Relaciones Bilaterales Chile-Ecuador1

De acuerdo a la historiografa, las relaciones bilaterales entre Chile y Ecuador datan

de la firma del Tratado de Amistad de 1822.
La relacin entre Chile y Ecuador se ha visto fortalecida con las frecuentes visitas
presidenciales y de otras altas autoridades. Adems ambos pases han firmado una
serie de Acuerdos y han constituido variados mecanismos de cooperacin.
En el plano comercial destaca la ampliacin del Acuerdo de Complementacin
Econmica ACE 32, firmada el 10 de marzo de 2008, que se espera entre en
vigencia a fines de este ao.
Las cifras muestran un aumento sustantivo del intercambio comercial entre ambos
pases. Mientras el 2000 sta fue US$413 millones, el 2008 la cifra alcanz los
US$2.129 millones.

Tabla de Contenido
I.

Antecedentes de Ecuador

1.
2.
3.

Informacin general
Sistema Poltico
Situacin Poltica Contempornea

2
2

II.

Relaciones Bilaterales Chile-Ecuador

1.
2.
3.
4.
5.

Antecedentes Generales
Visitas Oficiales
Acuerdos, Tratados y Mecanismos Bilaterales
Cooperacin Internacional
Relaciones Comerciales

5
5
6
8
9

Biblioteca del Congreso Nacional. 10-11-2010

I.

Antecedentes de Ecuador2

1.

Informacin general

Ecuador cuenta con cuatro regiones geogrficas: Costa, Sierra, Amazonia y

Galpagos. Las cuales presentan islas, montaas, nevados, pramos, playas y
selva. La extensin del pas es de 256.370 kilmetros cuadrados,
administrativamente se divide en 22 provincias, mientras que su poblacin
sobrepasa los 12,5 millones de habitantes.
El petrleo ha sido la principal fuente de ingreso de divisas para Ecuador. Desde el
primer cuarto del siglo XX comenz su explotacin en la Pennsula de Santa Elena, a
la que se agreg, en la dcada de los setenta, la explotacin en la regin
amaznica, convirtindose en uno de los principales exportadores de este recurso.
Otros productos de importancia para la economa del pas han sido el banano, el
caf, el cacao, el camarn, la madera y el atn, y, en los ltimos aos, las flores.
2.

Sistema Poltico

De acuerdo al Artculo 1 de la Constitucin Poltica de 2008, El Ecuador es un

Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrtico, soberano,
independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de
repblica y se gobierna de manera descentralizada3.
La funcin ejecutiva recae en el Presidente, quien es Jefe de Estado y Jefe de
Gobierno, y responsable de la administracin pblica4. La eleccin de presidente
contempla una segunda vuelta en caso que ninguno de los candidatos alcance la
mayora absoluta de los votos, o bien el 40% de los votos y una diferencia de diez
puntos porcentuales sobre la segunda mayora (Artculo 143). Asimismo, La
Presidenta o Presidente de la Repblica permanecer cuatro aos en sus funciones y
podr ser reelecto por una sola vez (Artculo 144).
El Poder Legislativo es ejercido por la Asamblea Nacional, integrada por
asamblestas elegidos para un perodo de cuatro aos (Artculo 118). Asimismo, la
Asamblea Nacional est compuesta por quince asamblestas elegidos en
circunscripcin nacional, dos asamblestas elegidos por cada provincia, y y uno ms
por cada doscientos mil habitantes o fraccin que supere los ciento cincuenta mil,
de acuerdo al ltimo censo nacional de la poblacin5.

Captulo
escrito
en
base
a
informacin
disponible
en:
http://www.prochile.cl/ficha_pais/ecuador/chile_ecuador.php (Noviembre, 2010).
3
Constitucin
Poltica
de
Ecuador
de
2008,
disponible
en:
http://www.asambleanacional.gov.ec/documentos/constitucion_de_bolsillo.pdf , (Noviembre, 2010).
4
Ibid. Art. 141.
5
Ibid. Art. 118.

Con respecto al Poder Judicial, los rganos encargados de administrar justicia son:
la Corte Nacional de Justicia, las cortes provinciales de Justicia, los tribunales y
juzgados que establezca la ley, los juzgados de paz. El Consejo de la Judicatura es
el rgano de gobierno, administracin, vigilancia y disciplina de la Funcin Judicial.
(Artculo 178)
Asimismo, de acuerdo al Artculo 171, Las autoridades de las comunidades, pueblos
y nacionalidades indgenas ejercern funciones jurisdiccionales, con base en sus
tradiciones ancestrales y su derecho propio, dentro de su mbito territorial, con
garanta de participacin y decisin de las mujeres. Las autoridades aplicarn
normas y procedimientos propios para la solucin de sus conflictos internos, y que
no sean contrarios a la Constitucin y a los derechos humanos reconocidos en
instrumentos internacionales.
3.

Situacin Poltica contempornea6

Desde la dcada de los noventa, el escenario poltico ecuatoriano ha sufrido

sucesivas crisis sociales, polticas y econmicas que han derivado en una rotacin
presidencial sin paragones en su historia constitucional.
Luego de la renuncia de los presidentes Abdal Bucaram y Jamil Mahuad, asumi el
poder Lucio Gutirrez, liderando el movimiento Sociedad Patritica 21 de Enero. El
nuevo presidente era un alto oficial de Ejrcito ecuatoriano, que durante la
revolucin del 21 de enero de 2000, presionado por el movimiento de las masas, se
enfrent al entonces presidente Jamil Mahuad. Como consecuencia, fue encarcelado
y tuvo que renunciar a su carrera militar, iniciando una rpida actividad poltica,
luego de salir de la crcel.
En las elecciones de noviembre de 2002, el coronel Lucio Gutirrez al frente del
Partido Sociedad Patritica 21 de Enero y en alianza con movimientos de militares
retirados, indigenistas y organizaciones de izquierda, lleg a la presidencia. No
obstante, para fortalecer su posicin en el Legislativo, tuvo que pactar con Bucaram
(lder desde el exilio del Partido Roldosista Ecuatoriano).
Aquel pacto implic la incorporacin de nuevos jueces a la Corte Suprema de
Justicia, quienes anularon las causas abiertas contra los ex mandatarios, y los
habilitaron para regresar al pas y, potencialmente, para contender en futuros
comicios.
La poblacin independiente, los partidos de oposicin, liderados por los alcaldes
Moncayo de Quito y Nebot de Guayaquil, los sindicatos, las asociaciones indigenistas
y, en una ltima fase, las Fuerzas Armadas, se movilizaron en repudio de estas

Captulo elaborado en base Ecuador, informe escrito por Vernica Barrios, Gobierno, Relaciones
Internacionales y Defensa, BCN. vbarrios@bcn.cl

medidas y de la declaracin por el presidente del estado de excepcin en Quito.

Finalmente, en abril de 2005 y en medio de revueltas populares, en un confuso
episodio que redund en la demora del reconocimiento del nuevo gobierno por parte
de diversos Estados, Gutirrez fue destituido por el Congreso, siendo reemplazado
por el vicepresidente Alfredo Palacio.
Alfredo Palacio, cardilogo, vinculado no por su actuacin poltica sino por sus
servicios mdicos con la lite poltica y econmica, haba sido nombrado Ministro de
Salud y luego, fue candidato autoproclamado de "izquierda" para acompaar a
Gutirrez en el binomio de Sociedad Patritica.
Luego de los das turbulentos de la remocin de Gutirrez, Palacio logr aglutinar
apoyos, calmar temporalmente los nimos de la ciudadana y asumir como
presidente. Sus primeros actos de gobierno se orientaron a obtener el
reconocimiento internacional de las nuevas autoridades, ya que, especialmente, los
pases latinoamericanos se haban mostrado reticentes a otorgarlo. Paralelamente
se aboc a renovar el staff de gobierno, desplazando a los allegados a Gutirrez,
tanto en las carteras civiles como en la jefatura de las Fuerzas Armadas,
reemplazndolos por personalidades afines a l, incluyendo algunos dirigentes de
Accin Democrtica Nacional, que haban sido partcipes activos en el proceso de
movilizacin y destitucin de Gutirrez.
Luego de tres votaciones consecutivas en el Congreso, el pleno eligi a Alejandro
Serrano Aguilar como vicepresidente de la Repblica. El presidente Palacio le
encarg el manejo de las mesas de dilogo y el frente social.
Los proyectos a mediano y largo plazo del presidente Palacio, segn manifest en el
discurso de asuncin de la presidencia, pasaban por la refundacin institucional, la
reconciliacin nacional a travs del dilogo con los diferentes actores y la
recuperacin de la autonoma en la poltica econmica, fortalecer la posicin
negociadora frente al Fondo Monetario Internacional (FMI), preocuparse por los
aspectos sociales y someter el Tratado de Libre comercio con Estados Unidos a
consulta popular.
En ese contexto, un hecho importante lo constituyeron las presiones sociales por la
reforma constitucional, que no lograron superar la valla del Congreso durante el
gobierno de Palacio.
La poltica econmica aplicada por el aquel entonces ministro Rafael Correa hasta el
mes de agosto de 2005 gir en torno a tres ejes: privilegiar el gasto social; un giro
importante en las relaciones econmicas internacionales, relativizando la vinculacin
con el FMI y con la banca multilateral, y buscando ampliar relaciones hacia el Sur,
particularmente con Venezuela; y un cambio en las polticas petroleras para reducir
la dependencia de la empresa estatal de las transnacionales, igualmente actuando
en consonancia con Venezuela. Pero el ministro Correa y el presidente de
Petroecuador sucumbieron ante las presiones y fueron sustituidos, al tiempo que se

desarmaba la estrategia de estrechar vinculaciones con Venezuela y se buscaba la

reconciliacin con el FMI y el Banco Mundial.
Tras ganar las elecciones presidenciales de 2006, Rafael Correa presenta su
propuesta para la creacin una Asamblea Constituyente. Acto seguido, en un
referendo efectuado el 15 de abril de 2007, su iniciativa obtuvo el respaldo del
81.7 % de los votantes. Tras esto, los partidos polticos y movimientos presentaron
candidaturas a la asamblea, donde el Movimiento Pas obtuvo mayora en 21 de las
22 provincias del pas, algo sin precedentes7.
La Asamblea Constituyente redact una nueva Constitucin, que posteriormente fue
refrendada en las urnas el 28 de septiembre de 2008- por el pueblo ecuatoriano.
De acuerdo a lo establecido en el Rgimen Transitorio de la nueva Carta
Fundamental, se realizaron nuevas elecciones generales, proceso en el que el
Presidente Rafael Correa fue reelecto.
II.

Relaciones Bilaterales Chile Ecuador

1.

Antecedentes Generales

De acuerdo a la historiografa, las relaciones bilaterales entre Chile y Ecuador datan

de la firma del Tratado de Amistad de 1822, en tanto Ecuador como parte de la
Gran Colombia tambin se vio comprendido en l. Como nacin independiente
desde 1830, cuenta con representantes en nuestro pas desde 1836 y con Legacin
permanente desde 1894. Chile, por su parte, tena un representante en 1836 y su
Legacin se estableci en 1855. Ambas representaciones fueron ascendidas al grado
de Embajadas el 27 de Junio de 19428.
En la actualidad, Ecuador tiene acreditado como Jefe de Misin al Embajador
Francisco Borja. Por su parte, desde mayo de 2009 se desempea como
representante plenipotenciario de Chile en Ecuador, el Embajador Juan Pablo Lira
Bianchi9.
2.

Visitas oficiales10

La relacin entre Chile y Ecuador se ha visto fortalecida con las frecuentes visitas
presidenciales y de otras altas autoridades.

Captulo elaborado en base a Minuta La gobernabilidad democrtica en el Ecuador: implicancias y

proyecciones pre-eleccionarias, elaborada por Marcela Cceres, Gobierno, Relaciones Internacionales y
Defensa, BCN. mcaceres@bcn.cl
8
Disponible en: http://www.prochile.cl/ficha_pais/ecuador/chile_ecuador.php (Noviembre, 2010).
9
Disponible
en:
http://www.minrel.gov.cl/prontus_minrel/site/artic/20090507/pags/20090507183344.php (Noviembre,
2010).
10
Captulo escrito en base a informacin disponible en: http://chileabroad.gov.cl/ecuador/relacionbilateral/comercio-relaciones-bilaterales/ (Noviembre, 2010).

El 25 de enero de 2006, la entonces ministra de Defensa de Chile, Vivian Blanlot,

viaj a Ecuador en representacin de la Presidenta con el fin de acompaar al
Presidente ecuatoriano en el curso de las ceremonias fnebres por el fallecimiento
de la ministra de Defensa de Ecuador Guadalupe Larriva y su hija Claudia vila,
como tambin de las cinco vctimas11.
En agosto de 2006, la Presidenta Michelle Bachelet efectu una visita de Estado al
Ecuador, ocasin en que se suscribi una Declaracin Conjunta y en diciembre del
mismo ao, visit Chile el Presidente electo Rafael Correa. En todas esas ocasiones
hubo una intensa agenda de actividades.
Posteriormente, a mediados de enero de 2007, la Presidenta Bachelet junto al
Ministro de Relaciones Exteriores, asisti a la ceremonia de Transmisin del Mando
Presidencial, oportunidad en la cual tambin se sostuvieron reuniones con las
autoridades del nuevo gobierno.
El 10 de mayo de 2007, la entonces Canciller ecuatoriana, Mara Fernanda Espinosa,
realiz una Visita Oficial a Chile junto a una amplia delegacin, conformada por siete
ministros de Estado. En esa ocasin, se constituy la Comisin Interministerial
Binacional Chileno-Ecuatoriana.
Posteriormente, la Presidenta Bachelet, particip en la X Conferencia Regional sobre
la Mujer de Amrica Latina y el Caribe (Quito, 6 de agosto de 2007), junto a una
delegacin integrada por la Ministra del Sernam, parlamentarias, autoridades
municipales y representantes de entidades privadas. En la ocasin la Presidenta
sostuvo una reunin con el Presidente Correa.
Entre el 10 y 11 de marzo de 2008, el Presidente Rafael Correa realiz una Visita de
Estado a Chile, acompaado por una nutrida delegacin.
La relacin entre Chile y Ecuador se estrech aun ms con la suscripcin, durante la
Visita de Estado del Presidente Correa, de un Acuerdo de Asociacin. Asimismo, se
firm un nuevo Acuerdo de Complementacin Econmica (ACE) -en reemplazo del
ACE 32- y una Declaracin Presidencial Conjunta.
El ex Ministro de Defensa Jos Goi realiz una visita oficial a Guayaquil y Quito
entre los das 22 y 24 de mayo de 2008 oportunidad en la cual sostuvo reuniones de
trabajo con su contraparte el Ministro de Defensa ecuatoriano Javier Ponce y
particip en diversas actividades relacionadas con la visita del Buque Escuela
Esmeralda a Guayaquil.
Entre los das 18 y 19 de agosto de 2008 se realiz en Quito la VIII Reunin del
mecanismo de Consultas Polticas. La delegacin de Chile fue presidida por el
Subsecretario de RR.EE. Embajador Alberto Van Klaveren.

11

Disponible en: http://www.prochile.cl/ficha_pais/ecuador/chile_ecuador.php (Noviembre, 2010).

El 11 de marzo del presente ao, el presidente ecuatoriano, Rafael Correa asisti a

la toma de mando del entonces presidente electo de Chile, Sr. Sebastian Piera.
Tras los sucesos del 30 de septiembre en Ecuador, el presidente Piera en compaa
del Canciller Alfredo Moreno, concurrieron a Quito para reiterar el apoyo del
gobierno de Chile a la democracia ecuatoriana y a su mandatario Rafael Correa.
En tanto, el viernes 5 de este mes, el presidente de Ecuador inici una visita oficial
al Estado de Chile realizando junto al mandatario chileno un recorrido hacia la zona
Antrtica donde se procedi a complementar el Convenio de Cooperacin Antrtica
del ao 2004.
3.

Relaciones Comerciales Chile Ecuador

El 20 de diciembre de 1994 se firm el Acuerdo de Complementacin Econmica

entre Chile y Ecuador (ACE 32), entrando en vigor el 1 de enero de 1995.
De acuerdo al cronograma del ACE 32, a partir del 1 de enero del ao 1998, el
97% del comercio bilateral de bienes se encuentra libre de aranceles, y segn las
cifras comerciales observadas en el perodo, este instrumento ha implicado un
aumento del comercio bilateral.
De acuerdo al grfico N1, hasta el ao 2005 exista una balanza comercial
favorable a Chile. Sin embargo, desde el ao 2006 hasta el ao 2009, sta ha sido
deficitaria.
Grfico N1. Tendencia 2002-2009
1600000000
1400000000
1200000000
1000000000
800000000
600000000
400000000
200000000
0

Exportaciones
Importaciones
Columnas 3D 3

2002

2004

2006

2008

Fuente: ProChile

Durante los dos primeros meses de este ao, se mantiene la tendencia. En enero,
las exportaciones alcanzaron los US$ 44 millones de dlares, mientras que las
importaciones superaron los US$ 95 millones. En febrero, por su parte, las
exportaciones fueron de US$ 32 millones y las importaciones de US$ 65 millones,
casi el doble.

Los principales productos de importacin, fueron aceites crudos o de mineral

bituminoso por US$ 137.934.071; bananos o pltanos frescos o secos por US$
6.038.513; grasas y aceites vegetales y sus fracciones por US$ 1.997.150; y
preparaciones de atunes enteros o en trozos por US$ 1.682.694. En tanto, los
principales envos desde Chile, fueron preparaciones compuestas no alcohlicas para
la fabricacin de bebidas por US$ 11.661.809; servicios considerados de
exportacin por US$ 5.776.098; butanos licuados por US$ 5.243.290; barras de
hierro o acero sin alear, con muescas, cordones, surcos o relieves, producidos en el
laminado por US$ 3.935.124 y; conductores elctricos de cobre por US$
3.467.135.12
4.

Acuerdos, Tratados y mecanismos Bilaterales13

a.

Acuerdo de Asociacin de 10 de marzo de 2008

Destinado a fortalecer la relacin bilateral, el Acuerdo de Asociacin tiene
como pilares fundamentales los captulos Dilogo Poltico Social,
Cooperacin, Econmico-Comercial y Cultura. El documento est
fundado en la comunidad de intereses, en la histrica relacin de amistad y
en los principios de solidaridad y beneficio equitativo.
Este Acuerdo prev la celebracin del Consejo de Asociacin presidido por los
respectivos Ministros de Relaciones Exteriores o sus representantes e
integrado adems por un representante de cada una de las 4 Comisiones. Se
reunir una vez al ao alternadamente.

b.

Acuerdo de Complementacin Econmica de 20 de diciembre de 1994

y ampliado el 10 de marzo de 2008.
Tiene como objetivos centrales: el establecimiento de un espacio econmico
ampliado entre los dos pases, que permita la libre circulacin de bienes,
servicios y factores productivos; la liberacin total de gravmenes y
eliminacin a las restricciones de las importaciones originarias de los
mismos.

c.

Convenio de Seguridad Social de 23 de enero de 2006

Su objetivo apunta a beneficiar a cerca de 27.000 trabajadores migrantes
(15 mil chilenos y 12 mil ecuatorianos) para que regularicen adecuadamente
su situacin previsional.

12

Informacin obtenida de Estadsticas de comercio exterior, ProChile, disponible en:

http://www.prochile.cl/servicios/estadisticas/index.php
13
Captulo escrito en base a informacin disponible en: http://chileabroad.gov.cl/ecuador/relacionbilateral/acuerdos-y-tratados-bilaterales/ Octubre, 2009.

d.

Convenio de Extradicin de 10 de noviembre de 1897.

El propsito de este convenio es asegurar la accin eficaz de la justicia penal,
mediante la represin de los delitos perpetrados en el territorio de cualquiera
de ellos por individuos que buscaren refugio en el otro.

e.

Convenio para la Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones

de 20 de diciembre de 1994
Su propsito es crear condiciones favorables para los inversionistas de una
de las Partes Contratantes en el territorio de la otra Parte Contratante, que
impliquen transferencias de capitales.

f.

Convenio para evitar la Doble Tributacin de 26 de agosto de 1999

Tiene como objetivo prevenir la evasin fiscal en relacin al impuesto a la
renta y al patrimonio y se aplica con respecto a los impuestos sobre las
rentas que se obtengan y a las cantidades que se paguen, abonen en cuenta,
se pongan a disposicin, se contabilicen como gasto, as como al impuesto al
patrimonio.

g.

Mecanismo de Consultas Polticas

El 2 de Abril de 1990 qued formalizado por el Mecanismo de Consultas
Polticas de Ambas Cancilleras, que ha contribuido positivamente a agilizar
los vnculos bilaterales14. La VIII y ms reciente de ellas se realiz entre los
das 18 y 19 de agosto de 2008 en Quito y fue presidida por el Subsecretario
de Relaciones Exteriores de Chile, Alberto van Klaveren y el Viceministro de
Relaciones Exteriores del Ecuador, Jos Valencia.

h.

Comisin Mixta Cultural.

La primera reunin se realiz el 8 de Abril de 1999 en Quito15.

i.

Comisin Especial Chileno-Ecuatoriana sobre Asuntos Relacionados

con el Derecho del Mar y los Lmites Martimos.
Esta Comisin fue constituida en 2004 con el propsito de generar la ms
amplia cooperacin en asuntos martimos y de derecho del mar, profundizar
la relacin chilena-ecuatoriana en ste mbito y fortalecer los intereses
martimos y acuerdos internacionales que vinculan a ambos pases en el
mbito del Pacfico Sudeste. Se han celebrado tres reuniones las que se han

14
15

Disponible en: http://www.prochile.cl/ficha_pais/ecuador/chile_ecuador.php (Noviembre, 2010).

Ibid.

10

efectuado en Guayaquil (13 de Octubre de 2004), Santiago (29 de Marzo de

2005) y Quito (23 de Noviembre de 2005)16.
Cooperacin Internacional17

5.

En trminos de cooperacin internacional, adems de las becas (cursos, diplomados

y magster), se identifican distintos mbitos:
Cooperacin Antrtica

Convenio de Cooperacin Antrtica. 22 de abril de 2004

Declaracin de Intenciones sobre actividades Logsticas y Cientficas en la
Antrtica. 06 de noviembre de 2010

Facilitacin del Comercio y Fomento Productivo

Negociaciones internacionales y promocin comercial.

Asistencia tcnica, capacitacin y pasanta para fortalecer la institucionalidad
del Ministerio de Relaciones Exteriores, comercio e integracin en materia de
negociaciones comerciales y promocin de exportaciones.
Fortalecimiento institucional de la Corporacin Aduanera Ecuatoriana:
Asistencia tcnica y pasantas en materias tales como perfiles de riesgo,
valoracin aduanera, cromatografa de gases refrigerantes y pesticidas.
Asistencia tcnica y pasanta para la Subsecretara de MIPYMES en materia
de instrumentos de fomento productivo (CORFO).
Asistencia tcnica y pasantas para la reestructuracin del Servicio
Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria (SAG).
Asistencia tcnica y pasanta para la Unidad de Promocin y Desarrollo
Forestal (CONAF).
Subsecretara de Pesca: Fortalecimiento pesca artesanal en cooperativas
pesqueras.

Desarrollo Social

16

Ministerio de Inclusin Econmica y Social: Asistencia tcnica y pasanta para

formulacin de polticas de superacin de la pobreza y diseo de un Instituto
par de FOSIS.
Ministerio de Salud Pblica: Asistencia tcnica y pasanta para creacin de
unidad administradora de de al red de servicios pblicos.
Ministerio de Justicia: Asistencia tcnica y pasanta para disear el programa
de formacin de gendarmes (Gendarmera).

Ibid.
Captulo elaborado en base a informacin disponible en: http://chileabroad.gov.cl/ecuador/relacionbilateral/cooperacion-internacional/ (Noviembre, 2010).
17

11

Direccin General de Registro Civil e Identificacin: Pasanta para apoyar la

implementacin de una autoridad biomtrica y procesos tcnicos y
financieros de contratacin pblica especializada (Registro Civil).
Agencia Ecuatoriana de Cooperacin Internacional: Pasanta capacitacin en
materia de negociacin con fuentes y monitoreo de gestin (AGCI).
Secretara Nacional Anticorrupcin: Pasanta para conocer la experiencia
chilena (SEGPRES).