TEMA 9

NUEVAS PROBLEMTICAS SOCIALES Y NUEVAS ALTERNATIVAS

EDUCATIVAS
1. Educacin para la paz y el desarrollo durante la segunda mitad del siglo XX.
1.1. La era geopoltica (1950-1980)
El final de la segunda guerra mundial plantea la necesidad de un modelo de paz
como base de la convivencia que se debe fundamentalmente sobre la educacin. Los
pases vencedores se ponen de acuerdo para evitarla aparicin de nuevas ideologas que
pongan en peligro la paz. Estn convencidos de que la educacin es el mejor
fundamento de la paz. Se constituye la UNESCO (16-11-1945). Si las guerras nacen en
la mente de los hombres, es en la mente de los hombres donde se ha de construir la
defensa de la paz.
El modelo de desarrollo como soporte para la reconstruccin material de la
destruccin heredada, tiene por objetivo rehacer los efectos de la guerra en Europa, pero
posteriormente se convierte en paradigma de desarrollo universal.
El Banco Mundial naci con el objetivo de conceder prstamos asistencia para el
desarrollo a pases de ingreso mediano y a los pases ms pobres con capacidad de pago y
para guiar a cada pas en desarrollo hacia una va de crecimiento estable, sostenible y
equitativo. Los pases miembros (184) son accionistas que tienen poder de decisin. El
nmero de votos est vinculado a sus aportaciones.
En general, las tres variables que definen el desarrollo son: el crecimiento del
Producto Interior Bruto, la mejora de las estructuras econmicas y la mejora del
bienestar econmico. Es un modelo de desarrollo economicista.
En los aos sesenta se generaliza una poltica de crditos blandos; cuando, en los
70, estos crditos comienzan a vencer, se produce el fenmeno de endeudamiento
progresivo de los pases en desarrollo. Como consecuencia se vuelve a endeudar, ahora
de la banca privada, para poder pagar los anteriores. A partir de 1982 muchos pases
como Mxico, Brasil, Ecuador, Per, Venezuela, etc., declaran la imposibilidad de pagar
y se inicia la crisis de este modelo de desarrollo.
En 1966 se crea el Programa de Naciones mayor reverencial unidas para el
Desarrollo (PNUD). Sus mbitos de trabajo son la reduccin de la pobreza, la
conservacin y mejora del medio ambiente, la promocin de la mujer, la
democratizacin de la sociedad y el fortalecimiento de la sociedad civil. Publica
anualmente un Informe sobre el desarrollo humano.
En su informe de 1990 intenta introducir un nuevo concepto de desarrollo, como
un proceso mediante el cual se ofrecen ms oportunidades a las personas. Entre ellas la
de una vida prolongada y saludable, el acceso a la educacin y el acceso a los recursos
para tener un nivel de vida decente. Comienzan a introducirse nuevos elementos al
desarrollo en trminos de seguridad: seguridad econmica, seguridad alimenticia,
seguridad sanitaria, seguridad medioambiental, seguridad personal seguridad
comunitaria, seguridad poltica.

Otro organismo es la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y

Desarrollo (UNCTAD). Sus objetivos son: aumentar al mximo las oportunidades de
comercio, inversin y progreso de los pases en desarrollo y ayudarles hacer frente a la
mundializacin. Actualmente cumple un importante papel como fuente de anlisis e
informacin.
En 1987 la Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo defenda un
desarrollo que pudiera satisfacer las necesidades del presente sin comprometer la
capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. Se
comienza a cuestionar un crecimiento lineal y constante y aparece el concepto de
crecimiento sostenible a partir de la Cumbre de Ro en 1992.
Otras instituciones: Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin (FAO) en 1995; UNICEF en 1946; la Organizacin Internacional del
Trabajo reconvertida en 1946, etc. Bajo el argumento de que estos organismos
internacionales no tienen capacidad poltica para gobernar el mundo, sus conclusiones
eran producidas a meras recomendaciones y no alcanzan un rango vinculante para los
gobiernos, sobre todo para los ms poderosos. Frente a esta situacin, la influencia de
otras instituciones bancarias (como la Organizacin Mundial del Comercio) durante los
80 es cada vez mayor en la poltica de los diferentes pases y en la toma de decisiones
globales.
1.2. Era geoeconmica (1980-2000)
A partir de los 80, con la crisis poltica, econmica y terica del bloque
socialista, se consolida cada vez ms un proyecto neoliberal nico en el que la economa
es el eje dominante del modelo de desarrollo. Estados Unidos y el Reino Unido
abandone la UNESCO a favor del BM o la OMC.
Se pasa de una edad geopoltica en la que predomina una confrontacin de
ideologas y de propuestas polticas para la mejora del desarrollo y de la paz, a una era
geoeconmica en la que predomina una propuesta nica basada en el paradigma
noroccidental de desarrollo econmico. El Banco Mundial, a partir de los 80, considera
tan importante dominar las polticas educativas y controlar la expansin del
conocimiento, como dedicarse al apoyo financiero de programas.
En una sociedad en la que la informacin y el conocimiento son las fuerzas que
impulsan la productividad, al Banco le intereso cambiar de orientacin y dedicarse hacia
el control de las polticas de la gestin y extensin del conocimiento.
La OMC introduce la poltica de comercializar los servicios, incluidos la
educacin y la salud, con la pretensin de que su comercializacin mejore
automticamente su calidad. En el origen de la OMC estuvo la necesidad de crear nuevo
marco legal para asegurar que las normas comerciales se mantuvieran acordes con la
evolucin de la economa mundial. Abarca el 97% de la poblacin mundial.
Las consecuencias son que no slo no han logrado los efectos formalmente
deseados, sino todo lo contrario este modelo produce cada da ms desajustes por la
desproporcionalidad del reparto de bienes por la amenaza del ecosistema. Recibe

crticas tanto de las sociedades ms afectadas como de las sociedades ms beneficiadas

por este modelo.
Las organizaciones ciudadanas son las dems cuestionan el modelo de desarrollo
y las que proclaman la necesidad de nuevas alternativas para el desarrollo,
reivindicando un debate pblico y democrtico sobre los problemas globales
1.3. La era geocultural a partir del ao 2000
Para algunos socilogos asistimos a una era geocultural, caracterizada por la
necesidad de debatir pblicamente las diferentes dimensiones del desarrollo y las
distintas alternativas posibles al bienestar de todos. Este debate se ve favorecido por la
conexin en red de los distintos colectivos.
Hemos de hacer una referencia obligada a las cumbres sobre la mujer, sobre los
derechos humanos, poblacin y desarrollo, desarrollo social, infancia, comercio y
desarrollo, envejecimiento y los mayores. Todas estas cumbres han servido de ocasin a
los movimientos ciudadanos ms organizados para debatir los grandes problemas de la
sociedad global y para evolucionar en la presentacin de alternativas reales que incluyan
intervenciones educativas.
El foro de Porto Alegre, es concebido por sus protagonistas, la anttesis del Foro
Econmico Mundial de Davos, uno se celebra en el Norte y otro en el Sur, en uno se
renen los amos del mundo y en otro los ciudadanos y los pueblos del planeta.
Las crticas al modelo de desarrollo noroccidental pueden resumirse en:
- Es un modelo de desarrollo en el que el 20% ms rico consume el 86% de
todos los productos y servicios, mientras que el 20% ms pobre consume el
1,3%. La cantidad de riqueza crece enormemente pero se reparte muy
desproporcionadamente.
- Este paradigma se apoya en el poder en los pases ms ricos tienen sobre
organismos muy influyentes en el reparto del conocimiento, en la extensin de la
educacin y en la distribucin de bienes y servicios.
- El desarrollo promovido desde estas grandes organizaciones multilaterales
tiene un marcado carcter economicista.
- Las organizaciones de las Naciones Unidas que tienen un proyecto ms
humanitario, no estn teniendo el peso suficiente ante los Estados, sus decisiones
son puras recomendaciones.
- Este modelo priorizar la economa y los negocios por encima del derecho
(los derechos humanos) y la poltica. Las relaciones internacionales son
dominadas por la ley de los ms ricos y ms fuertes.
- Reconocimiento pleno y ms amplio de la institucionalizacin del derecho de
participacin de las ONG como rganos representativos, legtimos e
indispensables para el ejercicio de la ciudadana nacional y universal.
- Desde el punto de vista educativo, se considera que la educacin es
prioritariamente un derecho antes que un objeto de consumo o un servicio de
mercado. No se puede dejar a expensas del mercado el ejercicio de un derecho.
- El Foro de Porto Alegre plantea la necesidad de superar la fragmentacin
mediante la articulacin, el aislamiento mediante la asociacin y el encuentro

dialgico, con la creacin de las condiciones para acelerar la transicin final del
sistema actual hacia otro sistema-mundo ms igualitario, sostenible social,
poltica, ecolgica y econmicamente, en el que los valores de la convivencia
humana gobiernen sobre los dems valores.
Existe tensin entre los debates y alternativas de los nuevos movimientos
ciudadanos y unas fuertes presiones polticas y econmicas por parte de la poliarqua
mundial.
2. La ASC como expresin de la educacin para la participacin democrtica de los
sectores populares.
La ASC suele definirse por dos elementos, el primero es el estmulo que
procurar las personas o comunidades para participar en el proceso de su propio
desarrollo y, el segundo es el desarrollo de esa participacin en el contexto sociopoltico
en el que estn integrados los participantes.
La ASC como modelo educativo, superar el modelo de alfabetizacin escolar
conduca hacia una nueva relacin con la cultura como mbito ms amplio de desarrollo
personal y de participacin social no slo de la poblacin marginada, sino de toda la
poblacin. Entre de 1949 y 1985 son los aos ms ricos de la ASC, se asiste a una
explosin de actividades educativas.
Despus de la II Guerra Mundial las polticas culturales mantienen un modelo de
cultura restringido a las artes y al patrimonio cultural del que disfruten solamente las
lites de los iniciados. La distancia entre los costos de la poblacin y las ofertas
culturales exigen un replanteamiento de la cuestin cultural. A partir de los aos sesenta
la hegemona de la cultura de lite va siendo desbancada por la denominada cultura de
masas, de la mano de los factores claves: por un lado la influencia de Marx, Engels,
Proudhon, Gramsci... y por otra el desarrollo de medios de comunicacin que favorecen
la difusin masiva de la cultura. La cultura de masas va pasando de ser una
popularizacin de la cultura de lites (democratizacin cultural) a un procedimiento que
pone los medios al servicio de los ciudadanos para que sean ellos mismos quienes creen
su cultura (democracia cultural).
La historia de animacin sociocultural puede dividirse en tres grandes periodos:
1. Los aos 40 y 50, en los que se producen grandes movimientos migratorios
del campo a las ciudades y en las que los ciudadanos provenientes del trabajo
agrcola, comienzan a tener ms tiempo libre. La ASC de este periodo se
caracteriz por la utilizacin del nuevo tiempo libre
2. Los aos 60 y 70. La caracterstica es el bienestar creciente, se produce una
nueva industria cultural de la que comienzan a disfrutar sectores populares
anteriormente marginados. El acceso a la informacin y a las redes de formacin
cristaliza en prcticas de ASC. En Espaa coincide con la llegada de la
democracia. En los 60 la ASC comienza a tomar el relevo de la educacin
popular en abierta confrontacin con la concepcin del momento: la
democratizacin de una cultura que se consideraba nica y universal.

3. Las dos ltimas dcadas. La ASC como participacin ciudadana es agredida

por las nuevas dinmicas de la eficacia y de mercado y por las alternativas
imperantes del movimiento neoliberal y del pensamiento nico.
En Espaa, la ASC ha tenido una gran incidencia desde los 60 hasta finales de
los 80 primero como estrategia de lucha contra la poltica franquista y despus como un
proceso socioeducativo dinamizador. A partir de los noventa justo cuando la animacin
sociocultural se profesionaliza cido cuando ha ido decayendo gradualmente y ha ido
perdiendo la fortaleza.
3. Educacin social para el cambio permanente ante la crisis institucional no
parece
Tres instituciones relacionadas con la educacin, sufren una crisis progresiva a
lo largo de esta segunda mitad de siglo: la escuela, la familia y el trabajo.
La escuela, pensada para una sociedad ms simple y para nios y jvenes, ve
superadas sus fronteras tanto vertical como horizontalmente. Verticalmente deja de estar
circunscrita a la edad juvenil para convertirse en una tarea permanente a lo largo de toda
la vida y, horizontalmente, traspasar la frontera de los muros escolares para desarrollarse
en espacios cada vez ms amplios.
En la familia intervienen nuevos factores que transforman su tarea educativa.
Por ejemplo, saca a la madre de las funciones exclusivas del hogar; otro factor es la
necesidad de los padres de aprender, simultneamente, con sus hijos.
El trabajo, ha sido profundamente modificado por la flexibilidad que lo hace
ms inestable e incluso inexistente para muchos, provocando la necesidad de formacin
continua y sobre todo, la necesidad de construir una nueva realidad social del trabajo y
una nueva identidad social del ciudadano, no determinada exclusivamente por el
trabajo.
3.1. La educacin no formal y la educacin permanente como alternativa a la crisis
de los sistemas de enseanza.
Uno de los factores que facilit la explosin de la educacin fuera del sistema
escolar fue el crecimiento demogrfico. Este crecimiento significaba que todos los
sistemas de prestaciones de servicios sociales quedaban negativamente afectados. La
escolarizacin universal ya pareca una meta imposible en aquellos aos. Si queremos
educar, afirman las voces ms crticas, hay que hacerlo al margen de las escuelas. (I.
Illich)
En 1967 ya se reivindican nuevas modalidades de enseanza que completen la
enseanza escolar y que permitan una posible hacer educativa para todos. Estas
reivindicaciones nos apoyan solamente en el crecimiento demogrfico, sino en los
cambios tecnolgicos y sociales que exigen nuevos aprendizajes a colectivos cada vez
ms grandes, diferentes y distintos de los nios y jvenes a quienes van dirigidos los
sistemas de enseanza.

.Ph. Coombs, la educacin no formal a de entenderse como un complemento a la

educacin que el sistema educativo no puede prestar. Comenz tambin a identificarse
con procesos educativos marginales y para marginales.
A mediados de los 70 el trmino de educacin permanente comienza a tener una
aceptacin internacional. Este concepto colabora enormemente a desarrollar las
posibilidades de formacin tanto dentro de los sistemas de enseanza existentes como
fuera.
La UNESCO en Nairobi en 1976, dice que la educacin permanente debe
abarcar todas las dimensiones de la vida, todas las ramas del saber y todos los
conocimientos prcticos que puedan adquirirse por todos los medios y contribuir a todas
las formas de desarrollo de la personalidad. La educacin designa, segn la UNESCO,
la totalidad de los procesos organizados de educacin, sea cual sea el contenido, el nivel
y el mtodo, sean formales o no formales, ya sea que prolonguen o reemplacen la
educacin inicial.
Los distintos contenidos de la oferta educativa tanto formal como no formal,
juntos, constituyen una compleja red de aprendizaje a lo largo de la vida.
En Espaa, el Libro Blanco de Educacin de Adultos (1986) establece cuatro
reas esenciales para una educacin integral: la formacin orientada al trabajo; la
formacin para el ejercicio de los derechos y responsabilidades cvicas; la formacin
para el desarrollo personal; y la formacin general o de base cuando no se consigui en
la edad apropiada.
Persiste todava la confusin que identifica los aprendizajes de la modalidad
formal con los aprendizajes bsicos y necesarios, cuando en realidad muchos de ellos se
adquieren a travs de la modalidad no formal. Persiste todava la falta de
reconocimiento social a determinados aprendizajes, slo por el hecho de haberse
adquirido un fuera de la modalidad reglada. La prctica habitual coloca por inercia a los
educadores sociales en los procesos de educacin cvica.
3.2. Cambio del modelo de transmisin educativa familiar durante los ltimos 50
aos
El impulso de individualizacin, propio de la modernidad, en un primer
momento afecto slo a los hombres, y en las ltimas dcadas ha llegado tambin a las
mujeres. Cuando la mujer se individualiza, los lazos familiares tanto conyugales como
filiales comienzan a depender exclusivamente de la libertad y de la responsabilidad de
cada uno de los dos cnyuges. Una nueva situacin que plantea nuevos desafos a la
educacin de los hijos.
Por otra parte, se est produciendo una extensin de la democracia a la vida
familiar que transforma las vinculaciones de autoridad entre hijos y padres en
vinculaciones de libertad y generan un nuevo tipo de relaciones, basadas ms en el
intercambio bidireccional que en la transmisin patrimonial.
Por primera vez se est produciendo el trnsito de una sociedad prefigurativa
(los hijos saben menos que los padres) a una sociedad postfigurativa (los hijos saben

ms que los padres). Tambin existira, segn M. Mead, la sociedad cofigurativa en la

que los hijos y los padres desconocen la mayora de las cosas y aprende juntos.
El modelo de sociedad cofigurativa afectan profundamente el concepto y la
prctica de transmisin educativa en el seno de la institucin familiar.
El sentido de
la tradicin como saber no aparece como un bien perdurable ni un referente dominante.
El foro de inters del aprendizaje no est en el pasado, sino en el futuro; nos estudia
tanto para aprender como para emprender. Otro rasgo importante es que los padres
aprenden junto con los hijos y jugando los padres se convierten en pares. La funcin
biolgica de la enseanza-aprendizaje apunta tambin hacia una transformacin en la
forma de vivir la autoridad familiar como punto de referencia educativo.
3.3. La formacin continua como alternativa insuficiente a la crisis de la institucin
trabajo
Se ha pasado de un trabajo fijo y estable a un trabajo frgil. El deterioro del
mercado del trabajo desde la crisis del petrleo ha aumentado notablemente el paro
entre los europeos.
Ante esta situacin, los educadores sociales se enfrentan con una doble
necesidad: la deformar para el trabajo y la deformar para constituir una nueva realidad
social del trabajo. La nueva realidad social del trabajo est generando nuevos espacios
de ocio, de ms tiempo libre y de paro.
En 1997 la UNESCO llega a la conclusin de que el crecimiento econmico a
ultranza no puede considerarse como el camino ms fcil hacia la consolidacin del
progreso material y que la equidad plantea la educacin del futuro en torno a cuatro ejes
fundamentales: aprender a hacer (trabajar); aprender a conocer; aprender a vivir
juntos y aprender a ser.
En 1977, el Consejo Europeo de Luxemburgo, define el aprendizaje permanente
como toda actividad de aprendizaje til realizada de manera continua con objeto de
mejorar las cualificaciones, los conocimientos y las aptitudes.
4. La educacin intercultural como consecuencia de los movimientos migratorios.
Europa siempre ha estado afectada por las migraciones. Anteriormente desde
Europa hacia el exterior, en la segunda mitad de este siglo, hacia su interior. Entre 1800
y 1930 emigraron 50 millones de europeos. A partir de los aos cincuenta Europa
occidental comienza a recibir movimientos migratorios del sur de Europa y de frica
del norte. A partir de 1970 la inmigracin espaola e italiana es sustituida por grupos
marroques y turcos.
A partir de 1974 la entonces Comunidad Econmica Europea intenta poner fin al
ingreso de todos los inmigrantes.
Los grandes argumentos populistas de los grupos xenfobos y racistas son que el
nmero de inmigrantes suele coincidir con el nmero de grados. Los flujos migratorios
han convertido a Europa en un continente caracterizado por una diversidad tnica y
cultural que desafa permanentemente los esquemas culturales de la tradicin europea.

La experiencia poltica de la extrema derecha ha recogido muchos votos con su discurso

antiinmigrantes
Se plantea la integracin econmica de los inmigrantes como un factor de
cohesin social. Esta integracin slo puede hacerse mediante una poltica de
integracin global que permita una calidad de relaciones intercomunitarias que
contribuyan a una mejor comprensin entre los migrantes y las sociedades que los
acogen.
Los movimientos educativos se pueden clasificar en tres grupos:
Un modelo benevolente que pretende ayudar a los inmigrantes a deshacerse de
su marginalidad, partiendo del supuesto de que son ellos los que tienen que aceptar las
condiciones, el estilo de vida y la cultura del pas receptor.
Un modelo tolerante que supone ms que la integracin, la aceptacin de las
diferencias, pero sin mucha relacin mutua. Se educa para tolerar las diferencias y
aceptar la multiculturalidad sin ms relaciones recprocas que las indispensables. La
educacin tiende a fortalecer cada cultura por separado, sin tener en cuenta la presencia
de los otros.
Un modelo inclusivo que favorece la relacin intercultural entre iguales. Se parte
del supuesto de que las diferencias culturales son una riqueza de la humanidad, de la
que la misma humanidad debe disfrutar. La educacin, alienta el aprendizaje de lo que
cada uno es a partir de lo que encuentra en s mismo en el otro.