Premio a las Mejores Prcticas de la

Gestin Pblica Seccional 3 Edicin

ndice
Presentacin..........................................................................................................4
Propsito y contenido de la Gua..............................................................................5
Proceso para la sistematizacin de la prctica............................................................5
Formatos para la sistematizacin de la prctica..........................................................7
a.)
Elaboracin de la Matriz de Indicadores Generales.........................................7
b.)
Elaboracin de la Matriz de Indicadores por Categora...................................8
c.)
Reporte de gestin..................................................................................10
ANEXO 1: FORMATO PARA EL REPORTE DE GESTIN DE LA PRCTICA........................15
ANEXO 2: MATRIZ DE INDICADORES GENERALES....................................................16
ANEXO 3: MATRIZ DE INDICADORES POR CATEGORA..............................................19
ANEXO 4: EL ROL DE LA UNIVERSIDADES...............................................................24

ANEXO 1: FORMATO PARA EL REPORTE DE GESTIN DE LA PRCTICA

A.

TITULO DE LA PRCTICA

B.

INFORMACIN GENERAL

Datos entidad solicitante

Nombre del Gobierno Seccional
Datos de ubicacin
Telfonos
Fax
Correo electrnico
Pgina web (de existir)
Datos de la autoridad

Ilustre Municipalidad de Cuenca

Provincia del Azuay
Cantn Cuenca
593 7 2845499
593 7 2834359
mcuenca@cuenca.gov.ec
www.cuenca.gov.ec
Ing. Marcelo Cabrera Palacios, Alcalde de Cuenca

Persona de contacto (que realiz la recuperacin de la prctica)

Nombre
Cargo
Formacin acadmica
Telfono y Fax
Nmero de celular
Correo electrnico

Ingeniero Pablo Vzquez, Gerente Fundacin el Barranco

Gerente Fundacin el Barranco
Superior
593 7 2820404 - 593 7 2832297
099590420
fundacionelbarranco@cuenca.gov.ec

Tcnico de apoyo (definido por la universidad)

Universidad
Nombre
Cargo
Titulacin acadmica
Telfono y Fax
Nmero de celular
Correo electrnico

Universidad del Azuay

Manuel Contreras y Diego Jaramillo
Profesores
Arquitectos
593 7 2881 331

C.

ANTECEDENTES

REFERENCIA HISTRICA

Su fundacin
En cuanto a la conformacin de Santa Ana como parroquia existen dos
versiones: La tradicin oral indica que su creacin corresponde a tiempos
anteriores a 1870. Mientras que los primeros documentos escritos, tales
como: actas documentos municipales e inscripciones nos muestran a
Santa Ana como parroquia, a partir de 1907.
Todas las personas consultadas coinciden en que Santa Ana en sus inicios
era un anejo de la parroquia Paccha. Y tena como lmites un camino que
cruza el sector ahora conocido como La Raya, continuando hasta el Ro
Quingeo, y luego hasta el camino de Siguir. Por el otro lado el camino
hacia la parroquia Zhidmad, que en ese entonces era lmite entre las
parroquias Paccha y Quingeo. Indican tambin que ese era el camino que
se utilizaba para trasladarse desde Cuenca hacia los poblados de San
Bartolom, Sgsig y otros poblados del sector oriental, ya sea caminado o
a caballo, nico medio de transporte de la poca.
Otras versiones como la de Don Jess Farfn y Don Redentor Montao
coinciden en que fue una sola hacienda de propiedad de un Cura o de un
Seor Orozco, cuyos lmites iban desde el sitio hoy llamado La Raya hasta
Dos Encuentros, dentro de esta hacienda vivan unos seores: Guamn,
Naula y otros huasipungueros. Igual que otros huasipungueros de ese
2

tiempo, el pago por su trabajo consista en una racin de cosecha o chala.

Dicen que el propietario les di en vida para que se dividieran,
tocndoles en lo que hoy es el Centro hasta Auquilula a las familias de
Guamn y Naula, con la condicin de que hicieran progresar al sector,
que en ese entonces era anejo de Paccha.
Don Miguel Pacheco con certeza afirma, que sus mayores le contaron que
los habitantes de Santa Ana tienen races caaris, reflejadas en sus
lugares arqueolgicos y en sus tradiciones, entre las que podemos citar
las siguientes: El juego del Pucar, La danza y contradanza y otros.
Tambin que estas tierras, en un tiempo formaron parte de dos grandes
haciendas de gran produccin, por cuanto en el sector de Pichacay se
encontraron como seis heras, que eran lugares donde se trillaban, la
cebada, el frjol, las habas, etc. La una de Don Francisco Nieto, cuya
extensin era lo que hoy es parte de El chorro, La Dolorosa, Monjas y
Pichacay Grande. Y la otra de Don Luis Cordero Dvila que comprenda
todo Gordeleg.
Adems da razn de una propiedad de Don Ignacio Pesntez, quien
realizaba una fiesta a la Imagen de la Virgen de la Merced. A esta
romera llegaban desde Quingeo, Paccha y Jadn con bailes, danzas,
contradanzas y otros. Aclara que en esa poca No exista la fiesta de
Santa Ana, pues lo narrado se remonta a unos 200 aos que se la edad
que tienen las paredes de mi casa.
Parroquia Eclesistica: Fundacin y Organizacin
Santa Ana fue fundada como parroquia eclesistica el 17 de junio de
1907, y oficializada en 1908, segn reposa en el Tomo nmero 1 de
registros bautismales.
Su primer prroco fue Benigno Lemus. Don Jorge Guamn cuenta que el
primer sacerdote que celebr la Misa campal por su parroquializacin fue
Jos Antonio Daz.
En cuanto a la organizacin eclesistica nos cuenta Don Abel y Gerardo
Guamn que haba algunas funciones que cumplir dentro de la Iglesia.
Cada ao se elegan 12 Regiones de la Fiesta de tres Reyes, y a cada uno
de ellos se les encargaba una vara dorada con flores, como seal de
posesin y mando.
As mismo manifiestan que Los Regidores que mas portaron, para la
construccin de la iglesia y formacin de Santa Ana fueron Juan Antonio,
Jos Antonio, Sebastin, Juan Nicols, ngel Mara y Jos Flix Guamn,
Rafael Mara y Jos Eusebio Naula, y un seor morales, entre otros cuyos
nombres no recuerdan: Las funciones que deban cumplir eran las de
coordinar los trabajos dentro de la Iglesia, como tambin buscar priostes

y organizar las fiestas de Tres Reyes, la del Nio Dios, la Patronal de

Santa Ana y la de Semana Santa.
Parece ser que ellos fueron los que mas impulsaron para que Santa Ana
tenga su propio prroco, ya que el depender de la parroquia Paccha, les
creaba muchos problemas, a parte de la distancia, el Cura de este
pueblo era muy exigente. A ms de que slo visitaba Santa Ana una vez al
ao, en sus fiestas patronales, peda que los diezmos y primicias les sean
entregados antes de las 6 de la maana.
Los Regidores deban nombrar a una persona que se la conoca como
Alcalde, quien tena como encargo principal la compra de los ramos (para
la celebracin del Domingo de Ramos) que los deba adquirir en Cuenca.
Adems exista un Sndico encargado de contar la plata y recolectar las
limosnas. Se contaba con un Sacristn que era el encargado de
acompaar en las misas, tocar las campanas, llevar los ornamentos en
los traslados del Cura a otros lugares o cuando iba a confesar entremos,
de entre ellos se recuerdan a: Don Miguel Tacuri, Belisario Naula, Moiss
y Gerardo Guamn. Finalmente haba un Maestro de Capilla que
acompaaba con los cantos ceremoniales de las misas. Para ello se
contaba con un pequeo que posteriormente fue cambiado por otro ms
grande y que hasta ahora conservamos, este melodio fue adquirido por
Juan y Jos Antonio Guamn y Juan Nivelo.
Adems Don Gerardo y Jorge Guamn manifiestan que para que el
Obispo, Mons. Manuel Plit Lasso (1907 1919) y la Curia de Cuenca
acepten dar un sacerdote, haba que cumplir varios requisitos tales como:
dotarle al Cura Prroco de un semanero o Pongo para los servicios de
mandados, recoger hierbas, proporcionar alimentos a todos los animales
que traa el Cura, ir a Cuenca a comprar los alimentos para la atencin
personal, aseo de la vivienda, entre otros servicios
Construccin de la Iglesia
Al no disponer de madera de la zona a ms de que los capules se tuvo
que traer de Tarqui en hombros o arrastrando con yuntas. Para la
convocatoria a este tipo de mingas se usaba -hasta hace poco- la
bocina o la quipa. La construccin de esta primera Iglesia, de barro y
madera dur aproximadamente 60 aos.
En los aos 1930 se procedi a construir una segunda iglesia mucho ms
grande en el mismo lugar de la primera. Para ello, a ms de la gente
adulta tambin colaboraron los escolares. La madera se trajo para la
primera etapa desde Gordelg, Santa Brbara, Pichacay por existir
bosques de Eucaliptos, la construccin dur 30 aos hasta 1961 1962.
En el momento de la construccin se enterr un cajn con monedas y
reliquias antiguas como un secreto para que la iglesia tenga suerte y sea
grande.

En 1961 se empez a construir la torre y luego de iniciados la

construccin tubo que ser abierta debido a que los comienzos empezaron
a ceder, debido al material que se estaba colocando que eran piedras
talladas de gran tamao, por lo que se tubo que cambiar el diseo
original, colocndose algunas piedras en el zcalo y otras en el atrio.
Organizacin Civil
La mayora de los relatantes manifiestan que exista: El Gobernador, que
era el jefe de una comunidad que en ese tiempo se la conoca como
parcialidad, el mismo que se encargaba de ayudar a convocar a sus
vecinos para los trabajos comunitarios. Cuando se cre parroquia civil se
nombraron los Tenientes Polticos, los mismos que deban nombrar a los
Jueces y tenan la funcin de llevar adelante los juicios y demandas. El
primer Teniente Poltico de Santa Ana fue Don Carlos Nivelo, a l le
sucedieron Virgilio Ponce, Arcenio Valverde, Antonio Segarra, Miguel
Morales, Eduardo Ruz, entre otros ms. Tambin existan los Rondas que
eran los encargados de proteger a las autoridades en las fiestas o en
problemas serios de la comunidad, ya que en ese tiempo no exista la
polica.
Ubicacin
La parroquia de Santa Ana se encuentra ubicada a 20 kilmetros de la
Ciudad de Cuenca. Limita al norte con las parroquias Paccha y Zhidmad,
al sur con Quingeo y San Bartolom, al este con El Valle y Paccha y por el
oeste con Zhidmad, San Juan y San Bartolom. Su cabecera parroquial se
halla emplazada sobre un pequeo promontorio denominado Tepal, este
es un mirador excepcional, pues, desde all a simple vista se divisan las
ciudades de Cuenca y Azogues, y las parroquias de El Valle, Baos,
Quingeo, Llacao, Cojitambo, Sinincay, San Miguel, Santa Rosa, San
Cristbal, Jadn e innumerables caseros.

Superficie

La parroquia de Santa Ana tiene una superficie aproximada de 47,37 KmS.

Elaboracin: I. Municipalidad de Cuenca - Plan de Ordenamiento y Desarrollo de la Parroquia Santa Ana.

Fuente: Plan de Ordenamiento y Desarrollo de la Parroquia Santa Ana.

D.

JUSTIFICACIN

Una vez creados los gobiernos locales de las Juntas Parroquiales, nos hemos detenido ni un
momento en la gran aventura de descubrir al ser humano en su integridad para entre todas y
todos crecer en profundidad. Nuestra misin fundamental reflexionar, debatir, proponer,
construir, edificar: delante de nosotros mismos, delante de las y los destinatarios de nuestro
trabajo, delante de las personas e instituciones que nos ayudan a servir, delante de la opinin
pblica, de las dems autoridades, de los medios de comunicacin social, hemos renovado
cada vez nuestro compromiso de trabajar con inteligencia, amor y honradez, apoyando los
esfuerzos de las personas, familias y comunidades que trabajan y luchan para que en el
Ecuador, en Cuenca, en Santa Ana hayan justicia, dignidad e igualdad de oportunidades para
todos y todas; para que la paz y la alegra de vivir sean el punto de llegada de un caminar
comunitario lleno de esperanza.

La motivacin y capacitacin de nuevos lderes y liderezas, despertando valores

humanos a travs del desarrollo personal y colectivo;

De la participacin democrtica de las comunidades como la construccin de redes

entre los diversos sectores geogrficos, sociales, polticos y econmicos; en servicio
del bien comn;

Estar contribuyendo al avance de la participacin de las mujeres en la poltica, en la

empresa y en la sociedad en general;

Promover la responsabilidad y la participacin social a travs de propuestas de

capacitacin, recreacin y recuperacin de las identidades culturales locales;

Una gran obra pblica y ambiental que llega a la gente en sus comunidades, sus casas,
sus vas, sus canchas, sus escuelas, sus entornos.

Las nias y los nios, las y los jvenes con su creatividad, energa y voluntad abren la
posibilidad de una verdadera transformacin convirtiendo sus vidas en obras de arte; por las
mujeres, debido a las mltiples demandas puestas sobre ellas por la sociedad y por su rol
crtico dentro del cambio social. Tambin en nombre de nuestros mayores porque desde las
semillas que ellas y ellos sembraron, ahora cosechamos e imaginamos un futuro promisorio.
El mbito de trabajo de la Junta Parroquial, es propicio para generar procesos de aprendizaje,
que tengan como base el ejercicio y la participacin poltica. Los acontecimientos presentes
de migracin, empobrecimiento, destruccin familiar, y la crisis generalizada que vive el pas,
estn rompiendo el tejido social y mostrando cada vez mayores niveles de confrontacin.
Nosotros queremos curarnos en salud y procuramos que nuestras polticas de trabajo estn
orientadas al desarrollo integral del ser humano y de sus entornos ambientales. Con la nueva
modalidad de eleccin y participacin de los Comits de Desarrollo Comunitario,
demostramos nuestro inters por fortalecer los procesos de ciudadana, de participacin en la
gestin del desarrollo local, la exigibilidad y el cumplimiento de los derechos humanos.
Concebimos a este proceso no solamente como el lugar de accin de nuevos lderes y
liderezas, de manera individual, sino que tiene sobre todo un impacto colectivo. Las
organizaciones parroquiales tienen mucho que aportar. No se puede pensar en un autntico
desarrollo local sin una fuerte presencia de las comunidades organizadas, de su lugar propio
en los procesos de concertacin, negociacin y veedura social.
La capacitacin y formacin profesional es una de las lneas con mayor futuro en el campo
del desarrollo. Su importancia se relaciona con la generacin de empleo y la adquisicin de
nuevas habilidades y destrezas. Es el crecimiento de las personas en su dimensin como seres
humanos, en sus capacidades, en el ser que complementa el crecimiento en el tener,
saber y poder. Hemos privilegiado a las y los jvenes porque presentan mayores
potencialidades para impulsar los cambios que se necesitan en la parroquia: invertir en ellas y
ellos y en su formacin es una apuesta clara por el futuro y por la esperanza.
La gobernabilidad de la democracia es mucho ms que un problema de cmo controlar un
exceso de demandas sociales y evitar que ellas terminen por destruir la democracia. Ella exige
un esfuerzo colectivo por establecer nuevas formas de cohesin e integracin social, es decir,
para constituir un nuevo orden que sea capaz de disminuir las desigualdades objetivas que
dividen actualmente a la sociedad y aumentar la igualdad de oportunidades. Nosotros como

Juntas Parroquiales somos parte del Estado corresponde a ste, reformarse para adaptarse a las
nuevas propuestas del contexto internacional y nacional; la prxima Asamblea Constituyente,
tiene que ser sin lugar a dudas ese invalorable espacio para lograrlo.
La ciudadana democrtica es resultado de una construccin progresiva a partir de la historia y
la cultura de cada nacin. Por eso, es necesario identificar los valores universales y los
autctonos para fortalecer nuestras identidades. Esos valores pueden ser articulados en
relacin a tres grandes ejes: los valores relativos a la participacin y los derechos; los
relacionados con la responsabilidad en la toma de decisiones; y los relacionados con la
solidaridad con los ms pobres. Tratamos de no olvidarnos de ninguno.
Por otra parte, en estos aos de ejercicio hemos aprendido que no siempre ms recursos
suponen mayor eficiencia. Hay que garantizar el buen uso de los recursos, por lo que es
preciso supervisar el gasto; pero, sobre todo, hay que ser responsables del gasto, hay que
introducir en cada rea la rendicin de cuentas. Ms sensibles seremos a las demandas en
cuanto los ejecutores de los proyectos y las comunidades sean ms eficientes en la gestin y
en el uso de los recursos econmicos.

E.

DESCRIPCIN DE LA PRCTICA

Las negociaciones entre la Municipalidad de Cuenca y la Junta Parroquial de Santa para el

establecimiento del Nuevo Relleno Sanitario de Cuenca, ubicado en el sector de Pichacay en
nuestra parroquia, nos deja las siguientes experiencias y aprendizajes, dentro del novedoso
campo del Dilogo de Saberes como lo ms relevante de esta prctica.
Podemos clasificar a los saberes y las prcticas entre personales y colectivos; es decir, entre
crecimiento de cada uno/a de los/as ciudadanos/as y de las comunidades como tales:
SABERES:
Personales
Solidaridad, Identidad, Memoria Histrica, Dilogo, Vocacin, Honestidad, Reflexin,
Concientizacin, Credibilidad, Bsqueda.
De Trabajo
Responsabilidad, Compromiso, Lo alternativo, Cultura de calidad, Empoderamiento,
Eficiencia, Participacin, Liderazgo, Concertacin.
PRCTICAS:
Gestin, Autogestin, Participacin Ciudadana, Control Social, Administracin, Ejecucin.
El dilogo de saberes se constituy en una herramienta capaz de construir socialmente un
ambiente de aprendizaje colectivo en torno a las negociaciones y a la concertacin entre la
Municipalidad de Cuenca y la Junta Parroquial de Santa Ana, para la instalacin del Nuevo
Relleno Sanitario de Cuenca en esta parroquia.

La visin de las negociaciones correspondi a una forma de mirar el proyecto como una
nueva forma de mirar lo rural y que de alguna manera integre desde el principio de la equidad,
lo urbano con lo rural.
Este compartir correspondi a un proceso de aprendizaje, y APRENDER ES:
-

crear, adquirir y transmitir conocimiento, es decir, establecer procesos de gestin del

conocimiento;
cambiar la conducta y el funcionamiento debido a las ideas y conocimientos que van
emergiendo;
resolver conflictos;
aprovechar su propia experiencia y aprender de las experiencias y prcticas de otras
organizaciones;
transmitir rpida y eficazmente el conocimiento que va generando y acumulando todo
el proceso.

Tambin podemos hablar de una nueva concepcin de la gobernabilidad local. El Municipio

como parte de un territorio que integra lo urbano (Cuenca Santa Ana) con lo rural como una
organizacin, como sinergias, como propsitos comunes en torno a procesos que aluden al
pago de servicios. Construir socialmente un ambiente de aprendizaje colectivo; lugar donde se
articulan diversas visiones del mundo.
Interrogantes que surgen de la teora y la reflexin, del aprendizaje y el dilogo de saberes
entre los gobiernos locales:
Cmo pueden las Juntas Parroquiales Rurales, desarrollar la legtima autonoma que
necesitan para actuar en coherencia con las estructuras existentes de poder y responsabilidad?
Cmo trabajar y aprender de las experiencias que emergen al interior de lo Rural?
Estas nuevas maneras de pensar lo rural, nos muestran que la categora rural hace rato que
dej de ser lo relativo a la tierra, y existe un creciente inters por ampliar los lmites de su
conceptualizacin en torno a las nuevas formas de participacin en los procesos de desarrollo
y gobernabilidad. Una herramienta potente para esta labor resulta ser el dilogo de saberes
que pretende articular diversas visiones en pro de la generacin de espacios y alternativas que
permitan articular acciones conjuntas.
El 03 de abril del 2001, el I. Municipio de Cuenca en sesin extraordinaria decidi emplazar
el Nuevo Relleno Sanitario de Cuenca en el sector de Lazareto-Pichacay de la parroquia Santa
Ana. Esta decisin motiv a las comunidades y sus organizaciones, lderes y dirigentes a
promover un amplio dilogo social que nos permita acompaar el proceso de este nuevo reto
que exiga respuestas inmediatas.
Este proceso de aprendizaje, de dilogos y consensos culmin con la redaccin del
denominado: ACUERDO DE RESPONSABILIDAD SOCIAL PARA LA CO-GESTIN
DEL NUEVO RELLENO SANITARIO DE CUENCA, que contena el marco conceptual
para la elaboracin de Planes, Programas y Proyectos en los prximos 20 aos.
Este Acuerdo sostiene su proyeccin en los siguientes Ejes:

10

1. PREMISAS
2. REACTIVACIN ECONMICA
2.1. Agropecuaria
2.2. Agroartesanal
2.3. Agroturstica
3. SALUD Y SALUBRIDAD
4. INFRAESTRUCTURA
5. MANEJO AMBIENTAL
6. SOCIO-ORGANIZATIVO
7. EFECTOS DEL RELLENO
8. ACUERDOS
Apoyados en la Ordenanza que establece los criterios para la determinacin y recaudacin de
la tasa de recoleccin de basuras y aseo pblico, aprobada por la I. Municipalidad de Cuenca,
el 5 de abril del 2001, la misma que en el artculo 10 crea el FONDO DE SERVICIOS
AMBIENTALES POR LA DISPOSICIN FINAL DE LOS DESECHOS y establece la
asignacin del 4% de los valores recaudados a quin comprometiese su apoyo.
La parroquia Santa Ana negocia este porcentaje en el 5%, lo que le permite sostener la
Gestin, Autogestin y la Proyeccin Estratgica a corto, a mediano y largo plazo. Tomando
en cuenta los 20 aos de emplazamiento del Relleno Sanitario y la proyeccin futura como
beneficio socio-econmico de produccin y mejoramiento de la calidad de vida, ms all de la
determinacin de los 20 aos que debe estar el Relleno en Santa Ana.
Este fondo constituye el 52% del Presupuesto General de la Junta Parroquial de Santa Ana.
Sin embargo, el desarrollo no est medido solamente por la dimensin de los recursos
econmicos; sino, por la generacin de capacidades, por la equitativa distribucin de los
recursos, por la planificacin estratgica, por la honesta administracin, por la participacin
ciudadana, por el control social y por el empoderamiento de cada una de las prcticas
provenientes de los aprendizajes y saberes continuos.
F.

RECUPERACIN DE APRENDIZAJES

La Historia es hecha por los historiadores y ningn acontecimiento se convierte en

acontecimiento histrico a menos que un historiador lo declare como tal. Se sola decir que
los hechos hablan por s mismos, lo que por cierto es falso. Los hechos slo hablan cuando el
historiador los hace presentes: es l quien decide a cules va a darles tribuna, y en qu orden y
contexto.

11

En Santa Ana hemos tratado de sostener una concepcin del desarrollo basada en la
generacin de capacidades de los individuos y en el atento estudio de las trascendentales
implicaciones para la comprensin, la forma y los medios de fomentarlo.
El motivo por el que concebimos el desarrollo como generacin de capacidades no es tanto
para ordenar todos los escenarios posibles, como para llamar la atencin sobre importantes
aspectos del proceso de desarrollo. No se trata de concebir el crecimiento econmico por el
simple crecimiento econmico y como un fin en si mismo, el desarrollo tiene que ocuparse
ms de mejorar la vida que llevamos y las libertades de que disfrutamos:

Muchas personas carentes de la libertad bsica de sobrevivir

Carencia de la oportunidad de recibir asistencia sanitaria

Limitacin al acceso de una educacin funcional

Dificultad en conseguir un empleo remunerado o seguridad econmica y social

Desigualdad entre las mujeres y los hombres

Negacin de la libertad poltica y los derechos humanos bsicos

Esto implica que hemos de preocuparnos de: Las libertades polticas, los servicios
econmicos, las oportunidades sociales, las garantas de transparencia, la seguridad
protectora, las oportunidades reales que tienen los individuos, etc.
El anlisis del desarrollo contempla dos elementos:
1) La expansin de las capacidades de las personas
2) El uso eficaz de las capacidades de participacin
El xito de una sociedad ha de evaluarse en funcin de las opciones fundamentales de que
disfrutan sus miembros. Es por eso que es importante concebir la pobreza como la privacin
de capacidades bsicas y no slo como una renta baja.
La privacin de capacidades elementales puede traducirse en: altos grados de desnutricin,
persistente morbilidad, niveles de analfabetismo, falta de educacin poltica, indiferencia ante
la posibilidad de participacin, negacin de la posibilidad de construir sujetos, etc.
La Junta Parroquial de Santa Ana, sus organizaciones e instituciones creemos que su
planificacin estratgica y sus proyecciones de posibles escenarios futuros, se basan en
estudiar la valoracin de las oportunidades de sus habitantes para vivir bien. El crecimiento
humano personal y colectivo es: el fin primordial y el medio principal del desarrollo; desde
las libertades polticas, los servicios econmicos, las oportunidades sociales, las garantas de
transparencia y el mejor proceso de aprendizaje continuo del ejercicio de la democracia desde
abajo.
La conformacin de los Comits de Desarrollo Comunitario, con elecciones va sufragio
directo, con programas de trabajo, con listas de participacin ciudadana, de mujeres y
hombres, de relevo de los antiguos liderazgos y de una mayor participacin de los electores en
12

tanto cuanto se deben responsabilizar de voto emitido por sus candidatas y candidatos, es una
muestra fehaciente de que queremos educarnos desde la prctica en la construccin de una
democracia horizontal y nacida desde abajo.
Ciento cinco Vocales, electos, representando a cada una de las cinco Comisiones que posee la
Junta y a las veintiuna comunidades que tiene la Parroquia. As, las y los Vocales de la Junta
estn obligados a responder al mandato directo de sus electores representados ahora en estos
Vocales compaeros de camino, buscadores de sueos, capaces de aprender, vidos para
buscar, y por supuesto con la vocacin segura para tomar la posta.
Esta Parroquia ha logrado construir poder desde abajo, desde los ciudadanos y las ciudadanas.
El poder poltico dominante, el brazo del poder econmico, tiene el mecanismo del voto y con
eso se sostiene sobre los pueblos; y todo parece normal; pero el poder ciudadano, el de la
propuesta, no se sostiene slo en el voto, es una propuesta de democracia a la inversa.
Tambin estamos conscientes que somos pocos; sin embargo estamos en un momento donde
se puede mirar la otra cara de la globalizacin. Los pueblos se mueven, hay nuevos
despertares, hay nuevas conciencias, nuevas formas de espiritualidad, hay otros rostros, otras
presencias. La opinin ciudadana y la veedura social en Santa Ana han ayudado a monitorear
este proceso de forma lo suficientemente transparente para que no quepa duda.
Miramos el entorno como la posibilidad de ser la sepultura, para esos programas sociales
anestsicos, para esa retrica vaca de contenido. Puede en cambio, ser la columna vertebral,
el corazn de las instituciones, de las organizaciones, de los partidos polticos, de los
movimientos sociales, porque aqu pueden encontrar el marco terico y prctico por el que
debemos caminar.
Por mirar a Santa Ana, no hay que perder de vista el escenario universal. Hay que cambiar el
sistema todo, para lograr en este mundo una autntica equidad. Finalmente, nosotros
queremos hacer de la Planificacin Estratgica una consejera espiritual por el privilegio de
descubrir al otro a la otra, por la virtud del dilogo, la paciencia para empezar de nuevo, la
oportunidad para crear, la luz para descubrir otros horizontes, la capacidad de saber escuchar,
la pedagoga para aprender haciendo, la sensibilidad para comprender las diferencias, la
madurez para criticar y la fortaleza para avanzar.
ANEXOS

(Estos son los anexos indispensables, pero usted puede incluir otros si considera necesario)

Matriz de Indicadores Generales

Matriz de Indicadores Especficos por Categora
Solicitud de Admisin y Categorizacin

13

ANEXO 1: FORMATO PARA EL REPORTE DE GESTIN DE LA PRCTICA

G.

TITULO DE LA PRCTICA

H.

INFORMACIN GENERAL

Datos entidad solicitante

Nombre del Gobierno Seccional

Datos de ubicacin
Telfonos
Fax
Correo electrnico
Pgina web (de existir)
Datos de la autoridad

Junta Parroquial de Santa Ana

Provincia 593 7 2851016 del Azuay
Cantn Cuenca
593 7 2851016
593 7 2851231
jpsantana@etapaonline.com.ec
Sr. Manuel Matute lvarez, Presidente de la Junta

Persona de contacto (que realiz la recuperacin de la prctica)

Nombre
Cargo
Formacin acadmica
Telfono y Fax
Nmero de celular
Correo electrnico

Marco Matamoros Pereira

Tcnico de Proyectos de la Junta Parroquial de Santa Ana
Superior
593 7 2851016 593 7 2851231
099198622
jpsantana@etapaonline.com.ec

Qu suceda antes de la prctica?

La Municipalidad de Cuenca, tena que enfrentar de manera urgente la solucin a un problema que se
vena arrastrando desde unos veinte aos atrs; como era el de reubicar el Relleno Sanitario de
Cuenca. Se haban agotado todas las posibilidades de negociacin con la parroquia de El Valle, se
haban cumplido los plazos establecidos y su capacidad fsica y tcnica haba llegado a los lmites
permitidos.
Ante esta emergencia sanitaria, el 3 de abril del 2001, el I. Municipio de Cuenca en sesin
extraordinaria decidi emplazar el Nuevo Relleno Sanitario de Cuenca en el sector de Lazareto-Pichacay
de la parroquia Santa Ana. Apoyados en la Ordenanza que establece los criterios para la determinacin
y recaudacin de la tasa de recoleccin de basuras y aseo pblico, aprobada por la I. Municipalidad de
Cuenca, el 5 de abril del 2001, la misma que en el artculo 10 crea el FONDO DE SERVICIOS
AMBIENTALES POR LA DISPOSICIN FINAL DE LOS DESECHOS y establece la asignacin del 4% de
los valores recaudados a quin comprometiese su apoyo.
Esta decisin motiv a las comunidades y sus organizaciones, lderes y dirigentes a promover un
amplio dilogo social que permita acompaar la reflexin sobre este nuevo reto que exiga respuestas
inmediatas. Este proceso de aprendizaje, de dilogos y consensos culmin con la redaccin del
denominado: ACUERDO DE RESPONSABILIDAD SOCIAL PARA LA CO-GESTIN DEL NUEVO RELLENO
SANITARIO DE CUENCA, que contena el marco conceptual para la elaboracin de Planes, Programas y
Proyectos para los prximos 20 aos.

Qu respuesta dio la prctica a la situacin antes descrita?

La parroquia Santa Ana alcanz a negociar la propuesta del porcentaje del Fondo de Servicios
ambientales. Logrando que la Municipalidad reforme la Ordenanza y se asigne el 5%; porcentaje que
le permite sostener la Gestin, Autogestin y la Proyeccin Estratgica a corto, a mediano y largo
plazo.
Otro punto de negociacin fue el establecimiento de los plazos de permanencia del Relleno Sanitario de
Cuenca en Santa Ana; los que finalmente se establecieron en 20 aos. Para ello se tuvieron en cuenta

14

los futuros beneficios socio-econmicos que deberan tener como resultados el aumento de los niveles
y las capacidades de produccin y el mejoramiento de la calidad de vida, ms all de la determinacin
de los 20 aos - plazo que estara emplazado el Relleno Sanitario de Cuenca en Santa Ana.
Finalmente la Parroquia, integr una Comisin de negociacin permanente, integrada por todos las/os
dirigentes y lderes/zas de todas las instituciones y organizaciones parroquiales, hasta llegar a la firma
del Acuerdo de Responsabilidad Social. Este proceso de dilogo y negociacin permanente de los
Acuerdos, concluy con la elaboracin de Ejes estratgicos que determinaran, las responsabilidades
tcnicas y administrativas a la EMAC; y las sociales y de desarrollo a la Parroquia Santa Ana.
Los Ejes del Acuerdo fueron los siguientes:
1.

PREMISAS

2.

REACTIVACIN ECONMICA

2.1. Agropecuaria
2.2. Agro artesanal
2.3. Agro turstica
3.

SALUD Y SALUBRIDAD

4.

INFRAESTRUCTURA

5.

MANEJO AMBIENTA

6.

SOCIO-ORGANIZATIVO

7.

EFECTOS DEL RELLENO

8.

ACUERDOS

Qu sucede ahora?
Este fondo denominado de Servicios Ambientales, constituye el 52% del Presupuesto General de la
Junta Parroquial de Santa Ana. Sin embargo, el desarrollo no est medido solamente por la dimensin
de los recursos econmicos; sino, por la generacin de capacidades, por la equitativa distribucin de
los recursos, por la planificacin estratgica, por la honesta administracin, por la participacin
ciudadana, por el control social y por el empoderamiento de cada una de las prcticas provenientes de
los aprendizajes y saberes continuos.

15

PRESUPUESTO JUNTA PARROQUIAL

Qu suceda antes de la prctica?

Sin los recursos econmicos, sealados como producto de la autogestin y del Convenio de
Corresponsabilidad Social para la Instalacin y Funcionamiento del Nuevo Relleno Sanitario de Cuenca,
en la parroquia Santa Ana, el gobierno local nicamente exista como producto de la Ley Orgnica de
Juntas Parroquiales Rurales del Ecuador, promulgada por el Congreso Nacional el 27 de Octubre de
2000. La Junta tena un plan operativo, carente de una Planificacin Estratgica con su respectivo
presupuesto institucional, pues dependa de las asignaciones que de manera directa o indirecta
realizaba el Gobierno central. De manera, que las propuestas o aspiraciones de la ciudadana de esta
parroquia se vean truncadas o deban esperar aos, dcadas para tal o cual realizacin. Este problema
es un problema de carcter nacional, donde la inequitativa distribucin de recursos entre lo urbano y lo
rural, o los centros de mercado y el campo termina excluyendo del reparto de recursos a los segundos.

Qu respuesta dio la prctica a la situacin antes descrita?

Optimizacin de talentos humanos, a travs de la implementacin y uso de las nuevas tecnologas,
tales como: Sistema contable propio de la Institucin; vinculacin va Internet con los diferentes
organismos e instituciones que manejan y vigilan el buen uso de los recursos pblicos (MEF, BCE, SRI,
IESS, entre otras).
En el proceso interno, tenemos nuestra propia estructura orgnica institucional y los diferentes
Reglamentos Internos en los cuales nos amparamos para el mejor manejo de los bienes y recursos,
tales como:
-

Ley Orgnica de Juntas Parroquiales Rurales del Ecuador y su Reglamento

Ley de Rgimen Provincial y Municipal
Plan Estratgico Parroquial de Santa Ana (2005 2015)
Orgnico Funcional
Reglamento de Sesiones de la Junta
Reglamento para el pago de Dietas
Reglamento para el funcionamiento de la Junta (Comisiones)
Reglamento para el pago de viticos y subsistencias
Reglamento de Adquisiciones de bienes y servicios (Proceso de contrataciones)
Reglamento del manejo de Caja chica
Reglamento de Personal

16

Reglamentos Generales:
-

Reglamento
Reglamento
Reglamento
Reglamento
Reglamento
Reglamento
Reglamento
Reglamento

de la Asamblea Parroquial
para la Organizacin de las Comunidades
de Eleccin de los Comits de Desarrollo Comunitario
de la Comisin de Planificacin
de Administracin del Equipamiento Comunitario
de Uso de los Espacios Pblicos
de Uso y Administracin del Cementerio General
de Bienestar Estudiantil

- Convenio para la Ejecucin del Presupuesto Participativo Parroquial con el Municipio de Cuenca
- Convenio Interinstitucional de Ayuda Social con la Fundacin de Promocin Humana de Santa Ana
- Convenio de Cooperacin Interinstitucional para el mejoramiento del Sistema General de Agua
Potable en Santa Ana, con la Cooperativa de Desarrollo Santa Ana
- Convenios de Agua Potable y Saneamiento Ambiental con ETAPA
- Convenios para mejoramiento y mantenimiento de la vialidad pblica con el Gobierno Provincial del
Azuay
- Convenio de Salud Familiar Integral para la Parroquia Santa Ana con CINTERANDES
- Convenio para el Tratamiento de la Salud Mental con el CRA
- Convenio de Capacitacin en la Produccin de Bienes y Servicios con el SECAP
- Convenio para la dotacin de Guas Curriculares de primero a dcimo de Educacin Bsica, sobre el
Manejo Ambiental
-Convenio de Capacitacin Artesanal con el Gremio de Maestras de Corte y Confeccin y afines del
Azuay
- Convenios de ampliacin y mejoramiento del alumbrado pblico y domiciliario con la EERCS C.A.
- Convenio de Capacitacin y Formacin con el IERSE (UDA), SENDAS, CIDAP, ACUDIR
- Convenio para la produccin de humus con la EMAC
- Convenio de Reforestacin con el CREA
- Convenio de Ahorro y Crdito con la Cooperativa Jardn Azuayo
- Convenio para la Recuperacin de la Escolaridad de Adultos con la Direccin de Educacin Popular
Permanente del Azuay
- Convenio con la Comisin de Comunicacin del Consejo Pastoral de Santa Ana, para la elaboracin, y
distribucin del peridico mensual El Colibr
- Convenio con el Consejo de Seguridad Parroquial
- Convenio con la Comandancia Provincial de Polica del Azuay N. 6 y el Consejo de Seguridad
Parroquial
-Contratos y Convenios con comunidades y oferentes para la ejecucin de Proyectos Comunitarios,
segn el siguiente orden:
-

Plan Estratgico Parroquial

Planificacin a nivel de Comisiones
Plan Operativo Anual
Priorizacin en Asamblea Parroquial
Presupuesto Institucional
Planificacin Tcnica
Convenios
Requerimiento de Propuestas (mnimo tres)
Seleccin de los Oferentes por la Comisin de Adquisiciones (Reglamento Interno)
Adjudicacin de oferentes
Presentacin de Garantas (Plizas de Seguros y Garantas Bancarias)
Elaboracin y firma del Contrato
Ejecucin de acuerdo a la planificacin
Seguimiento Tcnico
Recepcin
Liquidacin
Entrega a los/as beneficiarios/as

Unidades de Produccin por Autogestin:

Administracin del Cementerio General Parroquial
Administracin de la Casa Comunal del Centro Parroquial

17

Botiqun Popular
Biblioteca Virtual
Finca Integral Santa Ana (FISA)
Apoyo Tcnico
La Junta Parroquial cuenta con apoyo tcnico en las reas de:
-

Administrativa y Financiera
Asesoramiento Jurdico
Planificacin y Proyectos
Infraestructura
Gestin Ambiental

TRANSFERENCIAS ECONMICAS DE LA EMAC POR SERVICIOS AMBIENTALES

AO
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007(Primer semestre)
TOTAL RECIBIDO HASTA
JULIO DE 2007

VALOR
26.191.04
172.897.68
225.500.08
257.014.89
286.939.09
311.352.82
175.983.29
1,455.870.89

* Ver cuadro total adjunto

Qu suceda antes de la prctica?

Las comunidades estaban organizadas a travs de los llamados Comits Pro-mejoras, elegidos de manera
unilateral y de alguna manera obligatoria, utilizando algunos espacios de reunin, institucionales o naturales,
tales como: Comits de Agua, de Padres de Familia de las Escuelas, las Asambleas Cristianas, etc. Estos
Comits se convertan a su vez en la representacin legal de la comunidad; cuya representacin no
necesariamente corresponda a las necesidades o requerimientos de las comunidades. No exista un
Reglamento que viabilice el ejercicio de sus funciones, ni los periodos para los cuales fueron electos; motivos
por los cuales la totalidad de las Directivas con el paso de los aos, terminaban diluyndose, o con la sola
representacin del Presidente, del Vicepresidente o del Secretario; a veces por perodos indefinidos y con
agendas muchas veces ms personales que colectivas.
Estas directivas en muchas ocasiones, saltando las instancias locales, hacan de su gestin un desfile
permanente por instituciones pblicas en busca de recursos, estableciendo una relacin paternalista y
clientelar; pues no carecan de una planificacin estratgica, o de los mnimos marcos lgicos para la
elaboracin de proyectos.
Qu respuesta dio la prctica a la situacin antes descrita?
La Junta Parroquial de Santa Ana, consider terminar con el ejercicio de los llamados Comits Pro-mejoras y
concebir la eleccin y conformacin de los Comits de Desarrollo Comunitario, en cada una de las 21
comunidades, mediante la conformacin de un Tribunal Electoral Parroquial, y con sufragio universal y directo;
lo que supona, elegir cinco vocales correspondientes a cada una de las Comisiones que forman la Junta
Parroquial. Estos Comits, se constituyen en los brazos locales para la realizacin progresiva de los derechos
humanos, en relacin directamente proporcional al aumento de la calidad de la participacin ciudadana. El fin
de la participacin ciudadana no es tanto ella en s misma, por cuanto que, la finalidad que debera perseguir
es la mejora sostenible de las condiciones de vida de la sociedad.

18

El planteamiento consiste en que los conceptos de actores sociales y desarrollo territorial rural, deben ser
definidos en clave rural. Gobernar para dotar de igualdad de oportunidades a todos los habitantes de un
territorio representa una nueva filosofa de la accin de gobierno por la cual la gobernabilidad se asegura a
travs de una mayor participacin de la sociedad civil en una relacin horizontal entre instituciones del
gobierno y organizaciones como, comits de desarrollo, asociaciones civiles, organizaciones no
gubernamentales, movimientos sociales, asociaciones profesionales, instituciones, etc. Por otra parte, la
gobernabilidad representa un espacio de libertad que permite pensar un futuro distinto y posible, que responda
a las distintas crisis que nos aquejan como sociedad. Luego, el concepto de gobernabilidad es una buena
excusa para repensar nuestras realidades y tomar decisiones acerca de cmo construir sociedades ms
modernas en el sentido ms antiguo de la modernidad, de libre pensamiento, con igualdad de oportunidades,
inclusivas y democrticas.
En este sentido, se podra decir que la Gobernabilidad no es posible cuando alguna de las partes no est
dispuesta a crear condiciones para el reconocimiento del otro a travs del dilogo, la participacin o el
consenso porque constituye un proceso que puede conducir a una comunidad a generar un proceso reflexivo:
la necesidad de determinar un desarrollo y una relacin determinada con los bienes naturales, con los recursos
econmicos, con la historia, con la cultura, con un contenido y un proyecto especfico, el que determinar un
trayecto que constituir la vivencia comn (la historia y el devenir) de una comunidad.
La gobernabilidad local en torno a la construccin de infraestructura debe responder a inquietudes y
necesidades de diversas reas temticas y, por ende, para que su utilizacin sea provechosa y pueda anclarse
para siempre en su accionar, necesita primero de un proceso que asegure que esto corresponde a lo que la
comunidad realmente necesita. Por ejemplo se debe tener en cuenta que la equidad de gnero se optimiza
debido a que toma ms relevancia lo colectivo que lo individual, la complementariedad entre los gneros ms
que las diferencias.
Los Comits de Desarrollo Comunitario, superan la concepcin de la pro-mejora y tienen como tarea de
entender los procesos impulsores del desarrollo y qu se necesita para catalizarlos; resulta infructfera si no se
atienden, aceptan y exploran las posibilidades de las fuerzas limitantes que impiden que el cambio ocurra.
Grandes iniciativas de desarrollo suelen tropezar tanto con nuestros sistemas administrativos y
gubernamentales, como con los propios sistemas que creamos para hacer frente a los problemas. Tales
limitantes surgen de nuestra incapacidad de generar propsitos comunes y capacidades colectivas de
aprendizaje. Es quizs este tipo gobernabilidad, la de un sistema rural que se ve enfrentado en su
configuracin territorial a fuerzas endgenas y exgenas, y que debe generar capacidades colectivas de
aprendizaje a travs de propsitos comunes; la que primero se debe generar, si lo que se quiere es una mejor
gobernabilidad es el acceso ms equitativo y un uso sustentable de los bienes naturales, de los recursos
econmicos, incluyendo particularmente la dimensin de gnero.
As mismo estos Comits empiezan a manejarse dentro de lo mbitos de la gobernabilidad horizontal, que
busca legitimar la presencia de los/as ciudadanos/as en los asuntos pblicos como condicin necesaria para
alcanzar la gobernabilidad democrtica. Si el ejercicio del poder est legitimado en la voluntad obtenida a
travs de un consenso social, mayores son las posibilidades de visibilizar las aspiraciones de los diferentes
sectores sociales.
Esta gobernabilidad con amplios espacios de participacin ciudadana, es parte de un proceso gradual, mediante
el cual se integra al ciudadano en forma individual o participando en forma colectiva, en la toma de decisiones,
la fiscalizacin, control y ejecucin de las acciones en los asuntos pblicos y privados; que lo afectan en lo
poltico, econmico, social y ambiental para permitirle su pleno desarrollo como ser humano y el de la
comunidad en que se desenvuelve.

Qu suceda antes de la prctica?

Santa Ana, no haba construido una visin de futuro, por lo tanto careca de una planificacin
elaborada en base a las necesidades y a la propuesta de soluciones. La identificacin de problemas
estaba basada en un conocimiento emprico de la realidad. As mismo, la solucin de los problemas
tena el carcter de coyuntural, y no se atacaba la raz de los mismos. Carentes de una real
identificacin y sistematizacin de las necesidades, las respuestas eran fragmentarias y parciales.

19

Qu respuesta dio la prctica a la situacin antes descrita?

Elaborar un PLAN ESTRATGICO PARROQUIAL, para los prximos diez aos. Las/os habitantes de
Santa Ana, comprendimos que un Plan estratgico operativo plantea en primer lugar una visin de
la parroquia, a partir de un conjunto de Planes, Programas y Proyectos, que tendrn su efecto en el
inmediato, en el mediano y en el largo plazo. Que es un Plan de construccin de ciudadana y
gobernabilidad local porque apunta a construir sujetos con: capacidad analtica, crtica, reflexiva y
con capacidad de propuesta capaces de generar pensamiento.
El Plan Estratgico Parroquial de Santa Ana, 2005 2015, es una herramienta que formula
lineamientos bsicos, que orientan la gestin parroquial y al conjunto de actores locales, hacia la
generacin de un proceso de desarrollo humano sustentable que promueva la calidad de vida de
todas y de todos a travs del fortalecimiento de las capacidades, habilidades y destrezas.
Adems nos permiti construir una Visin de futuro, que sin lugar a dudas orienta el horizonte
final hacia donde queremos o debemos llegar: Santa Ana es una comunidad socialmente
equitativa, productiva, democrtica, que propicia una vida sana y una convivencia solidaria; que
genera procesos de desarrollo, preserva y construye un entorno ambiental que la convierten en un
espacio atractivo, propicio para crecer en humanidad y dignidad.
Qu sucede ahora?
El Plan Estratgico Parroquial, reconoci cinco Comisiones, que conforman la Junta Parroquial, cada
una de ellas presidida por un Vocal de la Junta e integrada por un vocal de cada uno de los 21
Comits de Desarrollo Comunitario. A cada Comisin le corresponde la elaboracin del Plan
Operativo Anual, a travs de la formulacin de Proyectos dentro de los Objetivos y Estrategias del
Plan Estratgico, mediante lo cual recibe la respectiva asignacin presupuestaria.

A continuacin detallamos, los Planes y Proyectos de cada una de las Comisiones:

La Junta Parroquial de Santa Ana, a travs de la Comisin de Educacin, mantiene la firme
propuesta de realizar los mejores esfuerzos en la formacin y la capacitacin de las nuevas y
futuras generaciones, como el mejor aporte al desarrollo y a la calidad de vida de nuestras
comunidades. Todo trabajo que se haga para modelar y formar el conocimiento siempre ser poco
dadas las grandes capacidades que tiene el ser humano an por explorar y que permanecen
intactas.
Propuesta que se desarrolla mediante un Plan Operativo Anual, y que se traduce en las siguientes
Actividades prcticas:
1.
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5.
6.
7.
8.
9.

Cursos de Capacitacin a maestros y maestras en EVALUACIN, Uso de las TIC.

Implementacin de la Biblioteca Virtual de la Junta Parroquial con 4 computadoras y
servicio de Internet.
Convenio con la REAR, para la implementacin, edicin, publicacin y entrega de 2.000
Mdulos de Medio Ambiente de primero a dcimo de Bsica.
Con el apoyo de la EMAC se esta educando a los nios, nias y jvenes sobre el tema del
reciclaje.
Dotacin de los Smbolos Parroquiales: Escudo, Bandera e Himno Parroquial, para todas las
comunidades, organizaciones e instituciones.
Entrega de material didctico y mobiliario para todas las escuelas de la Zona y el Colegio.
El Programa de Recuperacin Escolar para Adultos, que al momento cuenta con sesenta
alumnos y alumnas y cuatro Centros. El ao anterior otros cuarenta alumnos/as,
culminaron la instruccin bsica.
Entrega de seis becas escolares a cada centro educativo tanto, escuelas como colegios: Dos
en reconocimiento al esfuerzo de los mejores estudiantes; es decir por puntaje y cuatro
como apoyo a alumnos con situaciones econmicas difciles.
Creacin Defensora de la Niez.
El INNFA nos ha negado la apertura al Proyecto
presentado, a pesar de estar firmado el convenio de creacin de la misma.

Teniendo en cuenta que la salud es un derecho universal, para el ser humano y que es tarea
fundamental de los gobiernos locales preocuparse por la vida y prevencin de este derecho, la

20

Comisin de Salud cumple con el deber de rendir cuentas de su gestin y compromiso.

1.

2.
3.

4.
5.
6.
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9.

10.
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13.
14.

Sostenimiento del Convenio: CINTERANDES, Municipio de Cuenca y Universidad del Azuay

para el Programa Integral de Salud Familiar. La Parroquia cuenta con cuatro Zonas, cada
una con un profesional y una Promotora de Salud, con atencin continua, las 24 horas del
da y los 365 das del ao. Ms, Laboratorio, Odontologa, Botiqun Popular. Atencin
mensual especializada en Ginecologa, Pediatra, Cardiologa, etc.
Con la Fundacin de Promocin Social Santa Ana, se realiza la atencin de pacientes
crnicos.
Se ha fortalecido en Consejo Parroquial de Salud y se estn dictando Talleres de
Capacitacin en Salud Sexual y Reproductiva, sobre la Ley de Maternidad Gratuita y
Proteccin a la Infancia; as como realizar las veeduras a los Subcentros y Hospitales que
brindan este servicio de Salud.
Talleres de Nutricin e Higiene personal en algunas comunidades.
Se realizan las reuniones de evaluacin de la atencin y prcticas de salud en cada una de
las comunidades.
Mediante un Convenio denominado: Para la Salud Mental, con el CRA se dictan Talleres de
Capacitacin sobre Alcoholismo y Drogadiccin en las 4 Zonas.
Talleres sobre Salud Sexual y Reproductiva, deteccin oportuna del cncer uterino, mama y
prstata en cada comunidad con mdicos de CINTERANDES.
Talleres de Primeros Auxilios para formacin y capacitacin de Voluntarias/os de Salud.
Investigacin sobre plantas medicinales existentes en la Parroquia; su utilidad su nombre
comn y cientfico. Con la informacin recopilada se editar y publicar un Folleto
Manual; y la construccin del Huerto de plantas medicinales, que a futuro se convertir en
Microempresa de elaborados de plantas medicinales.
Vacunacin general que cubre el 100% de la poblacin infantil.
Adems se mantiene el Control de crecimiento, desarrollo y nutricin en los nios menores
de uno a cuatro aos, con la entrega de la papilla del MSP.
Se realiza el control escolar dos veces en el ao con el tratamiento respectivo de las
patologas encontradas.
Implementacin de dos consultorios en el Subcentro, para la atencin en Ginecologa y
Pediatra.
Se trabajar con los Comits de Madres en capacitacin sobre Nutricin y en el cultivo de
huertos familiares para de esta manera fomentar la seguridad alimentaria en las
comunidades que se organicen.

La Comisin de Sociales de la Junta Parroquial de Santa Ana, partiendo que el Plan Estratgico
Parroquial reconoce el derecho a crear estrategias de formacin y capacitacin a Dirigentes de
comunidades y organizaciones identificando al tipo de hombre o mujer que queremos formar. Esta
formacin apunta a que los y las dirigentes desarrollen sus capacidades. Con el firme propsito de
construir personas con pensamiento y capacidad de propuesta se realizaron Talleres sobre
liderazgo, relaciones humanas y solucin de conflictos.
1. Capacitacin socio-organizativa y liderazgo con la Escuela de Desarrollo Alternativo
En esta Escuela participan los/as 125, dirigentes de los Comits de Desarrollo Comunitario,
representando a las cinco Comisiones de cada uno ellos, en su calidad de Vocales. Se renen dos
veces por mes, con una propuesta curricular horizontal correspondiente a la temtica de cada una
de sus Comisiones: Ambiente, Educacin, Infraestructura, Salud, Sociales y Administracin. Se
realizan giras de observacin.
2. Proyecto de Rehabilitacin de la Cultura e Identidad
Estamos impulsando procesos de capacitacin y formacin personal para la revitalizacin
de
la identidad y la cultura. Se promocion el Proyecto en todas las comunidades que cuentan con
grupos organizados de Danza, pero no supieron valorar el apoyo de la Comisin y nicamente se
coordin con el Grupo Vida Nueva del Centro Parroquial el mismo que representa activa y
dinmicamente a nuestra parroquia.
3. Colonia Vacacional para todos los nios y nias de la Parroquia
En coordinacin con la Pastoral y la Pre-Juvenil se llev a cabo la Colonia Vacacional con una

21

participacin de 350 nios/as aproximadamente, durante una semana. La Colonia tiene la finalidad
de motivar e incentivar lazos de amistad entre la niez de nuestra parroquia.
4. Creacin del Fondo de Solidaridad
Se ha creado un Fondo de Solidaridad a travs del Deporte. En todos los escenarios deportivos
donde se realizan Campeonatos, los organizadores debern aportar con el veinte por ciento de las
inscripciones, para ser entregados a la Fundacin de Promocin Social de Santa Ana; fondos que
luego son canalizados a las personas que ms necesitadas en Programas de asistencia social,
alimentacin y salud.
5. Elaboracin de un audio visual sobre la historia y el proceso del Nuevo Relleno Sanitario
En un mundo globalizado, los medios de comunicacin juegan un rol de suma importancia; dentro
de ellos los audiovisuales, son la mejor mediacin pedaggica para aprender y ensear. Es tambin
necesario guardar la memoria de los procesos como parte de aprender del pasado, dinamizar el
presente y planificar el futuro. Este material audiovisual cumple con esta finalidad didctica.
La Comisin de Ambiente y Produccin tiene como tarea priorizar aquellas acciones
encaminadas a mitigar los impactos de la degradacin ambiental que en muchas zonas es muy
severa y en muchos casos irreversible; su recuperacin demandara de muchos recursos dedicacin
y mano de obra permanente. La mejora en conjunto de los factores descritos, tanto en lo
institucional como en lo econmico, nos debera conducir al aumento de la gobernabilidad, objetivo
primordial a alcanzar, si queremos lograr sostenibilidad en el modelo de aprovechamiento,
conservacin, uso y explotacin racional y equitativa de los bienes naturales.
Algunas Actividades propuestas en el Plan Operativo Anual:
Propiciar e incrementar el grado de participacin de la sociedad civil en la definicin de polticas
y objetivos nacionales relacionada con el manejo, conservacin y explotacin racional de los
bienes naturales.
1.
2.
3.
4.

5.

6.

Establecer polticas y estrategias en las que se de nfasis a la multifuncionalidad del agua,

en aspectos sociales econmicos, ambientales y culturales.
Reconformar la soberana sobre el manejo de las aguas.
En razn de que en la actualidad, las leyes son contradictorias, dispersas y desactualizadas,
se debe revisar el cuerpo legal, considerando un enfoque intersectorial integral y
participativo.
Propender a la creacin de organismos de las cuencas, como entidades de administracin,
con amplia participacin, de actores y usuarios de la cuenca, y con vinculacin en la
planificacin de los bienes naturales relacionados y en interrelacin con las entidades
encargadas de otros bienes naturales, como suelo, cubierta vegetal, y ambiente en general.
Propiciar la creacin y fortalecimiento de una corriente de pensamiento, sobre las
cuestiones de medio ambiente: creando, adaptando o usando material de enseanza,
divulgativo, de orientacin y de asesora. La educacin ambiental y la capacitacin de los
actores, funciona como eje transversal para todas las dems actividades requeridas en el
manejo de los bienes naturales.
Trabajar en la elaboracin de un diagnstico de los bienes naturales a y en la disponibilidad
actual y futura de los mismos, catastro de usuarios, catastro de concesiones, mapa de
conflictos, etc.

La Comisin de Infraestructura por su parte ha llegado a la comprensin de que todo territorio

necesita tener la aplicacin de polticas, encaminadas a construir la infraestructura bsica que
garantice la mejor calidad de vida de todos sus habitantes. As la Comisin de Infraestructura de la
Junta Parroquial de Santa Ana, tiene la difcil tarea de lograr que todas las comunidades Cuenten
con todos los servicios bsicos y el equipamiento comunitario indispensable que permita mejorar
las condiciones de vida de la poblacin y posicionarse en el mbito local y regional 1. Adems de:
Dotar de talentos humanos, recursos tcnicos y econmicos en la construccin de la obra civil de
forma planificada y equitativa en base al ordenamiento territorial
Evidentemente todo este accionar est muy unido a una forma de entender la Gobernabilidad local
1

Plan Estratgico Santa Ana 2005 - 2015

22

y el desarrollo local, basado la construccin de sujetos y en la identificacin de talentos, todos ellos

ligados a la construccin de infraestructura necesaria que les permita desarrollar sus
potencialidades. Debemos tener muy claro que la categora rural hace rato que dej de ser lo
relativo a lo agropecuario, y existe un creciente inters por ampliar los limites de su
conceptualizacin. Se busca ampliar el concepto de lo rural para, por una parte, evitar
ambigedades o duplicidades con otros conceptos y, por otra, para llenar los vacos producidos por
la exclusin u omisin de aspectos inherentes a la temtica rural que, en ltima instancia, atentan
contra las posibles acciones a seguir en tan importante tema.
Dotar a un territorio rural de los servicios bsicos implica tener en cuenta los siguientes factores:
1.

Unidad - Diversidad: la gobernabilidad que implica desarrollo depende del xito que tenga
en equilibrar los elementos de coordinacin del sistema y sus actores. Esto es, la habilidad
para actuar de manera coherente y propositiva, y al mismo tiempo respetar la diversidad y
los conflictos legtimos. Lo que se traduce en lograr tomar decisiones colectivas a la vez de
sostener comunidades de dilogo frente a diferencias duraderas.

2.

Integracin - Desintegracin: Este concepto es esencial para la gobernabilidad local ya que

permite, por una parte, establecer las diferencias sustanciales de las distintas comunidades
que conforman el territorio y a la vez, integrarlas en un propsito comn a travs de roles y
tareas definidas que hagan funcionar el sistema de administracin.

Para trabajar con las comunidades en funcin de las necesidades bsicas insatisfechas se deben
generar herramientas que permitan generar aspiraciones comunes. Es una bsqueda compartida
por la diversidad de actores que conforman el territorio. Su exploracin se crea y funda en las
capacidades compartidas de tomar parte de un grupo de lderes, de dirigentes que se forman y se
capacitan en el manejo de lenguajes y conceptos, que les permiten orientarse hacia los mismos
fines y propsitos hacia los que se encamina el Gobierno Local. Este espacio adquiere especial
relevancia, ya que es el punto de convergencia en que el conocimiento se puede llevar a la accin,
la teora a la prctica y los conceptos transformarse en lenguaje comn.
1. Equipamiento comunitario
Estudios y Construccin de obras parroquiales: Cementerio General, Complejo Deportivo, Parque
Central, Casa de Servicios Administrativos
Construccin, cerramiento e iluminacin de Canchas de Uso Mltiple en 16 de las 21 comunidades
Construccin y ampliacin de Casas Comunales en 18 de las 21 comunidades.
Construccin del Puestos de Auxilio Inmediato
Asignacin de partida para la compra del terreno para la construccin del Centro de Interpretacin
Cultural
Construccin, Mejoramiento y ampliacin de Aulas escolares y construccin de bateras sanitarias
en la totalidad de los 08 centros escolares (escuelas y colegios) existentes en la parroquia.
2. Vialidad
Apertura de 08 nuevas vas carrozables
Construccin de puentes
3. Electrificacin y telefona
Mejoramiento y ampliacin de alumbrado pblico y domiciliario
Ampliacin de la cobertura Telefnica
4. Saneamiento ambiental
Construccin de nuevos sistemas de alcantarillado
Construccin de cuatro nuevos sistemas de Agua potable

Qu suceda antes de la prctica?

Estamos conscientes de que todo proceso social de desarrollo, se sustenta en la capacidad de
propuesta y de gestin de la poblacin y la inclusin de todos los sectores sociales. Esto era lo que

23

en Santa Ana, no haba sido posible en dcadas; existiendo repeticin de esquemas tradicionales,
sin planificacin, visin modelos o estrategias. En vez de mejorar parecan empeorar las cuestiones
fundamentales. Un desarrollo concebido como la recepcin de ddivas de los centros de poder
atenta contra la dignidad de los destinatarios. La calidad de vida de las/os ciudadanas/os de Santa
Ana no atravesaba su mejor momento; era necesario aprender a valorarnos, recuperar la
autoestima, la memoria e identidad para leer el presente y proyectar el futuro.
Qu respuesta dio la prctica a la situacin antes descrita?
Partimos de la premisa que no hay desarrollo sin equidad
Se refiere a la importancia de lograr la equidad entre grupos humanos que son comnmente
diferenciados por cuestiones econmicas, sociales, culturales y de gnero. Entendemos la equidad
como un fin esencial del desarrollo humano sustentable que se impulsa en nuestra Parroquia,
buscando ofrecer el mismo nivel de oportunidades para todas y todos; con derechos y obligaciones
para los diversos actores de las comunidades y sectores.
El enfoque de gnero que hemos impulsado en la Parroquia se orienta hacia una transformacin
ms estructural del sistema de relaciones masculino-femeninas. Implica generar un proceso
permanente de reflexin y creacin de nuevas formas de relacin social, lo que nos permitir
construir procesos cada vez ms amplios de autonoma, generacin de poder, participacin y
organizacin.
Esta propuesta nos debe seguir convocando a pensar en una nueva concepcin de relacin social.
Encontrar alternativas colectivas para eliminar la discriminacin entre nuestra poblacin;
concientizando en todos los sectores sociales que se encuentran marginados.
Lo social en cambio, tiene que ver con el ser humano: hombre, mujer, nio, nia, anciano o
anciana, sin importar su origen, raza o religin. Nuestra parroquia tiene varios sectores vulnerables
que han sido olvidados, excluidos, no necesariamente por nosotros como autoridades, sino por el
sistema estructural de nuestro pas; por toda una sociedad individualista e inconsciente que no se
preocupa de los dems.
Ahora nos sentimos parte de un proceso, en donde nos diferenciemos no por el estatus, sino por el
nivel de pensamiento convertido en propuestas, en donde juntas y juntos armonizamos el presente
y planificamos el futuro.
Qu sucede ahora?
Valoracin de la Mujer a travs de la generacin de habilidades manuales y artesanales
Se ha impulsado una capacitacin intensiva y de alta calidad todos los fines de semana en los 13
centros existentes, los mismos que fueron planificados en funcin de los tiempos y ritmos
requeridos por cada una de las comunidades; para lo cual se suscribi un contrato con el Gremio de
Artesanas del Azuay, asegurando de esta manera que la capacitacin sea impartida por personas
profesionales. Igualmente se firm un contrato con el Gremio de panificadores.
Capacitacin socio organizativo y desarrollo personal
Con el propsito no slo de desarrollar destrezas y habilidades manuales; sino, tambin posibilitar
que cada una de las compaeras vaya adquiriendo conocimientos organizacionales, de gestin, de
autoestima y sobre todo de liderazgo enfocado al crecimiento humano con valores ticos y morales,
impulsamos Talleres de Formacin Humana en cada uno de los centros.
Capacitacin tcnica productiva sustentable:
Especialmente con las comunidades de Auquilula, San Pedro y la Dolorosa se vienen desarrollando
algunas actividades que hacen referencia al aspecto de microempresarial y productivo con el objeto
de motivar a todos los centros a que sirvan como una alternativa de generacin de trabajo y
recursos econmicos que apoyen la economa del hogar.
Acciones y Actividades:

24

1.

2.

3.

4.

La Red Mujer y Familia Sembrando Futuro est construyendo su propio futuro con el
objetivo de mejorar las condiciones de vida de la familia santanense, sobre todo en el lado
humano, mejorando su capacidad intelectual. Hoy en da ms del 50% de las comunidades
de la parroquia forman parte de la Red Mujer y Familia: Auquilula, Barzalitos, Bella Unin,
Centro Parroquial, Dolorosa, El Chorro, El Salado, Ingapirca, Los Laureles, arivia,
Picahacay, San Antonio de Trabana, Santa Brbara y San Pedro, con una participacin de
ms de 300 mujeres organizadas.
En cada uno de los Centros se realizan varias actividades de acuerdo a sus requerimientos:
produccin de bolsos, tejidos, preparacin de alimentos, produccin de recuerdos para
actos sociales, produccin de ropa deportiva y uniformes escolares, bisutera, panadera,
pastelera, pintura en tela, bordado, cultivo de plantas, entre otros.
Los 13 Centros dan el significado de Red porque no son separados o aislados; todas
comparten las mismas experiencias, esperanzas, deseos de superacin, compromisos y por
supuesto el mismo objetivo que es mejorar las condiciones de vida no slo de ellas sino de
cada una de las familias.
Cada Centro de capacitacin cuenta con su propia estructura organizacional, con su
respectiva directiva: Presidenta, Vicepresidenta, Secretaria, Tesorera y Vocales. Generando
de esta manera liderezas que estn al frente de sus grupos organizados.

Conformacin de microempresas
Uno de los hechos ms relevantes e importantes es la conformacin y creacin de las primeras
Microempresas Comunitarias Parroquiales de Santa Ana, en la produccin de uniformes escolares y
deportivos, panadera y pastelera que estn lideradas por mujeres de la Red. Este ser el inicio del
desarrollo alternativo y sostenible de la parroquia.
Contamos con dos microempresas de panadera; una de confeccin de uniformes deportivos; una
de industria de la construccin general (albailera, metalmecnica, electricidad, gasfitera); 14 de
lombricultura las que conforman una asociacin de lombricultores denominada ALSA; la
Asociacin de Lombricultores Orgnicos de Santa Ana (APOSA) y la Finca Integral de Santa Ana
(FISA). Por los efectos de la migracin y una mayor participacin de la mujer en las prcticas y el
empoderamiento de los nuevos roles, estas organizaciones estn integradas en su mayora por
mujeres y jvenes.

Qu suceda antes de la prctica?

Santa Ana, tiene en sus dirigentes a un valioso grupo de mujeres y hombres que desde siempre tenan como
meta servir a su pueblo; sin embargo en la prctica, carecan de la formacin tcnica, acadmica que les
impeda salir del ritual de la obligacin legal para provocar la reflexin, como el ejercicio necesario de mirarse
otra vez, frente a sus permanentes exigencias, a sus aspiraciones. As, las huellas marcaban la satisfaccin
personal, pero no enriquecan la memoria de los que vienen o de los que deben continuar. Quiz la buena
voluntad estaba sometida al ejercicio individual de las acciones, a las ataduras, al sometimiento de pactos
transitorios frente a lo colectivo.

Qu respuesta dio la prctica a la situacin antes descrita?

Emprender en una amplia propuesta de capacitacin manual o artesanal como el incentivo para la formacin, de
nuevos liderazgos, valores, relaciones humanas, administracin pblica y microempresarial, persona amor y
sexualidad; a travs de Cursos y Talleres con ACUDIR, SENDAS, ACORDES Universidad de Azuay, Cooperativa
Jardin Azuayo.
Esto nos ha permitido crear las condiciones de una gobernabilidad llena de contenido; restituir el valor de lo
pblico, su liderazgo obligatorio y la construccin de nuevos sujetos polticos. Asumimos nuevas competencias
en el campo de la salud, el medio ambiente, la produccin y la administracin pblica.

25

El proceso sistematizado, de esta accin proviene de la creacin de la Escuela de Desarrollo Alternativo para
Lderes/zas de Santa Ana, en convenio con el IERSE de la Universidad del Azuay, en la primera etapa (03 aos);
y con los/as Vocales de la Junta y el Tcnico de Proyectos en la segunda etapa, es decir a partir de octubre de
2007 a julio de 2010.
La Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, en su artculo 228, eleva a la junta parroquial a la categora
de gobierno seccional autnomo; generando la promulgacin de Ley de Juntas Parroquiales Rurales del Ecuador
en noviembre de 2000, materializando la descentralizacin y desconcentracin administrativa del gobierno
central, como nico mecanismo, mediante el cual se cumpla el anhelado desarrollo armnico del pas,
estimulando a los sectores marginales de nuestra poblacin, como agentes de su propio desarrollo. Esta realidad
nos lleva a preparar a nuevos sujetos responsables de las futuras administraciones de los gobiernos autnomos
de las juntas parroquiales rurales.
Por ello, propusimos la ejecucin del Proyecto de la Escuela de Gobernabilidad que responda a la urgente
necesidad de definir identidades, de redisear las estrategias, y de reafirmar los caminos recorridos desde
nuestro nacimiento institucional. Esta tarea supone una relectura de los principios de desarrollo y gobernabilidad
local en el contexto de globalizacin que vivimos, de las alternativas al modelo dominante. Esta es una
propuesta pedaggica que recoge los principios y paradigmas que orienten nuestro proyecto de Educacin en
gobernabilidad local que enfrente los retos tambin de una nueva cultura: solidaria, equitativa, que defienda la
vida.
Qu sucede ahora?

CONTAR CON UN PROCESO DE FORMACIN CONTINUA

La Junta Parroquial de Santa Ana, cuenta, como hemos sealado con un proceso sistematizado, de la Escuela
de Desarrollo Alternativo para Lderes/zas de Santa Ana, la misma que tiene una propuesta curricular
horizontal y usa como mediaciones pedaggicas, los contextos locales y globales y como ejes transversales las
propuestas de solucin a los problemas identificados por los/as propios lderes/zas
Partimos entonces del siguiente anlisis: las realidades cambiantes y contradictorias que ha trado consigo la
globalizacin y el nuevo orden econmico y social que esta emergiendo, exigen, nuevas, ms amplias y
complejas competencias a fin de comprender, anticipar y lidiar con tales realidades.
Estas incluyen entre otras:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.

26

El mercado y las corporaciones transnacionales gobernando el mundo ms all de toda frontera

nacional y regional.
Redefinicin del papel de Estado/nacin y del Estado/gobierno, ellos mismos sujetos a procesos de
reconfiguracin supra-y subnacionales, as como del papel y de los bordes entre lo pblico y lo privado,
y de la sociedad civil y los organismos internacionales en ese contexto.
Globalizacin (tendencia contradictoria hacia la globalizacin y la cada vez mayor localizacin) y
homogenizacin cultural.
Pobreza y exclusin social, y brecha creciente entre ricos y pobres a nivel global y dentro de cada pas.
Desintegracin familiar.
Degradacin del Medio Ambiente.
Desempleo e inestabilidad en el trabajo.
Expansin de la economa informal y emergencia de nuevas formas de produccin y de economa
popular.
Descentralizacin y transferencia de responsabilidades a nivel local, a menudo con demandas ms
amplias de participacin (econmica, social y cvica) por parte de los actores a nivel intermedio y local.
Erosin continuada de la educacin pblica y tendencias hacia la privatizacin en la educacin y
capacitacin.
Brecha digital.
Nuevas formas de conectividad junto con individualismo, competencia y consumidores exacerbados.
Migracin, brecha generacional, remesas, familia transnacional.
Coexistencia de al menos tres o cuatro generaciones, y las personas mayores vistas como un nuevo
problema a ser encarado.
Contina la subordinacin de las mujeres y falta de respeto por nias, jvenes y ancianas as como por
las minoras de todo tipo.
Pobreza, analfabetismo, desempleo, migracin, racismo, intolerancia, violencia, guerra, narcotrfico,
terrorismo y corrupcin como dimensiones estructurales.

La nueva economa y las nuevas reglas de gobernabilidad a todos los niveles, desde lo local hasta lo global,
estn trayendo consigo nuevas Necesidades Bsicas de Aprendizaje y redefiniendo algunas de las antiguas, no
slo para los pobres sino para la poblacin mundial. Usar una computadora, aprender otros idiomas, buscar y
discriminar informacin, asumir la multiculturalidad, tratar a nios pequeos y a las personas mayores, trabajar
en equipo, desarrollarse como personas, tener nuevas actitudes, han pasado a ser nuevas necesidades
generalizadas. La Junta Parroquial de Santa Ana, ha emperendido un proceso de reflexin conjunta con los
dems actores sociales, sabindose parte de la aldea global, de sus retos y de sus desafos permanentes,
algunos de ellos urgentes.
Entre los conocimientos, habilidades, valores y actitudes para lidiar con los nuevos tiempos, la literatura
destaca:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

la resistencia y tenacidad
el pensamiento crtico
la resolucin de problemas
capacidad de emprendimientos
la capacidad para innovar, gestionar, cooperar, ser solidario, asociarse con otros/as
trabajar en red
tolerar y aceptar la diversidad
la apertura para aceptar y procesar el cambio

Educacin y aprendizaje permanente para todas y todos no son objetivos en si mismos. Son medios para el
desarrollo personal, comunitario y para el desarrollo humano, para mejorar la calidad de vida de la gente y
construir ciudadana activa. Son asimismo parte de una estrategia inclusiva hacia la construccin de una
sociedad del aprendizaje a nivel local, nacional y mundial.
La nica posibilidad de asegurar educacin para todas y todos y aprendizaje permanente en el Sur, es hacer del
aprendizaje una necesidad y una tarea de todas y de todos, acercar la educacin y el aprendizaje a las
necesidades de las personas y los grupos, sincronizando el potencial y los esfuerzos comunitarios para ensear y
para aprender, dentro de una estrategia de desarrollo local integral que cuente con el apoyo financiero.
JUSTIFICACIN:
En este contexto y sus desafos, sentimos la necesidad de revisar claves de lectura de la forma de gobierno de
las juntas parroquiales , constatando los acelerados cambios globales antes mencionados, los nuevos
ordenamientos territoriales, las planificaciones estratgicas, la diversidad cultural, entre otras que podemos
sealar algunas como tendencias y otras como comportamientos:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Diversas interpretaciones, sentimientos de pertenencia, de identificacin, de coherencia institucional.

Necesidad de adecuar procesos y procedimientos.
Mayores formas de comunicacin e informacin a los dirigentes comunitarios y de organizaciones e
instituciones: contenidos, lenguajes, canales.
La complementariedad entre administracin pblica y ciudadana: fortalezas y debilidades.
El concepto y prctica del poder, de la autoridad. Peligro de burocratizacin.
Lo tcnico-financiero. Su complejidad, lo legal, lo tributario
Los socio-cultural es un pilar muy importante como el tcnico-financiero, pero de procesos ms
lentos, complejos que le dan a la dimensin tcnico-financiero identidad, carcter, alternativo y
nuevas formas de relaciones societales.

Es importante consolidar las reas geogrficas, establecer una estrategia de redes y grupos de trabajo,
desarrollar una pedagoga de acompaamiento, mejorar las respuestas a las demandas, espacios, tiempos,
generar espacios de acogida e insercin a los nuevos sujetos y lderas/zas:
1.
2.

Incentivar la participacin y creatividad desde los entornos culturales.

Redefinir el perfil y rol de los nuevos actores y sujetos.

ALCANCE:
Esta propuesta tiene caractersticas propias y tiene en cuenta los nuevos contextos. Ofrece la formacin a 100
dirigentes, lderes/zas o nuevos sujetos de cada una de las Comisiones de la Junta Parroquial para compartir
experiencias, hacer diagnstico, examinar el desarrollo local, la administracin pblica, nuevas metodologas de
aprendizaje, mediaciones pedaggicas, elaboracin de proyectos, gobernabilidad local.
PRINCIPIOS:
La junta parroquial, ejecutora de esta propuesta, hace suya la experiencia de Educacin Popular en Amrica

27

Latina y de los principios de educacin para el siglo XXI, tomamos nuestros principios.
1.
2.
3.
4.
5.

Aprender desde la prctica

Compartir en un proceso de enseanza-aprendizaje nuestras propias enseanzas y saberes.
Comunicar, dialogar sobre lo que soamos y hacemos para mejorar la vida de nuestros pueblos.
En actitud crtica para asumir nuestros fallos y buscar soluciones y aprender de nuestros errores.
Producir conocimientos colectivamente para mejorar y transformar la realidad.

6.

Democrtica, transparente, fortaleciendo las capacidades locales, los actores sociales, construyendo
desde nuestras parroquias el mundo, el Ecuador que soamos.

OBJETIVO GENERAL:
Hacer de la formacin de dirigentes, lderes/zas un espacio para el desarrollo integral
de nuestras
organizaciones, instituciones y comunidades; creando condiciones para el despliegue de sus capacidades y
potencialidades a fin de generar nuevos actores sociales con conciencia ciudadana, solidaria y global.
OBJETIVOS ESPECFICOS:
1.
2.
3.

Fortalecer los roles de los actores locales.

Desarrollar capacidades para el mejoramiento de roles y funciones.
Ejecutar programas permanentes de educacin, formacin y capacitacin en otros niveles.

CRITERIOS:
Para verificar el logro de los objetivos estn los siguientes criterios:
1.
2.
3.
4.

Los participantes en los programas los encuentran tiles y pertinentes para mejorar su trabajo.
La percepcin que tienen la mayora es positiva; en cuanto a la calidad y metodologa de los
programas.
Durante la ejecucin de los programas se habr logrado una interaccin entre los participantes y
mejorado la comunicacin y nuevas actitudes en las distintas experiencias en las que estn insertos.
La calidad del aprendizaje se medir mediante la elaboracin de trabajos monogrficos al final de
cada ciclo de este proceso de aprendizaje.

En el contexto actual, en un mundo cada vez cambiante, no es solo imprescindible una predisposicin a la
acumulacin de conocimientos, sino el desarrollo de condiciones de adaptabilidad a las exigencias del cambio,
tener respuesta a los desafos y ejercitarse para lograr un
pensamiento crtico. Bajo las condiciones
coyunturales y econmicas del pas, las mujeres han generado actividades econmicas informales
permitindoles generar ingresos; la capacitacin en este contexto es una propuesta a estos desafos y este
proceso de formacin es un dilogo de saberes unido a la realidad y las relaciones con el mundo. Es decir, con
los pies en lo local y la cabeza en lo global.
LA EXPERIENCIA COMO MEDIACIN DEL APRENDIZAJE
Las experiencias de los participantes son la fuente del aprendizaje, sus experiencias son material de
intercambio, anlisis, sistematizacin, por eso hay que empezar por la vida real de los participantes; por sus
experiencias y saberes acumulados.
Los/as participantes producen conocimientos colectivamente en la medida que reflexionan sistemticamente
sobre lo que hacen y sobre las experiencias que se comparten en los equipos de estudio y las asambleas de
estudio. El/a facilitador/a crea oportunidades para expresar, analizar las experiencias, aportar con elementos,
para profundizar, reflexionar, teorizar sobre las vivencias y experiencias.
Aprender de las experiencias supone que los/as participantes se forman nuevos criterios, habilidades y
actitudes, mediante una participacin activa en situaciones concretas y por la reflexin sistemtica de esas
experiencias:
1.
2.

28

El/a facilitador/a organiza las experiencias a travs de las cuales los/as participantes descubren y
desarrollan nuevas formas de discernir y habilidades propias.
Se trata de generar espacios para que los/as participantes desarrollen capacidades, realicen ciertas
funciones y tareas, resuelvan problemas relacionados con sus roles y funciones y desarrollen

3.
4.

capacidades para mejorar sus tareas.

Los/as participantes, proponen los temas a ser discutidos y reflexionados, para de manera conjunta
elaborar los mdulos que deben ser retroalimentados, y devueltos a los/as participantes usando
diversas mediaciones pedaggicas, en los propios proyectos a los cuales estuviesen vinculados.
El proceso de enseanza aprendizaje se realiza mediante el acompaamiento de tutores o
facilitadores/as.

La propuesta implica algunos principios bsicos o tomarse en cuenta:

1.

Tomar como punto de partida a los/as participantes y acompaarlos/as. Comenzar desde su nivel y
elaborar los contenidos temticos conjuntamente de forma gradual.

2.

Crear condiciones para el aprendizaje: motivacin, respeto, clima de confianza y aceptacin mutua,
apertura, expresin de emociones, de criterios, errores, una atmsfera creativa, activa de desafos a
descubrir, enfrentar.

3.

Planificar los momentos conjuntamente y evaluarlos. El conocimiento colectivo de los avances y la

participacin directa en los procesos, facilita el aprendizaje.

4.

Tener una buena estructura y secuencia. El programa total as como sus mdulos y sesiones de trabajo
necesitan una buena estructura que permita a todos y todas saber, qu hacemos? Por qu? Y est clara
la perspectiva del aprendizaje: objetivo de conocimiento, objetivo de comprensin, objetivo de
aplicacin, visin general, mdulos, ejes temticos, metodologa como un conjunto lgico, con la lgica
creada desde los/as participantes que integre todo el proceso.

5.

Alternar la reflexin con la prctica, combinar el escuchar con el ver y hacer, el pensar, razonar, con el
sentir y experimentar:
Combinar el estudio y la experiencia personal, con el trabajo grupal y las asambleas de estudio. Las
pasantas con la sistematizacin, la investigacin y el intercambiar y comparar la informacin generada
en los grupos de estudio.
Aadir insumos tericos, tecno-cientfico que ayuden a generalizar y establecer nuevas pautas de
conducta en los/as participantes.
El proceso de aprendizaje y produccin colectiva avanza, si durante todo l hay un balance entre las
tareas para alcanzar los objetivos del aprendizaje y el proceso llevado con espritu de grupo, los
estmulos para el aprendizaje, que prepara a los/as participantes para el cambio y nuevas acciones.
El proceso debe tener un ritmo que alterne periodos intensos de trabajo con tiempos ms relajados
fases sociales, recreacionales, sin acumular muchas tareas y temas.
Se deben usar mltiples canales para el aprendizaje, la informacin: escuchar, ver, escribir, sentir,
hablar, actuar, visualizar. Las discusiones, los puntos interesantes, los nuevos hallazgos. El dibujo, los
videos, los juegos, la dramatizacin, las simulaciones de roles, cada tcnica tiene sus ventajas y
desventajas.
Adaptado siempre a las necesidades de los/as participantes, no rgido, no sobrecargado. Los/as
facilitadores/as deben tener a mano temas alternativos de acuerdo a los intereses del grupo.
Integrado a la situacin de trabajo de cada participante, relacionando sus responsabilidades, roles y
funciones con la visin, misin y valores de los contextos de donde provienen los/as participantes. El
aprendizaje se debe transferir a la vida real y a las condiciones de trabajo de cada uno.
Planificar para que el proceso de aprendizaje sea continuo, para la accin, reflexin, accin.

PRODUCTOS ESPERADOS:
A. El programa de Gobernabilidad Local tendr los siguientes productos:
-

Instrumentos de anlisis de las prcticas de desarrollo local.

Conocimiento de las estrategias en las economas populares y sus formas de insercin en el desarrollo
local, nuevos emprendimientos.
Herramientas para el diseo, seguimiento y evaluacin de proyectos.
Conocimientos sobre los procesos de incidencia social.
Elementos de anlisis de los Bienes Naturales, Ordenamiento Territorial, Manejo de Ecosistemas.

29

Cooperativismo-principios, prcticas. Educacin cooperativa.

4 escenarios de desarrollo local, visitados y sistematizados.
Textos modulares progresivos. Propuesta, validacin, publicacin.
Material audiovisual sobre desarrollo local.
La propuesta pedaggica diseada y validada.
Un sistema de seguimiento y evaluacin.
Conocimiento de la Ley de Juntas Parroquiales Rurales.
70 participantes capacitados en los Programas en los 03 prximos aos.
Convenio con alguna Universidad que valide el proceso.

B. El programa de animacin Nuevos Sujetos, Lderes/zas tendr los siguientes productos:

-

Referentes para la lectura de lo local y global.

Instrumentos para el desarrollo de la personalidad.
Elementos de psicologa social.
Instrumentos y tcnicas de animacin socio-cultural.
Teora y tcnica para trabajar con los sectores populares.
Perfil del comunicador tcnicas.
Propuesta de educacin para trabajar en Red.
Gua para los procesos de planeacin participativa.
Referentes para procesos de incidencia social.
4 experiencias sistematizadas.
50 participantes capacitados en los Programas en los 03 prximos aos.
Textos modulares, progresivos. Propuesta, validacin, publicacin.
Propuesta pedaggica diseada y validada.
Sistema de seguimiento y evaluacin.
Convenio con alguna Universidad que valide el proceso.

ESTRATEGIAS PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS:

La implementacin de la propuesta supone estrategias secuenciales en mdulos cada uno con sus procesos y
procedimientos.
RED INSTITUCIONAL:
Junta Parroquial de Santa Ana
Universidad
Suscripcin de Convenios
DISEO CURRICULAR:
Talleres para la elaboracin de la propuesta.
Propuesta modular que combina trabajo en equipo, investigacin, lectura de textos, reuniones de
estudio. Con un mdulo flexible que responda a las verdaderas necesidades, desde la prctica de los/as
participantes.
CONSTRUCCIN DE CONTENIDOS:
La propuesta tiene ejes temticos y los niveles y contenidos son construidos tomando en cuenta los
requerimientos especficos, las condiciones socio-econmicas-culturales, la experiencia y la capacidad
terica de los/as participantes.
La mediacin pedaggica es la praxis social, institucional que articula toda la propuesta curricular. La
reflexin sobre la prctica con nuevos referentes tericos, la corresponsabilidad en la determinacin del
proceso formativo, de los contenidos especficos y de su evaluacin se dan de forma conjunta, en
equipos de estudio.
El trabajo en equipo, en redes de aprendizaje, exige an ms el estudio personal, para enriquecer el
debate, la produccin de conocimientos en los equipos de estudio: 3 a 5 participantes de cada una de
las parroquias.
Su trabajo es compartido en las asambleas de estudio con la gua de un/a facilitador/a. En los Talleres se
profundizan los temas escogidos en la reunin de equipo.
Las pasantas y jornadas son sistematizadas para la produccin de conocimientos desde las experiencias
conocidas, realizadas.
EJECUCIN DE LOS PROGRAMAS:
Los programas son semi presenciales, con una asamblea de estudio quincenal o mensual, las pasantas

30

y jornadas con un total de 120 horas presenciales y las jornadas de estudio personal y el equipo de
estudio con 130 horas.
Seguimiento, evaluacin, monitoreo de los programas. Uso de redes de comunicacin, Internet, Centro
de Estudios localizado en la ciudad de Cuenca.
Hay una primera etapa de promocin, inscripcin y seleccin de los/as participantes, un seguimiento de
su asistencia a las reuniones de estudio, los trabajos presentados. La evaluacin es permanente de
modo que se pueda revisar crticamente los contenidos, la metodologa, los niveles de participacin,
apropiacin de contenidos, trabajo en los grupos de estudio.

EQUIPO DE FACILITADORES/AS:
-

El equipo est compuesto por personas con experiencia en los temas, con prctica social y de distintas
profesiones y experiencia docente; y coordinado por el Tcnico de Proyectos de la Junta. Acompaan las
asambleas de estudio de cada mdulo, apoyan con elementos que permitan una relectura de las
prcticas de los asistentes, facilitan el debate, la teorizacin, motivan a la investigacin y lectura de
texto o la visita de prcticas que permitan la produccin colectiva de nuevos conocimientos que orienten
y mejoren en calidad y contenidos de las prcticas sociales, culturales, econmicas, polticas,
comunicacionales de los/as participantes. Ofrecen materiales, textos en la red de comunicacin o
directamente.

PARTICIPANTES:
Los programas estn dirigidos a lderes/zas con experiencia o con posibilidades de nuevos emprendimientos, a
nuevos sujetos sociales, con opcin preferencial por los/a jvenes con equidad de participacin entre hombres y
mujeres. Se valora el bachillerato o la formacin profesional.
PERFIL DE LOS/AS ASPIRANTES:
Los/as candidatos/as a participar en los programas provienen de las cinco parroquias mencionadas y actoras de
esta propuesta y convenio. Deben tener una experiencia de trabajo social, haber terminado el bachillerato,
capacidad de lectura comprensiva y una actitud abierta, dedicada a trabajar en equipo, disposicin para leer y
compartir en grupo, para analizar y reflexionar sobre su propia experiencia y la de los dems. Trabajar en
equipo y asistir a las reuniones de estudio. Elaborar en equipo la Monografa y/o Proyecto y sustentarla ante el
equipo acadmico de tutores o facilitadores/as.
PERFIL DEL EGRESADO:
Quienes cumplan el programa habiendo participado activamente estarn en capacidad de:
-

Ubicarse como personas en el contexto actual y conocer los desafos y tcnicas para el desarrollo como
persona.
Ubicarse institucionalmente en sus funciones y roles como dirigentes, lderes/zas, coordinadores/as o
ejecutores de Programas y Proyectos.
Analizar de modo crtico las tendencias de desarrollo local y tener propuestas para mejorarlas.
Capacidad de vincular los esfuerzos locales, regionales, con el desarrollo nacional, global.
Manejar conocimientos y destrezas metodolgicas para identificar los aspectos fundamentales del
desarrollo local sustentable, los actores sociales, los planes estratgicos, la participacin ciudadana.
Conocer la estructura, los elementos y tendencias de las economas populares y sus formas de
articulacin y el manejo de proyectos en el desarrollo.
Conocer el marco jurdico de la administracin pblica.
Estar en capacidad de analizar y optimizar las capacidades institucionales de los actores locales, de
manera que puedan participar y ejecutar sus programas de desarrollo local.
Tener una formacin en relacin a las dimensiones de gnero, generacin, interculturalidad, sobre los
enfoques en el trabajo y la dimensin actitudinal.

OTRAS PROPUESTAS DE FORMACIN

Este proceso formativo diseado para acompaar las capacitaciones en los diferentes campos de las destrezas
manuales, de las mujeres y otros dirigentes, apunta a cumplir las siguientes metas: construccin de la persona,
Lderes/as que se convierten en artfices de sus propios logros, no solo permitir un proceso de capacitacin en
habilidades y destrezas, sino un proceso personal que proporcione un camino de transformacin de la persona
misma.

31

La propuesta formativa del proyecto Mujer, microempresa y derechos desarrollado por Sendas, se
enmarca en el conocimiento y fortalecimiento de las capacidades y la gestin empresarial, que les permita
hacer de sus emprendimientos econmicos, sostenibles en el tiempo.
En tanto que la Junta Parroquial de Santa Ana en sus Planes Estratgicos de Desarrollo 2002-2005 y 20052015, tienen como prioridad el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, comprendida desde el
desarrollo humano y como la generacin de capacidades. La Comisin de Sociales es la responsable de asistir
al fortalecimiento del desarrollo de capacidades desde los sectores ms vulnerables; comprendidos entre
mujeres, jvenes y ancianos para contrarrestar los problemas derivados de situaciones de riesgo, violencia
intrafamiliar, discriminacin por gnero, empleo y desempleo.
ESTRUCTURA DE LOS PLANES DE FORMACIN
PARA MUJERES:
Detallamos un ejemplo de un Taller para mujeres dentro del convenio Junta Parroquial SENDAS. Dos o tres
talleres de este tipo tienen lugar cada ao.
Gestin Empresarial
Taller 1: La Empresa como sistema
Objetivo: Propiciar a las mujeres participantes los conocimientos tericos y prcticos de la microempresa y
sus funcionamiento.
- La empresa y su funcionamiento: Talentos humanos y recursos financieros
- Caractersticas, limitaciones y ventajas de la Microempresa
- La empresa como un sistema : reas de la Empresa
Taller 2: Elementos del mercado: su importancia en el proceso productivo
Objetivo: Por medio de este proceso de aprendizaje las participantes integran nuevos conocimientos para
lograr una adecuada planificacin, aplicacin, estudio y aprendizaje de la investigacin de mercados; y la
importancia que tienen en la toma de decisiones de su actividad de produccin.
- Qu es el mercado
- Que es el mercadeo?
- Proceso de mercadeo : Estrategia y estudio de mercado
Taller 3: Comercializacin: perfil y conocimiento de las/os clientes y los factores que determinan el mercadeo
Objetivo: Que las participantes identifiquen las caractersticas de sus posibles cliente/as para poder tomar
decisiones acerca del diseo, promocin y venta de sus productos.
- Planificacin y modificacin del producto: precio, presentacin, promocin y publicidad
- Comercializacin
- Lineamientos sobre ventas y proceso de una venta
Taller 4: Costos I
Objetivo: Que los participantes conozcan la importancia de los costos en el proceso productivo as como la
estructura de costos.
- Costos y clasificacin
- Determinacin de precios del producto
Taller 5: Costos II
Objetivo: Que las participantes logren hacer el clculo de costos de su produccin y de los precios de sus
productos.

32

- Clculo de costos de sus emprendimientos

- Ejercicios prcticos
Taller 6: Contabilidad y registros bsicos
Objetivo: Las participantes contarn con herramientas bsicas de control contable para mejorar la
administracin del negocio.
- Registro de Caja
- Registro de Venta
- Registro de Compra
- Balance General
Taller 7: Anlisis de Indicadores de Gestin / Flujo de Caja
Objetivo: Las participantes desarrollarn el Flujo de Caja y conocern algunos indicadores que les permitan
una buena gestin en sus negocios.
- Anlisis de riesgos: indicadores para la gestin de sus negocios
- El Flujo de Caja
Desarrollo personal
Taller 1: Identidad y Gnero
Objetivo: Aportar al desarrollo y reconocimiento de la identidad individual y colectiva de las mujeres como
actoras sociales y gestoras comunales desde una perspectiva de gnero, participacin y derechos
- Identidad individual / grupal
- Identidad de gnero. Construccin
- Identidad y gnero
Taller 2: Autoestima y Revalorizacin
Objetivo: Dotar de herramientas pedaggicas para el fortalecimiento y la valoracin de las mujeres como
sujetos
actoras sociales del desarrollo socioeconmico comunitario, como base para alcanzar la
organizacin.
- Valoracin individual
- Valoracin social econmica
- Derecho a la organizacin y participacin como parte de un colectivo
- Reconocimiento y fortalecimiento de los roles de las mujeres: productivo, reproductivo, de gestin
comunitaria, de responsabilidad del hogar.
Taller 3: Mujeres y Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
Objetivo: Las participantes conocen y comprenden conceptos de los derechos econmicos, sociales y
culturales desde una perspectiva de Gnero, con el fin de que las reconozcan y los apliquen en sus vidas y el
entorno.
- Discriminacin y derechos humanos
- Derechos econmicos, sociales y culturales de las mujeres
- Mecanismos de exigibilidad / proteccin de los DESC
Taller 4: Derechos Sexuales y Reproductivos
Objetivo: Que las participantes tomen conciencia de sus procesos en sus vidas y a partir de ello, las
manifestaciones de la sexualidad y la identificacin de los principales derechos sexuales y reproductivos.

33

- Recuperando nuestra adolescencia

- La sexualidad, corporalidad y placer
- Derechos sexuales y reproductivos
EVALUACIN:
Este es un proceso continuo que permitir medir en las participantes los conocimientos y destrezas
adquiridas; as como, medir el grado de apropiacin de los temas y calificar el grado de conocimiento,
comprensin, aplicacin y anlisis logrados.
Se realizar mediante los instrumentos que permitan establecer el desarrollo de los resultados obtenidos en el
proceso de capacitacin. Estos instrumentos proporcionan a la vez las diversas fases y aspectos del proceso de
aprendizaje.
BENEFICIARIAS:
- 270 mujeres de la Red Mujer y Familia de Santa Ana. O el nmero que se inscriba dentro de las Cuatro Lneas
que propone el Plan de Capacitacin Microempresarial; que hayan terminado la Primera Fase de Capacitacin en
cualquiera de los 12 Centros que mantiene la Red y la Comisin de Sociales en cada una de las Comunidades
participantes de la misma.
- 18 mujeres de la Corporacin Mujer y Familia Sembrando Futuro
PARA JVENES:
Las/os Jvenes forman parte importante de las polticas de formacin de la Junta Parroquial. El ejemplo
siguiente es una propuesta de formacin dirigida a las/os estudiantes de los Colegios de Santa Ana.
JUSTIFICACIN:
Los/as estudiantes, los/as jvenes de los Ciclos Diversificados de los Colegios de la Parroquia, son parte de las
expresiones y de las nuevas culturas juveniles que tienen su expresin en el mundo global. Antes, como hoy los
jvenes han buscado desde sus prcticas y representaciones culturales el cambio de las verdades estructurales.
Temas como la moral, la tica y la sexualidad fueron y son an las problemticas centrales para la juventud. No
es que sea una condicin natural de la juventud la bsqueda de la libertad; es una condicin humana. Asuntos
como la liberacin sexual, los derechos de la mujer y el acercamiento a la naturaleza, los experimentamos como
situaciones muy comunes, asuntos que tiempo atrs estaban en plena discusin y se los trataba con cierta
distancia. Lo que antes era un planteamiento informal, hoy est institucionalizado, organizado, refrendado por
las leyes humanas, asumido como tradiciones novsimas.
Si bien muchas de las representaciones del pasado terminaron en manos del mercado, otras pasaron a ser
tratadas y agregadas a las estructuras legales y culturales. Las tendencias y propuestas juveniles actuales
vienen con fuerza mucho ms estudiada, definida ms grupal y organizada. La alteridad empieza a ser
defenestrada por la discusin de la tolerancia; la mimetizacin que produce lo global. Ser ms directo, ms
evidente, radical y/o extremo suelen ser las determinaciones de los nuevos smbolos juveniles. Lo extremo llega
a negar la posibilidad de negociacin con la estructura actual, pues lo que fue antes una revolucin lleg a ser
parte de lo que justamente se reneg en un inicio. Los instrumentos institucionales de cohesin social ya no
representan los mltiples desacuerdos contemporneos entre los/as jvenes con respecto a lo establecido.
Tambin se vive el sincretismo, quienes consumen de todo y se adaptan a todo. Este mimetismo cultural juvenil
se da especialmente antes de definirse por tal o cual grupo, o se lo puede experimentar siempre. Los apegos y
los lmites se borran, y as como el zaping, los canales de acceso se abren y se cierran o quedan abiertos aos
o semanas. Esta es una poca en donde estar al da es no estar. El compromiso mundial se ha transformado en
un inters selecto, especializado, globalizado.
Ante la multiplicidad de retos que se presentan, los y las jvenes recurren a la bsqueda permanente de una
identidad, algo que los haga nicos y diferentes. Algo que todos vivimos hoy y ayer. Las reflexiones pueden
quedar cortas si es que no nos comprometemos de verdad en la comprensin y acercamiento a lo que se vive
por detrs o debajo de los trnsitos juveniles.
Algunos de los problemas que viven los jvenes no nacieron en los hogares, sino en el seno de una sociedad
polticamente restrictiva, corrupta, hipcrita y falsa. Por lo tanto, los resultados de este maltrato de los discursos
formales han hecho que se pierdan en su grandeza, las respuestas ahora son ms extremas, ms

34

reformulatorias.
Acompaar en los/as jvenes cambios de actitud frente a la realidad global en la que se desenvuelven; a la vez
que nos permitan proponer alternativas dirigidas a reestructurar los sistemas educativos, adems de encaminar
el potencial humano hacia lo investigativo, lo creativo y el desarrollo de la capacidad crtica, capaces de
desenvolverse con seguridad en cualquier mbito; apelar a la potenciacin y generacin de valores para que en
dilogo y consenso entre maestros(as) padres y madres de familia, los/as jvenes puedan asegurar su
crecimiento humano y espiritual.
OBJETIVO GENERAL:
Lograr que la labor educadora y formativa no se centre en la prohibicin, sino en el debate abierto, en la
percepcin y reflexin consciente, atenta y respetuosa de lo que posiblemente no estemos de acuerdo.
OBJETIVOS ESPECFICOS:
1.
2.
3.

Impulsar la formacin de jvenes con capacidad de liderazgo.

Involucrar a los/as jvenes en los procesos de reflexin y formacin de la conciencia.
Formar y orientar a los/as jvenes para que se empoderen de sus prcticas y puedan dar cuenta de sus
resultados.

ESTRATEGIAS:
1.
2.
3.
4.

Realizar un Convenio interinstitucional con la Junta Parroquial de Santa Ana.

Participar de manera activa en los diferentes eventos propuestos dentro del Plan Operativo: Talleres,
Seminarios, Video Foros, Festivales.
Asistir de manera puntual a los eventos.
Apoyar con la contraparte, consistente en un refrigerio por cada joven

PLAN OPERATIVO:
Los/as alumnos/as de los Colegios de Santa Ana, son jvenes de escasos recursos, que con una adecuada
orientacin se convierten en sujetos con capacidad de generacin de procesos. Los y las jvenes requieren del
apoyo institucional como el propuesto por la Comisin de Sociales de la Junta Parroquial, para que dentro de su
Proyecto de Formacin Juvenil, puedan encontrar los espacios donde motivarse, desarrollarse y encontrarse
consigo mismos y con los/as dems.
ACTIVIDADES
Video Foro:
La educacin alternativa
Taller de Educacin Sexual
y Corporalidad
Video Foro:
Violencia intrafamiliar
Taller Musical:
Las drogas y el alcohol
Video Foro:
Aborto, Maternidad y
Abuso Sexual
Taller de Liderazgo y
Autoestima
Video Foro:
Enamoramiento, noviazgo
y matrimonio
Taller de Doctrina Social
de la Iglesia

ENE
x

FEB

MAR

ABR

MAY

JUN

JUL

OCT

NOV

DIC

x
x

x
x

x
x

35

Convivencia:
Valores ticos y morales

IMPLEMENTACIN DEL PROYECTO:

-

Junta Parroquial de Santa Ana

Comisin de Sociales
Fundacin de Promocin Social Santa Ana - Facilitadores
Colegio Daniel Hermida (Ciclo Diversificado)
Unidad Educativa a Distancia Monseor Lenidas Proao
Consejos Estudiantiles

BENEFICIARIOS/AS:
- 80 alumnos/as: Ciclo Diversificado Colegio Daniel Hermida
- 63 alumnos/as: Unidad Educativa a Distancia Mons. Lenidas Proao
- Total: 143 estudiantes

Variables

Gestin de la
Asamblea
Parroquial

Institucionalizad
y capacidad de
gestin de la JPR

Control Social

Descripcin

Indicadores

La Asamblea Parroquial
es el espacio previsto en
la Ley de participacin,
rendicin de cuentas y
control social. De all la
importancia de ver
cmo funciona y qu
tan representativo es

Se realizan regularmente las Asambleas Parroquiales

(Ley 2 x ao)? Se mide el ltimo ao, es decir el
2006?
Existe algn tipo de reglamento para la realizacin de
las Asambleas?
Qu porcentaje de organizaciones sociales e
instituciones parroquiales participan en la Asamblea?
Existe una gestin compartida de todos los 5
miembros de la JPR en la toma de decisiones y la
ejecucin de acciones?
Existen reuniones peridicas con actas?
La gestin se basa en un plan de desarrollo parroquial
y un POA?
La JPR consigui asistencia tcnica y financiera para
proyectos u otros recursos a parte de los que
legalmente le corresponde?
La JPR est al da con sus obligaciones legales? (MEF,
IESS, SRI)
Existe coordinacin con la Asociacin provincial de JPR
y el CONAJUPARE?
Se ha hecho un seguimiento formal a la ejecucin de
un servicio o programa de otro nivel de gobierno?
Existe una redicin de cuentas con participacin de la
poblacin de la gestin de la JPR?

Gestin participativa de
la JPR tiene que
basarse en una
institucionalidad y una
capacidad de gestin

Mediante la
participacin en
mecanismos de control
social, la JPR y la
Asamblea pueden incidir
en el mejoramiento de
la gestin y servicios

Marcar
S
No
x
x
100%
x
x
x
x
x
x
x

Qu suceda antes de la prctica con las variables antes sealadas?

La Junta Parroquial tena un funcionamiento natural, de acuerdo a las coyunturas, a las

oportunidades; o a los problemas que se presentaban y que deba drseles solucin. Para ello, se
recurra a las instancias de arriba, a travs de concejales, consejeros o contactos que ayudaban a
canalizar las soluciones. No se contaba con suficientes organizaciones de base, las reuniones eran
cada cierto tiempo, de acuerdo a la necesidad. No exista, ley, reglamentos internos. No exista apoyo
tcnico, ni gestin compartida. No haba rendicin de cuentas. El funcionamiento era forzoso y la Junta
estaba elegida por unos pocos representantes de tal o cual institucin que acudan al llamado de la
Junta saliente; o la misma era nombrada por el Alcalde de turno, dentro del partido gobernante o por
compromisos adquiridos durante la campaa electoral.

36

Variables

Descripcin

Indicadores

Marcar
S
No

Qu respuesta dio la prctica a la situacin antes descrita?

Se elaboraron Reglamentos (como los sealados en la 2da. Seccin)

Se elaboraron el Plan Estratgico Parroquial, los Planes Operativos Anuales, la Planificacin de cada
una de las Comisiones de la Junta Parroquial, la priorizacin de proyectos, y la respectiva asignacin
presupuestaria.
Se conform la Asamblea Parroquial; se fortalecieron los Comits Pro-Mejoras, ahora Comits de
Desarrollo Comunitario. Se logr la total integracin de Organizaciones e instituciones parroquiales,
cuyos representantes, suman alrededor de 125, legalmente representados.
Se organizaron las Comisiones de la Junta, presididas por un Vocal y conformadas por los 21
representantes de cada una de las Comisiones de los Comits de Desarrollo Comunitario.
Qu sucede ahora con estas variables?

La Junta Parroquial se rene dos veces por mes de manera ordinaria; y trimestralmente con la
Comisin de Planificacin. Mantiene una constante actividad de relaciones organizacionales e
interinstitucionales.
La Asamblea Parroquial se rene dos veces por ao, como demanda la Ley de Juntas Parroquiales
Rurales del Ecuador, y en tantas otras de manera extraordinaria, con su respectivo Reglamento. En el
seno de ella y al interior de las Comisiones, existe una constante rendicin de cuentas, desde la
evolucin de los Planes, Programas y Proyectos que ejecuta la Junta Parroquial.
La gestin es totalmente compartida con todos los/as vocales de la Junta Parroquial. Cada uno/a
preside una Comisin, y lleva adelante los proyectos asignados, con un riguroso control de gastos del
presupuesto asignado a cada proyecto.
Se encuentra al da con todas las obligaciones de planificacin, de gestin y tributarias (MEF, IESS,
SRI).
Recibe apoyo financiero y coordina proyectos con otros organismos e instituciones.
Se encuentra en completa coordinacin con, el Consorcio de Juntas Parroquiales del cantn Cuenca,
con la Asociacin de Juntas Parroquiales del Azuay (AJUPA) y con la CONAJUPARE.
La Junta Parroquial de Santa Ana, es considerada un modelo de Gestin de Juntas Parroquiales, y por
ello distintas Juntas Parroquiales del pas, de las tres regiones geogrficas del pas, nos han visitado; a
parte de otras instituciones, organizaciones y ONGs, que constantemente, acuden para visitar
nuestros proyectos y lograr la rplica de los mismos. Hemos asistido a numerosos, talleres, foros,
conferencias, en calidad de invitados para compartir nuestras prcticas y dar a conocer la ejecucin
del Acuerdo de Responsabilidad Social entre la Municipalidad de Cuenca, la EMAC y la Junta Parroquial
de Santa Ana. Algunas Universidades del pas, dan cuenta de nuestra gestin a travs de
asesoramiento, evaluacin de proyectos y veedura tcnica.
Nuestros habitantes y nuestras organizaciones son los/as mejores testigos/as de lo que acontece; as
como del mejoramiento de la calidad de vida y del desarrollo constantes y de las proyecciones futuras.

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