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aplicados
las
situaciones
previstas
en
sus
repblica democrtica.
Los principios generales servirn para entender la forma en que las
instituciones del Estado debern funcionar de acuerdo al Derecho.
1. BIEN COMN.
El TC no ha definido el bien comn, pero lo identifica con el inters
social y de ello afirmamos que: es idntico al inters social, que es
necesario armonizar el inters particular con el bien comn y que
la justicia social debe ser el influjo del orden jurdico
tanto
de
la
sociedad,
elaborados
partir
de
inters
primero es un
un
actuacin poltica.
El derecho de participacin poltica, sin el, la democracia no
existe, desde que ella es participacin del pueblo en la
eleccin de gobernantes y en las decisiones.
La separacin de poderes.
Los procedimientos de democracia directa (referendun,
revocacin remocin, rendicin de cuentas y la iniciativa
legislativa)
Las organizaciones
polticas.
polticas,
llamadas
instituciones
en
el
poder,
cuando
menos,
sin
la
el
autoritarismo,
por
el
contrario
florece
con
la
ellas.
La autarqua.-Total independencia sin atadura a ninguna
norma establecida.
Lealtad regional.-Los gobiernos regionales y municipales
exigen la no intromisin en sus competencias.
(tmbn
sern
regionales
las
competencias
4. ESTADO REPRESENTATIVO.
Es aquel en el que el pueblo participa eligiendo al gobierno y
encargndole el ejercicio de diversas atribuicones de manera que
se produzca una relacin entre pueblo y gobernante. La rendicin
que concibe el TC est sujeta a la rendicin de cuentas del
representante al representado. Existe la representacin ordinaria
y extraordinaria, donde la primera se orienta a la mejor
administracin del Estado existente, mientras que la segunda
tiene como fin reformar la constitucin.
La representacin se legitima en la eleccin peridica que hace el
pueblo peridicamente.
5. ESTADO SOCIAL.
Consiste en la proteccin activa del ser humano por la autoridad
pblica aspirando a una mejor calidad de vida de las personas. El
estado social no es un objetivo exclusivamente atribuible al
Estado, por el contrario toda la sociedad tiene que contribuir a
lograr dicho bienestar, de aqu que se establece la solidaridad
como valor.
El carcter social del Estado no afecta la exigibilidad de los
derechos individuales, por lo tanto no son antagnicos los
derechos sociales de los individuales, as como tampoco lo son el
Estado Liberal ( que propugna la libertad, la propiedad y la
seguridad) y el Estado Social.
El TC se refiere al Estado abstencionista y Estado promotor; frente
a los derechos individuales el Estado es lo primero y frente a los
derechos sociales es lo segundo, es decir, el estado debe
abstenerse frente a la exigencia de los derechos individuales de la
persona por ella misma, en cambio debe ser activo en el
cumplimiento de los derechos. Sociales.
por
la
diferencia
de
las
personas,
esto
sera
discriminacin.
Casos en los cuales el Estado debe actuar para promover
el
libremente)
Derecho a un rgimen de pensiones de seguridad social
(proporcionar las prestaciones adecuadas a las personas en
funcin
criterios
legislativos
para
subvenir
sus
necesidades vitales)
Corregir las situaciones de desigualdad materiales de las
partes en los procesos judiciales para lograr que sea un
reflejo de la Objetividad del Derecho.
6. ESTADO UNITARIO.
El fundamento del Estado peruano es la unidad estatal, no la
descentralizacin, aunque esta es indispensable y debe formar
parte del estado, vale distinguir lo sgt:
Estado unitario.- Un gobierno rige a todo el territorio
dndole unidad, tanto en el aspecto ciudadano como
geogrfico.
Estado centralizado.- Deformacin de la unidad, coloca todo
el poder en el centro (ejm la capital de la repblica)
El
estado
centralizado
descentralizacin,
mientras
es
incompatible
que
el
estado
con
unitario
la
es
por
lo
tanto
los
poderes
se distribuyen
las
la
propia
vida
sus
situaciones
de
manera
en
definitiva
la
TC
hizo
una
discriminacin
especfica
al
declarar
LAS
FUNCIONES
DEL
ESTADO
PERUANO
COMO
LA
DENOMINACIN
DEL
ESTADO
PERUANO
COMO
encontrar
las
estrictos
se
tendra
que
llamar:
estado
derecho,
constitucional,
Estas denominaciones provienen del art 43 de la Const,
excepto la de Estado de Derecho y de Estado Constitucional.
13.
SOBRE
EL
ESTADO
DE
DERECHO
EL
ESTADO
CONSTITUCIONAL.
El estado de derecho no es un principio, sino una manera de
comportarse de la autoridad. Segn el TC hay 3 menciones que
vale la pena mencionar:
El estado de derecho es la legalidad, es decir, el
cumplimiento
de
los
DDHH,
an
bajo
rgimen
de
excepcin.
El estado de derecho exige que las sentencias sean
cumplidas.
El estado de derecho supone la interdiccin de la
arbitrariedad en el ejercicio del poder, es decir, la correcta
aplicacin de la ley y su uso adecuado de la
discrecionalidad.
CAPITULO 2
PRINCIPIOS ESPECFICOS DE ORGANIZACIN DEL ESTADO
Estos principios sirven para dar consistencia a la organizacin poltica
institucional de la sociedad, es decir, son reglas de funcionamiento del
Estado.
1. EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD.
Este principio tiene lmites muy precisos y no se puede utilizar
fuera de ellos pues se produce una arbitrariedad jurisdiccional,
como dice el TC el control de constitucionalidad es la ltima ratio,
entonces es excepcional.
El control de constitucionalidad es jurisdiccional y ello requiere lo
sgt:
Los rganos de administracin pblica deben aplicar la
constitucin, interpretndola cuando sea preciso, pero sin
ejercer el control de constitucionalidad de las normas que
con
rango
administrativos
de
son
ley,
entonces
competentes
los
para
tribunales
analizar
la
2. EL CONTROL DE LEGALIDAD.
La ley prima sobre las normas de rango inferior conformadas por
los decretos, resoluciones y dems disposiciones de carcter
general existentes.
Cuando se objeta una norma de tercer rango, es preciso transitar
la va administrativa, por que debido a que las normas objetadas
ests
sujetas
al
principio
de
legalidad,
los
tribunales
las
que
participan
los
congresistas
ejecutivo.
Las competencias pueden ser vlidas en todo el territorio
nacional o solo en parte de l, segn las materias, los
entendible.
La normalidad constirucional es una situacin en la cual el
derecho se cumple.
Aspectos de las competencias vinculadas al derecho:
Las competencias asignadas son muy importantes
para determinar la validez y jerarqua de las normas
jurdicas; ests al momento de legislar recorren todos
los niveles legislativos excepto el constirucional.
Si el estado acta segn sus competencias, no agravia
atribuciones
constitucionales
pronunciarse en el caso.
Las atribuciones asignadas
por
para
la
que
el
TC
constitucin,
no
deba
incluye
complementariamente
normas
de
rango
de
hayan
ley
sido
otorgadas
pertenecientes
al
mediante
bloque
de
constitucional.
El TC sostiene que cuando resuelve un conflicto de competencias
constitucionales, tambin se debe de resolver sobre la validez y
vigencia de las decisiones que el rgano u organismos que nos la
tena, tom en ejercicios de ella, dado que de nada valdra zanjar
un problema de este tipo si al final, las decisiones tomadas
inconstitucionalmente por quien no tena competencia, mantiene
vigencia.
6. LA DISCRECIONALIDAD.
Es el margen de arbitrio que el Derecho da a los rganos y
organismos del Estado para ejercitar sus competencias, en
atencin a los fines para los que fueron establecidos y en atencin
al inters pblico.
La diferencia entre libertad y la discrecionalidad consiste en el
margen de decisin, en la libertad los lmites son hacer lo que est
marcado y no hacer lo que est prohibido; en cambio en la
discrecionalidad
se
debe
decidir
en
concordancia
con
las
poltico.
Las atribuciones de coercin y coaccin que pertenecen en
exclusividad al estado: la fuerza no la ejercen ni pueden
pretender que la ejercern los sujetos de derecho privado.
Eso es anticonstitucional.
No hay autorizacin para el ejercicio de coercin y coaccin
8. LA SUBSIDIAREDAD
CAPITULO 3
EL PODER FORMAL DENTRO DEL ESTADO
3. EL PODER FORMAL DENTRO DEL ESTADO
local.
El poder dentro del estado moderno consiste en que otros hagan lo
que yo quiero, dentro de los marcos jurdicos. Si el poder es
solamente logar que otros hagan lo que yo quiero (sin marco jurdico)
ser tirnico o correr el peligro de serlo.
descentralista.
Existe una diferencia entre poder constituyente y poder constituido.
El poder constituyente es el que da las reglas mximas del estado,
es decir, las reglas constitucionales. Los poderes constituidos son
los creados por el poder constituyente y que deben obedecer las
reglas que este les ha impuesto.
las leyes constitucionales, que se dividen en dos partes: las unas
regulan la organizacin y las funciones del cuerpo legislativo; las
otras determinan la organizacin y las funciones de los diferentes
cuerpos activos. Estas leyes son llamadas fundamentales porque los
cuerpos que existen y actan por ellas no pueden tocarlas. La
constitucin no es obra del poder constituido, sino del poder
constituyente.
ejercida,
no
es
permanente
sino
excepcional,
solo
puede
todas
las
facultades,
sin
que
puedan
que
se
derivan
de las
valoraciones sociales
dominantes.
Hay una limitacin a lo ilimitado del poder constituyente.
objetivo de regular jurdicamente al estado sobre la base de una
constitucin, norma que debe entenderse como el instrumento
pueblo.
Los derechos humanos no son otorgados por el poder constituyente,
se limita a reconocerlos porque lo trascienden. La limitacin al poder
legislativo humano.
El poder constituyente legitima al poder poltico que ejercen los
rganos que ha creado: de las caractersticas atribuidas al poder
constituyente queda claro que es nico en su gnero y que de l
derivado).
Se hace una distincin entre poder constituyente originario y poder
constituyente derivado (poder de reforma constitucional).
constitucional,
lo
que
hace
posible
una
reforma
con
ratificacin
mediante
referndum
(1992),
se
condicionado;
es
constitucional
sea
trata
una
de
garanta
capaz
de
un
rgano
de
que
controlar
la
sus
potencialmente
propia
norma
procesos
de
transformacin.
Los lmites materiales se refieren a los contenidos de la
constitucin. Ciertas clusulas asumen una funcin que resulta
mucho ms vital u omnicomprensiva que las del resto, aquellos
valores materiales y principios fundamentales que dan identidad o
que constituyen la esencia del texto constitucional.
Los lmites materiales pueden ser de dos clases:
Limites materiales expresos, llamados tambin clusulas ptreas.
Lmites materiales implcitos, aquellos principios supremos de la
constitucin contenidos en la frmula poltica del estado, una
modificacin que los alcance implicara la destruccin de la
constitucin.
o El TC ha dicho que las leyes de reforma const. por aplicacin del
poder constituyente derivado, se hallan sujetos a control de
constitucionalidad, para asegurar que se haya cumplido los
requisitos formales y que no se haya hecho modificaciones de
contenido prohibidas.
el TC es competente para evaluar la constitucionalidad o no de
ciertas disposiciones que mediante una reforma parcial se puedan
introducir
o Ningn otro poder constituido puede modificar la constitucin
vlidamente.
o qu vnculo existe entre el TC y el poder constituyente originario?
Si bien el poder constituyente originario aprueba la constitucin, el
Tribunal Constitucional es el rgano de control de la Constitucin.
Una vez dada la constitucin la palabra vlida sobre ella en todo el
estado es la del TC.
El TC es el intrprete de la voluntad del poder originario.
Rango de ley: rango de ley, se indica que las fuentes a las que se ha
calificado como tales, se ubican en el ordenamiento en el grado
inmediatamente inferior al que ocupa la Constitucin. (todas las
demande
para
los
gobiernos
regionales
municipales.
Las
3.1.2.4.
LAS
NORMAS
QUE
SATISFACEN
EL
REQUISITO
DE
RESERVA DE LEY
un significado.
El concepto de ley que elige el TC es el de rango de ley (leyes,
decretos legislativos y eventualmente decretos de urgencia, si
cumplen con los requisitos; no estarn incluidas las
normas
municipales ni regionales).
los decretos leyes perviven o mantienen su vigencia en caso de que
el congreso posterior a un gobierno de facto dicte leyes que los
abroguen, modifiquen o sustituyan. la teora de la continuidad
sostiene que los decretos leyes son vlidos hasta que sean revisados
o derogados por el congreso. La teora de la revisin sostiene que
debe revisar los decretos leyes dictados y determinar cuales siguen
teniendo vigencia y cules son derogados.
naturaleza.
Jerarqua: las leyes orgnicas y las ordinarias pertenecen al mismo
rango.
La categora normativa de leyes comprende a las leyes ordinarias y
ley
orgnica
la
estructura
funcionamiento
general
de
los
gobiernos
LIMITACIONES
EN
EL
MBITO
DE
LA
FUNCIN
LEGISLATIVA:
al
legislador
adoptar,
entre
las
diversas
alternativas
para
proporcionalidad,
el
derecho
para
que
que
se
limita.
una
injerencia
El
en
principio
los
de
derechos
doctrinarios rigurosos.
El congreso no puede legislar con normas que resultan incompatibles
con los procesos constitucionales porque, en tal caso, se configura
una inconstitucionalidad. no puede legislar de manera tal que limite
proceden
contra
normas
de
rango
de
ley
de
carcter
3.1.3.1. LA ADMINISTRACIN:
sea
ordenamiento jurdico
La administracin no puede revisar la constitucionalidad de las
normas de rango de ley, pero s puede revisar la legalidad de las
normas que tengan que cumplir los requisitos que les establecen las
normas con rango de ley (decretos, resoluciones y ordenanzas
cuando tengan que cumplir con disposiciones establecidas en las
leyes)
administrativo.
El TC encuentra diferencias entre el debido proceso administrativo
proceso
incluido
el
estado
que
ejerza
funciones
de
carcter
materialmente
en
aquellos
casos
que
la
doctrina
administrativista
que
no
afectan
directamente
los
derechos
de
los
actos
procedimiento
administrativo
sino
mediante
procedimientos
internos.).
La observancia del debido proceso puede plantearse en funcin de la
naturaleza del procedimiento que se trate, teniendo en cuenta el
grado de afectacin que su resultado ocasione sobre los derechos e
mas
profundamente
administracin).
El debido proceso
debe
influidos
tener
su
por
la
mayor
decisin
expresin
de
en
la
los
es
susceptible
de
ser
impugnada
en
sede
jurisdiccional
o Non bis in dem, especial relevancia tienen los derechos de
defensa y de prohibicin de ser sancionado dos veces por el
mismo hecho.
3.1.3.2.2. LA RELACIN COMPLEJA ENTRE EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO Y EL JUDICIAL:
administrativos firmes.
Cuando una norma de rango de ley como una ordenanza se sustente
no solamente en la constitucin sino en una ley como la de
tributacin municipal, entonces la autoridad administrativa puede
evaluar la legalidad.
Ninguna autoridad administrativa esta fuera del control constitucional
cuando esta puede proceder por tratarse de una materia que le
pertenece.
El TC ha tratado el tema del silencio administrativo y el plazo
consiguiente
para
interponer
el
proceso
constitucional
que
sanciones
por
el
estado.
la
aplicacin
de
una
sancin
sobre la administrativa.
El TC considera como dos cosas distintas una sancin diferente en
primera y segunda instancia administrativa, y la existencia de doble
sancin por el mismo caso. Si hay dos sanciones distintas en dos
instancias administrativas dentro del mismo procedimiento, no se
incurre en violacin al principio non bis in dem porque es el mismo
procedimiento sancionatorio y la doble instancia est debidamente
regulada.
en
su
conducta
sancionable.
No
puede
aplicar
sanciones
3.1.3.4.
LOS
SERVICIOS
PBLICOS
LOS
ORGANISMOS
REGULADORES:
el
que
los
facilita.
Tambin
pueden
ser
prestados
como excepcional.
La imparcialidad es la regla central de actuacin de los organismos
reguladores, debern equilibrar cuidadosamente la satisfaccin de las
3.1.4.
EL
PODER
DE
ADMINISTRAR
JUSTICIA
FUNCIN
JURISDICCIONAL
Tres
grandes
temas
referentes
al
concepto
de
la
funcin
jurisdiccional:
3.1.4.1.1. SOBRE LA DEFINICIN DE LA FUNCIN JURISDICCIONAL
La
jurisdiccin
es
un
poder
del
estado
soberano
encargado
porque
aleja
la
delegacin
inconstitucionales
por
tribunales
de
excepcin.
Estos
son
Constitucional
considera
que
realizar
el
control
de
Tribunal
Constitucional
ha
puesto
un
nfasis
especial
en
la
derecho
distorsione
el
contenido
de
las
mismas
la
interpretacin
en
calidad
de
cosa
juzgada,
aplicacin
de
las
reglas
TEMAS
IMPORTANTES
DE
TUTELA
JURISDICCIONAL
Por
consiguiente,
estima
que
cualquier
decisin
EL
PODER
JUDICIAL
LA
INDEPENDENCIA
PRESUPUESTAL
El poder Judicial no est sujeto a una determinada poltica general de un
gobierno determinado, sino a las obligaciones que la Constitucin le
asigna directamente. Poder Judicial, en cuanto a sus funciones y con
base en la independencia que le es consustancial, fijar automticamente
sus objetivos institucionales tienen un componente presupuestario.
Toda decisin de funcionamiento dentro del Estado tiene, como dice la
cita de la sentencia que comentamos, una dimensin presupuestal: en el
Estado lo que est previsto presupuestalmente puede hacerse y lo que
no est previsto es imposible, porque dedicarle recursos puede llegar a
ser un delito.
El Tribunal concluye que la independencia debe tambin cumplirse en la
elaboracin del presupuesto, a fin de evitar que el planeamiento y la
propia ejecucin del trabajo jurisdiccional sean dirigidos por otros
rganos, especialmente por el poder Ejecutivo, que es el que elabora el
proyecto general de presupuesto.
3.1.4.5.2 EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
de
competencias
atribuidas
los
diversos
rganos
de
Derecho
privado.
Si
los
rbitros
resuelven
tribunal
arbitral
se
convierte
en
sede
jurisdiccional
debe
guardar
siempre
correspondencia
con
los
principios
El Estado federal las competencias del Estado federal son las que
especficamente le son concedidas por los Estados federados.
En el Estado unitario, por el contrario, el proceso de descentralizacin
parte de la unidad y va desarrollando competencias en los gobiernos
regionales para evitar el centralismo.
Los gobiernos no tienen ms competencias que aquellas que la
Constitucin y las leyes orgnicas les hayan concedido.
Los gobiernos regionales deben ejercitar sus atribuciones dentro de
dicho marco unitario. Los gobiernos regionales son un nivel de
organizacin del poder que resulta intermedio entre el gobierno central y
el gobierno local.
En la consecucin de los fines estatales, no pueden dictar normas que se
encuentren en contradiccin con los intereses nacionales.
El gobierno regional debe actuar con lealtad a la unidad del Estado y a la
autonoma de los gobiernos locales.
El gobierno regional tiene competencias asignadas, y ellas conllevan
consustancialmente otras, entonces estas segundas son parte de sus
competencias como padres implcitos.
La inaccin del gobierno unitario en ejercitar sus competencias, no
habilita que estas sean asumidas por el gobierno regional.
Los gobiernos regionales producen normas generales que se integran al
conjunto del ordenamiento jurdico nacional. Es importante determinar
las reglas segn las cuales se acogen a la jerarqua de normas.
Lo nacional prima sobre lo regional y esto sobre lo local respetando la
mayor a menor jerarqua de los rganos que dictan las normas.
Si las normas regionales no son jerrquicamente subordinadas a las del
Gobierno Central, su articulacin con estas no puede sustentarse. El
el
gobierno
regional,
este
deber
aplicar
las
gobierno nacional.
Cuando se trata de una atribucin residual del gobierno nacional y
el gobierno regional pueda intervenir en la materia, deber hacerlo
de
competencias,
por
grado,
es
decir,
gobierno en la circunscripcin.
La autonoma administrativa consiste en llevar a cabo los actos de
ejecucin propiamente dichos, de acuerdo a los requisitos y
procedimientos preestablecidos.
La autonoma econmica les permite organizar su presupuesto y
percibir los recursos que les asigne el Estado.
el
artculo
200,
inciso
4,
de
la
Constitucin
que,
que afectar los derechos laborales de una persona por el hecho de que
asume el cargo edil, es ir contra sus derechos constitucionales.
Segundo tema es el de su atribucin de solicitar informacin para el
cumplimiento de sus funciones. El Tribunal ha dicho que esta es una
atribucin propia de su funcin y que es distinta de los derechos a recibir
informacin que tienen las personas. En el caso que un regidor solicite
informacin, este pedido debe ser motivado pues es, precisamente,
ejercicio de una atribucin y no ejercicio de un derecho.
En lo relativo a las dietas de los regidores (y a la remuneracin del
alcalde), el Tribunal Constitucional considero que no se afectaba la
atribucin del Concejo Municipal de determinarlas, si el gobierno central
emita una ley en la que fijaba ciertos topes.
El Tribunal ha ratificado, finalmente, que los regidores tienen funcin
poltica pero que no pueden inmiscuirse en las tareas que son propias de
la Administracin.
3.3.3. Sobre los problemas de demarcacin territorial:
Los
problemas
han
aparecido,
principalmente,
porque
dos
de
ser
impugnada
mediante
el
proceso
de
inconstitucionalidad.
Un acto de gobierno, la ordenanza no puede estar sometida a un
procedimiento de naturaleza administrativa.
Exp. N 007-2001-AI/TC, el Tribunal Constitucional
confirmo
la
LA
PRECISIN
DE
CIERTAS
ATRIBUCIONES
DE
LOS
GOBIERNOS LOCALES
El Tribunal ha defendido tambin las atribuciones de los gobiernos
locales, inclusive frente a los excesos de los jueces al dictar medidas
cautelares
al
inicio
de
los
procesos
de
defensa
de
derechos
protegiendo
discotecas
que
incumplen
las
reglas
Constitucional
ha
sealado
que
ellos,
en
determinadas