Proyecto de Ley ne_SO! rol SER GongRtso ee PROYECTO DE LEY QUE DECLARA EN REORGANIZACION __EL___CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA. Los congresistas miembros del Grupo Parlamentario Accién Popular - Frente Amplio, a tiva del Congresista YONHY LESCANO ANCIETA y demas congresistas firmantes, al amparo de lo dispuesto en el articulo 107 de la Constitucién Politica y conforme lo establece el numeral 2) del articulo 76 del Reglamento del Congreso de la Republic ar a ESO DE LAREPUBI presenta el siguiente: gONGRESO OF ET PROYECTO DE LEY QUE DECLARA EN REORGANIZACION EL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA Articulo 1°.- Declaracién de reorganizacion Declérese en Reorganizacién Integral el Consejo Nacional de la Magistratura, por el plazo de 120 dias calendario, contados a partir de la promulgacion de la presente ley, con el objeto de garantizar mayor eficiencia en la seleccién y nombramiento de los jueces y fiscales y lograr mayores niveles de confianza en la ciudadania Articulo 2°.- Cese de los miembros del CNM A partir de la entrada en vigencia de Ia presente Ley cesan en sus funciones todos los miembros, titulares y suplentes, del Consejo Nacional de la Magistratura Articulo 3°. Comision Reorganizadora Créase la Comision Reorganizadora del Consejo Nacional de la Magistratura, que tendra por objeto proponer y evaluar las normas y procedimientos de la eleccién de sus miembros. La Comisién estara integrada por un representante de! Colegio de Abogados de Lima, un representante del Poder Judicial, un representante de! Ministerio Publico, un representante de la Facultad de Derecho y Ciencia Politica de la Universidad Mayor de San Marcos y un representante de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Catélica del Peri. Articulo 4.- De la secretaria técnica La Comision Reorganizadora contaré con el apoyo de la Oficina de Asuntos Legales del CNM que tendra las funciones de Secretaria Técnica de apoyo a la Comisién mientras ‘SArticulo 5.- Financiamiento @ La aplicacién de la presente norma se financia con cargo al presupuesto del CNM y no ‘@ demandara recursos adicionales al tesoro publico. Articulo 6.- De la vigencia La presente ley entrard en vigencia el dia siguiente de su publicacién en el dia oficial “EI Peruano”.CONGRESO REPUBLICA 1 EXPOSICION DE MOTIVOS EI Consejo Nacional de la Magistratura (CNM) es un organismo auténomo e independiente de los demas 6rganos constitucionales y por mandato constitucional tiene la muy alta y delicada misién de seleccionar, nombrar, ratificar y destituir a los jueces y fiscales de todos los niveles, incluyendo los jueces y fiscales supremos (art.150 de la Constitucion Politica del Estado y los articulos 1° y 2° de la Ley N* 26397, Ley Organica del Consejo Nacional de la Magistratura); en consecuencia su funcién es de vital importancia en la proteccién y mejora de la administracién de justicia y la defensa de la legalidad del pais “seleccionando a personas probas, independientes, provistas de inreductibles valores éticos y morales, idéneos para garantizar la plena vigencia de los. derechos de la persona y el respeto a su dignidad, a través de una correcta administraci6n de justicia” (Portal Web del Consejo Nacional de la Magistratura del Peru) Para garantizar los principios constitucionales de independencia e imparcialidad judicial para la composicién de este organismo auténomo, de acuerdo con los preceptos constitucionales y de la Ley Organica, no se toma en cuenta el principio de especializacién sino los de pluralidad y de democracia en la que participan no solamente los representantes de los estamentos de justica como son los jueces, fiscales y abogados, sino que existe una cuota de representacién de otros sectores que no tienen ninguna formacién juridica, de manera que representen la voluntad general de la ciudadania. Sin bien es.cierto, este mecanismo demosratico de seleccién e integracién de esta institucion pretende evitar la manipulacién y control en sus funciones de parte del poder politico, uno de los grandes cuestionamientos al modelo constitucional del CNM peruano es la designacién de sus consejeros no por la influencia politica, sino por serios cuestionamientos en sus antecedentes y acciones de sus integrantes. En efecto, al no existir filtros para determinar a quienes y como elegir a sus miembros ha originado serias criticas del accionar de éstos, como lo ocurrido con la absolucién e reincorporacién del consejero suspendido Alfredo Quispe Pariona al Consejo Nacional de la Magistratura, no obstante tener serios cuestionamientos sobre su idoneidad y su conducta ética la misma que originé la renuncia de Pablo Talavera al cargo de consejero, quien renuncié precisamente por no avalar esta situacién, posicién que posteriormente, ante la presién publica, fue modificada por los mismos miembros del CNM, disponiendo el cese del cuestionado Quispe Pariona, con lo que se estarian aceptando la veracidad de los cargos imputado. Decisiones contradictorias que ha desatado la peor crisis de la institucién en sus 20 afios de existencia, originando inestabilidad en ta magistratura y un serio cuestionamiento de la poblacién en general. Como es de entender, éstos hechos desacreditan y desiegitiman la gestion de los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura, poniendo en cuestionamiento la garantia de la imparcialidad que deberia tener esta institucién en el proceso de seleccién, nombramiento, ratificacion y destitucin de los jueces y fiscales de todos los niveles como lo establece la Constitucién y la Ley Organica del Consejo Nacional de la Magistratura. 2Siendo de interés nacional garantizar a la poblacion el adecuado funcionamiento del Poder Judicial, se hace necesario que el organismo encargado precisamente de la designacién de jueces y fiscales, sea integrada por gente proba y capaz de llevar una adecuada calificacion e investigacién de quienes tendran en sus manos el derecho a la justicia de la poblacién, por lo que en observancia de los articulos 102, 103,150 y 157 de la Constitucién Politica del Estado y tomando en cuenta los alcances y limites de excepcionalidad, razonabilidad y proporcionalidad, establecidos por el Tribunal Constitucional en la sentencia 00037-2009-PI/TC para la expedicion de leyes especiales en materia de reorganizacién, se propone el presente proyecto de ley que declara en reorganizacién el Consejo Nacional de la Magistratura con el objeto de fortalecer su rectoria en el proceso de seleccién de jueces y fiscales y lograr mayores niveles de confianza de la ciudadania en la administracién de justicia. La Comision Reorganizadora debera evaluar y proponer las normas y procedimientos de eleccién de los consejeros y redefinir sus responsabilidades, alcances y procedimientos que garanticen la eleccién de personas capacitadas, que tengan idoneidad técnica, profesional y moral, en modo que puedan cumplir de manera éptima las demandas de justicia de la sociedad. Finalmente, la conformacién de una comisién reorganizadora por Ley dada por el Congreso de la Republica, teniendo en cuenta que la independencia del CNM establecida por la Norma Fundamental, debe ser compatibilizado con otros bienes constitucionales como es la garantia de una buena administracion de justicia, tal como lo establecié el Tribunal Constitucional para la autonomia universitaria, en la sentencia citada anteriormente, tiene como precedente las leyes que declaran la reorganizacion de las universidades como la Ley N° 26313 que declara la reorganizacién de la Universidad Nacional José Faustino Sanchez Carrién de Huacho y la Ley N° 2424, Ley que declara la Reorganizaci6n de la Universidad Particular de San Martin de Porres. Il. - ANALISIS COSTO BENEFICIO El presente proyecto de ley propone declarar en Reorganizacién el Consejo Nacional de la Magistratura para lo cual se constituiré una Comision Reorganizadora por un plazo de 120 dias con el objeto de reestructurar el CNM en garantia de una correcta administracién de justicia. Esta propuesta no irroga gasto adicional alguno, su aplicacién sera financiada con cargo al presupuesto del CNM y no demandara recursos adicionales al tesoro puiblico, lll, VINCULACION CON EL ACUERDO NACIONAL Y LA AGENDA LEGISLATIVA La presente propuesta legislativa se encuentra enmarcada en la Primera Politica ‘de Estado de! Acuerdo Nacional referido a la consolidacién del régimen democratico y el Estado de derecho por el cual el Estado debera de defender el imperio de la Constitucién asegurando su funcionamiento como Estado constitucional unitario y descentralizado,wy CONGRESO werdbLica bajo los principios de independencia, pluralismo, equilibrio de poderes y demas que los integran, en la Vigésimo Cuarta Politica de Estado que refiere a la construccion de un Estado eficiente, eficaz, modero y transparente al servicio de las personas y de sus derechos y ella vigésimo octava Politica de Estado que garantiza la plena vigencia de la Constitucién y de los derechos humanos y acceso a la justicia e independencia judicial, por el cual 1) se debe promover la institucionalizacién de un Sistema de Administracion de Justicia, respetando la independencia y autonomia de! Poder Judicial, 6! Ministerio Pablico, e! Consejo Nacional de la Magistratura y el Tribunal Constitucional, dentro de un proceso de modernizacién y descentralizacién del Estado al servicio del ciudadano.asi como 2) promover la designacién transparente de las autoridades judiciales. IV. EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACION VIGENTE El presente Proyecto de Ley no vulnera la Constitucién Politica del Peri, ni contraviene norma legal vigente, se tiene como antecedentes las leyes que declaran la reorganizacién de las universidades como la Ley N° 26313 que deciara la reorganizacion de la Universidad Nacional José Faustino Sanchez Carrién de Huacho y la Ley N° 29424, Ley que declara la Reorganizacion de la Universidad Particular de San Martin de Porres, Lima, 17 de noviembre de 2015