UNIVERSIDAD DE VALPARAISO

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y ADMINISTRATIVAS

ESCUELA DE AUDITORIA

INTRODUCCION A
LA ADMINISTRACION
PUBLICA

PROFESOR: SR. ALEJANDRO HAEFELE TH.

REVISADO: SR. JUAN LVAREZ O.

INTRODUCCION
La Constitucin establece que el gobierno y la administracin del Estado corresponden al Presidente de
la Repblica. De sta y otras disposiciones de la Carta Fundamental y de la teora constitucional, se
desprende que la accin de gobierno se refiere esencialmente a los actos polticos, en tanto la accin de
administracin se relaciona con la gestin de los servicios pblicos.
Siendo el fin del Estado el propender al bien comn de todos los ciudadanos y al establecimiento de un
rgimen jurdico que organice adecuadamente la nacin en aras del inters general, puede concluirse
que el cumplimiento de estos objetivos pasa por una poltica de gobierno que se materialice a travs de
las distintas instituciones encargadas de servir a la comunidad.
Derecho, poltica y administracin, parecen ser en consecuencia, la trada que amalgama a la
Administracin Pblica contempornea, en cualquier lugar del mundo.
El derecho fija las normas legales de accin, dentro de las cuales se desenvuelve el quehacer tanto de
los rganos pblicos como de los entres privados, en todos sus niveles.
La poltica determina los equilibrios y la distribucin del poder necesarios para enmarcar la actuacin
de gobernantes y gobernados en una relacin armnica.
La administracin proporciona las tcnicas para convertir en realidad los ideales polticos, mediante la
optimizacin de los recursos disponibles.
Estas tres disciplinas: derecho, poltica y administracin, que si bien se hermanan en las ciencias
sociales, persiguen propsitos muy diferentes, se complementan cuando su objetivo es contribuir al
bien comn a travs de la Administracin Pblica.
Si se piensa que normalmente quienes gobiernan son los polticos y que los polticos hbiles no son
necesariamente buenos administradores, tal como los administradores eficientes generalmente no son
polticos, puede apreciarse la necesidad y conveniencia, para una buena gestin estatal, del estudio y
difusin de los principios y las tcnicas bsicas de la gestin de los servicios pblicos.
La administracin es una sola, pero su aplicacin puede variar segn los escenarios sobre los cuales se
desarrolla y el marco jurdico que les sirva de teln de fondo.
La gestin de la empresa particular se da en el entorno del derecho privado, donde pueden
perfeccionarse todas las iniciativas que no estn prohibidas, con el incentivo seguro de un estmulo
econmico.
La actuacin del servicio estatal se circunscribe a la rbita del derecho pblico, donde slo puede
hacerse lo expresamente permitido por la legalidad vigente, con el estmulo personal de la ayuda de la
comunidad.
Ciertamente se trata de escenarios distintos y cabe agregar, en el segundo caso, la presencia de actores
que no se presentan en el primero, cuya finalidad fundamental consiste en conquistar y conservar el
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poder, con el propsito formal de contribuir al inters general, desde la perspectiva siempre discutible
de una o varias determinadas ideologas polticas.
El administrador acostumbrado a tener xito en la empresa privada, no puede estar seguro pues de
repetir sus logros en un servicio pblico dirigido por polticos y sujeto a una legislacin restrictiva, que
le impide desarrollar su iniciativa individual para el cumplimiento de los objetivos que le hayan sido
confiados y lo limita al estrecho campo impuesto por la norma positiva.
Otra de las mltiples razones que aconsejan, el estudio y la divulgacin de la teora y la prctica de la
Administracin Pblica, se refiere a que muchas de las ms grandes organizaciones que actan en la
vida nacional, son instituciones del Estado de amplia repercusin en el quehacer econmico del pas.
La gran minera del cobre, refineras de petrleo, empresas sanitarias, fuerzas armadas y de orden,
tribunales de justicia, bancos y muchas otras instituciones, conforman los rganos pblicos a travs de
los cuales el Estado presta sus servicios y que, junto con ser fuente de trabajo para la poblacin,
intercambian bienes con los particulares para aprovisionarse, levantar sus instalaciones o construir
obras pblicas.
Los eventuales contratos con el gobierno y las relaciones insoslayables con los servicios de impuestos
internos, de recaudacin y de control, hacen imprescindible por lo tanto al administrador, los
conocimientos bsicos de derecho pblico, teora poltica y gestin de rganos estatales, que se
conjugan en la doctrina moderna de la Administracin Pblica.

CAPITULO I
CONCEPTOS GENERALES
Definiciones de Administracin Pblica
La expresin "administracin pblica" no es unvoca, y si bien contiene una evocacin global de
aceptacin general, tiene connotaciones de un matiz diferente que conviene precisar:
Anlisis Gramatical
Atendiendo a su significado y etimologa, puede decirse que la Administracin Pblica consiste en el
manejo de los asuntos de todos o pertenecientes al pueblo o a la comunidad.
Concepto Administrativo
De acuerdo a la ciencia de la administracin, Administracin Pblica es la rama especializada de la
Administracin General aplicada al manejo del Estado y a la gestin de los servicios pblicos.
Acepcin Jurdica
Desde el punto de vista del derecho, cabe distinguir un enfoque material y un enfoque orgnico.
El enfoque material conceptualiza a la Administracin Pblica como "la actividad" propia de la
gestin del Estado.
Esta es una acepcin muy amplia ya que coloca en la rbita de la Administracin Pblica toda actividad
de gestin, sin importar que sea desempeada por agentes pblicos o por particulares.
El enfoque orgnico seala que la Administracin Pblica es "el conjunto de rganos del Estado",
existentes para el cumplimiento de los fines que le son privativos.
Este es un concepto restringido con respecto al anterior, ya que lo limita al mbito de las instituciones
estatales, dejando fuera la idea de actividad.
Qu se entiende por rganos del Estado, se aclara en el Art. 1 de la ley 18.575 del 5/12/86, "Ley
Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado", que establece: "La
Administracin del Estado estar constituida por los Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones y
los rganos y servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa, incluidos la
Contralora General de la Repblica, el Banco Central, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y
Seguridad Pblica, las Municipalidades y las empresas pblicas creadas por la ley".
En los presentes apuntes se utilizar preferentemente el enfoque orgnico de la acepcin jurdica, con lo
que al mencionar a la administracin pblica se estar aludiendo al conjunto de rganos del Estado, en
la perspectiva sealada en el prrafo anterior.

Administracin Pblica y Privada

Los principios y tcnicas de la Administracin General son de universal utilizacin. No obstante,
cuando se aplican a una funcin determinada o a una rama dada de la actividad organizacional, dan
origen a especializaciones de la Administracin que teniendo una raz comn, se diferencian por el
quehacer en que se emplean.
La Administracin Pblica es la rama que se desprende a partir de la aplicacin de la Administracin
General a los servicios pblicos en un sentido genrico.
Aunque no se habla de Administracin Privada como especializacin de la Administracin General, ya
que esta ltima se supone de aplicacin comn en la empresa privada, suele haber referencias a la
Administracin Privada para diferenciarla de la gestin de los rganos estatales.
De este modo, puede decirse que hay grandes similitudes y profundas diferencias, entre la
administracin aplicada a la empresa privada y a la administracin aplicada al servicio pblico.
Se parecen, en que ambos casos, es decir en la empresa privada y en el servicio pblico, se persiguen
objetivos fines y objetivos medios.
Los objetivos fines sern siempre la produccin de bienes o servicios y los objetivos medios las
funciones operativas, de distribucin, financieras, de manejo de personal e informacin, etc.
Se asemejan tambin en que estos objetivos deben cumplirse siempre con eficiencia,
independientemente de la calidad jurdica del entre administrado y que para conseguir esta eficiencia se
cuenta con la herramienta tcnica de la administracin y del proceso administrativo.
Sin embargo, los objetivos finales de ambas instituciones sealan tambin algunas de las ms
importantes diferencias entre la empresa privada y el servicio pblico.
En efecto, mientras la produccin de bienes o la prestacin de servicios en la empresa privada estn
regidas por el espritu de lucro que anima al particular, en el servicio del Estado estn orientadas a la
satisfaccin de necesidades de la comunidad, a travs de la vocacin de servicio que se supone en el
agente pblico.
Una desigualdad grande se refiere al control del Estado. Sobre la empresa privada el control estatal no
es demasiado notorio y se refiere habitualmente a la fiscalizacin de normas tributaras, laborales,
previsionales, sanitarias y mediambientales. En el servicio pblico el control estatal es ostensible y se
extiende adems a aspectos presupuestarios, administrativos, de manejo de fondos, de existencias y,
sobre todo, el control sobre la legalidad de los actos.
Pero la mayor disimilitud entre la empresa privada y el servicio pblico se refiere a las normas de
derecho que rigen a cada una de estas organizaciones.
Mientras la empresa privada se rige por normas de derecho privado, el rgano estatal se rige por normas
de derecho pblico. Las caractersticas de estas ramas del derecho y su influencia sobre las

instituciones que regulan, son fundamentales para explicar la diferencia bsica y sustancial entre
empresa privada y servicio pblico.
Derecho Privado y Derecho Pblico
El derecho privado es la rama del derecho que regula las relaciones de los particulares entre s.
Procura el ordenamiento de la vida individual. Atiende preferentemente a los intereses privados de las
personas, aunque se refiere tambin al matrimonio, a la familia y al rgimen de propiedad.
Se funda en "la autonoma de la voluntad" y en "la libertad contractual", en que las partes, segn Hans
Kelsen " (jurista y filsofo austriaco), se obligan recprocamente a una conducta determinada" pero en
un plano de igualdad entre s.
Sus normas estn contenidas especialmente en el Cdigo Civil, en el Cdigo del Trabajo, en el Cdigo
del Comercio, en el Cdigo de Minera y en otros cuerpos legales.
El Derecho Pblico es la rama del derecho que regula las relaciones del Estado con los ciudadanos o
de los organismos estatales entre s. Procura el ordenamiento de la vida en comunidad. Atiende el
inters general de la nacin.
Se funda en el "bien comn" y establece un sistema legal del poder que establece las relaciones entre
los gobernantes y gobernados en que se impone autoritariamente a los individuos el acatamiento de
determinadas reglas para fines de inters social.
Segn Kelsen, el Estado tiene "el poder de obligar a los sbditos mediante declaraciones unilaterales de
voluntad" en un plano de subordinacin del inters individual al inters de la comunidad nacional.
Sus normas estn contenidas en la Constitucin Poltica del Estado, en las Leyes Orgnicas
Constitucionales, en el estatuto Administrativo, en las leyes que crean a los servicios pblicos y en otras
disposiciones legales.
El Derecho Pblico se basa en el principio de que el agente pblico puede hacer solamente aquellos que
le est expresamente permitido por la Constitucin y las leyes.
Consecuencias de la Aplicacin de estas Normas
De las diferencias entre las normas de derecho privado y las normas de derecho pblico, se desprende
una serie de consecuencias que inciden en el desenvolvimiento prctico de la empresa privada y del
servicio pblico.
El empresario privado, estimulado por un incentivo econmico, puede desarrollar toda su iniciativa y
hacer con sus recursos lo que 1e parezca, a condicin de que no incurra en una prohibicin establecida
por la ley.
El agente pblico, en tanto, debe limitar el cumplimiento de sus funciones a lo que la ley expresamente
le permita, sin perspectivas de otro estmulo que la sensacin del deber cumplido y en el marco de una
serie de rgidos controles destinados a cautelar los recursos del Estado y los derechos de los ciudadanos.
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El resultado, por regla general, es una empresa privada gil, rpida, eficiente y competitiva y un
servicio pblico lento, entrabante, burocrtico y eventualmente monoplico.
Agente Pblico
Se denomina "Agente Pblico" a la persona que realiza o cumple una funcin de cualquier tipo para el
Estado, a excepcin de los particulares que lo hacen de modo independiente en el cumplimiento de un
contrato de obra, aprovisionamiento o de servicios.
De este modo, en trminos amplios, son Agentes Pblicos las autoridades pblicas (Presidente de la
Repblica, Ministros de Estado, Subsecretarios, Intendentes, Gobernadores y Jefes de Servicios); los
funcionarios pblicos (regidos por un conjunto de normas especiales que se codifican en un "Estatuto")
y otras personas que cumplen una funcin pblica (.parlamentarios, empleados de organismos o
empresas del Estado, determinados concesionarios o comisionados, etc.)
Dualidad de accin de la Administracin Pblica
En el fondo, la Administracin Pblica consiste en una serie de servicios estatales que satisfacen
necesidades pblicas, de acuerdo a la implementacin de las polticas de gobierno, dentro del marco
restrictivo e imperativo de las normas del derecho pblico.
De esta realidad emerge una dualidad de accin de la Administracin Pblica, que surge como poder
del Ejecutivo para gobernar y como persona de derecho pblico para administrar, de la que se
desprenden elementos polticos, jurdicos y administrativos.
Poder para Gobernar
Las normas del derecho pblico, orientadas hacia el inters general, confieren parte importante del
poder del Estado al Presidente de la Repblica, quien adquiere as, como representante del Poder
Ejecutivo, una suprema autoridad en el ejercicio de la funcin pblica.
Su mxima autoridad como Jefe del Estado le confiere ante todo, la potestad ejecutiva y la de mando o
imperio.
Como Jefe del Gobierno tiene adems la potestad sancionadora, la potestad reglamentaria y la potestad
jurisdiccional.
En el ejercicio de la competencia jurisdiccional, las resoluciones de la Administracin Pblica pueden
revisarse por medio de los recursos administrativos "de reposicin" (ante la misma autoridad que dict
la resolucin), y Jerrquico" (ante el jefe directo de la autoridad que la dict).
Facultad para Administrar
La implementacin de las polticas de gobierno se efecta a travs de los Ministerios y los servicios
pblicos, los cuales, por medio de su personalidad jurdica del derecho pblico, pueden efectuar actos

de gestin para el cumplimiento de los fines que las leyes les han sido sealado y ser sujetos de
derechos y obligaciones.
Relaciones con Otras Ciencias Sociales
Una de las caractersticas distintivas de las ciencias sociales es que no son exactas y adems que,
teniendo cierta autonoma, entre ellas se requieren y auxilian recprocamente. En cuanto a sus mtodos,
cada una tiene el propio pero utiliza tambin los procedimientos de otras ciencias.
As, cuando la Administracin Pblica se nutre preferentemente de la Poltica, el Derecho y la
Administracin, est ntimamente relacionada con otras ciencias como la Economa, la Historia, la
Antropologa, la Psicologa Social y la Sociologa.
Para aplicar las decisiones polticas dentro del marco jurdico y con la ayuda de la administracin, se
requiere del conocimiento de los hechos histricos, de las caractersticas de la poblacin, de sus
necesidades, de los recursos existentes, de la idiosincrasia nacional, etc.
De este modo, un manejo racional de "la cosa pblica" precisa idealmente de profesionales
especializados en ciencias polticas y administrativas, que a su vocacin de servicio unan los
conocimientos necesarios para una gestin pblica eficiente.
Enfoques para el anlisis de la Administracin Pblica
La Administracin Pblica puede ser analizada, estudiada o considerada desde diferentes puntos de
vista. Estas apreciaciones dependen del enfoque del analista o de la posicin personal que asuma, de
acuerdo a su actividad, ideologa o carcter crtico:
Enfoque Legalista
Es la apreciacin desde la ptica meramente jurdica, referida slo al cumplimiento de la ley. Se basa
en un profundo respeto a la norma positiva y en un gran apego al fondo y forma de la legalidad vigente.
Esta posicin privilegia el acatamiento de la Constitucin y las leyes en su letra o espritu, ms que en
el objetivo que corresponde al servicio en la satisfaccin de necesidades pblicas.
Enfoque Eficientista o Productivista
Se basa en el concepto de empresa privada y propicia la aplicacin fra de la ciencia de la
administracin en el cumplimiento de los objetivos de los servicios pblicos.
Olvida los aspectos sociales del inters general y no tiene presente las consideraciones polticas que
conceptualizan al Gobierno como un ente global destinado al bien comn.

Enfoque Sico-sociolgico
Se preocupa preferentemente de las relaciones humanas y de los derechos de los funcionarios, hacia el
interior de la organizacin. Pretende fortalecer el espritu de cuerpo y la vocacin de asistencia social a
la vez que incentivar al personal.
Olvida que el objetivo principal del Servicio es satisfacer necesidades pblicas y omite ocuparse de los
derechos de los usuarios hacia el exterior de la organizacin.
Enfoque Poltico
Parte de la base que los electores al elegir Jefe del Estado, aprobaron tambin su programa de gobierno
y la ideologa poltica en que se sustenta.
Supone que este programa slo puede ser aplicado por las autoridades y los funcionarios que compartan
la doctrina del Ejecutivo, quienes, por ser "de su confianza" estn interesados en su xito, lo que no
ocurrira con los empleados de oposicin.
Esta premisa confunde los medios con los fines y conduce a una indeseable politizacin de los servicios
pblicos, con su secuela de ineficiencia, tramitacin y corrupcin.
Enfoque Burocrtico
Es la perspectiva de quienes ocupan un cargo pblico sin haber sido seleccionados conforme a las
descripciones del puesto y que, por lo tanto, carecen de competencia tcnica y de aptitud social.
Interesados slo en una retribucin financiera o en propsitos proselitistas y temerosos del derecho
pblico, limitan su actuacin al cumplimiento desobjetivizado de sus funciones, pensando ms en las
formalidades de sus obligaciones que en la atencin de los usuarios.
Evolucin Histrica de la Administracin Pblica Chilena
Desde los albores de la Independencia hasta nuestros das, la Administracin Pblica ha venido
evolucionando y desarrollndose con ciertas caractersticas bien definidas, que pueden agruparse en
determinados perodos histricos claramente diferenciados, como se observa en el cuadro adjunto, del
cual se darn algunas explicaciones polticas y econmicas.

RESEA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA CHILENA.

A. Alessandri ( 1920 - 1925)
J. Sanfuentes (1915 - 1920)
R. Barros (1910 - 1915)
P. Montt (1906 - 1910)
G. Riesco (1901 - 1906)
F. Errzuriz (1896 - 1901)
J. Montt (1891 - 1896)
J. Balmaceda ( 1886 - 1891)
D. Sta.Mara (1881 - 1886)
A. Pinto (1876 - 1881)
F. Errzuriz (1871 - 1876)
J. J. Prez (1861 - 1871)
M. Montt (1851 - 1861)
A. Alessandri (1932-1938)
M. Bulnes (1841 - 1851) C. Ibez (1927-1931)
J. Prieto (1831 - 1841)
E. Figueroa (1925-1927)

E. Frei (1964-1970)
J. Alessandri (1958-1964)
C. Ibez (1952-1958)
G. Gonzlez (1946-1952)
J. A. Ros (1942-1946)
P. Aguirre (1938-1941)

S. Allende (1970-1973)

S. Piera (2010-2014)
M. Bachelet (2006-2010)
R. Lagos (2000-2006)
E. Frei (1994-2000)
P. Aylwin (1990-1994)
A. Pinochet (1974-1990)

Gobiernos durante
el perodo 1810 1925

Gobiernos durante
el perodo 1925 1938

Gobiernos durante
el perodo 1938 1970

Gobiernos durante
el perodo 1970 1973

Gobiernos durante
el perodo 1973
en adelante

Consideraciones
polticas

Consideraciones
polticas

Consideraciones
polticas

Consideraciones
polticas

Consideraciones
polticas

ESTADO
LIBERAL

ESTADO
INTERVENCIO
NISTA

ESTADO
PRODUCTOR Y DE
ECONOMA
MIXTA

ESTADO DE
TRANSICIN AL
SOCIALISMO

ESTADO DE
ECONOMA
SOCIAL DE
MERCADO

LOS ROLES DEL ESTADO

CHILENO

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Estado Liberal
Es el perodo que se extiende desde la Independencia hasta la aprobacin de la carta fundamental de
1925.
El estado de Chile, del mismo modo que los pases de Latinoamrica, desde el surgimiento a la vida
independiente se ha visto en la obligacin de asumir diferentes roles, que han marcado su protagonismo
en el desarrollo econmico y social del pas.
Tales responsabilidades han tenido su origen, principalmente, en causas de carcter social, econmico,
poltico, tanto de orden interno como externo.
Considerando las doctrinas que predominaban, en forma especial en Europa, en el ao 1810, el carcter
que se le asigna al surgimiento del Estado de Chile como pas independiente, es claramente el de un
Estado liberal, cuyos rasgos caractersticos, desde un punto de vista econmico, se sintetizan de la
siguiente forma:
a. Incentivo del sistema econmico de la libre competencia de los mercados, en los mbitos de las
demandas y ofertas.
b. Desarrollo econmico basado en el comercio exterior, lo que conlleva una apertura hacia el exterior
del pas.
c. Realizacin, por parte del Estado, de las funciones esenciales para la existencia del mismo, tales
como: Defensa Nacional, Relaciones Exteriores, Orden Pblico Interno y Administracin de Fondos
Pblicos.
Se caracteriza por el predominio de las ideas liberales de la poca, en que el Estado asume
preferentemente tareas de resguardo de la soberana y de servicio interior, atencin de la justicia y
manejo de las finanzas pblicas.
Las pocas instituciones del Estado estn centralizadas en los Ministerios, que en 1833 eran cuatro: de
Interior, de Justicia, de Hacienda y de Guerra. En 1887 los Ministerios alcanza a siete y eran los de
Interior, Justicia e Instruccin Pblica, Hacienda, Guerra, Marina, Relaciones Exteriores e Industrias y
Obras Pblicas.
En la primera etapa de este perodo (1810 - 1886), el Estado logr una adecuacin de su administracin
conforme al rol que se haba propuesto, el que se limitaba a asumir slo aquellas funciones
tradicionales de gobierno. Para llevar a cabo estas funciones, el Estado contaba con una administracin
cuya estructura sencilla cumpla perfectamente su cometido de acuerdo a la ideologa sociopoltica
imperante y necesidades de la poca.
En la segunda etapa del Estado liberal (1887 1925), a medida que el Estado, a partir de fines del siglo
pasado, comienza a asumir funciones y/o actividades en el campo social, se ve enfrentado a la
necesidad de crear organismos especializados para atender las necesidades de la comunidad.
A partir de entonces se van generando presiones sociales y polticas que repercuten en la
Administracin Pblica, por cuanto se le utiliza como instrumento encargado de la solucin de diversos
problemas (por ejemplo, absorcin de cesanta), lo que fue provocando en algunos casos un crecimiento
11

inorgnico de la Administracin, un aumento desproporcionado del personal empleado y una injerencia

poltica cada vez mayor en su funcionamiento.
Se produce adems, en forma paulatina, una separacin entre las funciones de gobierno y
administracin general, de las actividades de desarrollo econmico y social, quedando las primeras en
manos del Presidente de la Repblica y las segundas, en organismos especializados que se van saliendo
gradualmente del marco tradicional de la administracin central, como es el caso de las cajas de
previsin, a saber: Caja de Ahorro de Empleados Pblicos, Caja de Retiro de Ferrocarriles, Instituto de
Higiene, Caja de Crdito Salitrero, etc.
En 1924 existan 9 Ministerios, a saber: Interior, Hacienda, Guerra, Justicia e Instruccin Pblica,
Marina, Relaciones Exteriores y Culto, Industria y Obras Pblicas y FF.CC., Higiene, Asist. y Previs.
Sociales, Agricultura Industria y Colonizacin.
De acuerdo a un informe de CONARA, en esta etapa "podra sostenerse que el Estado fue
eficientemente organizado para el cumplimiento de su papel como estado liberal. La poca portaliana
se caracteriz precisamente por la consolidacin y solidez institucional alcanzada por la Administracin
Pblica, as como por una profunda moralidad en su funcionamiento".
Estado Intervencionista
Es el perodo comprendido entre 1925, es decir posterior al trmino de la primera guerra mundial y el
ao 1938.
En la dcada de los aos veinte a treinta, producto de la crisis financiera internacional y la influencia de
nuevas ideologas en el mundo, el Estado Chileno asume un rol de mayor intervencin en la economa,
creando nuevos organismos "para orientar, estimular o controlar las actividades econmicas".
Por lo tanto, se puede deducir que los efectos sealados muestran la sensibilidad de la economa
chilena de la poca y el grado de dependencia que sta presenta respecto de fenmenos extra nacionales
sobre los cuales Chile, como unidad dentro de un conjunto, prcticamente no tiene posibilidad de
influir.
Ante los hechos descritos, el Estado se ve obligado a asumir nuevas misiones tendientes a superar los
diversos problemas de carcter social y econmico que afectaban en ese momento a la Nacin. La
participacin o intervencin del Estado se manifiesta a travs de dos tipos de acciones que pueden ser
clasificadas como de REGULACIN y como de FOMENTO.
Las funciones de regulacin se encaminaron de preferencia a reglar las materias del mbito monetario,
del comercio exterior y del sistema de cambios; asimismo, se dictaron normas de orden social y
sindical, destinadas a paliar las presiones gremiales y sociales.
En cuanto a las funciones de fomento se traducen en asistencia crediticia y tcnica dirigida al sector
privado, en especial en el rea de la produccin.
En esta etapa se instituyen la mayora de las Superintendencias, la Contralora General de la Repblica
y el Banco Central y se reestructuran la Aduana, la Tesorera y el Servicio de Impuestos Internos.
12

En 1932 existan once Ministerios que eran los de Interior, Defensa, Relaciones Exteriores, Hacienda,
Educacin Pblica, Justicia, Agricultura, Trabajo, Tierras y Colonizacin, Salubridad y Fomento.
Se ha estimado que la Administracin Pblica estaba adecuadamente organizada para satisfacer las
necesidades pblicas de la poca.
Estado Productor y de Economa Mixta
Se da este nombre al perodo comprendido entre 1939 y 1973.
El comienzo de la segunda guerra mundial obliga a Chile y a los dems pases latinoamericanos a
iniciar la produccin propia de bienes o artculos que antes se importaban y que escaseaban en el
mercado internacional.
Esta circunstancia unida al terremoto de 1939 impulsan la creacin de la Corporacin de Fomento de la
Produccin, cuyo propsito fundamental es "intensificar la industrializacin del pas".
Existe conciencia de que entre las razones que justificaron que el Estado haya asumido un rol de
economa mixta, se encuentran las siguientes:
a) Falta de capitales privados para constituir una empresa.
b) Conveniencia de incrementar el capital social de empresas privadas con la finalidad de lograr una
expansin de las mismas;
c) Transformacin de prstamos del Estado en aportes de capital, con el objeto de superar dficit de
empresas del rea privada, etc.
En esta poca se crean las empresas estatales como ECA, CODELCO, ENDESA, CAP, IANSA, ENAP
y otras dedicadas a actividades productivas, y HONSA, LAN, EMPREMAR y EMPORCHI, etc.,
destinadas a la prestacin de servicios.
Adems de las empresas estatales, se Instituyen sociedades mixtas con particulares y se crean entes
como el Servicio Nacional de Salud, la Corporacin de la Vivienda, el Servicio Nacional de Empleo, la
Corporacin de Obras urbanas, la Corporacin de la Reforma Agraria, la Oficina de Planificacin
Nacional y otros.
En este perodo se otorga un gran impulso a las actividades relacionadas con el desarrollo social tales
como vivienda, salud y educacin, originndose no obstante "un crecimiento manifiestamente
inorgnico del sector pblico" en que "se hizo evidente que la estructura de la Administracin Pblica
no responda a los requerimientos del proceso de desarrollo". (CONARA- Comisin Nacional de
Reforma Administrativa).
En 1973 haba catorce Ministerios que eran los de Interior, Relaciones Exteriores, Economa, Fomento
y Reconstruccin, Hacienda, Educacin, Justicia, Defensa Nacional, Obras Pblicas y Transportes,
Agricultura, Tierras y Colonizacin, Trabajo y Previsin Social, Salud Pblica, Minera, Vivienda y
Urbanismo. Tenan tambin el rango de ministros, el Secretario General de Gobierno, el Director de
Odeplan y el Vicepresidente Ejecutivo de Corfo.

13

Durante este mismo ao, se calcula que haba en Chile aproximadamente 360.000 funcionarios
pblicos, sin considerar al personal de las Fuerzas Armadas, lo que se estima una cantidad muy superior
a las dotaciones racionales precisadas por los organismos estatales.
Estado de Transicin al Socialismo (1970 1973).
El Estado de Chile pasa a tener un rol protagnico en el proceso de desarrollo econmico y social del
pas.
Las causas que justifican este nuevo rol que asume el Estado de Chile, a diferencia de los otros roles
que debi desarrollar, tienen su origen al interior del pas, ms que en razones de ndole externa; y los
motivos se ubican en el mbito del proceso poltico que experiment Chile en el citado perodo.
Uno de los aspectos distintivos de esta etapa en Chile, fue que el proceso de transicin al socialismo
tuvo como idea matriz el cuestionar la propiedad de los medios de produccin y, por lo tanto, establecer
que el Estado era el actor nico en el proceso de desarrollo econmico y social de la nacin.
Los mecanismos para concretar la participacin del Estado en la economa del pas, fueron la
utilizacin de la normativa legal vigente, mediante la cual se poda fijar medidas de control transitorio
y/o permanente sobre las empresas, como por ejemplo: la intervencin, la requisicin, la
nacionalizacin y la expropiacin. Otra forma fue a travs de la compra directa por parte del Estado de
las acciones a los particulares y a las empresas, en general.
Durante el Gobierno de Allende no se visualizan avances en cuanto a mejoramientos en la
Administracin Pblica, y se agudizan ms aun las limitaciones al ampliarse gradualmente el mbito
que cubri el sector pblico, originndose a consecuencia de ello problemas de control sobre las
instituciones, falta de coordinacin, etc.
Se concluye que todas las caractersticas organizacionales que se observan, en los distintos perodos, en
el sector pblico, han influido negativamente en el funcionamiento de sus instituciones.
Sin embargo, se observan algunos intentos por mejorar el funcionamiento de determinadas reas de
actividad, principalmente en el mbito de apoyo, como es el caso de la informtica.
En 1973 se mantena el nmero de ministerios del perodo anterior (14), pero los funcionarios que se
desempeaban en la Administracin Pblica, era de 172.893 personas.
Estado de Economa Social de Mercado (1973 a la fecha)
a) Estado Reformista
Se extiende entre 1973 y 1990, caracterizndose por un proceso de cambios en la Administracin
Pblica que se desprende de las recomendaciones de la Comisin Nacional de la Reforma
Administrativa (CONARA).
En la primera fase de este perodo, entre 1973 1990, el funcionamiento del Estado se bas
principalmente en el principio de subsidiaridad, el cual centraba todo su anlisis en que el hombre es el
14

fin de toda sociedad. Teniendo en consideracin la puesta en prctica del mencionado principio en el
mbito de las funciones que debe desarrollar el Estado, se sealaba que a l le corresponde asumir
directamente slo aquellas funciones que las sociedades intermedias o particulares no estn en
condiciones de cumplir adecuadamente, ya sea porque de suyo desbordan sus posibilidades (caso de
la Defensa Nacional, las labores de Polica o de Relaciones Exteriores), o porque su importancia para la
colectividad no aconseja dejar entregadas a grupos particulares restringidos (caso de los servicios o
empresas estratgicas o fundamentales para la nacin), o porque envuelven una coordinacin general
que por su naturaleza corresponde al Estado.
Respecto al resto de las funciones sociales, slo puede entrar a ejercerlas directamente cuando las
sociedades intermedias que de suyo estaran en condiciones de asumirlas convenientemente, por
negligencia o fallas, no lo hacen, despus de que el Estado haya adoptado las medidas para colaborar a
que esas deficiencias sean superadas. En este caso, el Estado acta en subsidio, por razn de bien
comn.
De acuerdo a los principios de la economa social de mercado, la libre competencia y la subsidiariedad
del Estado, preconizados por el Gobierno de la poca, se produce una reduccin de los servicios
estatales tendiente a una mayor eficiencia de la funcin pblica.
En 1990 existan dieciocho Ministerios que eran los del Interior, Relaciones Exteriores, Hacienda,
Economa, Educacin, Justicia, Defensa Nacional, Obras Pblicas, Agricultura, Bienes Nacionales,
Trabajo, Salud, Minera, Vivienda y Urbanismo, Transportes y Telecomunicaciones, Secretara General
de Gobierno, Secretara General de la Presidencia y Planificacin y Cooperacin.
Tenan tambin el rango de Ministros el Vicepresidente de Corfo y el Presidente de la Comisin
Nacional de Energa.
Puede decirse que en este perodo, la organizacin y el funcionamiento de la Administracin Pblica
fueron los adecuados a las necesidades del pas.
b) Estado Actual
Es el que se desarrolla entre 1990 y nuestros das, en un perodo de transicin y consolidacin de las
estructuras de la Administracin Pblica, cuya labor y actividad parecen adecuadas a las necesidades
pblicas actuales.
La segunda parte de este perodo se caracteriza por el restablecimiento de los gobiernos democrticos,
Donde el Estado de Chile prosigue con el rol de economa social de mercado, pero otorgando un nuevo
nfasis a la democratizacin de las autoridades, en especial del nivel local, y con una mayor
preocupacin de la sociedad en el desarrollo integral del pas.
En 1994 el Ministerio cuenta con las mismas 18 carteras que cuatro ao atrs, a las que cabe agregar los
jefes de servicios con rango de ministros, que son los de Corfo, Comisin Nacional de Energa,
Servicio Nacional de la Mujer y Codelco,

15

No obstante la percepcin favorable de la comunidad al cumplimiento de sus objetivos por los servicios
pblicos, existe un consenso generalizado de que su eficiencia debe aumentarse a travs de una
modernizacin del Estado.
Algunos creen que su tamao debe reducirse ms. Otros piensan que hay que aumentar los controles
estatales. Pero hay acuerdo en que es preciso mejorar los procedimientos, adecuar los controles,
aumentar la remuneracin de los empleados pblicos, crear la carrera funcionaria, mejorar la
capacitacin, seleccionar de acuerdo a las descripciones de los cargos, etc.
El gran problema parece ser cmo reducir las limitaciones de las normas del derecho pblico para
agilizar la administracin, sin menoscabar el necesario control que debe existir sobre la gestin fiscal.

16

CAPITULO II
INTRODUCCION A LA TEORIA DEL ESTADO
Hombre y Sociedad
Durante toda la existencia de la humanidad, el hombre ha necesitado convivir con otros hombres para
alcanzar en conjunto propsitos que no podra lograr de modo aislado.
La familia, como grupo primario natural, da forma a la tribu, al clan, al burgo medieval, al poblado, a la
ciudad y al estado, a medida que cada una de estas asociaciones humanas va juntndose con otras en
agrupaciones ms grandes.
Aristteles dijo en "La Poltica", hace ms de dos mil trescientos aos atrs, "que el hombre es un ser
naturalmente sociable" y que "la naturaleza arrastra instintivamente a todos los hombres a la asociacin
poltica".
"No puede ponerse en duda que el Estado est naturalmente sobre la familia y sobre cada individuo,
porque el todo es necesariamente superior a las partes": Agreg despus, "lo que prueba claramente la
necesidad natural del Estado y su superioridad sobre el individuo es que si no se admitiera, resultara
que puede el individuo entonces bastarse a s mismo, aislado del todo como del resto de las partes; pero
aquel que no quiere vivir en sociedad y que en medio de su independencia no tiene necesidades, no
puede ser nunca miembro del Estado: es un bruto o un dios".
En consecuencia, no hay dudas que el hombre debe vivir permanentemente en diferencias grupos
sociales como la familia, la escuela, el trabajo y otras organizaciones intermedias llamadas
comunidades o sociedades, que en conjunto dan origen a la nacin y al estado.
Sociedad
Es un grupo organizado de personas relacionadas por un vnculo de tipo jurdico, que persigue un fin
comn.
Ejemplos bsicos de sociedades son el matrimonio, las personas jurdicas y a nivel superior, el Estado.
Comunidad
Es un grupo organizado de personas relacionadas por un vnculo de tipos psicolgico, que persigue un
fin comn.
Ejemplos bsicos son el concubinato, la comunidad de bienes y otras agrupaciones no organizadas
legalmente. A nivel superior, la Nacin.
Clasificacin de las Sociedades
Las sociedades pueden clasificarse atendiendo a su estructura, a su origen, a su grado de perfeccin, a
su objetivo y a su nivel.
17

Segn su estructura, las sociedades pueden ser simples, cuando se refieren a una sola agrupacin, o
bien compuestas, cuando abarcan en su seno a varias otras agrupaciones sociales.
Atendiendo a su origen, pueden ser naturales, cuando emanan de la naturaleza humana, o artificiales,
cuando se crean por la voluntad de los hombres.
Conforme a su perfeccin, pueden ser perfectas, cuando proveen al hombre de todos sus fines, o
imperfectas, cuando slo llenan algunos propsitos humanos.
De acuerdo a su objetivo, las sociedades pueden ser polticas, cuando se refieren al uso del poder, o
no polticas, cuando se refieren al servicio de sus asociados.
Considerando su nivel, pueden ser superiores, como el Estado o la Iglesia, o intermedias, como son
todas aquellas que se encuentran entre el hombre y el Estado o la Iglesia.
Estado y Nacin
El estado es una sociedad compuesta, artificial, perfecta, poltica y superior, definida genricamente
como "la nacin poltica y jurdicamente organizada".
En cambio la nacin es una comunidad compuesta por personas de un mismo origen tnico, que
generalmente hablan un mismo idioma, habitan un mismo territorio y tienen una cultura comn.
La evolucin natural de los grupos humanos a travs del tiempo, fue creando naciones ms o menos
homogneas, que la accin voluntaria o forzada de los hombres convirti en estados.
De este modo han existido y existen naciones sin territorio, estados con varias naciones y naciones con
ms de un estado.
Naciones sin territorio son Palestina en la actualidad e Israel en un pasado no lejano.
Estados con varias naciones son muy frecuentes. En la mayora de los casos hay una convivencia
pacfica de las etnias nacionales, como ocurre en nuestro pas con la comunidad de origen nativo
europeo y las comunidades aymar, mapuche y pascuense. En otros pases como en la antigua
Yugoeslavia o Sudfrica los conflictos raciales son gravsimos e impiden convivir en paz.
Naciones con ms de un estado son por ejemplo, la china, la coreana y la vietnamita en la actualidad, y
la alemana hasta hace muy pocos aos atrs.
Puede apreciarse inequvocamente, de los pocos casos sealados, que mientras las naciones se forman
lentamente a travs del tiempo, de un modo natural, los estados son producto de decisiones humanas,
deseadas o no por los habitantes de determinados lugares.
En el estado hay un poder poltico y un orden jurdico que no existen en la nacin, pero el estado y la
nacin se refieren al mismo grupo humano, generalmente asentado en un territorio geogrfico comn.

18

En la nacin el sentimiento mayormente unificador de los hombres es la lengua y la cultura

compartidas, aunque tienen tambin gran importancia la raza, la tierra, la historia, la religin, los
valores y la tarea nacional.
La nacin es ms perdurable que el estado y el patriotismo crea vnculos nacionales con valores
sociales propios que trascienden al concepto jurdico de Estado, aunque la nacin carezca del poder y
de la fuerza legal que tipifican al primero.
El Concepto de Estado
Hay mltiples conceptos del Estado, segn el nfasis que en la definicin se d a su connotacin
poltica, jurdica o administrativa.
As, para Georges Burdeau, el Estado es la institucionalizacin del poder poltico o el proceso jurdico
por el cual el poder poltico se transfiere desde la persona de los gobernantes a una entidad abstracta
que es el Estado.
Marx y Engels definen al Estado como una fuerza, poder o violencia organizada, al servicio del inters
de una clase social, que impone a travs del derecho y la coercin, un ordenamiento de las actividades
humanas.
Len Duguit dice que Estado es toda sociedad humana en que existe una diferencia entre gobernantes y
gobernados, o sea, una autoridad poltica.
Carr de Malberg tambin alude a la potestad de imperio al sealar que el Estado es una comunidad
humana establecida sobre un territorio propio, que posee una organizacin de la que surge una accin
de mando y de coaccin de los gobernantes respecto de los gobernados.
Georg Jellinek considera al Estado como "una corporacin formada por un pueblo, dotada de un poder
de mando originario y asentada en un determinado territorio".
Andr Hauriou lo conceptualiza como "una agrupacin humana fijada en un territorio determinado y en
la que existe un orden social, poltico y Jurdico, orientado hacia el bien comn, establecido y
mantenido por una autoridad dotada de poderes de coercin.
Segn Pascuale Fiori, es una reunin de gente polticamente organizada en un territorio determinado,
con un gobierno propio y con medios suficientes para conservar el orden y proteger el derecho y capaz
de asumir su responsabilidad frente a otros estados.
Jacques Maritain expresa que "el Estado es aquella parte del cuerpo poltico especialmente interesada
en el mantenimiento de la ley, el fomento del bien comn y el orden pblico, as como de la
administracin de los asuntos pblicos".
Luis Snchez Agesta lo precisa como "una comunidad organizada en un territorio servido por un cuerpo
de funcionarios y definido y garantizado por un poder jurdico, autnomo y centralizado que tiende a
realizar el bien comn, en el mbito de esa comunidad".

19

Definicin Operativa
Considerando las definiciones precedentemente resumidas o transcritas textualmente y muchas otras de
las que se desprenden ciertos elementos comunes, puede formularse el siguiente concepto del estado
moderno:
El Estado es una persona jurdica compuesta por una sociedad humana asentada sobre un territorio
propio, que cuenta con una organizacin poltica que declara y hace respetar las normas de derecho
necesarias para promover el bien comn.
Objetivos del Estado
Los objetivos bsicos y fundamentales del Estado son dos, aunque el segundo sea consecuencia o una
necesidad del primero:
1)
2)

Promover el bien comn, y

Establecer un ordenamiento jurdico que regule las relaciones de la sociedad estatal.

Aunque la mayora de los autores se inclina por la doctrina del bien comn, del inters general o del
inters pblico que parece la ms lgica dentro del pensamiento contemporneo, hay quienes han
sostenido que el Estado tiene mltiples fines o que constituye un fin en s mismo.
As, para Adam Smith le corresponde velar por la soberana nacional, proteger el orden pblico,
construir obras pblicas y realizar aquellas tareas necesarias para la comunidad que no interese ejecutar
a los particulares.
John Locke estima que "el Estado nace para proteger fundamentalmente las libertades y el derecho de
propiedad privada".
Benito Mussolini sostiene que Todo en el Estado, nada fuera del Estado, nada contra el Estado" y que
el Estado es lo absoluto ante lo cual los individuos y los grupos no son ms que relativos.
Adolf Hitler dice que la comunidad nacional ocupa el lugar central y que el individuo est subordinado
a ella, resumiendo la doctrina de su movimiento poltico en la frase: "Tu no eres nada. Tu pueblo lo es
todo!".
No obstante, en nuestros das, la doctrina del bien comn parece imponerse como el objetivo
universalmente aceptado del estado.
El bien comn
Santo Toms de Aquino manifiesta que el bien comn "es el bien de todos, al cual todos contribuyen y
del cual todos participan".
Maritain lo conceptualiza como "la conveniente vida humana de la multitud, de las personas, su
comunicacin en el buen vivir".

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Burdeau expresa que "es el conjunto de bienes necesarios para la vida humana, organizados de modo de
proporcionar al individuo los medios que le permitan atender, en su propia labor, su destino temporal".
No obstante, una de las ms explcitas definiciones es la proporcionada por el Papa Juan XXIII en su
Encclica "Mater et Magistra":
"El bien comn es el conjunto de condiciones sociales que permiten y favorecen en los hombres, el
desarrollo integral de sus personalidades".
Estado de Derecho
Con frecuencia se usa la expresin "Estado de Derecho" como sinnimo de "Estado Democrtico" o de
"estado que respeta las normas del derecho".
Por Estado de Derecho debe entenderse aquel Estado que se somete y se ajusta a sus propias normas
jurdicas.
Lo contrario sera un estado autocrtico que dictara normas segn las circunstancias o que las
modificara de acuerdo a la conveniencia del gobierno.
En un Estado de Derecho debe existir un adecuado equilibrio o contrapeso entre los poderes del Estado,
para garantizar su debida autonoma y para que su expresin refleje de modo inequvoco la voluntad
popular o de la mayora.
Las bases del Estado de Derecho son:
* El imperio de la Ley, las normas deben ser expresin de la voluntad popular y deben someterse a
ella tanto gobernantes como gobernados.
* Distribucin del poder estatal en diferentes rganos, de esta manera el Poder del Estado no se
concentra en una sola institucin, sino que se distribuye permitiendo mayor eficiencia y los debidos
controles evitando arbitrariedades y abuso de poder.
* Legalidad de la administracin y responsabilidad de las autoridades, sea penal, civil, administrativa
y poltica.
* Respeto y Garanta de los Derechos Humanos a travs del ordenamiento jurdico el cual tambin
contempla los mecanismos o recursos que se pueden interponer en caso de atropello o violacin.
Adems, deben existir un conjunto de compromisos ticos, tanto de los ciudadanos como de los
gobernantes, vigilados por una opinin pblica libre y bien informada, que en definitiva, impida los
abusos, los excesos, la utilizacin de resquicios para obtener lo que la institucionalidad no permite, y en
suma, el abuso de las normas de derecho.
As, la independencia del Poder Judicial, nica salvaguardia real de la integridad de los derechos
humanos, requiere no slo de la preceptiva constitucional sino tambin de una adecuada normativa
legal reglamentaria que refuerce la autonoma y no la debilite con institutos a travs de los cuales otras
potestades intervengan o puedan influir en sus decisiones.
21

Jerarquas de las Normas de Derecho

El orden jurdico es propio del Estado y tiene por objeto regular las relaciones al interior de la sociedad
estatal, como marco necesario para asegurar las condiciones destinadas al logro del bien comn.
Las normas de derecho tienen una jerarqua descendente que comienza por la Constitucin, sigue con
las leyes, contina con los decretos y termina con los reglamentos.
La importancia de este ordenamiento estriba en que una norma de menor jerarqua no puede contener
disposiciones contrarias a las que en la misma materia haya dictado una norma de rango superior.
As, las leyes no pueden contrariar la constitucin ni los decretos a las leyes, sin incurrir en
inconstitucionalidad o ilegalidad respectivamente.
La Constitucin es la carga fundamental de un Estado y contiene las normas bsicas de organizacin
del poder y las garantas de los ciudadanos.
Constituye la norma suprema a la que debe sujetarse todo el ordenamiento jurdico de la nacin y que
se rige por disposiciones especiales en cuanto a dictacin, modificacin y permanencia.
Su primaca sobre las leyes comunes se asegura con los recursos de inconstitucionalidad o
implacabilidad de las normas que pudieren serle contrarias.
La Ley, definida en el Art. 1 del Cdigo Civil, "es una declaracin de la voluntad soberana que,
manifestada en la forma prescrita por la Constitucin, manda, prohibe o permite".
La ley se forma de acuerdo al mecanismo establecido en la Constitucin, con intervencin de los
poderes Legislativo y Ejecutivo y comprende las etapas de iniciativa, discusin, aprobacin,
promulgacin y publicacin.
La ley se presume conocida desde su publicacin en el "Diario Oficial" y rige hasta su derogacin por
una ley posterior. Frecuentemente se recopilan diferentes leyes correspondientes a una materia similar,
en Cdigos tales como el Civil, el de Comercio, el Penal, el del Trabajo, etc.
Tipos de Leyes y sus Qurum:
LEYES INTERPRETATIVAS DE LA CONSTITUCIN: Son aquellas que precisan o explican el
sentido y alcance de un precepto o una expresin de la Constitucin Poltica de la Repblica. Para ser
aprobada, modificada o derogadas, se requiere de los tres quintos de los Diputados y Senadores en
ejercicio.
LEYES ORGNICAS CONSTITUCIONALES: Son normas complementarias de la Constitucin
relativas a ciertas materias expresamente prevista en el texto constitucional. Son objeto de un control
preventivo de constitucionalidad y no pueden ser materia de delegacin de facultades legislativas. Para
ser aprobadas, modificadas o derogadas, se requiere de cuatro sptimas partes de los Diputados y
Senadores en ejercicio.

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LEYES DE QURUM CALIFICADO: Son aquellas que tratan sobre materias sealadas en la
Constitucin. Para ser aprobadas, modificadas o derogadas, requiere de la mayora absoluta de los
Diputados y Senadores en ejercicio.
LEYES ORDINARIAS O COMUNES: Son las normas restantes que regulan aspectos de la vida social
que la Constitucin define como materia de leyes. Para ser aprobadas, modificadas o derogadas, se
requiere de la concurrencia de la mayora de los Diputados y Senadores asistentes a la sesin.
Los Tratados Internacionales, aprobados conforme a la Constitucin, tienen el mismo valor y jerarqua
que las leyes comunes, al igual que los Decretos con Fuerza de Ley y los Decretos Leyes.
Decretos con Fuerza de Ley, Son normas dictadas por el Presidente de la Repblica, sobre materias
propias de ley, en virtud de una autorizacin que le confiere el Congreso Nacional para ello, la que no
puede exceder de un ao y debe expresar las materias sobre las cuales versa la delegacin.
Esta delegacin de la facultad legislativa al rgano ejecutivo se justifica en la necesidad de obtener que
se den normas oportunas y adecuadas a la solucin de determinados problemas que se pretende abordar.
Decretos Leyes, son decretos que dicta el Presidente de la Repblica sobre materias propias de una ley,
pero sin autorizacin alguna. Corresponden a perodos en que ha estado suspendido el Congreso y el
Gobierno se arroga la totalidad de la funcin legislativa.
Los Tratados Internacionales
Son acuerdos, pactos o contratos, de carcter internacional, que rigen situaciones jurdicas establecidas
de comn acuerdo por dos o ms Estados soberanos.
Los Reglamentos estn contenidos en Decretos Supremos o en simples Decretos o Resoluciones
emanados de los Alcaldes o los Jefes de Servicio. Estos ltimos tienen el alcance del territorio local de
la Municipalidad o del mbito del Servicio Pblico que corresponda.
El Decreto, en un sentido amplio, es toda la resolucin formal de autoridad. Hay que distinguir sin
embargo los dictados por el Presidente de la Repblica y sus Ministros, de los dictados por otras
autoridades como Intendentes, Alcaldes, Jefes de Servicios, etc.
Decretos Supremos son las resoluciones del Poder Ejecutivo para hacer cumplir las leyes. Se abrevian
con las iniciales D. S. y deben ajustarse a la ley.
Le corresponde a la Contralora General de la Repblica velar por su constituconalidad y legalidad,
mediante el trmite denominado "Toma de Razn".
Elementos del Estado
De las definiciones de Estado se desprende que este contiene ciertos elementos bsicos sin los cuales no
podra existir.

23

Estos elementos o condiciones necesarias para la existencia del Estado son el elemento humano, el
elemento fsico y el elemento jurdico. Algunos autores aaden el elemento administrativo, que sera el
conjunto de los servicios pblicos.
El Elemento Humano: La Poblacin
La presencia de seres humanos es la piedra angular del Estado. Los diferentes grupos sociales que
componen la Nacin, son la base del Estado. No puede concebirse al Estado sin la poblacin.
La poblacin es el conjunto de personas de todas las edades, dedicadas a diferentes actividades y
provenientes de las diversas clases sociales, que conviven en el territorio nacional, ligadas por su origen
tnico, un a lengua comn, la misma cultura y una historia compartida.
Los habitantes, al pertenecer a una serie de grupos intermedios, crean toda una red social entre el
hombre y el Estado, que ubican al primero como objeto preponderante del segundo, en su finalidad
ltima de lograr el bien comn.
Estas agrupaciones intermedias son la familia, los sindicatos, las asociaciones gremiales, profesionales
y empresariales, las juntas de vecinos, los centros de madres, los centros culturales, los centros de
alumnos, los clubes deportivos y sociales, las comunidades religiosas, los partidos polticos, etc.
El elemento humano es objeto del estudio de la poltica, la psicologa, la demografa, la economa, la
antropologa, etc. y constituye la preocupacin fundamental del Estado, que debe volcar
preferentemente sus esfuerzos a la solucin de los problemas sociales de los ciudadanos.
La poblacin, como elemento humano del Estado se manifiesta a lo menos en los siguientes tres
aspectos esenciales:
1)
Como entidad sociolgica, con respecto a los llamados "vnculos de la nacionalidad", vale
decir, raza, lengua, tradiciones, cultura, religin, historia y aspiraciones a futuro.
2)
Como entidad Poltica, en relacin a los derechos polticos de los nacionales del Estado, de
elegir y ser elegidos, de ocupar cargos pblicos, etc. y
3)
Como entidad humana, en cuanto a los derechos civiles y a las obligaciones de las personas
como habitantes de una comunidad nacional.
Algunas caractersticas de la poblacin chilena segn el CENSO 2002
- De acuerdo al censo 2002, un 25,7% de la poblacin es menor de 15 aos y el 11,4% tiene 60 o ms
aos. En cambio en 1960, estos mismos grupos de edad representaban el 39,6% y el 6,8%,
respectivamente.
- La categora conviviente/pareja es de 8,9% en 2002 mientras que en 1992 fue de 5,7%.
- Las mujeres son conviviente/pareja a edades ms tempranas que los hombres.

24

- En el censo 2002, se registraron 184.464 inmigrantes extranjeros residentes en Chile, los que
representan el 1,2% de la poblacin total del pas.
- De acuerdo al censo 2002 el promedio de hijos por mujer es 2,3. En los aos anteriores a 1960 dicho
promedio era de alrededor de cinco.
- El 95,8% de la poblacin de 10 aos o ms es alfabeto.
- El nivel de instruccin de la poblacin de 5 aos o ms ha aumentado. En 1992 un 9% de esta
poblacin tena o haba cursado estudios superiores; en 2002 este porcentaje aumenta al 16%.
Asimismo, en la educacin prebsica se registr un incremento de 2,4% a 4,1%.
- El 4,6% de la poblacin total del pas se considera perteneciente a grupos tnicos.
- Entre la poblacin de 15 aos o ms, la religin catlica es la predominante (70%)
- En 2002 la participacin laboral de la poblacin de 15 aos o ms lleg a 52,4%. Para el caso de los
hombres alcanz un 70,0%, mientras que para las mujeres se observ un 35,6%
El Elemento Fsico: El Territorio
Es imposible que exista un Estado sin territorio. Imaginar lo contrario sera aceptar la posible
constitucin de un Estado sobre territorio ajeno sin aprobacin previa, lo que parece inadmisible.
El Territorio es el espacio fsico donde el Estado ejerce su poder y est claramente delimitado de otros
Estados a travs de los lmites y fronteras. ste puede ser natural o jurdico. Los lmites son lneas
imaginarias que dividen jurdicamente un Estado de otro y que son aceptados internacionalmente,
mientras que las fronteras son aquellos espacios fsicos adyacentes a los lmites con similitudes
geogrficas, econmicas y culturales.
El territorio natural distingue tres mbitos: el terrestre, martimo y areo, mientras que el territorio
jurdico que corresponde a una ficcin jurdica en donde un Estado ejerce soberana sobre un territorio
o espacio fsico que no le es propio, pero que por convencin se asimila al Estado, como son las
embajadas y las naves y aeronaves de guerra.
El Elemento Jurdico: La Soberana
Para lograr el objetivo de promover el bien comn, el Estado debe establecer un orden jurdico que
regule las relaciones de la poblacin dentro del territorio.
Este sistema normativo se basa en una serie de reglas obligatorias, cuyo cumplimiento puede ser
exigido a nacionales y extranjeros hasta con el uso de la fuerza, para garantizar el orden pblico.
De esta afirmacin se desprende que una de las caractersticas del Estado es el derecho al uso legtimo
del poder por parte de los gobernantes y la obligacin consecuente de obediencia por parte de los
gobernados.

25

Este es el poder poltico, respaldado por la facultad de coercin o coaccin que el ordenamiento
institucional de derecho pblico confiere unilateralmente al Estado, en la persona de sus autoridades.
As, el nacional del Estado o el extranjero residente o transente, no pueden sustraerse al imperio de las
normas de derecho dictadas para regular la sociedad estatal, bajo el principio de que el bien comn es
ms importante que el bien individual.
El Estado se constituye de este modo en soberano, que etimolgicamente significa por sobre o encima
del resto, lo que le confiere la autoridad suprema del poder poltico (Summa coercendi potestas).
La soberana, segn Po XII, significa autarqua y exclusiva competencia en relacin a las cosas y al
espacio y puede ser interna, en relacin a la estructura propia del Estado o externa, en relacin a otros
pases o entidades internacionales.
"La soberana reside esencialmente en la Nacin. Su ejercicio se realiza por el pueblo a travs de
plebiscito y de elecciones peridicas y, tambin, por las autoridades que esta Constitucin establece"
(Art. 5 de la C.P. del E.).
Para Jean Jacques Rousseau, la soberana popular es absoluta, inalienable, indelegable, imprescriptible,
perfecta y total.
Segn los autores contemporneos, la soberana no es absoluta sino suprema en el orden nacional,
debiendo ser compartida por los diversos rganos del poder poltico y debidamente equilibrada a travs
de las funciones ejecutiva, legislativa y judicial.
La soberana, que es un concepto jurdico, conlleva las ideas de autoridad, que es un concepto filosfico
y de poder poltico, que es un concepto sociolgico.
La soberana implica, en trminos latinos, "autorictas" y "potestas".
Los "auctoristas" es la calidad humana e intelectual superior de la persona o grupo, es el carisma
intrnseco, el valor moral o espiritual que promueve incondicionalmente la obediencia.
La "potestas" es la fuerza de la persona o grupo, es la aptitud de mando extrnseca, que impone y obliga
a un comportamiento determinado.
La soberana, en cuanto a poder jurdico y poltico, se manifiesta en las formas que asumen los estados
hacia fuera y hacia adentro y en las diferentes clases de gobiernos que los dirigen.
Formas que Asumen los Estados
De acuerdo a la manera en que se estructuran, los estados pueden ser soberanos o semi soberanos.
Estados soberanos o plenamente soberanos
Son aquellos que se plantean y actan en un plano de igualdad jurdica frente a otros Estados o a las
organizaciones internacionales (por ejemplo las N.U. o la O.I.T.).
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Estos Estados pueden a su vez ser simples y unitarios o bien compuestos.

Estados unitarios son los que poseen una sola soberana interna v externa en todo su territorio, la que
se expresa en un gobierno y una administracin centrales, un solo sistema legislativo y una justicia
comn.
Ejemplo de estados simples o unitarios son Chile, Per, Uruguay, Espaa, Italia, Francia, Portugal,
Polonia, Dinamarca, Blgica, Noruega, Japn, Holanda, Grecia, etc.
Estados compuestos son aquellos cuya estructura jurdica es compleja y mltiple segn se atienda a su
exterior o a su interior.
Hacia el exterior, se trata de uniones, federaciones o confederaciones de estados en que se aprecia una
pluralidad de soberana hacia fuera, independientemente de los acuerdos o tratados que existan hacia el
interior del conglomerado confederativo.
Es una asociacin de estados en que los gobiernos ceden parte de su competencia a un rgano central
coordinador, manteniendo todos, su personalidad propia y sin que se cree un nuevo estado. La
federacin opera para propsitos comunes de los pases miembros.
Ejemplo tpico de estas asociaciones en la actualidad es la Commonwealth Britnica, en que Gran
Bretaa, Irlanda, Canad, Australia y Nueva Zelanda, aparecen hacia el exterior cada una con su propia
soberana.
Hacia el interior, se trata de estados federales en que hay una sola soberana hacia fuera, propia del pas
en sus relaciones exteriores, pero una pluralidad hacia adentro.
En estas organizaciones estatales existe una autoridad federal nacional superior y una legislacin
nacional que coordinan y priman sobre los rganos regionales, pero estos tienen autonoma local en
cuanto a sus normas legales y a sus propios gobiernos territoriales.
Ejemplo de estados federales son Estados Unidos, Argentina, Brasil, Mxico, Suiza, Australia,
Alemania, etc.
Estados semisoberanos o de limitada soberana
Son aquellos estados que presentan toda su soberana o parte de ella limitada, por razones voluntarias o
forzadas,
Limitaciones voluntarias de la soberana pueden darse en el caso de los "protectorados", las "bases
territoriales" o la "neutralizacin voluntaria".
En los protectorados, la soberana externa queda asumida y representada por otro estado, "protector", a
travs de cuyos canales de relaciones exteriores se desarrolla expresamente, en virtud de un tratado
internacional.

27

Es el caso, por ejemplo, de Mnaco con respecto a Francia, de San Marino con Italia, y Andorra, con un
arzobispado espaol y un municipio francs.
En las bases territoriales, un estado adquiere ciertos derechos sobre parte del territorio de otro mediante
un convenio determinado. Es el caso de Macao (Portugal), en su momento Hong Kong (China),
Guantnamo (Cuba) y el Canal de Panam (Panam), por ejemplo.
En la neutralizacin voluntaria, el propio estado se compromete a no participar ni intervenir en
conflictos blicos ni en tratados ni acuerdos que tengan que ver con guerra alguna, sin perjuicio de su
derecho de autodefensa en caso de agresin extranjera.
Suiza proclam su neutralidad en el Congreso de Viena de 1815- el Vaticano lo hizo en el Tratado de
Letrn de 1929 y Austria, en el acuerdo de Mosc de 1955.
Limitaciones forzadas son las que tienen que soportar algunos estados por la "imposicin" de otros,
generalmente al trmino de una guerra.
Por ejemplo, es el caso de Alemania, Corea del Sur, Irak. Etc.
Formas de los Gobiernos
El gobierno, en una acepcin amplia, es el conjunto de los poderes pblicos (Presidente de la
Repblica, Congreso y Tribunales) que dirigen o regulan un Estado.
Es un concepto ms restringido que es el que se utilizar en este captulo, se refiere solamente al Poder
Ejecutivo.
De este modo los gobiernos pueden ser constitucionales (de "iure") o inconstitucionales (de "facto");
vitalicio o temporales, pluripartidistas o monopartidistas y de una persona (monarquas) o de varias
personas (poliarquas).
Las monarquas absolutas, entidades como el gobierno de un solo soberano, estn prcticamente
extinguidas en los tiempos presentes y se refieren a las dictaduras en que un hombre ejerce la suma del
poder en regmenes de facto.
Las monarquas limitadas, en que la autoridad es compartida, son de derecho y tienden a diluirse cada
vez ms hacia formas ms democrticas de gobierno.
Las monarquas constitucionales como las existentes en Inglaterra, Espaa, Holanda, Dinamarca,
Suecia, Blgica, Noruega y Japn, se caracterizan por un monarca vitalicio y hereditario que acta junto
a un gobierno temporal democrticamente elegido.
Las poliarquas o repblicas pueden subdividirse en aristocracias, si gobierna un grupo pequeo
perteneciente a una categora definida de personas o en democracias, si el poder es detentado por un
grupo amplio no identificable con una clase determinada.

28

Las aristocracias se basan en el principio de que los hombres no son iguales y que deben gobernar los
ms capaces, que perteneceran a un cierto grupo o clase.
Cuando la aristocracia se funda en la preeminencia de una clase social, se habla de oligarqua, la que
puede basarse en la nobleza (reyes, condes, duquesas, etc), el proletariado (gobierno de los obreros), el
nepotismo (gobierno de los parientes) o el racismo (gobierno de una determinada raza, por ejemplo, la
blanca).
Cuando se trata de una clase mercantil o en la que predomina el dinero, se dice plutocracia, timocracia
o timarqua.
Por otra parte, olocracia es el gobierno de la plebe, tecnocracia de los expertos, gerontocracia de los
ancianos, teocracia de los sacerdotes, etc.
Las democracias son los gobiernos del pueblo, de las mayoras, de la poblacin nacional de un pas, en
que todos tienen la posibilidad directa o indirecta de participar en el manejo de la cosa pblica.
La democracia directa es un sistema del pasado, en que los habitantes de una ciudad estado se reunan
en la plaza de la "urbs" para aprobar sus proyectos y decidir sobre su futuro.
Fuera de algunos cantones suizos (Glaris, Unterwald y Appenzell) en que todava quedan atisbos de
democracia directa, puede decirse que en el presente la ciudadana slo la ejerce parcialmente durante
las elecciones y los plebiscitos.
La democracia indirecta o representativa, se realiza por medio de delegados que el pueblo elector
designa a travs del sufragio universal y que consisten en el Presidente de la Repblica, los Senadores,
los Diputados y los Concejales, en el caso de nuestro pas.
La democracia moderna descansa en el libre acceso a los cargos de representacin popular, en
elecciones libres, en el pluripartidismo, en la temporalidad de los puestos pblicos, en la
responsabilidad funcionaria y en el respeto ms absoluto a las garantas constitucionales y a los
derechos de las personas.
Estructura de los Poderes del Estado
La clasificacin clsica del poder poltico en Ejecutivo, Legislativo y Judicial, es tpica de los estados
democrticos contemporneos.
Poder Ejecutivo
El poder Ejecutivo corresponde al Gobierno, que en su sentido restringido se refiere al Presidente de la
Repblica, a los Ministros de Estado, a los Subsecretarios, a los Intendentes y a los Gobernadores, a
quienes corresponde aplicar las leyes que regulan la vida del Estado y ejecutar las acciones destinadas a
satisfacer las necesidades pblica y promover el bien comn.

29

La base del Ejecutivo es el Presidente de la Repblica, que en Chile es el elegido directamente y quien,
a su vez, designa al resto de las autoridades sealadas en el prrafo anterior y a los jefes de los diversos
servicios pblicos.
El titular del poder ejecutivo puede ser unipersonal, dual o colegiado.
Unipersonal se denomina cuando la jefatura del Estado y del Gobierno es ejercido por una misma
persona, como es el caso de Chile con el Presidente de la Repblica.
El ejercicio de ambas funciones de mayor cohesin al gobierno y a la administracin, pero puede ser
objeto de fricciones entre el gobierno y el legislativo o el judicial, al no existir una autoridad
independiente por sobre los tres poderes.
Dual es el sistema n que hay una autoridad que se desempea como jefe de Estado y otra que lo hace
como Jefe del Gobierno, como ocurre por ejemplo en Alemania, Italia, Francia, Espaa, Inglaterra,
Japn, etc.
No importa si el Jefe de Estado es un Presidente de la Repblica elegido democrticamente o se trata de
un Rey o de un Emperador, con carcter hereditario. Tampoco interesa, para estos efectos si el Jefe del
Gobierno tiene ese nombre o se denomina Primer Ministro o Canciller, ni si es elegido por el pueblo o
por el parlamento.
Lo interesante y destacable es que se trata de funciones distintas, en que el Jefe del Estado est por
sobre los otros tres poderes, alejado de las contingencias polticas del Gobierno y en mejores
condiciones de dirimir contiendas de competencia o de representar los intereses superiores de la nacin.
Colegiado es el ejecutivo compuesto por ms de una cabeza central y donde existe una Junta de
Gobierno u otro rgano colectivo que ejerce el poder central en conjunto.
Es poco prctico y no hay constancia de ejemplos de gobiernos colegiados en la actualidad. En
Uruguay existi una Junta de tres miembros que se turnaban anualmente en la Presidencia, hace
alrededor de cuarenta aos atrs.
Poder Legislativo
El poder legislativo corresponde al Parlamento o Congreso Nacional, como rgano encargado de dictar
las normas jurdicas o leyes que regulan la coexistencia de la sociedad estatal, garantizando los
derechos de los ciudadanos y del orden pblico.
Habitualmente el Parlamento es bicameral. En Alemania son Dieta (o Cmara de Diputados:
Bundestag) y el Consejo (Bundesrat); en Inglaterra, la Cmara de los Comunes y la Cmara de los
Lores, en U.S.A., la Cmara de Representantes y el Senado; en Argentina, la Cmara de Diputados y el
Senado; en Francia, la Asamblea Nacional y el Senado,- etc.
Hay pases cuyo Congreso tiene una sola Cmara. El Parlamento chileno tiene dos: la Cmara de
Diputados (o Cmara Baja) y el Senado (o Cmara Alta).

30

Ambas, deben actuar de consuno en el proceso de formacin de las leyes, junto don el Presidente de la
Repblica.
Una rama acta siempre como Cmara de, origen y la otra como Cmara revisora, debiendo ponerse de
acuerdo en los proyectos que discutan y aprueben.
Adems, le corresponde a la Cmara de Diputados la fiscalizacin de los actos del Gobierno y decidir si
proceden o no las acusaciones en contra de las autoridades del ejecutivo, de los tribunales superiores de
justicia y de los altos oficiales de las fuerzas armadas. (Art. 52 de la C.P. del E.).
El Senado tiene las atribuciones de actuar como jurado en las acusaciones que entable la Cmara y otras
facultades especiales que le confiere el Artculo 53 de la Constitucin Poltica del Estado.
Poder Judicial
El Poder Judicial tiene la funcin de hacer cumplir las leyes y dirimir los conflictos derivados de la
aplicacin de las normas Jurdicas que regulan la coexistencia social.
Est compuesto por todos los tribunales ordinarios y extraordinarios de la Repblica, que en Chile son
la Corte Suprema, las Cortes de Apelaciones y los diferentes juzgados de letras, con jurisdiccin civil,
penal, del trabajo, de menores, etc. o mixta y de polica local.
El Ministerio Pblico, organismo creado a partir de una Ley orgnica Constitucional, tendr la misin
en el siglo XXI, de reformar el sistema de Justicia Procesal Penal. Esta institucin, autnoma y
jerarquizada est presidida por un Fiscal Nacional e integrada por 16 fiscales regionales y 625 adjuntos,
con 378 jueces en lo penal y 404 de garanta, que asumirn un papel imparcial en la resolucin de los
conflictos.
Las bases Constitucionales del Poder Judicial estn dadas por los principios de:
- Independencia, de los otros poderes del Estado para el cumplimiento de sus funciones.
- Legalidad, es decir, los tribunales deben estar establecidos por ley al igual que las causas que
tramitan y fallan.
- Inamovilidad, los jueces permanecen en sus cargos aunque no de manera absoluta, permitiendo
que los tribunales acten libres de presiones y con imparcialidad.
- Inexcusabilidad, los jueces deben resolver siempre los asuntos de su competencia, sometidos a
su consideracin a pesar que no exista una ley respectiva.
- Responsabilidad, de los actos que se ejecutan dentro de las funciones como jueces.
- Publicidad, Los actos de los tribunales son pblicos salvo las excepciones legales. La publicidad
es la mejor garanta de una buena y correcta administracin de justicia. Cualquier persona puede
imponerse de los procesos judiciales, materializados en los expedientes, de las actuaciones que
los componen y de los dems actos emanados de los propios tribunales.
- Gratuidad, Este principio fundamental consiste en que la administracin de justicia debe ser
esencialmente sin costo, es decir, que los funcionarios judiciales no sean pagados directamente
por quienes recurren a los tribunales, si no que es el Estado quien debe soportar la remuneracin
de jueces y funcionarios.
En teora los jueces son designados por autogeneracin, por eleccin popular, por el Gobierno, por el
Congreso o por un sistema mixto que contemple ms de alguna de las alternativas anteriores.
31

En Chile existe un sistema mixto de autogeneracin y designacin por el ejecutivo, en que el poder
judicial propone una tema o una quina, segn sea el cargo a proveer, y el Presidente de la Repblica
elige el juez o ministro que ocupar la vacante producida.

Funciones, Cometidos y Actos del Estado

Las actividades que el Estado realiza en procura del bien comn, reciben en general el nombre de
funciones, cometidos y actos, de acuerdo a su nivel de jerarqua
Las funciones son las actividades de mayor jerarqua y se mantienen al margen de los gobiernos. Estn
por sobre los gobernantes y corresponden a la clsica triparticin de los poderes del Estado, ya
expuestos en un prrafo anterior.
De este modo, la Funcin Legislativa corresponde al Poder Legislativo o Parlamento; la Funcin
Judicial al Poder Judicial o Tribunales y la Funcin Administrativa, el Poder Ejecutivo o Gobierno.
Cabe aqu repetir la idea bsica de que el Ejecutivo gobierna y administra y que la funcin de gobernar
se efecta preferentemente a travs de actos polticos, en tanto que la funcin de administrar se realiza a
travs de los servicios pblicos.
No obstante, las ms de las veces, los actos polticos se implementan a travs de los servicios pblicos
y stos son orientados por la ciencia poltica.
Los Cometidos son actividades de menor jerarqua que las funciones, varan de acuerdo a la ideologa
del gobierno de turno y se realizan por medio de los servicios pblicos.
Sin embargo pueden clasificarse en esenciales, que son aquellos aceptados por todas las ideologas
como dependientes del gobierno, total o parcialmente, de regulacin de la actividad privada y de
subsidiariedad de la actividad privada.
Los esenciales son los de Seguridad Interior, Defensa Nacional, Relaciones Exteriores, Justicia,
Salubridad y Educacin Pblica.
Los cometidos de regulacin y subsidiariedad de la actividad privada, dependen de la forma como cada
gobierno visualice el rol de los particulares y la intervencin del Estado.
Los Actos son las actividades de menor jerarqua y corresponden a los actos polticos, los actos
administrativos y los hechos materiales.
Un ejemplo de acto poltico puede ser la decisin de pedir la renuncia de un Ministro de Estado por el
Presidente de la Repblica, de un acto administrativo, la concesin de una jubilacin y de un hecho
material, el aseo de una calle o la poda de los rboles de una plaza.

32

CAPITULO III
INTRODUCCION A LA TEORIA CONSTITUCIONAL
Conceptos Elementales
Definiciones
Una Constitucin es el cuerpo normativo fundamental o superior de un Estado, donde el "poder
constituyente" ha establecido el sistema de organizacin institucional del pas y la regulacin de los
derechos de los ciudadanos.
En todas las definiciones de Constitucin se destaca que se trata de la ley suprema, que determina la
forma de organizacin del Estado y que establece la garanta de los derechos humanos bsicos.
Una antigua y tradicional definicin que no ha perdido su actualidad, dice que "la constitucin es la ley
fundamental y permanente, dada a nombre del pueblo soberano, para garantizar los derechos
ciudadanos y organizar la vida del Estado".
Poder Constituyente o Asamblea Constituyente, es el rgano colegiado compuesto por representantes
elegidos por el pueblo, con la misin de proponer una Constitucin que posteriormente se aprueba por
medio de un plebiscito.
Poderes Constituidos son los rganos creados por el Poder Constituyente a travs de la Constitucin y
que cumplen las funciones destinadas al funcionamiento del Estado: Poder Ejecutivo, Poder Legislativo
y Poder Judicial.
Objetivos Constitucionales
De las definiciones de Constitucin se desprende que sus objetivos bsicos son:
1.
2.

Establecer los derechos fundamentales, y

Organizar el poder poltico y la institucionalidad bsica del Estado.

Contenido de las Constituciones

Para cumplir sus fines, todos los textos constitucionales comprenden habitualmente:
a)
b)

La Estructura del Estado (simple o compuesto)

La Estructura del Gobierno (poderes pblicos, soberana)
33

c)
d)
e)

El Reconocimiento de los Derechos (personales y sociales)

El Control entre los Poderes, y
La Responsabilidad de las Autoridades

Existen tambin los llamados "complementos constitucionales", que est dado por las "leyes
constitucionales", que aplican la Constitucin materias trascendentes, generalmente de derecho pblico.
Clasificacin de las Constituciones
Las Constituciones pueden clasificarse en rgidas, semirrgidas y flexibles.
Constituciones rgidas son aquellas muy difciles de modificar. Normalmente para cambiarlas se
requiere de un nuevo "poder constituyente".
Constituciones semirrgidas son aquellas relativamente difciles de modificar. Habitualmente los
cambios lo hace el rgano legislativo con algunas exigencias especiales. Este es el caso de la
Constitucin chilena.
Constituciones flexibles son las fciles de modificar. Generalmente se cambian con el mismo tramite
de una ley.
Otra clasificacin de las constituciones que en nuestros das puede parecer curiosa, es dividirlas en no
escritas y en escritas.
Salvo algunas constituciones griegas primitivas, hasta la promulgacin de la constitucin
norteamericana en 1787, las constituciones eran slo consuetudinarias, es decir, basadas en la
costumbre y por lo tanto no escritas.
En la actualidad, slo Inglaterra y Nueva Zelanda tienen constituciones no escritas. La Carta Magna
inglesa data del ao 1215 (Juan Sin Tierra), est respaldada por una slida tradicin y algunas leyes
constitucionales.
Las constituciones escritas, a su vez, pueden ser desarrolladas o sintticas, segn el grado de detalle o
precisin con que abarquen la garanta de los derechos y la organizacin del poder pblico.
Naturalmente que si una constitucin es resumida, necesitar de ms leyes constitucionales que la
complementen.
Breve Cronograma del Constitucionalismo Chileno
En 1810 entre el Acta de Gobierno y el Reglamento Electoral dictado ese ao, Juan Egaa redacta los
Derechos del Pueblo de Chile, que marcan el inicio de los derechos ciudadanos en Chile.
En 1811 el Primer Congreso Nacional dicta el Primer reglamento Provisorio Constitucional,
estableciendo como rganos de poder al Congreso y a una Junta Ejecutiva.

34

En 1812, la Junta de Gobierno presidida por Jos Miguel Carrera, dicta un nuevo Reglamento
Constitucional Provisorio, que es ms completo que el anterior.
En 1814 un Cabildo Abierto se inclina por un Director Supremo y luego Bemardo O'Higgins dicta un
Tercer Reglamento Constitucional que centraliza el poder en el Director Supremo.
En 1818 un nuevo Cabildo dicta la Constitucin Provisoria que reglamenta los derechos de las
personas y la propiedad individual y establece los tres poderes del estado.
En 1822 a raz de problemas entre O'Higgins y el Congreso, surge una convencin que se convierte en
poder constituyente y da origen a una nueva Constitucin, ms perfeccionada que la de 1818.
En 1823 el Congreso aprueba un nuevo proyecto constitucional de Juan Egaa que consta de 277
artculos y establece normas para la organizacin del Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial.
En 1826, las Asambleas de Coquimbo y Concepcin aprueban un proyecto federalista de Jos Miguel
Infante que divida el pas en 8 provincias autnomas, que no es votado favorablemente por el Gobierno
Nacional, por lo que no rige.
En 1828 el Congreso aprueba una nueva Constitucin cuyo principal redactor fue el espaol Jos
Joaqun de Mora que introduce una serie de modificaciones a las normas vigentes.
En 1833 en el Gobierno de Prieto y siendo Ministro Diego Portales, se elabora un slido cuerpo
constitucional con aportes de Manuel Gandarillas y prevalentemente de Mariano Egaa, que perdura
durante 92 aos.
En 1925 durante la presidencia de Arturo Alessandri, se redacta una nueva constitucin que se basa en
la de 1833 y que con una decena de modificaciones rige por espacio de 48 aos.
El presidente don Arturo Alessandri Palma insisti mucho en las reformas que haba que hacer a la
Constitucin y as, encarga a don Jos Maza su redaccin.
Entre los aspectos fundamentales de la nueva Constitucin destacan: relaciones de la Iglesia y el Estado
(separacin de poderes); Garantas constitucionales; Organizacin institucional; Divisin poltica y
administrativa; Sistema de relaciones entre los poderes Ejecutivo y Legislativo; Nuevas autoridades
constitucionales; Organos suprimidos. Entre los aspectos ms destacados de sta Constitucin est la
separacin definitiva de la Iglesia y el Estado; La imposibilidad de disolver el Congreso por parte del
presidente de la Repblica; Fij un nuevo rgimen representativo, de carcter presidencial y con una
separacin estricta de poderes. El presidente tiene las funciones de jefe de Estado y gobierno,
nombrando y removiendo a los ministros; Un Congreso bicameral con funcin colegisladora; La forma
de gobierno territorial unitaria y se estableci una cierta posibilidad de descentralizacin.
Entre 1932 y 1973, bajo sta Constitucin se perfeccion el sistema poltico, posibilitando el acceso de
los sectores medios y populares, llegando a ser Chile, una de las democracias ms estables de Amrica.
Dicho rgimen fue interrumpido por el Golpe Militar del 11 de Septiembre de 1973.

35

En 1980 en el Gobierno del General Pinochet, se dicta el actual cuerpo constitucional, basado en las
constituciones de 1833 y de 1925, con nuevas disposiciones, algunas modernizadoras y otras
modificadoras del poder poltico.
La gnesis de la Constitucin Poltica de 1980 se encuentra en el trabajo de la Comisin de Estudio de
la Nueva Constitucin, la cual fue designada por la Junta de Gobierno de la Repblica de Chile, en
ejercicio de la potestad constituyente.
Dicha Comisin, de la exclusiva confianza de la Junta de Gobierno, estuvo integrada por siete
miembros, presidida por Enrique Ortzar Escobar.
El resultado del trabajo, se plasm en un Anteproyecto, el cual fue entregado en 1978 para su revisin.
Este Anteproyecto constitucional fue revisado primero por el Consejo de Estado, presidido por el exPresidente Alessandri Rodrguez, quien entreg su informe en Julio de 1980. Luego, una segunda
revisin por la Junta de Gobierno, encabezada por el General Augusto Pinochet, permiti en definitiva
la aprobacin de un texto de 120 artculos permanentes y 29 transitorios, el cual ms tarde, fue
sometida a plebiscito, el 11 de Septiembre de 1980, encontrndose el pas en Estado de Sitio.
La Constitucin habiendo sido aprobada en el plebiscito, fue promulgada con fecha 21 de Octubre de
1980, publicndose el da 24 en el Diario Oficial. Sin embargo slo entrara en vigencia 6 meses
despus de su aprobacin plebiscitaria, vale decir, el 11 de Marzo de 1981.
En nuestra Constitucin Poltica del Estado hay ciertamente influencia de movimientos
constitucionalistas de otros pases.
De Inglaterra se ha extrado el concepto de democracia pluralista y representativa; de Francia la idea de
soberana popular, de separacin de los poderes del Estado y de respeto a los derechos individuales y de
Estados Unidos, el sistema presidencialista.

CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA DE CHILE

(Artculo ms relevante para el estudio de la Administracin Pblica)
BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD
En el primer captulo de la Constitucin se dan algunos principios bsicos fundamentales que dan
forma y contenido al Estado de Chile.
Principio Humanista: Los hombres nacen libres e iguales en dignidad y derechos. La familia es el
ncleo fundamental de la sociedad.
Principio de Subsidiariedad: El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a travs de los
cuales se organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonoma para cumplir sus
propios fines especficos.

36

El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual
debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de
la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible. (Art. 1).
Principio de Estado Unitario y Democrtico: Es Estado de Chile es unitario y democrtico. Su
territorio se divide en regiones y su administracin ser funcional y territorialmente descentralizada o
desconcentrada. (Arts. 3 y 4).
Principio de Soberana Nacional: La soberana reside esencialmente en la nacin y su ejercicio se
realiza por el pueblo a travs del plebiscito y de las elecciones peridicas y por las autoridades que la
Constitucin establece. El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos
esenciales que emanan de la naturaleza humana. (Art. 5).
Principio de Estado de Derecho: Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a
las normas dictadas conforme a ella, (Art. 6) y su actuacin es vlida previa investidura regular de sus
integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley, (Art. 7). (Base del Estado de
Derecho).
"Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de
circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan
conferido en virtud de la Constitucin o las leyes". (Art.7). (Art. 4 de la Constitucin de 1925 y Art.
160 de la Constitucin de 1833). (Base del Derecho Pblico).
Principio de Probidad Administrativa y Actuaciones Pblicas del Estado: El ejercicio de las funciones
pblicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus
actuaciones.
Son pblicos los actos y resoluciones de los rganos del Estado, as como sus fundamentos y los
procedimientos que utilicen (Art. 8).
Nacionalidad y Ciudadana
Son chilenos:
1 .Los nacidos en el territorio de Chile (Ius Soli) (con algunas excepciones),
2. Los hijos de padre o madre chilenos, nacidos en territorio extranjero (Ius Sanguini), previos ciertos
requisitos.
3. Los extranjeros que obtuvieren carta de nacionalizacin o nacionalizacin por ley. (Art.10).
La nacionalidad chilena se pierde:
1 .Por nacionalizacin en pas extranjero, salvo determinadas excepciones.
2. Por prestar servicios durante una guerra a enemigos de Chile o de sus aliados,
3. Por cancelacin de carta de nacionalizacin y
4. Por ley que revoque la nacionalizacin concedida por gracia. (Art. 11).

37

Son ciudadanos los chilenos que hayan cumplido dieciocho aos de edad y que no hayan sido
condenados a pena aflictiva.
La calidad de ciudadano otorga los derechos de sufragio, de optar a cargos de eleccin popular y los
dems que la Constitucin o la ley confieran. (Art. 13).
La calidad de ciudadano se pierde.
1.
2.
3.

Por prdida de la nacionalidad chilena

Por condena a pena aflictiva, y
Por condena por conducta terrorista (Art. 17')

Derecho y Deberes Constitucionales La Constitucin asegura a todas las personas (Art. 19):
1.
El derecho a la vida y a la integridad fsica y psquica.
2.
La igualdad ante la ley.
3.
La igual proteccin de la ley en el ejercicio de sus derechos.
4.
El respeto y proteccin a la vida privada y pblica y a la honra de la persona y de su familia.
5.
La inviolabilidad del hogar y de toda forma de comunicacin privada.
6.
La libertad de culto.
7.
El derecho a la libertad personal y a la seguridad individual.
8.
El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin.
9.
El derecho a la proteccin de la salud.
10.
El derecho a la educacin.
11.
La libertad de enseanza.
12.
La libertad de emitir opinin y la de informar.
13.
El derecho a reunirse pacficamente sin permiso previo.
14.
El derecho de presentar peticiones a la autoridad.
15.
El derecho de asociarse sin permiso previo.
16.
La liberta de trabajo y su proteccin.
17.
La admisin a todas las funciones y empleos pblicos.
18.
El derecho a la seguridad social.
19.
El derecho de sindicalizacin.
20.
La igual reparticin de los tributos y dems cargas pblicas.
21.
El derecho a desarrollar cualquiera actividad econmica.
22.
La no discriminacin arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus organismos en materia
econmica.
23.
La libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes, salvo determinadas excepciones.
24.
El derecho de propiedad en sus diversas especies.
25.
El derecho autor sobre sus creaciones intelectuales y artsticas.
Estos derechos y garantas estn amparados por el recurso de proteccin consagrado en el Art. 20, que
favorece a las personas que sufran privacin, perturbacin o amenaza en su legtimo ejercicio, debido a
actos u omisiones arbitrarios o ilegales.
Estas personas pueden recurrir de proteccin por s o por cualquiera a su nombre, a la Corte de
Apelaciones respectiva, la que debe restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida proteccin
del afectado.
38

El artculo 21 consagra el recurso de amparo o "habeas corpus", a favor de quienes se hallaren

arrestados, detenidos o presos con infraccin de la Constitucin o las leyes.
Los afectados pueden recurrir de amparo por s, o por cualquiera a su nombre, al tribunal que seale la
ley, a fin de que ste adopte las providencias necesarias para restablecer el imperio del derecho y
asegurar la debida proteccin del peticionario.

GOBIERNO
El gobierno y la administracin del Estado corresponden al Presidente de la Repblica, quien es el Jefe
del Estado (Art. 24).
Para ser elegido Presidente se requiere tener la nacionalidad chilena de acuerdo a lo dispuesto en los
nmeros 1 o 2 del artculo 10, tener cumplidos treinta y cinco aos de edad y ser ciudadano con
derecho a sufragio.
El Presidente de la Repblica dura cuatro aos en el ejercicio de sus funciones y no puede ser reelegido
para el perodo siguiente (Art. 25).
Son atribuciones especiales del Presidente de la Repblica (Art. 32)
a)
Concurrir a la formacin de las leyes, sancionarlas y promulgarlas.
b)
Citar a cualquiera de las dos ramas del Congreso.
c)
Dictar decretos con fuerza de ley, previa delegacin de facultades del Congreso,
d)
Convocar a plebiscito en ciertos casos de discrepancia con el Congreso en proyectos de reforma
constitucional.
e)
Declarar los estados de excepcin constitucional.
f)
Ejercer la potestad reglamentaria.
g)
Nombrar y remover a los Ministros de Estado, Subsecretarios, Intendentes, Gobernadores,
Embajadores, Ministros Diplomticos y funcionarios de su exclusiva confianza.
h)
Nombrar al Contralor General de la Repblica con acuerdo del Senado.
i)
Conceder jubilaciones, retiros, montepos y pensiones de gracia.
j)
Nombrar ministros y jueces a proposicin de las Cortes y velar por su conducta y la de los
dems empleados del Poder Judicial.
k)
Otorgar indultos particulares conforme a la ley.
l)
Conducir las relaciones exteriores.
m)
Designar y remover a los Comandantes de las Fuerzas Armadas y de Orden y disponer sus
nombramientos, ascensos y retiros, en conformidad a la Constitucin.
n) Disponer de las fuerzas de aire, mar y tierra y asumir su jefatura suprema en caso de guerra.
) Declarar la guerra previa autorizacin por ley.
o)
Cuidar de la recaudacin de las rentas pblicas y decretar su inversin con arreglo a la ley.
p)
Decretar, con la firma de todos los Ministros de Estado, pagos no autorizados por ley, para
atender necesidades impostergables derivadas de calamidades pblicas, agresin exterior, conmocin
39

interna, peligro para la seguridad nacional o paralizacin de ciertos servicios pblicos, hasta el 2% de
los gastos contemplados por la Ley de Presupuestos.
Los Ministros de Estado son los colaboradores directos e inmediatos del Presidente de la Repblica en
el gobierno y administracin del Estado. (Art. 33).
Para ser nombrado Ministro se requiere ser chileno, tener cumplidos veintin aos de edad y reunir los
requisitos generales para el ingreso a la Administracin Pblica. (Art. 34).
Los reglamentos y decretos del Presidente de la Repblica debern firmarse por el Ministro respectivo y
no sern obedecidos sin este esencial requisito.
Los decretos e instrucciones podrn expedirse con la sola firma del Ministro respectivo, por orden del
Presidente de la Repblica, en conformidad a las normas que al efecto establezca la ley. (Art. 35).
Los Ministros sern responsables individualmente de los actos que firmaren y solidariamente, de los
que suscribieron o acordaran con los otros Ministros (Art, 36).
Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin bsica de la Administracin Pblica,
garantizar la carrera funcionaria y los principios de carcter tcnico y profesional en que deba
fundarse, y asegurar tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ella como la capacitacin y el
perfeccionamiento de sus integrantes.
Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administracin del Estado, de sus
organismos o de las municipalidades, podr reclamar ante los tribunales que determine la ley, sin
perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el dao (Art. 38).
El ejercicio de los derechos y garantas que la Constitucin asegura a todas las personas slo puede ser
afectado en las siguientes situaciones de excepcin: guerra externa o interna, conmocin interior,
emergencia y calamidad pblica (Art. 39).
En estos casos, el Presidente de la Repblica, con acuerdo del Consejo de Seguridad Nacional y
eventualmente del Congreso, puede declarar todo o parte del territorio nacional en estado de asamblea,
en estado de sitio, en estado de emergencia y en estado de catstrofe. (Art. 40).
Por la declaracin de estos estados de excepcin, el Presidente de la Repblica puede decretar la
restriccin de determinados derechos o su suspensin y adoptar las medidas extraordinarias que se
contemplan en el Art. 41 y siguientes.
CONGRESO NACIONAL
El Congreso Nacional se compone de dos ramas: La Cmara de Diputados y el Senado. Ambas
concurren a la formacin de las leyes (Art. 46).
La Cmara de Diputados est integrado por 120 miembros elegidos en votacin directa, que se
renuevan cada cuatro aos (Art, 47)

40

Para ser elegido Diputado se requiere ser ciudadano con derecho a sufragio, tener cumplidos veintin
aos de edad, haber cursado la enseanza media o equivalente y tener residencia en la regin durante
los dos ltimos aos (Art. 48).
El Senado se compone de miembros elegidos en votacin directa por circunscripciones senatoriales, en
consideracin a las regiones del pas (actualmente son 38 miembros). Duran ocho aos en su cargo
(Art. 49).
Para ser elegido senador se requiere ser ciudadano con derecho a sufragio, haber cursado la enseanza
media o equivalente y tener cumplidos treinta y cinco aos de edad el da de la eleccin (Art. 50).
Son atribuciones exclusivas de la Cmara de Diputados
1.
Fiscalizar los actos del Gobierno y
2.
Declarar si han o no lugar las acusaciones que no menos de diez ni ms de veinte diputados
formulen en contra de las siguientes personas:
a)
b)
c)
d)
e)
f)

Del Presidente de la Repblica

De los Ministros de Estado
De los Ministros de Cortes
Del Contralor General de la Repblica
De los Generales o Almirantes y
De los Intendentes y Gobernadores

Segn el caso, estas acusaciones se pueden interponer por haber comprometido el honor o la seguridad
de la Nacin, por haber infringido abiertamente la Constitucin o las leyes o por determinados delitos
(Art. 52).
Son atribuciones exclusivas del Senado:
1.
Conocer como jurado de las acusaciones que entable la Cmara de Diputados.
2.
Decidir si ha o no lugar la accin judicial que cualquiera persona pretenda iniciar en contra de
un Ministro de estado.
3.
Conocer las contiendas de competencia que se susciten entre las autoridades de gobierno y los
tribunales superiores de justicia.
4.
Otorgar la rehabilitacin de la ciudadana cuando proceda.
5.
Prestar o negar su consentimiento a los actos del Presidente en los casos en que as corresponda.
6.
Otorgar su acuerdo para que el Presidente de la Repblica pueda ausentarse del pas por ms de
treinta das o en los ltimos noventa das de su perodo.
7.
Declarar la inhabilidad del Presidente cuando un impedimento fsico o mental lo inhabilite para
el ejercicio de sus funciones.
8.
Admitir o desechar la dimisin de su cargo que haga el Presidente de la Repblica, declarando
si son o no fundados los motivos que la originan.
9.
Dar su dictamen al Presidente de la Repblica en los casos que ste lo solicite (Art. 53).
Son atribuciones exclusivas del Congreso:

41

a)
Aprobar o desechar los tratados internacionales que le presentar el Presidente de la Repblica
antes de su ratificacin.
La aprobacin de un tratado se someter a los trmites de una ley.
b)

Pronunciarse respecto del estado de sitio (Art. 54).

Slo son materias de ley.

1.
Las que en virtud de la Constitucin deben ser objetos de leyes orgnicas constitucionales;
2.
Las que la Constitucin exija que sean reguladas por una ley;
3.
Las que son objeto de codificacin, sea civil, comercial, procesal, penal y otra.
4.
Las materias bsicas relativas al rgimen jurdico laboral, sindical, provisional, y de seguridad
social.
5.
Las que regulen honores pblicos a los grandes servidores;
6.
Las que modifiquen la forma o caractersticas de los emblemas nacionales;
7.
Las que autoricen al Estado, a sus organismos y a las municipalidades, para contratar
emprstitos;
8.
Las que autoricen operaciones que puedan comprometer la responsabilidad financiera del
Estado, de sus organismos y de las municipalidades.
9.
Las que fijan normas sobre enajenacin, arriendo o concesin de bienes del Estado o las
municipalidades;
10.
Las que establezcan o modifiquen la divisin poltica y administrativa del pas;
11.
Las que sealen el valor, tipo y denominacin de las monedas y el sistema de pesos y
medidas.
12.
Las que fijen las fuerzas de aire, mar y tierra, en tiempo de paz o de guerra,
13.
Las que fijen las normas para permitir la entrada de tropas extranjeras al pas y la salida de las
tropas nacionales fuera de l;
14.
Las que autoricen la declaracin de guerra, a propuesta del Presidente de la Repblica.
15.
Las que concedan indultos generales y amnistas;
16.
Las que fijen las normas generales para que el Presidente de la Repblica pueda conceder
indultos particulares y pensiones de gracia;
17.
Las que sealen la ciudad en que debe residir el Presidente de la Repblica, sesionar el
Congreso Nacional y funcionar la Corte Suprema y el Tribunal Constitucional18.
Las que fijen las bases de los procedimientos que rigen los actos d la administracin pblica;
19.
Las que regulen el funcionamiento de loteras, hipdromos y apuestas en general;
20.
Toda norma de carcter general y obligatoria que estatuya las bases esenciales de un
ordenamiento jurdico, y
21.
Las dems que la Constitucin seale como leyes de iniciativa exclusiva del Presidente de la
Repblica. (Art. 63)
El Presidente de la Repblica podr solicitar autorizacin al Congreso Nacional para dictar
disposiciones con fuerza de ley durante un plazo no superior a un ao, sobre materias que correspondan
al dominio de la ley, que no correspondan a la nacionalidad, la ciudadana, las elecciones ni el
plebiscito. (Art. 64).
Formulacin de la Ley
Las leyes pueden tener su origen en la Cmara de Diputados o en el Senado, por mensaje del Presidente
de la Repblica o mocin de cualquiera de sus miembros.
42

Las leyes sobre tributos, presupuestos y reclutamiento, slo pueden tener origen en la Cmara de
Diputados.
Las leyes sobre amnista e indultos generales, slo pueden tener origen en el Senado.
Corresponde al Presidente de la Repblica la iniciativa exclusiva de los proyectos de ley para:
1.
Alterar la divisin poltica o administrativa del pas.
2.
Alterar la administracin financiera o presupuestaria del Estado.
3.
Modificar la ley de presupuestos, las normas sobre enajenacin, arrendamiento o concesin de
los bienes del Estado y las relativas a las fuerzas de aire, mar y tierra o entrada y salida de tropas del
territorio nacional.
4.
Imponer, suprimir, reducir o condonar tributos.
5.
Crear nuevos servicios pblicos o empleos rentados, suprimirlos y determinar sus funciones o
atribuciones.
6.
Contratar emprstitos, celebrar operaciones que comprometan la responsabilidad financiera del
Estado, sus organismos o las municipalidades.
7.
Condenar, reducir o modificar obligaciones, intereses u otras cargas financieras de cualquier
naturaleza establecidas a favor del Fisco, sus organismos o las municipalidades.
8.
Fijar, modificar, conceder o aumentar remuneraciones, jubilaciones o montepos del personal de
la Administracin Pblica o remuneraciones mnimas de los trabajadores del sector privado.
9.
Establecer las modalidades y procedimientos de la negociacin colectiva, y
10.
Establecer o modificar las normas sobre seguridad social.
El Congreso Nacional slo podr aceptar, disminuir o rechazar los servicios, empleos, emolumentos,
prstamos, beneficios, gastos y dems iniciativas sobre la materia, que proponga el Presidente de la
Repblica. (Art. 65),
El proceso de Ley de Presupuestos deber ser presentado por el Presidente de la Repblica al Congreso
Nacional, a lo menos con tres meses de anterioridad a la fecha en que debe empezar a regir.
El Congreso no podr aumentar ni disminuir la estimacin de los ingresos; slo podr reducir los
gastos, salvo los que estn establecidos por ley permanente. (Art. 67).
PODER JUDICIAL
La facultad de conocer las causas civiles y criminales, de resolverlas y de hacer ejecutar lo juzgado,
pertenece exclusivamente a los tribunales establecidos por la ley.
Reclamada su intervencin en forma legal y en negocios de su competencia, los tribunales no podrn
excusarse de ejercer su autoridad, ni an por falta de ley que resuelva la contienda o asunto sometidos a
su decisin.
Para hacer ejecutar sus resoluciones, los tribunales que integran el Poder Judicial, podrn impartir
rdenes directas a la fuerza pblica o ejercer los medios de accin conducentes de que dispusieren.

43

La autoridad requerida deber cumplir sin ms trmite el mandato judicial y no podr calificar su
fundamento u oportunidad, ni la justicia o legalidad de la resolucin que se trata de ejecutar. (Art. 76).
En cuanto al nombramiento de los jueces, la ley se ajustar a los siguientes preceptos generales:
Los ministros y fiscales de la Corte Suprema sern nombrados por el Presidente de la repblica,
eligindolos de una nmina de cinco personas que propondr la misma Corte.
Los ministros y fiscales de las Cortes de Apelaciones, sern designados por el Presidente de la
Repblica, a propuesta en terna de la Corte Suprema.
Los jueces letrados sern designados por el Presidente de la Repblica, a propuesta en terna de Corte de
Apelaciones de la jurisdiccin respectiva (Art. 78).
El nuevo procedimiento procesal penal que se instaura en Chile a partir de 1997, que ha tenido diversas
modificaciones, entre las ltimas est la Ley 20.245 de Enero de 2008, determina que un organismo
autnomo, jerarquizado, con el nombre de Ministerio Pblico, dirigir en forma exclusiva la
investigacin de los hechos constitutivos de delito, los que determinen la participacin punible y los
que acrediten la inocencia del imputado y, en su caso, ejercer la accin penal pblica en la forma
prevista por la ley. De igual manera, le corresponder la adopcin de medidas para proteger a las
vctimas y a los testigos. (Artculo 83).
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA
Un organismo autnomo con el nombre de Contralora General de la Repblica ejercer el control de la
legalidad de los actos de la Administracin , fiscalizar el ingreso y la inversin de los fondos del Fisco,
de las municipalidades y de los dems organismos y servicios que determinen las leyes; examinar y
juzgar las cuentas de las personas que tengan a su cargo bienes de esas entidades; llevar la
contabilidad general de la Nacin y desempear las dems funciones que le encomiende la ley
orgnica constitucional respectiva.
El Contralor General de la Repblica ser designado por el Presidente de la Repblica con acuerdo del
Senado adoptado por los tres quintos de sus miembros en su ejercicio, por un perodo de ocho aos; no
podr ser reelegido y cesar en l al cumplir 75 aos de edad (art. 98).
En el ejercicio de la funcin de control de la legalidad, el Contralor General tomar razn de los
decretos y resoluciones que, en conformidad a la ley, deben tramitarse por la Contralora o representar
la ilegalidad de que puedan adolecer.
Sin embargo, deber darles curso cuando, a pesar de su representacin, el Presidente de la Repblica
insista con la firma de todos sus ministros, siempre que, tratndose de gastos, no exceda el lmite
constitucional. En estos casos, deber enviar copia de los respectivos decretos a la Cmara de
Diputados (Art. 99).
Las Tesoreras del Estado no podrn efectuar ningn pago sino en virtud de un decreto o resolucin
expedido por autoridad competente, en que se exprese la ley o la parte del presupuesto que autorice
aquel gasto (Art. 100).
44

BANCO CENTRAL
Existir un organismo autnomo, con patrimonio propio, de carcter tcnico, denominado Banco
Central, cuya composicin, organizacin, funciones y atribuciones determinar una ley orgnica
constitucional (Art. 108)

GOBIERNO Y ADMINISTRACION INTERIOR DEL ESTADO

Para el gobierno y administracin interior del Estado, el territorio de la Repblica se divide en regiones
y stas en provincias. Para los efectos de la administracin local, las provincias se dividirn en
comunas (Art. 110).
El gobierno de cada regin reside en un intendente que ser de la exclusiva confianza del Presidente de
la Repblica.
La administracin superior de cada regin radicar en un gobierno regional que tendr por objeto el
desarrollo social, cultural y econmico de la regin.
El gobierno regional estar constituido por el intendente y el consejo regional. Para el ejercicio de sus
funciones, el gobierno regional gozar de personalidad jurdica de derecho pblico y tendr patrimonio
propio. (Art. 111).
El intendente presidir el consejo regional y le corresponder la coordinacin, supervigilancia o
fiscalizacin de los servicios pblicos creados por ley para el cumplimiento de las funciones
administrativas que operen en la regin (Art. 112).
En cada provincia existir una gobernacin, que ser un rgano territorialmente desconcentrado del
intendente. Estar a cargo de un gobernador, quien ser nombrado y removido libremente por el
Presidente de la Repblica.
En cada provincia existir un consejo econmico y social de carcter consultivo. (Art. 116).
La administracin local de cada comuna o agrupacin de comunas que determine la ley, reside en una
municipalidad, la que estar constituida por el alcalde, que es su mxima autoridad, y por el consejo.
La ley orgnica establecer un consejo econmico y social comunal de carcter consultivo.
Las municipalidades son corporaciones autnomas de derecho pblico, con personalidad jurdica y
patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su
participacin en el progreso econmico, social y cultural de la comuna.

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Las municipalidades podrn constituir corporaciones o fundaciones de derecho privado sin fines de
lucro, destinadas a la promocin difusin del arte y la cultura.
Podrn establecer tambin territorios denominados unidades vecinales, con el objeto de propender a un
desarrollo equilibrado y a una adecuada canalizacin de la participacin ciudadana (Art. 118).
En cada municipalidad habr un Consejo integrado por concejales elegidos por sufragio universal en
conformidad a la ley orgnica constitucional de municipalidades. Durarn cuatro aos en sus cargos y
podrn ser reelegidos. La misma ley determinar el nmero de concejales, la forma de elegir al alcalde
y las normas sobre organizacin y funcionamiento del consejo (Art. 119).
Las municipalidades gozarn de autonoma para la administracin de sus finanzas. La Ley de
Presupuestos de la Nacin podr asignarles recursos, sin perjuicio de los ingresos que directamente se
les confieran por la ley o se les otorguen por los gobiernos regionales respectivos (Art. 122).
Para ser designado intendente o Gobernador y para ser elegido miembro del consejo regional o
concejal, se requerir ser ciudadano con derecho a sufragio, tener los dems requisitos de idoneidad que
la ley seale y residir en la regin a lo menos en los ltimos dos aos anteriores a su designacin o
eleccin. (Art. 124).

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CAPITULO IV
INTRODUCCION AL DERECHO ADMINISTRATIVO
El Acto Jurdico
Desde el punto de vista de la Administracin del estado, las ramas del Derecho Pblico ms
importantes y atinentes son el Derecho Constitucional y el Derecho Administrativo, que configuran el
marco jurdico e institucional donde se desarrolla la Administracin Pblica.
Concepto de Derecho Administrativo
El Derecho Administrativo es la rama del derecho pblico que regula la estructura y el funcionamiento
de los Servicios Pblicos y la actividad administrativa del Estado.
Actividad de los Servicios Pblicos
La actividad de los Servicios Pblicos, en el cumplimiento de sus objetivos en procura de satisfacer
necesidades de la comunidad para el bien comn, se realiza a travs de una serie de acontecimientos o
eventos que ocurren en el tiempo y en el espacio y que tienen el nombre genrico de "hechos".
Estos hechos, que determinan la actividad de los Servicios Pblicos, pueden ser materiales, polticos o
jurdicos.
Los hechos materiales pueden ser hechos de la naturaleza o del hombre.
Dentro de los hechos de la naturaleza estn la cada de las hojas de los rboles, las sequas, las
inundaciones, los terremotos, etc. y dentro de los hechos del hombre una serie de actos, voluntarios e
independientes de su voluntad.
Los hechos polticos se refieren a las decisiones de las autoridades dentro de sus potestades, en que
unilateralmente privilegian algunos aspectos sobre otros, de acuerdo a sus respectivos criterios sociales
o doctrinarios.
Los hechos jurdicos son manifestaciones de la voluntad con o sin intencin de producir efectos de
derecho.
47

Cuando existe el propsito de producir efectos de derecho, se est en presencia de los actos jurdicos,
entre los que se cuentan las, convenciones, los contratos y los actos, en general.
Cuando no existe el propsito de producir efectos de derecho, se trata de simples hechos jurdicos,
como es el caso de los delitos, los cuasidelitos y los cuasicontratos.
Clasificacin de los Actos Jurdicos
En atencin al nmero de partes que intervienen en el acto jurdico, ste puede ser unilateral o
plurilateral.
Acto jurdico unilateral es aquella manifestacin de la voluntad con la intencin de producir efectos
de derecho en que interviene una sola parte, como por ejemplo la dictacin de un reglamento en
derecho pblico, o el testamento en derecho privado.
Acto jurdico plurilateral es la expresin del consentimiento con el propsito de producir efectos
jurdicos, emanado de dos o ms partes, como por ejemplo la compraventa, en derecho privado, o la
construccin de una obra por dos Municipalidades, en derecho pblico.
Los actos jurdicos tambin pueden catalogarse desde el punto de vista material, formal u orgnico.
Desde el punto de vista material, puede tratarse de actos constituyentes, actos legislativos, actos
jurisdiccionales y actos administrativos.
Desde el punto de vista formal, puede tratarse de leyes, decretos, sentencias, reglamentos, etc.
Desde el punto de vista orgnico, puede tratarse de actos del poder ejecutivo, actos del poder judicial,
actos de las municipalidades, actos de los servicios pblicos, etc.
El Acto Administrativo
Concepto
El Acto Administrativo es un acto jurdico, que consiste en la decisin de una autoridad administrativa
en el ejercicio de sus funciones, con un fin de carcter pblico que se refiere a derechos, deberes o
intereses de los servicios pblicos o de los particulares respecto de ellos.
Actos del Gobierno y Actos Administrativos
Como regla general, puede decirse que los actos del gobierno son aquellos en que predomina el
concepto de soberana o imperio y que se refieren a las potestades del Ejecutivo, al ejercicio o la
dictacin del derecho y a la accin poltica.
En cambio los actos administrativos o de gestin son aquellos en que prima la nocin de servicio y que
se refieren a la satisfaccin de necesidades pblicas, al logro del bien comn y a la accin
administrativa.

48

Actuaciones Administrativas
Hay en la administracin pblica muchas manifestaciones de la voluntad destinadas, no a producir
efectos jurdicos, sino a constatarlos o a dejar constancia de ellos.
En el caso de las manifestaciones de la voluntad destinadas a expresar juicios, como por ejemplo la
preparacin de dictmenes o a la opinin sobre los sistemas de control, o cuando se trata de informar,
notificar, registrar o certificar hechos constitutivos o no de efectos jurdicos.
Estas manifestaciones de la voluntad se denominan Actuaciones Administrativas y son diferentes de
los hechos simplemente materiales o jurdicos.
Elementos del Acto Administrativo
De la definicin del Acto Administrativo, se desprende que sus elementos constitutivos son:
1.
2.
3.

La manifestacin de voluntad
La competencia legal y
El efecto jurdico

Requisitos de Validez del Acto Administrativo

Los requisitos de existencia y validez del acto administrativo son: 1) Voluntad no viciada,
2) Competencia, 3) Legitimidad y 4) Formalidades.
La voluntad, como requisito esencial del acto, debe estar exenta de los vicios del consentimiento.error, fuerza y dolo.
El error es una equivocacin respecto de la realidad, de una persona o de una cosa; la fuerza es una
violencia o amenaza fsica o psquica y el dolo es una maquinacin fraudulenta.
La competencia es la facultad legal que tiene un agente pblico para obrar dentro del ejercicio de su
cargo. Es el conjunto de atribuciones conferidas legtimamente a un funcionario o a una autoridad para
hacer algo.
La competencia puede ser funcional, jerrquica o territorial.
Competencia funcional es la que emana de la naturaleza de las funciones que se sirven, competencia
jerrquica es la que proviene del rango del cargo que se ocupa y competencia territorial la que seala la
regin donde se pueden ejercer las atribuciones.
De este modo, por ejemplo, la competencia funcional puede operar en materias de tribulacin,
agronoma, salud, educacin, minera, transportes, etc. La competencia jerrquica puede darse a nivel
de Director Nacional, Director Regional, Jefe de Departamento, etc. y la competencia territorial abarca
todo el pas, una regin, una comuna, etc. y la competencia territorial abarca todo el pas, una regin,
una comuna, etc.

49

Cuando un agente pblico incompetente realiza algo para lo cual no est facultado en razn de sus
funciones, su jerarqua o el territorio que le corresponde, se dice que incurre en "exceso de poder" o
"abuso de poder".
La legitimidad consiste en que el acto tenga una finalidad lcita, es decir, que atienda al inters general
o a la satisfaccin de las necesidades pblicas para las cuales se han conferido atribuciones a los
grandes agentes pblicos.
Si el funcionario o la autoridad dicta un acto con un fin distinto a aquel para el cual se le han delegado
facultades, el acto es Ilegtimo y se dice que hay "desviacin de poder" "ilegalidad" o "violacin de la
ley".
Las formalidades son requisitos de forma y pueden clasificarse en formalidades esenciales,
substanciases e integrales.
Las formalidades esenciales son aquellas necesarias para la existencia del acto, como el modo en que
debe expedirse un decreto para que sea tal.
Las formalidades substanciases son aquellas necesarias para la validez del acto, como por ejemplo que
un Decreto Supremo lleve la firma de un Ministro de Estado.
Las formalidades integrales son aquellas necesarias para la eficacia del acto, como la notificacin de
una medida, sin la cual ste no puede hacerse exigible.
El derecho chileno y por lo tanto la Administracin Pblica nacional, son extremadamente formalistas,
por lo que este requisito tiene en la prctica, ms importancia de la que aparentemente podra
atribursela.
Clasificacin de los Actos Administrativos
Los actos administrativos pueden clasificarse desde diferentes puntos de vista. Segn las partes que
intervienen, pueden ser unilaterales o plurilaterales. Segn el alcance de sus efectos, pueden ser
generales o particulares y segn la libertad de que dispone la autoridad que los emite, pueden ser
discrecionales o reglados.
Actos Administrativos Unilaterales son aquellos que se perfeccionan por la sola voluntad del agente
pblico que los dicta, por ejemplo el decreto que ordena una determinada adquisicin. La mayora de
los actos administrativos son unilaterales.
Actos Administrativos Plurilaterales son aquellos que requieren para su perfeccin del concurso de
dos o ms voluntades, como es el caso de los contratos administrativos, en que intervienen tambin un
tercero.
Actos Administrativos Generales son aquellos que consideran de una forma global y abstracta una
pluralidad de casos o una situacin colectiva, de modo total o universal. El mejor ejemplo de actos
generales son los reglamentos.

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Actos Administrativo Particulares son los que atienden uno o ms casos en forma individualizada y
se manifiestan de manera concreta y especfica, ejemplos de actos particulares son la concesin de una
jubilacin o de un permiso.
Actos Administrativos Discrecionales, son aquellos en que el emisor del acto goza de cierta libertad o
discrecin en cuanto a la manifestacin de su voluntad, a la oportunidad de su decisin y los recursos a
utilizar.
No se trata de que la autoridad pueda ser arbitraria, sino que tenga la suficiente flexibilidad para
determinar el mrito, la oportunidad y la conveniencia de los hechos sobre los cuales debe resolver.
En todo caso la disposicin legal respectiva suele establecer los lmites de la competencia discrecional,
para evitar excesos o abusos de poder.
Ejemplos de actos discrecionales son la facultad del Presidente de la Repblica de pedir renuncia a los
funcionarios de su confianza o de conocer indultos particulares.
Actos Administrativos Reglados, son aquellos en que el emisor del acto debe seguir escrupulosamente
los pasos determinados por la norma de derecho, para atender o resolver determinadas situaciones
previstas por la ley.
En la competencia reglada, la autoridad limita sus atribuciones al cumplimiento estricto del
procedimiento expresamente preestablecido por la legalidad vigente.
Ejemplo de actos reglados son el nombramiento de los empleados pblicos y la concesin de permisos
para conducir.
Consecuencia de los Actos Administrativos
Los resultados de los actos administrativos son fundamentalmente su efecto jurdico y su ejecutoriedad.
El efecto jurdico de los actos administrativos consiste en la creacin, reconocimiento, modificacin o
extincin de derechos o situaciones jurdicas.
Por ejemplo, en la imposicin de una multa, se crea un derecho para el Estado. En el otorgamiento de
un feriado, se reconoce un derecho del funcionario. En una destinacin se modifica la situacin
jurdica del empleado. En la revocacin de una concesin, se extingue un derecho del concesionario.
La ejecutoriedad de los administrativos consiste en que tienen fuerza obligatoria por s mismos.
En derecho privado, si un acto jurdico que obliga a una persona no es cumplido por sta en forma
voluntaria es necesario recurrir al Tribunal competente para que ste, atendiendo al mrito de los
antecedentes, ordene su ejecucin.
En derecho pblico, los actos administrativos tienen por s mismos fuerza ejecutiva, sin necesidad de
nuevo trmites ni intervencin de las autoridades judiciales.

51

En consecuencia, la regla general es que los actos administrativos deben cumplirse sin restricciones,
salvo las excepciones que expresamente contemple la ley.
Los recursos que procedan en su contra no obstan a su cumplimiento ya que no sirven para suspender el
acto, aunque se hayan interpuesto antes del plazo de vencimiento.
En materias econmicas, se aplica el principio del derecho romano "solve et repete" (paga y repite), que
en una traduccin libre significara "paga primero y reclama despus".

Modificabilidad del Acto Administrativo

Por principio, el acto administrativo es modificable, siempre que no afecta a los derechos patrimoniales
de terceros, adquiridos en virtud del acto.
Los actos unilaterales pueden ser modificados por la misma autoridad que los dict o por su superior
jerrquico, conforme a la ley.
Los actos bilaterales no pueden mortificarse unilateralmente, salvo autorizacin de la ley, del mismo
contrato o voluntad expresa de las partes.
Nulidad de los Actos Administrativos
La nulidad de un acto jurdico es lo contrario de su validez. Como dice el profesor Patricio Aylwin A.,
"la nulidad de un acto es la sancin jurdica en virtud de la cual carece de valor, por faltarle
determinados requisitos".
La nulidad como sancin jurdica tiene su justificacin en la conveniencia de que se cumplan los
requisitos estipulados para legitimidad de los actos, por constituir ellos una garanta para los
particulares y una va de accin o excepcin para quienes pudieren verse perjudicados por aquellos.
La invalidacin de los actos administrativos reviste las figuras de inexistencia, nulidad y anulabilidad.
La inexistencia opera cuando hay voluntad viciada, incompetencia notoria o falta de las formalidades
esenciales para la validez del acto.
En este caso el acto se reputa jurdicamente inexistente, pudiendo ser, a lo ms, un simple hecho
material o administrativo. La situacin debe volver al estado anterior a la dictacin del acto, puesto que
la invalidacin obra sobre todos los efectos producidos.
La nulidad se produce cuando el emisor del acto tiene competencia pero omite formalidades
substanciases o integrales u otros trmites procesales o reglamentarios.
El acto existe pero es nulo. Los efectos de nulidad operan desde su declaracin oficial o desde la
revocacin del acto.

52

La anulabilidad se da cuando existe competencia pero faltan requisitos o trmites no esenciales, que
pueden subsanarse.
El acto es saneable, si se corrigen los vicios o se cumplen los requisitos o bien anulable, si se decide
invalidarlo. Si se anula, los efectos de la anulacin proceden desde que as se declara.
Materializacin del Acto Administrativo
Los hechos administrativos no suelen estar sujetos a formalidades y las actuaciones administrativas
pueden estarlo o no, pero en todo caso la costumbre seala la conveniencia de que consten por escrito.
Los actos administrativos, en tanto son manifestaciones de la voluntad destinados a producir efectos de
derecho, deben ser escriturados y normalmente cumplir determinadas formalidades.
Por regla general, el Presidente de la Repblica materializa sus actos mediante Decretos supremos y los
jefes de servicios lo hacen por medio de Decretos o Resoluciones.
Para el profesor Enrique Silva Cimma, "el decreto es el exponente tpico o mejor dicho, la
materializacin del acto administrativo".
"El Decreto - define luego - es la resolucin dictada por cualquiera autoridad sobre los asuntos o
negocios de su competencia".
Los decretos y las resoluciones, constan de una parte considerativa o expositiva y de una parte
dispositivo o resolutiva.
En la parte considerativa se exponen los hechos y situaciones que dan origen y justifican la decisin,
como asimismo las disposiciones legales que facultan a la autoridad para adoptarla.
En la parte resolutiva consta el acto administrativo de que se trate, en forma imperativa, como orden o
mandato. En esta parte debe sealarse, si se trata de gastos, el tem presupuestarlo al que deben
cargarse.
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Las normas del Derecho Administrativo emanan fundamentalmente de la Constitucin Poltica del
Estado, de la ley, de los reglamentos, de los decretos supremos y de las instrucciones.
Sus disposiciones interesan o afectan bsicamente a las autoridades, los funcionarios y los usuarios o
proveedores de los servicios pblicos.
De este modo, no es posible decir cules cuerpos legales son los ms interesantes de conocer para el
estudio de la Administracin Pblica, ya que la relativa relevancia de sus textos depender de la
inclinacin del analista.

53

Con todo, hay consenso en sealar que los estatutos del personal, las leyes orgnicas que crean los
servicios pblicos, y las que sealan procedimientos operativos, se encuentran dentro de las normas de
derecho administrativo de mayor consulta y aplicacin.
El Estatuto Administrativo
Recibe el nombre de Estatuto Administrativo, el conjunto de normas que regulan las relaciones entre el
Estado y sus funcionarios.
Si bien esta nominacin es privativa de las disposiciones contenidas en la ley 18.834 del 2/9/89 (Texto
Refundido, Coordinado y Sistematizado por el D.F.L. N 29 de 16/06/2004 del Ministerio de Hacienda)
aplicable al "personal de los Ministerios, Intendencia, Gobernaciones y Servicios Pblicos" hay otros
estatutos que rigen para otros sectores del personal del Estado.
De este modo, existen tambin el Estatuto Administrativo para los Empleados Municipales, el Estatuto
del Personal de las Fuerzas Armadas, el Estatuto Docente, la ley de Profesionales Funcionarios, el
Cdigo Orgnico de Tribunales, etc.
A continuacin se entregarn antecedentes generales del Estatuto Administrativo General (Ley
18.834/89, D,F.L. 29/04) y de los componentes de la Administracin del Estado.
Primer Eje: Art. 38 de la Constitucin: Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin
bsica de la Administracin Pblica, garantizar la carrera funcionaria y los principios de carcter
tcnico y profesional en que deba fundarse, y asegurar tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a
ella como la capacitacin y el perfeccionamiento de sus integrantes.
Este art. prescribe que una ley orgnica constitucional el regular la organizacin de la Administracin
del Estado, que es la Ley 18.575.
Ley N18.575. Bases de la Administracin del Estado
Estructura Tcnica de la Ley 18.575: tiene 2 ttulos y 1 ttulo final, tiene 54 arts. Permanentes y 2
transitorios y 1 art. Final.
mbito de Aplicacin de esta Ley: es para toda la Administracin del Estado (ttulo I) y el ttulo II se
aplica a todas aquellos rganos de la administracin que no hayan sido excluidos por el art. 18.
Concepto Orgnico y Definicin Legal de Administracin del Estado: art. 1 inc.2: la Administracin
del Estado estar constituida por los Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones y los rganos y
servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa, incluidos la Contralora
General de la Repblica, el Banco Central, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad
Pblica, las Municipalidades y las empresas pblicas creadas por ley.
Art. 18: La organizacin bsica de los Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones y los servicios
pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa, ser la establecida en ste Ttulo.
Las normas del presente Ttulo no se aplicarn a la Contralora General de la Repblica, al Banco
Central, a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, a las Municipalidades, al
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Consejo Nacional de Televisin (se le aplica este Ttulo) y a las empresas pblicas creadas por ley,
rganos que se regirn por las normas constitucionales pertinentes y por sus respectivas leyes orgnicas
constitucionales o de qurum calificado, segn corresponda (componentes excluidos).
En este concepto se engloban rganos y personas jurdicas de la administracin.
En general, lo que hace el Ttulo I, es estructurar una cantidad de principios que sirven de base a la
organizacin administrativa, es decir, establece un conjunto de principios normativizados que
constituyen las bases del establecimiento de la Administracin Pblica.
Ttulo I: se aplica a toda la Administracin del Estado
Ttulo II: se aplica a todos los rganos del Estado y personas jurdicas administrativas, excepto las
excluidas por el inc.2 del art. 18, con excepcin del Consejo Nacional de Televisin, al cual tambin se
le aplica ste ttulo.
Principios que dicen relacin con los Funcionarios:
1.- Principio de la Jerarqua: Art. 7 1 Parte: Los funcionarios de la Administracin del Estado estarn
afectos a un rgimen jerarquizado y disciplinado.
2.- Principio de la Probidad Administrativa: Art. 7 2 Parte: Debern cumplir fiel y esmeradamente
sus obligaciones para con el servicio, obedecer las rdenes que les imparta el superior jerrquico y
observar estrictamente el principio de probidad administrativa, que implica una conducta funcionaria
intachable y una entrega honesta y leal al desempeo de su cargo, con preeminencia del inters pblico
sobre el privado.
Probidad Administrativa: implica una conducta funcionaria intachable y una entrega honesta y leal al
desempeo de su cargo, con preeminencia del inters pblico sobre el privado.
3.- Principio de la Carrera Funcionaria: Art. 12: El personal de la Administracin del Estado se regir
por las normas estatutarias que establezca la ley, en las cuales se regular el ingreso, deberes y
derechos, la responsabilidad administrativa y la cesacin de funciones.
4.- Principio de la Igualdad en el Ingreso a Cargos Pblicos: Art. 13: Para ingresar a la Administracin
del Estado se deber cumplir con los requisitos generales que determine el respectivo estatuto, adems
de los exigidos para el cargo que se provea.
5.- Principio de la Dignidad Funcionaria y Profesionalizacin Funcionaria: Art. 14: Las normas
estatutarias del personal de la Administracin del Estado debern proteger la dignidad de la funcin
pblica y guardar conformidad con su carcter tcnico, profesional y jerarquizado.
6.- Principio de la Responsabilidad Administrativa: Art. 15 Inc.1: El personal de la Administracin
del Estado estar sujeto a responsabilidad administrativa, sin perjuicio de la responsabilidad civil y
penal que pueda afectarle.

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7.- Principio del Debido Procedimiento Administrativo Disciplinario: Art. 15 Inc.2: En el ejercicio de
la potestad disciplinaria se asegurar el derecho a un racional y justo procedimiento.
8.- Principio de la Apolitizacin: Art. 16: El personal de la Administracin del Estado estar
impedido de realizar cualquier actividad poltica dentro de la Administracin, y de usar su autoridad o
cargo con fines ajenos a sus funciones.
9.- Principio de la Capacitacin y Perfeccionamiento: Art. 17: La Administracin del Estado
asegurar la capacitacin y el perfeccionamiento de su personal, conducentes a obtener la formacin y
los conocimientos necesarios para el desempeo de la funcin pblica.
Estudio de cada uno de los rganos Administrativos: desde el punto de vista de los Tipos de la
Administracin:
Titular del Servicio:
Art. 28 Inc.1 Ley 18.575: Los servicios pblicos estarn a cargo de un jefe superior denominado
Director, quien ser el funcionario de ms alta jerarqua dentro del respectivo organismo. Sin embargo,
la ley podr, en casos excepcionales, otorgar a los jefes superiores una denominacin distinta.
Funciones del Jefe del Servicio:
Art. 28 Inc.2 Ley 18.575: A los jefes de servicio les corresponder dirigir, organizar y administrar el
correspondiente servicio, controlarlo y velar por el cumplimiento de sus objetivos, responder de su
gestin, y desempear las dems funciones que la ley les asigne.
Organizacin Interna del Servicio:
Art. 29 Ley 18.575: En la organizacin interna de los servicios pblicos slo podrn establecerse los
niveles de Direccin Nacional, Direcciones Regionales, Departamento, Subdepartamento, Seccin y
Oficina
La organizacin interna de los servicios pblicos que se creen para desarrollar su actividad en todo o
parte de una regin, podr considerar solamente niveles de Direccin, Departamento, Subdepartamento,
Seccin y Oficina.
Para la creacin de niveles jerrquicos se considerar la importancia relativa y el volumen de trabajo
que signifiquen las respectivas funciones y el mbito territorial en que actuar el servicio.
CONCEPTO DE ESTATUTO ADMINISTRATIVO Y SUS
ADMINISTRATIVO GENERAL Y ESTATUTOS ADMINISTRATIVOS.

TIPOS:

ESTATUTO

Es un conjunto de normas legalmente establecidas por el Estado, y en las que se regula toda su
situacin administrativa.
El Estatuto Administrativo comprende las normas relativas al ingreso y los requisitos que deben
llenarse para tener acceso a la funcin; los derechos que el funcionario pasa a tener en razn de tal
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calidad; los deberes y prohibiciones que la funcin pblica lleva implcita; los criterios en materia de
incompatibilidad que se imponen por razones de inters pblico; las responsabilidades de la funcin
pblica; las modalidades de expiracin de funciones y los beneficios de asistencia social instituidos a
favor del ex empleado y su ncleo familiar. (Concepto genrico).
El derecho positivo chileno contempla, adems de la existencia de un Estatuto Administrativo General,
aplicable al personal de la Administracin Civil no municipalizada y contenido en la Ley N 18.834, de
1989, otros textos de la misma naturaleza:

Ley estatutaria de los funcionarios municipales (Ley 18.883).

El Estatuto Docente.

Normativa para las universidades Estatales.

Normativa del cuerpo diplomtico.

Gendarmera de Chile.

Servicio Nacional de Aduanas, Servicio de Impuestos Internos, Direccin del Trabajo y todas
las Superintendencias.

Corporacin de Televisin de la Universidad de Chile.

Los funcionarios de la Contralora General de la Repblica; del Banco Central; de las Fuerzas
Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica; del Consejo Nacional de Televisin;
Empresas Pblicas creadas por Ley.
EL ESTATUTO ADMINISTRATIVO GENERAL Y SU MBITO DE APLICACIN.
El Estatuto Administrativo General es el conjunto de normas jurdicas de Derecho Pblico que regulan
las situaciones administrativas del funcionario pblico, esto es, las relaciones que ste tiene con la
Administracin, y los derechos y deberes que tiene en el desempeo de su funcin, en relacin con ella
y los administrados.
Es un concepto restringido en dos sentidos: en relacin con el PERSONAL al que afecta, y en lo
relativo a las MATERIAS que regula.
En cuanto al personal que afecta, conforme al art. 1 de la Ley 18.834 de 1989, ste se aplica
exclusivamente a las personas que desempean una funcin pblica dentro de la Administracin del
Estado, sea sta centralizada o descentralizada, pero con algunas excepciones.
En cuanto a las materias que l regula, a partir de la dictacin del Decreto Ley N 3.500 de 1980 que
creo las AFP, los derechos previsionales de los servidores del Estado quedaron excluidos de las normas
del Estatuto Administrativo.
Estatuto Administrativo General (Ley 18.834/89; D.F.L N 29 M. Hacienda (16/03/05), fija texto
refundido, coordinado y sistematizado de la Ley 18.834).
mbito de Aplicacin: las relaciones entre el Estado y el personal de los Ministerios, Intendencias,
Gobernaciones y de los servicios pblicos centralizados y descentralizados creados para el
cumplimiento de la funcin administrativa, se regularn por ste estatuto, con excepcin de lo
establecido en el Art. 18 Inc.2 de la Ley 18.575.

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Cargo Pblico: es aqul que se contempla en las plantas o como empleos a contrata en los Ministerios,
Intendencias, Gobernaciones y de los servicios pblicos centralizados y descentralizados creados para
el cumplimiento de la funcin administrativa, y a travs del cual se realiza una funcin administrativa.
Planta de Personal: es el conjunto de cargos permanentes asignados por ley a cada institucin y que se
conforma de los cargos directivos, de profesionales, de tcnicos, de administrativos y de auxiliares.
Empleo a Contrata: es aqul de carcter transitorio que se consulta en la dotacin de una institucin,
duran hasta el 31 de diciembre de cada ao o mientras sea la necesidad del servicio (respecto la esto
ltimo la C.S. ha dicho que es ilegal)
Sueldo: es la retribucin pecuniaria, de carcter fijo y por perodos iguales, asignada a un empleo
pblico de acuerdo con el nivel o grado en que se encuentra clasificado.
Remuneracin: es cualquier contraprestacin en dinero que el funcionario tenga derecho a percibir en
razn de su empleo o funcin, por ej. sueldo, asignacin de zona, etc.
Carrera Funcionaria: es un sistema integral de regulacin del empleo pblico, aplicable al personal
titular de planta, fundado en principios jerrquicos, profesionales y tcnicos que garantiza la igualdad
de oportunidades para el ingreso, la dignidad de la funcin pblica, la capacitacin y el ascenso, la
estabilidad en el empleo y la objetividad en las calificaciones en funcin del mrito y de la antigedad.
Hay cargos de carrera y otros que no son de carrera (de exclusiva confianza).
Servicio de un Cargo Pblico: un cargo pblico puede servirse en calidad de cargo de planta o a
contrata, el de planta puede servirse en 3 calidades distintas:
Titular: es aquel funcionario que se nombra para ocupar en propiedad un cargo vacante.
Suplente: es aquel funcionario designado en esa calidad en los cargos que se encuentran vacantes y en
aquellos que por cualquier circunstancia no sean desempeados por el titular, durante un lapso no
inferior a 15 das.
Subrogante: es aquel funcionario que entra a desempear el empleo del titular o suplente por el slo
ministerio de la ley, cuando stos se encuentran impedidos de desempearlo por cualquier causa.
Extensin de la Carrera Funcionaria: se inicia con el ingreso en calidad de titular a un cargo de planta y
se extiende hasta los cargos de jerarqua inmediatamente inferior a los de exclusiva confianza.
Cargos de Exclusiva Confianza:
a.- Cargos de planta de la Presidencia de la Repblica
b.- En Ministerios, los Seremi y jefes de divisin y de departamento o jefaturas de niveles jerrquicos
equivalentes.

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c.- En Servicios Pblicos, los jefes superiores de los servicios, los subdirectores, los directores
regionales y jefes de departamento o jefaturas de niveles jerrquicos equivalentes.
d.- Los ministros de Estado, subsecretarios, intendentes y gobernadores
e.- Los embajadores y ministros diplomticos, y los representantes ante organismos internacionales.
f.- Los funcionarios que la ley denomina como de exclusiva confianza del Presidente de la Repblica
Todo cargo debe tener asignado un grado de acuerdo con la importancia de la funcin que se
desempee, los empleos a contrata duran hasta el 31 de diciembre, el nmero de personal a contrata no
puede exceder de una cantidad equivalente al 20% del total de cargos de planta del servicio u rgano,
los grados de escalas de remuneraciones de empleos a contrata no puede exceder del tope mximo que
se contempla para el personal de las plantas de profesionales, de tcnicos, de administrativos y de
auxiliares en el respectivo rgano o servicio
Funcionarios o Personal a Honorarios: se puede contratar sobre la base de honorarios a profesionales y
tcnicos de educacin superior o expertos en determinadas materias, cuando deban realizarse labores
accidentales y que no sean las habituales de la institucin, mediante resolucin de la autoridad
correspondiente.
Requisitos de Ingreso a la Administracin:
1.- Ser ciudadano
2.- Haber cumplido con la Ley de Reclutamiento y Movilizacin, cuando fuere procedente
3.- Tener salud compatible con el desempeo del cargo
4.-Haber aprobado la educacin bsica y poseer el nivel educacional o ttulo profesional o tcnico que
por la naturaleza del empleo exija la ley
5.- No haber cesado en un cargo pblico producto de una calificacin deficiente o por medida
disciplinaria, salvo transcurridos 5 aos desde la expiracin del cargo.
6.- No estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos pblicos, ni hallarse condenado o
procesado por crimen o simple delito.
Nombramiento o Ascenso: se resolver por los Ministros, Intendentes o Gobernadores, respecto de los
empleos de su dependencia y por los jefes superiores en los servicios pblicos, salvo cargos de
exclusiva confianza; el nombramiento rige desde la fecha indicada en el respectivo decreto o desde
quede totalmente tramitado por la Contralora; si un decreto o resolucin ordena asumir antes de
totalmente tramitado, el interesado deber asumir en la fecha que se seale; si dicho decreto o
resolucin fuere observado, el interesado cesara en funciones y sus actos sern vlidos.
Forma de Realizar el Concurso Pblico: es para ingresar a cargos de carrera en calidad de titular y
proceder en el ltimo grado de la planta respectiva, salvo que haya vacantes de grados superiores.
Concurso Pblico: es un procedimiento tcnico y objetivo que se utiliza para seleccionar el personal
que se propondr a la autoridad facultada para hacer el nombramiento, debindose evaluar los
antecedentes que presentan los postulantes y las pruebas que hubieren rendido, de acuerdo con las
caractersticas del cargo a proveer.

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Debe considerarse a lo menos, los estudios y cursos de formacin educacional y de capacitacin, la

experiencia laboral y las aptitudes especficas para el desempeo de la funcin.
La autoridad correspondiente debe publicar un aviso con las bases del concurso en el Diario Oficial, los
das 1 o 15 de cada mes o el primer da hbil siguiente, entre esta publicacin y la presentacin de
antecedentes no puede mediar un lapso inferior a 8 das. El aviso debe contener identificacin de la
institucin, requisitos, caractersticas del cargo, los antecedentes requeridos, fecha y lugar de recepcin
de antecedentes, fecha y lugar de las pruebas, da en que se resolver el concurso. El concurso debe ser
preparado por un comit de seleccin, puede ser declarado desierto slo por falta de postulantes
idneos, la autoridad debe seleccionar a una de las personas propuestas, lo que se debe notificar a la
interesado, el que debe manifestar si acepta o no el cargo, una vez aceptado el cargo, la persona
seleccionada ser designada titular en el cargo respectivo.
Capacitacin: es el conjunto de actividades permanentes, organizadas y sistemticas destinadas a que
los funcionarios desarrollen, complementen, perfeccionen o actualicen los conocimientos y destrezas
necesarias para el eficiente desempeo de sus cargos o aptitudes funcionarias, existen los siguientes
tipos de capacitacin:
- Capacitacin para el ascenso
- Capacitacin de Perfeccionamiento
- Capacitacin Voluntaria
Las instituciones debe distribuir los fondos que les sean asignados en programas de capacitacin, de
acuerdo a sus necesidades, si la capacitacin impide al funcionario desempear labores de su cargo,
este conserva el derecho a percibir sus remuneraciones, si la capacitacin es fuera de la jornada
ordinaria de trabajo, el funcionario tiene derecho a descanso complementario, los funcionarios
seleccionados para capacitacin, tienen la obligacin de asistir a ella y los resultado que obtengan se
consideran en su calificacin, el funcionario que no cumpla con esto tiene la obligacin de reembolsar a
la institucin los gastos en que esta hubiere incurrido con motivo de la capacitacin.
Calificaciones: tiene por objeto evaluar el desempeo y las aptitudes de cada funcionario, atendidas las
exigencias y caractersticas de su cargo y sirve de base para el ascenso, los estmulos y la eliminacin
del servicio, es responsable de la precalificacin anual el jefe superior de la institucin.
La calificacin se har por la junta calificadora, es presidida por el funcionario de ms alto nivel que la
integre, la calificacin evaluar los 12 meses de desempeo funcionario comprendidos entre el 1 de
septiembre de un ao y el 31 de agosto del ao siguiente, el proceso de calificacin se extiende desde el
1 de septiembre y 30 de noviembre de cada ao, no se califica a los funcionarios que desempeen
funciones por menos de 6 meses.
Anotaciones de Mrito: son aquellas destinadas a dejar constancia de cualquier accin del empleado
que implique una conducta o desempeo funcionario destacado
Anotaciones de Demrito: son aquellas destinadas a dejar constancia de cualquier accin u omisin del
empleado que implique una conducta o desempeo funcionario reprochable.

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El funcionario puede apelar ante el subsecretario o el jefe superior del servicio, en el mismo acto de
calificacin o dentro de 5 das, excepcionalmente en el plazo de 10 das, la apelacin debe ser resuelta
en el plazo de 15 das desde su presentacin (plazos de das hbiles) el funcionario calificado por
resolucin ejecutoriada en lista 4 o 2 aos consecutivos en lista 3, deber retirarse del servicio dentro de
los 15 das hbiles siguientes al trmino de la calificacin
Promociones: se efectan por ascenso y excepcionalmente por concurso:
Ascenso: es el derecho de un funcionario de acceder a un cargo vacante de grado superior en la lnea
jerrquica de la respectiva planta, sujetndose estrictamente al escalafn.
Inhabilidades para Ascender:
1.- No haber sido calificado el lista 1 o 2 en el perodo inmediatamente anterior
2.- No haber sido calificado durante 2 perodos consecutivos
3.- Haber sido objeto medida disciplinaria de censura, ms de 1 vez, 12 meses anteriores a la vacante
4.- Haber sido objeto medida disciplinaria de multa en los 12 meses anteriores a la vacante
Un funcionario tiene derecho a ascender a un cargo de una planta inmediatamente superior, gozando de
preferencia respecto de los funcionarios de sta, cuando se encuentre al tope de su planta, rena los
requisitos y tenga el mayor puntaje en el escalafn de funcionarios de la planta a la cual accede, el
ascenso rige a partir desde la fecha en que se produzca la vacante.
Obligaciones Funcionarias: son obligaciones de cada funcionario:
1.- Desempear personalmente las funciones del cargo en forma regular y continua
2.- Orientar sus funciones al cumplimiento de los objetivos de la institucin y mejor servicio
3.- Realizar la labor con esmero, cortesa, dedicacin y eficiencia
4.- Cumplir la jornada de trabajo y realizar los extraordinarios que su superior le ordene
5.- Cumplir las destinaciones y las comisiones de servicio
6.- Obedecer las ordenes impartidas por su superior
7.- Observar estrictamente el principio de probidad administrativa
8.- Guardar secreto respecto de asuntos de carcter reservado
9.- Observar una vida social acorde con la dignidad del cargo
10.- Proporcionar con fidelidad y precisin los datos requeridos por la institucin
11.- Denunciar a justicia, crmenes o simples delitos que tenga conocimiento en el ejercicio de su cargo
12.- Rendir fianza cuando corresponda
13.- Justificarse de cargos formulados en su contra en el plazo que fije su superior jerrquico
Principio de la Obediencia Reflexiva: en el caso de que un funcionario estimare ilegal una orden,
impartida por su superior jerrquico, deber representarla por escrito, y si el superior la reitera en igual
forma, aqul deber cumplirla. Quedando exento de toda responsabilidad, la cual recaer por entero en
el superior que hubiere insistido en la orden.
Jornada de Trabajo: la jornada ordinaria ser 44 horas semanales, distribuidas de lunes a viernes, no
pudiendo exceder de 9 horas diarias

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Trabajos Extraordinario: los trabajos ordinarios se compensarn con descanso complementario, si ello
no fuere posible por razones de buen servicio, aquellos sern compensados con un recargo de
remuneraciones
Garanta: los funcionarios slo podrn ser destinados a desempear funciones propias del cargo para el
que han sido designados dentro de la institucin correspondiente
Comisiones de Servicio: los funcionarios pblicos podrn ser designados en comisin de servicio para
el desempeo de funciones ajenas al cargo, en el mismo rgano o servicio pblico o en otro distinto,
tanto en el territorio nacional como en el extranjero, pero no debe significar el desempeo de funciones
de menor jerarqua a las del cargo, o ajenas a los conocimientos que ste requiere o a la institucin, no
puede durar mas de 3 meses en cada ao calendario, pero se pueden renovar por iguales perodos, pero
no ms all de 1 ao, no se aplica este lmite cuando sea para realizar estudios.
Cometidos Funcionarios: los funcionarios pueden cumplir cometidos funcionarios que los obliguen a
desplazarse dentro o fuera de su lugar de desempeo habitual, para realizar labores especficas
inherentes al cargo que sirven, previa orden formal.
Subrogacin: esta procede cuando el cargo no est desempeado efectivamente por el titular o suplente,
asume por el slo ministerio de la ley, el funcionario de la misma unidad que siga en el orden
jerrquico, que cumpla con los requisitos de desempeo del cargo, la autoridad podr determinar otro
orden de subrogacin, cuando se trate de cargos de exclusiva confianza y cuando no existan en la
unidad funcionarios que cumplan los requisitos para desempear el cargo, el subrogante no tiene
derecho al sueldo del cargo que desempee en calidad de tal, salvo si se encuentra vacante o si el titular
no gozare de remuneracin, lo que proceder si la subrogacin dura ms de 1 mes.
Prohibiciones:
1.- Ejercer facultades, atribuciones o representacin de las que no est legalmente investido o que no le
hayan sido delegadas
2.- Intervenir, en razn de sus funciones, en asuntos en que tengan inters l, su cnyuge, sus parientes
consanguneos hasta el tercer grado inclusive o por afinidad hasta el 2 grado y ligados por adopcin
3.- Actuar directa o indirectamente contra los intereses del Estado o de las instituciones que formen
parte de l, salvo que se trate de un derecho que le atae directamente al funcionario o sus parientes
4.- Intervenir ante los tribunales de justicia como parte, testigo o perito respecto de hechos de que
hubiere tomado conocimiento en el ejercicio de su cargo o en juicios en que tenga inters el Estado
5.- Someter a tramitacin innecesaria o dilacin los asuntos entregados a su conocimiento o resolucin
o exigir documentos o requisitos no establecidos en la normativa vigente.
6.- Solicitar, hacerse prometer o aceptar donativos, ventajas o privilegios de cualquier naturaleza para s
o terceros.

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7.- Ejecutar actividades, ocupar tiempo de trabajo o utilizar personal, material o informacin reservada
o confidencial para fines ajenos a los de la institucin.
8.- Realizar cualquier actividad poltica dentro de la Administracin o usar autoridad o cargo o bienes
de la institucin para fines ajenos a sus funciones.
9.- Organizar o pertenecer a sindicatos en el mbito de la administracin del Estado, promover o
participar en huelgas, interrupcin o paralizacin de actividades, en la retencin indebida de personas o
bienes y actos que perturben el normal funcionamiento de los rganos de la administracin
10.- Atentar contra bienes de la institucin, cometer actos que produzcan la destruccin de materiales,
instrumentos o productos de trabajo o disminuyan su valor o causen su deterioro
11.- Incitar a destruir, inutilizar o interrumpir instalaciones pblicas o privadas, o participar en hechos
que las daen.
Incompatibilidades: en una misma institucin no pueden desempearse personas ligadas entre s por
matrimonio, por parentesco de consanguinidad hasta el tercer grado inclusive, de afinidad hasta 2
grado, o adopcin, cuando entre ellas se produzca una relacin jerrquica directa, esta incompatibilidad
no rige entre los Ministros de Estado y los funcionarios de su dependencia.
Todos los empleos a que se refiere el estatuto son incompatibles entre s o con otro empleo que se
preste al Estado, esto no se aplica a los cargos de jornada parcial, cuando en conjunto no excedan de 44
horas semanales.
Los cargos a que se refiere el estatuto ser compatible con:
1.- Con cargos docentes de hasta un mximo de 12 horas semanales
2.- Con funciones a honorarios que se efecten fuera de jornada de trabajo
3.- Con ejercicio de un mximo de 2 cargos de miembro de consejos o juntas directivas estatales
4.- Con la calidad de subrogante, suplente o a contrata
5.- Con cargos de exclusiva confianza y los cuyo nombramiento sea por plazos determinados por ley
6.- Con cargos directivos superiores de establecimientos de educacin superior del Estado.
Compensacin: La compatibilidad de remuneraciones no libera al funcionario de las obligaciones
propias de su cargo, debiendo prolongar su jornada para compensar las horas que no haya podido
trabajar por causa del desempeo de los empleos compatibles
Estabilidad en el Empleo: todo funcionario tiene derecho a gozar de estabilidad en el empleo y a
ascender en el respectivo escalafn, salvo los cargos de exclusiva confianza, participar en los
concursos, hacer uso de feriados, permisos y licencias, etc.
Derecho a la Defensa: los funcionarios tienen derecho a ser defendidos y a exigir que la institucin a
que pertenezcan persiga la responsabilidad civil y criminal de las personas que atenten contra su vida o
su integridad corporal, con motivo del desempeo de sus funciones o que por dicho motivo, los injurien
o calumnien en cualquier forma.

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Derecho a Casa Fiscal: el funcionario tiene derecho a ocupar con su familia, gratuitamente, la vivienda
que exista en el lugar en que funcione la institucin, cuando su funcin sea la mantencin o vigilancia
permanente del recinto y est obligado a vivir en l.
Derecho a Permuta de los Cargos: siempre que no sean de exclusiva confianza, consiste en el cambio
voluntario de sus respectivos cargos entre 2 funcionarios titulares de igual grado de la respectiva planta,
siempre que se cumpla con los requisitos exigidos para ella.
Derecho a Ejercer Libremente su Profesin: siempre que sea conciliable con su posicin dentro de la
Administracin del Estado y no se perturbe el fiel y oportuno cumplimiento de sus funciones.
Remuneraciones: se devengan desde el da en que asume el cargo y se pagan por mensualidades iguales
y vencidas, son embargables hasta un 50% por resolucin judicial ejecutoriada en juicios de alimentos o
a requerimiento del fisco o de la institucin a que pertenece el funcionario (por responsabilidad civil),
slo se puede deducir los impuestos, cotizaciones previsionales y las dems establecidas expresamente
por ley.
Asignaciones: Por prdida de caja, movilizacin, horas extraordinarias, por cambio de residencia,
vitico, pasajes u otros anlogos y otras asignaciones contempladas en leyes especiales, su derecho a
cobro prescribe en el plazo de 6 meses desde que se hicieron exigibles.
Feriados: es el descanso a que tiene derecho el funcionario, con goce de todas las remuneraciones
durante cierto tiempo establecido por la ley, es de 15 das hbiles para los funcionarios con menos de
15 aos de servicio, de 20 das hbiles para los con 15 o ms aos de servicio y menos de 20 y de 25
das hbiles para los con 20 o ms aos de servicio, no pueden acumularse ms de 2 perodos
consecutivos de feriados.
Permisos: es la ausencia transitoria de la institucin por parte de un funcionario en los casos en que
seala el estatuto, se pueden solicitar por motivos particulares hasta por 6 das hbiles en el ao
calendario, con goce de remuneraciones, y se puede solicitar sin goce de remuneraciones:
a.- Por motivos particulares, hasta 6 meses en cada ao calendario
b.- Para permanecer en el extranjero, hasta por 2 aos (no se aplica a los becados)
Licencias Mdicas: es el derecho que tiene el funcionario de ausentarse o reducir su jornada de trabajo
durante un determinado lapso, con el fin de atender al restablecimiento de su salud, en cumplimiento de
una prescripcin profesional certificada por un mdico cirujano, cirujano dentista o matrona, autorizada
por el competente servicio de salud o isapre, en su caso, durante su vigencia el funcionario continua
gozando del total de sus remuneraciones.
Prestaciones Sociales: si fallece el funcionario, sus parientes tienen derecho a percibir la remuneracin
que a ste correspondiere hasta el ltimo da del mes en que ocurriere el deceso., si el funcionario sufre
accidente o enfermedad por acto de servicio, tiene derecho a asistencia mdica hasta su recuperacin, si
declara su irrecuperabilidad, tendr derecho a una pensin equivalente a la que hubiere percibido por
parte del INP, los funcionarios tienen derecho a afiliarse a los servicios de bienestar, en los casos y
formas que establezcan sus estatutos, adems tiene derecho a asignaciones familiares y maternal de
acuerdo con la legislacin vigente
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Responsabilidad Administrativa: dice relacin con que si al interior de un servicio determinado se han
cometido hechos que importen infraccin a deberes funcionarios u obligaciones funcionarias, en este
caso se ordenar algn procedimiento tendiente a hacer efectiva la responsabilidad administrativa
cuando dichos hechos sean susceptibles de ser sancionados con Alguna medida disciplinaria.
Medidas Disciplinarias: contra la persona que cometi la infraccin se impondr la instruccin de algn
procedimiento administrativo:
- Investigacin Sumaria
- Sumario Administrativo
Tambin existe la posibilidad de que cuando haya deberes y obligaciones que no sean susceptibles de
procedimiento, pueden ser objeto de anotaciones de demrito.
Investigacin Sumaria: es un procedimiento ms concentrado, slo da lugar a la aplicacin de multa o
censura y dura 5 das, si la autoridad estima que los hechos son susceptibles de ser sancionados con
medida disciplinaria, ordenar la instruccin de investigacin sumaria, la cual tiene por objeto verificar
la existencia de los hechos y la individualizacin de los responsables y su participacin, las
resoluciones se notifican personalmente o por carta certificada segn corresponda, eventualmente se
puede rendir prueba para lo cual se fijar un plazo, vencido ste se proceder a emitir una vista o
informe en el trmino de 2 das, luego la autoridad superior dictar la resolucin en el plazo de 2 das,
no se puede decretar la destitucin, procede reposicin en el plazo de 2 das desde notificada la
resolucin sancionatoria y apelacin en subsidio.
Conversin: si en el transcurso de la investigacin sumaria se constata que los hechos revisten mayor
gravedad se pondr trmino a ste procedimiento y se dispondr, por la autoridad competente, que la
investigacin prosiga mediante un sumario administrativo.
Sumario Administrativo: es un procedimiento ms extenso, se puede aplicar toda la escala de
sanciones, dura generalmente 20 das.
Etapas o Fases del Sumario Administrativo:
1.- Iniciacin
2.- Instalacin de la Fiscala
3.- Instruccin
4.- Etapa de Defensa o Contradiccin
5.- Resolucin
6.- Recursos
1.- Iniciacin: la autoridad superior del servicio dispondr, cuando ocurrieren hechos susceptibles de
medida disciplinaria, una resolucin que dispone la instruccin del sumario, designar fiscal y
determinar su competencia, el fiscal tiene que ser de igual o superior grado que el sumariado, la etapa
de iniciacin termina con la notificacin de la resolucin que instruye sumario y designa al fiscal

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2.- Instalacin de la Fiscala: cuando es notificado el fiscal, puede hacer presente que tiene una
inhabilidad, cesa en el cargo, si no tiene inhabilidades, en el acto de notificacin acepta el cargo y
procede a efectuar su primera actuacin, instala la fiscala, designa actuario (ministro de fe y custodia el
expediente) y adems designa hora y lugar de funcionamiento de la fiscala.
3.- Instruccin: luego de instalada la fiscala, el fiscal arbitrar todas las medidas indagatorias, dictar
una resolucin que abre la investigacin de los hechos, citar a el o los inculpados, citar a los testigos,
esta etapa es secreta, termina por una resolucin que declara cerrado el sumario y en que se formulan
los cargos o se propone sobreseimiento (sube a la autoridad superior del servicio), se notifica de dicha
resolucin al inculpado.
4.- Etapa de Defensa o Contradiccin: la persona inculpada tiene un plazo de 5 das desde la
notificacin anterior para conocer de los antecedentes (no son secretos para l y su abogado) y para
formular descargos, defensas y solicitar o presentar pruebas, luego viene el dictamen del fiscal, que
contiene los hechos sumariados, descargos, la participacin y las penas que se proponen, termina
elevando el sumario a la autoridad superior para su resolucin
5.- Resolucin: elevados los antecedentes a la autoridad superior del servicio, sta proceder a aplicar la
medida disciplinaria propuesta por el fiscal o bien a sobreseer, esta autoridad puede elevar o disminuir
la pena propuesta, esta etapa termina con la notificacin de la resolucin que ordena la aplicacin de la
medida disciplinaria al sumariado.
Sanciones:
a.- Censura: consiste en la represin por escrito que se hace al funcionario, de la cual se deja
constancia en su hoja de vida, mediante anotacin de demrito de 2 puntos en el factor de calificacin
correspondiente.
b.- Multa : consiste en la privacin de un porcentaje de la remuneracin mensual, no puede ser inferior
al 5% ni superior al 20% de la remuneracin.
c.- Suspensin del empleo desde treinta das a tres meses: consiste en la privacin temporal del empleo
con goce del cincuenta a un setenta por ciento de las remuneraciones y sin poder hacer uso de los
derechos y prerrogativas inherentes al cargo.
d.- Destitucin: es la decisin de la autoridad facultada para hacer el nombramiento, de poner trmino a
los servicios de un funcionario
6.- Recursos: la persona sumariada, una vez notificada de la sancin puede interponer los siguientes
recursos:
a.- Reposicin: ante la misma autoridad que la hubiere dictado
b.- Apelacin: ante el superior jerrquico de quin impuso la medida disciplinaria
La apelacin slo podr interponerse en forma subsidiaria de la solicitud de reposicin y para el caso de
que sta no sea acogida, los recursos deben ser fundados y el plazo para interponerlos es de 5 das desde
la notificacin y sern fallados en el plazo de los 5 das siguientes.
66

Una vez resueltos dichos recursos en sede administrativa, la persona sancionada puede reclamar ante la
Contralora General, cuando se hubieren producido vicios de legalidad que afectaren sus derechos, para
ello se tiene el plazo de 10 das hbiles, contados desde que tuvieron conocimiento de la situacin,
resolucin o actuacin que dio lugar al vicio reclamado, la Contralora debe resolver el reclamo, previo
informe del jefe superior o autoridad, el plazo para el informe es de 10 das, el plazo que tiene la
Contralora para resolver el reclamo es de 20 da hbiles, adems el afectado puede deducir Recurso de
Proteccin u otra Accin Ordinaria.
Diferencias con la Investigacin Sumaria:
1.- La investigacin sumaria generalmente es verbal
2.- La investigacin sumaria dura 5 das
3.- La investigacin sumaria es un procedimiento ms concentrado
Extincin de la Responsabilidad Administrativa:
a.- Por muerte
b.- Por haber cesado en funciones
c.- Por cumplimiento de la sancin
d.- Por la prescripcin de la accin disciplinaria
Prescripcin Accin Disciplinaria: prescribe en el plazo de 2 aos desde el da en que el funcionario
hubiere incurrido en la accin u omisin que le da origen.
Interrupcin y Suspensin de la Accin Disciplinaria: la prescripcin se interrumpe, perdindose el
tiempo transcurrido, si el funcionario incurriere nuevamente en falta administrativa y se suspende desde
que se formulen cargos en el sumario o investigacin sumaria respectiva, si el el procedimiento
administrativo se paraliza por ms de 2 aos y transcurren 2 calificaciones funcionarias sin que haya
sido sancionado, continuar corriendo el plazo de prescripcin como si no se hubiere interrumpido.
Cesacin de Funciones: Aceptacin de Renuncia, Obtencin de Jubilacin, Declaracin de Vacancia,
Destitucin, Supresin del empleo, Trmino del perodo legal por el cual se es designado y por
Fallecimiento.
Renuncia: es el acto en virtud del cual el funcionario manifiesta a la autoridad que lo nombr la
voluntad de hacer dejacin de su cargo, debe presentarse por escrito y slo produce efecto desde que
sea aceptada, a menos que la renuncia manifieste una fecha determinada y as lo disponga la autoridad,
en el caso de la cargo de exclusiva confianza la remocin se har mediante la peticin de renuncia.
Jubilacin: cuando el funcionario se jubile cesar en funciones desde que deba empezar a recibir la
pensin respectiva.
Causal Sobreviniente: de algn requisito de ingreso a la administracin, por calificacin en lista de
eliminacin o por calificacin el lista condicional por 2 perodos consecutivos, por no presentacin de
la renuncia en caso de peticin de ella tratndose de cargos de exclusiva confianza.

67

Salud Incompatible: cuando se hace uso de licencia mdica en un lapso continuo o discontinuo superior
a 6 meses en los ltimos 2 aos, sin mediar declaracin de salud irrecuperable, si se declara
irrecuperable el funcionario se debe retirar de la administracin en el plazo de 6 meses.
Supresin del empleo: en este caso los funcionarios de planta que cesaren en sus cargos que no puedan
ser ubicados en otros servicios y que no cumplieren requisitos para jubilarse tienen derecho a una
indemnizacin equivalente al total de las remuneraciones devengadas en el ltimo mes, por cada ao de
servicio con un mximo de 6 meses.
Trmino del perodo legal por el cual se es designado: por esto se produce la cesacin de funciones.
Destitucin: es la decisin de la autoridad facultada para hacer el nombramiento, de poner trmino a los
servicios de un funcionario y procede:
a.- Por ausentarse ms de 3 das consecutivos sin causa justificada
b.- Por incurrir en conductas deshonestas
c.- Por condena por crimen o simple delito
d.- En los dems casos contemplados en el estatuto y dems leyes especiales
Atrasos y Ausencias Reiterados: sin causa justificada, sern sancionados con destitucin, previa
investigacin sumaria.

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CAPITULO V
TEORIA DE LOS SERVICIOS PUBLICOS
Concepto
No existe un criterio nico para definir lo que debe entenderse por "servicio pblico". No obstante la
multiplicidad de pareceres sobre el tema, hay cierto consenso en un enfoque orgnico y en un enfoque
material o funcional.
Enfoque Orgnico: Se entiende por Servicio Pblico a todo rgano del Estado creado para satisfacer
necesidades de inters general.
En un sentido muy amplio, no siempre aceptado por los especialistas en derecho administrativo, pero
prctico para el estudio de la Administracin Pblica por otros profesionales, puede decirse que
Servicio Pblico es todo rgano del Estado que apunta de algn modo al bien comn y que est
sometido al control estatal.
Esta tesis corresponde a la sostenida por el jurista Gastn Jeze, quien afirma que "cada vez que el
Estado cree un rgano y le asigne una funcin, estar creando servicio pblico".
Enfoque Material o Funcional: Se entiende por Servicio Pblico la actividad de inters general,
indispensable para la vida social, que requiere para la adecuada satisfaccin de las necesidades
pblicas, de cierta regulacin o control por parte del Estado.
Esta actividad puede ser realizada por algn rgano del Estado o por personas privadas, sean jurdicas o
naturales.
En el segundo caso la doctrina habla de "servicios concedidos", entre los cuales se cuenta la
movilizacin colectiva, la electricidad, el agua potable, el gas, los telfonos, etc. atendidos por
particulares en virtud de concesiones del Estado.
69

Como dice el profesor Alex Varcia, "la concesin implica la idea de que el servicio pblico es
entregado a particulares para que lo organicen y exploten, bajo la vigilancia del estado (o de las
Municipalidades)".
Caractersticas de los Servicios Pblicos
La creacin de servicios pblicos en Chile es anterior a la Repblica, de modo que su origen es muy
variado y heterogneo y no ha correspondido en general a una poltica jurdica definida.
Solamente en los aos recientes, tal vez las tres ltimas dcadas, se observa que las leyes crean rganos
del Estado, llamadas tcnicamente "leyes orgnicas", son claras en cuanto a precisar las caractersticas
tpicas que observa al respecto el derecho administrativo moderno.
De esta manera, el solo nombre de una institucin dista mucho de permitir saber si se trata o no de un
servicio pblico.
Los rasgos esenciales que caracterizan a los servicios pblicos son los siguientes:
1.
Han sido creados por el Estado
2.
Se rigen por normas de Derecho Pblico
3.
Satisfacen necesidades pblicas, y
4.
Son controlados por el Estado.
En consecuencia, puede afirmarse que si una institucin rene estas cuatro caractersticas, se est
indudablemente en presencia de un Servicio Pblico.
La gran mayora de los rganos estatales han sido creados por una ley, un decreto con fuerza de ley o un
decreto ley y estn sometidos, a lo menos y en algn grado, a la fiscalizacin de la Contralora General
de la Repblica.
Sin embargo, para facilitar su funcionamiento, a veces se rigen por normas de derecho privado y no
siempre es fcil determinar si, "stricto sensu", satisfacen necesidades de inters general.
El italiano Angelo Servegnini, dice "que para calificar de pblico un ente hay que atender a su origen, a
su fin y a la forma como el Estado ejercita control sobre su actividad. Si ha sido creado o fundado por
un rgano del estado, si el fin perseguido es pblico y si su actividad queda sometida al control o la
supervigilancia del estado, se tratar de un ente o servicio pblico".
Principio Bsico
La doctrina est de acuerdo en que existen algunos principios bsicos que orientan la accin de los
servicios pblicos. Estos principios son el de la legalidad, el de igualdad, el de la continuidad, el de la
adaptacin a nuevas circunstancias y el de la probidad administrativa.
El principio de la legalidad establece que las decisiones de los agentes pblicos deben basarse en las
normas vigentes y en el respecto irrestricto a los derechos subjetivos de los usuarios.
70

El principio de la igualdad obliga a la atencin de todos los usuarios del Servicio, sin
discriminaciones de ninguna especie, de acuerdo a su derecho a usarlos en condiciones uniformes para
todos.
El principio de la continuidad seala que la actividad del servicio debe ser permanente y su atencin
no puede interrumpirse o paralizarse, puesto que cumple una funcin pblica.
El principio de la adaptacin a nuevas circunstancias exige que el servicio se adapte
permanentemente a los cambios que plantee la realidad social, en cuanto a las necesidades que est
llamado a satisfacer.
El principio de probidad administrativa plantea a los funcionarios del servicio la condicin tica
fundamental de cumplir sus funciones con prescindencia absoluta de intereses personales.
Clasificacin de los Servicios Pblicos
Los servicios pblicos pueden ser clasificados atendiendo a diferentes criterios taxonmicos.
Segn su territorio, los servicios pblicos pueden ser nacionales, regionales o locales.
Son servicios pblicos nacionales aquellos cuya actividad se extiende a todo el territorio de la
Repblica, en tanto los regionales desarrollan su labor en una regin o conjunto de ellas y los locales se
circunscriben a una comuna o a ciudades aledaas.
Segn su personal hay servicios atendidos por funcionarios pblicos, servicios atendidos por
concesionarios y servicios atendidos por empleados particulares.
Segn su patrimonio, puede distinguirse entre servicios pblicos dependientes, que son aquellos que
dependen directamente del Ejecutivo y se financian con cargo al patrimonio del Fisco, y servicios
pblicos autnomos, que son aquellos que tienen cierta independencia del Gobierno y que poseen un
patrimonio propio.
Segn su relacin con el sector privado, los servicios pblicos pueden ser de carcter monoplico o
ejercidos conjuntamente con los particulares.
Segn sus modos de gestin, existen Servicios de la Administracin Central o Centralizados,
Servicios Descentralizados o Personificados, Servicios Concedidos y otros no especificados.
Los Servicios de la Administracin Central no tienen personalidad jurdica propia ni patrimonio propio
y funcionan dependiendo generalmente de los Ministerios.
Las Fuerzas Armadas y de orden, las diferentes Direcciones de Obras Pblicas y el Servicio de
Impuestos Internos, son ejemplos de Servicios Centralizados.
Los Servicios Descentralizados tienen personalidad jurdica y patrimonio propio y gozan de cierta
autonoma, como es el caso de la Direccin del Trabajo, Comisin Nacional del Medio Ambiente, etc.

71

Los Servicios Concedidos son aquellos en que particulares realizan una actividad pblica de inters
general por concesin del Estado, como la electricidad, el agua potable, la locomocin colectiva, el gas,
etc.
Elementos Constitutivos
Los elementos constitutivos de los servicios pblicos son los siguientes:
a)
Una necesidad colectiva o social que el Estado juzga oportuno satisfacer a travs de un servicio
pblico en un momento determinado.
b)
Una organizacin administrativa establecida para el cumplimiento de un objetivo preciso de
"servicio al pblico".
e)
Una dotacin de funcionarios jerarquizados y disciplinados, para el cumplimiento de las
diferentes funciones necesarias para alcanzar el objetivo predeterminado.
d)
Una cantidad de recursos materiales y financieros dispuestos para el funcionamiento de la
organizacin, y
e)
Un rgimen jurdico especial, compuesto por un conjunto de disposiciones legales y
reglamentarias, generalmente de Derecho Pblico, basados en el poder de "imperium" del Estado.
Creacin, Organizacin, Modificacin y Supresin
La Creacin de un servicio pblico ocurre cuando el Estado resuelve por medio de un acto
legislativo, que determinada necesidad de inters general requiere para su satisfaccin de la existencia
de un rgano pblico.
Los servicios pblicos se crean por ley (o decreto con fuerza de ley) de iniciativa exclusiva del
Presidente de la Repblica, como lo prescribe el Art. 65 de la Constitucin Poltica del estado.
La organizacin de un servicio consta generalmente en la misma ley que lo crea, aunque sus
disposiciones pueden complementarse por Decreto Supremo en virtud de la potestad reglamentaria del
Ejecutivo.
La organizacin consiste en la determinacin de las normas de funcionamiento del Servicio, en cuanto a
su centralizacin o autonoma, recursos de que dispondr, calidad jurdica de su personal, tipo de
control a que estar sujeto, etc.
La modificacin de un servicio consiste en cambiar sus normas de funcionamiento cuando las
necesidades sociales as lo aconsejan.
La reorganizacin requiere tambin de una ley que la disponga y que establezca los cambios en la
estructura, los procedimientos o las facultades del rgano, sus autoridades o su personal.

72

La supresin de un servicio pblico tambin se dispone por ley y acontece cuando el Estado decide
que no es preciso continuar con un rgano pblico para la satisfaccin de determinada necesidad de
inters general.
La ley que suprima o fusione un servicio pblico, debe resolver la situacin de su personal y la
liquidacin de su Activo y de Pasivo.
BASES ORGANICAS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA
Hay un conjunto de ideas matrices que sirven de esquema bsico para la estructuracin y
funcionamiento de los servicios pblicos.
Estas ideas se fundamentan en la Constitucin Pblica del Estado, en los principios doctrinarios del
derecho administrativo y en los elementos indispensables para la existencia de los rganos del Estado.
Las principales bases para la estructuracin de los servicios de la Administracin son la competencia, la
jerarqua, la delegacin y la evocacin y el control, que se combinan para generar los sistemas clsicos
de la organizacin administrativa.
La Competencia
La competencia es la facultad legal, la aptitud para actuar en un determinado campo, que tienen las
autoridades o los servicios pblicos.
Al crearse un Servicio Pblico debe delimitarse claramente su competencia funcional y territorial, como
asimismo determinarse el grado o jerarqua de sus atribuciones, a objeto de evitar contiendas de
competencias con otros rganos del Estado.
La Jerarqua
La jerarqua es el ordenamiento de los funcionarios segn su grado de autoridad y responsabilidad.
La jerarqua es bsica para el funcionamiento de todo grupo organizado y disciplinado, por lo que
constituye un elemento "sine qua non" en la estructura de la administracin del Estado.
La necesaria coordinacin de la funcin pblica requiere de la concesin de la autoridad a una jefatura
superior o jerarca, quien a su vez delega parte de ella en jefaturas intermedias, producindose una
escala de jerarquas, con diferentes grados de autoridad y responsabilidad.
A nivel de Administracin Pblica como conjunto orgnico, la autoridad suprema es el Presidente de la
Repblica, a quien sigue los Ministros, los Subsecretarios y los Jefes de Servicios.
A nivel de Servicio Pblico el jefe superior es el Director, a quien siguen el o los subdirectores, los
jefes de Departamentos, los Jefes de Subdepartamentos, los Jefes de Seccin o los jefes de Oficina.
La doctrina seala que la autoridad jerrquica tienen los siguientes atributos:
1)

Potestad de mando para tomar decisiones e impartir rdenes a los subalternos.

73

2)
Potestad disciplinaria para aplicar sanciones cuando se detecte incumplimiento de las
obligaciones funcionarias.
3)
Potestad retenida para confirmar, modificar, suspender o anular las resoluciones adoptadas por
las jefaturas de su dependencia.
4)
Potestad para dirimir los conflictos de competencia que puedan producirse entre sus
subordinados.
La obediencia puede ser reflexiva o irreflexiva. El Estatuto Administrativo consagra la segunda, al
sealar en su Art. 62 que "si el funcionario estimare ilegal una orden deber representarla por escrito, y
si el superior la reitera en igual forma, aquel deber cumplirla quedando exento de toda
responsabilidad, la cual nacer por entero en el superior que hubiere insistido en la orden".

La Delegacin y la Avocacin
La mayora de las leyes orgnicas que crean los Servicios Pblicos, radican las potestades necesarias
para su funcionamiento en su Director y lo facultan para delegarlas en sus subalternos.
La delegacin de atribuciones, principio elemental de Administracin, consiste en el acto por medio
del cual un superior jerrquico traspasa toda o parte de su competencia a un subordinado.
En virtud de la "potestad retenida", el delegante no pierde sus atribuciones por el hecho de delegarlas en
uno, o ms de sus dependientes, por lo que en virtud de su jerarqua, puede ejercer en cualquier
momento la "avocacin".
La avocacin es el acto por el cual un superior jerrquico "atrae hacia s" un asunto que normalmente
es atendido y resuelto por un subalterno.
En virtud de otro principio administrativo bsico, la responsabilidad final no se delega. En
consecuencia, en la teora, la responsabilidad por los actos del delegado debe recaer siempre en el
delegante.
Sin embargo, el Art. 41 de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del
Estado, dispone que "el ejercicio de las atribuciones y facultades propias podr ser deseado, sobre las
bases siguientes:
a)

La delegacin deber ser parcial y recaer en materias especficas,

b)

Los delegados debern ser funcionarios de la dependencia de los delegantes;

e)

El acto de delegacin deber ser publicada o notificada cuando corresponda;

74

d)
La responsabilidad por las decisiones administrativas que se adopten o por las actuaciones que
se ejecuten recaer en el delegado, sin perjuicio de la responsabilidad del delegante por negligencia en
el cumplimiento de sus obligaciones de direccin o fiscalizacin, y
e)

La delegacin ser esencialmente revocable.

El delegante no podr ejercer la competencia delegada sin que previamente revoque la delegacin.
Debe observarse que entre la doctrina y la norma positiva existe una contradiccin puesto que esta
ltima relativiza la responsabilidad final e impide la compatibilidad simultnea entre delegacin y
evocacin.
Con todo es plausible y acertada la decisin del legislador, porque atena o elimina dos factores que
suelen atentar contra la esencia de la institucin de la delegacin de facultades.

EL CONTROL DE LA ADMINISTRACION
El control es una fase fundamental del proceso administrativo que consiste en la supervisin de la
ejecucin, a objeto de verificar si los resultados corresponden a los planes o si es necesario adoptar
medidas correctivas.
En la Administracin Pblica y concretamente en los Servicios Pblicos, el control tambin es una
etapa indispensable, toda vez que se manejan recursos de la comunidad, que deben administrarse
conforme a las normas del Derecho Pblico y al principio de la propiedad administrativa.
Objetivos del Control
El control en los Servicios Pblicos persigue determinar la procedencia jurdica y la eficiencia de los
actos administrativos, como asimismo el correcto manejo de los fondos pblicos,
El control jurdico se refiere a la procedencia legal de las normas de derecho invocadas como
atribuciones para hacer o abstenerse de hacer frente a determinadas circunstancias del Servicio Pblico
y a la efectividad de los hechos sobre los cuales aquellas se apliquen.
El control de la eficiencia se refiere al mrito, la oportunidad y la conveniencia de las acciones
realizadas para el cumplimiento de los objetivos del Servicio.
El control contable o financiero se refiere a la correcta percepcin de los ingresos de los Servicios
Pblicos y a su adecuado gasto o intervencin, conforme a las pautas presupuestarlas establecidas.
Formas de Control
El control puede hacerse sobre la persona de los agentes pblicos o sobre los actos de las autoridades.
75

El control sobre las personas se basa en la potestad de fiscalizacin y en la potestad disciplinaria de las
jefaturas, para verificar que su actuacin se realice conforme a sus obligaciones funcionarias.
El control sobre los actos de las autoridades puede ser control jerrquico, control de tutela o control
poltico.
El control jerrquico se basa en la potestad de mando del superior, que tericamente puede controlar
todos los actos del subalterno. Opera preferentemente en los organismos centralizados y abarca la
competencia reglada y la discrecionalidad.
El control de tutela se basa en alguna disposicin expresa de la ley y por lo tanto comprende slo
algunos actos del subalterno.
Opera preferentemente en los servicios descentralizados y abarca tambin la competencia y la
discrecionalidad.
El control poltico es la fiscalizacin que ejerce la Cmara de Diputados sobre los actos de las
autoridades que seala la Constitucin, por abandono de sus deberes, por infraccin a la ley o por haber
comprometido el honor o la seguridad de la Nacin.
Oportunidad del Control
En cuanto a su oportunidad, el control puede ser previo, preventivo o "a priori", o bien posterior o "a
posteriori
El control previo es la aprobacin anticipada del acto por la autoridad contralora, como es el caso de la
toma de razn por la Contralora General de la Repblica antes de la ejecucin de ciertos actos, como
los nombramientos de funcionarios o contratos de obra pblica.
El control posterior consiste en la revisin de los actos despus de su ejecucin, a fin de verificar que
se hayan dictado conforme a derecho o a perseguir la responsabilidad administrativa que corresponda,
en caso contrario.
El control posterior implica las facultades del superior de aprobacin, modificacin, suspensin,
anulacin o evocacin del acto controlado.
Organismos de control
Los organismos de control pueden ser internos de los Servicios o externos a ellos.
Organismos internos son las propias autoridades de los Servicios a travs del control jerrquico y de
la potestad disciplinaria y las unidades de auditora o contralora interna.
Organismos externos son la Contralora General de la Repblica con facultades para fiscalizar todos
los Servicios de Administracin Pblica, y las Superintendencias y el Banco Central, con competencia
en las materias propias de sus respectivas jurisdicciones.
76

SISTEMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA

Los Servicios Pblicos que integran la Administracin del Estado pueden organizarse segn su mayor o
menor dependencia del Presidente de la Repblica, en un sistema de centralizacin o descentralizacin
administrativa.
Centralizacin Administrativa
Consiste en crear servicios pblicos que integran directamente el Gobierno, es decir, depende del
Presidente de la Repblica a travs del Ministerio respectivo.
Carecen de personalidad jurdica y de patrimonio propio. En consecuencia, requieren de la
personalidad jurdica del Estado y obtienen sus recursos de la ley de Presupuestos.
Como dependen jerrquicamente del centro administrativo, se llaman servicios centralizados o
servicios dependientes y se dice que son objeto de un control jerrquico directo del Ministro y del
Presidente de la Repblica.
Su creacin en estas condiciones obedece a razones histricas, a la necesidad de una actividad
fuertemente concentrada o simplemente a que no se justifica dotarla de mayor autonoma.
Ejemplo de estos rganos son la Tesorera General de la Repblica, los Servicios de Salud, el Servicio
Nacional de Aduanas, etc.
Descentralizacin Administrativa
Consiste en crear servicios pblicos que gocen de cierta autonoma del Gobierno y en vez de depender
del primer mandatario, solamente se relacionan con l a travs del Ministerio que corresponda.
Estos servicios poseen personalidad jurdica y patrimonio propio por lo que se denominan
personificados, descentralizados o autnomos.
El control que el Ejecutivo ejerce sobre ellos es el de tutela o supervigilancia y tiene que estar
expresamente contemplado en la ley orgnica respectiva.
Ejemplo de este tipo de servicio son las universidades estatales, la Empresa Nacional de Minera, etc.
El nacimiento de estos servicios ocurre cuando el Estado, consciente de que la realidad social le impone
nuevas exigencias, determina que hay necesidades que no pueden resolverse satisfactoriamente desde el
nivel central y procede a crear rganos con mayor autonoma e independencia.
La descentralizacin puede ser funcional o territorial.
Descentralizacin Funcional es aquella que opera en razn de una actividad a la que se concede cierta
autonoma y se la dota de personalidad jurdica y patrimonio propio, como por ejemplo la actividad
portuaria.
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Descentralizacin Territorial es la que crea entes autnomos en determinados territorios dentro de

una misma o variada actividad. Es como si la Empresa Nacional de Minera se subdividiera en varias
empresas regionales, cada una con su propia personalidad jurdica y patrimonio separado.
Las municipalidades son el ejemplo clsico de la descentralizacin territorial.
Para determinados especialistas la descentralizacin funcional es discutible y lo que interesa es la
descentralizacin territorial.
Acentralizacin Administrativa
Algunos autores, como el profesor Rolando Pantoja Bauz, dicen que "son acentralizadas, las
organizaciones pblicas que no dependen del Gobierno ni se relacionan con l por un vnculo de
supervigilancia o tutela. Se hallan, por ende, en un plano de extraordinaria independencia jurdica,
tengan o carezcan de personalidad jurdica propia".
Silva Cimma cita al uruguayo Aparicio Mndez quien habla de acentralizacin, "para referirse a
rganos que ejercen competencia administrativa que no est centralizada o descentralizada, sino que es
de naturaleza distinta.
Ambos profesores concuerdan que en este caso se encuentra la Contralora General de la Repblica en
la Administracin Pblica Chilena.
Desconcentracin Administrativa
La desconcentracin administrativa no es propiamente un sistema de organizacin administrativa, sino
que una forma de descongestionar los servicios pblicos dentro de un rgimen centralizado o
descentralizado.
En efecto, la desconcentracin es una figura jurdica equidistante de la centralizacin y la
descentralizacin, que pretende la agilizacin en la toma de decisiones de los servicios pblicos, sin
recurrir a la concesin o creacin de una personalidad jurdica diferente.
La desconcentracin administrativa consiste en aumentar legalmente los poderes o atribuciones de los
agentes subalternos de un mismo servicio, a fin de aliviar a la autoridad central y lograr mayor rapidez
en el funcionamiento del servicio.
La desconcentracin viene a ser as como una delegacin de facultades, que la ley directamente otorga a
otros jefes subalternos de los Servicios en Santiago o a agentes locales en las regiones, dentro de la
misma personalidad jurdica del ente.
Carece de las reticencias que rodean a la delegacin tradicional, no implica las mltiples desventajas de
crear nuevas personas jurdicas y parece ser la herramienta ms prctica para promover una verdadera y
efectiva regionalizacin.

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