban tanto las opciones de
erradicacin y radicacin, decisin que se tomaba en funcin del factor econmico
vinculado al precio de suelo que alcanzaban los sitios donde se encontraban dichos
asentamientos y la demanda existente por otros usos en torno a esas localizaciones.
Algunos de los terrenos ocupados por las antiguas tomas se encontraban en municipios
con alto valor de la tierra urbana, siendo aquellos asentamientos, elementos
distorsionadores de la cotizacin del suelo en el mercado por lo tanto la decisin
apuntaba a la erradicacin (HIDALGO, 2005).
Ambas acciones radicacin y erradicacin tuvieron finalmente una localizacin
similar, perifrica e incluso muchas veces coincidente. La localizacin de los pobres que
vivan en campamento y fueron erradicados, se concentraron en un 72% en las comunas
de LA GRANJA, PUDAHUEL, RENCA, PUENTE ALTO y SAN BERNARDO. A su vez, el 70% de las
obras de radicacin quedaron en las comunas de PEALOLEN, LA PINTANA, SAN BERNARDO,
RECOLETA, MAIP, LA FLORIDA, RENCA, EL BOSQUE y CERRO NAVIA (HIDALGO, 2005).
Dos figuras que son bastante ejemplificadoras de la definicin localizacional del Estado
en materia de vivienda durante este perodo, son las que aporta GUROVICH19:

17

D.L. N1088 de 1975 y D.S. N314 de 1975; D.L. N2552 de 1979 y D.S. N152 de 1979 (MINVU, 2004 A).
Ley N18138 reglamentada por D.S. N804 de Interior de 1982. (MINVU, 2004 A).
19
Tambin incluidas en el trabajo de HIDALGO, 2005.
18

2. CAPITULO CONCEPTUAL Y CONTEXTUAL _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN y TRAYECTORIAS DE LA


POBLACIN VULNERABLE DE LA REGIN METROPOLITANA

19

FIGURA 2

FIGURA 3

FUENTE: GUROVICH, 1989

Con la llegada de la Democracia, se constata que uno de los grandes problemas


heredados de la Dictadura fue el allegamiento, producindose ste principalmente por la
represin del Gobierno Militar a las formas de asentamiento espontneo (HIDALGO, 2007A),
por lo tanto a partir del ao 90, se da inicio a un cuantioso plan de produccin de
viviendas del orden de las 90 mil soluciones anuales para absorber el dficit habitacional
existente (MINVU, 2004 A). Si bien el MINVU sostiene que s hubo una especial preocupacin

2. CAPITULO CONCEPTUAL Y CONTEXTUAL _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN y TRAYECTORIAS DE LA


POBLACIN VULNERABLE DE LA REGIN METROPOLITANA

20

por adaptar los instrumentos de poltica habitacional a las nuevas caractersticas y


nfasis de la poltica social (MINVU, 2004 A), no es as percibido por otros actores. Tal
como seala SUGRANYES, el cambio poltico de un perodo a otro, no implic una
modificacin en la forma de pensar y ejecutar la poltica de vivienda social,
producindose una continuidad de la poltica habitacional y una permanencia de los
instrumentos elaborados para la produccin masiva de las viviendas (SUGRANYES, 2005).
Ello implic aplicar un criterio principalmente econmico y signific la concentracin,
densificacin y localizacin perifrica de la vivienda social (TIRONI, 2003).
La siguiente tabla muestra cmo ha sido la produccin de viviendas en los ltimos 15
aos en que el SERVIU participaba directa o indirectamente en la construccin de viviendas
por comuna, con su correlativo plano20, siendo evidente lo sealado previamente y
confirmando la idea planteada que las trayectorias de la poblacin vulnerable han sido
definidas por el Estado, localizndola siempre a un nivel perifrico: En un 76% la oferta
de viviendas se concentra en las comunas de PUENTE ALTO, SAN BERNARDO, QUILICURA, LA
PINTANA, MAIP, PUDAHUEL y PEALOLEN. Repitindose, a excepcin de la comuna de
QUILICURA, el mismo patrn de localizacin previamente analizado en las figuras de
erradicacin y radicacin de campamentos de los aos 80 a travs de la Poltica
Habitacional.

20

Tanto la tabla y el plano se hicieron a partir de la informacin de las viviendas construidas por los Programas
Habitacionales Vivienda Bsica Modalidad SERVIU, Nueva Bsica y Vivienda Social Dinmica sin Deuda, cuyo
denominador comn es que el Estado a travs del SERVIU contrata la construccin de las viviendas (va trato directo o
licitacin), determinando a priori la localizacin de los conjuntos habitacionales.

2. CAPITULO CONCEPTUAL Y CONTEXTUAL _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN y TRAYECTORIAS DE LA


POBLACIN VULNERABLE DE LA REGIN METROPOLITANA

21

TABLA 1: N DE VIVIENDAS SOCIALES CONSTRUIDAS


POR MANDATO DE SERVIU METROPOLITANO, ENTRE
LOS AOS 1990 Y 2004 EN EL AREA
METROPOLITANA DEL GRAN SANTIAGO
COMUNA
Puente Alto
San Bernardo
Quilicura
La Pintana
Maip
Pudahuel
Pealoln
Cerrillos
El Bosque
Renca
Lo Prado
Lo Espejo
La Florida
La Granja
La Cisterna
P. Aguirre Cerda
Lo Barnechea
Cerro Navia
Las Condes
San Ramn
Huechuraba
Conchal
Macul
Recoleta
Est. Central
San Joaqun
TOTAL

N DE VIV.
21296
12092
7705
7334
7067
4931
4743
3347
3192
2818
1611
1572
1268
1018
874
852
798
646
537
480
423
345
330
217
136
60
84894

%
24,85%
14,11%
8,99%
8,56%
8,25%
5,75%
5,53%
3,91%
3,72%
3,29%
1,88%
1,83%
1,48%
1,19%
1,02%
0,99%
0,93%
0,75%
0,63%
0,56%
0,49%
0,40%
0,39%
0,25%
0,16%
0,07%
100%

PLANO 1: DIEZ COMUNAS CON MAYOR CONCENTRACIN DE


VIVIENDAS SOCIALES CONSTRUIDAS POR MANDATO DE SERVIU
METROPOLITANO, ENTRE LOS AOS 1990 Y 2004 EN EL AREA
METROPOLITANA DEL GRAN SANTIAGO

FUENTE: ELABORACIN PROPIA SOBRE LA BASE DE ESTADSTICAS DEL SUBDEPARTAMENTO DE


ASIGNACIONES DEL SERVIU METROPOLITANO

FUENTE: ELABORACIN PROPIA SOBRE LA BASE DE ESTADSTICAS DEL


SUBDEPARTAMENTO DE ASIGNACIONES DEL SERVIU METROPOLITANO.

Hasta ahora, el argumento nos lleva a confirmar que efectivamente la accin del Estado
en materia de poltica habitacional, ha sido en la mayora los casos centrada en la
entrega de un producto terminado y localizado en reas especficas de la ciudad,
definiendo siempre la instalacin de los grupos pobres, sin posibilidades de eleccin por
parte del beneficiario (DOA, LARRAAGA Y TORCHE, 2003). Ello ha llevado a la afirmacin
compartida de que el Estado chileno ha sido el agente principal de la segregacin

2. CAPITULO CONCEPTUAL Y CONTEXTUAL _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN y TRAYECTORIAS DE LA


POBLACIN VULNERABLE DE LA REGIN METROPOLITANA

22

residencial a gran escala que afecta a los grupos pobres (SABATINI Y ARENAS, 2000; SUNKEL, 2003),
ya que a travs del subsidio habitacional no se ha tenido en cuenta la localizacin de la
vivienda en la trama urbana, contribuyendo siempre a profundizar la segregacin
residencial (SUGRANYES, 2005).
En suma, la poltica habitacional ha sido dependiente de las dinmicas de valorizacin
del mercado de suelo inmobiliario, vindose obligada a aceptar la formacin de enormes
extensiones de vivienda social, que permiten economas de escala, en la periferia urbana
donde el suelo es ms barato (DUCCI, 1997; SABATINI, 1998; BRAIN, CUBILLOS Y SABATINI, 2007).
Ahora bien, si el argumento econmico y el valor de suelo prima al definir localizacin,
no debiera haber entonces mayores diferencias con la oferta privada de viviendas
econmicas en la REGIN METROPOLITANA.
En efecto, otros Programas Habitacionales como la Vivienda Bsica Modalidad
Privada21 y el Programa Especial para Trabajadores, PET22, apuntaban a la generacin de
un mercado privado de viviendas econmicas. El primer Programa sealado se trataba
de una postulacin de carcter individual y no ha sido posible encontrar antecedentes de
la localizacin de dichas operaciones; respecto al segundo Programa, por tratarse de
postulaciones vinculadas a un proyecto habitacional determinado, ha sido posible
construir el siguiente plano con los datos aportados por el SERVIU METROPOLITANO23.

21

D.S. N62 (V. y U.) 84, D.S. N 159 (V.y U.) 94 (Ttulo VIII) (MINVU, 2004 A).
D.S. N235/85 (MINVU, 2004 A).
23
Representan el 25% de los subsidios otorgados entre los aos 1990 y 2004 para dicho Programa (SERVIU RM).
22

2. CAPITULO CONCEPTUAL Y CONTEXTUAL _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN y TRAYECTORIAS DE LA


POBLACIN VULNERABLE DE LA REGIN METROPOLITANA

23

PLANO 2: DIEZ COMUNAS CON MAYOR CONCENTRACIN


24
2004 EN EL AREA METROPOLITANA DEL GRAN SANTIAGO

DE

VIVIENDAS PET,

ENTRE LOS AOS

2000

FUENTE: ELABORACIN PROPIA SOBRE LA BASE DE ESTADSTICAS DEL DEPARTAMENTO DE PRESTAMOS Y SUBSIDIOS DEL SERVIU METROPOLITANO

Nuevamente, an siendo operaciones de gestin privada, la localizacin es perifrica,


concentrndose en el 61% de los casos en las comunas de QUILICURA, PUENTE ALTO,
PUDAHUEL y SAN BERNARDO en orden descendiente.
Hasta ahora, las opciones de localizacin de los ms pobres a travs del acceso a una
vivienda nueva est acotada, tanto si el operador es el Estado como cuando lo es el
Privado. Concordante con esta localizacin, un mercado secundario de viviendas
sociales, debera perfilarse entonces tambin en estas reas.
Previo al anlisis de este mercado y su posible coincidencia con la dispersin de la
vivienda social existente, interesa tambin desde un punto de vista contextual, abordar
cmo se fue plasmando esta lnea de promocin y financiamiento del mercado
secundario de viviendas sociales, puesto que dentro de este nicho, se estudiarn las
preferencias de localizacin de la poblacin vulnerable.

24

Si se suman las comunas fuera del AMGS, habra que adicionar al plano las comunas de COLINA, PEAFLOR y BUIN en
orden descendente.

2. CAPITULO CONCEPTUAL Y CONTEXTUAL _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN y TRAYECTORIAS DE LA


POBLACIN VULNERABLE DE LA REGIN METROPOLITANA

24

El ao 1994, bajo el mandato del Presidente EDUARDO FREI, se crea el Programa Vivienda
Bsica, modalidad libre eleccin25, pariente del Programa Vivienda Bsica Modalidad
SERVIU, cuya diferencia est en que el primero entrega un subsidio desmaterializado que
permite la compra de una vivienda nueva o usada, o la construccin de una vivienda en
sitio propio, cuyo mxima tasacin deba ser de 400 UF, en tanto el segundo Programa
como ya se seal entregaba una solucin construida (MINVU, 2004 A). En lo cierto, las
familias contaban con 260 UF para la compra de una vivienda en el mercado
(considerando ahorro mnimo de 20 UF, subsidio de 140 UF y crdito hipotecario
optativo de un mximo de 100 UF)26.
Pese a que la cantidad de subsidios entregados de esta naturaleza no fue menor, el
porcentaje de aplicacin de los mismos en la REGIN METROPOLITANA, slo alcanz el 30%,
materializacin que correspondi a las familias seleccionadas de ms altos ingresos de
ese programa habitacional, ya que eran las familias que efectivamente podan poner ms
ahorro. La causa de este hecho, estuvo en que en el mercado slo exista oferta para
viviendas de un precio superior a 400 UF. Por lo tanto las familias ganadoras de un
subsidio Bsico en la REGIN METROPOLITANA y que contaban con un ahorro previo, renta
familiar y un crdito factible que les permitiera adquirir una vivienda de un precio
inferior a 400 UF, perdan su subsidio habitacional (GRANDN, 2000). De Hecho, segn
compendios estadsticos del MINVU, en un lapso de diez aos, se constata que slo el 57%
de los subsidios entregados por este Programa son efectivamente cursados (MINVU, 2007A).
Otros actores, como la Cmara Chilena de la Construccin (CCHC), seala que este
subsidio no tuvo xito porque competa a la par con otros Programas Habitacionales,
como el de Vivienda Bsica modalidad SERVIU, o el posterior Programa Vivienda Social
Dinmica sin deuda, que entregaban viviendas nuevas con otros subsidios ocultos por el
Estado (entre ellos el pago del terreno) o, sin implicar endeudamiento por parte de las
familias (CCHC, 2004).
Por una parte, no se vea como viable implementar al interior del sector pblico un
sistema de movilidad habitacional masivo basado en la transaccin de viviendas usadas,
ya que se daba por sentado que no exista mercado secundario para las viviendas de
menor valor (PROFIV, 2000), puesto que se sealaba que los sectores ms pobres tenan una
25

D.S. 62 (V. y U.) 84, D.S. N159 (V. y U.) 94 (Ttulo VIII).
Cifra por debajo de la propia autoevaluacin que los propietarios de vivienda social realizan a sus inmuebles que
alcanzara en promedio las 382,5 UF (RODRGUEZ Y SUGRANYES, 2006).
26

2. CAPITULO CONCEPTUAL Y CONTEXTUAL _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN y TRAYECTORIAS DE LA


POBLACIN VULNERABLE DE LA REGIN METROPOLITANA

25

baja capacidad de cumplir con un crdito, sobretodo si se considera que obtener una
vivienda implicaba asumir los costos de funcionamiento de la misma, y que adems
perciban otro costro adicional como era la posible prdida de subsidios, en razn del
aumento de puntaje en el instrumento de estratificacin social respectivo (en esa poca,
la Ficha CAS 2) (DOA ET AL, 2003 ).
Sin embargo, un estudio encargado por el MINVU realizado el ao 1995, ya pona de
relieve la necesidad de fortalecer un mercado secundario de viviendas sociales, pues se
vea que la tendencia creciente del dficit habitacional estaba congelada e incluso
revertida, existiendo un numeroso stock de viviendas de bajo estndar construidas, cuyos
habitantes, dado los altos niveles de crecimiento econmico del pas en dichos aos,
parecieran haber aumentado sus ingresos y por lo mismo podran tener mayor acceso a
viviendas de mejor estndar (MINVU, 1995). Los datos aportados por este estudio, del orden
de definir la existencia de un supervit de 298.000 viviendas de hasta 500 UF, no
significaba que no hubiera pobres o indigentes en situacin de dficit habitacional cuyo
ingreso no les permita aspirar ms que a ese tipo de viviendas (las de hasta 500 UF), si
no que significaba que exista un stock suficiente de viviendas sociales con gente
adentro que no debiera estar ah, porque ya tena condiciones para demandar servicios de
vivienda de un nivel mas alto, y estaban absolutamente embotellados; sin embargo pese
a lo evidente de los datos, no se iniciaron acciones de mayor intensidad por parte de la
institucin pblica (ALMARZA Y RAMLIC, 2005). Y, en la prctica lo que se implement a
mediados de la dcada del 90 fue un sistema de movilidad habitacional27, dirigido a los
que ya eran beneficiarios del subsidio o a potenciales compradores de un nivel
econmico superior (SUGRANYES, 2005).
A su vez, los diagnsticos comenzaron a descifrar que exista un nmero importante de
beneficiarios de vivienda social que declaraba no estar satisfecho con ella; de hecho,
estudios de satisfaccin residencial mandatados por el MINVU, realizados el ao 2001, dan
cuenta que un 56.3% de los entrevistados evaluaba con nota inferior a 4 el grado de
satisfaccin que se tena con el conjunto habitacional y con el barrio, mientras que el
promedio en trminos de satisfaccin que se tena con la vivienda en s misma, era de

27

Las viviendas que se compran con aplicacin de subsidio tienen una prohibicin reglamentaria de enajenacin de 5
aos, gravamen que podra levantarse a travs de este Sistema, para que con el producto de la venta, se pueda adquirir
otra vivienda (WWW.MINVU.CL).

2. CAPITULO CONCEPTUAL Y CONTEXTUAL _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN y TRAYECTORIAS DE LA


POBLACIN VULNERABLE DE LA REGIN METROPOLITANA

26

4,528 (MINVU, 2002). Desde otra perspectiva de la satisfaccin residencial29, un estudio


realizado por la ONG SUR, da cuenta que el 64,5% de los residentes quiere irse de la
vivienda (RODRGUEZ Y SUGRANYES, 2005). Y, tambin existe el dato de que el 10,2% de los
beneficiarios de viviendas PET, quisiera cambiarse de vivienda, habiendo adems un
49,2% abierto a esa posibilidad (DOA ET AL, 2003). Por lo tanto oferta de viviendas,
levantada las prohibiciones existentes en los casos que las hubiere, se concluye que
habra.
Por el lado de la demanda, el dficit habitacional permanece y se acenta; del total de
necesidades habitacionales planteadas por el MINVU, ascendiente a las 197.212 unidades a
nivel regin30, un 39,5% de ellas constituye poblacin que podra comprar una vivienda
usada. (MINVU, 2004 B). Por lo tanto s habra ajuste entre oferta y demanda, situacin que
favorece el mercado inmobiliario puesto que uno de los requisitos que se plantean para
tal desarrollo es que se asegure una demanda constante y concordante con el volumen
del stock (SIMIAN EN SUGRANYES, 2005).
De manera tal que desde todas las esferas acadmicas, gubernamentales y tambin
desde la perspectiva del usuario se comienza a considerar que la opcin de un mercado
secundario de viviendas sociales sera una buena alternativa para la demanda de los
sectores pobres que an no han tenido acceso a una vivienda propia, puesto que habra
una oferta habitacional para ellos dentro de los lmites actuales del Gran Santiago y no
estaran obligados a optar por viviendas nuevas fuera de la trama urbana (RODRGUEZ Y
SUGRANYES, 2005).
Y, sobre la posible creencia de que la gente prefiere viviendas nuevas en vez de usadas,
se considera que en un mercado eficiente de viviendas, se puede observar que las
viviendas nuevas y usadas compiten entre s generndose una situacin en que el precio
est determinado fundamentalmente por condiciones de atributos fsicos de la vivienda,
ms que por el hecho de haber tenido otro propietario (DOA ET AL, 2003). En efecto, el
mismo estudio encargado por el MINVU sobre mercado secundario, al consultar por
preferencias de compra, result que un 70% se orientaba hacia la vivienda usada,
28
Nota 4 equivale a nota aprobatoria mnima, cumple mnimamente. En tanto, nota 5 equivale a ms que suficiente
(MINVU, 2002). Una ponderacin del 4,5 vendra a significar que la vivienda es suficiente.
29
Ya que el Estudio MINVU no concluye acerca de la disposicin de irse, vender o permutar la vivienda.
30
Se descuentan los ncleos allegados hacinados y el nmero de viviendas irrecuperables, pensando que stas ltimas
tienen solucin mediante la modalidad de Sitio Residente, bajo el mismo Programa Habitacional de este Estudio.

2. CAPITULO CONCEPTUAL Y CONTEXTUAL _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN y TRAYECTORIAS DE LA


POBLACIN VULNERABLE DE LA REGIN METROPOLITANA

27

sealando como motivos de esta opcin, que la vivienda usada tendra un menor costo
que una nueva, sera de mayor amplitud, tendra una mejor ubicacin y una mejor
calidad (MINVU, 1995). Visin por cierto no compartida por todos los actores, el anlisis de
la ONG SUR seala que frente a la evidencia que los conjuntos de vivienda social ya
existentes padecen de graves problemas de convivencia, seguridad y trfico de drogas,
los asignatarios de un subsidio, desecharn la opcin de una casa usada, prefiriendo
crear el mbito de su casa propia en un conjunto nuevo, con la apuesta de que all no
llegara ni violencia ni droga (RODRIGUEZ Y SUGRANYES, 2005).
Bajo este contexto y discusin existente a nivel acadmico y poltico es que se plantea la
modalidad de Adquisicin de Vivienda Existente, del Programa Fondo Solidario de
Vivienda.
En resumen, respecto a las posibilidades de localizacin de los sectores vulnerables, se
tiene que:
- La localizacin de la vivienda social se encuentra acotada territorialmente.
- Existe oferta de vivienda social para ser adquirida mediante el Subsidio objeto de
este Estudio.
- Existe demanda en trminos de dficit que podra coincidir con la oferta sealada
anteriormente.
- Existe un Programa que permite atender a la poblacin vulnerable que demanda
vivienda, con esta oferta existente, superando las trabas econmicas que el
mercado de estas viviendas tendra, puesto que contara con financiamiento
completo para acceder a dicha oferta31.
2.2.2 Importancia de la localizacin residencial para las familias vulnerables

Tal como se confirma con el desarrollo planteado en el apartado anterior, la mayora de


los estudios de localizacin residencial de familias vulnerables se centran en dar cuenta
en cmo la poltica de vivienda social ha actuado como determinante de dicha
localizacin (SABATINI Y ARENAS, 2000; BRAIN Y SABATINI, 2006; HIDALGO 2005; DUCCI, 2000; RODRIGUEZ Y
SUGRANYES, 2005; TIRONI, 2003); Desde la perspectiva del sujeto, los pocos estudios existentes,
tambin se sitan en general desde la evaluacin que ellos hacen del producto
31

Ver ficha Resumen del Programa Fondo Solidario de Vivienda en Anexos.

2. CAPITULO CONCEPTUAL Y CONTEXTUAL _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN y TRAYECTORIAS DE LA


POBLACIN VULNERABLE DE LA REGIN METROPOLITANA

28

vivienda recibido y sus niveles de satisfaccin con la localizacin del inmueble post
eleccin o asignacin (DE LA PUENTE, TORRES Y MUOZ, 1990; HIDALGO 1995, MINVU, 2002; RODRGUEZ Y
SUGRANYES, 2005, HERMOSILLA Y SANTELICES, 2007). Y, finalmente, tambin existen los estudios que
abordan la localizacin residencial desde los sujetos que compran una segunda vivienda
y que de alguna manera han dado un salto en su situacin social que les permite hacer
esta eleccin (DOA ET AL, 2003). De manera tal que se carece de estudios que aborden
desde el concepto de la eleccin residencial (tal como lo plantea FLREZ, 2006), si la
localizacin acta como un determinante de su decisin en usuarios que compran por
primera vez.
La importancia de la localizacin residencial no se discute, es una mxima que genera
consenso especialmente al abordar familias en situacin de vulnerabilidad. En palabras
de BRESCIANI, una buena localizacin para los sectores vulnerables constituye ms que una
aspiracin habitacional, un factor de subsistencia, ya que el acceso expedito a servicios y
equipamientos pblicos o su insercin en sectores socialmente heterogneos y con redes
laborales, son factores vitales para conseguir trabajo, acceder a mejor educacin o
mantener lazos familiares por parte de los ms pobres (BRESCIANI, 2006), por lo tanto no da
lo mismo donde vivan los pobres (BRAIN Y SABATINI, 2007).
Este tema, cobra mayor relevancia, toda vez que comienzan a corroborarse los efectos
perversos que la composicin social homognea de los espacios genera, en trminos de
que restringe las redes de los pobres exclusivamente a otras personas de igual condicin
debilitando vnculos y puentes interclases y conformando barrios escpticos sobre la
posibilidad de movilidad social va trabajo, lo que aumentara la probabilidad de
conductas que bloquean la acumulacin de capital humano y disminuyen la capacidad de
generar ingresos laborales (ARRIAGADA Y RODRGUEZ, 2004); este aislamiento de los ms pobres
con respecto a los principales circuitos sociales y econmicos de las grandes ciudades
conduce al endurecimiento de la pobreza y a su reproduccin intergeneracional (WILSON
32
1986 EN CEPAL, 2007). Vivir en un rea homognea incide en la mantencin de factores de
32

La homogeneidad social del rea es una de las dimensiones de la segregacin residencial, segn plantea SABATINI. El
autor, aclara que la segregacin residencial entendida en trminos amplios es la aglomeracin en el espacio de
familias de una misma condicin social y se manifiesta a travs de tres dimensiones: 1) Grado de concentracin
espacial del grupo; 2) Grado de homogeneidad social del rea y 3) Percepcin de la segregacin objetiva. La primera
dimensin no tiene por qu ser negativa, sin embargo la segunda dimensin contribuye a aislar a un grupo en relacin
a otro grupo, limitando el contacto y atentando contra la integracin social. En cuanto a la tercera dimensin, asociada
a la segunda dimensin genera el estigma social, puesto que tiene que ver con el prestigio o desprestigio que genera el
hecho de pertenecer a un determinado barrio (SABATINI, 2003).

2. CAPITULO CONCEPTUAL Y CONTEXTUAL _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN y TRAYECTORIAS DE LA


POBLACIN VULNERABLE DE LA REGIN METROPOLITANA

29

riesgo social en dichas zonas, que se manifiestan entre algunos aspectos estudiados
en desercin escolar, embarazo adolescente, drogadiccin, delincuencia, entre otras
conductas disruptivas (KAZTMAN, 2001)33.
La literatura especializada, se concluye, s da cuenta de la relevancia de considerar los
factores locacionales al elegir la futura residencia; la pregunta que cabe hacerse es si el
sujeto tiene en cuenta la importancia de la localizacin residencial como soporte de
posibles oportunidades34 para l y su medio familiar o slo prima el factor vivienda.
Puesto que tal como seala KAZTMAN, las personas deben tener un grado de
convencimiento y creencia en que efectivamente existe una estructura de oportunidades
vinculadas a una buena localizacin para que dicho soporte efectivamente acte como
tal (KAZTMAN, 1999C).
Al respecto debe sealarse que existen estudios que reconocen la existencia de
habitantes que no consideran los atributos de localizacin a la hora de tomar una
decisin residencial, y ocurre principalmente en aquellos casos donde la lgica que
opera es la del sndrome de la casa propia35. De este modo, la literatura da cuenta de
aquellos grupos que no necesariamente visualizan dentro de su mapa de aspiraciones
expectativas de localizacin, rompiendo de alguna manera el esquema planteado por
FLREZ (2006). Parafraseando a la autora, el estrs que las familias tienen por salir de la
situacin actual y la necesidad urgente de obtener una vivienda, se convierte en un mvil

33

KAZTMAN seala que la concentracin espacial de personas que comparten similares condiciones de vulnerabilidad,
refuerza la precariedad del grupo por varias vas. En primer lugar, la interaccin con los vecinos est limitada a
personas cuyas habilidades, hbitos y estilos de vida no promueven resultados exitosos de acuerdo con los criterios
predominantes en la sociedad. Segundo, las redes vecinales son ineficaces para la obtencin de empleo o de
informacin sobre empleo y oportunidades de capacitacin. Tercero, la misma inestabilidad laboral genera
dificultades para el mantenimiento de instituciones vecinales bsicas y de niveles adecuados de organizacin y control
social informal. Cuarto, los nios y jvenes carecen de contactos con modelos de rol exitosos dentro de las corrientes
principales de la sociedad, as como de oportunidades de exposicin a esos modelos. Por ltimo, las situaciones de
desempleo persistente aumentan la predisposicin a explorar fuentes ilegtimas de ingreso. Aun cuando en abstracto la
comunidad local rechace esos comportamientos, en los hechos, la experiencia compartida de las penurias que impone
la supervivencia cotidiana en esas condiciones da origen, por efecto de una mayor comprensin de sus causas, a una
mayor tolerancia hacia esas desviaciones. (KATZMAN, 2001).
34
O Geografa de Oportunidades, trmino introducido por GALSTER Y KILLEN (1995) que captura ese particular rasgo
mediador que juega la composicin social de los barrios en la distribucin espacial de activos en las grandes ciudades
(CEPAL, 2007: 56).
35
Trmino acuado por DUCCI (2000).

2. CAPITULO CONCEPTUAL Y CONTEXTUAL _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN y TRAYECTORIAS DE LA


POBLACIN VULNERABLE DE LA REGIN METROPOLITANA

30

que no abarca en el anlisis de alternativas, la localizacin de la misma36. Lo anterior es


explicado porque el valor de la casa propia pesa mucho en la vida familiar de los ms
pobres (RODRGUEZ Y SUGRANYES, 2005), y ese peso, apoyado por la creencia de que la casa
propia es uno de los principales puntales de movilidad social (CCERES, 2005), hace
prevalecer otros criterios al momento de decidir la localizacin, ms vinculados con la
opcin por obtener la vivienda como un absoluto que por su localizacin.
En ese mismo sentido, LINDON seala que el mito de la casa propia es una idea de fuerte
arraigo en las sociedades urbanas contemporneas, cuyo principal componente es el
concepto de tener asociado con el consumo y con la legitimidad social que dicho bien
genera sobre el que lo posee; agrega adems, que en contextos de alta exclusin, la casa
propia acrecienta su valoracin como algo que reduce la inseguridad, no porque se tenga
mejores condiciones de vida en un sentido material, o porque se suscriba a una vida ms
urbana, sino porque se accedi en un fragmento minsculo de territorio un lugar que le
otorga la condicin social de poseedor de algo muy valorado. Adems, la posesin de la
casa se vive como muy meritoria y valorada por las particulares condiciones biogrficas
de las cuales parte el sujeto: las carencias. Algunas experiencias dan cuenta que la casa
propia es concebida por el usuario como su lugar, pero ese sentido no se hace
extensivo al entorno. La casa se vive como si estuviera desprendida del entorno, lo que
la autora denomina el habitar replegado en un microlugar, donde el sentido del lugar
fragmenta la casa propia del entorno en el cual est. As se valora la casa propia pero no el
entorno (LINDON, 2005)37, lo que lleva a concluir conforme al argumento que se est
desarrollando que no se evala el lugar en donde se encuentra la residencia.
De hecho, hay autores como DUHAU, no obstante en una realidad habitacional totalmente
distinta a la chilena, que plantea que en Mxico, el factor fundamental de atraccin
poblacional reside en las posibilidades que ofrecen los lugares para la realizacin de la
aspiracin de la vivienda propia exclusivamente, sin importar el lugar (DUHAU, 2003),
considerndolo slo como un pedazo de tierra.
36

Aunque tambin existen explicaciones de tipo psicolgicas, relacionadas con la cultura de la pobreza, que sealan
que una de las reacciones a la frustracin de las clases populares es la resignacin, nocin asociada al fatalismo, a un
sentimiento de impotencia, pasividad y a un bajo nivel de aspiraciones (GISSI, 1995) y por lo tanto, segn el hilo
conductor planteado, dado que se tiene el apremio de la vivienda, y se tiene la imagen de que no va a haber una
localizacin mejor, dicho argumento no se considera.
37
Se debe considerar que la autora desarrolla un trabajo de carcter cualitativo y que este prrafo indicado es uno de
los aportes del trabajo de campo, no el nico, ni el ms repetido ni el ms importante, slo una forma de entender en
contextos de exclusin el sentido del tener en relacin a las formas de habitar.

2. CAPITULO CONCEPTUAL Y CONTEXTUAL _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN y TRAYECTORIAS DE LA


POBLACIN VULNERABLE DE LA REGIN METROPOLITANA

31

Si bien existe consenso en que en la pobreza inciden fuertemente factores de carcter


patrimonial (CEPAL, 2000), de tal manera que la vivienda ocupa un lugar central en los
activos de la familia, por las mltiples dimensiones o facetas de su vida en las que
incide, siendo un elemento clave en el nivel de bienestar y el grado de seguridad con que
puede desarrollarse la convivencia familiar (KAZTMAN, 1999B)38, ello no quiere decir que
dichas afirmaciones se sustenten en enfoques de carcter exclusivamente viviendistas,
que dejen fuera de anlisis las oportunidades que brinda considerar los factores de
localizacin; de hecho la mayor parte de la bibliografa consultada refiere siempre a un
concepto ms bien integral del hbitat, en el cual confluyen diversos elementos que
complejizan la decisin residencial.
En efecto, uno del los estudios que ms se aproxima a esta investigacin, y que es
realmente aportador en trminos empricos sobre la preferencias de localizacin de
familias subsidiadas, es el realizado por el Programa de Polticas Urbanas de la
Universidad Catlica en conjunto con el LINCOLN INSTITUTE, estudio que arroja entre sus
principales conclusiones que las familias estn dispuestas a hacer concesiones en materia
de vivienda tales como tamao o tipologa en pos de una mejor localizacin (BRAIN ET
39
AL, 2005) .
Lo anterior no hace ms que poner de relieve la consonancia actual entre el discurso
existente a nivel acadmico con el discurso del usuario. Actualmente junto con hablar
del derecho a la vivienda que por s sola podra tener cualquier ubicacin se habla
del derecho a la ciudad, y tal como SABATINI nos advierte, las demandas pblicas de los
pobres de Santiago han superado la tenencia de la casa; apelando principalmente a
factores de calidad ya no slo de la vivienda, si no que a lo que la rodea: equipamiento e
infraestructura urbana, servicios de transporte pblico, proteccin contra la delincuencia
y rechazo u objecin a proyectos de inversin u obras pblicas que puedan amenazar la

38
Inclusive seala el autor, que la vivienda en muchos casos de familias de bajos ingresos, constituye un importante
recurso que puede ser movilizado con una finalidad productiva y de generacin de ingresos (1999).
39
Este estudio, si bien tiene aspectos muy similares a la presente investigacin, se diferencia bsicamente en tres
cuestiones: El estudio de PROURBANA est ms bien orientado a determinar la evolucin del valor de la vivienda social
en la Regin Metropolitana, aspecto que no se trabaja en esta tesis; se evala la percepcin tanto de los compradores
como de vendedores de vivienda usada, en tanto este estudio se centra slo en los compradores y, finalmente, los
sujetos investigados corresponden a aquellos beneficiarios que aplicaron el subsidio Fondo Solidario de Vivienda y
tambin a los que aplicaron el Subsidio General Unificado tramo 1, ambos del Ministerio de Vivienda y Urbanismo,
mientras que esta investigacin est acotada al Programa Fondo Solidario de Vivienda.

2. CAPITULO CONCEPTUAL Y CONTEXTUAL _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN y TRAYECTORIAS DE LA


POBLACIN VULNERABLE DE LA REGIN METROPOLITANA

32

calidad de vida de su barrio y sector, afectar su salud y su principal inversin econmica,


la vivienda (SABATINI Y WORMALD, 2004).
Ejemplo claro de esta afinidad entre uno y otro discurso, puede ser este texto recogido
del grupo denominado Movimiento de Allegados en Lucha de la comuna de PEALOLEN,
en el que se evidencia inconformidad respecto a dejar la comuna en la que han vivido,
por lo tanto hay una seal clara de valoracin por la localizacin y una negativa a migrar
a otras zonas:
Somos parte de los ms de 18.000 familias que existen en PEALOLN.
Vivimos hacinados con nuestras familias, o arrendando precarias piezas,
sufriendo la humillacin de no tener un lugar que sea nuestro. Hoy el
valor de los terrenos es tan alto que estamos obligados a abandonar
PEALOLN si queremos una vivienda propia. Mientras vemos como se
construyen viviendas lujosas y grandes parques para los ricos de la
comuna, nosotros nos vemos forzados a migrar hacia la periferia, a
lugares donde no hay empleo, ni tampoco servicios bsicos como
hospitales, colegios, etc. (WWW.TELENOTICIAS.CL)
En palabras de HIDALGO, este discurso refleja el actual escenario en que la sociedad
chilena se encuentra: frente a una nueva cuestin urbana, donde la provisin del bien
existe, pero con una localizacin deficiente, desconectada de los servicios y
equipamientos bsicos, que niega el derecho a la ciudad a sus habitantes, entendido
como el acceso a las oportunidades, al contacto con un mundo distinto, no slo como
fuente de empleo, sino de cultura, de educacin, de las artes, de la diversidad social, de
la paz y de la seguridad ciudadana (HIDALGO, 2007B)40.

40
Cabe sealar que el autor hace un anlisis retrospectivo en relacin a la cuestin social, sealando que durante el
siglo XIX ella se ocup de aquellos aspectos vinculados con las condiciones de trabajo, las organizaciones laborales y
sus formas de negociacin; incluyendo adems puntos relativos a la vivienda, la educacin, la salud y la previsin de
los trabajadores (HIDALGO, 2002 en HIDALGO 2007). Posteriormente, durante el siglo XX aparece lo que se llam la
cuestin urbana, cuya resolucin pasaba por reconocer la dignidad urbana de la clase obrera reconociendo las
necesidades de alojamiento, de equipamiento, capacidad de pertenencia a un espacio comn a todos los habitantes
(CUENYA, 2001). Las clases necesitadas pusieron exigencias concretas a las consecuencias de la industrializacin y su
resolucin estuvo dada por la puesta en marcha de programas de gran escala como fueron las grandes barriadas de
vivienda social diseadas bajo los parmetros de la arquitectura racionalista. La nueva cuestin urbana hace nfasis
en las demandas sociales que aparecen en la ciudad y que ya no tienen que ver con las luchas de los colectivos
organizados, sino ms bien con las consecuencias que ostenta la provisin selectiva y a veces precaria de los servicios
asistenciales. Existe integracin urbana a travs de lo material que brinda la urbanizacin viviendas conectadas a las
redes de agua potable, electricidad, alcantarillado, conectividad vial pero en muchas ocasiones no hay vinculacin
efectiva con el resto de la sociedad (DONZELOT, 1999 en HIDALGO, 2007B).

2. CAPITULO CONCEPTUAL Y CONTEXTUAL _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN y TRAYECTORIAS DE LA


POBLACIN VULNERABLE DE LA REGIN METROPOLITANA

33

No obstante, ello no es un escenario exclusivo de este pas, responde a procesos


macrosociales, donde intervienen variables propias de las sociedades modernas (TIRONI,
2003), de manera tal que exige nuevas lecturas a las problemticas socioespaciales41 y por
cierto a las demandas de la ciudadana. BORJA (2004) en similar anlisis al planteado por
HIDALGO, seala que las demandas de otrora son insuficientes para dar respuesta a las
demandas de esta poca; y en vez de apelar al concepto de cuestin social o urbana
versus nueva cuestin urbana como lo hace HIDALGO (2007B), se refiere al salto del
concepto de derechos simples a derechos complejos, y en el tema particular que nos
convoca, se refiere del paso del derecho a la vivienda hacia el derecho a la ciudad,
dando cuenta claramente de la importancia del factor locacional respecto a la ubicacin
de su vivienda y al derecho del ciudadano a poder decidir finalmente su localizacin:
La gente tiene derecho a mantener su residencia en el lugar donde tiene sus
relaciones sociales, en sus entornos significantes. O a tener otro de su libre
eleccin. Todas las personas que viven en un lugar que han contribuido a
construir, en el que estn arraigadas y que proporciona sentido a su vida, deben
poder continuar viviendo en l y tienen derecho al realojo en la misma rea si
sta se transforma por medio de polticas de desarrollo urbano o de rehabilitacin
de hbitats degradados o marginales. Las autoridades locales protegern a las
poblaciones vulnerables que puedan sufrir procesos de expulsin por parte de las
iniciativas privadas. El derecho a la vivienda est integrado necesariamente en el
derecho a la ciudad: la vivienda debe estar integrada en un tejido urbano,
articulado con el resto, en el que conviven poblaciones y actividades diversas. Si
no es as, el derecho a la vivienda puede ser de hecho la marginacin de los
sectores de bajos ingresos (la exclusin territorial) (BORJA, 2004:27).
2.2.3 Pautas de localizacin de las familias vulnerables, una decisin compleja

A partir de lo revisado, pareciera oportuno preguntarse por la siguiente paradoja: Si se


reconoce la importancia de los atributos de localizacin, especialmente para las familias
vulnerables, pero se reconoce tal como vimos en el acpite referido a la oferta
existente que sta se ubica en la periferia y justamente se caracteriza por tener
atributos de localizacin muchas veces indeseables, tales como alejamiento,
inaccesibilidad, aislamiento, precariedad, cul es la necesidad de que el usuario
identifique atributos de localizacin, si no los va a encontrar en dicha oferta predefinida?

41

Una buena discusin respecto a esto, es la que aporta JAGER Y SABATINI (2005).

2. CAPITULO CONCEPTUAL Y CONTEXTUAL _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN y TRAYECTORIAS DE LA


POBLACIN VULNERABLE DE LA REGIN METROPOLITANA

34

Dos consideraciones importantes se sealan como aclaratorios de este punto; La primera


de ellas, es que an cuando es una oferta situada principalmente en la periferia de
Santiago, no todas las comunas tienen la misma concentracin de viviendas, as como
tampoco todas tienen la misma distancia al centro o a subcentros42. De hecho, se constata
la existencia de barrios que bajo similares condiciones de inseguridad laboral,
desempleo y marginacin poltica se deterioran socialmente con ms fuerza que otros,
sealando como posible comportamiento de dichos barrios tendencias tan dismiles de
unos hacia la Ghettizacin y otros hacia la Moyenizacin43 (SABATINI, 2004)44. De manera tal
que:
En algunos casos, el barrio es el mecanismo espacial y social que contribuye a
que la realidad objetiva de separacin o segregacin espacial de los grupos
pobres derive en la desesperanza, el abandono del sistema de valores
predominante y la instalacin de una cultura de la segregacin, donde son
fuertes la inaccin juvenil y las redes de la droga, entre otras realidades, mientras
que en otros casos se observa en Santiago, el barrio es el mecanismo espacial y
social que abre nuevas posibilidades de insercin funcional y simblica al cuerpo
social para los grupos pobres (BLONDA, CACERES, CAMPOS , SABATINI, 2006: 2).
A su vez, un estudio realizado por el Centro de Investigacin de Un Techo Para Chile,
tambin da cuenta de la diversidad de barrios existentes desde el punto de vista de la
estructura de oportunidades y la conservacin de las redes, elementos que se tornan
distintivos dependiendo del barrio y su localizacin, pero tambin a la proximidad que
se tiene frente a barrios distintos, barrios pobres mezclados con barrios no tan pobres
(HERMOSILLA Y SANTELICES, 2007).
Aporta tambin a lo anterior, la constatacin planteada por SABATINI, sobre los cambios en
el patrn de segregacin que se ha producido en las periferias de exclusividad de
sectores pobres (SABATINI, CACRES Y CERDA, 2001) y que ahora presentan, a una escala mayor
que la barrial por cierto, una significativa diversidad socioeconmica y por lo mismo
42

Un estudio de PROURBANA relativo a la relacin entre mercados de suelo y poltica de vivienda social, identifica
distintas distancias desde los conjuntos hacia el centro y subcentros identificados en el AMGS; A su vez, tambin
define distintos niveles de concentracin de conjuntos de vivienda social por comuna (BRAIN Y SABATINI, 2006).
43
Segn el estudio que lo seala, la guetizacin puede ser entendida bsicamente como desesperanza y crimen, y el
surgimiento de una nueva profesin; Metamorfosis desde el capital social positivo (y combativo) al capital social
negativo consistente en redes de narcotrfico y crimen; en tanto la moyenizacin refiere en trminos simples a la
orientacin a la Movilidad social individual, con una base de seguridad econmica centrada en la educacin y la
propiedad inmueble versus derechos colectivos sociales y polticos frente al Estado (SABATINI, 2004).
44
Es importante aclarar sobre este proyecto de investigacin se desconocen resultados conclusivos, no obstante las
hiptesis se encuentran vlidamente justificadas.

2. CAPITULO CONCEPTUAL Y CONTEXTUAL _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN y TRAYECTORIAS DE LA


POBLACIN VULNERABLE DE LA REGIN METROPOLITANA

35

una mayor heterogeneidad. Sobre lo mismo, para el caso Brasileo, ABRAMO seala que
se da mucho la comparacin inter-favelas existiendo algunas que por su localizacin
prxima a reas mejor dotadas de infraestructura y condiciones naturales, permite que
absorban esas externalidades, favoreciendo la existencia de distintos tipos de barrios,
favelas todas (ABRAMO, 2003).
Un segundo aspecto, que tiene relacin directa con la propuesta de seleccin residencial
que realiza FLREZ (2006), es que el proceso mediante el cual se toma la decisin de
localizacin es no obstante existen variables objetivizables muy personal, muy
subjetiva y depender de la estructura del hogar, de sus necesidades, aspiraciones y ante
todo de las oportunidades que el sujeto identifique en la futura localizacin. De hecho, la
autora llega a sealar que no necesariamente este proceso es encadenatorio y que
perfectamente un hogar podra decidir por una localizacin que no necesariamente
corresponda a sus preferencias ni necesidades originales. Esto llama a considerar las
particularidades de cada sujeto y por cierto a reconocer que existen decisiones que se
toman totalmente desvinculadas de lo que est socialmente estipulado como decisin
correcta de localizacin. Ello no significa que la persona no considere dicho parmetro
en su eleccin residencial, si no que la decisin la toma considerando sus propias
estrategias de sobrevivencia en una localizacin determinada, por ejemplo por cercana a
familiares o a cierto tipo de mercado informal, etc. (LOMNITZ, 1977).
Respecto a este ltimo punto, tambin sera importante sealar que investigaciones en
Brasil sobre el mercado inmobiliario al interior de las Favellas de carcter informal que
compite con el mercado formal de viviendas, demuestran muchas veces que prima el
primer mercado, aunque sus viviendas sean de mayor valor, porque en dichas locaciones
se valora la existencia de atributos en la lnea que plantea LOMNITZ ms relacionados
con posibilidades de subsistencia: son espacios donde se genera un tipo de economa
autrquica (generalmente referida al narcotrfico) que permite la generacin de ingresos
y un mercado informal de trabajo para la poblacin que ah se localiza. (ABRAMO, 2003).
Lo anterior nos lleva a confirmar que la complejidad de la pobreza ya no slo est
limitada a carencias de tipo material (TIRONI, 2003), por lo que exige leer sus aspiraciones

2. CAPITULO CONCEPTUAL Y CONTEXTUAL _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN y TRAYECTORIAS DE LA


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36

tambin desde el mbito de la integracin simblica en trminos de consumo (KAZTMAN,


2001)45 y desde la dialctica de la exclusin y la integracin social.
2.2.4 Atributos de Localizacin valorados por la Poblacin Vulnerable

Parece apropiado a esta altura de la discusin bibliogrfica, especificar ya cules son los
atributos de localizacin que las familias vulnerables consideran, a partir de lo que la
literatura especializada aporta:
El Instituto de la Vivienda de la Universidad de Chile, seala que si bien los patrones de
eleccin del lugar para vivir varan de una persona a otra (aspecto que ya se seal
precedentemente), depender de la ponderacin que los usuarios asignen a la
accesibilidad al lugar de trabajo, al comercio, a los equipamientos (escuelas, hospitales),
a los caminos principales, al transporte urbano; como tambin y de manera importante al
ambiente social, al costo de la vivienda, al tamao, antigedad y calidad de la vivienda
(INVI, 2005). La diversidad y amplitud de definiciones encontradas en esta materia, tal
como la recin mencionada, hace necesario el estudio de cada uno de los atributos de
manera separada, lo que no significa que los autores que se mencionan para cada lnea
descrita, slo le den importancia a esa en particular o en exclusividad; de hecho casi
todas las definiciones de preferencias de localizacin son compuestas.
2.2.4.a

Atributos Subjetivos

Hay autores que sealan que los atributos que los habitantes reconocen como
significativos al evaluar el hbitat residencial, se refieren a valores no medibles, pero
que sin embargo constituyen el fin deseado detrs de cada uno de los atributos
observables que ms abajo se sealan. Entre esos valores destacan la tranquilidad,
seguridad, dignidad, independencia, privacidad, sociabilidad, eficiencia y belleza (MATAS Y
RIVEROS, 1988). Por ejemplo, si se busca el valor de la tranquilidad, probablemente la

45
KAZTMAN seala en su texto Seducidos y Abandonados como metfora de su ttulo que una de las peculiaridades
de la composicin de la actual pobreza urbana en muchos pases de la regin: la creciente proporcin de hogares que
habiendo incorporado expectativas en cuanto a la conquista de una ciudadana plena por medio del trabajo, y habiendo
desarrollado aspiraciones de consumo propias de la sociedad de su tiempo, ven progresivamente debilitados sus
vnculos con las fuentes de los recursos que hacen posible alcanzar esas metas. Han sido seducidos por una sociedad
moderna en que slo pueden participar simblicamente, no pudiendo superar por sus propios medios los obstculos
para alcanzar una participacin material equivalente (KAZTMAN, 2001: 186).

2. CAPITULO CONCEPTUAL Y CONTEXTUAL _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN y TRAYECTORIAS DE LA


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37

eleccin locacional considerar estar alejado de calles principales y centros comerciales,


plazas y equipamientos deportivos; si lo que se quiere es seguridad, probablemente
habr una mayor tendencia a buscar reas de mejor prestigio, sin deterioro visible,
cercano a unidades de control, con infraestructura luminaria suficiente, etc.
2.2.4.b

Accesibilidad

Este es el atributo ms nombrado en materia de localizacin residencial. En su


definicin formal es definida en trminos de acceso a, es decir, como la accin de
llegar o acercarse a algo (WWW.RAE.ES). An cuando existen autores que sealan que es un
concepto validado en trminos generales (HIDALGO, 1995; ABRAMO, 2003), se hace necesario
definir o al menos mencionar cual es el objeto al cual se debe tener acceso. Los
especialistas ponen acento en los siguientes elementos, los que estn altamente
relacionados y son difciles de desagregar:
El Acceso al Centro se plantea como el gran referente de localizacin, bsicamente
porque ste se entiende como nodo de oportunidades laborales y de acercamiento a
servicios de diversa ndole (CARDENAS, 2004). Incluso, es evaluado como uno de los
factores que ms incide en la valorizacin econmica de una vivienda social,
sealndolo a su vez como un atributo que hara por parte del sujeto sacrificar otros
aspectos generalmente valorados en materia de vivienda, como son la amplitud y la
tipologa (BRAIN ET AL, 2005). Por su parte, RODRGUEZ seala en un estudio sobre
motivaciones residenciales, que vivir en el centro tendra una alta valoracin para los
sujetos de menores recursos, en comparacin con los de sectores medios46 (RODRGUEZ,
2001). Segn ORTIZ Y MORALES, las familias por mucho que se localicen fuera del rea
central, no terminan de desvincularse de dichas reas, lo que hace que la cercana al
centro sea un elemento muy valorado; no obstante concluyen los autores, esta valoracin
no tiene que ver con la proximidad si no ms bien con la accesibilidad y el tiempo que
las familias invierten para cumplir diversas actividades, especialmente empleo y
servicios localizados en dichas reas. (ORTIZ Y MORALES, 2002).

46

Cabe hacer la aclaracin que dicha encuesta se aplic a personas que ya haban vivido en el centro, lo que vendra a
suponer que ya conocen las externalidades positivas de esa localizacin.

2. CAPITULO CONCEPTUAL Y CONTEXTUAL _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN y TRAYECTORIAS DE LA


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38

De manera tal que el acceso al transporte, sera el gran decidor de localizacin de las
familias en situacin de pobreza, ya que siendo sus opciones de movilidad limitadas, al
menos tendran opciones de accesibilidad mediante el transporte pblico para llegar a
zonas de empleo y servicios (GMEZ, 2006). QUIROGA explicita que esta accesibilidad es
valorada en funcin de proximidad a puntos de conexin con movilizacin colectiva, es
decir, paraderos (QUIROGA, 2005), a diferencia de CRDENAS quien seala que ms que el
nodo paradero, el atributo que se evala es el tiempo empleado en desplazamiento a
travs de transporte, siendo el argumento a tal constatacin que la mayora de las veces
el precio tanto de la vivienda (econmica) como del transporte (pblico) no afecta a las
familias pues se mantiene estable, por lo tanto no es un atributo a evaluar (CARDENAS,
2004). El estudio de PROURBANA en la materia, lo seala como el aspecto mejor evaluado
de la vivienda que se compra, (BRAIN ET AL, 2005) por lo tanto se infiere que sera el ms
reconocido por los electores residenciales.
Por otra parte el acceso a estructuras viales tambin tiene relevancia (DOA ET AL, 2003), lo
que coincidira con el planteamiento de CRDENAS en el sentido del ahorro de tiempo que
significa una va en buen estado, veloz, o subterrnea. GMEZ seala sin embargo, que
esta accesibilidad ms bien est planteada para los sectores de mejor situacin
econmica, dado que al vivir en terrenos ms amplios, ms dispersos, gastan gran
cantidad de tiempo en viajes a sus empleos y servicios y requieren del uso de vehculos
particulares (GMEZ, 2006).
2.2.4.c

Cercana

Muy relacionado con el descriptor anterior, pero referido a proximidad, es el concepto


de cercana. Los autores destacan los siguientes atributos:
Cercana a reas Verdes (Mencionado en CRDENAS, 2004; BRAIN ET AL 2005; DESORMEAUX Y
PIGUILLEM, 2003). Este atributo se seala como un aspecto valorado, pero no decidor de
localizacin. S tendra efectos sobre los precios de las viviendas, segn metodologa de
precios hednicos de los autores de dichos estudios (Vase principalmente QUIROGA, 2005).
Cercana a Servicios, comercio y equipamiento (Mencionado en: INVI, 2005; DESORMEAUX Y
PIGUILLEM, 2003; QUIROGA, 2005, BRAIN ET AL, 2005; DOA ET AL, 2003) La mayora de la literatura de
vivienda social en Chile, como vimos en puntos anteriores, se refiere a los impactos que

2. CAPITULO CONCEPTUAL Y CONTEXTUAL _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN y TRAYECTORIAS DE LA


POBLACIN VULNERABLE DE LA REGIN METROPOLITANA

39

la ausencia de este atributo genera en las comunidades pobres (DUCCI, 2000). Sin embargo,
QUIROGA plantea que este elemento a veces juega en contra como atributo, es decir,
efectivamente se valora el acceso y su existencia como atributos de localizacin, pero no
necesariamente se valora la cercana, puesto que se considera una desutilidad tener
ciertos servicios demasiado cerca de la vivienda, por ejemplo un equipamiento deportivo
(cancha abierta) por constituirse en potencial foco de delincuencia (QUIROGA, 2005). El
mismo autor seala que tener cercano unidades comerciales es valorado dependiendo de
su escala y tambin de su tipologa, un comercio de escala vecinal por cierto que es
valorado, pero un centro comercial tipo mall no lo es por la congestin y ruido que
podra tener (OP CIT).
Por otro lado, diversos estudios contenidos en la compilacin de Barios Cerrados
(SALCEDO Y TORRES, 2004; CAMPOS Y GARCA, 2004) sealan que la llegada de personas de distinta
situacin socioeconmica a los lugares histricamente habitados por sectores populares,
ha trado la instalacin de complejos comerciales y de servicios que son altamente
valorados por los residentes originales, no solamente por las posibilidades de acceder
fsicamente a dichos mercados e infraestructuras, si no por la integracin simblica que
ello significa, argumento que vendra a fortalecer que la cercana a dichos complejos se
considera un importante atributo de localizacin, a diferencia de lo sealado por
QUIROGA (2005).
Proximidad a empleo o a oportunidades laborales, son dos elementos que aparecen
como atributos de localizacin. Por un lado el acceso al trabajo, ya sea cercana fsica o
acceso expedito a l, es de alta valoracin y aparece identificado en numerosos estudios
empricos (FLREZ, 2006). Desde un punto de vista histrico, los pobres siempre buscaron
una localizacin cercana a los centros de empleo, optando incluso por residencias muy
precarias para estar prximos a las oportunidades laborales; luego con la posibilidad de
ser propietarios y regularizar su situacin de vivienda comienzan a travs de opciones
formales a localizarse en la periferia (TURNER, EN GILBERT, 1987).
Ahora bien, desde un punto de vista ms socioespacial la lectura al atributo recin
sealado puede hacerse desde dos aristas, contrarias y que apelan a lo mismo, la
conveniencia econmica de la localizacin: Entre iguales o entre distintos. Por un lado,
la geografa de oportunidades que implica acceder al contacto social con otros grupos
que sirven de plataforma para lograr oportunidades laborales y educacionales (BLONDA ET

2. CAPITULO CONCEPTUAL Y CONTEXTUAL _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN y TRAYECTORIAS DE LA


POBLACIN VULNERABLE DE LA REGIN METROPOLITANA

40

AL,

2006, KAZTMAN, 1999B) fortalece

la hiptesis de que conviene estar entre distintos, lo que


implicara escoger localizaciones heterogneas desde un punto de vista socioeconmico
para tener acceso a dichos contactos. Sin embargo, una lectura desde la exclusin, bajo
los conceptos de KAZTMAN (2001) indicara que en la ptica de las conductas disruptivas y
de la generacin de empleos ligados a la ilegalidad y al narcotrfico principalmente, se
reforzara una localizacin en una zona ms bien homognea y tendiente a la
ghettizacin; ejemplo de esta ltima opcin, lo entrega el estudio de ABRAMO sobre las
favellas, quien seala que justamente se escoge estar entre iguales, porque su ambiente
contiene un circuito econmico interno que alimentara al mercado local, como por
ejemplo las vinculaciones al narcotrfico (ABRAMO, 2003).
2.2.4.d

Composicin del Barrio o Vecindario

(Mencionado en KAZTMAN, 1999A; BRAIN ET AL, 2005; ABRAMO, 2003; FLREZ 2006; DOA ET AL, 2003).
FLREZ (2006), seala que el factor composicin barrial es evaluado desde cinco aspectos:
caractersticas demogrficas (raza, etnia, edad); caractersticas socioeconmicas,
Relaciones y contactos con los vecinos, Cercana y Vnculos con Familiares y
Amigos y, Prestigio del Vecindario. Muchas de estas variables se trastocan, por
ejemplo relaciones y contactos con existencia de familiares y amigos. Otras se detallan
ms abajo.
En general, apelaremos al concepto de concentracin de ciertas caractersticas de un
grupo, sealando que si sta trae como resultado fortalecer el componente identitario del
mismo, en trminos de la primera dimensin de segregacin residencial planteada por
SABATINI (2003), ser un elemento positivo y valorado en la evaluacin de la eleccin
habitacional. Por el contrario, si dicha composicin barrial ha fortalecido elementos
estigmatizantes, siendo un espacio de fuerte homogeneidad, debiera generar detraccin
en la decisin de localizacin.
La presencia de patologas sociales en los barrios como drogadiccin, delincuencia,
generan rechazo en los cientos de miles de familias que ya han ocupado estas viviendas,
razn por la que no quieren seguir viviendo en barrios estigmatizados, donde arriesgan
su vida familiar y el desarrollo sano de sus hijos e hijas, no quieren seguir padeciendo
una convivencia barrial de inseguridad y exclusin cotidiana (DE LA JARA, 2007); de hecho

2. CAPITULO CONCEPTUAL Y CONTEXTUAL _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN y TRAYECTORIAS DE LA


POBLACIN VULNERABLE DE LA REGIN METROPOLITANA

41

del universo de personas que manifiestan intencin o deseo al menos de irse de la


vivienda, un 52,6% lo hara por motivos de delincuencia y drogas, y un 21,6% por la
imagen del barrio y su aislamiento (RODRGUEZ Y SUGRANYES 2005), por lo que se ampla este
sentimiento hacia los futuros compradores de vivienda, ya que muchos de estos
compradores de vivienda, son allegados de los actuales ocupantes de vivienda social.
(TIRONI, 2003).
Otros indicadores mencionados en la literatura pero poco abordados en particular se
refieren a Criminalidad Urbana (CRDENAS, 2004; QUIROGA, 2005), muchas veces asociado al
estigma de los lugares y a la sensacin de seguridad que ellos provocan desde un punto
de vista fsico. En general existe consenso en sealar que Santiago es una ciudad con
temor, habiendo una alta percepcin de inseguridad relacionada con la violencia
delictiva, pero que no necesariamente se sustenta en las tasas de victimizacin reales
(OVIEDO Y RODRGUEZ, 1999). Segn SALCEDO, queda claro que la literatura seala que este
elemento es altamente considerado por la demanda socioeconmica media, media-alta
que aspira a barrios cerrados (SALCEDO Y TORRES, 2004); en sectores vulnerables, el estigma
acta como un clasificador importante de localizacin. Los barrios que concentran en
palabras de WACQUANT, un penetrante estigma territorial son reas irreductibles y a las
que no se puede ir!, que son claramente identificadas no menos por sus propios
residentes que por las personas ajenas a ellas como pozos urbanos infernales repletos
de deprivacin, inmoralidad y violencia donde slo los parias de la sociedad toleraran
vivir. (WACQUANT, 2001: 179). Este estigma va generando en el sujeto la sensacin de que
no encontrar en ese lugar oportunidades (SARAVI, 2004), por lo tanto efectivamente
operara como un limitante de seleccin residencial.
Otro aspecto valorado se refiere a la calidad ambiental del barrio, entendida en relacin
a las variables fsicas del entorno, si presenta o no deterioro urbano visible o usos no
deseados.
2.2.4.e

Cercana a redes familiares

(Mencionado en QUIROGA, 2005 Y FLREZ, 2006) Llama la atencin que de la literatura


especializada del tema, exista poca presencia del vector familia como indicador de una
decisin de localizacin. QUIROGA si bien lo plantea como uno de los ms importantes

2. CAPITULO CONCEPTUAL Y CONTEXTUAL _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN y TRAYECTORIAS DE LA


POBLACIN VULNERABLE DE LA REGIN METROPOLITANA

42

atributos de localizacin en materia de vivienda social, lo desestima en su evaluacin de


precios hednicos por la dificultad metodolgica que implica dicho anlisis (QUIROGA,
2005). En efecto, el estudio ya referido de PROURBANA (BRAIN ET AL, 2005) seala que el 15.5%
de los entrevistados (la tercera mayora) menciona cercana a servicios y a familia como
la valoracin ms importante que efectu el usuario al momento de comprar su
vivienda47. La literatura en general sobre redes, seala a la familia como un capital
importante para los hogares vulnerables. MOSER identifica dentro de los recursos que
disponen los hogares urbanos a las redes de apoyo activas y recprocas entre las familias
(EN KAZTMAN, 1999B). El autor seala que entre los aspectos que las redes familiares aportan,
estn compartir la vivienda durante alguna etapa de la vida de la familia, prstamos de
dinero, contactos que permiten acceder a puestos de trabajo, garanta para la compra de
bienes a crdito, ayuda en la construccin de la vivienda, aportes en especies
(comestibles, ropas) y apoyo afectivo. Desde un punto de vista econmico, de
sobrevivencia, la proximidad geogrfica de las redes familiares o de smiles, su
aglomeracin en palabras de POLESE proporcionara ventajas econmicas para las
familias, constituyendo una economa externa o de desbordamiento (POLESE, 1998).
En este punto, la bibliografa consultada nos obliga a detenernos en la importancia de las
redes y el tratamiento que se le ha dado como puente de contactos y estrategias de
sobrevivencia48 o de superacin de la pobreza. En tal sentido, se advierte que las redes
sociales constituyen un mecanismo de acceso a casi cualquier recurso, pero que sin
embargo, pese a que efectivamente las redes familiares son altamente valoradas por los
sujetos, stas constituyen lazos fuertes, que contribuyen a un sentido importante de
comunidad (sobretodo considerando que en las villas la proximidad entre familiares es
bastante alta, a escala peatonal en el 72% de los casos), pero que no aporta a mejorar
condiciones de integracin social (ESPINOZA, 1995). Como dice MNDEZ (2002), tomando a
GRANOVETTER (1973) y siguiendo con el argumento de ESPINOZA, la caracterizacin de
contactos fuertes o dbiles enfatiza la circulacin de informacin. Generalmente los
contactos por lazos fuertes son habitualmente redundantes pues parte de la fuerza es
compartir el mismo tipo de informacin y establecen crculos cohesivos. A su vez, un
lazo distante podr proveer de aquella informacin que es escasa dentro de un ncleo de
47

Comentario de la autora: Se estima que si la pregunta hubiera sido dirigida, aumentara notoriamente el porcentaje
de respuesta.
48
ESPINOZA seala que si se trata de sobrevivencia no hay estrategia de por medio (1995).

2. CAPITULO CONCEPTUAL Y CONTEXTUAL _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN y TRAYECTORIAS DE LA


POBLACIN VULNERABLE DE LA REGIN METROPOLITANA

43

relaciones cercanas o lazos fuertes. De acuerdo con este criterio, contina la autora, una
estructura de contactos (que s vimos sera un atributo de localizacin valorado), puede
influir positivamente en las posibilidades de movilidad social (MNDEZ, 2002) En trminos
de capital social, en palabras de BEBBINGTON (2005), tener redes familiares construidas y
cercanas, apelara al concepto de capital social de unin49 el cual se refiere a la
existencia de lazos ms ntimos y prximos, describindolo como un capital social
restringido en dos sentidos: en trminos sociales implicara involucrar nexos con pocas
personas; y en trminos geogrficos tiende a implicar nexos con personas que viven muy
cerca.
La pregunta evidente es si tener capital social de unin, redes sociales fuertes,
proximidad fsica a sus familiares, constituye o no un atributo de localizacin positiva
para las familia vulnerables.
2.2.5 Movilidad Residencial

Uno de los aspectos ineludibles de desarrollar en este estudio, dice relacin con el
concepto de movilidad residencial, puesto que est a la base del objeto mismo de la
investigacin: conocer y describir las trayectorias de la poblacin vulnerable, no
obstante, apelando al proceso de eleccin residencial propuesto por FLREZ (2006), no toda
decisin residencial involucra un cambio de domicilio.
La mayora de los estudios que tratan la movilidad espacial, estn estrechamente
vinculados a los procesos macrosociales que se viven en las sociedades, a los cambios
demogrficos que inciden en dichos movimientos y a las transformaciones que sufren
dichos espacios afectados por las movilidades o migraciones (DE MATTOS E HIDALGO, 2007).

49

El autor distingue dos tipos de capitales ms sobre un trabajo realizado por WOOLCOK y NARAYAN (2000): Capital
social de puente. Se refiere a nexos que vinculan a personas y grupos similares, pero en distintas ubicaciones
geogrficas. Los lazos son menos intensos que los de unin, pero van ms all de ser meramente puntuales puesto que
persisten en el tiempo. Ejemplos de este tipo de capital social podran incluir federaciones de juntas vecinales, de
comunidades de campesinos, de madres solteras, y otros. De hecho, casi siempre que se usa, el concepto de capital
social de puente refiere a formas federativas de organizacin. Y, Capital social de escalera. Se refiere a nexos que
crean relaciones entre grupos y personas de distinta identidad y distintos grados de poder sociopoltico. Existe, por
ejemplo, en relaciones medianamente consolidadas entre personas/comunidades y agencias pblicas o no
gubernamentales externas. Son relaciones que facilitan el acceso a esferas polticas, a los recursos manejados por estas
agencias externas, al apoyo de estas agencias en momentos de crisis o amenaza, entre otros (BEBBINGTON, 2005).

2. CAPITULO CONCEPTUAL Y CONTEXTUAL _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN y TRAYECTORIAS DE LA


POBLACIN VULNERABLE DE LA REGIN METROPOLITANA

44

En especfico, esta parte del marco terico, slo busca instalar el tema de la movilidad,
no pretendiendo en absoluto el estudio a nivel macro de la ciudad, si no que slo dar
luces de lo que se entiende por dicho concepto, de las tendencias que actualmente se
sostienen a nivel de la Regin y de las caractersticas que la literatura releva sobre el
migrante en general.
Antes que todo, se dar un repaso por el concepto, sealando que dicha nocin se
entiende como el fenmeno en que los ocupantes de una vivienda se trasladan a otra nueva o usada y nuevos ocupantes se instalan en la vivienda liberada. En este flujo de
transacciones no tiene relevancia el hecho que las viviendas de origen y destino sean
nuevas o usadas, ni que la tenencia y uso de la vivienda de origen y/o destino sean en
carcter de propiedad o arrendamiento (CCHC, 2004). Tal concepcin da cuenta que la
movilidad slo se entiende desde un punto de vista de la transaccin, dando cuenta de un
intercambio que es temporalmente paralelo, no obstante muchos estudios empricos dan
cuenta que la movilidad no necesariamente implica una transaccin instantnea
(desocupacin v/s ocupacin), si no, no podra entenderse el alto porcentaje de viviendas
abandonadas (RODRIGUEZ, 2007B) o el despoblamiento que han vivido algunas zonas, como
por ejemplo el centro de Santiago a partir de la dcada del 60 (ORTIZ Y MORALES, 2002).
Otra definicin, es la que distingue entre la dimensin geogrfica y la socioeconmica
de la movilidad, declarando que la primera se registra como la proporcin de personas
que ha cambiado su comuna o pas de residencia en los ltimos cinco aos. La segunda
medida intenta observar si acaso esos desplazamientos residenciales se dirigen hacia
comunas de mayor o menor bienestar en relacin a la comuna residencial de origen
basndose en el ndice de Desarrollo Humano (HERRERA, 2007). En este caso, la autora hace
definiciones asociadas a instrumentos determinados como la informacin Censal y el
Indice de Desarrollo Humano construido por el PNUD y MIDEPLAN, por lo tanto son
definiciones muy contextuales, no generalizables y por cierto no obligantes de un
anlisis de movilidad.
50

RODRGUEZ plantea una definicin ms bien ortodoxa de la migracin (interna )

definindola como aquel movimiento que corresponde al cambio de residencia que


conlleva, adems, el traspaso de un lmite poltico-administrativo o ecolgico. Mientras
50

Se seala que es Interna, porque la Migracin Interna es la que se produce al interior de un pas.

2. CAPITULO CONCEPTUAL Y CONTEXTUAL _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN y TRAYECTORIAS DE LA


POBLACIN VULNERABLE DE LA REGIN METROPOLITANA

45

el primer caso aplica a los desplazamientos entre divisiones administrativas de un pas,


el segundo ejemplifica aquellos casos de migracin campo-ciudad. El autor a su vez,
aclara dos distinciones de esta definicin: La primera es la que hay entre migracin
interna y movilidad temporal, ya que en este ltimo caso no hay cambio de residencia
sino un desplazamiento transitorio que puede ser diario o que puede extenderse hasta por
meses pero sin implicar una nueva residencia; la segunda distincin la hace entre
migracin interna y movilidad residencial ya que en este ltimo caso hay mudanza de
vivienda pero sin cruce de lmites poltico administrativos o ecolgicos (RODRGUEZ, 2007B)
Para efectos de este estudio se homologarn los conceptos de migracin y movilidad,
entendiendo por ellos un cambio en la residencia. El peso de la distancia de las
movilidades que ocurran, si traspasan o no lmites administrativos ser uno de los
resultados esperados del presente estudio.
En cuanto a las tendencias de migracin existe en general consenso en sealar que los
patrones de movilidad cambian a lo largo de la historia por determinantes econmicos.
Sin duda, la mayor parte de los movimientos migratorios sean temporarios o
permanentes, internos o internacionales tienen una motivacin econmica que
combina factores de expulsin y de atraccin. La gente abandona lugares cuando
enfrenta mayores dificultades econmicas (JELIN, 2007). No obstante, la hiptesis de que la
migracin es una estrategia para salir de la pobreza se ve como poco probable, no
existiendo comprobaciones empricas en dicha aseveracin ya que las interacciones
entre ambos fenmenos pobreza y migracin dependen del contexto y momento de
la observacin (DELAUNAY, 2006).
En cuanto al patrn de migracin preponderante en la Regin, se seala que el
tradicional predominio de la migracin campo-ciudad, que caracteriz por dcadas los
desplazamientos de poblacin en Amrica Latina y el Caribe, ha sido reemplazado en el
ltimo tiempo por un patrn ms diversificado, que incluye la corriente migratoria entre
zonas urbanas, la migracin intrametropolitana, nuevas expresiones de la migracin
rural y la migracin internacional. (CEPAL, 2001). En esa misma lnea, una mirada ms en
detalle de lo que ocurre en Chile, puede sealar que en el CENSO de 1992 se registraron
ms de 800.000 desplazamientos intrametropolitanos, con una direccin netamente
centro periferia. Diez aos ms tarde, y conforme al CENSO de 2002, esa tendencia se
intensific, producto de la consolidacin del proceso de globalizacin en el cual se

2. CAPITULO CONCEPTUAL Y CONTEXTUAL _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN y TRAYECTORIAS DE LA


POBLACIN VULNERABLE DE LA REGIN METROPOLITANA

46

encuentra inserto el pas, uno de cuyos efectos urbanos y territoriales se manifiesta en las
nuevas modalidades de expansin metropolitana, en las que la fragmentacin fsica y
social aparece como caracterstica distintiva y el fenmeno migratorio como un
elemento catalizador (ORTIZ Y ESCOLANO, 2007). En tal sentido, aclara el autor, el crecimiento
fsico de la capital nacional se relaciona principalmente con las migraciones de carcter
intraurbana.
Respecto a ellas, estudios de movilidad levados acabo por CLARK y DIELEMAN han
establecido que en trminos generales:
-

Los desplazamientos a corta y media distancia son ms numerosos que los de


larga distancia.
Las motivaciones de estos desplazamientos estn condicionados por los cambios
en el ciclo de vida.
La poblacin que migra lo hace desde el centro de la ciudad a la periferia.
Los arrendatarios se mueven ms que los propietarios

Siendo el de mayor peso en la decisin de migrar, el relacionado con la etapa en que se


encuentra la familia segn ciclo de vida (EN ORTIZ Y ESCOLANO, 2007)
CASTELLS confirma lo recin sealado, agregando nuevos elementos a la decisin de

migrar, sealando que el factor central en la decisin, es el coste de la operacin, que


viene determinado por la renta y la etapa en el ciclo de vida en la que se encuentre la
dimensin de la familia (CASTELLS, 1972).
En dicho sentido HERRERA51 (2007) seala que en la REGIN METROPOLITANA los hogares que
han vivenciado procesos de movilidad residencial tienen mayor nivel socioeconmico
que los que no se han movido. Lo anterior tambin se corrobora por DELAUNAY, quien
seala que en general los estratos sociales ms desfavorecidos son ms sedentarios
(2006), aspecto tambin avalado por estudios inmobiliarios realizados en SANTIAGO que
sealan justamente que muchos capitalinos de clase media y alta se estn atreviendo a
vivir lejos de sus lugares de origen, a diferencia de los sectores populares que presentan
una tendencia a quedarse en el mismo lugar de residencia (EL MERCURIO, 2008).

51

En el contexto de la comparacin entre los censos 1992 y 2002 en Chile.

2. CAPITULO CONCEPTUAL Y CONTEXTUAL _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN y TRAYECTORIAS DE LA


POBLACIN VULNERABLE DE LA REGIN METROPOLITANA

47

Otra tendencia aportada por HERRERA es que existe una relacin entre edad y movilidad,
habiendo un mayor asentamiento en las personas de mayor edad (2007).
FLREZ seala que tomar una decisin de carcter residencial, siempre obliga al sujeto a

preguntarse por una posible movilidad, sin embargo, ese cuestionamiento no


necesariamente implica un cambio de residencia (2006). En efecto, reconoce que los
hogares normalmente tienen cierta reticencia al cambio de localizacin residencial por
causas psicolgicas, especialmente por la incertidumbre que se genera ante una situacin
desconocida. En este sentido se observa una propensin en los hogares a permanecer en
la misma localizacin, por la seguridad que les ofrece el ambiente conocido y por el
sentimiento de pertenencia que le genera su barrio. Como consecuencia, los hogares que
deciden relocalizarse son propensos a buscar una ubicacin que les resulte familiar, tales
como barrios donde habiten familiares o amigos (FLREZ, 2006).
Lo anterior tambin es reforzado por CASTELLS, quien seala que lo fundamental en el
tema de la migracin es que la gran mayora de los desplazamientos se hacen hacia
zonas urbanas de estatuto social equivalente; de hecho el 80% de los movimientos se
dirigen hacia manzanas de casas clasificadas en el mismo estrato o en el estrato contiguo
(CASTELLS, 1972), lo que podra estar indicando tambin una mayor sensacin de seguridad
por estar con iguales aludiendo a FLREZ, pero tambin podra estar significando el
asentamiento de mayores ndices de concentracin espacial, es decir, acentuacin de los
patrones de segregacin espacial52. Sin embargo HERRERA, seala, que actualmente los
movimientos migratorios se han hecho ms selectivos, en el sentido de que una
movilidad residencial est cada vez ms vinculada a un ascenso residencial que a un
descenso o mantenimiento del estatus (HERRERA 2007).
Esta misma autora, en el anlisis intercensal que hace en la REGIN METROPOLITANA, seala
que ha habido un menor porcentaje de personas que se ha cambiado de comuna, es decir
un mayor asentamiento, el que estara directamente relacionado con el hecho de poseer
una vivienda propia. En efecto y coherente con lo planteado por la autora, se seala que
tal vez la nica fuerza asociada al desarrollo econmico y social que podra

52

Al respecto conviene citar a SABATINI ET AL (2003), cuando apela que el patrn de segregacin en nuestro pas al
menos est cambiando, y la agregacin de RODRGUEZ, sobre que este cambio ha sido atribuido a los flujos migratorios
intrametropolitanos emergentes, en particular el desplazamiento de familias de la elite hacia mbitos rururbanos o
suburbios fuera del nicho histrico de la elite pero bien contactados con aquel (RODRGUEZ, 2007B)

2. CAPITULO CONCEPTUAL Y CONTEXTUAL _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN y TRAYECTORIAS DE LA


POBLACIN VULNERABLE DE LA REGIN METROPOLITANA

48

desincentivar la migracin es la propiedad residencial, ya que una vez que la gente


deviene duea de su vivienda tiene menos incentivos para mudarse (RODRGUEZ 2007A); sin
embargo, as como vimos en la parte relativa a la oferta residencial de vivienda social,
tal patrn no estara cumplindose porque los niveles de satisfaccin de dichos
propietarios no sera adecuada y por tanto s estaran dispuestos a mudarse. Al respecto,
RODRGUEZ Y SUGRANYES (2006) seala que las preferencias de cambio eventual de los
propietarios de vivienda social, sera en un 46,1% a otra comuna de la misma regin, un
30,5% dentro de la misma comuna, un 17,7% se cambiara a otra regin y un mnimo
4,7% se quedara en el mismo barrio. Esta ltima cifra claramente estara indicando el
inters de estas familias de escapar de la situacin en la que se encuentran. TOKMAN
desde un argumento tal vez ms agresivo, plantea que si las personas beneficiadas por el
MINVU hubieran podido elegir libremente donde vivir, el crecimiento y expansin de
SANTIAGO habra sido totalmente distinto (TOKMAN, 2006).

PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN Y TRAYECTORIAS DE LA POBLACIN VULNERABLE DE LA REGIN


METROPOLITANA

3. MARCO METODOLGICO

3. MARCO METODOLGICO _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN Y TRAYECTORIAS DE LA POBLACIN


VULNERABLE DE LA REGIN METROPOLITANA

50

3.1 INTRODUCCIN AL CAPITULO

Como se ha indicado en la presentacin, este estudio busca conocer las trayectorias y


preferencias de movilidad habitacional subsidiada de los sectores ms vulnerables de la
Regin Metropolitana. El Norte de esta investigacin est en la descripcin de los
recorridos que hacen los sujetos desde un lugar de origen a un lugar de destino
determinado, y, en la bsqueda de los motivos que sustentan dicha movilidad.
Trayectoria y Preferencias son los puntos de llegada de esta investigacin, es lo que se
busca conocer. Los puntos de partida ya se tienen determinados previamente, puesto que
el objeto de este estudio, desde donde parte esta investigacin, lo constituye el foco de
un Programa de Vivienda que ya existe, siendo el sujeto de la investigacin el
beneficiario de dicho programa53. En tal sentido, para ver las trayectorias, el estudio se
acota a su objeto: las transacciones de vivienda aplicadas en la REGIN METROPOLITANA a
partir del Subsidio del Programa Fondo Solidario de vivienda (en adelante Programa
FSV); para ver las preferencias, el estudio se asienta en el sujeto: los beneficiarios de la
poltica habitacional que se ubican en el primer quintil de pobreza, que aplican el
subsidio obtenido en la adquisicin de una vivienda ya existente.
Desde un punto de vista temporal, esta investigacin est limitada a un determinado
momento y no recoge la historicidad del fenmeno si no que el escenario actual en el
cual se desenvuelve. De esta forma, el estudio abarca todas las operaciones de
transaccin de vivienda existente con aplicacin del subsidio FSV, llevadas a cabo
durante el ao 2007.
Desde un punto de vista espacial, esta tesis, tambin est acotada a un lugar
determinado, ya que las operaciones estudiadas tanto en su origen como en su destino se
plasman en la Regin Metropolitana, con un especial nfasis en el rea Metropolitana
del Gran Santiago (AMGS).
El cuadro que a continuacin se presenta sintetiza el objeto y sujeto de este estudio,
describiendo adems su operacionalizacin, la cual est dada por el destinatario del
53

Debe aclarase que para efectos de esta investigacin se entiende como objeto a aquello que se investiga y como
sujeto a quines se investiga.

3. MARCO METODOLGICO _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN Y TRAYECTORIAS DE LA POBLACIN


VULNERABLE DE LA REGIN METROPOLITANA

51

Programa del Ministerio de Vivienda y Urbanismo (en adelante MINVU), modalidad


adquisicin de Vivienda Existente. Al plantearse desde un programa que tiene una
focalizacin clara y reglamentada, se define por s solo el sujeto de la investigacin. Se
establecen los supuestos que se originan a partir de las condiciones y requisitos del
Programa54.

TABLA 2: PUNTO DE PARTIDA DE LA INVESTIGACIN: DEFINICIN Y SUPUESTOS DEL OBJETO/SUJETO DE ESTUDIO.

PUNTO DE PARTIDA
OBJETO DE ESTUDIO
Operaciones de adquisicin de Vivienda Existente realizadas en la Regin Metropolitana durante
el ao 2007, con aplicacin del Subsidio Fondo Solidario de Vivienda.
SUJETO DE ESTUDIO
Beneficiarios del Subsidio Fondo Solidario de Vivienda que adquirieron vivienda existente durante
el ao 2007 en la Regin Metropolitana.
OPERACIONALIZACIN DEL OBJETO/SUJETO
DE LA INVESTIGACIN:
Beneficiarios Poltica Habitacional
Sujetos sin vivienda propia
Valor vivienda no puede complementarse
con crdito hipotecario
Vivienda debe considerar ahorro previo de
10 UF mnimo.
Sujeto debe estar bajo el puntaje de corte
del primer quintil de ingresos, segn
Instrumento de Estratificacin Social vigente
(Encuesta CAS o Ficha de Proteccin Social)
Compran Vivienda Usada cuya tasacin
mxima no supera las 650 UF
Operaciones realizadas
Metropolitana

en

la

Regin

Operaciones realizadas durante el ao 2007

SUPUESTO
Sujetos informados de la poltica habitacional
Sujetos que tienen la necesidad de un espacio
propio.
Sujetos sin capacidad crediticia.
Sujetos con capacidad de ahorro, pero mnima.
Poblacin vulnerable.

Distribucin territorial segn valor de vivienda.


Menor presencia en sectores de alta plusvala y
cntricos de la Ciudad.
Importancia numrica de la Regin, respecto
del comportamiento a nivel nacional (62,8% de
casos a nivel regin v/s 37,2% a nivel pas), por lo
tanto estudio tendra validez representativa.
Dada la cercana entre el momento en que se
realiza esta investigacin y el momento de
ocurrencia del objeto a estudiar, se supone que
el sujeto tiene frescas las razones que motivaron
la eleccin de la localizacin de la vivienda.
FUENTE: ELABORACIN PROPIA

54

Ver en Anexos la descripcin de este Programa.

3. MARCO METODOLGICO _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN Y TRAYECTORIAS DE LA POBLACIN


VULNERABLE DE LA REGIN METROPOLITANA

52

3.2 ACERCA DEL TIPO DE ESTUDIO: Exploratorio descriptivo

Este estudio, considerando que la experiencia en materia de transaccin de mercado


secundario de viviendas sociales es relativamente nuevo, asume un acercamiento de tipo
exploratorio descriptivo55.
Prevalece lo exploratorio, puesto que este tipo de investigacin es especialmente
utilizada para dar cuenta de aquellos hechos de los cuales no existen mayores
antecedentes y cuyas conclusiones debieran dar origen a nuevos cuestionamientos y
planteamientos de estudio (HERNNDEZ, FERNNDEZ Y BAPTISTA, 1991). En efecto, no existen
estudios anteriores que den cuenta de los objetivos planteados por esta tesis, puesto que
el Programa que en definitiva constituye el objeto de estudio de esta investigacin es
de data reciente y salvo algunos documentos de gestin del Ministerio de la Vivienda, no
se registran publicaciones similares.
Lo descriptivo se manifiesta en el fin de esta investigacin, puesto que este estudio
busca conocer el cmo y no el por qu se produce el fenmeno. A su vez, el carcter
descriptivo de una investigacin lo da el hecho de que se busca medir o conocer uno o
ms atributos del fenmeno (HERNNDEZ ET AL, 1991); en este caso en particular, se profundiza
en el factor motivacional de la localizacin, es decir, slo una de las aristas del objeto de
la investigacin.
De esta manera, se puede decir que no es su fin ltimo la corroboracin o negacin de la
hiptesis en absoluto. Si bien sta se mantiene como hilo conductor de la investigacin,
el acento del estudio est en comprender cmo se mueve el fenmeno, resultando de este
conocimiento una radiografa del objeto y, a su vez, profundizar en la perspectiva del
beneficiado, resultando de esta profundizacin una categorizacin del discurso del
sujeto.
El diseo de la investigacin es de carcter no experimental, pues observa y analiza el
objeto en su contexto natural, sin reducirlo ni aislarlo.
55

Hay que considerar que si bien otros programas, como el Programa Vivienda Bsica modalidad privada, permitan
la transaccin de una vivienda usada, su alcance era menor y su nfasis distinto, ya que para el financiamiento de la
vivienda deba concurrir un crdito hipotecario, situacin que con el Programa Fondo Solidario de Vivienda ttulo 1,
no se permite.

3. MARCO METODOLGICO _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN Y TRAYECTORIAS DE LA POBLACIN


VULNERABLE DE LA REGIN METROPOLITANA

53

3.3 ACERCA DE LA METODOLOGIA: Mixta

Para cumplir con los objetivos, se ha planteado un diseo metodolgico de tipo mixto,
complementando tcnicas de carcter cuantitativo como es el anlisis de datos empricos
y su georeferenciacin, con tcnicas cualitativas como son la profundizacin en la
narrativa de los sujetos. De tal modo, esta tesis aborda la informacin en dos niveles de
anlisis, ninguno de los cuales se considera ms importante que el otro, en la idea de dar
cuenta de dos elementos constitutivos del fenmeno: la ocurrencia del fenmeno y su
mapeo en el territorio por un lado y por el otro lado, los elementos experienciales del
mismo. Se plantea un modelo interactivo en el cual intervienen distintas fuentes de datos
y donde cada enfoque aade y contribuye al conocimiento, al ir construyendo
informacin derivada desde el otro enfoque (BLANCO Y PACHECO, 2002). Tomando la
categorizacin que realiza GRESWELL (OP CIT) sobre los estudios de carcter mixto, la
presente investigacin es de corte secuencial, puesto que bajo este enfoque, se analiza
separadamente lo cualitativo y lo cuantitativo.
En trminos generales, para lo cuantitativo, se indag en un primer momento en todas
las operaciones de adquisicin de vivienda existente, realizadas durante el ao 2007 en
la REGIN METROPOLITANA. Se describi en forma extensa cmo es el sujeto que aplica este
subsidio y luego cmo territorialmente se comporta esta modalidad. En una segunda
etapa, se acerc cualitativamente al sujeto de estudio, buscando aquellos descriptores
que los mismos sujetos definan como movilizadores de la eleccin de la vivienda.
Previo a esto, se acerc al fenmeno con una entrevista a un informante clave,
Profesional Ingeniero Comercial, Gerente de Ventas de una EGIS privada (Experto Clave,
EC)
El captulo conclusivo aborda la combinacin de ambas miradas: cuanti y cualitativa.
3.4 ACERCA DE LA RECOPILACIN DE INFORMACIN

La informacin base, referente a la totalidad de operaciones llevadas a cabo durante el


ao 2007 de adquisicin de vivienda existente se extraen del reporte de operaciones que
arroja el Sistema Computacional RUKAN del MINVU. Este Sistema computacional es una
herramienta de registro, evaluacin, control, asignacin y seguimiento de los subsidios

3. MARCO METODOLGICO _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN Y TRAYECTORIAS DE LA POBLACIN


VULNERABLE DE LA REGIN METROPOLITANA

54

del Fondo Solidario de Vivienda, en la modalidad de adquisicin de vivienda existente.


Registra cada operacin y mantiene vinculacin directa y en lnea con los datos del
Registro Civil y de MIDEPLAN para corroborar el cumplimiento de requisitos del
Programa. Este ltimo enlace, aporta informacin respectiva a estratificacin social,
sealando tanto el puntaje como la composicin familiar56.
De este sistema se exporta una matriz en Excel, que provee datos personales y familiares
del beneficiario, su domicilio primitivo e informacin relativa al subsidio aplicado
(fecha, monto, lugar y EGIS57). La base registra todos los ejercicios llevados a cabo a
nivel pas. Si bien, a nivel regional se materializaron un total de 6.085 operaciones, se
trabajar con un archivo de 5.872 de ellas, por cuanto debieron realizarse algunos
ajustes, segn el siguiente cuadro:

TABLA 3: CUADRO DE AJUSTES SOBRE EL 100% DE CASOS QUE ARROJA EL SISTEMA COMPUTACIONAL RUKAN PARA LA
REGIN METROPOLITANA
Casos originales segn reporte AVC FSV1200758 a nivel nacional
Se descuentan los beneficiarios de otra regin
Se descuentan los beneficiarios en esta regin provenientes59 de otra regin
Se descuentan los beneficiarios cuyo dato de procedencia no se tiene
Se descuentan los beneficiarios que aplicaron el subsidio a vivienda nueva60
Se descuentan los beneficiarios que ganaron el subsidio, pero que no lo aplicaron
durante el ao 2007.61
Total Base de Datos

9.690
3.605
29
20
40
124
5.872

FUENTE: ELABORACIN PROPIA

56

La informacin proviene de los datos que contiene la encuesta CAS (encuesta, cuyo puntaje determina la asignacin
de diversos subsidios de la red social del Estado, que actualmente est discontinuada, sin embargo fue vlida para
efectos de postulacin a programas de vivienda hasta diciembre del ao 2007) o del actual instrumento (heredero para
todos los efectos legales de la Encuesta CAS) la Ficha de Proteccin Social.
57
Entidad de Gestin Inmobiliaria Social, encargada de la postulacin de las familias al Programa Fondo Solidario de
Vivienda.
58
Corresponde a nombre original del archivo, cuyas siglas significan: Adquisicin de Vivienda Construida Fondo
Solidario de Vivienda Ttulo 1 ao 2007. Base de datos aportada por el Departamento Fondo Solidario de Vivienda
Nacional, Divisin de Poltica Habitacional, Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
59
La procedencia se ve por comuna donde fue aplicado el instrumento de estratificacin social respectivo (Ficha CAS
2 vlida hasta diciembre del ao 2007 o Ficha de Proteccin Social) .
60
Corresponden a operaciones implementadas por la EGIS CONAVICOOP en la Comuna de LA PINTANA. Constituyen las
primeras operaciones de esta lnea de subsidio, a partir de la modificacin del D.S.174 que rige el Programa FSV,

3. MARCO METODOLGICO _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN Y TRAYECTORIAS DE LA POBLACIN


VULNERABLE DE LA REGIN METROPOLITANA

55

Ahora bien, como todo sistema es imperfecto, el Sistema RUKAN tambin lo es, sobretodo
considerando que la informacin es digitada por personas. Se verificaron todas las
direcciones que este sistema arroj, comparando las columnas de origen y destino de
cada caso, debindose corregir un total de 1656 datos de las 5872 operaciones que
constituyen el objeto de esta investigacin. Las principales correcciones se refieren a las
diferencias entre palabras completas y sus diminutivos, estndarizando los trminos:
Ejemplo de pje. y psje. a pasaje o cuando una misma calle era escrita con nombre o
con letra: ejemplo 13 a trece. O, lo que ya requera de un anlisis mayor, cuando un
mismo nombre de ubicacin para una columna sealaba calle y para la otra pasaje o
avenida o simplemente no se sealaba de qu va se trataba. En tal caso, la direccin
fue verificada en el sitio web chileno de localizacin: WWW.MAPCITY.CL para corroborar si se
trataba de pasaje o calle, cuando la direccin era coincidente. A su vez, haba ausencia
de datos en 595 casos, los cuales debieron completarse directamente por la
investigadora; se estima que al extrapolar la base de datos del Sistema RUKAN a EXCEL es
donde se produce la prdida de informacin, porque al acceder directamente a dicho
Sistema es posible encontrar los datos faltantes.
Finalmente, no todos los registros incorporaban el dato de la Poblacin donde se
adquiri la vivienda, o de donde se provena originalmente, por lo que ello implic un
mayor trabajo de la Base de Datos y oblig a consultar en distintos documentos del
Servicio de Vivienda y Urbanizacin, SERVIU, detalles de ubicacin y nombre de las
poblaciones construidas por el Estado62. En definitiva, lo que se hizo fue mantener el
dato cuando apareca, realizndose el mismo trabajo de normalizacin ya referido (ej:
estandarizar villa cuando se sealaba que era conjunto o poblacin); y cuando este
dato no apareca se consult en MAPCITY nuevamente con la opcin de acercamiento de
250 metros a la redonda para definir si se trataba de un mismo barrio. Cabe sealar que
todos estos ajustes no implicaron reconocer el nombre del conjunto si no ms bien
establecer si se trataba del mismo sector o no.

publicadas en el Diario Oficial en Agosto de 2007, puesto que la normativa anterior slo permita compra de vivienda
usada para el primer quintil. Todas estas operaciones se realizaron en el Conjunto Habitacional Jos Donoso.
61
Para descontar este nmero, debieron chequearse 204 casos en el Sistema computacional del Ministerio. Ello
implic, en primera instancia obtener el dgito verificador de cada uno de sus nmeros de cdulas de identidad, y
luego ingresarlos al sistema computacional, del cual la investigadora tiene clave.
62
Se citan en Bibliografa.

3. MARCO METODOLGICO _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN Y TRAYECTORIAS DE LA POBLACIN


VULNERABLE DE LA REGIN METROPOLITANA

56

Considerando todas estas correcciones, es que la presente investigacin, defini un


porcentaje de error del orden del 5% para todos los clculos realizados.
En relacin a las variables estudiadas para el grupo de beneficiarios del Programa, se
describi al grupo total de beneficiarios en funcin de sus caractersticas de sexo, edad,
tamao del grupo familiar, nacionalidad y caractersticas socioeconmicas de acuerdo a
estratificacin social. Luego, el grupo fue dividido segn el tipo de movilidad
observada: alta; cuando implicaba un cambio de comuna; media, cuando implicaba un
cambio de barrio dentro de la misma comuna; y baja, cuando el subsidio se aplica en la
misma vivienda de origen o dentro del mismo conjunto habitacional. Toda esta
informacin se trabaj desde la informacin RUKAN.
A partir de esta base de datos, no slo se realiz el trabajo cuantitativo si no adems se
obtuvieron los casos para realizar el trabajo de campo y abordar el capitulo cualitativo
de este estudio. En relacin al nmero de sujetos que se determinaron para el
acercamiento cualitativo, hay que sealar como aspecto bsico respecto al carcter de la
investigacin que sta en esta parte no buscaba una representacin estadstica de la
realidad o la generalizacin de la misma, si no ms bien la profundizacin de ella. De tal
modo, el acento de ese captulo estuvo en ahondar en la informacin que entregaban los
sujetos y no en cuntas veces se repeta esa informacin.
En tal sentido, la frmula para definir el nmero de informantes se escogi en base a una
estrategia de muestreo por saturacin, tcnica que vendra a significar la imposibilidad
para encontrar nuevos datos que aadan propiedades a una categora, no proporcionando
ninguna novedad explicativa (HERNNDEZ ET AL, 1991). En otras palabras, la saturacin se
produce cuando habiendo recopilado tal cantidad de relatos, el investigador tiene la
sensacin de no recoger informacin nueva, habiendo sido aportada ya por el resto de
los informantes.
Para prever la saturacin de la informacin y bajo un criterio de flexibilidad se
elabor una tabla cuyo eje determinante lo constitua la movilidad, definida en trminos
primordiales en permanencia o no en el lugar de origen, a partir de la cual se fueron
agregando descriptores de los sujetos que se mueven segn caractersticas opuestas que

3. MARCO METODOLGICO _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN Y TRAYECTORIAS DE LA POBLACIN


VULNERABLE DE LA REGIN METROPOLITANA

57

permitieran abarcar con mayor riqueza la informacin buscada, a saber: las motivaciones
existentes detrs de una decisin de localizacin.
TABLA 4: MATRIZ PARA EL ACERCAMIENTO CUALITATIVO; DEFINICIN DE SUJETOS A ABORDAR, SEGN MOVILIDAD
OBSERVADA

TIPO DE
MOVILIDAD
Baja
Baja
Baja
Baja
Media
Media
Media
Media
Alta
Alta
Alta
Alta

Descriptor 1
MOVILIDAD
Misma Casa o mismo Conjunto
Misma Casa o mismo Conjunto
Misma Casa o mismo Conjunto
Misma Casa o mismo Conjunto
Otro barrio, misma comuna
Otro barrio, misma comuna
Otro barrio, misma comuna
Otro barrio, misma comuna
Otra comuna
Otra comuna
Otra comuna
Otra comuna

Descriptor 2
EDAD
Joven
Joven
Mayor
Mayor
Joven
Joven
Mayor
Mayor
Joven
Joven
Mayor
Mayor

Descriptor 3
TAMAO FAMILIA
Numerosa
Reducida
Numerosa
Reducida
Numerosa
Reducida
Numerosa
Reducida
Numerosa
Reducida
Numerosa
Reducida

SUJETO
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12

FUENTE: ELABORACIN PROPIA

Para cada una de las categoras de movilidad, deba entrevistarse al menos a un hombre.
Sin embargo, este intento no logr llevarse a cabo, y slo se entrevist a un sujeto de
sexo masculino. Tambin se intent que hubiese variedad en la tipologa de vivienda, es
decir, casa o departamento adquirida, sin embargo la mayora de los casos
correspondieron a personas que compraron departamentos; hubo dos entrevistas a
personas que compraron casa.
En relacin al descriptor edad, y considerando el anlisis de la informacin base, se
calific como postulante mayor, a aquel que sobrepasaba la edad media extrapolada del
universo estudiado; a saber sobre los 34 aos en el caso femenino y 39 aos si el
entrevistado era hombre. En relacin al descriptor tamao familiar, tambin en funcin
del capitulo descriptivo, se defini a familia numerosa a aquella que sobrepasaba a la
media obtenida, que tanto para hogares encabezados por mujer y por hombre, daba 3,5
integrantes.
Con todo, el resultado definitivo de las entrevistas realizadas se plasman en la siguiente
tabla. Cabe sealar que se efectu una entrevista ms de las originalmente planteadas.
En anexos, va un detalle explicativo de las entrevistas realizadas.

3. MARCO METODOLGICO _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN Y TRAYECTORIAS DE LA POBLACIN


VULNERABLE DE LA REGIN METROPOLITANA

58

TABLA 5: MATRIZ RESULTANTE DE APLICACIN DE ENTREVISTAS


TIPO DE
MOVILIDAD
Baja
Baja
Baja
Baja
Media
Media
Media
Media
Media
Alta
Alta
Alta
Alta

Descriptor 1
MOVILIDAD
Misma Casa o mismo Conjunto
Misma Casa o mismo Conjunto
Misma Casa o mismo Conjunto
Misma Casa o mismo Conjunto
Otro barrio, misma comuna
Otro barrio, misma comuna
Otro barrio, misma comuna
Otro barrio, misma comuna
Otro barrio, misma comuna
Otra comuna
Otra comuna
Otra comuna
Otra comuna

Descriptor 2
EDAD
Joven
Joven
Mayor
Mayor
Joven
Joven
Joven
Mayor
Mayor
Joven
Joven
Joven
Mayor

Descriptor 3
TAMAO
FAMILIA
Numerosa
Reducida
Numerosa
Reducida
Numerosa
Reducida
Reducida
Numerosa
Numerosa
Numerosa
Reducida
Reducida
Numerosa

SUJETO
B1
B2
B3
B4
M1(A-B)
M2
M3
M4
M5
A1
A2
A3
A4

FUENTE: ELABORACIN PROPIA

3.5 ACERCA DE LAS TECNICAS UTILIZADAS

Para abordar el objeto/sujeto de estudio, se utilizarn tres tipos de tcnicas:


3.5.1 Aplicacin de ndices Estadsticos descriptivos.

Se busc representar de manera ms fiel el universo de beneficiarios del Programa


Fondo Solidario de Vivienda, modalidad vivienda existente, para lo cual se utilizaron
estadsticos que permitieran describir su comportamiento general. Para cada variable de
anlisis escogida se aplicaron medidas de tendencia central, llevando la informacin a
tablas y grficos para de una manera ms elocuente confirmar las descripciones
sealadas. Los ndices estadsticos se aplicaron tanto para dar cuenta del objeto de
estudio, es decir, las operaciones de adquisicin de vivienda y la movilidad observada a
partir de esas operaciones, como para dar cuenta del sujeto de estudio, es decir, cmo es
la poblacin vulnerable que adquiere una vivienda con aplicacin del subsidio.
3.5.2 Aplicacin de Tcnicas de Georeferenciacin

Se decidi aportar una visin cartogrfica del fenmeno, para dar cuenta territorialmente
cmo ste se mueve. Para ello, se utiliz el programa computacional ARC VIEW 3.2, a

3. MARCO METODOLGICO _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN Y TRAYECTORIAS DE LA POBLACIN


VULNERABLE DE LA REGIN METROPOLITANA

59

modo de plasmar la informacin recopilada en el territorio estudiado. Los planos


elaborados llegan a nivel comunal. Con la misma tcnica, se desarrollaron mapas de
origen y destino.
3.5.3 Entrevistas Semiestructuradas

Se consider pertinente y adecuado para los objetivos de esta investigacin la utilizacin


de esta tcnica, ya que stas permiten captar lo que se encuentra en el interior de los
entrevistados, sin la coloracin ni la distorsin que el entrevistador pueda imprimirle
(WOODS, 1987). Si bien se trabaj en base a una pauta semiestructurada (ver TABLA 6), se
opt por un carcter ms bien inductivo, de recoger informacin para desarrollar los
conceptos, intelecciones y comprensiones y no al revs, buscando informacin que
confirmara planteamientos previos (TAYLOR Y BODGAN, 1987).
TABLA 6: PAUTA SEMIESTRUCTURADA PARA ENTREVISTAS
1.

2.

3.

Informacin relevante sobre el sujeto en general y su historia de vida


Nivel Educacional
Situacin laboral
Lugar de trabajo: comuna
Composicin familiar
Informacin sobre vivienda anterior y lugar de origen
Localizacin anterior (tiempo, calidad)
Atributos y aspectos negativos de localizacin primitiva
Motivos que dieron origen a la adquisicin de vivienda
Motivos que dieron origen a la adquisicin de vivienda usada
Motivos que dieron origen a la eleccin de la localizacin de la vivienda
Informacin sobre vivienda actual y lugar de destino
Acercamiento al proceso de eleccin de vivienda y destino actual (tiempo,
mecanismos)
Razones que primaron en la compra de vivienda usada.
Aspectos que se valoraron al decidir nueva localizacin.
Atributos y aspectos negativos de localizacin actual
Ganancias y prdidas de nueva localizacin en relacin a la primitiva
FUENTE: ELABORACIN PROPIA

La poblacin a entrevistar, fue escogida al azar, dentro de la categorizacin aludida en la


TABLA 4.
En cuanto a la informacin obtenida, sta se trabaj en base a la herramienta de anlisis
de contenido, entendida como una decodificacin del lenguaje, es decir, a partir del

3. MARCO METODOLGICO _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN Y TRAYECTORIAS DE LA POBLACIN


VULNERABLE DE LA REGIN METROPOLITANA

60

relato de los sujetos, se obtuvieron las dimensiones discursivas y dentro de estas


dimensiones, se extrajeron los contenidos esenciales al propsito de la investigacin.
Los pasos que se realizaron para el anlisis, se traducen en (VARAS, 2005)63:
1. Lectura del conjunto de entrevistas, para aproximarse a una idea general del
contenido de su discurso.
2. Identificacin de ejes temticos, entendidos como temas recurrentes en los
relatos.
3. Agrupacin de estas narrativas en dimensiones, de acuerdo a interpretacin del
investigador y teora de respaldo.
4. Identificacin de lecturas tentativas de cada texto, es decir, forma en que cada
tema se argumenta.
3.6 ACERCA DE LA ESTRUCTURACIN DEL DOCUMENTO FINAL

El recorrido metodolgico expuesto en este captulo, signific la realizacin de los


siguientes pasos:
1. Antecedentes Generales de la Investigacin: Contextualizacin general del
estudio, marco general del Programa y marco terico.
2. Descripcin y anlisis de las operaciones de Adquisicin de Vivienda Existente.
a. Revisin de Base de Datos aportada por el Sistema RUKAN, Homologacin
y validacin de la informacin.
b. Obtencin de las principales variables sociodemogrficas de la poblacin
beneficiaria; exposicin (tablas y grficos) y anlisis.
c. Elaboracin de planimetra (origen y destino, cartografa
georeferenciada) que describen comportamiento de la movilidad y
anlisis.
3. Acercamiento cualitativo a los entrevistados de la poblacin beneficiaria.
a.
b.
c.
d.

63

Aplicacin de Entrevistas semiestructuradas.


Digitacin de entrevistas.
Elaboracin de matriz discursiva.
Anlisis de informacin

Esta metodologa se tom de la Tesis presentada para obtener el grado de Magster en Antropologa y Desarrollo de

JOS VARAS (2005) y fue complementada con aportes de la autora de esta investigacin.

PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN Y TRAYECTORIAS DE LA POBLACIN VULNERABLE DE LA REGIN


METROPOLITANA

4. CAPTULO DESCRIPTIVO

4. CAPITULO DESCRIPTIVO _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN Y TRAYECTORIAS DE LA POBLACIN VULNERABLE


DE LA REGIN METROPOLITANA

62

4.1 INTRODUCCIN AL CAPTULO

El presente captulo se estructura en dos partes. La primera de ellas, da cuenta de las


caractersticas principales que posee el beneficiario que compra una vivienda usada en la
REGIN METROPOLITANA, a partir del Subsidio Fondo Solidario de Vivienda. Esta
informacin se extrae directamente de la Base de Datos que se obtiene del Sistema
64
RUKAN sobre el Universo total de sujetos que adquirieron vivienda el ao 2007 .
Tambin se extraen caractersticas del tipo de vivienda obtenida.
Las variables que se obtuvieron respecto al sujeto de la investigacin, se refieren al
sexo, edad del postulante, tamao del grupo familiar, nacionalidad y caractersticas
socioeconmicas de acuerdo a estratificacin social. Este ltimo aspecto, se recoge a
partir de informacin secundaria. Lo anterior da una idea general de cmo son los
beneficiarios del Programa; posteriormente se analizan las mismas variables, segn
movilidad observada: baja, media y alta, para dar cuenta de posibles diferencias o
similitudes de la poblacin objeto del Programa, segn el tipo de movilidad que se
realiza a partir de la aplicacin del Subsidio.
Respecto a las viviendas, se describe su tipologa, valor, tamao y si para su adquisicin
se requiri aporte adicional por parte de las familias.
Esta primera parte nos permite conocer cmo es el sujeto que compra una vivienda
usada a travs de este Programa, ms all de la informacin que los mismos requisitos
del Programa aportan al definirlo como beneficiario y, a su vez, da cuenta de las
principales diferencias o semejanzas entre las personas que compran vivienda, segn si
lo hacen cerca o lejos del lugar de origen.
Cabe sealar que la informacin obtenida se va complementando y/o contrastando con
otras fuentes y anlisis.

64

Ver cuadro de Ajuste de casos sealado en Capitulo Metodolgico.

4. CAPITULO DESCRIPTIVO _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN Y TRAYECTORIAS DE LA POBLACIN VULNERABLE


DE LA REGIN METROPOLITANA

63

Una segunda parte, aborda la descripcin de las trayectorias de movilidad que realizan
las familias. En este apartado se dan a conocer las comunas de la Regin segn cantidad
de beneficiarios que obtienen el subsidio, su aplicabilidad en la misma comuna y
tambin se muestra a nivel comunal la recepcin de nuevos habitantes. Un anlisis ms
en detalle nos lleva a los intercambios que se producen por ejemplo entre provincias y
comunas del Area Metropolitana del Gran Santiago y cruces al interior AMGS de norte a
sur. El comportamiento regional del Programa se compara con el comportamiento de
pobreza e indigencia que arroja la encuesta CASEN 2006 y con el dficit habitacional
identificado por el Ministerio de la Vivienda. Finalmente, se abordan las comunas segn
su movilidad interna (inter e intra barrial).

4. DESCRIPCIN DEL SUJETO BENEFICIARIO DEL PROGRAMA

64

4.2 CARACTERISTICAS DEL BENEFICIARIO, SUJETO DE LA INVESTIGACIN


4.2.1 Cmo son las familias que aplican el Subsidio para compra de vivienda
existente del Programa Fondo Solidario de Vivienda?

Ya que el objeto de este estudio lo constituye un Programa Habitacional, habra que


sealar que los requisitos de este Programa definirn en gran parte cmo son los
beneficiarios del mismo. En este sentido, parece relevante sealar cules son estos
requisitos y explorar dentro de este marco, cmo ellos se manifiestan numricamente en
el universo de beneficiados y qu nuevos aspectos se descubren.
El Programa FSV, ttulo 1, est dirigido a familias que se encuentran en el primer quintil
de pobreza65. La forma de verificar esta pertenencia se da por el puntaje obtenido en la
encuesta de Estratificacin social respectiva. Durante el ao 2007 se permiti la
concurrencia de dos instrumentos para esta verificacin: Encuesta CAS2 y Ficha de
Proteccin Social66, siendo el puntaje de corte para definir el primer quintil de pobreza
564 y 8.500 puntos respectivamente67.
Otro requisito fundamental, para efectos de configurar al beneficiario de este subsidio y
por tanto al comprador de vivienda usada, es que el que adquiere este beneficio debe
figurar al interior de la familia como el jefe de hogar, o su cnyuge o conviviente68. Por
lo tanto, los beneficiarios deben ser parte de un grupo familiar, no admitindose en
principio la postulacin de personas solas, salvo que ellas acrediten ser adulto mayor de
60 aos, tener algn grado de discapacidad, tener calidad indgena, condicin de viudez
o estar reconocido en el Informe de la Comisin Nacional sobre Prisin Poltica y
Tortura (Informe VALECH). Por lo tanto, se espera que el universo se comporte de acuerdo
a este requisito, es decir: mayora de personas con familia a su cargo. Finalmente, el
65
Todos los requisitos del Programa, aparecen sealados en el D.S. 174 de Vivienda y Urbanismo del ao 2005,
accesible en la pgina web del Ministerio de Vivienda y Urbanismo (WWW.MINVU.CL).
66
La Encuesta CAS se inspira en la nocin de carencias para determinar pobreza, clasificando a las personas y hogares
segn el nivel de ingresos presentes. Mientras, la Ficha de Proteccin Social vigente a partir del 22 de Abril de 2007
se inspira en la nocin de vulnerabilidad, identificando a aquellas familias que estn en riesgo de estar en situacin de
pobreza, y clasifica a los hogares segn presenten mayor o menor fragilidad (WWW.MIDEPLAN.CL).
67
Es importante sealar que el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, para efectos de reflejar la carencia habitacional
de las familias para acceder al Programa Fondo Solidario de Vivienda, y ya que la Ficha de Proteccin Social no
contempla puntaje por situacin de vivienda, estableci un sistema de restas al puntaje de la Ficha, por condicin de
allegamiento, hacinamiento (medio o crtico), tipo de vivienda que se habita, carencia de agua y carencia de sistema
de eliminacin de excretas.
68
Debidamente identificado en el instrumento de Estratificacin Social respectivo.

4. DESCRIPCIN DEL SUJETO BENEFICIARIO DEL PROGRAMA

65

postulante debe se mayor de 18 aos, independiente que tenga hijos a su cargo y, no


debe ser propietario como tampoco haber obtenido algn subsidio del Estado en materia
habitacional69.
Si bien estos requisitos configuran al beneficiario puesto que a priori podramos decir
que se trata de grupos familiares, en situacin de vulnerabilidad y carentes de vivienda,
desconocemos en especfico las caractersticas de este grupo, lo que a continuacin se
presenta:
4. 2.1.a

Distribucin de Beneficiarios segn sexo del postulante

De las 5.872 operaciones realizadas


durante el ao 2007, 4.984 corresponden
a beneficiarias mujeres (Grfico 1),
siendo ellas las que realizan los trmites
y son las responsables del ahorro70. Esta
situacin refleja un ndice de
masculinidad de 0.18. Esta cifra no
obstante su significativa predominancia,
no es sorprendente, puesto que
histricamente han sido mujeres las que
han liderado las postulaciones a los
programas tradicionales del Ministerio.

GRFICO 1: DISTRIBUCIN DE BENEFICIARIOS QUE COMPRAN


VIVIENDA USADA, SEGN SEXO

15%

85%
MUJERES

HOMBRES

FUENTE: ELABORACIN PROPIA EN BASE A REPORTE DE BENEFICIARIOS DE ADQUISICION DE


VIVIENDA CONSTRUIDA. SISTEMA RUKAN. DEPTO. FONDO SOLIDARIO DE VIVIENDA
NACIONAL

De hecho, en la tabla siguiente se puede observar cmo la participacin de las mujeres


ha sido en el tiempo superior a la de los hombres en materia de inscripcin a los
Programas Habitacionales y por tanto en la obtencin del Subsidio Habitacional,
confirmando lo que JIMNEZ al ao 1996 y con porcentajes an inferiores a los sealados,
69

Se sealan algunas salvedades a este requisito, aplicables a aquellos casos en que la vivienda hubiere sido
totalmente destruida o haya quedado inhabitable a causa de sismos, incendios, inundaciones, termitas u otras causales
no imputables al beneficiario; casos en que el postulante se encuentre reconocido en el Informe VALECH y hubiese
perdido su vivienda antes del 28 de Noviembre de 2004; y casos de nulidad o divorcio.
70
Todos los Programas Habitacionales del Ministerio de Vivienda y Urbanismo a excepcin del Leasing
Habitacional exigen como requisito el aporte previo de las familias, el cual debe estar depositado en una Libreta de
Ahorro para la Vivienda, permitindose que el titular de esa Libreta pueda ser o el postulante o su cnyuge. En el
Programa Fondo Solidario de Vivienda el ahorro slo puede estar a nombre del postulante.

4. DESCRIPCIN DEL SUJETO BENEFICIARIO DEL PROGRAMA

66

conclua al referirse a las mujeres como las principales gestionadoras de la vivienda


(JIMNEZ, 1996).
TABLA 7: TOTAL DE INSCRIPCIONES A LOS PROGRAMAS HABITACIONALES DEL MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO

AO

2004
2005
2006

TOTAL

MUJERES

HOMBRES

RAZON
MUJERES /
HOMBRES

219.380
270.003
286.795

152.689
186.546
196.182

69.6
69.1
68.4

66.691
83.457
90.613

30.4
30.9
31.6

2,29
2,24
2,17

FUENTE: ELABORACIN PROPIA SEGN CUENTAS PUBLICAS SERVIU RM, EN WWW.SERVIURM.CL

En la misma fuente adems, es posible identificar que en el caso del Programa FSV, o en
general en los Programas Habitacionales dirigidos a los grupos de mayor
vulnerabilidad71, la presencia femenina se acenta, llegando al 80% en todos los aos
sealados. Por el contrario, aquellos Programas dirigidos a grupos con capacidad de
pago, perfilan una presencia mayor del grupo masculino.
En efecto, una mirada en especfico al comportamiento de la demanda del Programa
Subsidio Habitacional72 en el mismo ao de este estudio (2007), del 100% de subsidios
entregados, el 56% de ellos fueron obtenidos por beneficiarias mujeres, en tanto que un
44% fueron hombres. Esto, si bien mantiene la tendencia de la mujer como la
gestionadora de la vivienda, refleja que a mayor nivel de pobreza su presencia tiene
una poderosa participacin.
Respecto al rol que juega la mujer postulante en su grupo familiar, se observa que 2.760
de ellas figuran como jefas de familia, alcanzando el 55.3%. Como referencia se puede
sealar que a nivel pas, la Encuesta CASEN 2006 refleja que un 35.1% de los hogares se
encuentran encabezados por una mujer (WWW.MIDEPLAN.CL)73; realidad que se hace ms
elocuente a nivel de grupos vulnerables, ya que esta misma encuesta arroja que la
71

Anteriores Vivienda Social Dinmica sin Deuda o Vivienda Progresiva.


DS40/2004 que permite financiar la compra de una vivienda de hasta 1000 UF en el ttulo 1, y hasta 2000 UF
Ttulos 2 y 3.
73
Es importante destacar que ser jefa de hogar, no implica que sean hogares monoparentales necesariamente; puesto
que la definicin de jefa de hogar de acuerdo a lo estipulado por el Servicio Nacional de la Mujer, SERNAM es que
la mujer, independiente de su estado civil, tenencia de hijos o situacin de pareja, se constituye en el principal sustento
econmico de su familia con hijos y/o nietos que debe sacar adelante (WWW.SERNAM.CL).
72

4. DESCRIPCIN DEL SUJETO BENEFICIARIO DEL PROGRAMA

67

jefatura de hogar femenina tiene una mayor predominancia en los hogares pobres no
indigentes e indigentes, con un porcentaje en estos segmentos del orden del 31,8 y
36,9% respectivamente (CASEN 2006 A).

Un anlisis en detalle del rol que el


postulante ocupa en la familia segn el
sexo, permite corroborar que en general
cuando el hombre es el postulante,
figura como jefe de familia en mayor
proporcin que cuando la mujer
postula. Sin embargo, una segunda
lectura a partir de los totales nos
arroja que las familias beneficiadas por
el Programa en un 52% se encuentran
dirigidas por una mujer.

4. 2.1.b

TABLA 8: ROL EN LA FAMILIA SEGN SEXO DEL POSTULANTE


MUJERES

HOMBRES

POSTULANTE
JEFE DE
HOGAR

2760

55%

571

64%

POSTULANTE
NO JEFE DE
HOGAR

2224

45%

317

36%

TOTAL

4984

100%

888

100%

FUENTE: ELABORACIN PROPIA EN BASE A REPORTE DE


BENEFICIARIOS DE ADQUISICION DE VIVIENDA CONSTRUIDA. SISTEMA
RUKAN. DEPTO. FONDO SOLIDARIO DE VIVIENDA NACIONAL

Distribucin de Beneficiarios segn edad del postulante

En general podramos describir a la poblacin adjudicataria de este subsidio como joven.


De hecho, la TABLA 9 nos muestra cmo se comporta la edad de los beneficiarios en
rangos quinquenales, observndose que stas en su mayora fluctan entre los 19 y 44
aos (del orden del 84%). Si profundizamos inclusive, es posible observar que el rango
de edad de los 25 a 29 aos se perfila como el de mayor alcance para casi la totalidad de
las columnas, es decir tanto para hombres, mujeres y tambin si se observa por jefatura
de hogar, tanto masculina como femenina, primando como valor ms repetido el de los
28 aos. No obstante lo anterior, el promedio de edad de todos los beneficiarios, sin
discriminacin de sexo, es de 34.5 aos. Este promedio claramente se ve influenciado
por el nmero de mujeres del universo de beneficiarios, puesto que la edad media
femenina es de 34.2 aos, en cambio la de los hombres bordea los 39 aos de edad;
relacin similar si calculamos la edad segn si el jefe de hogar es hombre o mujer, 32
aos si es mujer y 38 aos si es hombre en promedio.

4. DESCRIPCIN DEL SUJETO BENEFICIARIO DEL PROGRAMA

68

TABLA 9: RANGO DE EDAD DE LOS BENEFICIARIOS, SEGN SEXO Y


Rango de

N de

Edades

Beneficiarios

19-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
Mas de 65
TOTAL

766
1449
1226
910
575
352
202
130
107
155
5872

Mujeres

acumulado

beneficiadas

13%
38%
59%
74%
84%
90%
93%
96%
97%
100%

677
1304
1073
758
478
278
143
97
77
99
4984

13%
25%
21%
15%
10%
6%
3%
2%
2%
3%
100%

14%
26%
22%
15%
10%
6%
3%
2%
2%
2%
100%

JEFATURA DE HOGAR

Hombres
beneficiados

89
145
153
152
97
74
59
33
30
56
888

Razn

Jefatura de Jefatura de

Mujer /
Hombre

Hogar
Femenina

10%
16%
17%
17%
11%
8%
7%
4%
3%
6%
100%

8
9
7
5
5
4
2
3
3
2
6

559
862
520
323
184
119
45
26
40
82
2760

Razn

Hogar
Mujer J.H. /
Masculina Hombre J.H.

77
105
99
86
51
44
36
19
15
39
571

7
8
5
4
4
3
1
1
3
2
5

FUENTE: ELABORACIN PROPIA EN BASE A REPORTE DE BENEFICIARIOS DE ADQUISICION DE VIVIENDA CONSTRUIDA.


SISTEMA RUKAN. DEPTO. FONDO SOLIDARIO DE VIVIENDA NACIONAL

Ahora bien, a menor edad, la mujer es significativamente superior en nmero que el


hombre, lo que nos lleva a afirmar que hay ms mujeres jvenes beneficiadas por
hombre que mujeres adultas o mayores de edad por hombre. De este modo, la razn
entre hombres y mujeres comienza a disminuir a medida que aumenta la edad de los
beneficiarios, hacindose menos significativa desde un punto de vista relativo, porque
desde un punto de vista absoluto la diferencia sigue siendo relevante, es decir siempre
y tal como se ve en GRFICO 2 las mujeres tienen superioridad numrica sobre los
hombres.
GRAFICO 2: DISTRIBUCIN DE BENEFICIARIOS POR EDAD SEGN SEXO
Mas

MUJERES
BENEFICIADAS

de 65
60-64

HOMBRES
BENEFICIADOS

55-59

EDAD

50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
19-24
-400

-200

200

400

600

800

1000 1200 1400

N DE BENEFICIARIOS SEGUN SEXO

FUENTE: ELABORACIN PROPIA EN BASE A REPORTE DE BENEFICIARIOS DE ADQUISICION DE VIVIENDA


CONSTRUIDA. SISTEMA RUKAN. DEPTO. FONDO SOLIDARIO DE VIVIENDA NACIONAL

4. DESCRIPCIN DEL SUJETO BENEFICIARIO DEL PROGRAMA

69

De tal forma que, insistiendo, desde un punto de vista relativo, la curva que se genera en
relacin al comportamiento por sexo de la edad, genera un patrn similar, observndose
s una inflexin importante en el rango de edad 25 a 29 aos, donde se da un mayor
nmero de beneficiarios mujeres (Grfico 3) y una tendencia a que a mayor edad, sean
ms los hombres beneficiarios.
GRAFICO 3: PROPORCIN DE BENEFICIARIOS, SEGN EDAD Y SEXO
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
19-24

25-29

30-34

35-39

40-44

MUJERES BENEFICIADAS

45-49

50-54

55-59

60-64

Mas
de 65

HOMBRES BENEFICIADOS

FUENTE: ELABORACIN PROPIA EN BASE A REPORTE DE BENEFICIARIOS DE ADQUISICION DE VIVIENDA


CONSTRUIDA.
SISTEMA RUKAN. DEPTO. FONDO SOLIDARIO DE VIVIENDA NACIONAL

Respecto a los valores mnimos y mximos, por un alcance reglamentario los postulantes
deben ser mayores de 18 aos y de hecho slo se registran beneficiarios a partir de los
19 aos. No existe lmite de edad reglamentario, y dentro del universo total de
beneficiarios, el de mayor edad tiene 92 aos.
Si relacionamos estos datos obtenidos con los que arroja la Encuesta CASEN 2006 respecto
a familias indigentes o pobres no indigentes, podemos concluir que efectivamente
responde al patrn sealado por la encuesta en relacin al comportamiento etreo de la
poblacin vulnerable, puesto que la incidencia de la pobreza e indigencia entre los
hogares es mayor en los hogares con jefes de hogar entre 30 a 44 aos (CASEN 2006 B).

4. DESCRIPCIN DEL SUJETO BENEFICIARIO DEL PROGRAMA

70

4. 2.1.c

Distribucin de Beneficiarios segn tamao del grupo familiar

% ACUMULADO

N DE BENEFICIARIOS

Los
beneficiarios
del
GRAFICO 4: DISTRIBUCIN DE BENEFICIARIOS SEGN TAMAO DEL
Programa, tienen en promedio GRUPO FAMILIAR
una familia compuesta por 3.4
personas, cifra que se sita bajo
2000
100%
33%
el comportamiento esperado
1800
90%
para los hogares ubicados en el
1600
80%
primer quintil de ingresos en la
1400
70%
Regin, ya que ellas detentan
1200
60%
un promedio de personas por
1000
50%
familia de 4,3 integrantes
800
40%
(MODULO DEMOGRAFA, CASEN 2006,
600
30%
WWW.MIDEPLAN.CL). Sin embargo,
400
20%
si observamos el GRFICO 4, y si
200
10%
contabilizamos los grupos
0
0%
familiares que tienen entre 3 a
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
5 miembros, tenemos que ellas
TAMAO DEL GRUPO FAMILIAR
son la mayora de las familias
beneficiadas por el Programa,
FUENTE: ELABORACIN PROPIA EN BASE A REPORTE DE BENEFICIARIOS DE ADQUISICION DE
VIVIENDA CONSTRUIDA. SISTEMA RUKAN. DEPTO. FONDO SOLIDARIO DE VIVIENDA NACIONAL
alcanzando ms del 90% del
total. La cifra tambin aumenta si descontamos los grupos unifamiliares, llegando a un
tamao familiar del universo de beneficiarios a 3,5 por grupo.

Ahora bien, respecto al tamao familiar segn el sexo del postulante, para el caso del
hombre jefe de hogar su grupo familiar en promedio alcanza los 2,8 integrantes, nmero
inferior al detentado por las mujeres jefas de hogar, las que presentan 3,1 personas por
familia en promedio.
Los rangos de familia van desde la tipologa unifamiliar a la extensa de 15 integrantes.
Llama la atencin la existencia de un nmero importante de familias unipersonales,

4. DESCRIPCIN DEL SUJETO BENEFICIARIO DEL PROGRAMA

71

puesto que como ya se ha sealado, el Programa restringe a ciertas condiciones la


participacin de estas familias como beneficiarios74.
De los 297 grupos unifamiliares, el 36% son hombres (representando al 12% del total de
hombres beneficiarios). El 64% son mujeres, pero slo alcanzan el 4% del total de
mujeres postulantes. Es decir, los hombres tienden a tener mayor presencia con hogares
unifamiliares que las mujeres. El resto de los grupos familiares, se puede inferir de
grfico adjunto, tienen un comportamiento similar independiente si la postulacin la
realiz un hombre o una mujer.

% EN RELACIN AL SEXO DEL


POSTULANTE

GRAFICO 5: TAMAO DEL GRUPO FAMILIAR SEGN SEXO DEL POSTULANTE


35,00%
30,00%
25,00%
20,00%
15,00%
10,00%
5,00%
0,00%
1

10 11 12 13 14 15

INTEGRANTES GRUPO FAMILIAR


BENEFICIARIAS MUJERES

BENEFICIARIOS HOMBRES

FUENTE: ELABORACIN PROPIA EN BASE A REPORTE DE BENEFICIARIOS DE ADQUISICION DE


VIVIENDA CONSTRUIDA. SISTEMA RUKAN. DEPTO. FONDO SOLIDARIO DE VIVIENDA NACIONAL

Otro aspecto que se puede relevar respecto a los grupos unifamiliares, dice relacin con
la edad del postulante; en tal sentido el anlisis de los datos arroja que el 45% de ellos
son adultos mayores de 60 aos, situacin muy coherente con la reglamentacin del
Programa.
Por otra parte y finalmente, es importante destacar que el tamao de los grupos
familiares no vara mayormente segn la edad del postulante, salvo lo sealado en el
prrafo anterior. Es decir, para el caso de los adultos mayores de 60 aos, la curva asume
74

Slo pueden participar unifamiliares que cumplan los siguientes requisitos acreditados: Calidad indgena,
discapacidad, Mayores de 60 aos, Viudos, Personas identificadas en el Informe VALECH.

4. DESCRIPCIN DEL SUJETO BENEFICIARIO DEL PROGRAMA

72

un comportamiento claramente distinto, especialmente en el rango de edad de los


mayores de 65 aos (Grfico 675).
GRAFICO 6: TAMAO DEL GRUPO FAMILIAR SEGN EDAD DEL POSTULANTE
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

19-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
FAMILAS
UNIPERSONALES

FAMILIAS NUCLEARES FAMILIAS EXTENDIDAS


(entre 2 a 5 personas) (sobre 6 personas)

Mas de 65

FUENTE: ELABORACIN PROPIA EN BASE A REPORTE DE BENEFICIARIOS DE ADQUISICION DE VIVIENDA


CONSTRUIDA. SISTEMA RUKAN. DEPTO. FONDO SOLIDARIO DE VIVIENDA NACIONAL

4. 2.1.d

Distribucin de Beneficiarios segn Nacionalidad

El Ministerio de Vivienda no opone restricciones a los extranjeros para acceder a los


Programas Habitacionales, salvo que cuenten con su Cdula de Identidad respectiva y
considerando la cantidad de extranjeros actualmente en la Regin 120.000
aproximadamente y que el 50% carece de vivienda propia, parece apropiado verificar
la participacin de ellos en el Programa (CENSO 2002, EN WWW.INE.CL).
A travs de la Base de Datos que se posee no es posible acceder a la informacin interna
de cada grupo familiar, y conocer por tanto si existen extranjeros al interior de las
familias, siendo slo posible acceder a informacin de nacionalidad del postulante.
Habida cuenta de esta restriccin, y con los datos que se tienen, se puede sealar que el
alcance del Programa al grupo extranjero es muy marginal, puesto que slo 41 familias
del total de 5.872 beneficiarias son de nacionalidad distinta a la chilena, es decir un muy
exiguo 0.7%. De este nmero, el 84% son mujeres, lo cual no sorprende dado el
75

La estimacin de tamaos para cada uno de las tipologas de familia, se hizo considerando los promedios que la
Encuesta CASEN 2006 arroj para cada una de dichas tipologas, 3,3 personas en el caso de familias nucleares y 5,5 en
el caso de familias extendidas.

4. DESCRIPCIN DEL SUJETO BENEFICIARIO DEL PROGRAMA

73

comportamiento general del universo de beneficiarios de este Programa, y, adems es


coherente con la realidad de los extranjeros a nivel regional, puesto que la mayora de
ellos en la Regin son mujeres (CENSO 2002 EN WWW.INE.CL).
La composicin por pas se
refleja en el siguiente grfico,
en el cual claramente se
observa la predominancia de
Per como el pas de mayor
presencia, seguido de Ecuador
y Argentina, tres pases que
segn censo 2002 tienen la
mayor presencia en la Regin
Metropolitana (CENSO 2002 EN
WWW.INE.CL).

GRAFICO 7: DISTRIBUCIN DE BENEFICIARIOS EXTRANJEROS SEGN

7%

5% 2% 2%
PERU
ECUADOR
ARGENTINA
BOLIVIA
84%

BRASIL

FUENTE: ELABORACIN PROPIA EN BASE A REPORTE DE BENEFICIARIOS DE ADQUISICION DE VIVIENDA


CONSTRUIDA.
SISTEMA RUKAN. DEPTO. FONDO SOLIDARIO DE VIVIENDA NACIONAL

Se concluye, no obstante la inferioridad numrica de extranjeros que se observa en el


total de beneficiarios del Programa, que responden al patrn de inmigrantes en Chile, a
saber, esencialmente sudamericanos de origen y con predominancia femenina (MARTNEZ,
2002).
4. 2.1.e

Caractersticas socioeconmicas de los Beneficiarios

Con el fin de perfilar de mejor modo al beneficiario de este Programa, a continuacin se


describe en base a informacin secundaria cmo se comporta desde un punto de vista
socioeconmico la persona que se ubica en el primer quintil de pobreza.
En primer trmino, hay que tener claro qu significa estar dentro del primer quintil de
pobreza; en tal sentido, los quintiles de ingreso son una forma de clasificar a los hogares
segn sus ingresos. Cada quintil corresponde al 20% de los hogares ordenados en forma

4. DESCRIPCIN DEL SUJETO BENEFICIARIO DEL PROGRAMA

74

ascendente de acuerdo al ingreso percpita autnomo del hogar76, de manera tal que el
primer quintil corresponde al 20% ms pobre, y el quinto al ms rico (WWW.MIDEPLAN.CL).
Podramos decir entonces que esta modalidad de subsidio se dirige al 20% ms pobre de
la poblacin, que en trminos concretos implica segn encuesta CASEN 2006, familias con
un promedio de ingreso autnomo per cpita del orden de $37.667 mensuales (MDULO
INGRESOS, CASEN 2006, WWW.MIDEPLAN.CL). Esta cifra incluye a todas las familias que viven en
situacin de indigencia, puesto que su ingreso per cpita bordea los $23.549 y a una
parte importante de las familias pobres no indigentes, cuyo ingreso es del orden de los
$47.099 (CASEN 2006 B).
En trminos numricos, estamos hablando de una poblacin en la Regin Metropolitana
de 156.345 personas en calidad de indigencia y de 534.162 personas en calidad de
pobreza no indigente (CASEN 2006 B). Si todas esas familias carecieran de vivienda, esta
modalidad habra cubierto el ao 2007 al 10% de esa poblacin; ello considerando al
total de familias en situacin de pobreza, situacin que ya vimos que no debiera ser as,
puesto que no todos entran en el primer quintil de ingresos.
En cuanto a la dimensin familiar, aunque en parte ya se ha adelantado sobre la
composicin de estas familias para cada variable estudiada, estamos hablando de
familias para esta Regin que en promedio tienen una composicin de 4,3 personas por
hogar, situacin que vara segn quien asume el rol de jefe de hogar en la familia, ya que
cuando lo hace una mujer, se registra un tamao promedio del grupo familiar de 4,5
integrantes, nmero superior a si el grupo lo dirige un hombre, con un tamao familiar
de 3,9 integrantes (MODULO DEMOGRAFA, CASEN 2006, WWW.MIDEPLAN.CL). En relacin a este
mismo punto, tenemos tambin a nivel Regin, que el 48,5% de los hogares indigentes
estn encabezados por una mujer, a diferencia de los hogares pobres no indigentes que
tienen un 36,6% de jefatura de hogar femenina (CASEN 2006 B).
En relacin a las edades, en general se puede decir que existe una desigual distribucin
de la pobreza por grupos de edad, observndose la mayor pobreza en el grupo infantil y
76

Son los ingresos por conceptos de sueldos y salarios, ganancias provenientes del trabajo independiente, incluido al
autosuministro y el valor del consumo de productos agrcolas producidas por el hogar ms renta de propiedades,
ingresos por inters, bonificaciones y gratificaciones, as como jubilaciones, pensiones, montepos y transferencias
entre privados (WWW.MIDEPLAN.CL).

4. DESCRIPCIN DEL SUJETO BENEFICIARIO DEL PROGRAMA

75

la menor en los adultos mayores (CASEN 2006, B), lo que podra indicar que aquellas
familias con mayor cantidad de nios tienen una probabilidad mayor de estar en
situacin de pobreza. Ahora bien, en trminos especficos para los jefes de hogar pobres
(indigentes y no indigentes) que habitan en zona urbana las edades promedio observadas
en el caso del hombre es de 45,7 y en el caso de mujer 46,6 aos. Esto nos estara
indicando que el universo de beneficiarios del Programa es bastante joven.
En cuanto a la dimensin laboral, el 18,4% de los jefes de familia de Hogares ubicados
en el primer quintil de ingresos, se encuentra desocupado, cifra que aumenta en el caso
de la mujer. Para los que se encuentran trabajando, el 40% no cotiza, lo que da cuenta de
la fragilidad laboral o informalidad en que se encuentran. Cuando la mujer se encuentra
ocupada laboralmente, un no menor 41% se encuentra trabajando sin contrato. (MDULO
EMPLEO, CASEN 2006, WWW.MIDEPLAN.CL).
El siguiente cuadro, nos arroja una mirada genrica a las familias indigentes y pobres no
indigentes de la REGIN METROPOLITANA a partir de los datos de la Encuesta CASEN 2006,
dando cuenta que para cada variable el grupo de familias indigentes aparece
negativamente afectada.
TABLA 10: PERFIL DE LOS HOGARES 2006
DESCRIPTORES

INDIGENCIA

POBREZA
NO INDIGENTE

NO POBRES

Tamao del Hogar (N de miembros)

4,4

4,6

3,7

Jefatura Femenina (%)

48,5

36,6

29,8

Analfabetismo (%)

4,6

4,5

Escolaridad (aos de estudio)

8,9

9,3

11

Ocupados por hogar


(N de personas)

0,6

1,1

1,7

Miembros del hogar por ocupado (N de personas)

4,7

2,3

Tasa de desocupacin (%)

44,2

21,1

5,7

Tasa de Participacin Laboral Masculina (%)

56,7

68,5

76,2

Tasa de Participacin Laboral Femenina (%)

33,9

32,9

50,1

FUENTE: CASEN 2006B REGIN METROPOLITANA

4. DESCRIPCIN DEL SUJETO BENEFICIARIO DEL PROGRAMA

76

Finalmente, en relacin a la dimensin de vivienda, podemos informar que de acuerdo


a estudios de dficit habitacional realizado por el MINVU se seala que cerca del 40% de
los hogares requirentes de vivienda pertenecen al quintil ms pobre (MINVU, 2004B). Visto
desde otra arista, un estudio del MIDEPLAN en base a la Encuesta CASEN 2003, estima que
el 29% de las familias ubicadas en el primer quintil de ingresos ocupa de manera
precaria el inmueble (como allegado, usufructuario, tomador, etc.), en tanto que un 10%
arrienda la vivienda que ocupa (MIDEPLAN, 2003). Tambin se puede advertir en base al
mismo estudio, que el dficit cualitativo de los hogares segn el ingreso de ellos, afecta
ms fuertemente a hogares de menores ingresos, con una incidencia para el primer
quintil en la calidad de las viviendas del orden del 22,6%, lo que lo que contrasta con el
2,2% de incidencia de este dficit en viviendas habitadas por hogares del ltimo quintil
(MIDEPLAN, 2003).
4.2.2 Cmo son las viviendas que se adquieren a travs del Subsidio para
compra de vivienda existente del Programa Fondo Solidario de Vivienda?

Del mismo modo que el Programa FSV establece requisitos para el tipo de persona que
postula, tambin define normativa para el tipo de vivienda a construir, en el caso de
proyectos de construccin, y, a adquirir, en el caso de compra de vivienda usada. Al
respecto, conviene aclarar que el Programa durante el ao 2007 sufri importantes
modificaciones77, que para efectos de la siguiente investigacin es importante tener en
cuenta, puesto que ello afect el tipo de vivienda adquirida durante el perodo en
estudio. De hecho, esta modificacin incorpor a partir del mes de Agosto de 2007, para
el primer quintil la posibilidad de comprar vivienda nueva, ya que desde un comienzo
slo se permita la vivienda usada con dos aos de antigedad. Pero, tal como se vio en
el capitulo metodolgico, dado el escaso impacto que dicha modalidad tuvo en el lapso
de tiempo definido para este estudio (de slo 40 casos) se rest de esta investigacin.
A continuacin se presenta un cuadro con las principales caractersticas actuales (con
modificaciones al 30 de Enero de 2008), respecto al tipo de vivienda a adquirir; sin
embargo, luego se dan a conocer los principales cambios que implic el cambio de
normativa sealado en el prrafo precedente:
77
Para informacin especfica de estos cambios, consultar en sitio web del Ministerio (WWW.MINVU.CL) el Decreto N
126, (V. y U.), de 26.06.07, D.O. de 18.08.07.

4. DESCRIPCIN DEL SUJETO BENEFICIARIO DEL PROGRAMA

77

TABLA 11: PRINCIPALES

NORMATIVAS APLICABLES AL TIPO DE VIVIENDA A ADQUIRIR A TRAVS DEL PROGRAMA FONDO

SOLIDARIO DE VIVIENDA, TITULO 1, PARA ADQUISICIN DE VIVIENDA EXISTENTE.

Tasacin mxima de la vivienda

650 UF78

Tamao de la Vivienda

Sin restriccin

Tipologa de la Vivienda

Tratndose de viviendas usadas, stas deben contar con a lo


menos 3 recintos: un dormitorio, una sala de estar-comedorcocina y un bao con inodoro, lavamanos y ducha. Adems
deben contar con recepcin municipal definitiva con una
antigedad no inferior a dos aos.
Tratndose de viviendas nuevas, deber cumplir con el
cuadro normativo inserto en el Reglamento del Programa, el
cual define nmero de recintos, y dimensiones mnimas de
estos recintos (dos dormitorios, estar comedor, cocina y
bao).

Subsidio que entrega el Estado


por esta modalidad en la Regin
Metropolitana79

- 320 UF
- 2 UF por cada medio metro cuadrado de superficie que
exceda los 37.5 M2 construidos, con un tope de 50 UF.
- Hasta 200 UF por Subsidio de Localizacin80

Mecanismo de Postulacin

A travs de una Entidad de Gestin Inmobiliaria Social, EGIS.


FUENTE: ELABORACIN PROPIA SEGN D.S. 174 (V. Y U.) DE 2005

Respecto a los cambios normativos que se produjeron el ao 2007 del primer al segundo
semestre, se sealan entre los ms importantes:
Antes de la modificacin reglamentaria, se estableca que la vivienda a adquirir deba ser
vivienda social, es decir y segn la Ordenanza General de Urbanismo y Construccin,
aquella vivienda cuyo valor de tasacin no supere las 400 UF o las 520 tratndose de
viviendas en condominio (OGUC, 2007). A partir de la modificacin de agosto de 2007, se
78

La Tasacin de la Vivienda, debe ser practicada por la Entidad de Gestin Inmobiliaria Social, EGIS, considerando
la suma del valor del terreno, que ser el del avalo fiscal del terreno y el valor de la construccin de la vivienda
segn el proyecto presentado, que se determinar conforme a la Tabla de Costos Unitarios a que se refiere el artculo
127 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones (Art. 32, Letra D, D.S. 174 (V. y U.) de 2005.
79
Los montos de subsidios son distintos segn comuna de ubicacin de la vivienda o el proyecto habitacional segn
sea el caso. Para el caso de la Regin, cualquiera sea la comuna, siempre es el mismo valor.
80
El subsidio diferenciado a la localizacin es una subvencin adicional que premia la buena localizacin de las
viviendas, las que deben cumplir con los siguientes requisitos de localizacin: Estar ubicada en reas urbanas de las
ciudades, dentro del territorio operacional de una empresa sanitaria y tener acceso a servicios y transporte pblico
(Distancias peatonales recorribles no mayor de 500 Mtrs para transporte pblico; 1000 Mtrs para establecimientos de
educacin prebsica y bsica; 2.500 Mtrs, para establecimientos de salud primaria). Cumplidos estos requisitos, se
calcula el monto del subsidio el cual corresponde al valor que resulte de multiplicar el factor corrector del avalo,
por el avalo fiscal del terreno, con un tope de 200 UF. Este factor corrector es 150/superficie del lote ms 1.2 segn
la Resolucin del Ministerio de Vivienda N5955 del 9/11/2007.

4. DESCRIPCIN DEL SUJETO BENEFICIARIO DEL PROGRAMA

78

ampla el objeto de la vivienda a adquirir con fondos del Programa a un valor de


tasacin de hasta las 650 UF.
1. El primer semestre slo se poda acceder a compra de vivienda usada con
antigedad de la vivienda de 2 aos segn recepcin municipal. Luego, se abre la
posibilidad de adquirir viviendas nuevas.
2. Previo al cambio normativo, no se contemplaba aporte por localizacin de la
vivienda. Posteriormente, se incluye esta subvencin.
3. Para la Regin Metropolitana hubo un aumento en el monto del subsidio a
entregar de 280 a 320 Unidades de Fomento.
4. 2.2.a

Origen de las Viviendas y antigedad

Un primer resultado que arroja la revisin de la Base


de Datos RUKAN, dice relacin con la procedencia de la
vivienda
adquirida.
Al
revisar
archivos
proporcionados por el Servicio de Vivienda y
Urbanizacin Metropolitano (SERVIU)81, nos permite
identificar si las viviendas corresponden a Villas
donde hubo participacin directa del Estado, ya sea en
la entrega de sitios o en la construccin directa de las
viviendas82. La Tabla 12 entrega este detalle, dando
cuenta que un 89,6% de ellas corresponde a viviendas
con participacin estatal, correspondiendo el 79% al
Programa Vivienda Bsica, aplicado entre los aos
1984 a 1999, cuyas caractersticas principales
consistan en la entrega de una vivienda nueva sin
terminaciones, compuesta de bao, cocina, estarcomedor y dos dormitorios, cuya superficie edificada
fluctuaba entre los 38 y 42m2. (MINVU, 2004).

TABLA 12: PROCEDENCIA DE LA VIVIENDA


SEGN INTERVENCIN DEL ESTADO

%
%
SUBTOTAL DEL TOTAL

PROCEDENCIA DE
N
LA VIVIENDA
Se Desconoce
Origen

610

100%

Subtotal

610

100%

Villas con
Participacin
Directa del
Estado anterior a
1984

293

5,6%

Viviendas Basicas
(1984-1999)

4165

79,2%

Viviendas
Progresivas Serviu
(1991 - 1992)

30

0,6%

Villas Serviu 20002004

774

14,7%

5262

100%

subtotal

10,4%

89,6%

FUENTE: ELABORACIN PROPIA EN BASE A REPORTE DE


BENEFICIARIOS DE ADQUISICION DE VIVIENDA CONSTRUIDA.
SISTEMA RUKAN. DEPTO. FONDO SOLIDARIO DE VIVIENDA
NACIONAL

81 Ver Bibliografa.
82 Es importante aclarar que este anlisis slo permite confirmar aquellas viviendas con participacin directa del
SERVIU y sus antecesores legales y no conocer si en las otras viviendas hubo aplicacin de subsidio no materializado
(por ejemplo Vivienda Bsica Privada).

4. DESCRIPCIN DEL SUJETO BENEFICIARIO DEL PROGRAMA

79

En el caso de las viviendas bsicas, el promedio de antigedad es de 15 aos, siendo las


viviendas que ms se adquieren aquellas construidas entre los aos 1995 y 1999 (40%).
4. 2.2.b

Estado material de las Viviendas

En cuanto al estado material de las viviendas, no es posible acceder a travs del sistema
RUKAN a dicha informacin, sin embargo a juicio de la experta clave entrevistada son
viviendas que en su mayora requieren de mejoramiento, especialmente sanitarios,
puertas, ventanas y pisos (EC), pero no seala viviendas con daos considerables o de
carcter estructural. Ahora bien, si se considera la informacin del catastro de viviendas
83
SERVIU con fallas de construccin , un 27% de las viviendas adquiridas por la
poblacin en que se ubican podra inferirse que se encuentran en esta clasificacin.
Adems, por la antigedad de las mismas, se vislumbra un deterioro natural producto del
uso de las viviendas. De hecho, la antigedad de los inmuebles es uno de los factores
que inciden en su tasacin, porque afecta el estado de conservacin de los mismos,
pudiendo implicar por consiguiente una depreciacin (MINVU, MANUAL DE TASACIN).
4. 2.2.c

Tipologa de las Viviendas

Como se observa en el grfico


adjunto, sobresale la tipologa de
departamentos, habiendo un total de
3.755 beneficiarios que adquirieron
vivienda en altura. Informacin
coherente al conocer que el mayor
porcentaje
de
viviendas
lo
constituyen las viviendas SERVIU,
cuyo 70% fue construido en altura
(MINVU, MEMORIAS).

GRAFICO 8: DISTRIBUCIN DE BENEFICIARIOS SEGN


TIPOLOGIA DE VIVIENDA ADQUIRIDA

36%
CASAS
DEPARTAMENTOS
64%

FUENTE: ELABORACIN PROPIA EN BASE A REPORTE DE BENEFICIARIOS DE ADQUISICION


DE VIVIENDA CONSTRUIDA. SISTEMA RUKAN. DEPTO. FONDO SOLIDARIO DE VIVIENDA

83

Catastro de Viviendas SERVIU segn oficio N 376 del 02 de mayo 2005 e Informe de la Cmara de Diputados
Deudores SERVIU y SERVIU-BANCA, que identifica las viviendas SERVIU con fallas de construccin.

4. DESCRIPCIN DEL SUJETO BENEFICIARIO DEL PROGRAMA

80

En relacin al tipo de vivienda primitiva y al


tipo de vivienda definitiva, un 53% de los
beneficiarios mantiene la tipologa inicial, y
de ellos el 63% no cambia su lugar de origen.
De los 2.756 casos restantes, un 4% modifica
tipologa de vivienda de casa a departamento;
en tanto que un imponente 96% de
Departamento pasa a vivir a vivienda
unifamiliar. Esto estara indicando una
preferencia por parte de los beneficiarios por
elegir viviendas en extensin (casas).
4. 2.2.d

TABLA 13: CAMBIO DE TIPOLOGA

2756
De
De Casa A
CAMBIA
departamento
Departamento
DE
a casa
TIPOLOGA

119 (4%)

2637 (96%)

FUENTE: ELABORACIN PROPIA EN BASE A REPORTE DE BENEFICIARIOS DE


ADQUISICION DE VIVIENDA CONSTRUIDA. SISTEMA RUKAN. DEPTO. FONDO
SOLIDARIO DE VIVIENDA NACIONAL

Tamao de las Viviendas

Al hablar de tamao de la vivienda, se debe aclarar que lo que registra la Base de Datos
RUKAN, es la superficie construida y debidamente regularizada y por tanto la que se seala
en el Certificado de Recepcin Municipal respectivo; en tal sentido no refleja
necesariamente el tamao real de la vivienda comprada, el que podra ser superior,
considerando que existe un importante nmero de viviendas sociales que han sido
ampliadas sin contar con el correspondiente permiso (WWW.SENADO.CL).
La superficie promedio de las viviendas que son adquiridas mediante este Subsidio es de
42.8 M2, siendo el tamao mximo de 155 M2 que corresponde a una sola vivienda en
un terreno de 162 M2. El tamao mnimo registrado es de 18 M2, superficie que
presentan 13 viviendas, en un predio promedio de 117.4 M2.
En la siguiente tabla se puede observar la cantidad de viviendas adquiridas segn su
superficie, evidencindose claramente que entre los rangos que van desde los 36 a los 45
M2 se agrupa el 67% del Universo, situacin esperable considerando el metraje o
superficie de las viviendas sociales construidas en la Regin (HIDALGO, 2007A; MINVU 2004A).

4. DESCRIPCIN DEL SUJETO BENEFICIARIO DEL PROGRAMA

81

Ahora bien, en este TABLA 14: SUPERFICIE DE LAS VIVIENDAS POR TIPOLOGA
mismo cuadro es posible
SUPERFICIE
TOTALES
%
DEPTOS.
%
CASAS
%
VIVIENDA
observar, al combinar la Hasta
20 M.
18
0,3%
0
0%
18
0,9%
27
0,5%
3
0,1%
24
1,1%
tipologa de viviendas 21-25 M.
26-30 M
100
1,7%
0
0%
100
4,7%
con la superficie de las 31-35 M
618
10,5%
123
3,3%
495
23,4%
36-40
M
1605
27,3%
951
25,3%
654
30,9%
mismas, que las casas
41-45 M
2339
39,8%
2098
55,9%
241
11,4%
tienen
una
mayor 46-50 M
550
9,4%
425
11,3%
125
5,9%
51-55 M
179
3,0%
66
1,8%
113
5,3%
dispersin en cuanto al 56-60 M
129
2,2%
53
1,4%
76
3,6%
80
1,4%
16
0,4%
64
3,0%
tamao, en tanto que los 61-65 M
66-70 M
76
1,3%
9
0,2%
67
3,2%
departamentos
se 71-75 M
33
0,6%
5
0,1%
28
1,3%
40
0,7%
3
0,1%
37
1,7%
concentran en el rango de 76-80 M
81-85 M
30
0,5%
3
0,1%
27
1,3%
superficie
de
mayor 86-90 M
10
0,2%
0
0%
10
0,5%
91-95 M
13
0,2%
0
0%
13
0,6%
frecuencia (el 55,9% de 96-100 M
13
0,2%
0
0%
13
0,6%
2
0,0%
0
0%
2
0,1%
los departamentos que se 101-105 M
106-110 M
4
0,1%
0
0%
4
0,2%
adquieren tienen entre 41 111-115 M
2
0,0%
0
0%
2
0,1%
2
116-120 M
2
0,0%
0
0%
2
0,1%
y 45 M ), con un
Mayor que 120
2
0,0%
0
0%
2
0,1%
5872
100,0%
3755
100,0% 2117 100,0%
promedio de 42,4 M2. TOTALES
Distinto en el caso de la
FUENTE: ELABORACIN PROPIA EN BASE A REPORTE DE BENEFICIARIOS DE ADQUISICION DE VIVIENDA CONSTRUIDA.
SISTEMA RUKAN. DEPTO. FONDO SOLIDARIO DE VIVIENDA NACIONAL
tipologa
vivienda
unifamiliar, cuya mayor frecuencia se encuentra en el rango de los 36 a 40 M2, con un
promedio de 43,5 M2, media que se ve influenciada por la mayor desviacin existente
entre el universo. El siguiente grfico da cuenta claramente de lo descrito:
GRAFICO 9: SUPERFICIE DE LAS VIVIENDAS POR TIPOLOGA

as
ta

20
21 M.
-2
5
M
26
.
-3
0
M
31
-3
5
36 M
-4
0
41 M
-4
5
46 M
-5
0
51 M
-5
5
56 M
-6
0
61 M
-6
5
66 M
-7
0
71 M
-7
5
76 M
-8
0
81 M
-8
5
86 M
-9
0
91 M
-9
96 5 M
-1
0
10 0 M
110
10 5 M
611
11 0 M
111
5
1
M
M 16
-1
a
yo
20
rq
M
ue
12
0

2200
2000
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0

SUPERFICIE CASAS
DEPTOS.

FUENTE: ELABORACIN PROPIA EN BASE A REPORTE DE BENEFICIARIOS DE ADQUISICION DE VIVIENDA CONSTRUIDA.


SISTEMA RUKAN. DEPTO. FONDO SOLIDARIO DE VIVIENDA NACIONAL

4. DESCRIPCIN DEL SUJETO BENEFICIARIO DEL PROGRAMA

82

4. 2.2.e

Valor de las Viviendas

El valor de las viviendas est determinado para el caso de este Programa por el valor del
subsidio. Lo anterior porque la tasacin de la vivienda est determinado a priori (primer
semestre 2007 corresponda a vivienda social, es decir 400 UF o 520 si se trataba de
vivienda ubicada en condominio, y a partir de Agosto de 2007 se ampla el tope del
valor de la vivienda a las 650 UF, y, porque este Programa no permite que las familias
puedan complementar el valor de la vivienda con un crdito hipotecario, por lo que la
vivienda debe cancelarse con el ahorro previo (mnimo 10 UF) y con el subsidio
(relativo segn ubicacin, tamao y localizacin de la vivienda84). Fuera de eso, las
familias podran colocar un mayor aporte, pero si efectivamente las familias
beneficiadas tienen el perfil socioeconmico descrito precedentemente, esta posibilidad
se vislumbra muy dbil.
El valor que consigna la Base de Datos RUKAN, es la que finalmente se registra en la
Escritura de Compraventa respectiva. Y, nos arroja un valor promedio de las viviendas
del orden de las 332.53 UF. El valor mximo encontrado alcanza las 430 UF que se
repite en 171 viviendas. La vivienda de menor valor llega a las 231 UF. En relacin al
valor de la vivienda segn su tipologa, tenemos escasas diferencias. La vivienda
unifamiliar, tiene un valor promedio de 328,7 UF, y las viviendas en altura un valor
medio de 334,6 UF.
El siguiente grfico muestra cmo se manifiestan los valores de venta de las viviendas,
dando cuenta claramente que las viviendas ms vendidas durante el ao 2007 se sitan
entre las 286 y 290 UF, con un 19% de ocurrencia. Como segundo valor ms repetido,
aunque con una frecuencia menor, aparecen las viviendas cuyo valor flucta entre las
326 y 330 UF, con un 11%. Ambos registros y en general la dispersin que se produce
sobre las 290 UF, deben ser entendidas a la luz de las modificaciones del monto del
subsidio en el ao de estudio. De hecho, un anlisis ms detallado refleja que en el caso
de las viviendas con un valor menor a las 300 UF fueron operaciones cursadas, el 83%
de las veces, antes que el cambio de normativa entrara en vigencia. A su vez, el 63% de

84

Ver TABLA 11 sobre Principales normativas aplicables al tipo de vivienda a adquirir a travs del Programa Fondo
Solidario de Vivienda, Ttulo 1, para Adquisicin de Vivienda Construida.

4. DESCRIPCIN DEL SUJETO BENEFICIARIO DEL PROGRAMA

83

las viviendas con un valor superior a las 330 UF, fueron operaciones aplicadas a partir
de Septiembre del ao 2007.

1200
1000
800
600
400
200
0
23
02
24 35
12
25 45
12
26 55
12
27 65
12
28 75
12
29 85
12
30 95
13
31 05
13
32 15
13
33 25
13
34 35
13
35 45
13
36 55
13
37 65
13
38 75
13
39 85
13
40 95
14
41 05
14
42 15
142
5

N DE BENEFICIARIOS

GRAFICO 10: VALOR DE VIVIENDAS EN UF

VALOR VIVIENDA EN UF
FUENTE: ELABORACIN PROPIA EN BASE A REPORTE DE BENEFICIARIOS DE ADQUISICION DE VIVIENDA CONSTRUIDA.
SISTEMA RUKAN. DEPTO. FONDO SOLIDARIO DE VIVIENDA NACIONAL

Como es posible observar, an cuando se evidencia que el comportamiento de esta


variable tiende a agruparse preferentemente en torno a los montos del subsidio, el valor
de las viviendas en un 54% supera el valor que debiera resultar de la suma del subsidio y
del ahorro. Y, ya que las familias beneficiarias de este Programa no pueden aplicar un
crdito para complementar el pago de las viviendas (requisito del Programa), y no
obstante sus capacidades de ahorro son limitadas85, un 72% de las familias realiza un
aporte mayor a las 10 UF mnimas que se solicitan como ahorro obligatorio. El aporte
promedio que efectuaron estas 4.238 familias durante el ao 2007 fue de 24,8 UF sobre
el mnimo de 10 UF exigido.
En la siguiente tabla se aprecia el nmero de beneficiarios segn cantidad de aporte
realizado. Si bien la mayor parte de los beneficiarios realizan un aporte que va entre las
11 y 20 UF, cabe destacar que el aporte ms repetido corresponde a las 50 UF cerradas
con una frecuencia de 638 beneficiarios.
85

La Encuesta CASEN 2006 seala que slo el 12,5% de las familias ubicadas en el Primer Quintil de Ingresos posee
algn activo; Y, que de ese total, slo el 15,5% se refiere al activo tipo ahorro (otros activos son vehculos, sitio,
vivienda; siendo el ms recurrente para este grupo de ingresos el activo vivienda) (CASEN 2006, A).

4. DESCRIPCIN DEL SUJETO BENEFICIARIO DEL PROGRAMA

84

TABLA 15: N DE BENEFICIARIOS SEGN APORTE REALIZADO EXTRA AL AHORRO


APORTE EN UF

01-10

11-20

21-30

31-40

41-50

N DE
BENEFICIARIOS

644

1385

1006

378

824

15,2%

32,7%

23,7%

8,9%

19,4%

FUENTE: ELABORACIN PROPIA EN BASE A REPORTE DE BENEFICIARIOS DE ADQUISICIN DE VIVIENDA


CONSTRUIDA. SISTEMA RUKAN. DEPTO. FONDO SOLIDARIO DE VIVIENDA NACIONAL

4.2.3 Cmo son las familias que aplican el Subsidio para compra de vivienda
existente del Programa Fondo Solidario de Vivienda, segn tipo de movilidad
observada

Al estudiar los movimientos


GRAFICO 11: LUGAR DE APLICACIN DEL SUBSIDIO
de la poblacin subsidiada de
la Regin, se observa que del
68%
total de operaciones, 3986 de
ellas se aplican en la misma
32%
comuna de origen, dando
EN LA MISMA COMUNA DE ORIGEN
cuenta de un comportamiento
EN UNA COMUNA DISTINTA A LA DE ORIGEN
ms bien conservador al
decidir la ubicacin de la
FUENTE: ELABORACIN PROPIA EN BASE A REPORTE DE BENEFICIARIOS
DE ADQUISICION DE VIVIENDA CONSTRUIDA. SISTEMA RUKAN. DEPTO.
FONDO SOLIDARIO DE VIVIENDA NACIONAL
vivienda definitiva y podra
estar indicando alguna cercana a la hiptesis planteada de decidir localizacin
residencial en funcin de redes familiares, ya que tal como se vio se trata principalmente
de personas que viven en calidad de allegados.
No obstante lo anterior, ello no significa que no se produzca movilidad. Un anlisis ms
detallado nos arroja que s existira movilidad inter e intrabarrial al interior de las
comunas86. De tal modo, como resultado del anlisis de las operaciones de adquisicin
del Programa, se han clasificado las trayectorias de la poblacin segn los siguientes
tipos de movilidad observada:
-

86

Alta: Cuando, a partir del Subsidio, se compra una vivienda ubicada en otra comuna.

El detalle y anlisis comunal se ver en el captulo siguiente.

4. DESCRIPCIN DEL SUJETO BENEFICIARIO DEL PROGRAMA

85

Media: Cuando, a partir del Subsidio, se compra una vivienda ubicada dentro de la
comuna de Origen, pero en otro barrio de la misma (movilidad interbarrial)

Baja: Cuando, a partir del Subsidio, se compra una vivienda ubicada dentro de la
comuna de Origen, en el mismo barrio de la comuna o inclusive se aplica a la
compra de la misma vivienda (amovilidad o movilidad intrabarrial).
GRAFICO 12: N DE FAMILIAS SEGN TIPO DE MOVILIDAD OBSERVADA A PARTIR DE LA APLICACIN DEL
SUBSIDIO

MOVILIDAD
32%

39%

N DE FAMILIAS

MOVILIDAD ALTA
MOVILIDAD MEDIA
MOVILIDAD BAJA

1.886
1.730
2.256

29%

FUENTE: ELABORACIN PROPIA

Hasta ahora, lo que se ha concluido son las caractersticas generales del sujeto que aplica
el subsidio. En este acpite, se pretende precisar informacin del sujeto que se mueve o
no, a partir de la aplicacin del subsidio; es decir, se describirn las variables de sexo,
edad y tamao del grupo familiar segn el tipo de movilidad al que se adscriben los
sujetos beneficiarios del Programa.
4. 2.3.a

Distribucin de Beneficiarios segn sexo del postulante y tipo de


movilidad.

N DE FAMILIAS

GRAFICO 13: DISTRIBUCIN DE BENEFICIARIOS SEGN SEXO Y TIPO DE MOVILIDAD

100%
95%
90%
85%
80%
75%
70%
65%
60%
55%
50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%

MUJER
HOMBRE

ALTA

MEDIA

BAJA

TIPO DE MOVILIDAD

FUENTE: ELABORACIN PROPIA EN BASE A REPORTE DE BENEFICIARIOS DE ADQUISICION DE VIVIENDA


CONSTRUIDA. SISTEMA RUKAN. DEPTO. FONDO SOLIDARIO DE VIVIENDA NACIONAL

4. DESCRIPCIN DEL SUJETO BENEFICIARIO DEL PROGRAMA

86

Tal como se observa en Grfico precedente y, comparando estos datos con el mismo
anlisis realizado sobre el total de beneficiarios, es posible concluir que no existen
diferencias significativas en relacin al sexo del postulante, mantenindose siempre la
mujer con una presencia mayoritaria como beneficiaria o adjudicataria del Programa. El
ndice de masculinidad es en general parejo y similar al que caracteriza a todo el grupo
(0,19; 0,18 y 0,16 para las movilidades alta, media y baja respectivamente).
En relacin al tipo de movilidad observada segn presencia de jefatura de hogar
femenina o masculina, tenemos que del total de familias encabezadas por una mujer (sea
o no la postulante al Programa), se produce una leve tendencia a permanecer en el lugar
de origen: 40% de ellas permanecen en el mismo barrio y 29% en la misma comuna, en
tanto que el 31% emigra hacia otras comunas. En el caso de familias encabezadas por un
hombre, el comportamiento es similar, en tanto efectivamente hay ms familias que se
quedan en su lugar de origen, no obstante desde un punto de vista comparativo,
migraran ms que las mujeres.
GRAFICO 14: TIPO DE MOVILIDAD POR JEFATURA DE HOGAR

120%
100%
80%

40%

37%

29%

30%

31%

33%

MUJER JEFA DE HOGAR

HOMBRE JEFE DE HOGAR

MOVILIDAD BAJA

60%
40%
20%

MOVILIDAD MEDIA
MOVILIDAD ALTA

0%

FUENTE: ELABORACIN PROPIA EN BASE A REPORTE DE BENEFICIARIOS DE ADQUISICION DE VIVIENDA


CONSTRUIDA. SISTEMA RUKAN. DEPTO. FONDO SOLIDARIO DE VIVIENDA NACIONAL

4. DESCRIPCIN DEL SUJETO BENEFICIARIO DEL PROGRAMA

87

4. 2.3.b

Distribucin de Beneficiarios segn edad del postulante y tipo de


movilidad

Si se observa por movilidad cmo se comportan las edades, tal como se da cuenta en el
siguiente grfico, tenemos que existe un comportamiento similar, dado el peso que tiene
la estructura de edades del Universo analizado.
GRAFICO 15: COMPORTAMIENTO DE LAS EDADES SEGN MOVILIDAD
80,00%
70,00%
60,00%
50,00%

MOVILIDAD BAJA

40,00%

MOVILIDAD MEDIA

30,00%

MOVILIDAD ALTA

20,00%
10,00%
0,00%
19-24

25-29

30-34

35-39

40-44

45-49

50-54

55-59

60-64

Mas de
65

FUENTE: ELABORACIN PROPIA EN BASE A REPORTE DE BENEFICIARIOS DE ADQUISICION DE VIVIENDA


CONSTRUIDA. SISTEMA RUKAN. DEPTO. FONDO SOLIDARIO DE VIVIENDA NACIONAL

Si miramos la mayor o menor tendencia a modificar el lugar de origen por edad,


podramos sealar que a mayor edad existe una propensin mayor a cambiarse de
comuna o de barrio (movilidad alta y media) y que por el contrario a menor edad el
comportamiento pareciera indicar una predisposicin a quedarse en el lugar de origen.
Esto puede deberse tal como la literatura lo ha indicado que ya en el otro extremo del
ciclo vital, la jubilacin, la partida de los hijos (nido vaco) y la viudez tambin son
factores gatillantes de cambios residenciales (RODRGUEZ, 2007A).
GRAFICO 16: TIPO DE MOVILIDAD SEGN EDAD
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%

MOVILIDAD ALTA

10,00%

MOVILIDAD MEDIA
MOVILIDAD BAJA

65
d
e

60
-6
4

M
a
s

55
-5
9

50
-5
4

MOVILIDAD ALTA
45
-4
9

40
-4
4

35
-3
9

30
-3
4

25
-2
9

19
-2
4

0,00%

FUENTE: ELABORACIN PROPIA EN BASE A REPORTE DE BENEFICIARIOS DE ADQUISICION DE VIVIENDA


CONSTRUIDA. SISTEMA RUKAN. DEPTO. FONDO SOLIDARIO DE VIVIENDA NACIONAL

4. DESCRIPCIN DEL SUJETO BENEFICIARIO DEL PROGRAMA

88

4. 2.3.c

Distribucin de Beneficiarios segn tamao del grupo familiar

Muy similar a lo que ocurre con las edades, se puede inferir de la situacin de
movilidad que presentan las familias segn su tamao. En efecto, si el anlisis se hace
por movilidad, lo que pesa es el comportamiento general del universo, dando el
siguiente resultado:
GRAFICO 17: COMPORTAMIENTO DE LAS FAMILIAS

SEGN MOVILIDAD

35,0%
30,0%
25,0%
MOVILIDAD ALTA

20,0%

MOVILIDAD MEDIA

15,0%

MOVILIDAD BAJA

10,0%
5,0%
0,0%
1

10

11

12

13

14

15

N DE INTEGRANTES POR FAMILIA

FUENTE: ELABORACIN PROPIA EN BASE A REPORTE DE BENEFICIARIOS DE ADQUISICION DE VIVIENDA


CONSTRUIDA. SISTEMA RUKAN. DEPTO. FONDO SOLIDARIO DE VIVIENDA NACIONAL

A su vez, si el anlisis lo hacemos por tipo de familia, podemos observar que existe una
tendencia a modificar residencia por parte de los grupos unipersonales; contrario a los
grupos extensos donde una importante proporcin de ellos, prefiere quedarse en su
lugar de origen. Por tanto, a mayor tamao menor movilidad y viceversa:
GRAFICO 18: TIPO DE MOVILIDAD, SEGN TAMAO FAMILIAR

50%
40%
30%
20%
M OVILIDAD BAJA

10%

M OVILIDAD M EDIA

EX
TE
N
D
ID
A
S

M OVILIDAD ALTA
N
U
C
LE
A
R
ES

U
N
IP
ER
SO
N
A
LE
S

0%

MOVILIDAD ALTA
MOVILIDAD MEDIA
MOVILIDAD BAJA

FUENTE: ELABORACIN PROPIA EN BASE A REPORTE DE BENEFICIARIOS DE ADQUISICION DE VIVIENDA


CONSTRUIDA. SISTEMA RUKAN. DEPTO. FONDO SOLIDARIO DE VIVIENDA NACIONAL

4. DESCRIPCIN DEL SUJETO BENEFICIARIO DEL PROGRAMA

89

4. 2.3.d

A modo de Sntesis

Si bien el universo de operaciones realizadas da cuenta de diferentes tipos de movilidad


(Alta, Media, Baja), no es posible llegar a grandes conclusiones respecto de que los
sujetos detrs de esas movilidades presenten caractersticas comunes, puesto que en
general el universo de beneficiarios es muy similar, por tanto el comportamiento del
beneficiario pesa en todas las trayectorias de movilidad observadas. Las nicas
diferencias tienen relacin con la edad del beneficiario, cuya tendencia es que se mueven
ms quienes tienen mayor edad, y con el tamao de los hogares, observndose que las
familias de mayor tamao se mueven menos que los de menor tamao. Esta relacin
tampoco debiera sorprender puesto que un importante nmero de familias unipersonales
efectivamente corresponden a adultos mayores (45%).

4. DESCRIPCIN DE LOCALIZACIN DE VIVIENDAS ADQUIRIDAS Y TRAYECTORIAS DE MOVILIDAD

90

4.3 COMPORTAMIENTO DE LA DEMANDA Y LA OFERTA


4.3.1

Muestra general

La siguiente tabla identifica el nmero de beneficiarios por comuna, la cantidad de beneficiarios


que aplican el subsidio en cada comuna independiente de donde provenga; el que emigra de su
comuna para aplicar el subsidio; el que se mantiene en la misma y el que llega de otra comuna.

CERRILLOS
CERRO NAVIA
CONCHALI
EL BOSQUE
ESTACION CENTRAL
HUECHURABA
INDEPENDENCIA
LA CISTERNA
LA FLORIDA
LA GRANJA
LA PINTANA
LA REINA
LAS CONDES
LO BARNECHEA
LO ESPEJO
LO PRADO
MACUL
MAIPU
UOA
P. AGUIRRE CERDA
PEALOLEN
PROVIDENCIA
PUDAHUEL
PUENTE ALTO
QUILICURA
QUINTA NORMAL
RECOLETA
RENCA
SAN BERNARDO
SAN JOAQUIN
SAN MIGUEL
SAN RAMON
SANTIAGO
VITACURA
SOLO PROVINCIAS
TOTAL

64 1,1%
89
1,5%
243 4,1%
119
2,0%
51 0,9%
10
0,2%
396 6,7%
353
6,0%
52 0,9%
14
0,2%
30 0,5%
24
0,4%
23 0,4%
2
0,0%
31 0,5%
29
0,5%
238 4,1%
256
4,4%
238 4,1%
119
2,0%
751 12,8%
757
12,9%
14 0,2%
1 0,0%
1 0,0%
1
0,0%
180 3,1%
143
2,4%
96 1,6%
46
0,8%
42 0,7%
8
0,1%
206 3,5%
296
5,0%
4 0,1%
0,0%
116 2,0%
53
0,9%
107 1,8%
51
0,9%
2 0,0%
196 3,3%
143
2,4%
860 14,6% 1296 22,1%
82 1,4%
225
3,8%
55 0,9%
12
0,2%
77 1,3%
20
0,3%
293 5,0%
275
4,7%
469 8,0%
676
11,5%
56 1,0%
20
0,3%
12 0,2%
1
0,0%
225 3,8%
68
1,2%
52 0,9%
2
0,0%
609 10,4%
764
13,0%
5.872 100,0% 5.872 100,0%

23
145
45
129
42
14
21
29
65
159
175
14
1
1
61
65
37
21
4
73
63
2
80
31
6
48
62
86
45
44
12
177
52
54
1.886

35,9%
59,7%
88,2%
32,6%
80,8%
46,7%
91,3%
93,5%
27,3%
66,8%
23,3%
100,0%
100,0%
100,0%
33,9%
67,7%
88,1%
10,2%
100,0%
62,9%
58,9%
100,0%
40,8%
3,6%
7,3%
87,3%
80,5%
29,4%
9,6%
78,6%
100,0%
78,7%
100,0%
8,9%

32,1%

41
98
6
267
10
16
2
2
173
79
576
119
31
5
185
43
44
116
829
76
7
15
207
424
12
48
555
3.986

64,1%
40,3%
11,8%
67,4%
19,2%
53,3%
8,7%
6,5%
72,7%
33,2%
76,7%
0,0%
0,0%
0,0%
66,1%
32,3%
11,9%
89,8%
37,1%
41,1%
59,2%
96,4%
92,7%
12,7%
19,5%
70,6%
90,4%
21,4%
21,3%
91,1%
67,9%

Demanda que se localiza


en esta comuna y proviene
de otra comuna

Demanda subsidiada de
esta comuna que compra
vivienda en la misma
comuna

Demanda subsidiada de
esta comuna que compra
vivienda en otra comuna

Demanda localizada en
esta comuna

Demanda Subsidiada de
esta comuna

COMUNA

TABLA 16: COMPORTAMIENTO COMUNAL DE LA POBLACIN SUBSIDIADA

48
53,9%
21
17,6%
4
40,0%
86
24,4%
4
28,6%
8
33,3%
27
93,1%
83
32,4%
40
33,6%
181
23,9%
1
100,0%
24
16,8%
15
32,6%
3
37,5%
111
37,5%
10
18,9%
7
13,7%
27
18,9%
467
36,0%
149
66,2%
5
41,7%
5
25,0%
68
24,7%
252
37,3%
8
40,0%
1
100,0%
20
29,4%
2
100,0%
209
27,4%
1.886 32,1%

FUENTE: ELABORACIN PROPIA EN BASE A REPORTE DE BENEFICIARIOS DE ADQUISICION DE VIVIENDA CONSTRUIDA. SISTEMA RUKAN. DEPTO. FONDO SOLIDARIO
DE VIVIENDA NACIONAL

4. DESCRIPCIN DE LOCALIZACIN DE VIVIENDAS ADQUIRIDAS Y TRAYECTORIAS DE MOVILIDAD

91

4.3.2 Participacin comunal en el Programa Fondo Solidario de Vivienda (FSV),


modalidad adquisicin de vivienda existente

El siguiente grfico, muestra a nivel de la Regin, cmo se distribuyen los beneficiarios


del Programa, segn comuna de procedencia, sobresaliendo claramente del resto, las
comunas de PUENTE ALTO, LA PINTANA, SAN BERNARDO, EL BOSQUE y RENCA, cuya participacin
conjunta en el total regional alcanzara el 48%.

900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
PU
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N DE BENEFICIARIOS

GRFICO 19: DISTRIBUCION DE BENEFICIARIOS SEGN COMUNA DE ORIGEN

COMUNAS

FUENTE: ELABORACIN PROPIA

De inmediato, es posible tambin observar la predominancia del AMGS en relacin a las


provincias, donde el Programa tendra una dbil presencia. La excepcin la constituye la
comuna de COLINA y PEAFLOR, que se muestran con una participacin del orden regional
del 3,1 y 2,4% respectivamente, participando del primer cuartil de beneficiarios.
A su vez, aquellas comunas que segn la Encuesta CASEN 2006 registran la menor
presencia de familias indigentes y pobres no indigentes, tambin tienen poca o ninguna
participacin en el Programa, como son VITACURA, LAS CONDES, PROVIDENCIA y UOA
(comunas ubicadas en el ultimo cuarto de beneficiarios). Mirado de esta forma, extraa
que LO BARNECHEA, que se encuentra en el tercer cuartil de pobreza prcticamente no
tenga beneficiarios. Sin embargo, esta situacin podra tener dos explicaciones: La
primera es que el dficit habitacional no tiene correlacin directa con pobreza; existe un
nmero importante de familias pobres y allegadas que no constituyen dficit porque su
situacin de allegamiento es favorable a su situacin social o porque dependiendo de

4. DESCRIPCIN DE LOCALIZACIN DE VIVIENDAS ADQUIRIDAS Y TRAYECTORIAS DE MOVILIDAD

92

la metodologa que se utilice hay ncleos familiares que no estn en condiciones de


independizarse; y una segunda explicacin se relaciona con las aspiraciones de
localizacin de dichas familias y la posibilidad, al alero de este Programa, de cumplir
con ellas: ya que existe una tendencia a quedarse en la misma comuna de origen,
podramos colegir que este patrn se cumplira slo en aquellas comunas cuyos valores
de vivienda se condigan con el valor del subsidio sumado al ahorro o dnde exista
vivienda social construida por el Estado. Para el caso de LO BARNECHEA, y siguiendo con
la explicacin formulada, esta comuna cuenta con un nmero reducido de las viviendas
sociales llamadas Bsicas que, como vimos anteriormente, concentran el 79,2% de la
aplicacin de este subsidio. En efecto, esta comuna tiene una participacin de 0.1% a
nivel regional en el FSV, a diferencia del Programa Subsidio Habitacional87 Ttulo 1,
donde presenta una participacin del orden regional del 0.7%, pasando del ltimo cuartil
al 3ero de beneficiarios desde un Programa a otro.
Cabe sealar que las comunas que aparecen con mayor nmero de beneficiarios
concentran, como se vio en captulo contextual, importante nmero de viviendas
sociales, lo que nos podra estar indicando desde una primera lectura que efectivamente
los beneficiarios ya viviran en ellas, ya sea como allegados, arrendatarios o
usufructuarios.
Por otro lado, si comparamos las comunas de procedencia de los beneficiarios de otros
Programas dirigidos a otros grupos de mayores ingresos, como el ya sealado Programa
Sistema Subsidio Habitacional, veremos que existen importantes cambios, pero tambin
algunas persistencias comunales. La siguiente figura muestra planos del AMGS88 con las
comunas por Programa con mayor presencia de beneficiarios:

87

El Programa Subsidio Habitacional (DS 40) tiene Tres Ttulos: Ttulo I Subsidio General que permite comprar una
vivienda de hasta 1000 UF, con un ahorro de 50 UF y un subsidio que no puede superar las 205 UF; Ttulo II de
Inters Territorial que permite comprar viviendas ubicadas en zonas de Renovacin Urbana o Desarrollo Prioritario
de un valor de hasta las 2000 UF con un ahorro de 100 200 UF (tramo 1 y 2 respectivamente) y un subsidio de 200
UF para ambos tramos; y Ttulo III de Rehabilitacin Patrimonial que permite adquirir una vivienda generada de la
rehabilitacin de un inmueble ubicado en una Zona de Conservacin Histrica, cuyo precio no supere las 2000 UF,
con un ahorro de 100 200 UF (tramo 1 y 2 respectivamente) con un subsidio de 250 UF para ambos tramos. Para los
tres ttulos el adjudicatario del subsidio debe complementar el valor de la vivienda con crdito hipotecario, por lo tanto
debe tener condiciones de ingreso ad hoc. Durante el ao 2007, se entregaron cerca de 23 mil subsidios de este
Programa, correspondiendo el 88% de los casos al Ttulo I.
88
Se elimin informacin proveniente de las provincias por la poca importancia numrica que tienen ambos
programas en sus comunas (7% en el caso del DS 40, y, 10% en el caso del Programa FSV).

4. DESCRIPCIN DE LOCALIZACIN DE VIVIENDAS ADQUIRIDAS Y TRAYECTORIAS DE MOVILIDAD

93

PLANO 3: DIEZ COMUNAS CON MAYOR CONCENTRACIN


DE BENEFICIARIOS PROGRAMA FONDO SOLIDARIO DE
VIVIENDA, MODALIDAD AVE, AO 2007, EN EL AREA
METROPOLITANA DEL GRAN SANTIAGO

FUENTE: ELABORACIN PROPIA EN BASE A REPORTE DE BENEFICIARIOS DE


ADQUISICION DE VIVIENDA CONSTRUIDA. SISTEMA RUKAN. DEPTO. FONDO
SOLIDARIO DE VIVIENDA NACIONAL

PLANO 4: DIEZ COMUNAS CON MAYOR CONCENTRACIN


BENEFICIARIOS PROGRAMA SISTEMA SUBSIDIO
HABITACIONAL, AO 2007, EN EL AREA METROPOLITANA
DEL GRAN SANTIAGO

DE

FUENTE: ELABORACIN PROPIA EN BASE A REPORTE DE BENEFICIARIOS DE SUBSIDIO


HABITACIONAL, DEPH MINVU

Si bien el rea sur y sur-oriente perifrica mantiene su importancia numrica, para el


caso del Programa Subsidio Habitacional (PLANO 4), aparecen comunas de mayor
diversidad en cuanto a situacin socioeconmica. En efecto, PUDAHUEL se encuentra en el
ltimo cuartil de pobreza segn encuesta CASEN 2006, y tanto SANTIAGO como PEALOLEN
en el tercer cuartil. Esto podra estar indicando que efectivamente las comunas a nivel
macro, concentran diversidad de personas en su interior desde un punto de vista social.
Tal como SABATINI plantea existira una disminucin de la segregacin residencial a gran
escala, puesto que coexisten personas en un mismo territorio que estaran accediendo a
Programas cuyo perfil de beneficiarios es totalmente distinto. Es decir, en comunas
como LA PINTANA, efectivamente existiran potenciales beneficiarios tanto de Programas
dirigidos a personas de precaria situacin socioeconmica como de Programas dirigidos
a personas con capacidad crediticia o en mejor condicin.
Graficado as entonces, no logra apreciarse que las prioridades comunales para ambos
Programas son diferentes. En efecto, pese a que entre las diez comunas con mayor
presencia, se repiten 8 de ellas, tienen una prioridad diferente y si las ordenamos en
forma descendente, en las primeras cinco preferencias slo se repetira la comuna de
Puente Alto. A su vez, para el caso del DS 4089, aparecen comunas con beneficiarios que
89

Ver en Anexo cuadro detalle de cantidad de beneficiarios de este Programa por comuna.

4. DESCRIPCIN DE LOCALIZACIN DE VIVIENDAS ADQUIRIDAS Y TRAYECTORIAS DE MOVILIDAD

94

el Programa FSV carecera, como son VITACURA, LAS CONDES, UOA y PROVIDENCIA
principalmente.
Una de las constataciones importantes de realizar si se comparan ambos Programas es
que el Subsidio Habitacional tiene prcticamente en todas las comunas del AMGS una
participacin mayor que el Programa Fondo Solidario de Vivienda. La excepcin la
constituyen las provincias, donde la nica comuna que tiene mayor cantidad de
beneficiarios del Programa FSV es COLINA. Destaca el caso de la comuna de LA PINTANA,
que encontrndose en el primer cuarto de personas en situacin de pobreza, tenga una
participacin casi igual en ambos programas. Ello puede deberse a la inclusin de
nuevos conjuntos habitacionales en dicha comuna dirigidos a segmentos de mayor
capacidad socioeconmica90, cuyos precios de vivienda superan el valor del subsidio
91
FSV y que motivan en el entendido de quedarse en la comuna de origen a los
residentes de esa comuna a postular a dichos Programas y quedarse en dicho sector.
GRFICO 20: DISTRIBUCION DE BENEFICIARIOS PROGRAMAS FSV 1 Y DS40 SEGN COMUNA DE ORIGEN

1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200

A
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FSV1

DS 40

FUENTE: ELABORACIN PROPIA

Cabe sealar, que este anlisis exigira poner atencin a la forma en cmo es difundido
un Programa sobre otro, porque dado que el Subsidio Habitacional es ms antiguo que el

90

De hecho, un estudio realizado por la empresa GEO ADIMARK estableci que entre los aos 1997 a 2001, los terrenos
de la comuna de LA PINTANA se han valorizado, con un 278,6% de variacin positiva, pasando de un valor promedio
del metro cuadrado de 1,12 UF en 1997 a 4,24 el ao 2001 (WWW.PORTALINMOBILIARIO.COM, consultado en Mayo 2008).
91
En este mismo sitio web, se pueden encontrar proyectos de viviendas en esa comuna con un valor de venta cercano
a los 690 UF (Conjunto San Matas) o en www.INVICA.Cl, se puede obtener informacin del Conjunto Don Ambrosio
II cuyos valores de vivienda fluctan entre las 720 y las 810 UF.

4. DESCRIPCIN DE LOCALIZACIN DE VIVIENDAS ADQUIRIDAS Y TRAYECTORIAS DE MOVILIDAD

95

Programa FSV92, puede que sea uno de los motivos de su superioridad numrica.
Tambin es importante aclarar que se desconoce la aplicabilidad de el subsidio DS4093,
no obstante s se tiene informacin que hasta la fecha de este estudio un 14% de los
subsidios han sido devueltos y LA PINTANA (siguiendo con el anlisis anterior) estara
dentro de los primeros cinco lugares de comunas con mayor nmero de renuncias.
4.3.3

Comunas donde es aplicado el Subsidio Programa Fondo Solidario de Vivienda,


modalidad adquisicin de vivienda existente

Ahora bien, respecto el lugar donde es aplicado el Subsidio, tenemos segn el siguiente
grfico que las comunas con mayor porcentaje de aplicacin son PUENTE ALTO, con una
primaca indiscutible del 22%, seguida de LA PINTANA, SAN BERNARDO, EL BOSQUE y MAIP,
comunas que en total reciben al 58% de los beneficiarios de la Regin.

900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
PU
E
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N DE BENEFICIARIOS

GRFICO 21: DISTRIBUCION DE SUBSIDIOS SEGN COMUNA DE APLICACIN

COMUNAS

FUENTE: ELABORACIN PROPIA EN BASE A REPORTE DE BENEFICIARIOS DE ADQUISICION DE VIVIENDA CONSTRUIDA. SISTEMA RUKAN. DEPTO. FONDO SOLIDARIO DE
VIVIENDA NACIONAL

92
Si bien el subsidio DS40 es del ao 2004, es el heredero del Programa Sistema Genera Unificado del ao 1988
(DS44/1988); a su vez el Programa FSV, es del ao 2005 y su antecesor ms antiguo es del ao 2001 (DS155 que
reglamenta el otorgamiento de Subsidios Habitacionales Modalidad Fondo Concursable para Proyectos Habitacionales
Solidarios).
93
Se carece de informacin sobre la aplicabilidad de los subsidios del DS40 ya que stos se obtienen sin ir vinculados
a una vivienda en especfico por un lado y por otro lado tienen una vigencia de 21 meses, y el cuadro sealado se trata
de los subsidios entregados recin el ao 2007.

4. DESCRIPCIN DE LOCALIZACIN DE VIVIENDAS ADQUIRIDAS Y TRAYECTORIAS DE MOVILIDAD

96

Si bien las primeras tres mayoras tambin tienen una presencia importante en el grfico
de beneficiarios (GRFICO 19), ya es posible observar algunas diferencias. En el cuartil de
mayor aplicacin de subsidios, tienden a desaparecer las comunas pericentrales94 (salvo
RENCA y LO ESPEJO que concentran una importante cantidad de viviendas sociales,
ubicndose ambas en el segundo cuartil de mayor cantidad de viviendas bsicas del
AMGS); el resto de las comunas a excepcin de las ubicadas fuera del AMGS son
comunas perifricas. Tambin constituye una particularidad lo que ocurre con SAN
RAMN, puesto que siendo pericentral y contando con poca vivienda social de la llamada
bsica, ubicndose de hecho en el tercer cuartil a nivel metropolitano, tiene de todas
maneras importancia a nivel de aplicabilidad de subsidios. Una lectura ms precisa del
comportamiento de ello, dir que slo el 25% de las viviendas que se compran
corresponden al Programa Vivienda Bsica, todos departamentos; el 75% restante son en
su mayora viviendas provenientes de operaciones sitio, por lo tanto casas, lo que como
vimos anteriormente indicaba una preferencia para las familias. Tambin es importante
destacar lo que ocurre con la comuna de QUILICURA, uno de los territorios perifricos, que
recibi gran cantidad de viviendas sociales en la dcada del 90, y que adems posee tres
villas acogidas al Plan de Movilidad Habitacional95, por lo que podra existir oferta
interesante para los beneficiarios del subsidio FSV; sin embargo posee poca aplicabilidad.
Hay que destacar nuevos desarrollos inmobiliarios96 que estaran perfilando la comuna
hacia una mayor diversidad social y como se ver ms adelante as y todo es una de
las comunas que retiene poblacin propia, atrayendo adems nueva. Finalmente, en el
ltimo cuartil, aparecen comunas que s registraban beneficiarios del FSV, como son las
comunas de SAN MIGUEL y SANTIAGO especialmente, que no estaran recibiendo nuevos
subsidiados. Lo anterior, tiene que ver con el valor de las viviendas de estas zonas, las
que dada su localizacin no se ajustan al valor del subsidio. Y, por otro lado porque
94

Para efectos de esta tesis, se consideraran los anillos indicados por el Ministerio de Vivienda, de manera tal que se
tiene la siguiente constitucin por anillo: 1) Anillo Central: SANTIAGO / 2) Anillo Pericentral: CERRILLOS, CERRO NAVIA,
CONCHAL, ESTACIN CENTRAL, INDEPENDENCIA, LA CISTERNA, LA GRANJA, LO ESPEJO, LO PRADO, MACUL, UOA, PEDRO
AGUIRRE CERDA, PROVIDENCIA, QUINTA NORMAL, RECOLETA, RENCA, SAN JOAQUN, SAN MIGUEL, SAN RAMN. / 3)Anillo
Perifrico: EL BOSQUE, HUECHURABA, LA FLORIDA, LA PINTANA, LA REINA, LAS CONDES, LO BARNECHEA, MAIP, PEALOLN,
PUDAHUEL, PUENTE ALTO, QUILICURA, SAN BERNARDO, VITACURA (MINVU 2007B).
95
Programa dirigido a las poblaciones de las comunas de QUILICURA, PUENTE ALTO y COLINA, afectados por los
temporales del ao 1997 en el que se ofrece a sus destinatarios la reparacin de sus viviendas, la permuta de las
mismas por otras viviendas SERVIU, o la compra de su actual inmueble para que en el mercado puedan acceder a otra
propiedad. En el caso de QUILICURA, estn acogidas a esta modalidad las poblaciones de PARINACOTA, VALLE DE LA LUNA
y PASCUAL GAMBINO. (WWW.SERVIURM.CL).
96
Consultado el sitio web WWW.PORTALINMOBILIARIO.COM, se registran a mayo de 2008 un total de 10 proyectos
de nuevas viviendas en Quilicura, con un valor de 1340 a 2055 UF.

4. DESCRIPCIN DE LOCALIZACIN DE VIVIENDAS ADQUIRIDAS Y TRAYECTORIAS DE MOVILIDAD

97

dichas zonas no concentran viviendas sociales, que son el objeto de adquisicin de este
Programa.
En efecto, lo anterior grafica cmo se comporta la ciudad en materia de precios de suelo,
ya que tal como lo seala DE MATTOS, RIFFO, YAEZ Y SALAS (2005) una ciudad como SANTIAGO,
caracterizada por grandes desigualdades en los niveles de ingreso, los negocios
inmobiliarios se despliegan en un mapa donde los precios de suelo y los precios de los
bienes inmobiliarios tambin son muy desiguales; por ejemplo el mismo autor seala
que el ao 2004 el metro cuadrado de tierra de la comuna de LAS CONDES era 18 veces
mayor que el de la comuna de LA PINTANA, por lo que resulta extremadamente difcil para
sectores de muy bajos ingresos localizar sus residencias en barrios de alta plusvala (DE
MATTOS ET AL, 2005).
Se concluye entonces no hablar en tal sentido de preferencias de localizacin al
menos a nivel comunal ya que como se ha demostrado las posibilidades de aplicacin
en comunas pericentrales son limitadas, y, como se ver ms adelante, tienden a
expulsar a sus beneficiarios de esos territorios.
4.3.4

Comunas Origen v/s Comunas Destino

A partir de los anlisis anteriores, tiende haber similitud entre las comunas que registran
mayor nmero de beneficiarios y aquellas que concentran mayor nmero de aplicacin
de subsidios. El argumento que fortalece esta correlacin tiene que ver con que la
demanda de vivienda relativamente joven y en su mayora con ncleos familiares
pequeos como se vio en la primera parte de este estudio seran allegados en casas de
sus padres propietarios de viviendas sociales, ya que est demostrado por diversos
estudios, que los sin casa pobres de hoy viven de allegados en casas de parientes
propietarios de vivienda social (SABATINI, 2004; TIRONI, 2003) Y, de acuerdo a la disposicin
de localizacin observada, tenderan a quedarse en la comuna de origen.

4. DESCRIPCIN DE LOCALIZACIN DE VIVIENDAS ADQUIRIDAS Y TRAYECTORIAS DE MOVILIDAD

98

A continuacin, se presentan cuatro mapas que dan cuenta de la similitud geogrfica


entre comunas de origen, destino y cantidad de viviendas sociales97. Se agrega al anlisis
informacin georeferenciada sobre dficit habitacional, en trminos de allegamiento.

PLANO

5:

DISTRIBUCIN

COMUNAL

SEGN

DE

PLANO 6: DEFICIT HABITACIONAL COMUNAL

BENEFICIARIOS

FUENTE: ELABORACIN PROPIA

FUENTE: ELABORACIN PROPIA EN BASE A MINVU, 2006

Tal como se observa en las figuras, si bien tienen una tendencia a la similitud, no son
totalmente correspondientes. El dficit habitacional se manifiesta principalmente en la
zona sur del AMGS, lo cual es concordante con la distribucin de familias beneficiarias.
Sin embargo, el Programa no estara respondiendo a la totalidad de las expectativas de
las comunas, por ejemplo, de RECOLETA y SANTIAGO CENTRO. Misma situacin ocurre con
comunas como PEALOLEN y HUECHURABA. Sin embargo, este anlisis no puede hacerse
ajeno a la exploracin de la situacin socioeconmica de dichas comunas, ya que ste no
es el nico Programa que atiende a los demandantes de vivienda. En efecto, dichas
comunas tienen una mayor diversidad de habitantes desde un punto de vista
socioeconmico (CASEN 2006). A su vez, PEALOLEN y HUECHURABA por la inmersin de
nuevos grupos de altos ingresos (STOKINS, 2004), han generado mayores expectativas en sus
97

Los mapas para cada una de las variables se construyeron segn distribucin de cuartiles.

4. DESCRIPCIN DE LOCALIZACIN DE VIVIENDAS ADQUIRIDAS Y TRAYECTORIAS DE MOVILIDAD

99

habitantes, el valor de las viviendas ha aumentado y sus habitantes quisieran permanecer


en dicho lugar, ya que la afluencia de personas de otra clase les ha trado beneficios no
slo en materia de infraestructura si no tambin simblica pues el constante estigma que
recaa en ellos por ser parte de esos territorios ahora pasa a ser una relativa ganancia
(SALCEDO Y TORRES, 2004).
Ahora bien, sobre la relacin entre comunas de aplicacin de subsidio y comunas donde
existan viviendas sociales del Programa Vivienda Bsica, las siguientes figuras muestran
una mayor similitud. El cono de alta renta como es posible de observar en el PLANO 7,
prcticamente no tiene aplicacin de subsidios lo que es coherente con el argumento
sealado sobre los precios de los bienes inmuebles y la existencia de vivienda social. Sin
embargo ste no debiera ser el nico argumento ya que s registra vivienda social segn
se observa en el PLANO 8 las comunas de PEALOLEN, PUDAHUEL, LA CISTERNA y SAN MIGUEL,
que no estaran recibiendo correspondiente cantidad de beneficiarios a travs de este
Programa.
PLANO 7: DISTRIBUCIN

COMUNAL SEGN APLICACIN DE

PLANO 8: N DE VIVIENDAS SOCIALES EXISTENTES POR COMUNA

SUBSIDIO

FUENTE: ELABORACIN PROPIA

FUENTE: ELABORACIN PROPIA SOBRE INFORMACIN SERVIU

4. DESCRIPCIN DE LOCALIZACIN DE VIVIENDAS ADQUIRIDAS Y TRAYECTORIAS DE MOVILIDAD

100

En palabras de BLONDA ET AL, podramos sealar que mientras la geografa social de las
comunas comienzan a mutar rpidamente desde un paisaje de homogeneidad a otro de
heterogeneidad, como ha ocurrido con las comunas sealadas, especialmente PEALOLEN,
98
LA CISTERNA, SAN MIGUEL el mercado inmobiliario tracciona hacia el alza los valores del
suelo. Siguiendo la demanda, comienzan a instalarse nuevos servicios y equipamientos
elevando la plusvala de reas especficas, cerrando la posibilidad para que aquellos
allegados que se arremolinaban en las propiedades de sus padres, puedan conservar su
localizacin comunal (BLONDA ET AL, 2006).
En los acpites siguientes se ver en detalle cules son aquellas comunas que tienden a
concentrar la poblacin, mientras cules son las que son expulsoras de la misma.
4.3.5

Descripcin de movimientos de poblacin a nivel de Provincias

Como este estudio en su mayora abarca el AMGS, se ve necesario describir qu es lo


que ocurre a nivel de Regin, especialmente a nivel de provincias.
Si bien, como ya se ha mencionado las comunas pertenecientes a provincias tienen una
baja participacin en el Programa, tanto en cantidad de beneficiarios (10.5%) como en la
aplicabilidad a nivel regional (13.4%), a continuacin se describe lo que ocurre en este
territorio, sobretodo considerando que en los ltimos aos de la poltica habitacional
desde el ao 2000 al 2006 el 33% de las viviendas que se construyeron por el Estado
se ubicaban a nivel de Provincias, y que por ello, se podra prever un aumento de su
importancia numrica (SERVIU, SIN FECHA).
Lo primero que habra que destacar conforme al anlisis ya realizado es que no
necesariamente existe consonancia entre nivel de pobreza con el nivel de beneficiarios,
ni tampoco con el nivel de dficit que detenta cada comuna. Sin embargo, dado que el
nmero de operaciones es muy bajo, carece de mayor importancia esta constatacin,
pues podramos estar ante un ajuste perfecto entre la necesidad de vivienda y la oferta en
dichos sectores. Adems, existen otros programas al menos para los sectores rurales de
98

La primera de ellas por la inclusin de barrios cerrados de una mejor posicin social y la ltima por estar dentro de
las comunas cuya superficie tiene ms del 50% de renovacin urbana por lo que ha atrado desarrollos inmobiliarios
dirigidos a personas de una mejor posicin social.

4. DESCRIPCIN DE LOCALIZACIN DE VIVIENDAS ADQUIRIDAS Y TRAYECTORIAS DE MOVILIDAD

101

esas comunas que cubren la necesidad de vivienda. En tal sentido, pareciera ser
necesario traer a este anlisis el dato no menor que del total de proyectos de
construccin de viviendas nuevas del Programa FSV en la Regin, un 64% de ellos, se
encuentra en las comunas de las
provincias99.
TABLA 17: BENEFICIARIOS SEGN COMUNA DE ORIGEN

Y LUGAR DE

APLICA SUBSIDIO
EN OTRA COMUNA

COMUNAS A NIVEL
PROVINCIAS (*)

APLICA SUBSIDIO
EN MISMA
COMUNA

Ahora bien, del anlisis de esta


modalidad a nivel provincial, la
siguiente tabla nos muestra que el
91% de los beneficiarios se queda
en su lugar de origen. Lo anterior
confirma el hallazgo de que las
familias especialmente las que
tienen una condicin social
aminorada

seran
ms
conservadoras a la hora de elegir
localizacin, privilegiando siempre
la cercana a sus redes familiares,
las que se convierten en un valor
agregado.

DEMANDA
SUBSIDIADA

APLICACIN DE SUBSIDIO

COLINA

183

180

98,4%

1,6%

PEAFLOR

140

133

95,0%

5,0%

TALAGANTE

87

79

90,8%

9,2%

MELIPILLA

54

53

98,1%

1,9%

EL MONTE

48

48

100,0%

0,0%

CURACAVI

40

38

95,0%

5,0%

PADRE HURTADO

21

14,3%

18

85,7%

LAMPA

13

10

76,9%

23,1%

BUIN

57,1%

42,9%

ISLA DE MAIPO

57,1%

42,9%

PIRQUE

0,0%

100,0%

MARIA PINTO

100,0%

0,0%

SAN JOSE DE MAIPO

0,0%

100,0%

CALERA DE TANGO

0,0%

100,0%

PAINE

100,0%

0,0%

El saldo mnimo de beneficiarios TOTAL


609
555
91,1%
54
8,9%
que modifica su comuna de
(*)Se descuentan las comunas de Puente Alto y San Bernardo que
residencia se distribuye en un 57% se incoporan en el anlisis del AMGS y se eliminan las comunas de
en otras comunas tambin ubicadas Alhue, San Pedro y Til Til que no tienen beneficiarios.
a nivel de provincias, lo que podra
FUENTE: ELABORACIN PROPIA EN BASE A REPORTE DE BENEFICIARIOS DE ADQUISICION DE
VIVIENDA CONSTRUIDA. SISTEMA RUKAN. DEPTO. FONDO SOLIDARIO DE VIVIENDA NACIONAL
venir a significar la eleccin de
comunas cercanas y tambin a nivel simblico, la idealizacin de la vida buclica y con
rasgos de ruralidad presente en el imaginario colectivo de personas que han vivido en
tales condiciones (MRQUEZ, 2003). La segunda mayora que modifica comuna de origen,
99
Segn archivo proporcionado por la Unidad de Gestin de Asistencia Tcnica del SERVIU RM, de los 72 proyectos de
construccin de viviendas en nuevos terrenos ingresados durante al ao 2007 en la Regin Metropolitana, 46
corresponden a proyectos localizados en territorio provincial (descontando Puente Alto y San Bernardo), involucrando
al 68% de familias beneficiadas por esta modalidad, por lo tanto se podra inferir que un importante nivel de la
demanda de vivienda de estas comunas estara cubierta por esta modalidad del Programa.

4. DESCRIPCIN DE LOCALIZACIN DE VIVIENDAS ADQUIRIDAS Y TRAYECTORIAS DE MOVILIDAD

102

del orden del 28% llega a vivir a las que podramos denominar comunas receptoras o
polarizadoras de Poblacin, PUENTE ALTO, LA PINTANA, SAN BERNARDO y EL BOSQUE, que como
se seal anteriormente concentran la mayor cantidad de recepcin de beneficiarios.
Por otra parte, si el anlisis lo hacemos desde las comunas del AMGS que se dirigen
hacia las comunas de provincia, tendramos que tan slo un 3% del total de beneficiarios
va hacia dichas reas. Lo anterior podra deberse entre otras razones a que slo el
15% de las viviendas llamadas bsicas que presentan la mayor concentracin de
operaciones de compra de vivienda se ubican en provincias, por lo tanto no habra oferta
para este segmento, o tambin visto desde otra esfera, podra significar que los actuales
ocupantes de vivienda en dichas villas no quieren irse de ellas. Otra poderosa razn tiene
que ver con que no es atractivo para los grupos de menores ingresos emigrar a reas
lejanas, especialmente rurales, por la desconexin que ello significara de sus redes y
dificultades de accesibilidad (DUCCI, 1997), y que los procesos de rururbanizacin (sin
planificacin directa del Estado) son ms bien liderados por las elites (RODRGUEZ, 2007B).
La comuna provincial que ms atrae beneficiarios desde el AMGS es COLINA, con una
recepcin de un 43% y sus compradores provienen principalmente del rea norte y
norporniente del AMGS, con una participacin del 10% de las comunas de CERRO NAVIA y
PUDAHUEL, siguiendo CONCHAL, RECOLETA y RENCA.
4.3.6

Movilidad Comunal: Comunas del AMGS con tendencia a expulsar, retener y a


atraer a habitantes para la aplicacin del subsidio.

Si consideramos que el 68% de los beneficiarios prefiere quedarse en la comuna de


origen, ste debiera ser el patrn de comportamiento para todas las comunas de la
Regin, cuya ecuacin vivienda social y dficit habitacional existiese; sin embargo
existen otras variables que influyen en la adquisicin de viviendas. Como ya se vio en el
primer captulo el valor del subsidio condiciona el valor de la vivienda a obtener; de tal
manera que el mercado habitacional est relativamente definido. Por lo tanto, no debiera
sorprender que comunas como LAS CONDES, SANTIAGO, SAN MIGUEL cuyos precio de suelo y
de viviendas son altos (TRIVELLI, 2004), no tengan aplicabilidad en sus territorios de este
subsidio. Sin embargo, existen comunas que teniendo beneficiarios y poseyendo
vivienda social, cuya tasacin podra efectivamente responder al valor del subsidio,

4. DESCRIPCIN DE LOCALIZACIN DE VIVIENDAS ADQUIRIDAS Y TRAYECTORIAS DE MOVILIDAD

103

tampoco presentan aplicabilidad del mismo. Lo anterior, podra deberse a que la


localizacin de esas comunas en relacin a nuevos equipamientos e infraestructura, han
incidido en los valores comerciales de dichas viviendas (GMEZ, 2006; BLONDA ET AL, 2006). En
esta situacin se encuentran las comunas de SAN RAMN, LA GRANJA, PEDRO AGUIRRE CERDA
y CERRO NAVIA que en su momento constituyeron periferia, que claramente ahora no lo
son y cuyo valor de viviendas ha aumentado considerablemente, constituyndose
justamente en comunas expulsoras.

900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
-100
-200
-300

PU
EN
T
L EA
SA A P L T
N INT O
BE A
R N NA
EL AR D
BO O
SQ
U
RE E
N
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G V IA
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D
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SA N C
I
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TIA A
LA GO
SA R
N E IN
M A
IG
UE
L

VIVIENDAS ADQUIRIDAS

GRFICO 22: BENEFICIARIOS POR COMUNA DE ORIGEN QUE SE QUEDAN Y VAN DE SU MISMA COMUNA

COMUNAS

MISMA COMUNA

OTRA COMUNA

FUENTE: ELABORACIN PROPIA

Ahora bien, si ordensemos las comunas segn expulsin, tendramos la siguiente


resultante:
GRFICO 23: COMUNAS ORDENADAS SEGN EXPULSIN DE POTENCIALES ADQUIRIENTES DE VIVIENDA

LA

SA R
N EIN
M
I A
S A GU
E
N
L
T L
I N A C I AG
D
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N
TA
SA
N
N
M A
BE A
RN I PU
Q AR
U
D
P U ILI C O
EN UR
TE A
A
LT
O

100,0%
90,0%
80,0%
70,0%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%

FUENTE: ELABORACIN PROPIA EN BASE A REPORTE DE BENEFICIARIOS DE ADQUISICION DE VIVIENDA CONSTRUIDA. SISTEMA RUKAN. DEPTO. FONDO SOLIDARIO DE
VIVIENDA NACIONAL

4. DESCRIPCIN DE LOCALIZACIN DE VIVIENDAS ADQUIRIDAS Y TRAYECTORIAS DE MOVILIDAD

104

Las primeras tres comunas, LA REINA, SAN MIGUEL y SANTIAGO, expulsan al 100% de los
beneficiarios residentes de ellas que obtienen subsidio. En congruencia con ello, las de
menor expulsin y por tanto que mantienen a sus beneficiarios seran PUENTE ALTO,
QUILICURA, SAN BERNARDO, MAIP, LA PINTANA, comunas que en su mayora tienen conjuntos
habitacionales de la dcada del noventa.
En cuanto a las comunas que atraen poblacin nueva, proveniente de otra comuna,
tenemos que no obstante tienen un peso muy pequeo, dado que la gran parte de los
beneficiarios se queda en su comuna de origen, las siguientes comunas logran capturar
nuevos residentes100:
TABLA 18: COMUNAS ORDENADAS
POR NIVEL DE ATRACCIN DE
POBLACIN

PUENTE ALTO
SAN BERNARDO
LA PINTANA
QUILICURA
MAIPU
EL BOSQUE
LA FLORIDA
RENCA
CERRILLOS
LA GRANJA
LA CISTERNA
PUDAHUEL
LO ESPEJO
CERRO NAVIA
SAN RAMON
LO PRADO

25%
13%
10%
8%
6%
5%
4%
4%
3%
2%
1%
1%
1%
1%
1%
1%

Como se puede ver, siguen concitando importancia


las comunas de PUENTE ALTO, SAN BERNARDO y LA
PINTANA. Ello no quiere decir que ganen poblacin; en
efecto, si tuvisemos que evaluar el Programa en
trminos de impacto a nivel de crecimiento de la
poblacin comunal por migracin, restando los
nuevos habitantes que llegan a cada comuna por los
que se van, tendramos que slo 7 comunas ganan
nuevos habitantes: PUENTE ALTO, SAN BERNARDO,
QUILICURA, MAIP, CERRILLOS, LA FLORIDA y LA PINTANA, en
orden descendiente.

FUENTE: ELABORACIN PROPIA

Ahora bien, tratando de comprender la dinmica de movilidad, y ya que prcticamente


es un hecho que la movilidad es a pequea escala, veremos cmo se producen los
intercambios comunales a partir de las 4 comunas que ms atraen poblacin externa, que
podan denominarse en palabras de Ortiz polarizadoras de poblacin, y cules son las
comunas tributarias de esa nueva poblacin (ORTIZ Y ESCOLANO, 2007).

100

Se eliminan comunas que atraen a menos de 10 familias.

4. DESCRIPCIN DE LOCALIZACIN DE VIVIENDAS ADQUIRIDAS Y TRAYECTORIAS DE MOVILIDAD

105

TABLA 19: COMUNAS POLARIZADORAS Y TRIBUTARIAS DE MIGRANTES INTRAURBANOS


Comuna
Polarizadora

Poblacin
migrante

N de
Comunas
tributarias

Puente Alto

467

33

San Bernardo

252

27

La Pintana

181

25

Quilicura

149

26

Comunas
Tributartias
La Pintana
La Granja
San Ramn
La Florida
Cerro Navia
El Bosque
San Ramn
La Pintana
Lo Espejo
La Granja
San Ramn
La Granja
El Bosque
Renca
Conchal
Cerro Navia
Recoleta

Porcentaje de
Aporte
18,2%
14,8%
10,5%
6,4%
4,7%
18,3%
11,5%
10,7%
6,7%
6.0%
30,4%
20,4%
9,4%
18,8%
14,8%
13,4%
10,7%

Porcentaje
Acumulado

54,6%

53,2%

60,2%

57,7%

FUENTE: ELABORACIN PROPIA

Salvo SAN RAMN y LA GRANJA, todas las otras comunas tributarias concentran porcentajes
de expulsin menores al 20%, lo que es coherente con la descripcin esbozada
precedentemente ya que estas comunas no logran retener a sus beneficiarios.
Lo que arroja la tabla anterior y la suma de todo lo hasta ahora revisado, indica que las
preferencias de localizacin en un primer lugar es a quedarse en la comuna de origen
(68%). Ante el evento de tener que cambiarse de comuna, se prefiere escoger alguna
comuna aledaa (46%), sin embargo un anlisis ms en profundidad permitir conocer
que existen zonas de preferencias que concentran la localizacin de los nuevos
residentes y que tienen que ver con la distribucin cardinal de las comunas. Es as como
a continuacin se muestra que la poblacin subsidiada se mantiene considerando las
restricciones econmicas referidas al valor de suelo en el circuito ms prximo. Las
excepciones son los beneficiarios de la zona central que se localizan en la zona sur y los
de la zona oriente, que tienden a localizarse en la zona sur oriente. El siguiente plano

4. DESCRIPCIN DE LOCALIZACIN DE VIVIENDAS ADQUIRIDAS Y TRAYECTORIAS DE MOVILIDAD

106

identifica con mayor claridad esta movilidad, dando cuenta de cules son las comunas de
cada zona101 .
FIGURA 4: DE ORIGEN A DESTINO

POR ZONA

SIMBOLOGA
Sur

Sur- Oriente

0-2

Oriente

Norte

3-7

Central

Poniente

8-19 %

Fuera del AMGS

20-57 %

FUENTE: ELABORACIN PROPIA

101

En el caso se las comunas ubicadas en la zona central, se opt por incluir a todas las comunas clasificadas por el

MINVU como comunas con SRU, ya que cuentan con un 50% ms de su superficie acogida al beneficio del
Subsidio de Renovacin Urbana: (a) SANTIAGO; (b) INDEPENDENCIA; (c) SAN MIGUEL; (d) RECOLETA; (e) ESTACIN
CENTRAL; (f) QUINTA NORMAL; (g) SAN JOAQUN; y, (h) PEDRO AGUIRRE CERDA (MINVU, 2007)

4. DESCRIPCIN DE LOCALIZACIN DE VIVIENDAS ADQUIRIDAS Y TRAYECTORIAS DE MOVILIDAD

107

Como complemento de la figura anterior, se desarrolla a siguiente tabla:


TABLA 20: ZONA DE ORIGEN A ZONA DE DESTINO
ORIGEN

ZONA
CENTRAL

NORTE

8
3
3
7
2
11
1
35

2%
2%
2%
2%
2%
1%
2%
2%

60
60
6
77
4
22
0
229

17%
40%
5%
23%
4%
3%
0%
12%

CENTRAL
NORTE
ORIENTE
PONIENTE
SUR ORIENTE
SUR
FUERA DEL AMGS
TOTAL

ZONAS DESTINO

ORIENTE % PONIENTE

1
1
4
1
1
2
1
11

0%
1%
3%
0%
1%
0%
2%
1%

63
23
7
93
5
27
4
222

SUR
ORIENTE

ZONA
SUR

FUERA
DEL
AMGS

18%
15%
6%
28%
5%
3%
7%
12%

74
19
68
57
35
288
9
550

21%
13%
56%
17%
36%
37%
17%
29%

95
16
25
47
43
396
8
630

27%
11%
20%
14%
45%
51%
15%
33%

53
29
9
52
6
29
31
209

TOTAL

15% 354
19% 151
7% 122
16% 334
6%
96
4% 775
57% 54
11% 1886

100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%

FUENTE: ELABORACIN PROPIA

Si el anlisis lo hiciramos por anillos conforme a los crculos central, pericentral,


perifrico y provincial, tendramos como primer hallazgo que los nicos sectores que no
pierden poblacin son los anillos perifrico y el provincial; al mismo tiempo que el
mayor movimiento intercomunal del orden del 95% se da en la periferia, aunque
como se vio en la TABLA 20, son pocos los cruces entre zonas norte a sur y sur oriente y
viceversa:
TABLA 21: ANILLOS DE ORIGEN A ANILLOS DE DESTINO (VER NOTA 94, PG. 96)
ANLLOS DE DESTINO

ANILLOS DE ORIGEN

CENTRO

PERICENTRO

PERIFERIA

PROVINCIA

TOTAL

CENTRO

0,0%

18

34,6%

29

55,8%

9,6%

52

PERICENTRO

0,1%

890

47,8%

844

45,4%

125

6,7%

1860

PERIFERIA

0,0%

114

3,4%

3189

95,2%

48

1,4%

3351

FUERA DEL AMGS

0,2%

1,0%

16

2,6%

586

96,2%

609

TOTAL

0,0%

1028

17,5%

4078

69,4%

764

13,0%

5872

FUENTE: ELABORACIN PROPIA

4.3.7

Movilidad Intracomunal

Como se ha corroborado, la principal tendencia es a la localizacin en la misma comuna


de origen. Sin embargo, ello no implica quedarse en la misma vivienda, aunque s
sorprende que efectivamente un nmero importante de beneficiarios lo haga. Motivos
para ello, podra ser venta entre familiares, y tambin podra estar significando la
presencia de un importante nmero de beneficiarios que arrienda el inmueble, dando

4. DESCRIPCIN DE LOCALIZACIN DE VIVIENDAS ADQUIRIDAS Y TRAYECTORIAS DE MOVILIDAD

108

cuenta la existencia al interior de las villas de vivienda social de un amplio mercado


preexistente de arrendamiento y por consiguiente que los primitivos propietarios de la
vivienda no viviran ah. El siguiente grfico muestra de manera mas detallada cmo se
produce la movilidad intracomunal.
GRAFICO 24: MOVILIDAD INTRACOMUNAL SEGN MANTENCIN EN LA VIVIENDA, EN EL BLOCK, EN EL BARRIO.
MOVILIDAD

MISMA VIVIENDA

ALTA; CAMBIO DE

MISMO BLOCK

COMUNA

MISMA CALLE
OTRA CALLE

MOVILIDAD
MEDIA; CAMBIO
DE BARRIO EN LA
MISMA COMUNA

SE

MANTIENE EN

13%

38%

MOVILIDAD
BAJA;

25%

29%

32%

23%
39%

BARRIO

FUENTE: ELABORACIN PROPIA

Lo anterior, contina reforzando la hiptesis planteada por este estudio, ya que las
familias buscan lugares cercanos a su lugar de origen. En el captulo cualitativo se
abordar con detalle los reales motivos de esta eleccin.
En cuanto a la distribucin comunal, segn movilidad intracomunal, el siguiente grfico
nos muestra que la comuna de LA PINTANA, tiene notoriamente una importante movilidad
baja, lo que podra decir que la gente ya estaba viviendo ah antes de obtener el subsidio
y ms bien el ganarlo ha permitido regularizar una situacin previa de arrendamiento u
ocupacin. Sin embargo, un anlisis de mayor detalle, permitir ver que slo el 22% de
los que han sido agrupados en la categora movilidad baja de esa comuna, se mantiene
en la vivienda de origen; el resto slo se cambia dentro del mismo barrio. En cambio,
parece importante mencionar el caso de la comuna de QUINTA NORMAL, que si bien tiene
una baja aplicabilidad de subsidios en la comuna del orden 13% de sus beneficiarios
(calificando como comuna expulsora) el 67% de las personas calificadas en la categora
movilidad baja, se quedan en la misma vivienda.

4. DESCRIPCIN DE LOCALIZACIN DE VIVIENDAS ADQUIRIDAS Y TRAYECTORIAS DE MOVILIDAD

109

GRFICO 25: DISTRIBUCIN INTRACOMUNAL, SEGN MOVILIDAD MEDIA O BAJA

PU
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A
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C CI A
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A

500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0

MOVILIDAD MEDIA
MOVILIDAD BAJA

FUENTE: ELABORACIN PROPIA EN BASE A REPORTE DE BENEFICIARIOS DE ADQUISICION DE VIVIENDA CONSTRUIDA. SISTEMA RUKAN. DEPTO. FONDO SOLIDARIO DE VIVIENDA
NACIONAL

PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN Y TRAYECTORIAS DE LA POBLACIN VULNERABLE DE LA REGIN


METROPOLITANA

5. CAPTULO CUALITATIVO

5. CAPTULO CUALITATIVO _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN Y TRAYECTORIAS DE LA POBLACIN VULNERABLE


DE LA REGIN METROPOLITANA

111

5.1 INTRODUCCIN AL CAPTULO

El siguiente captulo aporta elementos cualitativos para la comprensin de la dinmica


de la localizacin residencial de las familias vulnerables de la REGIN METROPOLITANA.
Dichos elementos se obtuvieron del trabajo de campo realizado, el cual consisti en la
aplicacin de entrevistas semiestructuradas a beneficiarios que adquirieron vivienda
usada durante el ao 2007 con el subsidio del Programa Fondo Solidario.
En trminos generales, el discurso recuperado de los sujetos permiti identificar diversos
factores que inciden fuertemente en una decisin de localizacin, la mayora de ellos
no obstante apuntan a fortalecer la hiptesis planteada en esta investigacin, a saber,
que las decisiones de localizacin de las familias vulnerables, se ven fuertemente
influidas por la posibilidad de estar cerca de sus redes familiares; sin embargo un
anlisis en detalle de la narrativa de las personas entrevistadas, mostrar que no es el
nico factor, ni tampoco para todos los casos, el prioritario. Por otro lado, el supuesto
que se tena que la importancia de la cercana a la red familiar, incida en la decisin de
adquirir una vivienda usada en vez de una nueva, no tiene ningn tipo de asidero en el
relato obtenido, puesto que lo que ha primado en tal sentido, ha sido ms una que
decisin, una imposicin de carcter econmica.
Lo recolectado en el trabajo de campo reafirma los contenidos revisados en el captulo
conceptual, cuando en dicho acpite se abordaron que las posibilidades de eleccin que
tienen las familias vulnerables en trminos comunales son acotadas, corroborndose a su
vez la diversidad barrial que se produce en dicho marco predefinido. Muchos de los
atributos de localizacin revisados por los especialistas tienen efectivamente
consideracin en los sujetos, pero no necesariamente inciden en la decisin. La
complejidad de los sujetos, en tanto individuos particulares con historias, experiencias y
proyecciones singulares, arroj nuevos elementos relevantes en una decisin residencial,
combinacin de subjetividades con elementos fsicos del hbitat.
Uno de los hallazgos ms significativos en trminos de preferencias de localizacin,
tiene que ver en general con la importancia para las familias de elegir viviendas que les
permitan la posibilidad de estar cerca de sus redes familiares; en cuanto a las
trayectorias de movilidad, el descubrimiento apunta a concluir que existe una gran

5. CAPTULO CUALITATIVO _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN Y TRAYECTORIAS DE LA POBLACIN VULNERABLE


DE LA REGIN METROPOLITANA

112

tendencia de valoracin por lo cercano, lo ms conocido y una sorprendente oposicin a


elegir comunas territorialmente contrapuestas comunas del norte del AMGS con
comunas del sur bajo una justificacin compartida de que el territorio opuesto presenta
mayores ndices de delincuencia y drogadiccin. Cabe sealar que estos males
aparecen como elementos de alto rechazo por parte de las familias, sin embargo este
repudio tiende a relativizarse cuando prevalece la valoracin por lo cercano o por lo
conocido del lugar, operando estos factores como una barrera de proteccin, defensa o
de seguridad, en el sentido que dichos flagelos no los afectaran.
Imposible de no atender en esta lectura, las implicancias que en materia de segregacin
socioeconmica residencial tienen las decisiones de localizacin para las familias
vulnerables, por lo que tambin se abordan conforme se precise en el anlisis.
Si bien se abordaron personas que presentaron movilidades altas, medias y bajas, el
discurso en general es similar, reafirmando las tendencias arriba sealadas, no
encontrndose por tanto diferencias significativas a nivel discursivo segn el tipo de
movilidad desarrollada por las familias. Sin embargo, cuando se presentan diferencias se
sealan.
En trminos concretos, el siguiente captulo se realizar describiendo los tpicos
recurrentes que avalaron decisiones de localizacin de las familias entrevistadas. Se
interpreta la lectura realizada y luego se ejemplifica con frases textuales de las
familias.102
5.2 PROCESO DE BSQUEDA DE LA VIVIENDA

Se considera pertinente abordar este proceso, porque el origen de la decisin de compra


de una vivienda, el tiempo que se le da al proceso, los mecanismos de bsqueda de
informacin y la eleccin entre una vivienda nueva o una usada, son elementos que
pueden jugar a favor o en contra de considerar factores de localizacin por parte de las
102

Hay que aclarar para una adecuada lectura de las citas que cada cita va entre comillas; se utiliza el siguiente
smbolo [] cuando hay un salto de texto en la entrevista; entre parntesis van frases que ayudan a contextualizar el
dialogo; en negrilla van las preguntas de la investigadora cuando ello ayuda a comprender la conversacin y por
ltimo al final de cada cita entre parntesis nuevamente va el cdigo de la persona entrevistada segn cuadro
sealado en captulo metodolgico.

5. CAPTULO CUALITATIVO _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN Y TRAYECTORIAS DE LA POBLACIN VULNERABLE


DE LA REGIN METROPOLITANA

113

familias. Con esto, y tal vez como primera constatacin de este captulo, es posible
confirmar que no todas las familias toman en cuenta factores de localizacin residencial
en su decisin.
5.2.1 La Importancia de la Vivienda

En trminos generales, para las familias de escasos recursos la vivienda es un bien


nico, considerado un importante activo, un pivote central en los proyectos de vida de
sus integrantes (KATZMAN, 1999C; DUCCI, 2000; ARRIAGADA, 2003; MINVU, 2006; SABATINI, 2006), que
adems tiene significados que superan lo econmico, una dimensin simblica (MRQUEZ,
2004), un punto de referencia, mbito de seguridad, familiaridad y apropiacin (HELLER,
1977) que ningn otro bien podra igualar.
Si bien ambas miradas aparecen en los relatos: La vivienda como bien material y la
vivienda como bien simblico, la importancia de contar con algo propio se dimensiona
con mayor fuerza, cobrando especial significado el hecho de que una vivienda propia
implica seguridad para los sujetos y sobretodo la imposibilidad de que otros puedan
invadir ese espacio, arrebatrselos o desalojarlos.
donde t ests en lo propio nadie te va a decir t tienes que irte, o te van a desalojar
o te van a decir sabs que no puedes vivir ms aqu, o sea es una cuestin como de no se
po, de orgullo propio decir esto es mo y nadie me va a mover de aqu (B4). Porque es
algo que es para m esto, a futuro yo no tengo el temor que alguien diga: seora la plata
porque vengo a cobrar [] no, lo siento, usted tiene que irse (M5).

Tambin, pero en menor medida, la vivienda se considera un activo, sin embargo, ms


que una consideracin patrimonial o de ndole econmica, se ve ella como un primer
paso en las posibilidades de emerger, de surgir, de ascender socialmente. El hecho de
que otros habitantes iguales a uno, hayan podido vender la vivienda que se pens en
algn momento sera la definitiva y hayan accedido a otra, supuestamente de mejor
valor, tipologa o ubicacin, genera la fuerte idea de que esto no es el logro de la vida.
Y ello quiebra. en trminos simblicos, la desesperanza que muchos habitantes de
vivienda social tienen incorporada, o lo que algunos autores han denominado pobreza de
carcter reflexiva (TIRONI, 2003).

5. CAPTULO CUALITATIVO _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN Y TRAYECTORIAS DE LA POBLACIN VULNERABLE


DE LA REGIN METROPOLITANA

114

porque yo quiero tener una casa, escalar un poquito ms arriba [] No, yo me


encuentro que soy joven, mi seora igual, y yo creo que podimos aspirar a un poco ms
(M1B) O sea, no es que yo vea esto como definitivo, si yo tuviera la oportunidad para
tener una casa yo lo tratara de hacerlo (M4) aunque me endeude yo voy a
comprarme otra casa mejorsi al final el dueo de ac pudo, yo tambin podr, no
altiro, pero s lo har(M2) esto es como el comienzo de nosotros, somos jvenes,
de hecho yo igual pienso seguir estudiando, entonces igual creo que es el comienzo no lo
veo como algo definitivo, o sea siempre veo mas all [] somos jvenes, por algo hay
que empezar, por aqu empec, y ver ah ms adelante como algo mejor (B2).

Por cierto, si uno mira la tabla de entrevistados en el captulo metodolgico, la mayora


de los que tienen proyecciones de cambio, aspiraciones por algo mejor y de movilidad
ascendente son personas jvenes y con grupos familiares pequeos, lo que estara
implicando que la movilidad efectivamente estara relacionada con la etapa del ciclo de
vida en que uno se encuentre (ORTIZ Y ESCOLANO, 2007).
5.2.2 El Origen de la Demanda

En cuanto al origen de la demanda, la mayora de los entrevistados, eran allegados.


Si bien ninguno era propietario de otra vivienda lo cual es un requisito del programa
y para todos, sin excepcin, ella constituye una ganancia indiscutible103, se puede extraer
de las entrevistas que si lo que motiva la obtencin de la vivienda, es una situacin
apremiante de las condiciones de vida anteriores a su compra, se genera una bsqueda de
vivienda no vinculada (amarrada) a la valoracin de atributos de localizacin. Tal como
lo planteaba FLREZ (2006) en trminos de estrs o LINDON (2005) en trminos de
motivacin de bsqueda a partir de las carencias, lo que influye claramente en el tiempo
y en los criterios que se valoran para decidir. Lo anterior no implica, como se ver ms
adelante, que los sujetos no valoren los atributos de localizacin an en situaciones muy
extremas, si no que tiene una importancia de segundo orden frente a la necesidad de
vivienda. La siguiente cita recoge la experiencia de elegir la vivienda a partir de una
situacin de estrs:
(Fue una decisin) Muy apurada, igual buscamos pero la urgencia era demasiada y
tuvimos que tomar una decisin y como nos sali esta opcin, pa ac nos venimos,
103
De hecho, segn se seala en captulo metodolgico, se pregunta por ganancias de la nueva localizacin, siendo esa
misma palabra utilizada por los sujetos al sealar que en general, frente cualquier evento, la vivienda es una ganancia.

5. CAPTULO CUALITATIVO _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN Y TRAYECTORIAS DE LA POBLACIN VULNERABLE


DE LA REGIN METROPOLITANA

115

no podamos darnos el lujo de demorarnos si no tenamo donde vivir [] como nos


dieron la oportunidad de comprar aqu, tuvimos que compramos aqu, no tenamos otra
104
opcin porque no tenamos donde vivir (A4 ) me vine porque ya las cosas tena
que salir de ah [] Por problemas familiares, por falta de espacio, estbamos muy
amontonados y ya con mi pareja nos estbamos llevando mal (M1).

Y la consiguiente, refleja la postura desde la carencia, ms bien interpretada como una


limitacin presente en el imaginario del ms vulnerable, como un no darse permiso para
optar:
porque no tengo recursos para nada [] me da lo mismo el lugar (M5) pero como
le digo, yo en ultima, yo si me ofrecen un lugar a cualquier parte para comprar yo en
este momento igual me ira porque ya, como que esto me dio como depresin, porque
pienso en eso, me dio como miedo pensar que me voy a quedar sin vivienda (B3).

Por otro lado, tal como el MINVU lo plantea, no toda forma de allegamiento involucra
requerimientos habitacionales (MINVU, 2004 B). Esta consideracin, tiene una gravitancia
no menor, ya que en la narrativa de los sujetos, aparece en general ms pensada la
decisin de localizacin, toda vez que ellos se han enterado del subsidio, sin estar
buscando una solucin habitacional en forma previa. Es decir, existen familias que
siendo allegadas, no tienen problemas de habitabilidad, sin embargo al enterarse del
subsidio, comienzan a movilizarse por una vivienda105. Esta situacin les permite
distanciarse de la carencia y mirar con proyeccin el territorio que se elegir para la
futura residencia:
O sea siempre uno quiere su vivienda, pero no me haba preocupado, o sea cuando se
supo del subsidio empec al tiro a buscar (B2) sin querer, me enter del subsidio
[] y pens que tena que moverme [] en el momento que me enter del subsidio, y
de que yo poda comprar casa usada en cualquier comuna no averige nada ms []
comenc a buscar casa pero atiro altiro cuando supe del subsidio [] (pero) No, no me
daba lo mismo cualquier lugar [] No me habra ido al Castillo, no me habra ido por
ser al lado para del Bosque, no me habra ido para el lado ms cercano a Gabriela no
yo andaba buscando en el sector de la 21 de mayo (A1).

104

La entrevistada sufri incendio de vivienda original, con el resultado del fallecimiento de un hijo. Esta situacin
traumtica, sumada a la entrega del dinero por parte de la comunidad, hizo que ella tuviese que ajustarse a lo que se le
ofreca en ese momento.
105
Hay que recordar en este punto que este Programa de Vivienda, en trminos econmicos para las familias, implica
ms bien un aporte simblico, ya que el ahorro exigido ni siquiera alcanza al 5% del valor de la vivienda que se
obtiene.

5. CAPTULO CUALITATIVO _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN Y TRAYECTORIAS DE LA POBLACIN VULNERABLE


DE LA REGIN METROPOLITANA

116

No obstante lo anterior, tambin el enterarse del subsidio, puede jugar en contra, puesto
que una indefinicin por parte de las polticas habitacionales o poca certeza de la
estabilidad de los recursos tambin puede significar una decisin apurada u obligada a
buscar vivienda sin considerar factores de localizacin. Ello lo hizo ver claramente la
experto clave consultada y tambin las familias:
y la gente se desesper esta cuestin se acaba maana, compremos ya (EC)
Porque haba que aprovechar lo que estaba dando el gobierno po (B4).
5.2.3 Vivienda Nueva v/s Vivienda Usada

La decisin de localizacin tambin est relacionada con la opcin de decidir entre


adquirir vivienda previamente existente o una nueva106. En efecto tal como se vio en el
marco conceptual la escasez de terrenos hace que las viviendas nuevas tiendan cada
vez ms hacia la periferia, en zonas de expansin metropolitana desprovista muchas
veces de equipamientos y servicios (RODRGUEZ Y SUGRANYES, 2005) y buscar en el stock de
vivienda social existente dentro de su acotamiento, permite una mayor consideracin
de factores de localizacin (DOA, 2003). Esta distincin tambin es vislumbrada por los
sujetos entrevistados como da cuenta la siguiente observacin, no obstante el discurso
recurrente es que la vivienda nueva no es accesible principalmente por factores
econmicos:
en realidad depende porque si es una nueva que queda en Chuchunco ni una gracia
(M4) y por eso no me interesaba nueva porque donde yo quera ya est todo
construido, si ac es el sector antiguo de La Pintana (A1) seguramente nueva es ms
lejos, y yo no quera tan lejos (A3).

Pero tal como se dijo, el criterio econmico, surge constantemente en el beneficiario:


no tena los medios para comprar una vivienda nueva, pedan mucha plata y no nos
alcanzaba a nosotros [] No busqu nueva porque ya saba que no iba a poder
comprarla (M3).

106

Si bien el Programa (Ttulo 1) en el ao 2007 (al menos hasta las modificaciones de Septiembre de dicho ao) no
consideraba la opcin de comprar una vivienda nueva, s daba la opcin de integrarse a un proyecto de construccin
en nuevos terrenos y por lo tanto obtener una vivienda totalmente nueva; razn por la que tambin se indag en dicha
eleccin.

5. CAPTULO CUALITATIVO _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN Y TRAYECTORIAS DE LA POBLACIN VULNERABLE


DE LA REGIN METROPOLITANA

117

De todos modos, el discurso estara indicando que en la eleccin entre vivienda nueva o
usada, s se estaran considerando factores de localizacin de la vivienda por un lado y
por otro, que la distincin entre una casa nueva y otra usada no es lo ms importante
para las familias, lo que tambin viene a quebrar la lgica de la vivienda nueva, como
el objetivo final de las familias, y tal como ha sido pensada tradicionalmente la poltica
habitacional107:
yo creo que indiferente que sea vivienda usada [] me daba lo mismo si era usada o
no usada, pero tener la casa de uno, era lo principal ya tener la casa de uno, y que fuera
nuestra casa (B2).

Lo anterior no obstante, y lo tambin sealado ms arriba, esa importancia adjudicada al


sentido de propiedad de la vivienda, confirma o responde al tipo de poltica de vivienda
implementada histricamente en nuestro pas muy centrada en el traspaso de un
inmueble en calidad de propiedad al usuario, adjudicndole a la tenencia del bien una
importancia radical en trminos de superacin de la pobreza, prevaleciendo detrs una
concepcin ms bien centrada en lo material (TIRONI, 2003), cuando ya se ha estudiado que
la pobreza ms que una simple situacin de carencia material es una condicin dinmica
de vulnerabilidad social (WORMALD, CERECEDA Y UGALDE , 2002). Este paradigma no obstante,
siendo justos con los nuevos criterios de poltica social, ha sido modificado; prueba de
ello es el cambio del instrumento de focalizacin de los recursos del Estado (de la
Encuesta CAS a la Ficha de Proteccin Social). Queda la duda, eso s, si esta
modificacin ha sido asumida en materia de poltica habitacional.
5.3 IMPORTANCIA DE LA LOCALIZACIN

El dnde est ubicada la vivienda, no es un tema slo importante a nivel de expertos.


Todos los entrevistados manifestaron que el lugar es fundamental, an cuando, se
observen contradicciones en las narrativas y a veces las decisiones no tengan correlato
directo con dicha valoracin. Tal importancia est fundamentalmente asociada a la
necesidad de entregarle un espacio sano de influencias y modelos a seguir a los hijos. Lo

107

Al decir tradicional se quiere diferenciar con la nueva poltica habitacional planteada en la presentacin de esta
tesis, que tiene nfasis distintos a la anterior, principalmente en materia de localizacin e integracin a la ciudad y en
la generacin de un mercado secundario de viviendas sociales, que permita la movilidad social.

5. CAPTULO CUALITATIVO _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN Y TRAYECTORIAS DE LA POBLACIN VULNERABLE


DE LA REGIN METROPOLITANA

118

cual adems revela una importante coherencia entre estudios que se han realizado sobre
los efectos que el vecindario tiene principalmente en los menores (KAZTMAN, 2001).
El lugar en tal sentido no es vivido como un espacio fsico, no existen prcticamente
argumentos que lo definan como soporte material, que por ejemplo lo evalen desde un
punto de vista esttico. El lugar es vivido como un espacio de interaccin social, y por lo
tanto, se considera como un espacio potente o de reproduccin de conductas disruptivas
o de plataforma hacia una mayor integracin social, siendo la primera definicin la que
aparece frecuentemente en los relatos. Para el caso de las conductas indeseadas,
claramente el factor droga es el ms temido, junto a la delincuencia:
Claro, no da lo mismo donde sea por la parte de las nias, de mis hijas, de la
delincuencia todo eso (M2) para con mi hija vivir ah no, porque le daba un mal
ejemplo un mal vivir [] entonces pa estar con mi hija en un lugar malo, por ningn
motivo (A4) S, porque igual uno tiene sus hijos y no puede exponerlos a cualquier
lado [] Por supuesto que me fij en cmo era el sector, principalmente por los nios,
ahora hay que cuidarse de las drogas y todo eso [] que mis hijos pudieran estar
tranquilos, que pudieran, si yo los mandaba a comprar, que pudieran salir a comprar
tranquilos (M4) por mis dos hijos no me hubiera ido a esos lugares malos, porque
uno queda sola y puede pasar cualquier cosa y ver bien el barrio, es que en eso yo me
ando fijando por mi hija (B1).

Lo anterior incide fuertemente en la posibilidad de generar y mantener relaciones


intrabarriales, habiendo experiencias basadas en una fuerte desconfianza al otro, otras de
negacin del otro en trminos de plantearse una imposibilidad de generar relaciones, y
otras en las que tan slo se mantienen vnculos comunicativos muy estrechos:
Es que t puedes tener a tu hijo, puedes crearle formacin, darle hbitos pero t no
sabes si tu hijo al salir de la calle la van a ofrecer y l va a recibir (B4) no nos
metimos tanto porque tienen problemas entre ellos y nosotros no nos proyectamos en el
sistema, si, entonces muchos problemas entre ellos, entonces mejor llegar hasta ah y
hola y chao y lo justo y necesario, mientras a uno no lo metan [] no querimos
involucrarnos tanto pa no tener mayores problemas (M1) hay que tener ojo con no
meterse mucho con la gente (M2) pero como le digo no me meto con nadie, ac
adentro no ma (M5).

En el caso del buen ejemplo, es decir, cuando el lugar efectivamente se vivencia como
integrador a nivel social, existen pocas alusiones directas. Sin embargo se interpreta que
el lugar se reconoce como positivo e integrador, cuando existe confianza en los vecinos,

5. CAPTULO CUALITATIVO _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN Y TRAYECTORIAS DE LA POBLACIN VULNERABLE


DE LA REGIN METROPOLITANA

119

sobretodo cuando se evala estar junto a personas consideradas buena gente y educadas,
y esta evaluacin se hace en virtud del mismo argumento esbozado recientemente: los
hijos. Lo anterior bajo la siguiente lgica: si se retraen los hijos al hogar, por el mal
ambiente o se indesea un lugar por lo que puede significar para ellos, un buen lugar, por
el contrario, podr ser aquel que genera tal nivel de confianza, que permite a los sujetos
hacer participar de sus hijos del barrio y hasta en algunos casos encomendarlos a
terceros:
S, porque ya los conozco y me dan confianza, de hecho a veces yo tambin he cuidado
el hijo a la vecina de al frente entonces me dara confianza dejarle a mi hijo (M3).

Por otro lado, tambin existe una fuerte correlacin a nivel de discurso en que un
lugar de personas mayores de edad, es un lugar si no bueno, al menos tranquilo y sin
riesgo para sus familias:
Ac se nota que es gente de buen vivir [] aqu el block las vecinas son sper unidas,
pasa cualquier cosa y nos apoyamos, y tambin ningn problema [] Entre todos, es
que ac est super organizado, son todos de edad como mis abuelos entonces tienen
jardn, plantitas, hasta un reglamento, es gente buena, pero se nota la diferencia con al
frente (A3) Yo aqu he transitado a las dos, tres de la maana y es muy difcil ver a un
cabro pitiando [] Es que ac la gente es antigua, son varios viejitos, no hay cabros en
las esquinas (A1).

Por el contrario, la juventud est fuertemente vinculada a conductas disruptivas:


O sea depende de la familia, del ambiente, pero las pandillas, las drogas, la
delincuencia son de los jvenes (B4) es que hay muchos lolos muchas peleas de
repente, mucha pandilla (M1).

Es importante sealar, que el lugar rara vez figur en la narrativa como plataforma de
ascenso. Efectivamente se asume la importancia del lugar, pero principalmente como ya
se seal, vinculada a la factibilidad de que dicho lugar pudiese contagiar malas
conductas existentes a los hijos; En tal sentido, la relevancia del lugar est en:
que tus hijos no crezcan en un ambiente de tanta droga, porque la droga se nota, y
ahora el que vende, el que distribuye, yo creo que antes no se vea tanto, pero ahora se
ve mucho, aquel que distribuye la droga no le importa la edad que tenga el nio (B4).

5. CAPTULO CUALITATIVO _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN Y TRAYECTORIAS DE LA POBLACIN VULNERABLE


DE LA REGIN METROPOLITANA

120

Pero todos sin excepcin reconocen estar mucho mejor, aunque dicha mejora no
tiene que ver necesaria o principalmente con un cambio favorable entre la nueva y
antigua localizacin. Generalmente, se reconoce un ascenso en trminos de autonoma y
calidad de vida familiar puertas adentro:
el cambio ha sido de todos modos positivo (B4) es que yo quera estar ms con
mis hijos y mi pareja solo [] Ac estoy mucho mejor, por la privacidad, por la
tranquilidad (M1) estamos la pura familia no le estamos pidiendo explicaciones a
nadie, estamos nosotros no ms, vivimos nuestro mundo (A2)

Sin embargo, a riesgo de ser repetitivo, tambin se valora cuando ha habido cambio de
barrio y dicho cambio ha implicado acceder a uno evaluado mejor; evaluacin que se
hace en funcin del ambiente social, de la posibilidad aunque sea remota de contagiarse
o protegerse de conductas indeseadas. No se recogen alusiones a la importancia del lugar
por la posibilidad de tener contactos con otras personas con mayores o mejores vnculos
o por la posibilidad de que dicho lugar est mejor posicionado que otros a nivel
socioeconmico, o en cercana a lugares de mejor estatus.
no vivamos en un lugar muy malo, pero comparado con este lugar donde vivo
ahora, ese era malo [] otras (viviendas) que quedaban en lugares que no me parecan
mucho, o de lado de gente que no era de muy buena clase (A1) eran casi todas las
partes medias fuleras cuando las fuimos a ver no nos gust por eso mismo porque eran
todas feas, se vea mal el ambiente, la gente como mala (B1).

Por otra parte, tambin es importante considerar que el concepto de lugar, es ms bien
reducido, por lo tanto s fue dificultoso poder extrapolar de los sujetos lo que significaba
una buena localizacin sin que apelaran slo a la unidad ms prxima, generalmente
referida al pasaje, a la copropiedad, o al block. Y, de hecho, muchas veces una calle
marca la diferencia entre un lugar considerado bueno y otro malo. A continuacin, a
riesgo de estigmatizar, se presentan dos fotografas tomadas de una misma Villa, donde
se aplicaron entrevistas a personas de dos blocks separados por una cancha, en el cual
fue posible observar situaciones totalmente distintas entre una copropiedad y otra,
imagen que vendra a validar de alguna manera o al menos a fortalecer el argumento de
los sujetos respecto al concepto del microlugar y a las diferencias entre ellos:

5. CAPTULO CUALITATIVO _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN Y TRAYECTORIAS DE LA POBLACIN VULNERABLE


DE LA REGIN METROPOLITANA

121

FIGURA 5: DOS COPROPIEDADES MISMA VILLA (408 VIVIENDAS), CRUZADAS POR UNA CANCHA

FUENTE: ELABORACIN PROPIA

En general, la gente define su vivienda y su entorno ms inmediato, como lugares


seguros, controlables, identificando en su misma poblacin y zonas circundantes, lugares
peligrosos con personas de mal vivir (DAMMERT Y OVIEDO, 2004).
Lo ms importante es como el ambiente que hay en el barrio, la gente (B3) lo que
pasa es que la diferencia es pasada la calle, cruzai la calle y ya es otra vida (B4)
(existen pandillas) pero todo por fuera, del portn pa fuera(M2) En el lado que
estoy yo bueno [] (lo malo) todos los otros dems (M3) ac se mueve droga, pero
por aqu no, all atrs (B2).

La integracin social bsicamente es percibida como la posibilidad de relacionarse con


otros iguales y mantenerse alejados de los distintos, de los otros. Esos otros nunca son
percibidos como mejores ni en condicin social, ni educativa, ni econmica, si no que
por su vinculacin a la droga y a las pandillas:
el tema de las drogas es fundamental, no poda elegir cualquier barrio (B4) en el
lugar que nosotros vivamos era tranquilo, pero tu salas tipn 6 de la tarde al balcn y te

5. CAPTULO CUALITATIVO _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN Y TRAYECTORIAS DE LA POBLACIN VULNERABLE


DE LA REGIN METROPOLITANA

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volabai, o sea fumabai marihuana (A1) un buen lugar o sea sin droga, sin
delincuencia (A3) buenos vecinos, nada que decir, gente de trabajo, como uno, de
confianza (M4).
5.4 PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN

En cuanto a las preferencias de localizacin de las familias entrevistadas, en todas ellas


primaron siempre dos subjetividades que tean la eleccin de la vivienda: El concepto
de lo cercano y muy ligado a l, el concepto de lo conocido. Ambas nociones son
difciles de separar; sin embargo cuando hubo movilidades altas, es decir cambios de
comuna, y radicales cambios de comuna en tanto distancias, el concepto de lo cercano se
aleja y cobra importancia el concepto de lo conocido. Salvo en una entrevista que fue
explicitada al comienzo de este captulo, la persona no conoca la comuna a la cual
llegaba108. En el caso de movilidades bajas y medias, claramente ambos conceptos
operan: lo cercano y lo conocido da confianza; para el caso de la movilidad alta, es lo
conocido el operador que activa la decisin de localizacin.
5.4.1 Lo Cercano

yo creo que me entorn en el entorno donde yo vivo que es cerca, porque yo no


hubiese comprado una suponte vivienda ni para San Francisco ni para Santa Helena
(B4) Porque ah se vendan casas con subsidio y porque era cerca de ac(B2) Lo
bueno es que est todo cercano aqu (B1) prefer estar ms cerca [] habamos
buscado varias (casas y elegimos esta) Por que era la ms barata, y ms cercana (M4).

Ahora bien acerca del mvil que sustenta la cercana, es algo que se profundizar ms
adelante puesto que se relaciona directamente con los atributos de localizacin valorados
por los sujetos. Sin embargo todas las respuestas de eleccin de localizacin apuntan a
lo cercano, a estar cerca de.
5.4.2 Lo Conocido

Este principio es quizs el ms determinante, ya que en todas las movilidades aparece


sealado. Inclusive cuando el lugar escogido se reconoce como no tan bueno, desde el
punto de vista del ambiente.

108

Se trata de la familia que vivi incendio en su vivienda primitiva.

5. CAPTULO CUALITATIVO _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN Y TRAYECTORIAS DE LA POBLACIN VULNERABLE


DE LA REGIN METROPOLITANA

123

En la siguiente figura es posible observar las 4 movilidades altas estudiadas a nivel de


distancia y de origen y destino, para hacerse una idea que an cuando la movilidad
implicaba una distancia importante, el discurso de lo conocido segua figurando.
FIGURA 6: ORIGEN Y DESTINO DE ENTREVISTADOS QUE AL APLICAR EL SUBSIDIO TUVIERON UNA ALTA MOVILIDAD: CAMBIO DE
COMUNA

DE PEALOLEN A LA PINTANA
DE CERRO NAVIA A RENCA
DE LA GRANJA A RENCA
DE RENCA A PUENTE ALTO

FUENTE: ELABORACIN PROPIA

En el caso de las 4 personas entrevistadas que tuvieron una movilidad alta, tres de ellas
manifestaron haber conocido el lugar previamente por haber vivido ah o tener
familiares cercanos en dichas comunas. Los siguientes relatos, corresponden a discursos
del total de entrevistados:
adems yo viv ac, lo conoca de siempre por decirlo as (A3) por eso al final
optamos por ac, ya lo conoca (B1) entonces mejor conocido que por conocer
[] preferimos un lugar cerca, donde todos estuviramos cmodos, que nos sintiramos
todos bien, donde conociramos (B2) O sea es que depende del lugar, pero en estos
lugares es mejor tener conocidos, porque aqu tampoco es tan tan bueno, pero por lo
menos uno conoce y eso ya es seguro adems esos lugares no eran buenos, se ve que
la gente, el ambiente no era tan bueno, lejos, feo y uno nunca sabe cmo es la gente
po (B2) S, ac se mueve droga, pero por aqu no, all atrs. Pero igual ac conozco,
all no conocera, igual me habra dado mas cosa, ac por lo menos conozco y la gente
me conoce(B4) en cambio all, llegar nueva, sin conocer a nadie, peligroso, y que l
tenga que salir a trabajar temprano o yo, es exponerse al riesgo(B4) porque conozco

5. CAPTULO CUALITATIVO _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN Y TRAYECTORIAS DE LA POBLACIN VULNERABLE


DE LA REGIN METROPOLITANA

124

tambin ac, el ambiente la gente, como se dice mas vale pjaro conocido que uno por
conocer [] por el barrio, negativo, porque all en el barrio donde vivamos me conoca
todos, todos (M1) Me da miedo [] el lugar, porque nadie me va a conocer, no voy a
conocer a nadie, no s con que tipo de gente me voy a encontrar, entonces yo soy
miedosa de por s, y con dos hijas (M2) porque uno conoce aqu Renca, uno sabe, ya
conoce a la gente, uno conoce a los vecinos y entre todos se cuidan, y all no conoce a
nadie y no se po, no me gustara vivir en otro lado que no conoce a nadie (M3) uno
no conoce a la gente altiro y ese es el riesgo, pero igual uno algo espera (M4) Es que
en el de all haban peleas, balazos y todo pero uno ya conoca el sistema de all []
porque ya lo conoca, hasta a los malos uno ya saba quieres eran (A4) Porque ac
conozco, aunque no estoy tan conforme con esta villa, la comuna la conozco bien, s
donde estn todas las cosas, est el colegio de la nia, conozco hasta los recorridos de las
micros, s hasta los lugares malos, entonces otra comuna distinta aunque fuera al lado no
me hubiera gustado (M1).

El sentirse conocido y el conocer al mismo tiempo el territorio por donde uno se mueve,
se convierte en un decidor de localizador. De ah que la importancia de la localizacin
para los entrevistados, no est en tener contactos con distintos a uno en trminos de
superioridad si no que en trminos de apoyo, de seguridad. Y, como se plante en la
introduccin de este captulo, el buen o mal lugar, se relativiza dependiendo de lo
conocido que es dicho lugar.
5.4.3 Valoracin Previa Comunal

Lo anterior, lleva a que los entrevistados tengan claridad sobre aquellos lugares en los
que les gustara comprar una vivienda, decisin especialmente definida a nivel comunal.
Los relatos en general vienen a confirmar la informacin obtenida a nivel cuantitativo: la
gente prefiere quedarse en su comuna de origen o buscar aquella que le es ms cercana o
conocida porque ya han vivido en ella o porque tienen redes de iguales en esos
territorios, principalmente a nivel familiar.
No, nunca pens buscar en Pealolen, una porque como que nunca me sent parte de
Pealolen (A1) porque no haba no ms (ac) yo empec a buscar en otros lados, por
eso busqu en otro lado y yo cuando empezaron a vender aqu, ya empec ya a buscar
aqu (B2) no quera salir de la comuna [] ojal siempre en esta comuna [] no me
ira a una comuna lejos, tampoco me ira a Quilicura (M1B) Mi primera opcin
siempre fue Cerro Navia, tena metido en la cabeza que quera Cerro Navia, pero un
buen lugar, sin droga, sin delincuencia o Renca por mis abuelos (A3) Ac mismo []
pero si no tambin me gusta Quilicura (M2) esas eran las comunas que nosotros
queramos [] En Maip, Quilicura, y ac en Puente Alto (A2).

5. CAPTULO CUALITATIVO _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN Y TRAYECTORIAS DE LA POBLACIN VULNERABLE


DE LA REGIN METROPOLITANA

125

Esta misma valorizacin previa comunal determina a su vez la existencia de un rechazo


por otras comunas, y, ha sido sorprendente constatar que este rechazo se produce por
contraposicin cardinal, es decir, existe una verdadera disensin por optar por comunas
que se ubiquen en la zona sur si se est en la zona norte y viceversa. Para ambos casos,
el discurso es el mismo: en cada una de las zonas opuestas hay mayores niveles de
drogadiccin y delincuencia (los dos grandes temores de los sujetos). Inclusive sin tener
conocimiento previo de dichos lugares, la opinin respecto de ellos es estigmatizante y
totalizante:
Rechazo por la zona sur: Por la delincuencia, ac no hay tanta [] Pero lo que dicen en
la tele []igual no s como explicar, no quiero ser mala con la gente de all, pero es que
no me gustan esos lugares (M1) Porque es peligroso, o sea no todos los sectores son
iguales, pero encuentro que es ms peligroso por ah (M4) Porque igual yo encuentro
que all es sper malo, el vivir el da a da, porque con las cosas que se muestran en la
tele, la mayora es de Puente alto, entonce no, definitivamente no, haban unas, pero era
demasiado lejos y ah en donde era eran muy malas (A4).
Rechazo por la zona norte: yo creo que hay el triple de delincuencia, y drogas, porque
ah hay demasiado narcotraficante (B4).
5.4.4 Eleccin Intracomunal, Inter o intrabarrial

La decisin y la posibilidad de escoger o decidir localizacin, ms bien se produce a


nivel inter o intrabarrial, ya que la decisin por la comuna ya est tomada. Habiendo
claridad comunal, luego viene la decisin por el barrio. Ya que:
es una comuna buena, pero tiene sus diferencias, hay lugares malos y otros no tanto y
otros buenos (B4). tena metido en la cabeza que quera Cerro Navia, pero un buen
lugar (A3) Hasta haba gente que decan yo le pago menos para que uno se fuera
all, y ellos nos devolvan lo otro que restaba, porque el SERVIU da 5 millones, ya
entonces te dicen, yo cobro 4 millones y el otro milln te lo doy, para que t me compris
la casa. Entonces uno dice, no es bueno el sector por algo estn ofreciendo tanto (A2).

Claramente ah las familias realizan un ajuste entre la oferta existente y sus intereses.
Hay comunas que en palabras de la experto clave, si bien siguen concentrando pobreza,
ndices importantes de allegamiento, viviendas sociales o construidas con participacin
del Estado, estn dentro de un rea que ha ido cambiando su configuracin perifrica, de
manera tal que son altamente valoradas por las personas que viven ah, puesto que:

5. CAPTULO CUALITATIVO _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN Y TRAYECTORIAS DE LA POBLACIN VULNERABLE


DE LA REGIN METROPOLITANA

126

la periferia del ao 85 no es la misma que ahora, de hecho es el centro del ao


2008 (EC).

Y, por supuesto tambin es avalado a nivel acadmico, sealndose que estamos frente a
una mancha urbana de estructura policntrica y fronteras mviles, cuyo paisaje est
marcado por la aparicin fragmentaria de un conjunto de artefactos que juegan un papel
central en la estructuracin del espacio urbano (DE MATTOS, 2004). Muchos de estos
artefactos sealados por este autor son de relevancia para los sujetos entrevistados, y
su localizacin en el territorio tiene un efecto no menor en el valor de suelo y de la
vivienda. Y por tanto a las familias, se les hace difcil conciliar sus aspiraciones con lo
que existe, mediado por el valor de las viviendas, ya que ellas s tienen conciencia de
que el precio de las viviendas al que pueden optar es una limitante importante a nivel de
localizacin:
si busqu pero no encontr, porque igual eran ms caras (M1) Por ser en Renca
haban casas o departamentos baratos pero mal ubicados (A2).

En los casos de movilidad media, cuando el cambio es al interior de la comuna, para los
entrevistados buscar en la comuna era vital. Sin embargo, si bien para algunos el haberse
quedado en la comuna ya es una ganancia en s misma, para otros s ha sido un costo; ha
habido una disminucin de la calidad de vida por el cambio de barrio, sobre todo cuando
el primitivo cumpla con las necesidades de centralidad, accesibilidad a esos
artefactos y equipamientos que requeran las familias:
O sea, tan tan mal no est, pero nosotros queramos algo distinto, ms mejor, con otra
gente, con otro ambiente [] (En el otro barrio) estaba la plaza as que tena todo ms
cerca, todo ms cmodo, tena todo lo que era hospital todo cerca. Ac no po, ac tengo
que tomar micro hacia la plaza, y de ah cualquier cosa para llegar al hospital, al super, a
la farmacia tengo que tomar locomocin [] Haban viviendas ms cerca pero son ms
caras porque estn en la plaza, sper bien ubicadas, es que es un sitio ms antiguo el
donde vivamos, entonces est ms central (M1) Mi primera opcin siempre fue Cerro
Navia, y no encontr porque donde haba viviendas era muy malo el barrio, haba as
como mucha delincuencia, mala [] El lugar era super seguro tambin, super bueno,
casas que ya no se ven, pero finalmente tuve que optar ac (A3).

De este modo, adems de las diferenciaciones entre barrios al interior de las mismas
comunas, se generan procesos de gentrificacin intracomunal, ya que hay barrios que
por contar con atributos de accesibilidad y servicios, sus ocupantes deben irse en pos de

5. CAPTULO CUALITATIVO _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN Y TRAYECTORIAS DE LA POBLACIN VULNERABLE


DE LA REGIN METROPOLITANA

127

ser propietarios, que como vimos previamente es uno de los grandes anhelos de los
sujetos. Se debe aclarar que uno de los efectos de la gentrificacin se refiere al
desplazamiento de los residentes de un lugar determinado, an cuando no se est en
propiedad en dicho lugar; de hecho se considera un efecto de este proceso cuando existe
imposibilidad por ejemplo por parte de jvenes emancipados, originarios del barrio, de
pagar una vivienda en el mismo (SARGATAL, 2000). Estos desplazamientos estn dados
claramente por el valor de las viviendas, situacin que constituye un determinante de
localizacin y es altamente percibido por las familias:
uno no se poda regodear tanto por el lugar, porque igual el subsidio no era tanto por
lo que daba, y en el lugar que mas baja mientras ms baja la casa, ms malo el lugar,
entonces segn el sector tambin estaban las casas con el subsidio (B2) O sea haban
casas ms baratas pero el sector no me gustaba [] Es peligroso (M4).
5.5 ATRIBUTOS VALORADOS DE LOCALIZACIN

Ahora bien, en relacin a los atributos de localizacin valorados por los entrevistados,
tal como se seal en la introduccin de este captulo, efectivamente muchos de los
aspectos sealados en el marco terico aparecen en el discurso de los beneficiarios, pero
no constituyen todos determinantes de localizacin. A partir de la revisin de la
narrativa de los sujetos, la decisin de localizacin pasa por la combinacin de cuatro
valoraciones, y la autora se atrevera a decir en orden de importancia: cercana a redes
familiares, existencia de patologas en el barrio, acceso a transporte pblico y cercana
a red educacional para los hijos.
En cuanto a otras caractersticas, como presencia de equipamiento y reas verdes son
valorados si se tienen, pero no son necesariamente buscados en una decisin de
localizacin:
Te fijaste en que tuviera cosas cerca para tu comodidad? De primera no la verdad;
por casualidad me enter de esta casa y en realidad est cerca de la plaza, supermercado
no tiene, pero nosotros nos organizamos o pa la quincena o pal fin de mes y
compramos lo que falta(A1) Ta todo cerca, el supermercado, ta la esta de la luz, ta
el banco, est el agua, est el metro, est todo cerca ac De primera s, buscaba en
cualquier lado (pero) despus opt por buscar aqu para estar cerca de mis paps (B1).

5. CAPTULO CUALITATIVO _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN Y TRAYECTORIAS DE LA POBLACIN VULNERABLE


DE LA REGIN METROPOLITANA

128

5.5.1 Cercana a Redes Familiares

Se dimensiona como un determinante de localizacin. Aparece como uno de los factores


ms valorados al elegir localizacin. La posibilidad de estar cerca de sus redes
familiares, se convierte en un hito a conseguir; evidencindose un fuerte grado de
asociacin entre cercana territorial y vnculo con la familia de procedencia. A su vez,
implica una segunda ganancia, siendo la obtencin de la vivienda propia la primera. Esta
otra, significa para el sujeto apoyo, colaboracin, seguridad e inclusive una valorizacin
en trminos econmicos.
La posibilidad de estar con las redes familiares ha sido algo muy discutido a nivel
acadmico respecto las deficiencias de la poltica habitacional, cuyo producto terminado
alejaba a las personas de sus familias de origen, base de la organizacin econmica de
los sectores populares (DUCCI, 2007). En palabras de LOMNITZ estar cerca de las redes
familiares constituye la base econmica de la marginalidad, estructura social que
comporta el predominio de un cierto tipo de agrupacin: las redes de intercambio entre
parientes y vecinos (LOMNITZ, 1977). Sin embargo, si bien estn presentes estas redes de
intercambio de favores y servicios, se advierte que el principal significado que tiene para
los sujetos el estar cerca de sus familiares es la importancia de mantener redes afectivas
y de seguridad. Tema no menor, si se considera que los habitantes de estas villas
presentan gran malestar debido a los variados problemas de convivencia, violencia y
delincuencia al interior de sus comunidades, y por lo mismo la tendencia de ellos es al
aislamiento con sus redes familiares. (DAMMERT Y OVIEDO, 2004).
Quedarse cerca de sus redes familiares de apoyo, genera seguridad, compaa y la
certeza de que no va a faltar nada:
Y despus opt por buscar aqu, por que ya la empec a pensar con mis paps, estar
cerca de mis papas, estar cerca de la familia, porque despus te met en algn problema
y no estar cerca de la familia es medio complicado (B1) yo me propuse venirme a vivir
cerca de mis abuelos porque yo poda hacerme cargo de ellos [] por mi familia, por
estar con ellos yo me vine para ac. Porque mi ta vive ac al frente, mis abuelos viven a
3 cuadras [] de repente si yo, no s po, maana mismo me quedo sin ningn peso, yo
se que ellos me van a apoyar igual (A1) estar cerca de mi familia, porque ahora es
lo mejor que me hace; somos jvenes estamos recin partiendo con mi pareja entonces
eso me import mucho, porque mi familia es un pilar para m y recurro a ellos

5. CAPTULO CUALITATIVO _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN Y TRAYECTORIAS DE LA POBLACIN VULNERABLE


DE LA REGIN METROPOLITANA

129

cualquier cosa (B2) Yo creo que el grupo mo busca estar ms cercano a la familia que
al trabajo [] Porque encuentro que la familia es la que siempre est contigo, porque al
trabajo vas a llegar, podis encontrar un trabajo, no se po all en Quilicura, y al trabajo
vai a llegar igual, es mejor estar ms cercano a la familia, es que depende del apoyo
tambin que necesitas de ellos (B4) Porque ac tengo mi familia, y mis hijas estn
acostumbradas ac [] porque en caso de emergencia qu pasa? Los tengo cerca,
adems yo estoy sola con mis hijas, me conviene tenerlos cerca (M2) por que hay
mucho apoyo espiritual principalmente, aunque s que si tengo algn problema material
tambin cuento con ellos y ellos tambin cuentan conmigo, por eso me gusta haberme
quedado en la comuna cerca de ellos (M3) cualquier cosa que pase yo voy donde
mis abuelos, entonces cualquier cosa, ellos le informan a mis paps, as que por ese
sentido igual estoy mas acompaada [] O sea no mucho, uno pone las cosas en la
balanza, tal como usted dice ganar o perder entonces yo que paso todo el da sola con
la nia, prefiero mil veces estar cerca de mi familia que estar lejos y tener una micro al
lado yo lo veo as (B4).

En el caso contrario, cuando hubo una situacin de lejana de la familia:


est toda mi familia all [] uno pa ir a donde mi familia, tengo que cruzar todo
Santiago para ir pa all, los veo una vez al mes, que mi hijo, el Alejandro, sus amistades
all, sus amigos, sus primos, entonces ha sido un cambio bien brusco, porque nosotros
queramos vivir para all. All tenamos todo, adems que quedamos lejos ahora no
podemos verlo tanto como quisiramos [] me ayudaban o sea nos ayudbamos. Se
preocupaban, hasta ahora se preocupa, porque ahora cuando me llaman, o cuando los
voy a ver una vez al mes, ah se ponen a llorar cuando me ven y todo [] o sea, antes
los vea todos los das, entonces si uno necesitaba algo, altiro se iba pa la familia, ahora
los veo como le deca una vez al mes y cuesta [] porque es una tristeza que no estemos
todos juntos (M5).
5.5.2 La Importancia del Barrio

Como ya se ha indicado precedentemente, el lugar cobra una gran importancia para las
familias. Y, esta visin de lugar, muchas veces es acotada al lugar ms prximo, a un
nivel de carcter vecinal, cotidiano. El anlisis arroja ms bien que la prioridad es buscar
un lugar que no presente patologas. Como ya se trat precedentemente, se trata
prcticamente de buscar lugares que no registren droga y delincuencia. Si bien, es
posible objetivizar dichas variables, las familias en general asumen conocer sin hacer
averiguaciones previas si un barrio es bueno o malo, sin tener acceso a elementos
objetivos que den cuenta de si existen o no dichos elementos. Por lo tanto, opera muchas
veces, como ya se seal previamente, el verificador del estigma frente a otros barrios,
e inclusive sectores dentro de un mismo conjunto habitacional.

5. CAPTULO CUALITATIVO _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN Y TRAYECTORIAS DE LA POBLACIN VULNERABLE


DE LA REGIN METROPOLITANA

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pal Volcn hubiese dicho que no [] no me hubiera ido porque all es malo []
Porque igual me han hablado mal, yo nunca he ido para all, pero me han dicho. (B2)
una vez encontr en El Volcn, pero me dio miedo irme para all, porque me dijeron
que era malo el sector y vi un reportaje en la tele y la verdad que me dio miedo (B3)
Ah no, ah si que no, al Volcn no. Porque igual es malo, es peor que ac109 (A2).

El barrio es importante, pero el acercamiento a l, es desde la mirada fsica.


Anteriormente se seal que no haba lectura del lugar desde un punto fsico, pues bien,
ste es el nico momento en que las familias logran visualizar el espacio fsico y lo
relacionan con la calidad del ambiente, y tiene que ver con la visibilidad de elementos
disruptivos o considerados como tales, por ejemplo: la pandilla o con un claro deterioro
fsico. Estas imgenes que cabe aclarar no tienen correlato con las familias entrevistadas
ni con los lugares elegidos por ellas para vivir, podra figurar la imagen que se tiene de
los barrios con mal ambiente o con presencia de patologas:
FIGURA 7: FOTOGRAFIAS QUE SE POSICIONAN EN EL IMAGINARIO URBANO COMO BARRIO CON PATOLOGAS

FUENTE: SERVIU METROPLITANO Y WWW.CHILEVISION.CL

109

La distancia peatonal en metros entre el domicilio de esta entrevistada y la poblacin El Volcn es de 406.64 Mts,
segn herramienta de medicin de distancia del sitio web WWW.MAPCITY.CL .

5. CAPTULO CUALITATIVO _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN Y TRAYECTORIAS DE LA POBLACIN VULNERABLE


DE LA REGIN METROPOLITANA

131

Esta frase podra simbolizar los que las figuras recin expuestas constituyen para las
familias:
pero vivir ah, la msica fuerte todo el da, los rayones de las paredes y hay pandillas,
no es lo mismo que pasar que vivir, me muero (A3).
5.5.3 Acceso a Transporte

El acceso a transporte tiene un gran significado especialmente por las facilidades en


materia laboral para las familias. Lo anterior se debe a que en general otros servicios
podran ser cubiertos a escala peatonal, no obstante los lugares de trabajo para los
sectores populares quedan retirados de sus zonas de residencia y el transporte pblico
debe ser usado diariamente por las personas para llegar a ellos (DUCCI, 1998). A su vez,
contar con acceso a transporte, permitira un mayor acceso de los pobres a la ciudad y
una mayor interaccin con otros grupos sociales, lo cual mejorara sus opciones de
mayor y mejores contactos (SABATINI, 1998).
Los siguientes relatos dan cuenta de esta importancia:
Si es buena (la ubicacin), estamos ac cerca para tomar micro, en realidad tenemos el
paradero ac al lado [] S, igual me acuerdo que dijimos tiene micro al lado!!! Y eso lo
encontramos bueno, lo que pasa es que all, tenamos todo al lado, entonces daba lo
mismo la micro, ac se hace fundamental tener un paradero de micro y sale de aqu
mismo la micro entonces no hay problema (M1) Ac tenemos como movernos,
tenemos el paradero al lado []Le queda ms lejos a l, pero no tenemos problemas
porque aqu pasa ac abajito la micro [] (y la escogimos) por la cercana al trabajo de
mi marido (A2) Ac hay ms comodidad en el transporte, no hay que caminar tanto,
ac tenemos casi todo a la mano (B1) 'Tamos central, porque de aqu viaja al
centro, rpido en el metro [] (me fij) s que tuviese locomocin cerca no ms, como
pa' salir a ganarse la vida, pa trabajar (B3).

La lectura de las frases recin escritas, claramente da cuenta de la importancia que la


movilizacin tiene para las familias y que la eleccin de la vivienda si consider este
elemento en el anlisis. Conforme lo plantea RODRGUEZ, los residentes de comunas
pobres presentan patrones de movilidad para trabajar a larga distancia, es decir,
desplazamientos hacia comunas lejanas, referidas generalmente a comunas ubicadas en
el centro (Santiago) o en el barrio alto de la capital (RODRGUEZ, 2007B), de ah la
importancia del transporte, y en particular del transporte pblico.

5. CAPTULO CUALITATIVO _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN Y TRAYECTORIAS DE LA POBLACIN VULNERABLE


DE LA REGIN METROPOLITANA

132

5.5.4 Cercana a Red Educativa:

Este atributo ha sido un descubrimiento, si bien en el capitulo conceptual se seal la


valoracin que se hace de los equipamientos en genrico, no se encontr literatura que
refiriera el acceso a centros educativos de importancia. Lo anterior, sin embargo, no
debiera sorprender, ya que en general para los sectores vulnerables, especialmente para
las mujeres (recordar que fueron entrevistadas mujeres casi en la totalidad), la educacin
de los hijos tiene una importancia gravitante en su rol como madre. De hecho acadmica
y polticamente a las mujeres muchas veces se les considera como eficientes
prestadoras y facilitadoras de servicios sociales, por tener una especial preocupacin
por el bienestar de sus hijos, principalmente en materia de educacin (DAEREN, 2004).
para nosotros era mucho ms cmodo tener todo cerca, el trabajo, el colegio de los
nios, todo [] por cercana del trabajo de mi marido y del colegio de los nios (M4)
Por qu no queras salir de la comuna? Una por el colegio de mi hija [] Por el
colegio, cambiarlo de colegio, me sala complicado, por lo tanto yo prefiero la eleccin
que hice ac (M1) El colegio de la nia era lo ms importante (B1) En qu
comuna? Ac mismo, si po por el colegio de las nias y todo eso (M2) Y por qu
optaron al final por sta? Porque era la ms barata, y ms cercana Ms cercana a
qu? Al colegio donde estaban los nios (M4) S lo tuve que cambiar (de colegio),
pero mejor porque ahora me queda ms cerca. (A2)

Esto da cuenta de que claramente la educacin es percibida como un importante


mecanismo para salir de la pobreza, por ello la preocupacin de las familias de
localizarse en lugares cercanos a dichos centros, lo que mirado desde la perspectiva de la
segregacin residencial socioeconmica vendra a significar una agudizacin de la
misma, ya que estar cerca de los lugares de estudio entre mismos o similares genera
una rutina de desplazamientos diarios en torno al lugar en que las personas residen,
dificultando el contacto con otros distintos (RODRGUEZ, 2007B).

PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN Y TRAYECTORIAS DE LA POBLACIN VULNERABLE DE LA REGIN


METROPOLITANA

6. CAPTULO CONCLUSIVO

6. CONCLUSIONES_ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN Y TRAYECTORIAS DE LA POBLACIN VULNERABLE DE LA


REGIN METROPOLITANA

134

6.1 ANALISIS DEL RECORRIDO EFECTUADO Y RESULTADOS OBTENIDOS

A travs de esta investigacin se pretenda conocer las preferencias y trayectorias de


localizacin de la poblacin vulnerable que obtuvo subsidio durante el ao 2007 para
comprar una vivienda usada.
Preferencias, Trayectorias, Movilidad y Localizacin son conceptos que se
abordaron en todo este estudio. Sin embargo son constructos complejos en que se
mezclan aspectos muy subjetivos que van desde las valoraciones, aspiraciones y
necesidades de vivienda, con aspectos ms bien objetivos relacionados con el
funcionamiento del mercado de suelo, con la dispersin de la vivienda social en la
Regin, presencia o no de pobreza, instalacin de desarrollos inmobiliarios en las
comunas tradicionalmente pobres, etc.
Respecto al concepto de preferencias, no era posible de ser abordado si no era a
travs del conocimiento en primera instancia del sujeto de estudio ya que los
motivos que finalmente llevan a tomar una decisin residencial tienen un alto
componente subjetivo. De ah que gran parte de este estudio tuvo por objeto
describir a los beneficiarios. De ello, ha resultado que si tuvisemos que definir en
trminos simples y genricos al sujeto que compra vivienda usada a travs de este
Programa, deberamos imaginarnos a una mujer, joven (menor de 35 aos), jefa de
hogar la mayora de las veces, con un promedio de integrantes en su familia de 3,5
personas, que viven en calidad de allegados y cuya situacin de escolaridad, ingresos
y formalidad en el empleo es bastante precaria. Lo anterior, hace prever que la
necesidad de vivienda para esas familias es imperante, ya que ello no slo constituye
un activo importante para enfrentar su situacin de vulnerabilidad, si no adems
conlleva una serie de efectos positivos a nivel de dinmica familiar, con la
consecuente posibilidad de independizarse y contar con un espacio propio. Por lo
que este logro, la vivienda propia, es y seguir siendo un acierto de este Programa.
Sin embargo, si calcsemos esta informacin con la que perfila la encuesta CASEN
2006 para familias en situacin de vulnerabilidad, tendramos como resultado que no
es una figura exacta especialmente en lo que refiere a tamao del grupo familiar y
edad del jefe de familia, puesto que los beneficiarios del Programa quedan pequeos

6. CONCLUSIONES_ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN Y TRAYECTORIAS DE LA POBLACIN VULNERABLE DE LA


REGIN METROPOLITANA

135

en ambas variables. Ello puede deberse a varias razones, pero sin duda una de las
ms importantes es que el perfil de la pobreza actual, medida a travs de los
instrumentos reconocidos por el Estado, responde a aquellos que ya son propietarios
de vivienda social, porque tal como han concluido la mayora de los estudios en la
materia, la pobreza de hoy se cristaliza en la vivienda social y es ah donde se
encuentra la nueva pobreza urbana. En efecto, dada la edad de los postulantes y sus
grupos familiares pequeos, deberamos concluir que los subsidiados con este
Programa son los herederos de la vivienda social, hijos de los beneficiarios de los
antiguos programas reseados en este estudio, tanto de la poca de la dictadura como
de la poca de los gobiernos de la concertacin. Y es por eso que el patrn
demogrfico es distinto, ya que son los ncleos familiares que vivan al interior de
hogares propietarios de vivienda social: los con techo, lo cual debera producir
como un segundo aporte a nivel de Poltica Habitacional el descongestionamiento
de las Villas y la disminucin de la densidad poblacional, dada la salida de los
grupos allegados.
Ahora bien, la decisin residencial de las familias se encuentra en una constante
tensin: la de conciliar su necesidad de vivienda con sus aspiraciones de integracin,
entendidas - tal como se comprendi en el captulo cualitativo como la posibilidad
de acceder a un barrio ausente de conductas disruptivas, en una primera instancia.
Esta tensin, por cierto, se flexibiliza en funcin de cuan apremiante sea la necesidad
de vivienda. Es decir, efectivamente las familias subsidiadas consideran la
evaluacin de atributos de localizacin ya que para ellas la ubicacin de su vivienda
es un tema no menor, sin embargo el peso que le darn a dichos atributos al
momento de tomar una decisin residencial, depender del apuro por obtener la
vivienda: En efecto, ante situaciones de estrs o de carencia persistente en el tiempo,
la ponderacin de los atributos y el tiempo de decisin de la localizacin
disminuyen. Por el contrario, sin la urgencia de la solucin, es factible tomar mayor
tiempo y considerar otros factores para la eleccin final de la residencia.
Por otra parte, es iluso pensar que los usuarios disponen de total libertad de decisin
respecto a la localizacin de la vivienda a adquirir, tanto por la situacin econmica
de esas familias como por las restricciones propias del Programa, y que por cierto,
impiden a la larga una localizacin apropiada respecto a la ciudad. Esto, porque

6. CONCLUSIONES_ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN Y TRAYECTORIAS DE LA POBLACIN VULNERABLE DE LA


REGIN METROPOLITANA

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si las familias consideraran todos los atributos que la literatura especializada


identifica como adecuados, tales como la accesibilidad, cercana, proximidad al
empleo, composicin barrial, siempre habra que sacrificar alguno, ya que por
ejemplo la cercana al centro de Santiago o al menos a las fuentes laborales (centro y
cono de alta renta) es prcticamente imposible para los sectores populares.
Si bien, en esta investigacin no se abord el mercado de suelo desde un punto de
vista econmico, pues se opt por centrar el estudio en las preferencias de los
beneficiarios, creyendo que ambas categoras funcionaban de manera independiente,
no afectndose la una a la otra, y se decidi ms bien por considerar la variable
econmica como una condicionante o restriccin de las familias vulnerables, sta
siempre estuvo presente a nivel discursivo, ya que las familias reconocen que una
mejor localizacin implicaba un costo mayor, un precio que no era alcanzable con el
subsidio, aun cuando pusieran ms ahorro, por el tope restrictivo de carcter
reglamentario sobre el valor de tasacin mxima de la vivienda adquirir. En efecto,
un 72% de las familias beneficiarias complement su aporte con mayor ahorro. Esta
constatacin: la de la relevancia de considerar en el anlisis, factores del mercado de
suelo, fue ms evidente an, cuando se estudi la aplicacin de subsidios en algunas
comunas del AMGS, principalmente cuando se indag en las tipologas de comunas
atrayentes, expulsoras o retenedoras de poblacin, lo que hace concluir que una
adecuada comprensin de las dinmicas residenciales, exige por cierto conocer y
luego comprender el funcionamiento del mercado de suelo.
Ahora bien, uno de los principales hallazgos es el impresionante 68% de
beneficiarios que mantiene su comuna de origen al aplicar el subsidio, lo que hace
concluir que efectivamente la gente quiere quedarse en aquellas zonas que le son
familiares, donde tienen sus redes, sus amistades, sus vnculos inclusive
institucionales (como el colegio, consultorio, municipalidad), sus recorridos, sus
rutinas; lo que nos lleva a develar que las trayectorias de movilidad (entendidas
como el trazado que se produce entre un punto de origen a un punto de destino) son
estrechas. El comportamiento de las familias vulnerables en este sentido es ms bien
conservador, aseveracin disonante con el proceder de grupos de mejor situacin
socioeconmica, que de acuerdo a los anlisis de demanda existentes, estaran ms
dispuestos a realizar trayectorias de mayor longitud, pues en el fondo estn ciertos

6. CONCLUSIONES_ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN Y TRAYECTORIAS DE LA POBLACIN VULNERABLE DE LA


REGIN METROPOLITANA

137

que donde ellos se localicen, atraern de algn modo las infraestructuras y soportes
para una vida acorde a los requerimientos de la modernidad; no as los sectores
populares que deben ir detrs de dichas instalaciones para integrarse y sentirse parte
de la sociedad.
Se puede sealar entonces que el intercambio comunal es bajo en cantidad de
operaciones y adems es estrecho en longitudes. Las familias optan, en orden de
importancia, por quedarse en el lugar de origen, en una comuna colindante o en
ltima instancia en mantenerse en la zona donde se ubica la localizacin primitiva
(los del norte en el norte, los del sur hacia el sur).
Tambin este intercambio es acotado; en efecto la mayor cantidad de movilidades se
producen si se observa por anillos hacia las comunas definidas como perifricas,
las que en efecto concentran el 69 % de los destinos (a excepcin de las ubicadas en
el sector del cono oriente). Mayor an, si la movilidad se analiza slo entre comunas
perifricas el 95% de las operaciones se registra en dicho radio.
En general, la ubicacin de las nuevas localizaciones coincide con la dispersin
territorial de la vivienda social construida en la Regin, pero especialmente y sobre
el 70% de los casos, concuerda con las viviendas del Programa Vivienda Bsica,
iniciado en el Gobierno de PINOCHET y continuado por los gobiernos de la
CONCERTACIN.

Cabe reconocer en este punto, que las familias concientes como ya se seal de la
fuerza que tiene el vector econmico en una decisin de localizacin asumen per
s el escenario posible de localizacin; de hecho al postular al Programa ya estn en
conocimiento de las condiciones desde el punto de vista del financiamiento y del
valor de la vivienda a adquirir, y tienen una idea preconcebida de lugar que han de
escoger al menos a nivel comunal para vivir. En tal sentido, el concepto de
preferencia debe complementarse con el de limitacin, pero una limitacin
conciente, puesto que los beneficiarios estn en conocimiento de que existe un marco
territorial definido dentro del cual deben o pueden ms bien moverse.

6. CONCLUSIONES_ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN Y TRAYECTORIAS DE LA POBLACIN VULNERABLE DE LA


REGIN METROPOLITANA

138

Por lo tanto, otra gran conclusin a la que es posible llegar es que no es a nivel
comunal donde est la eleccin residencial finalmente de las familias, si no ms bien
a nivel intracomunal, inter e intrabarrial. La decisin sigue siendo moderada en estos
niveles, puesto que del total de familias que se localizan en la misma comuna de
origen, el 57% persiste en quedarse en el mismo barrio. Al respecto, tambin sera
bueno considerar, que un 25% de los que se quedan en el mismo barrio, terminan
tambin comprando la misma vivienda de origen, lo que podramos denominar una
amovilidad. Este hecho podra tener dos explicaciones: la primera una posible
venta de vivienda entre familiares (situacin que de hecho fue abordada en una de
las entrevistas) y que debera alertarse ante la eventualidad de generar un segundo
dficit, y, la segunda es que habra un importante nmero de beneficiarios que ya
estaba previamente en la vivienda, ya sea en calidad de arriendo u ocupacin ilegal y
por tanto la aplicacin de este subsidio ha venido a regularizar ms bien su situacin
de tenencia.
Si se mira este Programa habitacional desde la ptica de la renovacin barrial, a
travs de la llegada de nuevos habitantes, hay que poner acento en algunas
situaciones que podran darse en forma independiente como tambin paralelamente:
-

Los pobres siguen localizndose en lugares de pobres, con el consiguiente


agravante: supuestamente los que estn en mejor posicin estn emigrando,
vendiendo su vivienda para comprar otra de mejor ubicacin, tamao o tipologa.
por lo tanto la renovacin barrial es slo una declaracin de principios si no se
trabaja adecuadamente a nivel vecinal en estos nuevos barrios que se estn
generando.

No hay mayores cambios en cuanto a calidad barrial, porque son las mismas
personas las que se van quedando en los mismos barrios; el mejor efecto en este
sentido es la descongestin de familias y la regularizacin de la tenencia del
inmueble.

Dado que el intercambio barrial considera villas de misma calidad, antigedad,


materialidad y conservacin, no logra quedar claro si existe algn tipo de

6. CONCLUSIONES_ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN Y TRAYECTORIAS DE LA POBLACIN VULNERABLE DE LA


REGIN METROPOLITANA

139

movilidad ascendente con la aplicacin de este Programa (tampoco era el acento


de este estudio, pero sin duda es un elemento que llama a la duda).
Ahora bien, desde el punto de vista de los atributos valorados por las familias
vulnerables, si ya el captulo cuantitativo daba luces de que querer permanecer en el
lugar de origen haca presumible que dicha decisin tuviera correlacin directa con
la posibilidad de mantener cercana a las redes familiares, el captulo cualitativo,
reafirm dicha posibilidad, llevando a concluir que efectivamente el primer atributo
que las familias en situacin de vulnerabilidad consideran al evaluar la mejor
localizacin de la futura vivienda es justamente la posibilidad de contar con redes
familiares prximas a su casa. En tal sentido, ms que la bsqueda de un lugar que
los posicione de mejor forma ante la sociedad, principalmente, a nivel de acceso a un
estilo de vida distinto o al contacto con grupos econmicos diferentes, pudiendo
inclusive mezclarse con personas de distinta posicin y generar procesos de
integracin social, lo que se busca es la posibilidad de quedar cerca de sus familias
de origen en primera instancia.
Hasta ahora se ha planteado que los beneficiarios del Programa logran una de sus
anheladas metas: la casa propia, pero si bien sta es un fin en si misma, por las
ganancias que implica contar con un espacio propio y lo que deviene de dicha
propiedad: seguridad e intimidad principalmente, su eleccin no est exenta de la
evaluacin de los atributos de localizacin de los entornos donde se ubican sus
viviendas, aunque no siempre dichas consideraciones tengan finalmente relacin con
la decisin final. Por lo tanto, tambin resulta de este estudio que las personas estn
concientes de la importancia del lugar. La vivienda en tal sentido no es slo una
construccin slida en un pedazo de tierra.
Sin embargo la importancia del lugar radica principalmente en la potencialidad de
que ste contenga o no elementos disruptivos, como presencia de droga y
delincuencia que puedan contaminar a sus familias. Y, si bien, otros factores son
considerados, tales como accesibilidad y equipamiento, ellos pasan a segundo plano,
ya que las familias buscan un buen barrio, al cual definen en los trminos
planteados: ausencia o presencia de patologas sociales. Ello explicara en gran parte
el por qu quieren continuar con sus familias de origen, como una suerte de

6. CONCLUSIONES_ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN Y TRAYECTORIAS DE LA POBLACIN VULNERABLE DE LA


REGIN METROPOLITANA

140

prolongacin del allegamiento funcional, porque el estar cerca de la familia tiene


una serie de beneficios, inclusive econmicos, pero sin duda el ms importante es la
posibilidad de sentir mayor nivel de seguridad en estos barrios cuyos componentes
de temor son importantes. Cabe sealar que el atributo cercana a redes familiares
prim tambin cuando se estudiaron trayectorias altas de movilidad y por cierto tiene
que ver con la historia de estas familias que han vivido siempre de allegadas en sus
hogares de origen.
A nivel de discurso, aparece fuertemente el patrn de lo conocido como el
elemento discernidor entre un buen o mal lugar, relativizndose el riesgo de contagio
de dichos males si se est en un lugar que se conoce. Si el ambiente me es conocido
no siento temor. Si adems estoy con mis familiares, me siento protegido. Se
reconoce que la poblacin donde se ha escogido la vivienda no necesariamente es la
ms buena, sin embargo el permetro ms cercano (block, copropiedad, pasaje) es
valorado como distinto y mejor.
El concepto de cercana que tambin aparece a nivel discursivo, nuevamente es a la
posibilidad de estar prximos a las redes familiares y estar rodeado de aquellos
elementos que permitan cumplir con la rutina del hogar ya establecida: estar cerca de
un paradero de micro es altamente valorado, as como tener a la mano el colegio de
los hijos.
En cuanto a la concepcin de lugar que tienen las familias, habida cuenta de que sus
elecciones residenciales son a pequea escala, y que las diferencias para ellas entre
un buen o mal lugar puede darse entre lmites muy cercanos, se considera bastante
microlgica. En tal sentido, el lugar pequeo, conocido, cercano a sus familiares es
un lugar bueno o por ltimo protegido de la influencia de los males que abundan en
los barrios de vivienda social: delincuencia y drogadiccin. Por el contrario, el lugar
distante, desconocido y lejano de los propios, es justamente el lugar donde recae ms
fuertemente el estigma de ser un mal lugar.
Por otra parte, la relacin que las familias tienen con el centro de la ciudad es de
paso. En efecto, no se busca centralidad, ms bien se busca mantenerse en los
lugares de origen, pero por supuesto con acceso a ella. La valoracin de las comunas

6. CONCLUSIONES_ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN Y TRAYECTORIAS DE LA POBLACIN VULNERABLE DE LA


REGIN METROPOLITANA

141

de donde provienen es porque la geografa social y fsica de algunas de ellas han ido
cambiando; surgen nuevos accesos, nuevos desarrollos, cercana a artefactos de
consumo, que tambin por cierto van generando impactos en el mercado de suelo y
en la posibilidad de las familias de quedarse en esos territorios, hoy altamente
valorados.
Las complejidades ahora se producen al interior de las comunas, a pequea escala,
donde como ya se sabe la segregacin ha aumentado y se ha hecho ms maligna: ah
est la batalla por el buen lugar, producindose en esos reducidos espacios tambin
procesos de gentrificacion barrial.
Finalmente, dos aspectos importantes de mencionar como conclusivos de este
estudio, adems de los ya relatados: a nivel sociodemogrfico se estudiaron tres tipos
de movilidades: baja, media y alta, no encontrndose mayores diferencias respecto al
sujeto beneficiario para cada una de dichas categoras. Sin embargo y contradictorio
con otros estudios en materia de movilidad residencial, result que existe mayor
tendencia a modificar su lugar de origen a nivel intercomunal entre aquellas familias
lideradas por adultos mayores. A su vez, pero esta vez acorde a lo que la literatura
temtica revela, habra una tendencia mayor a realizar trayectorias ms extensas
entre los grupos unifamiliares.
Por ltimo, es importante resaltar como un elemento importante a nivel discursivo
por parte de los sujetos beneficiarios, el quiebre del pensamiento fatalista y
determinista presente en las personas de escasos recursos, por muchos estudios
avalados, en el sentido que ven en esta vivienda una posibilidad real de dar un salto
posterior hacia una condicin mejor. Por lo que es posible sealar que otro efecto
que ha trado la Poltica Habitacional a travs de este Programa y la generacin de un
mercado secundario de viviendas sociales es la frrea conciencia de que el camino
no acaba ac, si no que es un primer paso en un recorrido de movilidad social
ascendente.

6. CONCLUSIONES_ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN Y TRAYECTORIAS DE LA POBLACIN VULNERABLE DE LA


REGIN METROPOLITANA

142

6.2 PROPUESTAS EN MATERIA DE POLITICA HABITACIONAL:

Aun cuando este estudio es acotado en tiempo y en espacio, se plantean algunas


propuestas en la idea de mejorar esta modalidad de adquisicin de vivienda
existente, que si bien viene a paliar con gran xito numrico (otra vez) la necesidad
habitacional de las familias vulnerables, siempre es posible de mejorar:
-

Promover intervenciones desde lo micro, ya que cada vez los espacios son ms
reducidos, ms concentrados. Todava incluso el constructo barrial parece grande
para lo que la gente espera. No hay que abandonar lo macro, por cierto que se
requieren intervenciones urbanas, infraestructura y conectividad, pero deben
fortalecerse las medidas que reviertan la situacin de segregacin que existe
tambin al interior de las comunas e inclusive los barrios. El actual programa de
gobierno QUIERO MI BARRIO dirigido a 200 barrios crticos escogidos a nivel pas,
para el mejoramiento de la calidad de vida de dichos conjuntos, a travs de
polticas combinadas que mejoren el entorno urbano y promuevan el
fortalecimiento de la participacin social, es una buena apuesta, pero debera ser
sistemtico y abordar tal vez en alianza mayor con otras entidades pblicas
aquellas situaciones de carcter causal en el deterioro de los barrios (por ejemplo
acceso a oportunidades de educacin de calidad).

Disminuir en tiempo la prohibicin de venta de las viviendas, que actualmente se


encuentra en los 15 aos si la vivienda se adquiere con subsidio a la localizacin,
en razn a las proyecciones vislumbradas y a los cambios en el ciclo de vida de
las familias.

Complementar el Programa de Compra de Vivienda usada con otros Programas


de intervencin barrial. Para ello se podran estudiar los barrios que han tenido
una alta renovacin de sus habitantes y disear polticas especficas de
integracin.

Facilitar postulacin instantnea a programas de mejoramiento. Las viviendas


tienen un tiempo importante de uso, lo cual claramente implica un agotamiento
de materiales y otras fallas importantes de reparar.

6. CONCLUSIONES_ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN Y TRAYECTORIAS DE LA POBLACIN VULNERABLE DE LA


REGIN METROPOLITANA

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Modificar la frmula del clculo del subsidio de localizacin que si bien vendra
a facilitar la compra de viviendas mejor localizadas, el funcionamiento del
mercado de suelo, obedece a la lgica de mercado. Subiendo los subsidios,
aumentan los precios. Por lo tanto, se propone y apuesta a un sistema
diferenciado de subsidio comunal que tenga que ver con premiar la comuna de
origen del beneficiario y la relacin de la vivienda nueva con la ciudad,
condicionndolo a la tasacin comercial y no al avalo fiscal del terreno, o al
menos al avalo fiscal de la propiedad entera.

Regular venta entre familiares y dobles beneficios entre mismas familias.

6.2 SUGERENCIAS Y APORTES EN MATERIA DE INVESTIGACIONES FUTURAS

Al ser esta investigacin de carcter exploratoria, dado que el sujeto / objeto de la


investigacin careca de estudios precedentes por lo novedoso del mercado
secundario de viviendas sociales y del Programa en particular, se vislumbra y plantea
la posibilidad desde ya de adentrarse a nivel intracomunal para abordar esos
movimientos. Al nivel planteado en esta tesis: comunal, no pareca relevante abordar
si la movilidad es ascendente o descendente (desde un punto de vista econmico) ya
que las comunas donde existe vivienda social transable, mantienen similares ndices
tanto en materia habitacional y social. Sin embargo, si parecera apropiado acoger tal
vez esta mirada en un futuro estudio: la de la diversidad intracomunal y procesos de
segregacin y gentrificacin barrial.
A su vez, se requiere profundizar y conocer de mejor forma el mercado de suelo
cuando se trata de un mercado secundario de viviendas sociales, aspectos que
tambin podran ser abordados en alguna futura investigacin, aun cuando existen
diversos estudios en la materia.
Finalmente, dada las particularidades de la poblacin estudiada, y que los procesos
de eleccin residencial estn fuertemente vinculados a elementos de carcter
subjetivo, que obedecen a los recorridos personales de los sujetos, se sugiere abordar
futuras investigaciones con la metodologa de historias de vida.

PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN Y TRAYECTORIAS DE LA POBLACIN VULNERABLE DE LA REGIN


METROPOLITANA

7. REVISIN BIBLIOGRFICA

7. REVISIN BIBLIOGRFICA _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN Y TRAYECTORIAS DE LA POBLACIN


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VULNERABLE DE LA REGIN METROPOLITANA

155

7.2

PAGINAS WEB REFERIDAS

www.chilevision.cl

www.mussa.cl

www.fichaproteccionsocial.cl

www.portalinmobiliario.com

www.ine.cl

www.rae.es

www.invica.cl

www.senado.cl

www.mapcity.cl

www.sernam.cl

www.mideplan.cl

www.serviurm.cl

www.minvu.cl

www.telenoticicias.cl

7.3

LEGISLACIN REFERIDA

Ley General de Urbanismo y Construccin.

Ordenanza General de Urbanismo y Construccin, OGUC.

Decreto supremo 174 de Vivienda y Urbanismo, 2005.

7.4

BASES DE DATOS y DOCUMENTOS INSTITUCIONALES (MINVU SERVIU)


CONSULTADOS

MINVU 2007, Divisin de Poltica Habitacional, Departamento Fondo Solidario de


Vivienda: Reporte de Operaciones de Adquisicin de Vivienda Existente, Fondo Solidario
de Vivienda 1(DS 174/2005) ao 2007.

MINVU 2007, Divisin de Poltica Habitacional, Departamento de Operaciones


Habitacionales: Reporte de Beneficiarios Programa Subsidio Habitacional (DS 40/2004).

MINVU 2005, Catastro de viviendas SERVIU con fallas de construccin ao 2005.

SERVIU (s/fecha), Subdireccin de Operaciones Habitacionales, Departamento de


Coordinacin Operacional, Subdepartamento de Asignaciones: Nmina de Viviendas
Bsicas Construidas, (DS 62/1984) aos 1986-1999

SERVIU (S/fecha), Subdireccin de Operaciones Habitacionales, Departamento de


Coordinacin Operacional, Subdepartamento de Asignaciones: Nmina de Viviendas Nueva
Bsica, (DS 62/1984) aos 2000-2004

7. REVISIN BIBLIOGRFICA _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN Y TRAYECTORIAS DE LA POBLACIN


VULNERABLE DE LA REGIN METROPOLITANA

156

SERVIU (S/fecha), Subdireccin de Operaciones Habitacionales, Departamento de


Prstamos y Subsidios: Nmina de Conjuntos Habitacionales construidos con aplicacin de
Subsidio PET aos 2000-2004

SERVIU 2000, Departamento de Programacin Fsica y Control. Documento Poblaciones


hechas por el Servicio de Vivienda y Urbanizacin y antecesores legales.

SERVIU 2007A: Programa de Gestin Territorial, Informe de Gestin.2007.

SERVIU 2007B: Subdireccin de Vivienda y Equipamiento, Unidad de Gestin de


Asistencia Tcnica: Base de Datos de proyectos de Construccin, Fondo Solidario de
Vivienda, 2007.

PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN Y TRAYECTORIAS DE LA POBLACIN VULNERABLE DE LA REGIN


METROPOLITANA

8. ANEXOS

8. ANEXOS _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN Y TRAYECTORIAS DE LA POBLACIN VULNERABLE DE LA REGIN


METROPOLITANA

158

ANEXO N1
FICHA EXPLICATIVA PROGRAMA FONDO SOLIDARIO DE VIVIENDA (D.S. 174/2005)
El Programa Fondo Solidario de Vivienda, regulado por el Decreto Supremo 174 de Vivienda y
Urbanismo del ao 2005 est destinado a dar preferentemente una solucin habitacional a las
familias del primer quintil de vulnerabilidad.
Tiene dos ttulos, cada uno de ellos con sus propias modalidades de atencin:
Fondo Solidario de Vivienda I
1.
2.

COMPRAR UNA VIVIENDA, NUEVA O USADA, que cuente con recepcin municipal definitiva.
CONSTRUIR UNA VIVIENDA en el mismo sitio donde vive el postulante, en un sitio nuevo o en un
terreno subdividido con este fin.

Modalidad CONSTRUCCIN permite las siguientes opciones:


-

Densificacin Predial (DP) consistente en la Construccin de otra vivienda en el mismo sitio,


permitiendo la cesin de terreno a favor del beneficiario
Sitio Residente (SR) permite la construccin de una vivienda en sitio del que ya se dispone, o,
reponer la vivienda, si sta se declara inhabitable por parte de la Unidad competente.
Alteracin o Reparacin de Inmuebles (RI) Permite la compra de una edificacin antigua para
repararla y transformarla, de cuya operacin deben resultar al menos dos viviendas.
Construccin en Nuevos Terrenos (CNT) Permite la compra de un terreno para que en l se pueda
construir viviendas nuevas para los beneficiarios.

Toda postulacin a la modalidad de construccin es de carcter colectiva, mnimo de 10 familias, y se debe


contar con Personalidad Jurdica.
Financiamiento de Proyectos de Construccin:
APORTE
SUBSIDIO
BENEFICIARIOS
ESTATAL
10 UF mnimo
- Hasta 370 UF por familia
- Hay 5 UF por familiar para equipamiento o
mejoramiento (Obligatorias en CNT)
- Opcin de postular a un Fondo de Iniciativas de 7 UF
por familia para complementa obras de mejoramiento
(Requiere incrementar 0.5 UF ahorro de las familias)
- Para CNT y DP hay un Subsidio de Localizacin de
hasta 200 UF por familia que permite la compra y
habilitacin del terreno.
- Se contemplan en el caso de Departamentos 90 UF
adicionales por familia si estos contemplan un 3er
dormitorio (55 M2 terminados)
- Se contemplan en el caso de personas con
discapacidad 20 UF si contemplan obras especiales

APORTES
ADICIONALES
Otros
recursos
aportados por terceros,
o por las mismas
familias.

8. ANEXOS _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN Y TRAYECTORIAS DE LA POBLACIN VULNERABLE DE LA REGIN


METROPOLITANA

159

El tipo de vivienda a obtener para cualquier modalidad de construccin debe cumplir con el siguiente
cuadro normativo mnimo e incluir una ampliacin para que la vivienda pueda llegar a los 55 m2
Como exigencias mnimas todos los recintos deben contar con ventilacin y luz natural. Los recintos mnimos
son dos dormitorios, estar comedor, bao con tres artefactos y cocina.

Modalidad Adquisicin de Vivienda Existente


- Permite la compra de una vivienda nueva o usada con una tasacin que no supere las 650 UF (El
valor de tasacin de la vivienda, considera avalo fiscal del terreno ms valor de la construccin,
segn tablas MINVU).
- Las viviendas nuevas deben cumplir con el cuadro normativo y contar con recepcin municipal.
- Las viviendas usadas deben contar con a lo menos 3 recintos; un dormitorio, una sala estar-comedorcocina y un bao con inodoro, lavamanos y ducha. Y, contar con recepcin municipal de a lo menos 2
aos.
Financiamiento de Adquisicin de Vivienda:
APORTE
BENEFICIARIOS
10 UF mnimo

SUBSIDIO ESTATAL
- Hasta 320 UF por familia en la Regin Metropolitana.
- Subsidio complementario: Sobre 37,5 mts. 2UF por cada medio metro
adicional hasta 50 UF = 370 UF
- Subsidio Vivienda bien localizada de hasta 200 UF (sobre
avalo del
terreno)

Requisitos Comunes para ambas modalidades


- Ser mayor de 18 aos
- Jefes de familia, sus cnyuges o convivientes
- Acreditar situacin de vulnerabilidad mediante Puntaje de Proteccin Social, obtenido de la Ficha de
Proteccin Social (ex CAS).
- No haber sido beneficiado anteriormente con vivienda o subsidio habitacional proporcionado por el
Estado o por las municipalidades, ni ser propietario o asignatario de una vivienda o infraestructura
sanitaria
- No pueden postular personas solas, a excepcin de adultos mayores, discapacitados, indgenas y

8. ANEXOS _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN Y TRAYECTORIAS DE LA POBLACIN VULNERABLE DE LA REGIN


METROPOLITANA

160

personas reconocidas como vctimas en el Informe de la Comisin Nacional sobre Prisin Poltica y
Tortura, siempre y cuando stos no constituyan ms del 30% del grupo.
Proceso de Postulacin ambas modalidades
A travs de una Entidad de Gestin Inmobiliaria Social, EGIS.
Fondo Solidario de Vivienda 2
-

Este programa permite COMPRAR UNA VIVIENDA, nueva o usada, que cuente con recepcin
municipal definitiva. El valor de tasacin de la vivienda, considerando avalo fiscal del terreno ms
valor de la construccin, segn tablas MINVU, no debe superar las 650 UF.
Las viviendas usadas deben contar con a lo menos 3 recintos; un dormitorio, una sala estar-comedorcocina y un bao con inodoro, lavamanos y ducha. Y, contar con recepcin municipal de a lo menos 2
aos.

Financiamiento de Adquisicin de Vivienda:


APORTE
BENEFICIARIOS
30 UF mnimo

SUBSIDIO
ESTATAL
- Hasta 320 UF por familia
- Subsidio Vivienda bien localizada de
hasta 100 UF (sobre avalo del terreno)

CREDITO

Optativo

Requisitos Comunes para ambas modalidades


- Ser mayor de 18 aos
- Jefes de familia, sus cnyuges o convivientes
- Acreditar situacin de vulnerabilidad mediante Puntaje de Proteccin Social, obtenido de la Ficha de
Proteccin Social (ex CAS).
- No haber sido beneficiado anteriormente con vivienda o subsidio habitacional proporcionado por el
Estado o por las municipalidades, ni ser propietario o asignatario de una vivienda o infraestructura
sanitaria
- No pueden postular personas solas, a excepcin de adultos mayores, discapacitados, indgenas y
personas reconocidas como vctimas en el Informe de la Comisin Nacional sobre Prisin Poltica y
Tortura, siempre y cuando stos no constituyan ms del 30% del grupo.
Proceso de Postulacin ambas modalidades
A travs de una Entidad de Gestin Inmobiliaria Social, EGIS.

8. ANEXOS _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN Y TRAYECTORIAS DE LA POBLACIN VULNERABLE DE LA REGIN


METROPOLITANA

161

ANEXO N2
DEMANDA Y PREFERENCIA DE LOCALIZACIN COMUNAL,
SUBSIDIO DS 40 TITULO 1 Y AVE 2007(*)
COMUNA
PUENTE ALTO
MAIPU
LA FLORIDA
PUDAHUEL
SAN BERNARDO
SANTIAGO
PEALOLEN
LA PINTANA
CERRO NAVIA
EL BOSQUE
CONCHALI
LA GRANJA
RECOLETA
ESTACION CENTRAL
LO PRADO
QUILICURA
PEDRO AGUIRRE CERDA
RENCA
LO ESPEJO
QUINTA NORMAL
SAN JOAQUIN
SAN RAMON
MACUL
CERRILLOS
LA CISTERNA
HUECHURABA
SAN MIGUEL
INDEPENDENCIA
LAS CONDES
UOA
LA REINA
LO BARNECHEA
PROVIDENCIA
VITACURA
TALAGANTE
MELIPILLA
EL MONTE
PEAFLOR
PADRE HURTADO
BUIN
COLINA
CURACAVI
SAN JOSE DE MAIPO
ISLA DE MAIPO
LAMPA
PAINE
CALERA DE TANGO
PIRQUE
ALHUE
MARIA PINTO
TILTIL
SAN PEDRO
TOTAL
(*) Fuente DPH Minvu.

% DE
BENEFICIARIOS % DE PREFERENCIAS
A NIVEL
A NIVEL REGIONAL
REGIONAL
8,20%
8,11%
8,10%
15,08%
5,76%
9,47%
4,59%
3,96%
4,28%
5,20%
3,90%
5,24%
3,75%
3,10%
3,68%
2,88%
3,53%
1,68%
3,52%
1,96%
3,11%
1,98%
2,91%
1,44%
2,83%
2,33%
2,78%
1,76%
2,63%
1,86%
2,48%
4,85%
2,45%
1,36%
2,16%
1,75%
2,13%
0,83%
2,11%
2,57%
1,95%
1,15%
1,87%
0,72%
1,85%
1,53%
1,69%
1,14%
1,48%
1,66%
1,34%
0,83%
1,29%
1,73%
1,12%
1,34%
1,10%
0,46%
1,08%
1,40%
0,95%
0,62%
0,78%
0,55%
0,39%
0,14%
0,26%
0,01%
1,90%
2,24%
1,17%
1,27%
1,13%
1,23%
1,12%
1,34%
0,66%
0,54%
0,52%
1,04%
0,40%
0,45%
0,28%
0,29%
0,24%
0,28%
0,18%
0,07%
0,12%
0,32%
0,11%
0,12%
0,05%
0,06%
0,02%
0,05%
0,02%
0,00%
0,01%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
100,00%
100,00%

8. ANEXOS _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN Y TRAYECTORIAS DE LA POBLACIN VULNERABLE DE LA REGIN METROPOLITANA

162

ANEXO N3

Vivienda
definitiva

Extendida

Baja

Misma Casa / El
Bosque

Misma Casa / El
Bosque

A1

Femenino

30

Nuclear

Alta

Departamento
/
calidad
de
allegada de su
madre / Pealolen

Casa
en
Pintana

A3

Femenino

28

Nuclear

Alta

Casa de madre /
comuna de Cerro
Navia

Departamento
comuna de Renca

Tipo de
Familia

38

Edad

Femenino

Genero

B4

Cdigo

Vivienda
Primitiva

Movilidad

N integrantes
grupo familiar

RESUMEN Y OBSERVACIONES PERSONALES A ENTREVISTAS REALIZADAS

Observaciones de la Entrevistadora

La

Compra la casa que ocupa su madre, ya que esta


tiene planes de irse a vivir al extranjero donde
otros familiares. Corresponde a villa antigua,
calificado por la entrevistada como buen barrio. Ve
como definitiva la vivienda
Nacida y criada en la comuna de La Pintana, luego
por asignacin de departamento de su madre vive
13 aos en la comuna de Pealolen. Su principal
motivacin era estar cerca de su familia de origen;
principalmente abuelos. Califica su barrio de
regular; ve la vivienda como definitiva
Deseaba comprar vivienda en Cerro Navia pero no
encontr calce entre el subsidio y valor de vivienda
ubicada en buen barrio. Finalmente opt por
comprar departamento en Renca que queda
enfrente del departamento de sus abuelos. Califica
el barrio de regular, su block excelente y ve la
vivienda como transitoria.

8. ANEXOS _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN Y TRAYECTORIAS DE LA POBLACIN VULNERABLE DE LA REGIN METROPOLITANA

Vivienda
Primitiva

Vivienda
definitiva

Extendida

Media

Departamento en
calidad
de
arriendo en Renca

Departamento en
Renca

A2

Femenino

28

Nuclear

Alta

Mediagua
/
calidad
de
allegada de su
suegra / Comuna
de Renca

Departamento en
Puente Alto

B1

Femenino

26

Nuclear

Baja

en
de
su
San

Departamento en
San
Ramn,
mismo conjunto
habitacional

B2

Femenino

21

Nuclear

Baja

en
de
su
San

Departamento en
San
Ramn,
mismo conjunto
habitacional

B4

Femenino

48

Extendida

Baja

Departamento
calidad
allegada de
madre
/
Ramn
Departamento
calidad
allegada de
madre
/
Ramn
Departamento
arrienda
comuna de
Ramn

que
en
San

Mismo
departamento
San Ramn

Tipo de
Familia

51

Edad

Femenino

Genero

M5

Cdigo

Movilidad

N integrantes
grupo familiar

163

Observaciones de la Entrevistadora

en

La entrevistada ve como un gran logro, haber


obtenido la vivienda, la ve como definitiva.
Conoce la comuna y era su prioridad quedarse en
ella, pero no valora mayormente atributos del
barrio.
La referida ve importante el logro de tener su
vivienda propia, llevaba tiempo requirindola por
situacin de precariedad habitacional. No tiene
mayor evaluacin del barrio. Se cambi a Puente
Alto porque ah haba vivido previamente, y tiene a
su madre cerca, a pesar de que no se lleva bien con
ella.
No haba intencin previa de bsqueda de
vivienda. Fue motivada por el subsidio. Prefiri
comprar cerca de su madre, a dos departamentos.
No ve la vivienda como definitiva.
No haba intencin previa de bsqueda de
vivienda. Fue motivada por el subsidio. Prefiri
comprar cerca de su madre y de su suegra en el
mismo conjunto. No ve la vivienda como
definitiva.
La entrevistada estaba en proceso de trmite final
para compra de la vivienda. Estaba conforme,
quera quedarse en el mismo departamento, sin
embargo, hubiera comprado en cualquier parte por
tener su vivienda propia.

8. ANEXOS _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN Y TRAYECTORIAS DE LA POBLACIN VULNERABLE DE LA REGIN METROPOLITANA

Nuclear

Media

Mediagua, fondo
de sitio suegra
(Madre de Carlos)

Departamento
misma comuna

M2

Femenino

28

Uniparenta
l

Media

Mediagua, fondo
de sitio madre /
Comuna de Renca

Departamento
comuna de Renca

M3

Femenino

20

Nuclear

Media

Mediagua, fondo
de sitio madre /
Comuna de Renca

Departamento
comuna de Renca

M4

Femenino

38

Nuclear

Media

Mediagua, fondo
de sitio suegra /
Renca

Departamento
comuna de Renca

A4

Femenino

43

Extendida

Alta

Casa en calidad de
arriendo / La
Granja

Departamento
Comuna de Renca

Vivienda
definitiva

Vivienda
Primitiva

Tipo de
Familia

28
/
32

Edad

Femenino
y
Masculino

Genero

M1a
M1b

Cdigo

Movilidad

N integrantes
grupo familiar

164

Observaciones de la Entrevistadora

La obtencin del departamento se ve como


ganancia slo por la posibilidad de desarrollo
familiar. Barrio considerado regular, es un primer
paso en sus vidas. Buscaron estar lo ms cerca de
sus redes familiares.
Vivienda se ve como transitoria. Busc algo cerca
de su madre por el apoyo en el cuidado de sus
hijas. Ve la vivienda como futuro capital para
comprar una casa aun cuando ello implique
endeudarse.
Asigna gran valor a la obtencin de la vivienda por
contribucin al desarrollo de su familia. Busc
vivienda cerca de su familia primitiva por el apoyo
que ella poda brindarle. Vivienda como definitiva.
Buscaba vivienda cercana a colegio de hijos
principalmente. Encuentra positivo el hecho de
estar cerca de familia de origen pero no es lo ms
importante. Gran valor al hecho de tener ahora una
vivienda con espacio suficiente para sus hijos. No
ve la vivienda como definitiva.
Por incendio de vivienda primitiva debieron buscar
rpidamente donde vivir. La comunidad les reuni
el ahorro y ya que no tenan lugar donde quedarse
compraron lo primero que pudieron encontrar.
Pese a que el barrio no es considerado como
malo, lo nico que quiere es volver a su comuna,
donde estn todos sus familiares. Sin embargo, ve
la vivienda como definitiva. No cree que pueda a
futuro modificar su situacin de vida actual.

8. ANEXOS _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN Y TRAYECTORIAS DE LA POBLACIN VULNERABLE DE LA REGIN METROPOLITANA

165

COMUNAS DESTINO:

UR
A

ITA
C
V

TO
TA

D
EN
PU
C
D
IA
A
HU
EL
PU
EN
TE
A
Q
LT
UI
O
LIC
UR
Q
A
UI
N
TA
N
RE
O
RM
C
O
A
LE
L
TA
RE
N
C
A
SA
N
BE
RN
SA
A
RD
N
JO
O
A
Q
SA
UI
N
N
JO
SE
SA
D
E
N
M
M
A
IG
IP
UE
SA
O
L
N
PE
D
R
SA
O
N
RA
M
SA
O
N
N
TIA
G
O
TA
LA
G
A
N
TIL
TE
TIL

UE

PR
O

PI
RQ

PA
C

VI

N
LO
LE

PE

PE

FL
O
R

PI
N
TO
EL
IP
ILL
A
PA
D
RE
HU
PA
RT
IN
A
D
E
O

A
RI
A

RA
D
E
ER
TA
RI
N
LL
G
O
O
C
S
ER
RO
N
C
A
V
O
IA
LIN
A
C
O
N
C
HA
C
LI
UR
A
C
A
V

I
U
O
A
EL
BO
SQ
UE
EL
M
O
N
TE
ES
T.C
EN
TR
HU
A
L
EC
HU
RA
IN
BA
D
EP
EN
D
IS
EN
LA
C
D
IA
E
M
LA
A
IP
C
O
IS
TE
RN
LA
A
FL
O
RI
D
LA
A
G
RA
N
LA
JA
PI
N
TA
N
LA
A
RE
IN
A
LA
M
PA
LA
S
C
O
N
D
LO
ES
BA
RN
EC
LO
HE
ES
A
PE
JO
LO
PR
A
D
O
M
A
C
UL
M
A
IP
U

A
LE

LH
UE
A

BU
IN

C
O

M
PR
A

DO
RE
S

ANEXO N 4: APLICACIN DE SUBSIDIO POR COMUNA

ALHUE

BUIN

CALERA DE TANGO

0
1

CERRILLOS

41

64

CERRO NAVIA

98

15

11

22

20

18

14

243

COLINA

180

183

CONCHALI

22

51

CURACAVI

38

UOA

EL BOSQUE

267

22

17

18

46

396

EL MONTE

48

48

13

ESTACION CENTRAL

10

HUECHURABA

16

INDEPENDENCIA

ISLA DE MAIPO

LA CISTERNA

LA FLORIDA

173

LA GRANJA

18

79

37

LA PINTANA

17

14

576

LA REINA

LAMPA

10

40

52

30

23

31

30

238

69

15

238

85

27

751

14

13

LAS CONDES

LO BARNECHEA

LO ESPEJO

119

12

17

LO PRADO

31

12

MACUL

18

42

MAIPU

185

206

MARIA PINTO

MELIPILLA

PADRE HURTADO

PAINE

53

54

21

133

140

PEALOLEN

16

44

21

107

PAC

43

16

12

116

PIRQUE

PROVIDENCIA

PUDAHUEL

10

17

116

12

196

PUENTE ALTO

829

860

82

QUILICURA

QUINTA NORMAL

RECOLETA

10

RENCA

10

SAN BERNARDO

17

SAN JOAQUIN

1
96

PEAFLOR

1
180

76

10

16

15

77

10

12

28

207

293

13

424

469

15

12

56

55

SAN JOSE DE MAIPO

SAN MIGUEL

12

SAN PEDRO

SAN RAMON

12

11

55

49

29

48

225

SANTIAGO

52

79

87

TALAGANTE

TILTIL

VITACURA

TOTAL

89

119

257

10

42

353

58

14

24

29

256

119

757

25

143

46

296

67

11

187

51

53

143

1296

225

12

20

275

676

20

68

95

5872

8. ANEXOS _ PREFERENCIAS DE LOCALIZACIN Y TRAYECTORIAS DE LA POBLACIN VULNERABLE DE LA REGIN METROPOLITANA

166
ANEXO N5: MOVILIDADES
ALTA MEDIA Y BAJA POR COMUNA
MOVILIDAD ALTA
COMUNA DE ORIGEN

TOTAL
BENEFICIARIOS
COMUNAL

SE VAN DE LA
COMUNA

MOVILIDAD MEDIA
SE QUEDAN EN
LA COMUNA

CAMBIO DE
BARRIO

MOVILIDAD BAJA
MANTIENE
BARRIO

DETALLE MOVILIDAD BAJA


MISMA
VIVIENDA

MISMO BLOCK,
OTRO DEPTO.

MISMA CALLE,
OTRA CASA O
BLOCK

OTRA
CALLE

ALHUE

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

BUIN

42,9%

57,1%

25,0%

75,0%

25,0%

0,0%

25,0%

1 25,0%

0,0%

CALERA DE TANGO

100,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

CERRILLOS

64

23

35,9%

41

64,1%

20

48,8%

21

51,2%

17,1%

17,1%

7,3%

9,8%

CERRO NAVIA

243

145

59,7%

98

40,3%

45

45,9%

53

54,1%

14

14,3%

6,1%

18

18,4%

15 15,3%

COLINA

183

1,6%

180

98,4%

107

59,4%

73

40,6%

22

12,2%

2,2%

16

8,9%

31 17,2%

CONCHALI

51

45

88,2%

11,8%

16,7%

83,3%

33,3%

0,0%

16,7%

2 33,3%

CURACAVI

40

5,0%

38

95,0%

17

44,7%

21

55,3%

11

28,9%

0,0%

10,5%

6 15,8%

UOA

100,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

EL BOSQUE

396

129

32,6%

267

67,4%

109

40,8%

158

59,2%

49

18,4%

24

9,0%

35

13,1%

50 18,7%

0,0%

EL MONTE

48

0,0%

48

100,0%

28

58,3%

20

41,7%

8,3%

2,1%

4,2%

13 27,1%

ESTACION CENTRAL

52

42

80,8%

10

19,2%

30,0%

70,0%

10,0%

0,0%

0,0%

6 60,0%

HUECHURABA

30

14

46,7%

16

53,3%

37,5%

10

62,5%

12,5%

0,0%

6,3%

7 43,8%

INDEPENDENCIA

23

21

91,3%

8,7%

0,0%

100,0%

0,0%

0,0%

50,0%

1 50,0%

ISLA DE MAIPO

42,9%

57,1%

75,0%

25,0%

0,0%

0,0%

0,0%

1 25,0%

LA CISTERNA

31

29

93,5%

6,5%

0,0%

100,0%

0,0%

0,0%

50,0%

1 50,0%

LA FLORIDA

238

65

27,3%

173

72,7%

70

40,5%

103

59,5%

28

16,2%

15

8,7%

21

12,1%

39 22,5%

LA GRANJA

238

159

66,8%

79

33,2%

22

27,8%

57

72,2%

15

19,0%

5,1%

13

16,5%

25 31,6%

LA PINTANA

751

175

23,3%

576

76,7%

192

33,3%

384

66,7%

84

14,6%

23

4,0%

112

19,4%

165 28,6%

LA REINA

14

14

100,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

LAMPA

13

23,1%

10

76,9%

40,0%

60,0%

10,0%

0,0%

0,0%

5 50,0%

0,0%

LAS CONDES

100,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

LO BARNECHEA

100,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

LO ESPEJO

180

61

33,9%

119

66,1%

52

43,7%

67

56,3%

10

8,4%

5,9%

22

18,5%

28 23,5%

LO PRADO

96

65

67,7%

31

32,3%

11

35,5%

20

64,5%

22,6%

9,7%

16,1%

5 16,1%

MACUL

42

37

88,1%

11,9%

80,0%

20,0%

20,0%

0,0%

0,0%

MAIPU

206

21

10,2%

185

89,8%

65

35,1%

120

64,9%

29

15,7%

18

9,7%

28

15,1%

0,0%

45 24,3%

MARIA PINTO

0,0%

100,0%

50,0%

50,0%

0,0%

0,0%

50,0%

MELIPILLA

54

1,9%

53

98,1%

34

64,2%

19

35,8%

5,7%

1,9%

3,8%

0,0%

PADRE HURTADO

21

18

85,7%

14,3%

66,7%

33,3%

0,0%

0,0%

33,3%

0,0%

PAINE

0,0%

100,0%

100,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

PEAFLOR

140

5,0%

133

95,0%

63

47,4%

70

52,6%

18

13,5%

5,3%

20

15,0%

PEALOLEN

107

63

58,9%

44

41,1%

25

56,8%

19

43,2%

13,6%

2,3%

9,1%

8 18,2%

PAC

116

73

62,9%

43

37,1%

18

41,9%

25

58,1%

11,6%

11,6%

11,6%

10 23,3%

PIRQUE

100,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

PROVIDENCIA

100,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

PUDAHUEL

196

80

40,8%

116

59,2%

40

34,5%

76

65,5%

21

18,1%

7,8%

16

13,8%

30 25,9%

PUENTE ALTO

860

31

3,6%

829

96,4%

398

48,0%

431

52,0%

109

13,1%

77

9,3%

82

9,9%

163 19,7%

QUILICURA

82

7,3%

76

92,7%

27

35,5%

49

64,5%

9,2%

12

15,8%

10

13,2%

20 26,3%

QUINTA NORMAL

55

48

87,3%

12,7%

14,3%

85,7%

57,1%

0,0%

14,3%

1 14,3%

RECOLETA

77

62

80,5%

15

19,5%

13,3%

13

86,7%

40,0%

0,0%

20,0%

4 26,7%

13 24,5%

25 18,8%

RENCA

293

86

29,4%

207

70,6%

101

48,8%

106

51,2%

25

12,1%

4,3%

28

13,5%

44 21,3%

SAN BERNARDO

469

45

9,6%

424

90,4%

201

47,4%

223

52,6%

44

10,4%

52

12,3%

39

9,2%

88 20,8%

SAN JOAQUIN

56

44

78,6%

12

21,4%

25,0%

75,0%

33,3%

0,0%

33,3%

8,3%

SAN JOSE DE MAIPO

100,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

SAN MIGUEL

12

12

100,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

SAN PEDRO

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

SAN RAMON

225

177

78,7%

48

21,3%

17

35,4%

31

64,6%

10

20,8%

12,5%

10,4%

SANTIAGO

52

52

100,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

TALAGANTE

87

9,2%

79

90,8%

36

45,6%

43

54,4%

10

12,7%

5,1%

12

15,2%

10 20,8%
0

0,0%

17 21,5%

TILTIL

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

VITACURA

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

5872

1886

3986

1730

2256

560

295

517

884