Tema 7: Aplicacin de la Norma Jurdica

Introduccin al tema:
La leyes expedidas en un estado deben ser aplicadas a los casos concretos teniendo en cuenta los
alcances y limites de las mismas, considerando criterio como el tiempo y espacio de aplicacin, y de esta
forma evitar los conflictos de leyes
En este marco, este sexto tema tiene por finalidad conocer y aplicar las leyes en el tiempo y espacio
En este sentido, partiremos por desarrollar las reglas de aplicacin e las normas en el tiempo,
considerando el principio de irretroactividad de las normas, y la aplicacin en el espacio considerando el
principio de territorialidad

7.1 Aplicacin de la Norma Juridica:

Una norma jurdica entra en vigor a partir de una fecha cierta y deja de estar en vigor a partir de otra fecha
distinta. Sin embargo, este principio ideal no siempre es un claro y preciso, de manera que la vigencia de
las normas jurdicas suelen ser fuente de conflictos.
La norma jurdica tiene una dimensin espacial de validez que el sistema jurdico al que pertenece le
asigna. Uno de los elementos definitorios del Estado es su territorio.
Dentro de ste, el Estado ejerce su soberana: las normas jurdicas son expedidas y se hacen cumplir. El
legislador nacional o local tiene en mente elaborar normas jurdicas que sirvan con eficacia para regular la
convivencia en la sociedad o comunidad de la cual es representante. As, por un lado el factor espacialterritorial-, y por el otro el cultural, hacen que las normas jurdicas tengan un mbito de validez espacial
definido.

7.2 Regimenes De Aplicacin De La Ley:

Existen diversos regmenes de aplicacin de la ley:
a) Aplicacin inmediata. La ley tiene efectos jurdicos mientras tenga validez, esto es, desde su
promulgacin hasta su derogacin.
Aplicacin inmediata de una norma es aquella que se hace a los hechos, relaciones y situaciones que
ocurren mientras tiene vigencia, es decir, entre el momento en que entra en vigor y aqul en que es
derogada o modificada.
b) Aplicacin ultractiva. de una norma es aquella que se hace a los hechos relaciones y situaciones que
ocurren luego que ha sido derogada o modificada de manera expresa o tcita, es decir, luego que termina
su aplicacin inmediata.
c) Aplicacin retroactiva. Se presenta cuando la aplicacin de la ley es anterior a la fecha de la
promulgacin. Dentro de este tipo de aplicacin, se distingue entre:
-Grado mximo: comprende tanto la relacin que surgi en la poca de la ley antigua como sus efectos,
consumados y no consumados.
-Grado medio: abarca los efectos nacidos con anterioridad, mas no consumados (como por ejemplo, los
intereses devengados antes de la promulgacin de la nueva ley).
-Grado mnimo: comprende solo los efectos futuros (tal es el caso de los intereses devengados despus
de la promulgacin de la nueva ley).
Aplicacin retroactiva de una norma es aquella que se hace para regir hechos, situaciones o relaciones
que tuvieron lugar antes del momento en que entra en vigencia, es decir, antes de su aplicacin
inmediata.
Aun podemos encontrar un cuarto tipo que es la aplicacin diferida y que es aquel caso en el que la
norma, expresamente, ha sealado que deber aplicarse en un momento futuro, que empieza a contarse
despus del momento "Q" en que entra en vigencia.
Por su parte la doctrina nacional hace la siguiente clasificacin:
De los cuatros tipos de aplicacin mencionados, la aplicacin retroactiva conoce aun dos modalidades:
- Aplicacin retroactiva restitutiva: es aquel caso en el que la aplicacin retroactiva es absoluta, es decir,
modifica totalmente los hechos, relaciones o situaciones ocurridos antes del momento "Q".
- Aplicacin retroactiva ordinaria: es aquel caso en el que la aplicacin retroactiva modifica los hechos,
relaciones y situaciones al momento "Q", salvo las sentencias judiciales que hayan pasado en calidad de
cosa juzgada aplicando la norma precedente, hoy derogada.
De ellas, la aplicacin retroactiva restitutiva es prcticamente inexistente en el derecho contemporneo,
pero existi en el pasado. Hoy sera inviable constitucionalmente hablando en nuestro medio en virtud de

las normas constitucionales que prohben la retroactividad (artculo 187) y que declaran la
inmodificabilidad de la cosa juzgada (Articulo 253 inciso 2).

7.3 Aplicacin de la ley en el Tiempo: El principio de la irretroactividad:

El principio de la ley irretroactividad ha sido definido por autorizada doctrina italiana como "el principio
segn el cual la ley es valida para el tiempo sucesivo a su entrada en vigor, quedando a salvo los efectos
jurdicos producidos por supuestos de hecho anteriormente perfeccionados". A ello se agrega que "el
principio de irretroactividad responde a una elemental exigencia de certeza de los destinatarios de la
norma, los cuales deben poder contar con una disciplina legal en vigor para saber cuales son los efectos
jurdicos de sus actos". Sin embargo, este principio admite excepciones, como es el caso de las leyes
penales y aquellas interpretativas, entre otras.

Tarea asaz arduo y difcil para el operador jurdico es el disear modelos jurdicos que armonicen el valor
de la justicia con el fin de la seguridad jurdica. (ESPINOZA, pg. 138)

7.3.1 Teora de los Derechos Adquiridos y Hechos Cumplidos:

En materia de conflicto de las leyes en el tiempo, son dos las teoras que han pretendido resolver este
problema.
a) Teora de los derechos adquiridos, fue desarrollada por los juristas de la edad media que seguan la
escuela del derecho natural. Estos proponan tres conceptos, a saber, mera facultad, derecho adquirido y
expectativa, que fueron retomados en Francia, durante el siglo XIX, por Chabot de Allier y Merlin, entre
otros, y por Herrestorf y Borst, en Alemania.
Se entiende por mera facultad a la potencialidad abstracta para adquirir derechos (lo que se supone que
no esta bajo la titularidad del sujeto) es decir, "una posibilidad que abre la ley a favor de alguien, pero que
hasta el ejercicio de esa potencia no es sino una eventualidad que no obsta al cumplimiento de la ley que
modifique o aniquile esa perspectiva".
Expectativa "es la simple esperanza de adquirir un derecho en el futuro en virtud de un hecho por
consumarse. No se trata de un derecho sino una esperanza o posibilidad de que a serlo cuando se
renan los presupuestos legales correspondientes, los que ahora no son sino mera eventualidad".
Derecho adquirido"es solamente aquel que ha nacido, como todos, por la conjuncin de una norma
jurdica existente (situacin abstracta de derecho) y la ejecucin de un hecho por ella misma previsto
(situacin jurdica concreta); pero que, por razn de la importancia del derecho desde el punto de vista del
inters social, ha recibido vida perdurable de la ley que lo gener".
Como se anota la doctrina espaola, la formulacin resumida de esta teora puede ser la siguiente: "la
posible retroactividad de la nueva ley encuentra su lmite en el respeto de los derechos adquiridos de
conformidad con la ley anterior", vale decir, "cuando se han realizado todos lo supuestos normativos
previstos en la ley vigente como causa generadora de tal derecho". Sucumben frente a la nueva ley tanto
las meras facultades como las expectativas. Se alinea en esta corriente el Cdigo Civil panameo, cuyo
artculo 3 precisa que "las leyes no tendrn efecto retroactivo en perjuicio de derechos adquiridos". Esta
disposicin tiene que se entendida conjuntamente con el articulo 4 del citado texto normativo, que

establece lo siguiente: "las meras expectativas no constituyen derecho contra la ley nueva que las anule o
cercene".
La expresin derecho adquirido ha sido criticada fuertemente por la doctrina. As, Coviello observa que la
misma significa lo mismo que derecho a secas, pues no puede admitirse un derecho a secas, pues no
puedo admitirse un derecho que no sea adquirido. Noguera expresa que la razn de diferencia entre
derecho y "derecho adquirido con fuerza de supervivencia [que l propone] estriba en la finalidad misma
del segundo, que es la de evitar los trastornos que producira toda ley nueva al chocar con los intereses
creados y, por su importancia social, respetables y no burlar as las mas robustas esperanzas de los
titulares de derechos".
b) Teora de los hechos cumplidos (factumpraeteritum), Esta teora ha sido definida por
DernburgWindscheid en Alemania y seguida por Vareilles-Sommiers y, en parte, pro Planiol en Francia; y
por Chironi y Coviello en Italia. Segn esta teora, cada hecho jurdico debe quedar sometido y ser
regulado por la ley vigente en el momento en que dicho hecho se produce o acontece
(tempusregitfactum). Se ha observado que la misma "consiste en sostener que la ley no debe afectar la
calificacin ni las consecuencias jurdicas el hecho ya cumplido, es decir, en que estn integradas todas
las circunstancias que lo constituyen en antecedente de imputacin jurdica; pero debe ser aplicada a los
nuevos hechos". Con ello, se le da la nueva ley efectos en nune, vale decir, para el futuro.
Se sostiene, con razn, que "el principio expuesto no suscita mayores discrepancias. Pero las dudas
aparecen cuando ya no se trata de apreciar el hecho en si, sino sus consecuencias. Por ello hay que
diferenciar el hecho de sus efectos y, dentro de los ltimos, debemos distinguir.
.Efectos agotados (cumplidos);
.Efectos pendientes (derivados sin haberse cumplido); y
.Efectos futuros (que ni siquiera se han producido).
Sin embargo, se ha advertido que "an partiendo de la mxima tempus regir factum, la extensin se da a
esta teora es muy diversa segn los autores. Y as, mientras segn algunos significa que la ley nueva no
puede modificar los efectos agotados de los hechos pretritos y si afectar a los derechos futuros de tales
hechos, otros autores sostienen que deben quedar excluidos del imperio de la nueva ley incluso las
consecuencias jurdicas de los hechos pasados que se realicen bajo su vigencia".

7.3.1 Teora de los Derechos Adquiridos y Hechos Cumplidos:

En materia de conflicto de las leyes en el tiempo, son dos las teoras que han pretendido resolver este
problema.
a) Teora de los derechos adquiridos, fue desarrollada por los juristas de la edad media que seguan la
escuela del derecho natural. Estos proponan tres conceptos, a saber, mera facultad, derecho adquirido y
expectativa, que fueron retomados en Francia, durante el siglo XIX, por Chabot de Allier y Merlin, entre
otros, y por Herrestorf y Borst, en Alemania.
Se entiende por mera facultad a la potencialidad abstracta para adquirir derechos (lo que se supone que
no esta bajo la titularidad del sujeto) es decir, "una posibilidad que abre la ley a favor de alguien, pero que

hasta el ejercicio de esa potencia no es sino una eventualidad que no obsta al cumplimiento de la ley que
modifique o aniquile esa perspectiva".
Expectativa "es la simple esperanza de adquirir un derecho en el futuro en virtud de un hecho por
consumarse. No se trata de un derecho sino una esperanza o posibilidad de que a serlo cuando se
renan los presupuestos legales correspondientes, los que ahora no son sino mera eventualidad".
Derecho adquirido"es solamente aquel que ha nacido, como todos, por la conjuncin de una norma
jurdica existente (situacin abstracta de derecho) y la ejecucin de un hecho por ella misma previsto
(situacin jurdica concreta); pero que, por razn de la importancia del derecho desde el punto de vista del
inters social, ha recibido vida perdurable de la ley que lo gener".
Como se anota la doctrina espaola, la formulacin resumida de esta teora puede ser la siguiente: "la
posible retroactividad de la nueva ley encuentra su lmite en el respeto de los derechos adquiridos de
conformidad con la ley anterior", vale decir, "cuando se han realizado todos lo supuestos normativos
previstos en la ley vigente como causa generadora de tal derecho". Sucumben frente a la nueva ley tanto
las meras facultades como las expectativas. Se alinea en esta corriente el Cdigo Civil panameo, cuyo
artculo 3 precisa que "las leyes no tendrn efecto retroactivo en perjuicio de derechos adquiridos". Esta
disposicin tiene que se entendida conjuntamente con el articulo 4 del citado texto normativo, que
establece lo siguiente: "las meras expectativas no constituyen derecho contra la ley nueva que las anule o
cercene".
La expresin derecho adquirido ha sido criticada fuertemente por la doctrina. As, Coviello observa que la
misma significa lo mismo que derecho a secas, pues no puede admitirse un derecho a secas, pues no
puedo admitirse un derecho que no sea adquirido. Noguera expresa que la razn de diferencia entre
derecho y "derecho adquirido con fuerza de supervivencia [que l propone] estriba en la finalidad misma
del segundo, que es la de evitar los trastornos que producira toda ley nueva al chocar con los intereses
creados y, por su importancia social, respetables y no burlar as las mas robustas esperanzas de los
titulares de derechos".
b) Teora de los hechos cumplidos (factumpraeteritum), Esta teora ha sido definida por
DernburgWindscheid en Alemania y seguida por Vareilles-Sommiers y, en parte, pro Planiol en Francia; y
por Chironi y Coviello en Italia. Segn esta teora, cada hecho jurdico debe quedar sometido y ser
regulado por la ley vigente en el momento en que dicho hecho se produce o acontece
(tempusregitfactum). Se ha observado que la misma "consiste en sostener que la ley no debe afectar la
calificacin ni las consecuencias jurdicas el hecho ya cumplido, es decir, en que estn integradas todas
las circunstancias que lo constituyen en antecedente de imputacin jurdica; pero debe ser aplicada a los
nuevos hechos". Con ello, se le da la nueva ley efectos en nune, vale decir, para el futuro.
Se sostiene, con razn, que "el principio expuesto no suscita mayores discrepancias. Pero las dudas
aparecen cuando ya no se trata de apreciar el hecho en si, sino sus consecuencias. Por ello hay que
diferenciar el hecho de sus efectos y, dentro de los ltimos, debemos distinguir.
.Efectos agotados (cumplidos);
.Efectos pendientes (derivados sin haberse cumplido); y

.Efectos futuros (que ni siquiera se han producido).

7.3.2 Hechos, Situaciones y Relaciones Jurdicas y las Normas en el

Tiempo:
Marcial Rubio (1990, p. 24-25) refiere que el hecho jurdico es todo suceso de la realidad que produce
efectos para el Derecho. Incluimos aqu tanto los hechos involuntarios (hechos jurdicos en sentido
estricto), como los hechos que dependen de la voluntad humana (a los que se llama actos jurdicos).
Del mismo modo. Entiende por situacin jurdica, como el haz de atribuciones, derechos, deberes
obligaciones y calificaciones jurdicas, que reciben una persona al adoptar un status determinado frente al
Derecho. As, sern situaciones jurdicas las del padre, marido, profesor, ministro, abogado, etc. En cada
una de ellas la persona involucrada se convierte en el eje al que se asignan, y a partir del cual emanan,
todo ese conjunto de imputaciones jurdicas.
Asimismo, por relacin jurdica, se entiende a las diversas vinculaciones jurdicas que existen entre dos (o
ms), situaciones jurdicas interrelacionadas. As, son relaciones jurdicas las de los co-contrayentes, las
de marido y mujer, las de padre e hijos, las de cada acreedor y el respectivo deudor, etc.
Frente al problema de aplicacin de normas en el tiempo, cada uno de estos elementos conceptuales
asumiendo como punto "Q" el punto de quiebre en el que una disposicin "B" entra en vigencia derogando
a la disposicin "A" que hasta dicho instante venia regulando la materia de, que se trate, puede ubicarse
de la siguiente manera:
1. Los hechos, situaciones o relaciones pueden haberse iniciado, desarrollado y concluido en sus efectos
antes de "Q".
2. Puede iniciarse despus de "Q", sin que hubiesen sido ni siquiera expectativas ates de dicho
momento.
3. Pueden haberse iniciado antes de "Q" pero pueden continuar existiendo produciendo efectos luego de
dicho momento, indefinidamente o hasta un determinado momento posterior.
4. Pueden haber ocurrido o tenido inicio antes de "Q" para tener consecuencias luego de dicho momento
(bien porque as se estableci inicialmente, bien porque haba una condicin suspensiva, bien por
razones semejantes).
5. Pueden haber sido expectativas antes de "Q" y convertirse en realidad despus de dicho momento. Por
ejemplo: una pareja que contrae esponsales para casarse posteriormente y, entre la promesa de
matrimonio y la fecha debida para el casamiento, aparece "Q".
6. Puede haberse otorgado una facultad de acuerdo a la norma "A" que fuera retirada por la norma "B"
luego del momento "Q". Tal caso es de quien adquiere plena capacidad de ejercicio a los dieciocho aos
de acuerdo a la norma que as lo establece y, dos aos despus (momento "Q"), se da una nueva norma
segn la cual la plena capacidad de ejercicio se otorga a los veinticinco aos, con lo cual la persona
involucrada la perdera por los cinco aos siguientes.

De todos estos casos, solo los dos primeros carecen de importancia para la problemtica de la aplicacin
temporal de las normas. En los dems, sea cual fuere la solucin, siempre puede plantearse bien el
problema de retroactividad, bien el de ultractividad.

7.3.3 Lo Esencial del Problema: Conflicto de Principios:

Marcial Rubio (1990, p. 26), seala que para algunos sectores de la doctrina, el sistema jurdico debe
tener como uno de sus principales objetivos otorgar seguridad a las personas, impidiendo que se
modifiquen las normas bajo los cuales adquieren derechos, situaciones o relaciones, mientras stas
surtan efectos. Esta actitud se cristaliz en la denominada teora clsica, o de los derechos adquiridos.
Segn ella, son derechos adquiridos "aquellos que han entrando en nuestro dominio, que hacen parte de
l, y de los cuales ya no puede privarnos aquel de quien los tenemos". Se diferencia entre derechos
adquiridos, facultades y expectativas. Las facultades, como viene dicho, son atribuciones genricas para
actuar de acuerdo a Derecho y, en tanto tales, no son derechos adquiridos porque "no entran en nuestro
dominio". Tampoco son susceptibles de ser protegidas las expectativas pues constituyen virtualidades no
actualizadas y, por lo tanto, tampoco han ingresado en el dominio de la persona.
Naturalmente, las cosas no son tan sencillas. El caso de las expectativas es claro, pero no es asi el de las
facultades pues, por ejemplo, si alguien adquiri plena capacidad a los dieciocho aos segn la ley actual
y, en menos de un ao entra en vigencia una nueva ley que establece los veinticinco aos como la edad
en que se adquiere dicha capacidad, no puede fcilmente sostenerse que no ha adquirido el derecho a la
plena capacidad con la ley anterior. Este, como muchos otros ejemplos, demuestra las limitaciones de
definicin que tienen la teora de los derechos adquiridos.
Analizando la teora de los derechos adquiridos en funcin de los esquemas temporales diseados al
inicio de este trabajo, podremos fcilmente comprobar que lo que en verdad propugna es que la norma
bajo lo cual naci el derecho, continua rigiendo mientras tal derecho surta efectos, aunque en el trayecto
exista un momento "Q" en el que dicha norma es derogada o sustituida. En otras palabras, lo que
formalmente plantea la teora de los derechos adquiridos es la ultractividad de la normatividad cuya
aplicacin inmediata se origin el derecho adquirido.
Los expositores de la teora, sin embargo, han planteado las cosas de manera distinta: sostienen que el
derecho adquirido no puede ser modificado por normas posteriores porque, en ese caso se estara
haciendo aplicacin retroactiva de ellas. El argumento es efectista pero no muy consistente. Vemoslo
grficamente.

Segn la teora, el derecho adquirido se origina en algn momento antes de "Q", bajo la norma "A", y se
extiende hasta despus de "Q". Pues bien, ni aun despus de "Q" podra aplicarse a l la norma "B",
porque de acuerdo a este teora, eso sera aplicacin retroactiva. Sin embargo, si tomamos en cuenta las
definiciones dadas anteriormente (y que se fundamentan en las normas constitucionales y legales sobre
entrada en vigor y derogacin de las normas jurdicas), nos encontramos con que aplicar la norma "B"
despus de "Q" no puede ser nunca aplicacin retroactiva, sino precisamente aplicacin inmediata.
En otras palabras, la teora de los derechos adquiridos no hace sino crear una ficcin, llamando aplicacin
retroactiva a lo que en verdad es aplicacin inmediata, en el afn de dar estabilidad normativa al llamado
derecho adquirido.
Las insuficiencias de la teora de los derechos adquiridos, han llevado a otros autores a plantear diversas
variantes como la de las situaciones abstractas y situaciones concretas de Bonnecase que, con criterios
distintos apuntan al mismo fin: sacrificar la aplicacin inmediata de la segunda norma, otorgando
aplicacin ultractiva a la derogada en virtud del argumento de la seguridad.
Frente a esta opcin, se ha colocado desde mucho tiempo atrs otro que reivindica el carcter innovador
de las normas y que, por lo tanto, prefiere la aplicacin inmediata a la ultractividad de las normas
derogadas. El argumento en que se sustenta reza que las leyes posteriores deben suponerse mejores
que las anteriores y, por lo tanto, deben ponerse en inmediata vigencia. La teora que mejor ha encarnado
esta posicin es la denominada de los "hechos cumplidos", y que segn Mario Alzamora Valdez expresa
lo siguiente: "La teora de hecho cumplido... afirma que lo hechos cumplidos durante la vigencia de la
antigua ley se rigen por esta, los cumplidos despus de su promulgacin, por la nueva".
Variantes de esta teorizacin pueden encontrarse, entre otros, en Savigny, que estableci una diferencia
entre adquisicin de derechos (que se regira de manera similar a lo establecido por la teora de los
derechos adquiridos) y existencias de instituciones (la modificacin o derogacin de cuyas normas
aplicables tiene aplicacin inmediata). En esta ultima parte, Savigny recoga el carcter innovador del
Derecho.

7.3.4 Normatividad Nacional Sobre La Aplicacin Temporal De Las

Normas:
En principio, nuestra normatividad trae disposiciones segn las cuales las leyes son obligatorias desde el
decimo sexto da posterior a su publicacin y los Decretos Supremos desde el da siguiente a ella. Esta

vigencia se extiende hasta que sus normas son modificadas o derogadas. Es decir, el principio general de
nuestra legislacin es el de la aplicacin inmediata.
El segundo prrafo del artculo 187 de la Constitucin, establece lo siguiente:
"Ninguna ley tiene fuerza ni efectos retroactivos, salvo en material penal, local o tributaria, cuando es ms
favorable al reo, trabajador o contribuyente respectivamente".
Las caractersticas de esta norma constitucional son dos:
a) La primera consiste en prohibir la retroactividad, es decir establece el principio de irretroactividad de las
normas jurdicas. Sin embargo, no fija el lmite que existe entre aplicacin retroactiva y aplicacin
inmediata pues, como ha sido visto en el prrafo anterior, dicho borde es conceptualizado de distintas
maneras por las diversas teoras (llegando la de los derechos adquiridos a considerar como aplicacin
retroactiva, la aplicacin inmediata de la norma subsecuente en el tiempo, tal como fue oportunamente
desarrollado). Entonces, a partir de este primer rasgo de la norma constitucional, resulta conveniente
establecer una norma reglamentaria por va legislativa, que opte por definir los trminos sealados. Esta
norma es el artculo III del Ttulo Preliminar del nuevo Cdigo Civil, y a ella nos referiremos
posteriormente.
b) La segunda caracterstica de la norma constitucional consiste en establecer solo tres posibilidades de
aplicacin retroactiva: la penal (cuando favorece al reo); la laboral (cuando favorece al trabajador), y a la
tributaria (cuando favorece al contribuyente).
La retroactividad penal es un principio universalmente reconocido en dicha rama del Derecho, y consiste
en que al reo (aun despus de sentenciado), se aplica la norma ms favorable que haya existido para su
delito desde que la accin delictiva fue cometida. En este aspecto, la Constitucin ha sido recogido
correctamente la excepcin de retroactividad.
La retroactividad en materia laboral tiene tambin reconocimiento en la doctrina, aun cuando en ciertas
circunstancias se torna discutible. Lo ha sido en los ltimos tiempos en el Peru a partir de la modificacin
de los topes indemnizatorios por Ley 23707, que significo un beneficio especial para los trabajadores
(cuyas compensaciones haban sido fuertemente erosionadas por el proceso inflacionario ante la
pasividad del legislador), al tiempo que abultaron significativa y repentinamente los montos de las
provisiones de indemnizacin que deba guardar los empleadores.
La retroactividad en materia tributaria, en cambio, no tiene antecedentes especficos de consideracin y,
por lo dems, presenta sersimas dificultades. Una resolucin relativamente reciente del Tribunal Fiscal,
ha interpretado el precepto como de aplicacin restringida a las sanciones tributarias y no extendible a la
aplicacin retroactiva de la derogacin de tributos, por considerar que de permitirse ello, se estara
alentando la evasin tributaria con la expectativa de que en el futuro se deroga tributos hoy existentes. La
interpretacin del Tribunal Fiscal es razonable y demuestra la debilidad de la norma, formulada en
trminos tan amplios y generales por el contribuyente. Es de otro lado, la misma opinin que ya expres
en trabajo anterior Armando Zolezzi y que nosotros compartimos.
Como hemos ya dicho, la disposicin general que establece la irretroactividad en la primera parte del
segundo prrafo del artculo 187 de la Constitucin, requera de una norma reglamentaria que determina

el punto de quiebre entre la aplicacin retroactiva y la aplicacin inmediata. Dicha norma es el artculo III
del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil que establece:
"La ley se aplica a las consecuencias de las relaciones y situaciones jurdicas existentes. No tiene fuerza
ni efectos retroactivos, salvo las excepciones previstas en la Constitucin Poltica del Per".

7.3.5 Dos casos de retroactividad no considerados

Para Marcial Rubio (1990, p. 30), la normatividad recogida en el segundo prrafo del artculo 187 de la
Constitucin, por supremaca, condiciona las posibilidades de regulacin de las normas del Cdigo Civil,
de inferior categora normativa en el sistema. Esto ha llevado a que no recogidos en la Constitucin dos
casos de retroactividad reconocidos por la doctrina, tampoco puedan haberlo sido en el Cdigo Civil.

El primero es el de las normas procesales y el caso puede presentarse con toda claridad en la accin
contencioso-administrativa que, segn el artculo 11 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, concordado
con las normas respectivas del Cdigo de Procedimientos Civiles, debe sustanciarse como juicio
ordinario; entre tanto, el artculo 240 de la Constitucin, anuncia un procedimiento distinto para ella, que
podra iniciarse bien en la Corte Superior, bien en la misma Corte Suprema. De darse la nueva ley
procesal sobre la materia y de existir en trmite alguna accin contencioso-administrativa a tal fecha:
seguira su trmite ordinario o pasara al especial? No hay respuesta clara pues, de un lado, la
readecuacin seria procedente una vez entrada en vigor la nueva ley, pero ello, sera una aplicacin
retroactiva de sus normas, que no perecera estar permitida por el artculo 187 de la Constitucin. El
problema puede repetirse en otros procedimientos y demuestra los defectos tcnicos del artculo
constitucional. Probablemente, la ley de procedimiento respectiva deber dar las normas de adecuacin
convenientes.

El otro caso es el de la interpretacin autntica de la ley anterior, mediante una nueva ley interpretativa.
Segn la doctrina, esta segunda ley se entiende aplicable desde la vigencia de la primera (la interpretada)
lo que en la realidad constituye una aplicacin retroactiva de sus normas, no contemplada en el artculo
187 de la Constitucin. Es probable que en tal situacin la solucin ms coherente sea la de considerar
una aplicacin retroactiva ordinaria (ver supra) y no un restitutiva que atender contra eventuales
procesos judiciales cuyas sentencias hayan pasado en calidad de cosa juzgada. Sin embargo, esta
solucin sera doctrinal, no proveniente de los textos normativos de la Constitucin y del nuevo Cdigo
Civil, que guardan silencio frente al problema. Desde estos, inclusive, la solucin ms apegada a la letra
parece ser que la ley interpretativa rige desde que entra en vigencia y que sus efectos no pueden ser
propiamente retroactivos. Esta es otra clara deficiencia del artculo 187 de la Constitucin.

Conclusiones
El derecho se expresa principalmente a travs de las norma jurdicas, regla que tiene por finalidad regular
la conducta humana en sociedad, por tanto es necesario que estas estn acorde con los fines del
derecho y sean las mas justa posibles. Existen diversas clases de normas jurdicas que otorgan
facultades, prohben y sancionan conductas, que deben ser observadas por los administrados, teniendo

en comn denominador elementos que la estructuran, como son el presupuesto, la consecuencia jurdica
y el nexo entre estos.
Asimismo, las normas no podrn ser acatadas pro las personas sin haberse expedido siguiendo los
procedimientos para su formacin, y por los rganos competentes que le den validez y vigencia.