UNIDAD 1

Estado.
La nocin de Estado ofrece mltiples acepciones, siendo Maquiabelo el primero en utilizar
esta expresin para referirse a la organizacin Poltica de un pas, de este modo y en un
sentido amplio la voz o el trmino estado designa a toda unidad, poltica, organizada,
independiente del momento histrico y caractersticas que tenga esa organizacin.
Puede decirse entonces que un estado es un territorio delimitado que posee soberana.
Definicin de Estado.
Se emplea el trmino de Estado para designar al estado moderno que surge en el occidente
europeo tras el Renacimiento.
Desde el punto de vista sociolgico-poltico, el Estado refiere a una comunidad, fijada
permanentemente en un territorio, y que se rige a si misma por un poder coactivo supremo
con total independencia de cualquier otra comunidad.
Desde el punto de vista jurdico, es la organizacin de derecho de una sociedad, bajo un
poder de dominacin ejercido en un determinado territorio, desde ambos puntos de vista
aparecer como eje nuclear la idea de la coaccin (tiene que ver con el poder).
Para depurar an ms el concepto de Estado, debemos separarlo de otros dos conceptos que
ntimamente se relacionan con l, cuales son los conceptos de pueblo y Nacin. Respecto a
nacin, diremos que es la comunidad social apta para darse una organizacin poltica
autnoma, por sus especiales elementos de cohesin y singularidad en un determinado
momento histrico. Nacin es, en definitiva, la comunidad social, relativamente homognea, y
formacin, histricamente progresiva. Por su parte, Pueblo es el conjunto de personas de
una nacin.
Entonces, podemos decir que un Estado es una comunidad humana que viven en un
territorio, que comparte un conjunto de instituciones polticas, jurdicas y administrativas y que
est regida por un Gobierno comn. Y, una Nacin, es una comunidad humana establecida
histricamente en un territorio, que habla una misma lengua y que posee una historia, unas
costumbres y una cultura comunes (tienen personalidad colectiva y la voluntad de identificarse
como tal). Los trminos Estado y Nacin suelen confundirse, porque generalmente todas las
naciones tienen su Estado. Pero esto no siempre es as, hay naciones divididas en varios
estados, caso de Corea, incluso naciones sin estado caso de los kurdos que viven en tres
estados: Turqua, Irn e Irak).
Resumiendo, un Estado es un concepto poltico que se refiere a una forma
de organizacin social, econmica, poltica soberana y coercitiva, formada por un conjunto
de instituciones, que tienen el poder de regular la vida comunitaria nacional, generalmente
slo en un territorio determinado o territorio nacional.
Caractersticas del Estado.
El Estado es una de las ms importantes formas de organizacin social en el mundo, ya que
en cada pas y en gran parte de las sociedades se postula la existencia real o ficticia de un
Estado.
El Estado posee los siguientes atributos:
Funcionarios estables y Burocracia : vital para su funcionamiento administrativo y
manejo eficaz de su Nacin. Es necesario que exista un cuerpo de funcionarios que est
abocado de lleno a la tarea.
Monopolio fiscal: es necesario que posea el completo control de las rentas, impuestos y
dems ingresos, para su sustento. Utiliza su Burocracia para este fin.
Ejrcito permanente: precisa de una institucin armada que lo proteja ante amenaza
extranjera, interna y se dedique a formar defensa para l.
Monopolio de la fuerza legal: para poder ser un estado es necesario que estados
modernos y contemporneos desarrollen el uso exclusivo y legtimo de la fuerza para
poder asegurar el orden interno. Es por esto que el Poder Legislativo crea leyes que son
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obligatorias, el Poder Ejecutivo controla con el uso de mecanismos coactivos su

cumplimiento y Poder Judicial las aplica y ejecuta con el uso de la fuerza, que es legtimo.
Soberana: facultad de ser reconocido como la institucin de mayor prestigio y poder en
un territorio determinado. Hoy en da tambin se habla de soberana en el mbito externo,
es decir internacional, quedando esta limitada al Derecho Internacional, organismos
internacionales y al reconocimiento de los Estados del mundo
Territorio: Determina el lmite geogrfico sobre el cual se desenvuelve el Estado. Es uno
de los factores que lo distingue de Nacin. Este debe estar delimitado claramente.
Actualmente el concepto no engloba una porcin de tierra, sino que alcanza a mares, ros,
lagos, espacios areos, etc.
Poblacin: es la sociedad sobre el cual se ejerce dicho poder compuesto de instituciones,
que no son otra cosa que el mismo estado que est presente en muchos aspectos de la
vida social.

El Estado posee, adems, las siguientes capacidades:

Capacidad de externalizar su poder: es decir, obtener el reconocimiento de otros
Estados.
Capacidad de institucionalizar su autoridad: significa la creacin de organismos para
imponer la coercin, como por ejemplo, las fuerzas armadas, escuelas y tribunales.
Capacidad de diferenciar su control: esto es, contar con un conjunto de instituciones
profesionalizadas para aplicaciones especficas, entre las que son importantes aquellas
que permiten la recaudacin de impuestos y otros recursos de forma controlada.
Capacidad de internalizar una identidad colectiva: creando smbolos generadores de
pertenencia e identificacin comn, diferencindola de aquella de otro Estado, por
ejemplo, teniendo himno y bandera propia.
A su vez, entre otras, el Estado posee las siguientes funciones:
Relacionadas con la seguridad interna (poltica interior): mantener el orden y la paz
dentro de su sociedad, mantener la cohesin social regulando los conflictos que surgen
entre los grupos y entre las personas,
Seguridad ante el exterior (poltica exterior): defender a los ciudadanos y el territorio
frente a las amenazas del exterior, protagonizar las relaciones con otros pases,
Relacionadas con la economa (polticas econmicas): regular la economa y las
relaciones laborares, cobrar impuestos para destinar el dinero a satisfacer las
necesidades del pas. Etc.
Proporcionar servicios y bienes pblicos (polticas pblicas): educacin, salud,
infraestructura, etc.
Respeto del medio ambiente (polticas ambientales).
Las transformaciones del Estado.

A lo largo de los aos, el Estado ha ido evolucionando y transformndose, atendiendo a los

incesantes cambios del mundo y de la sociedad. Seguidamente, detallaremos los aspectos
ms relevantes de las transformaciones que ha sufrido el Estado, hasta llegar a la actualidad.
Los efectos de la Guerra en el Estado.
Despus de la Segunda Guerra Mundial se fue extendiendo el reconocimiento de que la
naturaleza y el proceso del gobierno internacional deban cambiar para que las formas ms
extremas de violencia contra la humanidad fueran proscritas y la creciente interconexin e
interdependencia de las naciones reconocida. El derecho internacional cambi, de ser una ley
que rige entre los Estados exclusivamente, a considerar las personas individuales y los grupos
como objetos del derecho internacional. Tambin se generaliz la opinin contraria a la
doctrina segn la cual el derecho internacional se refiere principalmente a asuntos polticos y
estratgicos del Estado. El derecho internacional fue progresivamente aumentando su
competencia en la organizacin y la regulacin de materias econmicas, sociales y
ambientales.
El crecimiento de las organizaciones y colectividades internacionales y trasnacionales, desde
la Organizacin de las Naciones Unidas y sus organismos hasta movimientos sociales y
grupos de presin especiales, alter la forma y la dinmica tanto del Estado como de la
sociedad. La intensificacin de los procesos de interconexin regional y global, y la
proliferacin de los acuerdos internacionales y las formas de cooperacin intergubernamental
para regular el crecimiento sin precedentes de estos fenmenos, especialmente en la
segunda mitad del siglo XX, erosionaron la distincin entre asuntos externos e internos, entre
poltica internacional y domstica. El Estado se convirti en una arena fragmentada de
elaboracin de polticas, permeado por los grupos internacionales, as como por las agencias
y fuerzas domsticas. Del mismo modo, la penetracin general de la sociedad civil por actores
trasnacionales alter su forma y dinmica. Con el incremento de la interconexin global, la
cantidad de instrumentos polticos a disposicin de los gobiernos nacionales y la efectividad
de esos instrumentos muestra una clara tendencia a declinar. Respondiendo a la prdida de
un amplio espectro de controles, formales e informales, sobre las fronteras que anteriormente
haban servido para restringir la circulacin de bienes y servicios, factores de la produccin y
tecnologa, y el intercambio cultural y de ideas. Los Estados pueden experimentar una nueva
reduccin de las opciones debido a la expansin de las fuerzas e interacciones trasnacionales
que reducen y restringen la influencia que los gobiernos particulares pueden ejercer sobre las
actividades de sus ciudadanos.
En esta poca, el Estado era precisamente una agencia que reclamaba el derecho legtimo y
posea los recursos para ello, de formular e imponer las reglas y normas a las que estaba
sujeta la administracin de los asuntos en un territorio dado; reglas y normas que se esperaba
transformaran la contingencia en determinacin, el azar en regularidad, el caos en orden. La
tarea de crear el orden social requiere esfuerzos enormes, constantes, para seleccionar,
trasladar y condensar el poder social, lo cual a su vez exige recursos tales que slo el Estado,
con un aparato burocrtico y jerrquico, puede reunir, concentrar y desplegar. La soberana
legislativa y ejecutiva del Estado moderno descansaba necesariamente sobre el "trpode" de
las soberanas militar, econmica y cultural.
Durante medio siglo, y hasta hace pocos aos, sobre ese mundo parcelado por los Estados
soberanos se superpusieron dos bloques de poder, uno encabezado por Estados Unidos y el
otro por la Unin Sovitica. Ambos promovan un grado de coordinacin creciente entre los
rdenes administrados por los Estados dentro del reino de su "metasoberana". Se promova
un principio nuevo de integracin supraestatal. La "escena global" se converta en el teatro de
la coexistencia y la competencia entre grupos de Estados, en lugar de entre todos stos. Los
dos superbloques supieron acercar a sus zonas de influencia a diversos Estados para, hasta
cierto punto, controlarlos. En la era de los bloques, la no alineacin, la negativa a pertenecer a
uno de los superbloques, aferrarse obstinadamente al principio de la soberana suprema
conferida al Estado aparecan como el equivalente de la ambigua "tierra de nadie", que los
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Estados modernos combatieron con uas y dientes, para poder quedarse con ella durante la
era de su formacin.
Soberana solapada y capitales mviles
A fin de conservar su poder de polica para imponer la ley y el orden, los Estados tuvieron que
buscar alianzas y ceder porciones crecientes de soberana. Y cuando se desgarr la Unin
Sovitica, apareci un escenario desconocido. Emergieron nuevos Estados que buscaban, de
alguna forma, activa y empecinadamente ceder sus derechos soberanos, suplicaban que les
quitaran la soberana y la disolvieran en las estructuras supraestatales. Viejas o nuevas
naciones que escapaban de las jaulas federalistas en las que la recin fenecida superpotencia
sovitica las haba encerrado contra su voluntad, ahora utilizaban su nuevo poder de decisin
para buscar la disolucin de su independencia poltica, econmica y militar en la Unin
Europea y la alianza de la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN).
Las tres patas del trpode de la soberana estn rotas. Se podra decir que la rotura de la pata
econmica es la ms rica en consecuencias. Perdida la capacidad de equilibrar las cuentas,
guiados slo por los intereses expresados polticamente por la poblacin dentro de su rea de
soberana, los Estados nacionales se convierten cada vez ms en ejecutores y
plenipotenciarios de fuerzas sobre las cuales no tienen la menor esperanza de ejercer algn
control. La instituciones interestatales y supranacionales que se han creado y pueden actuar
con el consenso del capital global ejercen presiones coordinadas sobre todos los Estados
para que destruyan sistemticamente todo lo que pudiera desviar y demorar el movimiento
libre del capital y limitar la libertad de mercado.
La revolucin industrial apareci inmediatamente despus de la Segunda Guerra Mundial y es
en la actualidad cuando empieza a tener un impacto significativo en cmo la sociedad
organiza su actividad econmica. Adecuadamente programadas, estas nuevas mquinas
pensantes, las computadoras y sus avanzados software, son capaces de realizar funciones
conceptuales, de gestin y administrativas y de coordinar el flujo de produccin, desde la
propia extraccin de materias primas hasta el mercadeo y la distribucin de servicios y
productos acabados. La transicin hacia una sociedad de la informacin con una reducida
mano de obra es la tercera etapa de un gran cambio en los paradigmas econmicos
marcados por la transicin desde las fuentes renovables a las no renovables de energa y
desde las fuentes biolgicas de poder a las mecnicas.
La provisin de servicios y el manejo de la informacin constituyen la mdula de la actual
produccin econmica. Podramos decir que el paso del dominio de la industria al dominio de
los servicios y la informacin, es un proceso de informatizacin. El sector de los servicios
abarca una amplia gama de actividades que van desde los cuidados de la salud, la educacin
y las finanzas hasta el transporte, el entretenimiento y la publicidad. Este cambio no significa
que la produccin industrial vaya a dejarse a un lado del todo, ni siquiera que cese de tener un
papel importante, incluso en las regiones ms dominantes del planeta.
La primera consecuencia geogrfica del trnsito de una economa industrial a una economa
informtica es la descentralizacin radical de la produccin. Los procesos de modernizacin y
el pasaje al paradigma industrial provocaron la intensa aglomeracin de las fuerzas
productivas y migraciones masivas de mano de obra hacia los centros que se convirtieron en
ciudades fbricas, como Manchester, Osaka y Detroit. La eficiencia de la produccin industrial
masiva dependa de la concentracin y la proximidad de los elementos para poder crear el
rea fabril y facilitar el transporte y la comunicacin. Pero la informatizacin de la industria y el
creciente dominio de la produccin de servicios han hecho que tal concentracin de la
produccin ya no sea necesaria. El tamao y la eficiencia ya no se relacionan de manera
lineal; en realidad, la produccin en gran escala en muchos casos ha llegado a ser un
obstculo. Los adelantos en las telecomunicaciones y en las tecnologas de la informacin
hicieron posible una desterritorializacin de la produccin que dispers efectivamente las
fbricas y evacu las ciudades fbrica. La comunicacin y el control pueden ejercerse
eficientemente a distancia y, en algunos casos, los productos inmateriales pueden
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transportarse a travs del mundo con una demora y un gasto mnimos. Hoy es posible
coordinar varias instalaciones de produccin diferentes para que produzcan simultneamente
una sola mercanca de modo tal que las fbricas pueden dispersarse en diversas locaciones.
La informatizacin de la produccin ha tendido a liberar al capital de toda limitacin territorial y
de negociacin. Hoy el capital puede retirarse de la negociacin con una poblacin local dada
trasladando su produccin a otro punto de la red global o puede sencillamente emplear su
capacidad de hacerlo como un arma de negociacin. Poblaciones laborales completas, que
haban gozado de cierta estabilidad y cierta fuerza contractual, se hallaron sumergidas en
situaciones de empleo cada vez ms precarias. Una vez que se debilita la posicin de la
fuerza laboral, la produccin en red puede volver a aplicar antiguas formas de trabajo no
garantizado.
Las multinacionales buscan ubicarse en lugares donde puedan obtener grandes ganancias.
Como es el caso de Bangalore en la India. En ninguna parte del mundo existe un contraste
entre la tecnologa del futuro y las prcticas fabriles del pasado como el que se puede
observar en Bangalore. Empresas de mbito global como IBM, HewlettPackard, Motorola y
Texas Instruments se renen en esta ciudad. En un pas caracterizado por la pobreza y la
preocupacin social, Bangalore es "una isla de cierta influencia y de clara estabilidad social".
Esta ciudad india se ha convertido en la Meca de la tecnologa informtica para las empresas
multinacionales dedicadas al mundo de la electrnica y de la computacin, deseosos de
fundar sucursales cerca de nuevos mercados florecientes.
Hemos entrado en un nuevo tipo de sociedad que podra denominarse como la sociedad de
flujos. Una sociedad en la que la base material de todos los procesos est hecha de flujos, en
la que el poder y la riqueza estn organizados en redes globales por los que circulan flujos de
informacin. Dichos flujos son asimtricos y expresan relaciones de poder. Pero an ms
importante es el poder de estos flujos: los flujos financieros, de tecnologa, los de creacin de
imagen, los de informacin. La lgica de la sociedad de los flujos escapa con frecuencia a sus
controladores, como los gobiernos que luchan por regular los mercados financieros.
Se plantea una clara disyuntiva entre la autoridad formal del Estado y el alcance espacial de
los sistemas contemporneos de produccin, distribucin e intercambio, cuyas operaciones
con frecuencia limitan la competencia y la efectividad de las autoridades polticas nacionales.
Aun cuando las multinacionales tienen una clara base nacional, sus actividades estn
orientadas a maximizar su competitividad y rentabilidad internacionales. La implementacin de
tecnologas de la informacin y la automatizacin de la produccin han hecho que las
empresas multinacionales tengan un gran poder en condicionar a los diferentes Estados
nacionales sobre las condiciones laborales que ms les favorecen.
Las empresas multinacionales, deseosas de mantenerse flexibles y activas frente a la
competencia global, optan cada vez ms por contratar trabajadores eventuales, con la
finalidad de poder responder con rapidez a las fluctuaciones del mercado. El resultado es un
incremento en la productividad y una mayor inseguridad del empleo en todos los pases del
mundo. En cada economa avanzada, las nuevas tecnologas y las nuevas prcticas directivas
desplazan trabajadores, creando una masa laboral en la reserva. El desempleo en la industria
se debe, en gran parte, a la introduccin de nuevas tecnologas que permiten ahorros en
mano de obra o en tiempo de proceso y, tambin, a la reestructuracin de los modos de
produccin.
Sociedad del riesgo global: flexibilizacin laboral y restriccin democrtica
Los problemas actuales de la sociedad del trabajo se encuentran en el marco de una
economa poltica de la inseguridad o de la economa poltica de la sociedad de riesgo
mundial, la cual se caracteriza principalmente por cinco puntos:
1. En la economa poltica de la inseguridad, el nuevo juego (y declive) del poder se expresa
entre unos agentes vinculados a un territorio (gobiernos, parlamentos, sindicatos) y unos
agentes econmicos desvinculados de todo territorio (el capital, las finanzas y el comercio).

2. En esto se basa la impresin de que el margen de maniobra de los Estados se reduce al

dilema de o bien "pagar" la creciente pobreza con un mayor ndice de desempleo (como
ocurre en la mayora de los pases europeos) o bien tolerar un ndice escandaloso de pobreza
a cambio de algo menos de desempleo (como ocurre en Estados Unidos).
3. Esto est relacionado con el hecho de que la sociedad laboral se acerca a una crisis a
medida que las personas son sustituidas por tecnologas inteligentes. La creciente tasa de
desempleo no se puede seguir achacando a crisis econmicas cclicas, sino a los xitos de un
capitalismo tecnolgicamente avanzado. Esto significa tambin que ha fracasado el viejo
instrumental econmicopoltico y que todo trabajo remunerado se ve amenazado por el
miedo a su posible terminacin o sustitucin.
4. La economa poltica de la inseguridad describe con ello un efecto domin. Lo que antes se
complementaba y reforzaba de manera recproca (pleno empleo, pensiones ms seguras,
elevados ingresos fiscales, mrgenes de maniobra de la poltica estatal) se ve ahora en
recproco peligro.
5. Por su parte, las estrategias ortodoxas pasan a la defensiva. Los empresarios reclaman
tener la capacidad de despedir ms fcilmente a sus trabajadores. La flexibilidad laboral
significa tambin que el Estado y la economa traspasan los riesgos a los individuos.
En la medida en que ms relaciones laborales se desregularizan y flexibilizan ms
rpidamente se transforma la sociedad laboral en una sociedad de riesgo, un riesgo que no es
calculable ni para el modo de vida de cada individuo ni para el Estado y la esfera poltica. Bajo
el influjo de la economa poltica de la inseguridad se modifica tambin de manera drstica el
aspecto general de la sociedad. Se estn resquebrajando los fundamentos de la encomiada
estatalidad asistencial y, con ello, de la democracia cotidiana, es decir, la imagen que tiene de
s la sociedad del trabajo fundada en un compromiso de clases institucionalizado. El
capitalismo mundial, al debilitar el conjunto de valores de la sociedad laboral en los pases
occidentales, resquebraja adems la alianza histrica entre capitalismo, Estado nacional y
democracia. El capitalismo de los propietarios, que no tiene otro objetivo que los beneficios,
est produciendo un divorcio entre trabajadores, Estado y democracia.
La sociedad del riesgo describe una fase de desarrollo de la sociedad moderna en la que los
riesgos, polticos, ecolgicos e individuales creados por el impulso de innovacin eluden cada
vez ms el control y las instituciones protectoras de la sociedad industrial. La sociedad del
riesgo es un estadio de la modernidad en el que los peligros producidos en el curso del
desarrollo de la sociedad industrial se hacen predominantes. El acceso a la sociedad del
riesgo se produce en el momento en que los peligros que la sociedad produce
consecuentemente socava y/o anulan los sistemas de seguridad establecidos por el clculo
de riesgos existentes en el Estado. En contraste con los primeros riesgos industriales, los
riesgos nucleares, qumicos, ecolgicos, entre otros, no pueden ser limitados ni en cuanto al
tiempo ni en cuanto al espacio, no es posible exigir responsabilidades por ellos conforme a las
normas establecidas de causalidad, culpa y responsabilidad legal.
En este contexto de sociedad del riesgo, la posibilidad misma de llevar a cabo de forma
exitosa las polticas nacionales, de un pas que acta solo, es decir, en la prosecucin de sus
objetivos econmicos, se encuentra reducida. Las medidas monetarias y fiscales de los
gobiernos nacionales individuales suelen estar dominadas por los movimientos de los
mercados financieros internacionales. Este factor, combinado con la dependencia de los
niveles de empleo, inversin y rentas dentro de un pas, de las decisiones de las compaas
multinacionales sobre la ubicacin de sus plantas, sugiere que la capacidad de un gobierno
para implementar de forma efectiva estrategias macroeconmicas independientes est,
cuando menos, fuertemente limitada.
Ante dicho escenario apremiante, que restringe la capacidad efectiva de accin de la poltica
institucional, emergen una serie de estrategias prcticas de poltica no institucional conducida
por la reactivacin de un "individualismo reflexivo" que genera un proceso de retorno a lo
social, lo que se denomina como subpoltica(subpolicy). La constitucin de la reflexividad en
sociedades del conocimiento, como proceso crticoautoreflexin desde el conocimiento
mismo, no viene tanto desde los movimientos sociales o de la clase media ilustrada, que se le
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atribuye un valor importante, pero paradjicamente este proceso implica a todos sin restriccin
como individuos desde la vida cotidiana, con los procesos complejos que desempean los
medios de comunicacin, las nuevas tecnologas y la educacin ecologista. En este sentido,
termina vinculndose en cierta forma con el proyecto ilustrado y la perspectiva racionalista de
Habermas, pues pugna por una "crtica del obrar" que, por medio del ejercicio y aplicacin
cognitivaesttica, genere las transformaciones y consiga romper las inercias de lo instituido y
estructuralmente predominante. Ante una sociedad del riesgo que amenaza la estabilidad y la
misma subsistencia del planeta, el impulso de la "subpoltica social" puede contribuir a la
disminucin de la incertidumbre ante un paradigma tecnocientfico luego demasiado
ensimismado para admitir riesgos y responsabilidades, pero sobre todo reactivando los
diversos campos de lo social para impugnar por una madurez democrtica.
El nacimiento del Estado Moderno.
A partir de los siglos XIV y XV, los reyes europeos iniciaron el proceso de formacin del
Estado moderno, al comenzar a concentrar y centralizar el dominio sobre sus tierras.
Aprovechando la crisis que enfrentaban los seoros tras las guerras, hicieron pactos con los
seores feudales para recibir sus tierras a cambio de algn privilegio, o si no debieron
reconquistarlas a travs de guerras sangrientas. Los reyes fueron "ayudados" en este proceso
por los burgueses que deseaban desprenderse de los seores feudales, ya que se vean
perjudicados por la condicin de vasallos de stos y la economa feudal. Para asegurar la
gobernabilidad, el respeto de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones el estado
cuenta con diversos organismos conformados por funcionarios que crean las leyes.
El Estado Moderno surgi entre los siglos XV y XVI, cuando los reyes aprovecharon la crisis
del feudalismo para retomar su poder, y su proceso de surgimiento se aceler en el
Renacimiento, con profundas transformaciones en los mecanismos del gobierno y en el
ejercicio del poder. Este proceso estuvo respaldado por la burguesa, una nueva clase social
nacida con este tipo de Estado. El Estado moderno posea identidad, estaba organizado,
estructurado y era formal; era reconocido polticamente por otros y el poder estaba
centralizado. Su formacin tuvo variadas consecuencias a nivel poltico, econmico y social.
Fue el modo de gobierno utilizado en toda la Edad Moderna y parte de la Contempornea.
La mayora de los estados modernos se desarrollaron segn el proceso enunciado, pero
algunos se vieron corrompidos por las lites locales, que dificultaron su formacin al ver su
constante prdida de poder. En stos casos el estado resultante se vio mal o poco
estructurado, tornndose dbil en relacin a los que lograron constituirse satisfactoriamente.
En aquellos que el proceso se desarroll sin muchos problemas, el rey se convirti en la
mxima autoridad y se crearon instituciones polticas, econmicas y militares.
Los estados modernos se apoyaban en sus instituciones para lograr que la maquinaria estatal
pudiera funcionar. Dichas instituciones partieron del Consejo Real de la Edad Media
conectando con la curia regis, compuesta por miembros elegidos por el soberano al cual le
ofrecan su consejo. El rey fue eligiendo personas cada vez ms capacitadas y preparadas,
realizando a poder ser un cursus honorum para que las personas ms notables y preparadas
ocuparan los puestos institucionales.
La administracin de justicia es considerada el objeto de la organizacin poltica e ir
adquiriendo superioridad la Justicia Real, buscando que sea nica, universal y uniforme en su
aplicacin (parlamentos en Francia, audiencias y cancilleras en Espaa, jueces de paz en
Inglaterra).
El Estado moderno trajo como consecuencia, el nacimiento del nacionalismo: Los reyes
usaron el nacionalismo como un instrumento para la formacin de un estado centralizado al
unir al pueblo bajo una misma bandera y un mismo idioma; La creacin de los estados
liberales; La creacin de las monarquas absolutistas y las monarquas parlamentarias; La
formacin de instituciones estatales (indicadas ut supra); la estatalizacin del ejrcito y el uso
de nuevos sistemas econmicos como el mercantilismo, y posteriormente la fisiocracia y
el capitalismo.
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El Estado Nacin. Surgimiento histrico. Caractersticas.

Segn algunas doctrinas de la ciencia poltica, un Estado-nacin se caracteriza por tener
un territorio claramente delimitado, una poblacin relativamente constante (si bien no fija), y
un gobierno.
El Estado-nacin nace, histricamente, mediante el tratado de Westfalia, al final de la guerra
de los Treinta Aos (1648). Mediante este tratado se acaba con el antiguo orden feudal y se
da paso a organizaciones territoriales y poblacionales definidas en torno a un gobierno que
reconoce sus lmites espaciales y, por lo tanto, de poder.
El progreso del Estado moderno no consisti solamente en un desplazamiento de las viejas
instituciones, sino su completa renovacin, su predominio con las nuevas autoridades de la
nacin, creando un orden social nuevo (liberal, burgus y capitalista), al eliminarse las viejas
formas estamentales de origen feudal del Antiguo Rgimen mediante un triple proceso
revolucionario: Revolucin liberal, Revolucin burguesa y Revolucin industrial.
Sin embargo, el proceso dist de ser una revolucin instantnea, pues a pesar de que se
produjeron peridicamente estallidos revolucionarios (Revuelta de Flandes, Revolucin
inglesa, Revolucin estadounidense, Revolucin francesa, Revolucin de 1820,Revolucin de
1830, Revolucin de 1848), como proceso de larga duracin, lo que tuvo lugar fue una lenta
evolucin y transformacin de las monarquas feudales. Primero se transformaron
en monarquas autoritarias y luego en monarquas absolutas, que durante el Antiguo Rgimen
fueron conformando la personalidad de naciones y Estados con base en alianzas territoriales
y sociales cambiantes de la monarqua; tanto de unas monarquas con otras como de cada
monarqua en su interior: en lo social con la ascendente burguesa y con los estamentos
privilegiados, y en lo espacial con el mantenimiento o vulneracin de los privilegios territoriales
y locales (fueros).
El racionalismo cre la idea del "ciudadano", el individuo que reconoce al Estado como su
mbito legal. Cre un sistema de derecho uniforme en todo el territorio y la idea de "igualdad
legal".
Las distintas escuelas de ciencia poltica definen de diversas maneras el concepto del Estadonacin. Sin embargo, en la mayora de los casos se reconoce que las naciones, grupos
humanos identificados por caractersticas culturales, tienden a formar Estados con base en
esas similitudes. Cabe anotar que bajo esta misma ptica la nacin es un agrupamiento
humano, delimitado por las similitudes culturales (lengua, religin) y fsicas (tipologa). Un
Estado puede albergar a varias naciones en su espacio territorial y una nacin puede estar
dispersa a travs de varios Estados.
Si bien el Estado-nacin surge hacia el ao 1648 (Tratado de Westfalia), las instituciones
polticas de esta entidad tienen un desarrollo que se puede rastrear hasta una maduracin
en 1789 (Revolucin francesa). Los modelos de agrupacin en torno a una autoridad central
siguen dos visiones contrapuestas, pesimista y optimista, acerca del hombre en estado de
naturaleza. La primera plasmacin poltica textual de este proceso intelectual fueron los textos
de la Revolucin estadounidense: la Declaracin de Independencia de los Estados Unidos (4
de julio de 1776) y la Constitucin de 1787:
Nosotros, el Pueblo de los Estados Unidos, a fin de formar una
Unin ms perfecta, establecer Justicia, afirmar la tranquilidad
interior, proveer la Defensa comn, promover el bienestar general
y asegurar para nosotros mismos y para nuestros descendientes
los beneficios de la Libertad, estatuimos y sancionamos esta
CONSTITUCIN para los Estados Unidos de Amrica.
Esta idea del Estado implicaba su surgimiento ante la necesidad armonizar los intereses
del individuo y la comunidad de obtener al tiempo seguridad y libertad; y para garantizar el
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derecho de propiedad, como un desarrollo natural de la cooperacin entre los individuos en su

egosta bsqueda de la felicidad a travs del propio inters (teora de la mano
invisible de Adam Smith).
El desarrollo del concepto haba generado, a partir del siglo XVII, los primeros mapas
europeos de naciones-Estado, donde las fronteras se pretendan establecer firmemente para
garantizar la paz, al menos en principio, puesto que la estabilidad de las fronteras nunca se
consigui. A la par de este desarrollo de concepto se busca justificar la existencia de un
Estado-nacin natural, delimitado por fronteras naturales en contraposicin con la idea de la
nacin como producto de las similitudes culturales. Este tipo de concepcin territorial del
Estado llevar a la conformacin de Estados imperiales, ms que nacionales, donde se
agrupan varias comunidades nacionales bajo una misma autoridad estatal centralizada, que
entran en conflictos debido a sus profundas diferencias culturales, acendradas en tiempos de
depresin econmica.
Debido a factores como fronteras cerradas, grupos nacionales muy pequeos y procesos
histricos complejos, resulta poco prctico (segn la perspectiva poltica, econmica y social
de los Estados modernos) reintegrar la soberana o permitir el surgimiento de naciones
alternativas de tamao menor que las que conforman a los Estados modernos. La
identificacin del Estado nacional con el mercado nacional, de un tamao suficiente para
permitir a la burguesa el desarrollo del mercado capitalista, se potencia en el periodo de
desarrollo de la Revolucin industrial (siglo XIX), simultneo al periodo conocido como
nacionalismo, en el que se inician los movimientos nacionalistas contemporneos.
El trmino Estado nacional, que suele utilizarse indistintamente junto al trmino Estado, se
refiere ms propiamente a un Estado identificado con una sola nacin. Tras el proceso de
descolonizacin de mediados del siglo XX, esta forma de Estado ha llegado a ser la ms
comn, de modo que la inmensa mayora de los Estados se consideran Estados nacionales.
Sin embargo, nunca a lo largo de la historia ha habido una identidad indiscutida entre ambos
trminos (Estado y nacin) y siempre ha habido objeciones sobre la identificacin con una
sola nacin de cualquiera de los Estados existentes, tanto de los que se consideran ejemplos
de Estado nacional desde finales de la Edad Media (Francia, ejemplo de centralismo y de
nacin construida con los mecanismos unificadores de la sociedad por el Estado) como de los
surgidos de movimientos unificadores romnticos (Unificacin de Alemania y Unificacin de
Italia). Esto hace an ms difcil la pregunta sobre qu es una nacin. Hay muchos Estados,
como Blgica y Suiza, con mltiples idiomas, religiones o grupos tnicos dentro de ellos, sin
que ninguno sea claramente dominante. A menudo (y especialmente en el caso de Suiza y
los Estados Unidos) una identidad nacional ha sido construida desafiando esas diferencias.
Un mejor ejemplo de Estado plurinacional sera el Reino Unido, constituido por cuatro
naciones: Inglaterra, Escocia, Irlanda del Norte y Gales, lo que no implica que predomine la
conciencia nacional sobre el concepto de lo british (para algunos lo ms prximo a una nacin
britnica).
El Estado Nacin y la globalizacin.
La descolonizacin y la creacin de entidades supranacionales caracterizaron la segunda
mitad del siglo XX y significaron un cuestionamiento de la utilidad de la escala nacional o
imperial-colonial que haba marcado al siglo XIX y la primera mitad del XX. Tal
cuestionamiento se ejemplific especialmente en el Mercado Comn Europeo (luego
redenominado Unin Europea), tomado como modelo de integracin por otras organizaciones
internacionales de mbito econmico (Pacto Andino, ASEAN, MERCOSUR,NAFTA), y en
menor medida por las instituciones militares (OTAN y Pacto de Varsovia) durante la guerra
fra, o por la cspide de las relaciones internacionales que es la ONU y sus agencias.
Un cambio de tendencia supuso la cada del muro de Berln y la desaparicin del bloque
comunista y de la Unin Sovitica (1989-1991), que represent la transicin al capitalismo de
9

los pases de su entorno, as como la que por su propia cuenta vena realizando China, que
los haba precedido (polticas denominadas un pas, dos sistemas y cuatro modernizaciones).
Se habl de una renacionalizacin de las relaciones internacionales, en un contexto mucho
ms violento de las relaciones internacionales, lejos del pronosticado Fin de la Historia y ms
cercano al llamado choque de civilizaciones, evidenciado por el islamismo radical. Aparecieron
varios Estados nuevos en Europa, el Cucaso y Asia Central por descomposicin de la Unin
Sovitica, Yugoslavia y Checoslovaquia; en frica por la independencia de Eritrea frente
a Etiopa; y en la zona insular entre el ocano ndico y el Pacfico por la de Timor Oriental (ex
colonia portuguesa previamente anexionada por Indonesia).
La globalizacin, adems de permitir nuevas redes sociales ajenas a los poderes estatales (lo
que se ha denominado el quinto poder), da mayor poder a las instituciones econmicas
(Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial) y a los agentes econmicos (especialmente a
las grandes multinacionales) que a las instituciones polticas tradicionales, incluidos los
Estados, sobre todo con la tendencia de stos a un menor tamao (por los procesos de
independencia) y poder (por los procesos de cesin de soberana a las instituciones
supranacionales y a las entidades regionales dentro de sus propias fronteras, lo que se ha
denominado el sexto poder.
La globalizacin.

La globalizacin es un fenmeno moderno que puede ser analizado desde diversos ngulos.
El trmino proviene del ingls globalization, donde global equivale a mundial. Por eso, hay
quienes creen que el concepto ms adecuado en castellano
sera mundializacin, derivado del vocablo francs mondialisation.
A grandes rasgos, podra decirse que la globalizacin consiste
en integracin de las diversas sociedades internacionales en un nico
mercado capitalista mundial. Por eso, el fenmeno es defendido desde
teoras econmicas como el neoliberalismo y por entidades como
el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial.

Existen numerosas corrientes de pensamiento que creen que la globalizacin trasciende la

cuestin econmica y abarca a la cultura, por ejemplo. Como la relacin de fuerzas entre las
naciones ms desarrolladas (como las europeas o los Estados Unidos) y
las subdesarrolladas (como las latinoamericanas o africanas) es sumamente desigual, la
globalizacin sin lmites ni controles favorece el imperialismo cultural y el dominio econmico,
y atenta contra la identidad particular de cada pueblo.
Entre los argumentos que utilizan las personalidades y organismos ms crticos con la citada
globalizacin se encuentran tambin el que dicho fenmeno favorece la privatizacin,
aumenta la competencia, se produce la fuga de cerebros y se sobreexplota el medio
ambiente.

El origen histrico de la globalizacin se remonta a 1492, cuando Cristbal Coln lleg

a Amrica. A partir de all, la voluntad expansiva de Europa se tradujo en una serie
de imperios y el comercio global se intensific ao a ao. Las potencias se basaban en la
teora econmico-poltica del mercantilismo, que supona la competencia por una cantidad
finita de riqueza y la necesidad de un control estricto del comercio. Las tensiones y
enfrentamientos dieron lugar al primer tratado global de la historia (Tratado de Tordesillas),
donde Espaa y Portugal acordaron como repartirse los territorios conquistados.
10

El avance de la tecnologa, el auge de las telecomunicaciones e Internet y el desarrollo de

los medios de transporte ha permitido que el fenmeno de la globalizacin sea una realidad
ineludible en el mundo actual.

11

Los efectos de la globalizacin.

Es indudable que la construccin de mercados globales corresponde a los intereses de las
empresas globales que estn minando la soberana de los pases en cuanto a decisiones
econmicas, polticas y sociales; as como modifican la cultura propia de cada regin Pero
qu ocurre en el otro extremo de la gama de posibilidades productivas? Millones de medianos,
pequeos y microproductores encuentran que el mercado en el cual sus capacidades
productivas eran pertinentes ha desaparecido. Producan y comercializaban en y para
mercados locales, regionales, nacionales que fueron destruidos, expropiados podramos decir.
Lo que era productivo y competitivo el da de ayer no lo es ms hoy. Es decir, lo que era
competitivo en un mercado regional o nacional no esta resultando serlo en el nuevo mercado
globalizado.

En cuanto a organizacin productiva.

Est implicando la destruccin masiva de las capacidades productivas que se encuentran en

manos de la gran mayora de los productores y trabajadores de los pases perifricos;
Pequeas, Medianas y Micro empresas. As como pequeos comerciantes, afectados por la
aparicin de las grandes cadenas de hipermercados que aparecen como consecuencia de
inversiones internacionales o de agrupaciones internas que se forman, precisamente, para
enfrentar a las anteriores.
El capitalismo global requiere de un mercado global que elimina de paso los mercados
nacionales que no pueden competir, o dicho de otra manera, asistimos a la expansin de un
capital global que destruye los capitales perifricos.
La prdida de importancia de la produccin de materias primas frente a la produccin de
manufacturas y servicios, el predominio del capital financiero simblico como fuerza motriz
del sistema, la transnacionalizacin de la economa y la descentralizacin de la produccin
para aprovechar la mano de obra de la periferia (transicin del Fordismo al Neo-Fordismo), y
una nueva divisin internacional del trabajo.
El capital no fluye por el mundo de manera errtica. Siempre busca los mejores pastos y los
pases que quieran disfrutar de sus beneficios deben competir por l. No en vano se dice
que en el nuevo escenario las ventajas comparativas hay que crearlas, y paradjicamente
algunos pases han hecho del empobrecimiento de la poblacin un arma de competencia, de
manera que los salarios bajos son una de tales ventajas o estratagemas que han pasado a
llamarse el dumping laboral.
Contrario a lo que ordinariamente se piensa, los procesos de globalizacin estn
incrementando la brecha entre los pases desarrollados y el mundo subdesarrollado. Se sabe,
por ejemplo, que el 80 por ciento del comercio mundial ocurre entre Estados Unidos, Japn y
la Unin Europea y que los mercados de la periferia, considerada como el Slum del mundo,
no son interesantes para las grandes corporaciones multinacionales, dada su baja capacidad
de consumo.
Los procesos de globalizacin aumentas las diferencias entre los pases ms ricos y los ms
pobres.

Sobre el Estado Nacin.

Los procesos de globalizacin que actan como fuerzas sistmicas en la periferia, erosionan
la soberana del Estado-Nacin y su capacidad para tomar decisiones autnomas. Generan la
prdida paulatina del control del Estado sobre la cultura nacional.
La creencia de que es la propiedad privada la base sobre la cual se debe construir el poder
poltico y toda la organizacin de la sociedad va en detrimento de la accin de lo pblico
12

encarnado por el Estado. Es en esta perspectiva en donde se enmarca la crisis del EstadoNacin. Tambin debido a que la globalizacin viene acompaada de un concepto de
modernidad del estado y un movimiento neoliberal basado en la propiedad privada
(privatizacin del estado).
La influencia de cualquier Estado particular dentro del orden poltico global, est fuertemente
condicionada por el nivel de su riqueza y por la conexin entre sta y el poder militar, es
posible comprender por qu los estados de la periferia son los ms afectados. En ellos es ms
evidente que la globalizacin est minando su capacidad soberana para tomar decisiones
autnomas sobre su ubicacin dentro de la economa mundial y sobre la vida cotidiana social,
poltica y cultural de las localidades. El destino de las localidades dbiles est siendo
determinado no por el Estado-Nacin, sino por decisiones, actividades y eventos que ocurren
ms all de su jurisdiccin territorial.
Conformacin de bloques en el proceso de globalizacin que alteran los sistemas geopolticos
de seguridad global, entonces los intereses de los bloques se anteponen a los de los pases
pobres. Las nuevas instituciones internacionales reguladoras del mercado global dirigidas
por los pases de mayor desarrollo imponen su legislacin y sus sistemas de sanciones. Las
decisiones se toman en el centro, es decir, son locales, pero su alcance es global.
Las decisiones de los actores claves no estatales como las corporaciones e instituciones
transnacionales tienden a no estar relacionadas con su lugar de origen. Los estados compiten
por la localizacin de la produccin y las multinacionales tienen cada vez ms poder, por lo
que la soberana de los estados se hace vulnerable a los deseos de las multinacionales.
Perjuicio de la Nacin por Nuevas Polticas Sociales: Muchos pases de la periferia han
recibido y aplicado el mensaje de que su camino al desarrollo est marcado por la necesidad
de entrar en el sistema de competencia global. De all que buena parte de su energa la han
dedicado a desmontar los viejos modelos de desarrollo y por supuesto, como dichos planes se
basaban en la accin del Estado Asistencialista, entonces lo prioritario ha sido su
reestructuracin y modernizacin con estrategias neoliberales como la desburocratizacin, la
privatizacin y la descentralizacin. Todo esto no es bueno para los pases perifricos que
tienen una gran proporcin de su poblacin en condiciones de muy bajo desarrollo humano,
cuya redencin social solo es posible mediante el intervencionismo del estado.
Nos encontramos desde hace una dcada ante una fuerte cada de los niveles de
productividad del aparato productivo nacional, de las remuneraciones a los trabajadores, de la
atencin que brinda la sociedad a la salud, la educacin y, en general de los niveles de
bienestar
Como resultado de la crisis fiscal y poltica del estado en los pases perifricos, las presiones
externas (flujo de capitales) aumentan su inestabilidad interna.
El comportamiento de las localidades est influenciado por el contexto mundial, lo que hace
prcticamente imposible que las regulaciones generales del meta sistema permitan
pronosticar su funcionamiento en todas las escalas.

En lo cultural.

La acelerada internacionalizacin de los procesos econmicos; el uso de nuevas tecnologas

de informacin y nuevas formas de produccin con transferencia no solo tecnolgica sino
tambin cultural, han hecho de la cultura un producto y un factor de produccin.
Tendencia al surgimiento de un derecho transnacional que hace pensar en tribunales globales
y un sentido comn global. Implica que el ejercicio de la ciudadana, los deberes y derechos
de las personas, tengan un escenario ms all de lo nacional. Esto se puede ver reflejado en
las manifestaciones de apoyo o desacuerdo por parte de la poblacin de algunos pases en
13

los que se celebran reuniones de entidades internacionales o mundiales como el Fondo

Monetario Internacional (IMF) o la Organizacin Mundial del Comercio (WTO).
Prdida de Identidad Cultural: La nocin de cultura global est generalmente asociada con la
difusin de los valores y estilo de vida de los pases desarrollados de occidente. La posibilidad
de los pases de la periferia de globalizar su cultura no es tan evidente; las autopistas de la
informacin pueden ser de doble va, pero el trfico es ms intenso en una direccin. Adems
la cultura global es una mercanca y la periferia, ms que productora es consumidora.
El Neoliberalismo.
El neoliberalismo (tambin llamado nuevo liberalismo o liberalismo tecnocrtico) es la
corriente econmica y poltica inspirada y responsable del resurgimiento de las ideas
asociadas al liberalismo clsico o primer liberalismo desde las dcadas de 1970 y 1980. Los
defensores del neoliberalismo apoyan una amplia liberalizacin de la economa, el libre
comercio en general y una drstica reduccin del gasto pblico y la intervencin del Estado en
la economa en favor del sector privado, que pasara a desempear las competencias
tradicionalmente asumidas por el Estado. Sin embargo, el uso y definicin del trmino ha ido
evolucionando en las ltimas dcadas y no hay un criterio unificado para determinar qu es
neoliberalismo.
Originalmente el neoliberalismo era una filosofa econmica surgida entre los eruditos
liberales europeos en la dcada de1930 que trataban de
encontrar un tercer camino o un camino entre medias de
la disputa que en ese momento se libraba entre
el liberalismo clsico y la planificacin econmica. El impulso
de desarrollar esta nueva doctrina surgi del deseo de evitar
nuevos fracasos econmicos tras la Gran Depresin y el
hundimiento econmico vivido en los primeros aos de la
dcada de 1930, fracasos atribuidos en su mayora al
liberalismo clsico. En las dcadas siguientes la teora
neoliberal tendi a estar en contra de la doctrina laissez-faire (dejar hacer) del liberalismo,
promoviendo una economa de mercado tutelada por un Estado fuerte, modelo que lleg a ser
conocido como la economa social de mercado.
En la dcada de 1960, el uso del trmino disminuy en gran medida. El trmino se introdujo
de nuevo en la dcada de 1980, debido a las reformas econmicas realizadas
en Chile durante la dictadura de Augusto Pinochet y que fueron impulsadas y supervisadas
por economistas de la llamada Escuela de Chicago, los Chicago Boys. A partir de aqu, el
trmino empez a adoptar connotaciones peyorativas y a ser empleado por los crticos de
estas reformas, al tiempo que el neoliberalismo pas de defender una postura liberal
moderada a una ms radical que inclua la defensa a ultranza del laissez-faire y
el capitalismo en general. El trmino es a menudo asociado a los trabajos de los economistas
liberales Friedrich Hayek y Milton Friedman. Tambin representa y se asocia al conjunto de
polticas econmicas introducidas por Margaret Thatcher en el Reino Unido y Ronald
Reagan en los Estados Unidos. Una vez que se estableci el nuevo significado del trmino
entre los estudiosos de habla hispana, pronto empez a ser habitual en los estudios
econmicos de autores anglosajones.
En la actualidad el trmino mantiene sus connotaciones negativas y es utilizado por sus
crticos como una condena general al liberalismo econmico y sus polticas, esto es, la
privatizacin de empresas estatales y la apertura y desregularizacin de los mercados. La
adopcin de las polticas neoliberales y la aceptacin de su teora econmica desde la dcada
de 1970 por la mayora de los pases desarrollados se ven como la causa del hundimiento del
sistema financiero internacional del ao 2007 y 2008 que ms tarde se manifest en la
llamada Gran Recesin.
14

Polticas neoliberales
El neoliberalismo propone que se deje en manos de los particulares o empresas privadas el
mayor nmero de actividades econmicas posible. Igualmente propone una limitacin del
papel del Estado en la economa; la privatizacin de empresas pblicas y la reduccin del
tamao del Estado, es decir, una reduccin del porcentaje del PIB controlado o administrado
directamente por el Estado. Respecto al derecho laboral, mercantil y las regulaciones
econmicas generales el neoliberalismo propone la "flexibilizacin" laboral, la eliminacin de
restricciones y regulaciones a la actividad econmica, la apertura de fronteras
para mercancas, capitales y flujos financieros.
Las polticas macroeconmicas recomendadas por tericos o idelogos neoliberales (en
principio recomendaciones a pases tanto industrializados, como en desarrollo) incluyen:

Polticas monetarias restrictivas: Aumentar tasas de inters o reducir la oferta de

dinero hasta lograr una inflacin cercana a cero y evitar el riesgo de devaluaciones de
la moneda. Los partidarios del neoliberalismo creen que estas medidas, evitan los
llamados ciclos del mercado.
Polticas fiscales restrictivas: Aumentar los impuestos sobre el consumo y reducir los
impuestos sobre la produccin, la renta personal y los beneficios empresariales.
Tambin proponen eliminar regmenes especiales y disminuir el gasto pblico.
Liberalizacin/desregulacin: Los partidarios de polticas neoliberales defienden la
liberalizacin o desregulacin para el comercio como para las inversiones por
considerarlas positivas para el crecimiento econmico. Igualmente se considera
positiva la eliminacin de muchas reglas y restricciones, reducindolas a un mnimo
necesario (sobre todo la garanta del rgimen de propiedad y de la seguridad). En
particular abogan por aumentar la movilidad de capitales y la flexibilidad laboral.
Privatizacin: Se considera que los agentes privados tienden a ser ms productivos y
eficientes que los pblicos y que el Estado debe achicarse para ser ms eficiente y
permitir que el sector privado sea el encargado de la generacin de riqueza.

En todos los casos, los tericos denominados neoliberales afirman que la mejor manera de
alcanzar la distribucin de la riqueza y el bienestar de los individuos es mediante un
crecimiento total del producto, que por su propia dinmica permea al total de los integrantes
de la sociedad (la llamada trickle down policy poltica del derrame econmico); como liberales
promueven mediante el beneficio individual, alcanzar el beneficio de toda la sociedad.
Los efectos del Neoliberalismo en Argentina.

Concentracin de la riqueza, aumento de la pobreza y profundizacin de las

desigualdades sociales.

Diversos estudios provenientes de actores tan dismiles como la Iglesia Catlica, el propio
oficialismo y el Banco Mundial, sostienen que desde los 90 en adelante se produjo un doble
fenmeno, puesto que por un lado se profundiz el empobrecimiento del sector que ya
padeca la pobreza estructural, y por otro, se expandi la pobreza hacia la clase media y
media-baja. El estudio realizado por el Banco Mundial precisa que entre 1994 y 1998 en
nuestro pas el nmero de pobres creci en ms de 4 millones. Al final del perodo sealado
(1998), la pobreza alcanzaba a casi 12 millones de personas (29 %) y la indigencia a 2,6
millones (7 %). Demostrando su carcter federal, en el interior se registran niveles muchsimo
ms elevados, al punto de que en la regin Noroeste la pobreza alcanzaba al 55,9 % de la
poblacin y la indigencia al 17,6 %, mientras que en la regin Nordeste al 57,3 % y al 18,8 %
respectivamente. Este hecho viene a negar de plano que el crecimiento econmico -si lo
hubiere- la riqueza sobre los ms necesitados. La autora cita un informe del Banco Mundial
sobre la distribucin del ingreso que avala ampliamente esta afirmacin: desde el ao 94 en
adelante el 20 % ms rico de la poblacin pas de ganar 11 veces ms a 14,7 veces ms que
el 20 % ms pobre. Pero si consideramos la relacin entre el dcimo ms rico de la poblacin
15

y el dcimo ms pobre el panorama resulta ms sombro: segn datos del INDEC, el primero
ganaba 25 veces ms que el segundo, cuando en 1980 esta relacin era de 12, 7 veces y al
momento de iniciarse el Plan de Convertibilidad de
15 veces.

Empleo.

La causa directa del aumento inusitado de la

pobreza es fruto de la nueva relacin entre capital y
trabajo de la que hablramos ms arriba. El aumento
de la pobreza tuvo su origen principalmente en la
cada registrada en los ingresos de la poblacin,
especialmente de los segmentos ms bajos, y el aumento del desempleo y del empleo
informal, de baja calificacin y mal remunerado. A la ofensiva contra el sector asalariado que
se inicia con el gobierno de facto y se contina en los 80, se suma ahora una serie de
medidas que apuntan a flexibilizar el mercado laboral:
o Derogacin o suspensin de convenios colectivos de trabajo
o Reglamentacin del derecho de huelga.
o Concertacin de convenios colectivos que reducen los estndares laborales
consagrados por la legislacin.
o Introduccin de contratos de limitada duracin y con perodos de prueba ms
extensos.
o Modificacin de la ley de accidentes de trabajo.
o Rebaja en las asignaciones familiares.
o Rebaja de las indemnizaciones por despido.
Medidas, como podemos ver, que consagran legalmente el despojo de derechos reconocidos
internacionalmente. Los nmeros que arrojan las estadsticas sobre el empleo completan el
cuadro de situacin. El informe del INDEC seala que hacia octubre de 1999 el ndice de
desocupacin era del 13,8 % (1.833.000 personas). Pero si sumamos el ndice de
subocupacin, que fue del 14,3 % (1.959.000 personas), alcanzamos prcticamente un 30 %
(1 de cada 3). Estamos hablando de casi 4 millones de argentinos con problemas de empleo.

Seguridad social y sectores vulnerables.

La poblacin mayor de 60 aos sufre en este perodo una desproteccin sin precedentes:
sobre un total de casi 5 millones, 1.700.000 personas (el 34,5 %) no cobraba ningn tipo de
jubilacin ni de pensin. Adems, slo el 35 % de las personas pobres o indigentes de este
segmento reciba alguna ayuda alimentaria del Estado. La niez fue otro de los segmentos
seriamente afectados. El 50 % de los nios de la Argentina se encontraba bajo la lnea de la
pobreza, alcanzando en el Nordeste el 65 %. En cuanto a los programas alimentarios
destinados a los nios pobres, slo alcanzaban al 44 % del total en el segmento que va desde
los 0 a 2 aos, y el 20 % en el de 3 y 4 aos. La salud es otro aspecto deficitario en este
segmento: la tasa de mortalidad de nios menores de 5 aos fue de 24,3 por mil, lo que
equivale a decir 47 muertes diarias y 17.000 al ao. En este caso, la mayora de ellas por
enfermedades o causas evitables. La tasa de mortalidad infantil en nuestro pas super a la
de Sri Lanka. El trabajo infantil fue otra caracterstica distintiva del perodo, ya que existan
250.000 chicos menores de 14 aos realizando actividades laborales, de los cuales el 84 %
perteneca a hogares pobres. Esta situacin repercute, a su vez, severamente sobre los
ndices de desercin escolar, a tal punto que slo el 23 % de los nios pobres termina la
escuela secundaria.

16

El Neoconservadurismo.
El neoconservadurismo es una ideologa marcada por los objetivos polticos e ideas de los
"nuevos conservadores", originada en Estados Unidos, para luego influenciar en pases
como Reino Unido, Repblica Checa, Japn, entre otros.
La novedad respecto al clsico conservadurismo consiste en que es una nueva oleada del
pensamiento y organizacin poltica conservadora. Se le considera como un movimiento
poltico surgido como reaccin a las ideas de la contracultura de izquierda de la dcada de
1960.
El neoconservadurismo defiende el individualismo, el mercado libre y la promocin asertiva de
la democracia y los intereses internacionales de los Estados Unidos -o de cada estado en
concreto- incluso por la va militar.
El neoconservadurismo es una ideologa poltica creada en Estados Unidos que por medio del
dominio de la monetario (petrodlar), militar y econmico de EE.UU., impone
el liberalismo, democracia y derechos humanos a otros pases. Sus polticas patrocinadas por
distintos polticos y lobbies que apoyan a Israel y el imperialismo americano, combinan las
opiniones agresivas y blicas de los realistas americanos, que consideran que la nica forma
de garantizar la existencia y la prosperidad de Estados Unidos es mediante el uso del poder
militar, lo que fue combinado a posiciones idealistas que pretenden implementar mediante la
fuerza el rgimen democrtico, parlamentarista y capitalista a nivel mundial.
Considera contraproducente el excesivo intervencionismo estatal aunque acepta la
intervencin en cierta medida en algunos aspectos sociales o en ciertos aspectos de la
economa y defiende fervientemente el libre mercado capitalista.
Los neoconservadores, a menudo denominados neocons, tanto por partidarios como por
crticos, se caracterizan (o se les acusa) de promover una poltica exterior estadounidense
ms agresiva, especialmente bajo la administracin de George W.
Bush (2001-2009). Los que se opusieron a la invasin
de Irak en 2003 han criticado fervientemente el programa de
los neocons, al considerar esta invasin como una iniciativa
neoconservadora. Comparados con los conservadores tradicionales
de EEUU, los neoconservadores se diferencian por su postura moralmente
agresiva hacia el extranjero (imposicin de valores absolutos e intransigencia usando como
premisa la creencia estadounidense de tener una superior autoridad moral) y por su
conservadurismo poltico.
Neoconservadurismo es un trmino polmico cuyo significado se disputa con frecuencia. La
mayora de las personas que se definen como "neoconservadores" son miembros del Partido
Republicano. El trmino lo utilizan ms a menudo los que se oponen a la poltica
neoconservadora que los que la suscriben; de hecho, muchos rechazan este trmino cuando
se les asigna. El trmino se utiliza con frecuencia de forma peyorativa, tanto por parte de los
que se consideran conservadores al estilo clsico, que se oponen al neoconservadurismo,
como por parte de los polticos del Partido Demcrata, que critican a los neoconservadores.
Recientemente, los demcratas han utilizado el trmino para criticar las polticas y a los
lderes republicanos de la administracin del presidente George W Bush. En un inicio, las
polticas neoconservadoras nacieron de la Izquierda como rechazo a las ideologas que se
emplean en la conservadura para regular a la sociedad, as como tambin se esta en contra
de las ideas ortodoxas dentro del mbito econmico nacidas del neoliberalismo.
Hoy da muchos analistas, polticos y politlogos han determinado las caractersticas en
cuanto a como definir a los neoconservadores, estas son las caractersticas ms relevantes
de un neoconservador:

17

Consideran a la religin como una institucin aportadora de ideologas no solo religiosas,

sino tambin de ideologas polticas, econmicas, sociales, filosficas e incluso cientficas.
Preferencia por el Nacionalismo.
Deseo por el preservar y conservar las normas y las llamadas "nuevas costumbres" que
ayuden al desarrollo social, aunque en un futuro sean esas "nuevas costumbres"
erradicadas, por ser consideradas inadecuadas u obsoletas para el desarrollo social.
Firme deseo y apego a las leyes y los marcos jurdicos y polticos.
Deseo pleno por un Estado gozoso en facultades polticas, sociales y econmicas, bajo un
gobierno demcrata y de carcter republicano central.
Fuerte actitud en contra del Socialismo y el Comunismo.
Preferencia por el Orden Pblico y Jurdico.
Preferencia por una fuerte ideologa por el desarrollo del positivismo.
Desconfianza total por ideales pacifistas y/o ecologistas, pues los consideran un hecho
carente de estudios cientficos y un hecho irracional en contra de los avances tecnolgicos
y la evolucin humana.
Procurar siempre la buena administracin y aplicacin de las leyes.
Deseo por la aplicacin de reformas polticas, sociales y econmicas para el bien de la
sociedad y el Estado.
Completa fidelidad al estado de defender y conservar las nuevas reformas que el pas
necesita, olvidando las leyes, reformas, polticas y costumbre del pasado que sean
consideradas inadecuadas para el desarrollo de la sociedad.
Firme deseo por preservar el futuro de la sociedad o el pas para diferentes bienes
comunes.
Desprecio a las sociedades no evolucionadas en las leyes y carentes de orden para el
desarrollo de un pas.
Firme intencin de intervenir y ayudar por cualquier medio en los asuntos de otras
sociedades o naciones, para impulsar su desarrollo y crecimiento, sin atender a las
necesidades ms bsicas.
Completa necesidad por el abrirse paso a nuevos cambios sociales, sin importar daos
secundarios o colaterales.
Deseo imperioso por erradicar las viejas costumbres y adoptar nuevas, pero por un tiempo
indeterminado y con el riesgo de ser modificadas en un futuro.
Preferencia por el cambio de forma constante que impida la miseria social.
Firme intencin por el erradicar el terrorismo (sobre todo el terrorismo islmico y cualquier
otra vertiente del terrorismo), el crimen organizado, el comunismo, el socialismo, la
deslealtad al pas autnomos del Estado y eliminar a las sociedades o individuos en
contra del bien social que estn en contra de las normas nacidas del Estado, la Ciencia o
la Religin.
Firme aprobacin por la pena de muerte, aborto, eutanasia y otras penas, siempre y
cuando se adecuen para no cometer actos ilegales o que se este en contra de la ley y el
bienestar social mayoritario.
Desprecio por las sociedades radicales y ultraconservadoras.
Fuerte deseo por el solucionar problemas graves y casi irreversibles con ayuda de la
fuerza pblica, el ejrcito, las armas y la guerra justificada.
Firme desprecio por la unin de naciones y sociedades para evitar la guerra o los cambios
sociales agresivos.
Consideran y apoyan fuertemente la globalizacin.
Considera un amplio sentido de la moral y acepta muchas reformas sociales que permitan
el desarrollo, como el tolerar la diversidad de gnero y sexualidad, libertad de expresin
sin lmites, y la relacin estrecha y perdurable entre Iglesia, Estado y Ciencia; tambin
estas reformas sociales son algunos de los ms importantes cambios que se impulsan en
la neoconservadura, para un desarrollo social.

18

Considera al hombre como un ser perfectible, pero no perfecto, as como tambin es

considerado un ente universal en constante crecimiento y un ser con un fuerte e imperioso
deseo por el conocer sobre el mismo y sobre todo lo que le rodea.
Se tiene un fuerte deseo de proteccin a todas las instituciones gubernamentales y
sociales, desde el defender a toda costa a polticos y religiosos, hasta proteger a la
Iglesia, los agentes de Estado, economistas, ejrcitos, cuerpos policiacos, etc.
Desprecio total y deseo por el reducir o erradicar la burocracia que se tiene en el pas,
para agilizar y apresurar las transformaciones y mejoras para la sociedad.
La neoconservadura, siempre est abierta a muchas posibilidades desde las ms
enrgicas hasta las ms simples, como es el caso de la implementacin de la guerra
como medio pacificador, y la religin como medio de progreso para la sociedad. No se
busca un estado de perfeccin inmediato como el comunismo, pero tampoco se busca un
estado de igualdad como el socialismo, sino un estado de perfeccionamiento y
construccin socioevolutiva sin importar medios.

El Neoconservadurismo en Argentina.
La hegemona menemista (1989 1999)
Durante el gobierno de Carlos Menem, en Argentina, se edific una amplia y heterognea
hegemona discursiva que articul diversas demandas sociales, que incluyeron desde los
grandes grupos empresarios, hasta una porcin importante de los sectores populares.
A partir de la crisis mexicana, el discurso hegemnico del menemismo mut parcialmente su
identidad. Este discurso se haba constituido en 1989 a partir de una formacin hegemnica
que se opona al caos econmico y social del perodo alfonsinista. Al mismo tiempo, planteaba
una marcada alteridad en relacin a las polticas benefactoras del primer peronismo,
asociadas al pasado de estatismo que ahora deba superarse con la Reforma del Estado y la
aplicacin de las polticas pro-mercado. A partir del xito del llamado Plan de Convertibilidad,
en abril de 1991, este proceso de construccin de la hegemona menemista logr articularse y
consolidarse, cuestin que se puso de manifiesto en los sucesivos triunfos en las elecciones
legislativas de septiembre de 1991 y octubre de 1993, y en la exitosa modificacin de la
Constitucin Nacional de abril de 1994, lo que permiti abrir el camino para la reeleccin de
Menem al ao siguiente. Sin embargo, con la emergencia del llamado Efecto Tequila, en
diciembre de 1994, el orden discursivo en torno al modelo socioeconmico y sus mltiples
significantes asociados (estabilidad, paz social, orden, progreso, modernizacin, crecimiento,
desarrollo, consumo popular), ingres en una etapa de crisis. Esta crisis se expres en
desequilibrios econmicos que impactaron sobre la situacin social, incrementando la
incertidumbre sobre el xito del modelo de Convertibilidad y sus beneficios discursivos
vinculados, todo lo cual se manifest en un retiro masivo de los depsitos de los bancos y en
una incipiente depresin econmica que acrecent la incertidumbre y la angustia social sobre
el futuro. No obstante, destacamos que, lejos de desarticular la hegemona menemista, la
dislocacin producida por la crisis econmica internacional, termin por potenciar la
estructuracin de la hegemona en torno al Rgimen socioeconmico y su pilar, la paridad
cambiaria fija. Para entender esta cuestin, dejando de lado otros elementos igualmente
importantes que hemos estudiado con ms detalle en otro lugar como la desarticulacin inter
e intrapartidaria de la oposicin y las estrategias discursivas hegemnicas tendientes a
disciplinar a la sociedad, examinamos en este trabajo lo que consideramos deba ser definido
como un cambio temporal en las demandas sociales. A partir del xito del 1 a 1, desde
mediados de 1991 en adelante, se haba producido una transformacin cualitativa en las
principales demandas colectivas. Si hasta entonces exista un temor generalizado hacia el
caos que poda significar el retorno de la hiperinflacin y los saqueos del perodo 1989-1991,
con la estabilizacin econmica y social generada por el sistema de Convertibilidad, y su
expansin del crdito barato y el endeudamiento masivo de amplios sectores de la
comunidad, las demandas sociales se reformularon para defender los beneficios discursivos, y
especficamente socioeconmicos, vinculados al modelo hegemnico. Estos beneficios, cuya
19

significacin slo puede ser comprendida en el marco de un discurso particular de legitimacin

que le otorgaba un sentido social coherente en su contexto de aplicacin, se hallaban
vinculados al logro indito de la estabilidad econmica y la recuperacin de una moneda
fuerte, la expansin del llamado consumo popular y la visin subyacente acerca de un nuevo
orden global en el que la Argentina se insertaba como un Pas Potencia, recuperando su
lugar de privilegio en la Historia, cuestin materializada en los innegables ndices de
crecimiento y modernizacin tecnolgica del pas. En ese contexto, acompaado por el
disciplinamiento social generado por la hiperinflacin y por el desempleo, as como por la
visin acerca de una ausencia de alternativas vlidas al nuevo modelo de pas tras el fracaso
del estatismo del 45, la socialdemocracia alfonsinista y el comunismo
internacional, a comienzos de 1995 las principales demandas sociales
giraban en torno al deseo conservador de permanencia del Rgimen
socioeconmico. Incorporando algunas nociones de la teora psicoanaltica
en su vertiente lacaniana, destacamos, en ese sentido, que el modelo de
Convertibilidad poda ser asimilado a un objeto parcial que fue investido de
un goce colectivo, lo que permiti generar una adhesividad catexial
conservadora destinada a lo que los psicoanalistas denominan la compulsin de repeticin
del objeto. Concluimos, entonces, en un contexto de crisis de hegemona, en el que la
promesa de mantenimiento del orden socioeconmico y poltico ya conseguido mostraba su
aparente fortaleza -cuestin potenciada por el respaldo financiero y discursivo de los
organismos multilaterales de crdito y los ncleos del establishment, y materializada en el
retorno parcial de los depsitos bancarios- que una parte considerable del apabullante triunfo
de Carlos Menem en las elecciones presidenciales del 95, debe hallarse en el cambio en las
demandas sociales que ya se haba iniciado unos aos antes, y se profundizara desde
entonces. Este proceso de reformulacin hegemnica, potenciado exponencialmente frente al
peligro inminente de perder la pluralidad de beneficios discursivos adosados al nuevo modelo
de acumulacin (lase, el peligro inminente de una devaluacin monetaria para cientos de
miles de pequeos ahorristas endeudados o grandes empresarios con deudas multimillonarias
en dlares, a lo que debemos sumar el peligro, no del todo disipado, al caos
hiperinflacionario), coadyuvar a generar una adhesividad, predominantemente conservadora,
que se articular socialmente en torno al discurso menemista, es decir, hacia aquel liderazgo
que se presentaba como el continuador del modelo hegemnico, cuyos valorados beneficios
obtenidos se tema perder.
El Estado de Bienestar.
El Estado de Bienestar es un concepto poltico que tiene que ver con una forma de gobierno
en la cual el Estado, tal como lo dice su nombre, se hace cargo de los servicios y derechos de
una gran parte de la poblacin considerada humilde o empobrecida. El Estado de Bienestar es
un fenmeno muy reciente que tuvo mucho impulso en diferentes partes del mundo en el siglo
XX debido a las distintas crisis econmicas, guerras y conflictos de diverso tipo que
significaron consecuencias muy duras y difciles de sortear para gran parte de las poblaciones
occidentales.
La idea de un Estado de Bienestar existe desde mitad del siglo XIX cuando distintos grupos
sociales (especialmente los trabajadores) empezaron a luchar por el reconocimiento de sus
derechos a nivel internacional. Desde entonces, y especialmente en el siglo XX a partir de
eventos tales como la Gran Depresin de 1929 o las pocas de posguerra luego de la 1era y
de la 2da Guerra Mundial, surge la nocin de un Estado que se encarga de proveer a esos
sectores humildes o desfavorecidos con ciertos servicios y asistencia para complementar
aquello que no pueden obtener en un sistema desigual o injusto como el sistema capitalista.
La crisis de 1929 fue un importante golpe para el capitalismo ya que hizo que una parte muy
importante de la sociedad occidental cayera en la miseria. Ante estas circunstancias, el
desarrollo de un Estado capaz de contener la miseria, la pobreza y el hambre fue un
fenmeno de importancia y gran necesidad. Para el Estado de Bienestar hay tres elementos
que son relevantes: la democracia, es decir, el mantenimiento de formas polticas no
20

autoritarias ni autocrticas; el bienestar social, es decir, la provisin a la sociedad de la

ayuda econmica y social necesaria para progresar; el capitalismo, ya que para el Estado de
Bienestar el capitalismo no es necesariamente un problema si no que muchas veces supone
la convivencia con el mismo.
De acuerdo a los defensores del Estado de Bienestar, una mayor intervencin estatal en la
economa es una de las directrices ms importantes ya que si el mercado es quien regula las
relaciones socio-econmicas siempre habr sectores perjudicados y la creciente riqueza de
unos pocos puede llevar a un gran desequilibrio resultante en profundas crisis. As, el Estado
de Bienestar regula cuestiones como el empleo, la produccin, el acceso a la vivienda, la
educacin y salud pblica, etc. Debido a los importantes gastos presupuestarios que un
Estado de este tipo puede significar para una nacin, hoy en da esta forma poltica ha
quedado un poco desacreditada y se suelen preferir sistemas que combinen acceso a lo
pblico con una importante intervencin privada.
Adicionalmente, para algunos, tal bienestar es un derecho. Para otros, tal derecho no existe
como tal, sino que ms bien hay un deber ya sea del estado, la sociedad o sus miembros -la
llamada responsabilidad social -que puede o no concebirse como emanada o fundada ya sea
en el concepto de bien comn. o en la responsabilidad moral o en el concepto legal
de obligacin conjunta derivada de un hipottico Contrato Social que, a su vez, puede o no ser
explcito en una Constitucin.
Concluyendo, podemos decir que Estado de Bienestar se entiende el conjunto de actividades
desarrolladas por los Gobiernos que guardan relacin con la bsqueda de finalidades sociales
y redistributivas a travs de los presupuestos del Estado. Se refiere, por tanto, a la actividad
desarrollada por la Seguridad Social en cuatro frentes: transferencias en dinero (por ejemplo
subsidios de desempleo o vejez), cuidados sanitarios (un sistema de salud universal y
gratuito), servicios de educacin (garantizar el acceso al conocimiento de todos los
ciudadanos) y provisin de vivienda, alimentacin y otros servicios asistenciales.
El origen del Estado de Bienestar.
La expresin Estado de Bienestar apareci por primera vez en 1942 en un documento
denominado Informe Beveridge (el ttulo original era Social Insurance and Allied Services).
Dicho documento sirvi para establecer los pilares del sistema de seguridad social britnica y
para que por primera vez se hablar de un Estado de Bienestar. Sus tres ejes fundamentales
eran la vivienda familiar, la salud pblica y el empleo, si bien como se ha sealado en la
actualidad el trmino sobrepasa esas tres funciones.
De cualquier forma delimitar el Estado de Bienestar resulta complicado por diversos motivos.
En primer lugar porque en cada pas y en cada momento histrico la forma de proveer estos
servicios propios del Estado de Bienestar han variado significativamente. Por ejemplo el
Estado puede proporcionar servicios sanitarios a la poblacin a travs de hospitales que sean
de propiedad pblica, pero tambin a travs de hospitales privados a travs de subvenciones.
La segunda razn por la cual resulta complicado acotar ms el concepto es que los lmites del
Estado Providencia son muy amplios: hasta qu edad hay que garantizar la educacin
gratuita? Cunto tiempo debe percibir un parado un subsidio de desempleo? Por ltimo
habra que recordar que la asistencia social, en muchos casos y etapas histricas, trascendi
de las competencias del Estado, siendo asumida por otros agentes, como la Iglesia o en la
actualidad las ONG.
Evolucin histrica.
Aunque el trmino se acu en el ao 1942, el Estado de Bienestar es resultado de un
proceso lento que se remonta al siglo XIX, y que se encuentra ntimamente relacionado con la
necesidad de dar respuesta a las necesidades de una poblacin y una sociedad en
crecimiento y en continua evolucin. En concreto podran diferenciarse tres etapas histricas
que se corresponden con su grado de difusin y generalizacin:
21

1. El Estado asistencial o residual

Constituye el antecedente histrico y conceptual del Estado de Bienestar. La Seguridad Social
residual fue propia del antiguo rgimen y la hered el Rgimen Liberal. Se corresponde con la
beneficencia. En el Estado Asistencial slo se poda acceder a las prestaciones cuando se
demostraba la indigencia del perceptor. De esta forma el Estado asistencial slo atenda a
aquella parte de la poblacin que viva por debajo de la lnea de la pobreza. Generalmente no
era el propio Estado quien provea de estos servicios, sino que stos eran prestados por los
municipios o por entidades privadas dedicadas a la beneficencia (de todas ellas quizs la ms
activa fuera la Iglesia).
2. El Estado providencia
En esta segunda etapa los ciudadanos podan acceder a los servicios sociales sin tener que
demostrar su nivel de renta. Sin embargo s deban cumplir unos requisitos: haber contribuido
y que hubiera ocurrido alguna contingencia prevista en el seguro (por ejemplo haber perdido
el trabajo o haber sufrido un accidente). Se trataba por tanto de una seguridad social basada
en seguros sociales contributivos y obligatorios.
El Estado Providencia se desarroll desde finales del siglo XIX en Europa, circunscrito a la
necesidad de expandir las funciones presupuestarias pblicas tradicionales consistentes en el
suministro de bienes pblicos, a otras ms amplias en las que la redistribucin de la riqueza
ganaba importancia. De esta forma y por primera vez se destin parte del presupuesto al
gasto para la promocin de seguros sociales obligatorios, as como para la provisin de
bienes pblicos preferentes (educacin y sanidad y en menor medida vivienda)
El Estado Providencia aparece en la Alemania conservadora de finales del XIX y no, como
podra haberse pensado errneamente, en la Gran Bretaa industrializada. Aunque el proceso
fue largo, hay quien lo remonta a la Prusia absolutista, el Estado de Bienestar alemn
experiment su desarrollo definitivo en la poca de Bismarck durante el ltimo cuarto del siglo
XIX.
En el caso espaol el Estado Providencia abarca desde el ao 1900 hasta la guerra civil
(1936). Se bas en la extensin de los seguros sociales profesionales as como en el
desarrollo de una legislacin laboral. Sin embargo no se tradujo en aumento notable del gasto
pblico social. El triunfo de Franco y el establecimiento de una Dictadura en Espaa (19391975), afect al Estado providencia de una manera peculiar. El Rgimen y sus organismos
paraestatales se hicieron responsables del auxilio social y de los seguros profesionales. En
este caso s que aument el gasto pblico, pero en relacin con el resto de las democracias
europeas dicho incremento fue moderado.
3. El Estado de bienestar
En esta caso el Estado provee de seguridad social a todos los ciudadanos, con carcter
universal, y sin tener en cuanta ni sus ingresos ni su condicin laboral.
La evolucin poltica y econmica del perodo de entreguerras (1919-1939), fueron
determinantes para el paso de un Estado Providencia a un Estado de Bienestar, si bien el
gran crecimiento del mismo no tuvo lugar hasta el fin de la II Guerra Mundial. Dicho impulso
se encuentra relacionado con el desarrollo de las tesis keynesianas que triunfan tras la II
Guerra Mundial y que recogan la necesidad de mantener el consumo a fin de asegurar el
equilibrio y la expansin del capitalismo. Aunque estas teoras se formularon con anterioridad,
las condiciones para que se pudieran aplicar sin complejos las medidas de poltica econmica
basadas en las mismas no se dieron hasta los aos 40. stas persiguen la consecucin de
una situacin de pleno empleo (tasa de paro por debajo del 3% de la poblacin activa), una
seguridad social de carcter universal que cubra a todos los ciudadanos, y una educacin

22

gratuita en todos los niveles. El objetivo ltimo sera conseguir una sociedad ms justa,
mediante la redistribucin de la riqueza generada por el capitalismo.
4. Crisis y recuperacin del Estado de bienestar
Las crisis econmicas que tuvieron lugar en los aos 70 (crisis energtica) y principios de los
90 del siglo XX, provocaron que se alzaran voces
poniendo en duda la continuidad del modelo del Estado de
Bienestar. El envejecimiento paulatino de la poblacin y el
aumento del paro provocado por estas crisis, obligaron a
los Gobiernos a endeudarse para poder hacer frente a sus
compromisos en el pago de subsidios de desempleo y
pensiones de vejez. Muchos economistas indicaron
entonces que no podra sostenerse en el tiempo un
sistema con tan elevados gastos.
En la actualidad, sin embrago, y como consecuencia de la crisis econmica en la que se ha
visto sumido el Mundo al finalizar la primera dcada del siglo XXI, se han vuelto a alzar las
voces de aquellos que consideran indispensable garantizar las prestaciones sociales de una
poblacin que se est viendo muy afectada por la misma.
Los modelos de Estado de Bienestar.
Se definen tres tipos de Estado de Bienestar, analizando tres grandes reas: las relaciones
Estado - Mercado, la estratificacin y la desmercantilizacin. As, el Estado Central dispone de
una autonoma que le permite desarrollar los sistemas nacionales de proteccin social,
pudiendo determinar cul ser la produccin de bienestar que desea para sus ciudadanos.
En este sentido se diferencian tres modelos, que se podran extender a un cuarto:

Modelo liberal anglosajn: en el mismo el Estado decide cubrir nicamente los riesgos que
no puede asumir una sociedad decente. En este caso los riesgos se definen con carcter
restrictivo y slo se concede la proteccin social una vez comprobados los medios de vida
e ingresos del beneficiario.
Modelo conservador - corporativista o europeo continental. Parte del principio de
subsidiariedad. El Estado interviene siempre y cuando fallen las instituciones ms
prximas al individuo, como la familia.
Modelo socialdemcrata o nrdico, en el que el Estado cubre todos los riesgos partiendo
del principio de universalidad de las prestaciones sociales. Supone la transformacin de
los sistemas de asistencia social tradicionales en nuevo sistemas con derechos erga
omnes (frente a todos) y con amplios programas de servicios sociales.
El cuarto modelo, cuya existencia se debate, sera el mediterrneo. ste se caracterizara
por la existencia de una asistencia social mnima.

El Estado de Bienestar en Argentina.

En la republica Argentina el estado de bienestar comienza tmidamente con el proceso por
sustitucin de importaciones. Este periodo sienta las bases para que aproximadamente una
dcada despus Juan Domingo Pern, inicie fuertemente el camino en esta direccin. En la
republica Argentina el proceso de sustitucin de importaciones implic transferir beneficios
obtenidos por el modelo agroexportador hacia la industria urbana. La intencin era obtener el
pleno empleo y garantizar la demanda con sueldos altos estimulando el gasto.
Sin embrago, podemos rastrear a inicios del siglo XX algunos puntos del Estado de Bienestar
en nuestra republica. Ejemplo de esto es en 1904 la ley que crea la caja nacional de
jubilaciones y pensiones civiles. Por otro lado demandas que se hacan efectivas en el orden
poltico como la ley Senz Pea en 1912, o la reforma universitaria ya en el gobierno de
Yrigoyen. En 1930 Uriburu debe conformar la CGT debido a que la actividad gremial era un
23

hecho en el territorio. En esta dcada se inicia un periodo largo de crisis en el cual el estado
comienza a intervenir por necesidad. La cada de los aos 1937 y 1938 provocan que se
mantenga esta conducta y luego con el inicio de la guerra y plan de reconstruccin nacional
dejan en el ideario colectivo la idea de que el estado debe intervenir en la economa. El
peronismo, como ya se dijo, utilizar esta situacin y profundizar la sustitucin de
importaciones y el gasto, como el sector pblico financindose con el excedente del modelo
agroexportador. Las polticas llevadas a cabo por el primer peronismo en cuanto a la relacin
patronal empleados, puso en rivalidad al gobierno con los sectores que el oficialismo gust
llamar oligarqua. Esto produjo una unidad en la clase trabajadora que se encolumn detrs
de su lder dando inicio a algo indito en la Argentina. Con la salida obligada del peronismo el
gobierno de la libertadora puso especial atencin en las reformas del peronismo, derog su
constitucin, y puso ms fuerzas en restrselas a los sindicatos haciendo hincapi en la
productividad.
En la dcada del 60 hubo un buen crecimiento en la industria aunque en el sector rural sigui
siendo reducido. Este es el momento del desarrollismo que en materia salarial implic
aumentos significativos. En esta dcada lo ms importante son las inversiones extranjeras
que aumentan la rentabilidad nacional. Luego, ya promediando la dcada del 70 la crisis que
presenta el modelo es alarmante y no solo el modelo econmico se ve en problemas.
Despus de la muerte de Pern el modelo poltico esta patas para arriba, las medidas
impopulares que debe tomar el gobierno peronista conocida como rodrigazo en nombre del
ministro de economa Celestino Rodrigo, arrojan tierra sobre la democracia y se inicia el
periodo ms oscuro de la historia argentina; el proceso de reorganizacin nacional.
La crisis se hace ms profunda e inicia de forma definitiva con la ltima dictadura militar. En
un conjunto de situaciones el gobierno decidi disciplinar a la poblacin, entonces utiliz todo
tipo de vejaciones que impusieran el mando y obligaran a actuar a la sociedad para
escarmentar a quienes se opusieran. Existi tambin la realidad de que el contexto
internacional encaminaba hacia el neoliberalismo. La necesidad de implementar una nueva
poltica econmica le dio la posibilidad al ministro de economa Martnez de Oz de
implementar las primeras medidas duras en desarticular el EB. La principal batalla la tenan
contra la inflacin. Se redujeron los salarios, se disolvi a la CGT y se prohibieron las huelgas.
Otro paso era fomentar las inversiones. El incremento de la deuda y los capitales extranjeros
hacen que en 1980 la crisis se profundice demostrando la insolvencia natural de los sistemas
financieros. Luego de este periodo es cuando se consolidan los organismos internacionales y
los grupos econmicos mientras crece el desempleo y la pobreza en la republica argentina.
La crisis se profundiz y la dictadura militar termin. Llego la democracia y el gran desafo era
gobernar con una crisis galopante un estado endeudado a niveles insospechados y una
cpula militar acostumbrada al pretorianismo militar. La estrategia fue mantener un alto nivel
de empleo con los instrumentos de oferta y demanda. Sin embargo no podan con la inflacin,
en 1984 deben devaluar la moneda mientras que los sectores externos presionaban para que
la argentina cumpliera sus compromisos. Al unsono reclamaban los sectores internos. Es este
el problema del gobierno radical, no pudo hacerse cargo de los intereses de la deuda y a su
vez mantener el nivel de gasto interno. Por lo tanto en 1988 incurri en cesacin de pagos y
de aqu en adelante todo sera cuesta abajo, si es que ya no lo era desde 1985.
El rol social del Estado.
El papel social del Estado requiere que brinde seguridad y servicios pblicos y promueva el
bienestar de toda persona. Ello implica polticas especficas orientadas a los sectores ms
vulnerables de la poblacin, las cuales deben traducirse en legislaciones que establezcan
derechos y no en polticas discrecionales o de clientelismo. El objetivo central del Estado debe
ser el desarrollo justo y sustentable para todos, sin por ello excluir medidas asistenciales de
emergencia o compensatorias para grupos especficos.

24

Los estados deben asumir plenamente sus responsabilidades en el financiamiento de la

educacin, la reparticin igualitaria de los recursos, el establecimiento de un currculo comn
bsico. Debe darse prioridad a la alfabetizacin y a la formacin bsica para todos. Se debe
reforzar el acceso a los estudios secundarios y superiores para permitir al conjunto de las
sociedades del continente americano una plena participacin en la "globalizacin de los
conocimientos", sin que ello conduzca a una homogeneizacin de stos.
La utilizacin de las nuevas tecnologas debe favorecer el acceso al conocimiento y permitir la
circulacin de los diversos conocimientos provenientes de todas las comunidades culturales.
Las nuevas tecnologas, como las computadoras, deben ser usadas en las escuelas sin
sustituir a los profesores. Las nuevas tecnologas de informtica y de comunicaciones no
deben convertirse en otra herramienta de exclusin y discriminacin. Todo plan de accin en
educacin debe incorporar medidas dirigidas a mejorar las condiciones de vida en la infancia y
la juventud en el mbito familiar. Especial importancia debe tener la educacin y las campaas
masivas dirigidas a los nios para evitar el consumo de drogas. Para ello son necesarios los
apoyos financieros, psico-sociales y de salud pblica. En el mismo sentido, tampoco se debe
descuidar la educacin de adultos.
Tal como la educacin, la salud es un derecho elemental que no se puede supeditar a los
recursos de que dispone la gente. Debe ser una responsabilidad del Estado proporcionar
servicios de salud de alta calidad para todos. El acceso al sistema pblico de salud debe ser
general y no supeditado a tener un empleo formal, ya que en la mayora de nuestros pases el
desempleo, el empleo precario y el empleo informal afectan a la mayora de la poblacin. Los
servicios deben considerar las necesidades especficas de las mujeres y prever su acceso a
ellos. Debe garantizarse el acceso a los servicios pblicos de salud de las comunidades y
pueblos indgenas, pero a la vez debe apoyarse el desarrollo y difusin de la medicina
tradicional y el conocimiento milenario, muchas veces detentado por mujeres, que estas
comunidades poseen.
Los sistemas de seguridad social (incluidas las pensiones) deben mantenerse bajo la
responsabilidad del Estado y los fondos de ahorro con los que se financian deben ser
manejados por l y canalizados como crdito a proyectos prioritarios para el desarrollo
nacional.
Conformacin histrica de la sociedad Argentina.
La terna de la estadidad no puede entonces desvincularse de la terna del surgimiento de la
nacin, como otro de los aspectos del proceso de construccin social. Del mismo modo en
que la formacin del Estado argentino no result automticamente de la guerra emancipadora,
tampoco la nacin argentina fue su necesario correlato. Varios fueron los factores que
impidieron la organizacin nacional una vez roto el vnculo colonial con Espaa. Al producirse
el movimiento revolucionario, el Virreinato del Ro de la Plata se extenda sobre un territorio
prcticamente despoblado, cuyos dispersos habitantes conformaban una poblacin sedentaria
dedicada principalmente a actividades ganaderas y a una agricultura primitiva A pesar de ello,
los pueblos que habitaban ese vasto territorio no se fracturaron de inmediato luego de la
revolucin. La estructura poltica heredada de la colonia y su aparato burocrtico continuaron
proporcionando durante un tiempo un elemento aglutinante bsico. Romper con las Provincias
Unidas requera tener opciones: ser viable poltica y econmicamente, tener ventajas
comparativas en elegir la autonoma. Paraguay pronto hall la conveniencia de hacerlo: las
rentas originadas en su territorio se la permitan y el aislamiento lo justificaba. Su posicin
geogrfica no le haba creado 3 slidos vnculos con el resto del territorio virreinal. Aunque en
el caso de la Banda Oriental la separacin se debi a un compromiso poltico, tambin sus
recursos y estratgica ubicacin geogrfica hacan posible la secesin. En cambio, fue fortuito
que se autonomizara el Alto Per (Bolivia), al quedar desmembrado de hecho por
discontinuidad del dominio espaol durante los crticos aos de las guerras de independencia.
Buenos Aires aspir desde el mismo momento de la Revolucin de Mayo a constituir un
Estado unificado bajo su hegemona. Si otros intentos separatistas no prosperaron se debi,
25

especialmente, a la enorme diferencia de fuerzas entre la provincia portea y cualquier otra

coalicin de provincias o proyectos de Estado alternativos. La Confederacin Argentina,
constituida luego de la cada de Rosas sin la adhesin de Buenos Aires, no fue una excepcin
e ilustra el caso lmite: la coalicin de todas las provincias no consigui imponerse a Buenos
Aires.
La guerra de la independencia argentina fue el primer captulo de un largo proceso,
caracterizado por cruentos enfrentamientos y variadas frmulas de transaccin, mediante los
cuales los sectores que pugnaban por prevalecer en la escena poltica intentaron sustituir el
orden colonial por un nuevo sistema de dominacin social. El origen local del movimiento
emancipador y las resistencias halladas por Buenos Aires para constituirse en ncleo de la
organizacin nacional, pronto dieron lugar a movimientos separatistas
y guerras civiles que, durante cuatro dcadas, impidieron la formacin
de un Estado nacional. El resurgimiento de la provincia como mbito
de lucha por la dominacin local y actor institucional en el escenario
poltico ms amplio que integraban las Provincias Unidas del Ro de
la Plata, tendi a otorgar a los enfrentamientos un carcter "territorial"
que ocultaba sus ms determinantes motivaciones econmicas. Las
precarias coaliciones de provincias, que a travs de pactos y tratados
intentaron erigirse en Estados, fueron prontamente desbaratadas por
disidencias internas y fracasos militares. De hecho, las provincias
funcionaron como cuasi-Estados dentro de una federacin cuyos
vnculos de nacionalidad radicaban esencialmente en la an dbil identidad colectiva creada
por las guerras de la independencia. Por inspiracin y accin de Rosas, Buenos Aires alent
durante dos dcadas esta organizacin federal del sistema poltico-institucional, postergando
la constitucin de un Estado nacional que, en las condiciones de la poca, poco hubiera
beneficiado a los intereses de los sectores terratenientes pampeanos que sostenan al
rgimen rosista. La coalicin de fuerzas del litoral, que con apoyo extranjero y de sectores
disidentes de Buenos Aires derrot a Rosas en Caseros, se constituy no casualmente en
circunstancias en que las oportunidades de progreso econmico abiertas por el sostenido
aumento de la demanda externa y los nuevos avances tecnolgicos disponibles al promediar
el siglo, ponan cruda-mente de manifiesto las restricciones a que se hallaban sometidos la
produccin y el intercambio de las provincias litoral heas. Sobre las cenizas de Caseros se
realiz entonces el primer intento orgnico de creacin de un Estado nacional, que al no
contar con la adhesin legitimante ni los recursos de la autoexcluida provincia portea,
sobrevivi tan slo una dcada. Debilitada por los enfrentamientos con Buenos Aires, la
Confederacin Argentina resign en Pavn su efmero liderazgo del proces de organizacin
nacional. Sobre las cenizas de Pavn se hizo un nuevo intento a partir del apoyo de las
instituciones y recursos de Buenos Aires y la subordinacin econmica y poltica de las
provincias interiores. A partir de all, el nuevo pacto de dominacin se bas en cambiantes
coaliciones intraburguesas, en las que se alternaban las fracciones polticas dominantes de
Buenos Aires y a las que gradualmente se incorporaban sectores de las burguesas del
interior. La falta de acuerdo sobre una frmula poltica que asegurara el control de la
renovacin de autoridades se manifest entonces en la persistencia de la lucha entre
facciones y el recurrente surgimiento de fuerzas contestatarias. Aunque estas circunstancias
pusieron a menudo a prueba su viabilidad, el Estado nacional pudo consolidar su presencia
Institucional a travs de diversos mecanismos de penetracin en la sociedad que, al tiempo
que aumentaban su legitimidad y poder, tendan a la institucin de un nuevo orden. No vale la
pena reiterar las diversas modalidades con que se manifestaron la represin y control de las
situaciones provinciales, la cooptacin de aliados polticos, la articulacin y garanta de las
actividades econmicas o la difusin de mecanismos de control ideolgico. Slo importa
destacar que a travs de ellas, el Estado fue apropiando nuevos mbitos operativos,
redefiniendo los lmites de la accin individual e institucional, desplazando a la provincia como
marca de referencia de la actividad social y la dominacin poltica. Por medio de este proceso
de centralizacin del poder y descentralizacin del control, el Estado fue afianzando su
26

aparato institucional y ensanchando sus bases sociales de apoyo, desprendindose poco a

poco de la tutela de Buenos Aires. La consolidacin definitiva sobrevino, precisamente,
cuando el Estado consigui "desporteizarse", purificando en el fuego de las armas el estigma
de una tutela ya inadmisible. Por eso puede decirse que sobre las cenizas de Puente Alsina y
los Corrales, el presidente Roca intentara una "tercera fundacin" del Estado. Hay un sino
trgico en este proceso formativo. La guerra hizo al Estado y el Estado hizo la guerra". La
"unin nacional se construy sobre la desunin y el enfrentamiento de pueblos y banderas
polticas. La unidad nacional fue siempre el precio de la derrota de unos y la consagracin de
privilegios de otros. Y el Estado nacional, smbolo institucional de esa unidad, represent el
medi de rutinizar la dominacin impuesta por las armas.
La reforma del Estado Argentino. La re construccin de la estatalidad.
La Reforma del Estado incluye la desregulacin, la apertura comercial externa, la reduccin
de la inflacin y de la incertidumbre, junto con la disminucin del costo de capital, todas
acciones orientadas a lograr un proceso de crecimiento econmico sostenible a lo largo del
tiempo, posibilitando un aumento de la productividad mediante la incorporacin de tecnologa
y la modernizacin de la estructura econmica.
A partir de 1990 la economa argentina comenz un proceso de acelerada integracin a la
economa mundial. El resultado ha sido un incremento en la incorporacin de maquinaria,
capitales y tecnologa. Entre 1990 y 1994, el PBI creci el 34,4%, el consumo el 39,3% y la
inversin el 120,7% (Argentina en Crecimiento 1995-1999, Poder Ejecutivo Nacional). En
1995, la crisis mexicana (conocida como efecto tequila) fren los cambios abordados. De
todos modos, nuestro pas continu con su vinculacin con el resto del mundo para integrarse
en el marco de la globalizacin de las economas nacionales.
La raz del malestar que condujeron al cambio de modelo hacia 1990 fueron varias.
En primer lugar, la globalizacin y la crisis de les Estados nacionales; eso influy pan
aumentar las inversiones en los pases emergentes, como es el caso de la Argentina.
En segundo lugar, la tercera ola tecnolgica y la crisis de las empresas y del mundo del
trabajo. En tal sentido, tngase en cuenta que la organizacin de las empresas debi ser
informatizada y controlada por redes de subcontratos terciarizados.
En tercer lugar, la crisis del Estado Benefactor que hasta entonces se ocupaba de todos los
servicios y era el empresario; esto gener un acelerado crecimiento del gasto pblico y no
favoreca las inversiones privadas.
En cuarto y ltimo lugar, los Estados necesitaron organizarse en bloques de pases para
ampliar los mercados de consumo, como es el caso del Mercosur.
Las transformaciones que se han dado en el Estado nacional argentino a travs de la historia
se han reflejado en nuestro territorio a nivel nacional, regional, provincial y municipal, con una
reformulacin de sus funciones, entre las cuales encontramos las concernientes al equilibrio
ecolgico, la preservacin del medio ambiente, la calidad de vida, la seguridad en la
circulacin, la afirmacin del federalismo, la preservacin del habitat, la formacin de
estructuras profesionales y eficientes en materia de poltica exterior, etc. La Argentina ingres
en 1991 a una etapa nueva regida por una economa abierta e integrada.
Nuevo rol del Estado
Uno de los grandes debates del fin del siglo en el mundo occidental y en la Argentina en
particular, es el papel del Estado dentro del contexto de una economa cada vez ms
globalizada y privatizada. Hay acuerdo en que se debe promover el crecimiento econmico,
proteger a los consumidores y asegurar el acceso de los ciudadanos a la salud, la educacin,
la justicia y la seguridad. El orden internacional, el comercio, las ideologas, la tecnologa y las
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comunicaciones son slo algunas de las reas ms afectadas por el modelo neoliberal
imperante en los noventa. Dentro de esa lista, el nuevo papel del Estado moderno est entre
los temas ms complejos.
La reforma del Estado Argentino fue un proceso rpido; en pocos aos perdi las que eran
sus principales funciones y ocupaciones, como por ejemplo la provisin de servicios pblicos,
y se transformaron algunas de sus tradicionales formas de intervencin en la economa y en la
sociedad. Desapareci el Estado empresario, se concret la privatizacin de los servicios
pblicos y se establecieron lmites a la intervencin pblica. Fue un cambio cuantitativo y
cualitativo.
Algunos de los roles de este nuevo Estado son:
Relaciones entre Estado y mercado: Primero cabe consignar que hay tres tipos de mercados.
El primer tipo abarca la produccin de bienes y servicios en condiciones competitivas en
general; en el segundo podra incluirse al sistema financiero, las comunicaciones y los
combustibles, y en el tercero a la provisin de agua potable, la educacin, la infraestructura
social y la salud. El nuevo papel del Estado radica en k interaccin con esos mercados y
abarca un amplio espectro, desde la defensa pasiva de la competencia hasta la regulacin
directa de algunas actividades.
Defensa del ciudadano, en tanto consumidor y productor, en el mbito del mercado La masiva
privatizacin de los servicios pblicos puso sobre el tapete una serie de problemticas de
regulacin y de defensa del consumidor frente a las nuevas prestatarias privadas. El
incremento de la calidad de los servicios pblicos debe ser complementado con un aumento
de la calidad de los derechos de los consumidores. La regulacin de los servicios pblicos y
las polticas de defensa de la competencia constituyen uno de los pilares de las nueva;
funciones del Estado.
Estado y sector productivo: El Estado est profundamente relacionado con el sector
productivo aunque ya no come productor directo. Su nueva funcin es facilita: la integracin,
mejorar los eslabonamientos brindar asistencia tecnolgica y comercial a los sectores que lo
requieran y solucionar los problemas de accin colectiva del sector privado. El Estado cuenta
con instrumentos para cumplir con ese papel: subsidios a la produccin de sectores claves,
organizacin de consorcios de exportacin, financiamiento de la investigacin, promocin de
normas de calidad y capacitacin del personal.
Dentro de este nuevo Estado hay actividades que le siguen siendo propias: la administracin
pblica, la justicia, la salud, la ciencia y la educacin. Adems, debe ser un Estado social.
Ahora bien, no puede dejar de reconocerse ya en el ao 2000 que el Estado Benefactor est,
con su desmantelamiento, en una profunda crisis: buena parte de la poblacin est expuesta
a alguna forma de exclusin social.
Otra tarea del Estado es monitorear la eficiencia del gasto social y del gasto pblico en
general). El sistema impositivo y la administracin tributaria constituyen la base sobre la que el
Estado puede llevar adelante polticas con mayor equidad distributiva.
En sntesis se puede decir que se describen dos etapas sucesivas en la reforma del Estado
en la Argentina, la primera iniciada a comienzos de 1990 en una situacin hiperinflacionaria, y
la segunda, anunciada a mediados de 1996, que representa una profundizacin del modelo
neoliberal. Se formula un balance de logros y carencias de la primera etapa y se discuten
orientaciones y posibles consecuencias de la segunda.
La reforma del Estado en la Argentina tiene dos etapas claramente diferenciadas, aunque
ambas se inscriben en el marco de la presidencia de Menem. La primera est asociada al
Plan de Convertibilidad y a la figura del Ministro Cavallo. Se trat de una reforma estructural
que a comienzos de 1990, en una situacin hiperinflacionaria, involucr la estabilizacin del
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tipo de cambio, la privatizacin de las principales empresas pblicas y la desregulacin y la

apertura de la economa bajo el paradigma del Estado "mnimo".
La segunda etapa de la reforma ha sido anunciada a mediados del presente ao, y si bien
guarda continuidad con el Plan de Convertibilidad, se orienta a extender el ajuste al conjunto
de las provincias y a llevar a cabo una importante reforma laboral, lo que significa la
profundizacin de las reformas estructurales y del modelo neoliberal. Esta etapa se desarrolla
en un marco socio-poltico particular, marcado por el desempleo estructural y un mayor
disenso.
El proceso reformista en su conjunto muestra la incorporacin de los principios y orientaciones
del capitalismo postfordista y globalizado, que junto con avances en la racionalidad de la
administracin pblica y la profesionalizacin en las polticas sociales, deja al Estado cada vez
con menos capacidades para responder a las demandas sociales y para gestionar el bien
comn. Se tratara de una autonomizacin de las polticas econmicas, que genera una
escisin y una tensin creciente entre las dimensiones econmica, poltica y social.
La solucin de esta situacin requiere de una propuesta que no represente una profundizacin
del modelo sino una reorientacin del mismo, con la reintroduccin de la cuestin de la
equidad en el corazn de la elaboracin macroeconmica. Una concepcin de equidad social
est vinculada a la poltica fiscal, de ingresos y de empleo, a un esfuerzo ms compartido por
los distintos sectores de la sociedad, y a una mayor transparencia, en contra de la corrupcin
y la evasin impositiva.
Esta reorientacin necesitara la elaboracin de por lo menos cuatro nuevos contratos. En
primer lugar, con el sistema poltico, dado que sin una adecuada concertacin con el sistema
de partidos, ninguna reorientacin del modelo sera viable. En segundo trmino, con el nuevo
establishment local, para lograr mayor convergencia entre equidad y eficacia, y mayor
conciliacin entre los intereses de la economa virtual y la real. En tercer lugar, sera preciso
establecer nuevos vnculos con los organismos internacionales de crdito como el FMI y el
Banco Mundial. Finalmente, se destaca la importancia de la elaboracin de un nuevo contrato
con la sociedad civil, para recuperar credibilidad de la poltica sobre la base de un contrato
que posicione al Estado como guardin de la estabilidad social.

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