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ASESOR ESAP:
CASTULO MORALES PAYARES
ASESOR ENTIDAD
MELCIADES JUAN ALBERTO BERNAL BERNAL
ii
Pgina de dedicatoria
A Dios por su infinita fidelidad, a mi madre
por su incondicional amor, entrega y
comprensin; y a mi pequea hermana por
ser la fuente de mi inspiracin.
iii
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCION......................................................................................................................... 1
I.
iv
II.
LISTA DE CUADROS
vi
LISTA DE FIGURAS
vii
LISTA DE ANEXOS
viii
INTRODUCCION
La constante preocupacin acerca del tamao y eficiencia del Estado colombiano
ha estado mediada en las dos ltimas administraciones por la superacin del
modelo burocrtico de gestin pblica. As, en el plan de desarrollo 2002-2006 se
estableci como uno de los cuatro ejes estratgicos la conformacin de un Estado
Gerencial orientado por los principios de austeridad; eficiencia y eficacia de los
procesos; productividad y gestin por resultados en la administracin de lo
pblico1. Y el plan de desarrollo 2006-2010 profundizando en este sentido,
especific como uno de los principales retos la consolidacin de un nuevo
paradigma de gestin en el cual el Estado establece reglas y promociona las
acciones pblicas y privadas para avanzar en el fortalecimiento del Estado Social
de Derecho.
En este contexto, ms all del ajuste organizacional de la administracin pblica,
se busca un proceso de transformacin institucional que implica contar con
organizaciones innovadoras y flexibles que tengan en cuenta principios como la
administracin al servicio del ciudadano, la lucha contra la corrupcin, la
participacin ciudadana, el mejoramiento continuo, el gobierno de la informacin,
la innovacin institucional, la gestin por resultados y la profesionalizacin del
empleo pblico2.
Desde esta perspectiva, en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010: Hacia un
Estado Comunitario: desarrollo para todos, se estableci la necesidad de
modernizar el esquema organizacional y funcional del Instituto Nacional
Penitenciario y Carcelario (INPEC) para que atienda de manera eficiente los
temas referentes al tratamiento de la poblacin reclusa, la prestacin de los
servicios de salud, el cumplimiento de las medidas de aseguramiento y las penas
privativas de la libertad que establezcan autoridades judiciales; y el mejoramiento
de los sistemas de informacin y servicios estadsticos.
Adems, dentro de la estrategia Un mejor Estado al servicio de los ciudadanos
del actual Plan Nacional de Desarrollo el INPEC tiene como requisitos
establecidos para el cuatrienio, la tarea de ajustarse y promover la modernizacin
del Sistema Penitenciario y Carcelario (SPC), as como la preparacin de su
estructura para la participacin en iniciativas centrales del sector justicia como la
creacin del Sistema Nacional de Proteccin y Asistencia de Victimas, Testigos y
Funcionarios Judiciales, la profundizacin de polticas como la de lucha contra la
impunidad en casos de violaciones a los DD.HH. e infracciones al DIH.
1
Departamento Nacional de Planeacin, Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006: Hacia un Estado Comunitario, Bogot,
DNP, 2003. Pgs. 261 a 268.
2
Departamento Nacional de Planeacin, Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010: Estado Comunitario: desarrollo para
todos, Bogot, DNP, 2007. Pg. 418.
Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC), Proyecto de Rediseo y Fortalecimiento Institucional, Bogot,
2008. Pg. 16.
4
Artculo 14 de la ley 65 de 1993, modificado por el artculo 3 del decreto 2636 de 2004.
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, Gua de Medicin de Cargas de Trabajo: Entidades Pblicas,
Bogot, D.C., DAFP, 2002. Pg. 19.
I PARTE
LA PRCTICA ADMINISTRATIVA
Rey Barbosa, John Freddy, Privatizacin de centros de reclusin en Colombia. En Revista Planeacin y Desarrollo,
volumen XXXV. Departamento Nacional de Planeacin, Bogot, DNP, 2004. Pg. 430.
7
Artculo 14 de la ley 65 de 1993, modificado por el artculo 3 del decreto 2636 de 2004.
En este sentido, los establecimientos de reclusin del orden nacional pueden ser
crceles, penitenciaras, crceles y penitenciaras especiales, reclusiones de
mujeres, crceles para miembros de la Fuerza Pblica, colonias agrcolas, casacrceles, establecimientos de rehabilitacin y dems centros de reclusin que se
creen. Y su vigilancia interna estar a cargo del Cuerpo de Custodia y Vigilancia
Penitenciaria Nacional.
El cuerpo de Custodia y Vigilancia es un organismo armado, de carcter civil y
permanente que cumple un servicio pblico esencial a cargo del Estado, cuya
misin es la de mantener y garantizar el orden, la seguridad y el normal desarrollo
de los programas de resocializacin de los internos en los centros de reclusin.
En cuanto a la definicin de usuarios del servicio penitenciario y carcelario se
encuentran en primer lugar las organizaciones estatales que conducen las etapas
de investigacin y juzgamiento, dado que estas acuden al Sistema Penitenciario y
Carcelario para que administre la pena o la medida que ha impuesto sobre un
condenado, sindicado o inimputable; y en segundo lugar se hallan las personas
objeto de las decisiones judiciales que en virtud de estas ven limitados algunos de
sus derechos fundamentales.
En tal sentido, es claro que la cantidad de usuarios objeto del servicio no est
determinada por las preferencias de estos sino por un intrincado conjunto de
variables ligadas a los comportamientos de la poblacin frente a las leyes en
materia penal y a la forma en que opera el sistema de justicia criminal, lo cual
refiere una dinmica variable frente al acceso de usuarios a dicho servicio pblico.
Teniendo en cuenta que el servicio pblico penitenciario y carcelario se estructura
a partir de un modelo de confinamiento panptico, en donde la pena y las medidas
privativas de la libertad personal administradas en el centro de reclusin
constituyen el eje del Sistema, y el tratamiento penitenciario enfocado a la
rehabilitacin, reinsercin y asistencia al recluso est integrado al confinamiento.
Se evidencia que la funcin nuclear diferenciadora del centro de reclusin es la
vigilancia, custodia y disciplinamiento de los internos y a partir de ella se
estructuran las de proteccin y resocializacin.
En este marco, le corresponde al INPEC consolidar una organizacin eficiente
expresada en el diseo de sus procesos, procedimientos, funciones, estructura y
planta de cargos que le permita ejercer el control de las medidas de
aseguramiento y ejecutar la pena privativa de la libertad personal impuesta a
travs de una sentencia penal condenatoria8por medio del nmero idneo de
empleos del personal vinculado a la Subdireccin Comando Superior y la
8
Artculo 14 de la ley 65 de 1993, modificado por el artculo 3 del decreto 2636 de 2004.
2.1
General
2.3.Resultados Esperados
10
3. MARCO DE REFERENCIA
3.1.
MARCO TEORICO
11
El gran marco terico que se observa en Amrica Latina para la reforma del
Estado es el que presenta el Centro Latinoamericano de Administracin para el
Desarrollo CLAD, conformado por un grupo asesor de conocida trayectoria en
estudios sobre Administracin Pblica y Reforma del Estado, y la voluntad poltica
de los pases miembro del CLAD, a partir de este escenario ha sido posible llegar
a unos consensos uniformes para establecer pautas comunes que conlleven a
originar reformas transversales que hagan posible recuperar la gestin que
caracteriza a un Estado dentro de un determinado territorio.
En la realidad de los estados se encuentra la aplicacin de modelos para reformar
sus organizaciones, desde los aos 70 se observa la aplicacin del modelo
weberiano, sin duda este es un hallazgo principal dentro del diagnstico
organizacional elaborado por el CLAD y sus pases miembros para establecer una
principal carta de navegacin conjunta que permita sentar las principales reformas
del Estado del siglo XXI Una Nueva Gestin Pblica para Amrica Latina en ella
se manifiesta que:
La construccin de un nuevo tipo de Estado es tambin el gran tema para
Amrica Latina. Pero ms all de la existencia de un contexto global de reformas,
se presentan importantes peculiaridades latinoamericanas. En primer lugar, en lo
que tiene que ver con la situacin inicial de la crisis del Estado, cuya gravedad era
mucho mayor que la que exista en el mundo desarrollado Un balance de estas
primeras reformas muestra que el ajuste estructural, cuyo objetivo ltimo era
disminuir el tamao del Estado, no resolvi una serie de problemas bsicos de los
pases latinoamericanos. Por esto, se ha venido proponiendo una segunda
generacin de reformas, con la finalidad de reconstruir el aparato estatal. El
diagnstico actual afirma que el Estado contina siendo un instrumento
fundamental para el desarrollo econmico, poltico y social de cualquier pas, an
cuando hoy deba funcionar en una forma diferente a la contemplada en el patrn
nacional-desarrollista adoptado en buena parte de Amrica Latina, y al modelo
social-burocrtico que prevaleci en el mundo desarrollado de la post-guerra.9
As, la primera generacin de reformas conllev a la implementacin del modelo
weberiano para la consecucin de fortalecimientos organizacionales en la ltimas
tres dcadas del siglo XIX donde los aparatos estatales recurrieron a la reforma
burocrtica weberiana, que instaur un servicio pblico profesional y meritocrtico,
condicin esencial para que la administracin pblica gerencial sustituya a la
administracin pblica burocrtica.10
Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo CLAD. Una nueva Gestin Pblica Para Amrica Latina.
Documento de los 25 pases miembros, 1998.
10
Ibd.
12
La carta se basa en lo dispuesto en la declaracin de Santo Domingo aprobada por la IV Conferencia Iberoamericana
de Ministros de Administracin Pblica y de Reforma del Estado.
12
Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo CLAD. Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica.
Documento de los 25 pases miembros, Publicada en Revista Estudiantil Universitaria Poltica & Administracin de la
Escuela Superior de Administracin Pblica ESAP. Nmero 7. Pgina 57. Diciembre de 2.004.
13
Ibd.
14
Departamento Nacional de Planeacin, Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006: Hacia un Estado Comunitario, Bogot,
DNP, 2003. Pgs. 261 a 268.
15
Departamento Nacional de Planeacin, Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010: Estado Comunitario: desarrollo para
todos, Bogot, DNP, 2007. Pg. 418.
17
3.2.
MARCO CONCEPTUAL
Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC), Proyecto de Rediseo y Fortalecimiento Institucional, Bogot,
2008. Pg. 16.
17
Este concepto ha sido adaptado del Edgar Morin en: Morin, Edgar. Introduccin al Pensamiento Complejo, Gedisa,
Barcelona, 1990.
18
Ibd.
18
19
19
20
21
Definir sin ambigedades cules son las unidades o los participantes en una
actuacin.
Definir las etapas en las que se debe concretar la actuacin y ordenarlas en el
tiempo.
Definir unas agrupaciones de unidades participantes en un procedimiento que
pueden o no coincidir con la estructura orgnica formal. Las unidades
participantes en un procedimiento completo definen una constelacin de
trabajo propia. (Ramio 1999)
22
Mario Navarrete, Hernando. Gerencia de procesos. Editorial Alfa omega, Bogot, 2001.
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica. Gua de Diseo para Implementar el Sistema de Gestin de la
Calidad bajo la Norma Tcnica de Calidad para la Gestin Pblica NTCGP 1000:2004. Bogot D.C. DAFP, 2007. Pg. 13.
21
23
22
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica. Gua medicin de cargas de trabajo. Entidades Pblicas. Bogot
D.C. DAFP, 2002. Pg. 7.
23
El marco legal sobre el cual se sustenta un estudio de cargas de trabajo esta reglado por el artculo 41 de la ley 443 de
1998; artculo 54 de la ley 489 de 1998, numeral 16 del artculo 89 de la Constitucin Poltica; artculo 148 del decreto
1572 de 1998; artculo 7 y 9 del decreto 2504 de 1998.
24
3.3.
MARCO INSTITUCIONAL
24
Debe anotarse que en el periodo 2002 2007 el nmero de casos de muertes y fugas disminuy considerablemente.
Por ejemplo, en el caso de las muertes violentas al interior de los ERON se aprecia que de 98 casos reportados en 2002
se pas a 12 en 2006. No obstante esta situacin existe una actitud orientada a la prevencin en el Instituto el cual ha
ejecutado desde hace varias vigencias los proyectos de deteccin de elementos prohibidos y refaccin y reposicin de
infraestructura carcelaria. INPEC, Informe de gestin agosto 2002 septiembre 2007.
25
Por ltimo, en cuanto al servicio de salud, debe anotarse que la poblacin reclusa
cuenta con cubrimiento total por parte del INPEC gracias al esfuerzo conjunto del
Instituto y el Ministerio de Proteccin Social en cumplimiento de lo sealado por la
Corte Constitucional25. Por otro lado, la ley 1122 de 2007 permiti que la
prestacin de los servicios de salud a los reclusos se haga en el marco del
Sistema General de Seguridad Social. Sin embargo, estas modificaciones implican
esfuerzos por parte del Instituto para adaptar los centros de reclusin y las
actividades de la guardia para permitir la prestacin del servicio a las EPS salvo
en las penitenciaras de mediana y alta seguridad construidas en los ltimos aos
que cuentan con reas diseadas especficamente para tal fin.
26
Debe anotarse que el INPEC al asumir el mantenimiento de la infraestructura, si bien no requiere los mismos recursos
que las obras de construccin a cargo de la DIN, est obligado a asumir una carga considerable en materia presupuestal
dada la edad y el estado de los establecimientos que se encuentran funcionando en estos momentos.
27
28
Cuadro 1.
Asignaciones presupuestales 2005-2007 y 2008
(proyectado - millones de pesos constantes)
Entidad
C. S. de la J.
FGN
INPEC
2005
1.000
5.000
7.000
2006
8.000
14.000
2.000
2007
9.000
17.000
2.000
2008 (Py)
11.000
30.000
2.000
Total
29.000
66.000
13.000
Total
13.000
24.000
28.000
43.000
108.000
Fuente: MHCP
Cuadro 2.
Asignaciones presupuestales en inversin 2005 - 2007 y 2008
(proyectado - millones de pesos corrientes)
Entidad
Proyecto
Ampliacin Tribunales del
C. S. de la J.
Salitre - Justicia y Paz
Sistematizacin de la
informacin de cadveres sin
identificar e identificados sin
INMLCF
reclamar recibidos en
Medicina legal a nivel
nacional
INMLCF
Total
Administracin y dotacin de
tecnologa para la atencin
de desastres en INMLCF
2005
2006
2007
2008 (Py)
Total
$1.000
$3.000
$4.000
$163
$368
$954
$1.500
$2.985
$200
$180
$250
$500
$1.130
$363
$548
$2.204
$5.000
$8.115
29
3.4.
MARCO GEOGRAFICO
30
31
33
Fuente: www.inpec.gov.co
Figura 2
Localidad de Teusaquillo en el Distrito Capital
Fuente: www.alcaldiabogota.gov.co
34
3.5.
MARCO NORMATIVO
Cuadro 3.
Cuadro evolutivo de Decretos que reglamentan el funcionamiento del INPEC
DECRETO
CONTENIDO
1522 de 1966
2119 de 1977
2758 de 1991
1365 de 1992
2160 de 1992
407 de 1994
446 de 1994
537 de 1994
1108 de 1994
221 de 1995
1542 de 1997
1892 de 1997
2545 de 1997
35
DECRETO
232 y 775 de 1998
CONTENIDO
Sobre alternatividad penal y carcelaria
1170 de 1999
1890 de 1999
260 de 2000
1490 de 2000
1108 de 2001
672 de 2002
143 de 2003
Cuadro 4.
Cuadro evolutivo de Leyes que regulan el funcionamiento del INPEC
LEY
CONTENIDO
32 de 1971
393 de 1997
415 de 1997
65 de 1993
504 de 1999
36
Figura 3
Organigrama Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC
Decreto 529 del 17 de marzo de 1998
37
4. METODOLOGA
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, Gua de Medicin de Cargas de Trabajo: Entidades Pblicas,
Bogot, D.C., DAFP, 2002. Pg. 19.
38
39
4.1
40
Donde:
T = Tiempo resultante.
Tm = Tiempo mnimo asignado a la tarea.
Tp = Tiempo promedio asignado a la tarea.
TM = Tiempo mximo asignado a la tarea.
En esta frmula se le da ms ponderacin al tiempo promedio (4 veces) para que
el tiempo resultante tienda hacia ste, y se divide toda la suma por 6, porque es el
promedio de seis tiempos.
Este mtodo tiene la ventaja de su facilidad, rapidez y bajo costo, y como
inconvenientes un grado de precisin relativo pero aceptable.
41
II PARTE
RESULTADOS DE LA PRCTICA ADMINISTRATIVA
42
5. IDENTIFICACION DE PROCESOS
29
43
Por la cual se conforman los grupos temporales de trabajo para caracterizar los procesos del Sistema de Gestin de la
Calidad del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC
44
45
Figura 4
Mapa de Procesos del instituto Nacional Penitenciario y Carcelario -INPEC-
46
5.1.
CLASIFICACION DE PROCESOS
Procesos de Apoyo: son los que dan apoyo a los procesos misionales para que
puedan ejecutarse, incluyen todos aquellos procesos para la provisin de los
recursos que son necesarios para los procesos estratgicos, misionales y de
medicin, anlisis, y mejora.
Mario Navarrete, Hernando. Gerencia de procesos. Editorial Alfa omega, Bogot, 2001.
47
Cuadro 5
Clasificacin de procesos del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario -INPECACCION
CLASIFICACION
PROCESOS
ESTRATGICOS
PLANEAR
MISIONAL
EVALUACIN
VERIFICAR
HACER
Direccionamiento
Estratgico
Planificacin
Institucional.
Planeacin de
Recursos
Gestin de Mejora
Planes de mejoramiento
institucional.
Ingreso
Atencin
Integral
Seguridad
Tratamiento
Penitenciario
Atencin a Clientes
Seguimiento y
Anlisis de Gestin.
Control Interno
48
ACCION
CLASIFICACION
PROCESOS
APOYO
ACTUAR
Contratacin y
Compras
Tramite de requerimientos
formulados por funcionarios del
INPEC, autoridades judiciales y
administrativas, entes de control,
internos y sus familias, particulares
y la defensa judicial de la Entidad.
La adquisicin, almacenaje,
distribucin y custodia de los bienes
del INPEC.
Convocatorias, planes de
capacitacin currculos y convenios
interinstitucionales, panorama de
riesgos ocupacionales, programas
de bienestar laboral.
Investigaciones de posibles
irregularidades en que incurran los
funcionarios del instituto con
ocasin del servicio.
Gestin Jurdica
Administracin de
Recursos
Gestin Acadmica
Disciplinario
49
5.2
La fuente primaria para identificar los procesos que se deben desarrollar en una
organizacin son las declaraciones de su misin y de su visin de futuro. As, los
procesos originados en la misin de la organizacin, de su razn de ser, se les ha
denominado procesos misionales y por afinidad conceptual aquellos que deberan
desarrollarse para lograr la visin de futuro, se pueden denominar procesos
visionarios 32.
Dado que los procesos misionales y visionarios indican cules son los pocos
procesos vitales sobre los que se apoya la organizacin y en los cuales la
gerencia debe colocar toda su atencin, concentrndose en su mejoramiento para
lograr competitividad. Se debe atender a la finalidad, misin, visin y objetivos del
Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC, para identificar aquellos
procesos bsicos.
Al respecto, el artculo 14 de la ley 65 de 1993 modificado por el artculo 3 del
Decreto 2636 de 2004, establece la siguiente finalidad del INPEC Corresponde al
Gobierno Nacional por conducto del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario,
la ejecucin de la pena privativa de la liberad impuesta a travs de una sentencia
penal condenatoria, el control de las medidas de aseguramiento, del mecanismo
de seguridad electrnica y de la ejecucin del trabajo social no remunerado.
Segn la anterior finalidad entendida como la razn ltima que justifica la
existencia de la organizacin33. El INPEC defini la siguiente misin institucional
Administrar el Sistema Penitenciario y Carcelario, garantizando el cumplimiento
de la pena privativa de la libertad, la detencin precautelativa, la seguridad, la
atencin social y el tratamiento penitenciario de la poblacin reclusa, en el marco
de los Derechos Humanos.
Dada la misin como la primera concrecin de la finalidad normativa impuesta a la
entidad, el INPEC estableci la siguiente visin en su identificacin de los factores
crticos de xito, competencias clave o necesidades de mejoramiento que debe
trabajar la organizacin a mediano y largo plazo Es la construccin de una nueva
cultura penitenciaria, con una organizacin moderna, humanizada, altamente
efectiva y comprometida con el estado y sus instituciones; mediante la gerencia de
los recursos, orientada a la solucin de la problemtica penitenciaria en el campo
de la seguridad y la resocializacin.
32
33
Mario Navarrete, Hernando. Gerencia de procesos. Editorial Alfa omega, Bogot, 2001.
Rami Matas, Carles. Teora de lo Organizacin y Administracin Pblica. Editorial TECNOS, Madrid, 2002.
50
Artculo 14 de la ley 65 de 1993, modificado por el artculo 3 del decreto 2636 de 2004.
51
5.3
53
6. CARACTERIZACION DE PROCESOS
Una vez que los procesos han sido identificados, se describen mediante una
caracterizacin que consiste en la identificacin de los rasgos distintivos del
proceso y el sealamiento de las caractersticas que le son inherentes,
permitiendo a los usuarios del sistema clarificar de manera sencilla el accionar de
la Entidad y la gestin de sus procesos.
La caracterizacin de los procesos implica definir de manera detallada su objetivo,
alcance, el responsable, las actividades, las entradas, los proveedores, las salidas,
los usuarios, los riesgos y controles. As, la caracterizacin de procesos se
constituye en el bosquejo que permite ver en contexto y de manera integral la
esencia de un proceso, frente al aporte que hace al logro de los objetivos
institucionales.
En este marco, es necesario desarrollar un anlisis de los procesos misionales de
Seguridad e Ingreso que permita en primer lugar, identificar si el producto final del
proceso satisface las necesidades de la organizacin pblica y de los clientes,
dado que si no las cumple se debe suprimir el proceso, y con l los procedimientos
y la carga laboral que conlleva. En segundo lugar, determinar el alcance y las
interacciones con otros procesos de manera que no haya traslape de actividades o
vacios entre los procesos. Y en tercer lugar, evidenciar los posibles riesgos que
impidan el cumplimiento del objetivo del proceso a fin de detectar anomalas en la
ejecucin del proceso.
En consonancia se realizo una validacin de los procesos misionales de
Seguridad e Ingreso con los responsables designados de la Subdireccin
Comando Superior y la Subdireccin General del INPEC, que conllevo a la
siguiente sntesis:
El objetivo del proceso misional de Seguridad consiste en determinar los mtodos,
tcticas y estrategias a fin de garantizar la permanencia del personal de internos
en los Establecimientos de Reclusin en condiciones controladas que permitan
mantener su integridad, la disciplina y el cumplimiento de los requerimientos
judiciales, mediante la prctica de habilidades, talentos y destrezas del personal
del Cuerpo de Custodia y Vigilancia Penitenciaria Nacional.
Al tenor de este proceso misional se generan varios productos que satisfacen
directamente las necesidades de la organizacin y de los clientes, tales como el
Plan de Seguridad y Defensa, el Parte General Contada de Internos, Informe de
operativos especiales, entre otros.
54
55
Cuadro 6
CLASE: MISIONAL
APROBADO POR:
REVISADO POR:
VERSIN:
ELABORADO POR:
Determinar los mtodos, tcticas y estrategias a fin de garantizar el ingreso y permanencia del personal de
9
10
ALCANCE:
15
RESPONSABLE:
PLANEAR
PHVA
10
PROVEEDOR:
Direccin General,
Subdireccin
General, Secretaria
General
ENTRADAS
13
ACTIVIDADES
56
14
SALIDA
15
CLIENTES
Internos
PLANEAR
PHVA
10
PROVEEDOR:
12
ENTRADAS
Plan de Accin
Lineamientos y
Directrices de la
Direccin General.
Informes de
Inteligencia.
Ley 65 de 1993
Artculo 43 Decreto
300 de 1997 artculo
45 Numeral 3,
4,8,9,10
Ley 65 de 1993
artculo 31
Requerimientos
Judiciales Ordenes
Mdicas.
Resoluciones de
Traslados.
Ley 65 de 1993
Artculo 55
13
ACTIVIDADES
Consolidar Planes de
Seguridad, Defensa,
Emergencia y
Contingencia.
Administrar el Personal
de Custodia y Vigilancia
Prestar Servicios de
Custodia y Vigilancia en
puestos de Control
asignados.
Realizar Remisiones y
Traslados
Efectuar Requisas e
Inspecciones comunes
57
14
SALIDA
Plan de Seguridad y
Defensa.
Resolucin de
Aprobacin del Plan de
Seguridad
Resolucin de Traslados
Libro de Asignacin de
Servicios
15
CLIENTES
Sociedad
Funcionarios del INPEC,
Internos
Cumplido
Internos
Informe de Novedades
PHVA
10
PROVEEDOR:
HACER
Direccin General,
Polica Nacional,
Ejrcito Nacional,
Divisin Servicios
administrativos,
12
ENTRADAS
Ley 65 de 1993
Artculos 48, 49
Direccin General,
Subdireccin
General Polica
Nacional, GROPES,
Orden de Servicios
del Grupo Apoyo
Canino Necesidad de
apoyo canino
Informe de
Novedades Grupo de
Apoyo canino
Direccin General,
Polica Nacional,
Ejrcito Nacional,
Fiscala General de
la Nacin, DAS,
DIJIN, SIJIN, CTI,
Direccin General,
Polica Nacional,
Ejrcito Nacional,
Fiscala General de
la Nacin, DAS,
DIJIN, SIJIN, CTI,
Informes de
Inteligencia de
Organismos de
Seguridad del Estado
y propios.
13
ACTIVIDADES
Controlar Armamento,
municiones, equipos de
intendencia
Detectar e identificar
Narcticos y explosivos a
personas, paquetes y
vehculos con el canino
en Establecimientos de
Reclusin.
Realizar procedimientos
de Inteligencia y contra
Inteligencia
Difundir Informes de
Inteligencia procedentes
de Organismos de
Seguridad del Estado y
Propios
58
14
SALIDA
Registro de Inventarios y
consumos de
armamento, municiones y
equipos de Intendencia
Informe de Novedades
Grupo de Apoyo canino
Boletn diario de
Informaciones.
15
CLIENTES
Comunidad
Funcionarios del INPEC
Comunidad
Funcionarios del INPEC
Internos
Comunidad
Funcionarios del INPEC
Internos
Polica Nacional
Fiscala General de la
Nacin
Comunidad
Funcionarios del INPEC
Internos
Polica Nacional
Fiscala General de la
Nacin
HACER
PHVA
10
PROVEEDOR:
12
ENTRADAS
Direccin General,
Polica Nacional,
Ejrcito Nacional,
Fiscala General de
la Nacin, DAS,
DIJIN, SIJIN, CTI,
Informes de
Inteligencia de
Organismos de
Seguridad del Estado
y propios.
Direccin General,
Polica Nacional,
Ejrcito Nacional,
Fiscala General de
la Nacin, DAS,
DIJIN, SIJIN, CTI,
Resolucin 1878del 26
de Junio del 2002, por
la cual se crea la
Central de Inteligencia
y Anlisis
Penitenciario CIAP
Direccin General,
Polica Nacional,
Ejrcito Nacional,
Fiscala General de
la Nacin, DAS,
DIJIN, SIJIN, CTI,
Documentacin
recibida con
informacin de
Inteligencia
Registradura
Nacional del Estado
Civil
Solicitud plena de
identificaciones,
Verificacin de
antecedentes y cotejos
dactiloscpicos
13
ACTIVIDADES
Realizar el estudio de
Seguridad a personas
14
SALIDA
Estudio de Seguridad
realizado
15
CLIENTES
Comunidad
Funcionarios del INPEC
Internos
Polica Nacional
Fiscala General de la
Nacin
Comunidad
Realizar estudio de
Seguridad a
Instalaciones
Realizar Anlisis de
documentos
Informe Anlisis
documentacin recibida.
Realizar actividades de
Polica Judicial
verificando antecedentes
y cotejos dactiloscpicos
59
Central de Inteligencia y
Anlisis Penitenciario
CIAP
Polica Nacional
Fiscala General de la
Nacin
Subdireccin Comando
Superior
Establecimientos de
Reclusin
DAS, Polica Nacional
Central de Inteligencia y
Anlisis Penitenciario
VERIFICAR
HACER
PHVA
10
PROVEEDOR:
12
ENTRADAS
Direccin General,
Subdireccin
General,
Coordinacin
GROPES
Orden de Servicio
Comando GRI
Direccin General,
Subdireccin
General,
Coordinacin
GROPES,
Autoridades
competentes
Orden de Autoridad
competente para
remisin o traslado.
Orden de Servicios y/o
Cuadro Diario de
Operaciones Locales.
Subdireccin
Comando Superior
Informes de
Operativos
Informes de
Novedades del
Servicio
Subdireccin
Comando Superior
Subdireccin
Comando Superior
Subdireccin
Comando Superior
Subdireccin
Comando Superior
Plan de Visitas de
Seguimiento y
Verificacin.
13
ACTIVIDADES
Realizar el Traslado de
Internos de Especial
Seguridad
Revisar Informes de
Seguridad
Realizar Visitas de
Seguimiento y Verificacin
Informes de Seguridad
Analizar Indicadores de
Seguridad
Informe de Novedades
Revisar el Reporte de
Novedades Diarias.
Examinar el parte General
de Contada de Internos
60
14
SALIDA
Informe de operativos
realizados
15
CLIENTES
Establecimientos de
Reclusin
Internos
Sociedad
Establecimientos de
Reclusin
Internos
Registro de Anlisis
Informes de Seguridad.
Direccin General,
Subdireccin General,
Coordinacin GROPES
Informe de visitas de
Verificacin
Direccin General,
Subdireccin General,
Coordinacin GROPES
Registro de Anlisis
Indicadores de Gestin
Registro de Anlisis
Indicadores de Gestin.
Direccin General,
Subdireccin General,
Coordinacin GROPES
Direccin General,
Subdireccin General,
Coordinacin GROPES
Direccin General,
Subdireccin General,
Coordinacin GROPES
PHVA
10
PROVEEDOR:
Direccin General,
Subdireccin
General, Secretaria
General
Registradura
Nacional del
Estado Civil
12
ENTRADAS
Resoluciones que
ordenan movimientos
de personal del
Cuerpo de Custodia y
Vigilancia.
Solicitud de
Confrontacin dactilar
de los internos.
13
ACTIVIDADES
Elaborar Estadsticas de
Movimientos del Personal
del Cuerpo de Custodia y
Vigilancia de
Establecimientos de
Reclusin y Direcciones
Regionales.
Realizar operativos
Especiales de Resea e
Identificacin de Internos.
14
SALIDA
Registro de Anlisis
Estadsticas de Traslados.
Informe de resultados de la
realizacin del operativo
15
CLIENTES
Establecimientos de
Reclusin
VERIFICAR
DAS
Direccin General,
Alto Comisionado
de los Derechos
Humanos, Polica
Nacional, Ejrcito
Nacional, Fiscala
General
de
la
Nacin,
DAS,
DIJIN, SIJIN, CTI.
Fiscala General de
la Nacin, DAS,
DIJIN, SIJIN, CTI,
Coordinacin del
GROPES
Informes de la Unidad
de Polica Judicial
Analizar informe de
actuaciones de la Unidad
de Polica Judicial.
Registro de Anlisis
Informes Unidad de Polica
Judicial.
Analizar informe de
actuaciones y resultados
de Inteligencia.
Registro de Anlisis
Informes de Inteligencia.
Analizar informe de
actuaciones y resultados
del Servicio Canino.
Registro de Anlisis
Informes del Servicio
Canino.
61
Subdireccin General
Subdireccin Comando
Superior del CCV
Direccin General,
Subdireccin Comando
Superior, Comunidad,
Funcionarios del INPEC
Direccin General,
Subdireccin General
PHVA
10
PROVEEDOR:
Subdireccin Comando
Superior del Cuerpo de
Custodia y Vigilancia
12
ENTRADAS
13
ACTIVIDADES
14
SALIDA
ACTUAR
rganos de Control,
Equipo Operativo MECI
Oficina de Control
Interno, Control nico
Disciplinario
CLIENTES
Informes de
Seguridad
Novedades del
Servicio
Definir instrucciones de
mejora de acuerdo a las
circunstancias del
Servicio.
Direccin General,
Memorando de
Instrucciones de Mejora.
Indicadores de
Seguridad
Subdireccin Comando
Superior del Cuerpo de
Custodia y Vigilancia
15
Novedades del
Servicio
No conformidades
del Servicio o
Problemas
potenciales.
Subdireccin General
Secretaria General
Realizar el anlisis de
indicadores
Formular acciones
correctivas y preventivas.
62
Realizar planes de
Mejoramiento y
Seguimiento.
Acciones Correctivas y
preventivas
Direccin General,
Subdireccin General,
Comunidad,
Internos,
Direccin General,
Subdireccin General,
Secretaria General
Divisin Gestin Humana,
Oficina de Planeacin,
Unidad de Polica Judicial,
Divisin Financiera,
Divisin Servicios
administrativos, Ministerio
del Interior y de Justicia
7. DESCRIPCION DE PROCEDIMIENTOS
35
36
Rami Matas, Carles. Teora de lo Organizacin y Administracin Pblica. Editorial TECNOS, Madrid, 2002.
Mario Navarrete, Hernando. Gerencia de procesos. Editorial Alfa omega, Bogot, 2001.
63
Cuadro 7
PROCESO MISIONAL DE SEGURIDAD
SUBDIRECCIN GENERAL
CENTRAL DE INTELIGENCIA
Y ANLISIS PENITENCIARIO
CIAP
GRUPOS
PROCEDIMIENTOS
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
GROPES
GRUPOS
DESCRIPCIN
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Descripcin
64
1.
2.
Descripcin
UNIDAD DE
SERVICIO CANINO
Procedimientos
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
CORES
GRUPOS
Teniendo en cuenta lo anterior, la unidad de polica judicial del INPEC practica pruebas en el
lugar de los hechos y realiza diligencias judiciales ya sea de oficio o por comisin. Para dar
cumplimiento a esto ultimo recepciona denuncias, testimonios y versiones; inspecciona el
lugar de los hechos, identifica victimas, practica reconocimientos a travs de fotografas y/o en
fila; realiza requisas; recaptura internos en caso de fuga, ejerce cadena de custodia de los
elementos probatorios recaudados
65
Cuadro 8
ADMINISTRACIN DE PERSONAL
GRUPOS
Procedimientos
Descripcin
A cargo del grupo denominado Administracin de personal (Constituido por 3 empleados del CCV). Si bien la denominacin del
Procedimiento refiere la Destinacin y los Traslados de personal, en trminos reales tambin comporta los eventos de Radicacin,
Comisin y Actualizacin. La Destinacin consiste en la ubicacin del personal en los Establecimientos de Reclusin posterior al grado del
curso de Formacin. El Traslado consiste en la reubicacin del personal entre Establecimientos de Reclusin ante necesidades del
servicio surgidas por escasez de unidades de guardia. La Radicacin consiste en el traslado transitorio de personal para atender
necesidades coyunturales surgidas en los Establecimientos de Reclusin, cuenta con la ventaja de no generar clculo y pago de viticos.
La Comisin es similar a la Radicacin pero se ordena para estadas inferiores a las contempladas en la Radicacin, en este caso genera
clculo y pago de viticos en favor del empleado. La Actualizacin radica en el Traslado de unidades de guardia, que presenten la
solicitud, hacia las instalaciones de la Escuela Penitenciaria Nacional para recibir instruccin en cualquiera de los cursos programados.
Realizar
destinaciones y
Traslados del
personal de
Custodia y
Vigilancia.
Operatividad:
Con la excepcin de los eventos de Destinacin y Traslado, en general es necesario que el empleado presente la solicitud para ser
evaluada en la Comisin de Traslados y Destinaciones, que se rene regularmente dos (2) veces al ao. Esta considera la disposicin de
personal y da la respuesta. Cuando se aprueba la solicitud es necesario solicitar disponibilidad presupuestal, oficiar la repuesta al
interesado, oficiar a los Establecimientos de Reclusin vinculados (el que recibe y el que es abandonado por el empleado) y establecer la
fecha de entrada en vigencia de lo dispuesto.
Como se debe realizar
Dotar de mas eficacia la participacin de la Divisin financiera en el Comit de Traslados y Destinaciones de manera que las
Disponibilidad Presupuestal no tenga que ser tramitada por el personal que hace parte de la Subdireccin Comando Superior, sino
que sea un producto que se entregue de parte de la Divisin Financiera al Comit de Traslados y Destinaciones en una sesin
posterior a aquella en donde se deciden las solicitudes, en la que se formalice lo decidido mediante Acta definitiva.
66
ADMINISTRACIN DE PERSONAL
GRUPOS
Procedimientos
Propender por la
mayor
productividad del
trabajo de
custodia y
vigilancia.
Descripcin
Operatividad:
Consiste en el diseo y desarrollo de las actividades que el grupo de Administracin de personal considere oportunas para estimular el
compromiso de los empleados y los rendimientos en cuanto a la eficacia de su gestin. El grupo de Administracin de Personal presenta a
la subdireccin del Comando la propuesta de actividad a desarrollar, esta autoriza o no lo propuesto y se desarrolla y/o ajusta para su
desarrollo segn lo que indique la subdireccin.
Como se debe realizar
Replantear el procedimiento de manera que obtenga ms claridad respecto de su propsito, enfocndolo hacia productos verificables,
medibles y por tanto evaluables.
Incluir algunas de las actividades y productos dentro del Plan de Accin de la Escuela Nacional Penitenciaria para que esa unin
resulte en mayores niveles de calidad en lo que se imparte y mayor unidad del contenido temtico que se comunica al Cuerpo de
Custodia y Vigilancia.
Procedimientos
Descripcin
Consiste en la definicin, con arreglo a algunos criterios, del personal que debe ser objeto de reconocimiento y distincin de parte de la
Institucin ante gestiones o actuaciones notables en el servicio.
Operatividad:
Proponer
otorgamiento de
estmulos.
Los Establecimiento de Reclusin envan el listado de candidatos surgido de la reunin del Comit Local de Estmulos y Distinciones,
estos nombres se evalan en el Comit Central de Estmulos y Distinciones y de este se obtiene el listado definitivo de empleados
beneficiados
Como se debe realizar
Incluir dentro de la organizacin del Plan de Accin del grupo de Administracin de personal a la Escuela Nacional Penitenciaria para
lograr que la actualizacin y capacitacin en nuevos conocimientos penitenciarios resulte ser uno de los medios de reconocimiento de
la gestin de los miembros del Cuerpo de Custodia y Vigilancia.
67
Procedimientos
Descripcin
Consiste en la generacin de consulta y preparacin de la informacin estadstica que arroja la base de datos Kardex de personal
(desarrollo del personal de la Subdireccin del Comando).
ADMINISTRACIN DE PERSONAL
GRUPOS
Elaborar
estadsticas del
movimiento del
personal de
guardia a nivel
nacional y
Regional.
GRUPOS
Procedimientos
Operatividad:
Ante las necesidades de informacin estadstica que surgen por solicitud de otras entidades, otras dependencias, otras instituciones o la
ciudadana, se genera la consulta en la base de datos Kardex de personal, se organiza la informacin y se entrega acorde con los criterios
de presentacin que fueron solicitados.
Como se debe realizar
Adquirir un sistema de informacin que cuente con los atributos funcionales de la base de datos Kardex de personal y que adicione
atributos que permitan consultas ms complejas que faciliten la toma de decisiones en materia del personal de Cuerpo de Custodia y
Vigilancia. Que por ejemplo sugiera plantas tipo en atencin a las caractersticas de los establecimientos, y que lance alarmas en
casos en que se observe una baja sustancial del recurso humano o un ascenso exagerado.
Descripcin
SISTEMAS DE SEGURIDAD
A cargo indistintamente de los Grupos de Sistemas de Seguridad y Administracin de personal. Consiste en la recepcin, organizacin,
preparacin y presentacin del Parte Nacional numrico ante la Direccin Nacional.
Recibir
novedades y
elaborar el parte
nacional
numrico.
Operatividad:
Los establecimientos de reclusin preparan y colectan el Parte Numrico Diario de los internos y lo remiten a la Direccin Regional, quien
a su vez consolida un Parte Diario del total de los establecimientos de la jurisdiccin para remitirlo a la sede de la Subdireccin Comando
Superior Cuerpo de Custodia y Vigilancia. Los empleados del CCV que cumplen su turno de 24 horas toman la informacin allegada, la
consolidan y la presentan ante el Despacho de la Direccin Nacional, bajo el rtulo de Parte Nacional Numrico.
Como se debe realizar
Incluir en el sistema de informacin que se esta sugiriendo para la gestin de la Subdireccin Cuerpo de Custodia y Vigilancia un
mdulo de generacin del Parte Nacional Numrico, que tenga accesos autorizados por perfiles creados con diferentes atribuciones,
de manera que este se pueda consolidar on line y que se genere con la redaccin del oficio definido para esos fines.
68
GRUPOS
Procedimientos
Descripcin
Consiste en la formulacin y coordinacin de los planes de seguridad que se implementan en los Establecimientos de Reclusin, con el
propsito de evitar situaciones propicias para la fuga de internos o hechos violentos.
Operatividad:
SISTEMAS DE SEGURIDAD
Coordinar planes
de seguridad y
defensa en los
Centros de
Reclusin
Los Establecimientos de Reclusin y el Grupo de Sistemas de Seguridad definen conjuntamente las actividades y labores a adelantar, en
estos casos existe supervisin a la implementacin de los planes de parte de la Subdireccin General.
Como se debe realizar
Incluir en el diseo de estos planes la actividad de la Central de Inteligencia y Anlisis Penitenciario CIAP- para de esta manera dar
unidad a las iniciativas de seguridad e inteligencia del Instituto y ampliar el radio de accin del grupo ya mencionado.
Procedimientos
Descripcin
Consiste en la formulacin y coordinacin de las medidas preventivas de proteccin que se implementan en los Establecimientos de
Reclusin, con el propsito de evitar situaciones propicias para la fuga de internos o hechos violentos.
Operatividad:
Preparar medidas
preventivas de
proteccin.
Los Establecimientos de Reclusin y el Grupo de Sistemas de Seguridad definen conjuntamente las actividades y labores a adelantar, en
estos casos existe supervisin a la implementacin de los planes de parte de la Subdireccin General.
Como se debe realizar
Incluir en el diseo de estos planes la actividad del Grupo de Reaccin Inmediata -GRI- para de esta manera dar unidad a las
iniciativas de seguridad preventiva del Instituto y ampliar el radio de accin del grupo ya mencionado.
69
GRUPOS
Procedimientos
Descripcin
Consiste en la formulacin y coordinacin de las medidas de seguridad a implementar en Establecimientos de Reclusin, con el propsito
de evitar situaciones propicias para la fuga de internos o hechos violentos.
Operatividad:
SISTEMAS DE SEGURIDAD
Controlar y
Garantizar la
seguridad en los
Establecimientos
de Reclusin.
Los Establecimientos de Reclusin y el Grupo de Sistemas de Seguridad implementan los mecanismos y labores de seguridad que se
plantearon en los Establecimientos de Reclusin, estos se adelantarn en los tiempos y en atencin a los productos que definidos.
Como se debe realizar
Incluir en el diseo de estos planes la consulta con otras fuerzas del Estado que en trminos reales prestan sus servicios mediante la
implementacin de anillos de seguridad como la Polica Nacional (Caso ECE Bogot La Modelo-), y el Ejrcito Nacional que en
casos extremos apoya brindando seguridad en ciertas zonas.
Procedimientos
Descripcin
Consiste en la organizacin de los operativos de transporte de material de guerra y del desarrollo del mismo en coordinacin con el
Comando Operativo de Remisiones de Especial Seguridad -CORES-.
Operatividad:
Transporte del
material de guerra.
El coordinador del grupo de Sistemas de Seguridad indica al CORES el lugar, hora y destino donde se debe recoger el armamento y a
donde debe ser transportado. El mismo se coordina regularmente va Avantel.
Como se debe realizar
Incluir en el diseo de la poltica generada a este respecto la actividad del Comando Operativo de Remisiones de Especial Seguridad
-CORES- buscando aprovechar el conocimiento y la experiencia de este grupo.
70
GRUPOS
Procedimientos
Descripcin
Consiste en la deteccin y retencin de materiales o elemento prohibidos para su tenencia, porte y transporte en el interior de los
Establecimientos de Reclusin.
Operatividad:
Comiso de
Elementos
prohibidos.
Los integrantes del Cuerpo de Custodia y Vigilancia de los Establecimientos de Reclusin debern actuar atendiendo las rdenes de su
comandante siempre que estas estn orientadas a la bsqueda de material prohibido en posesin de los internos.
SISTEMAS DE SEGURIDAD
Procedimientos
Convertir este procedimiento en un Manual de requisa, inspeccin y comiso que comporte los diferentes tipos de requisa, las
inspecciones a las celdas, a las encomiendas, los paquetes, la correspondencia y los vehculos que ingresen a los Establecimientos
de Reclusin.
Descripcin
Consiste en la formulacin y redaccin de un Estudio de Seguridad que se debe hacer en los casos en que se encuentren situaciones
riesgosas para la seguridad de las instalaciones fsicas del Establecimiento de Reclusin y de las personas que se encuentren en su
interior, ya sean internos o personal del Cuerpo de Custodia y Vigilancia.
Operatividad:
Estudio de
Seguridad a
Instalaciones.
Despus de la llegada de la solicitud de adelantar el estudio, proveniente de los Establecimientos de Reclusin, alguna Direccin Regional
o de alguna de las dependencias competentes de la sede central, el Grupo de Sistemas de Seguridad coordina con algunos miembros del
Cuerpo de Custodia y Vigilancia, puede ser del Establecimiento de Reclusin o de otro punto de faccin, las actividades necesarias para
evaluar la situacin de seguridad que rodea al Establecimiento de Reclusin a fin de evitar ataques o agresiones que en contra de las
instalaciones fsicas resulten en fuga de internos o en daos contra la integridad fsica de los miembros del Cuerpo de Custodia y
Vigilancia o de los propios internos.
Como se debe realizar
Incluir en el diseo de estos planes la actividad de la Central de Inteligencia y Anlisis Penitenciario CIAP- para de esta manera dar
unidad a las iniciativas de seguridad e inteligencia del Instituto y ampliar el radio de accin del grupo ya mencionado.
71
37
El marco legal sobre el cual se sustenta un estudio de cargas de trabajo esta reglado por el artculo 41 de la ley 443 de
1998; artculo 54 de la ley 489 de 1998, numeral 16 del artculo 89 de la Constitucin Poltica; artculo 148 del decreto
1572 de 1998; artculo 7 y 9 del decreto 2504 de 1998.
38
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, Gua de Medicin de Cargas de Trabajo: Entidades Pblicas,
Bogot, D.C., DAFP, 2002. Pg. 19.
72
1,00
0,00
2,00
0,00
1,00
4,00
PERSONAL
REQUERIDO
0,00
0,46
0,00
2,35
Cuadro 10
Cuadro de salida Central de Inteligencia y Anlisis Penitenciario
DEPENDENCIA: GRUPO CENTRAL INTELIGENCIA Y ANALISIS PENITENCIARIO SEDE
CENTRAL
NIVELES DE
DIRECTIVO ASESOR PROFESIONAL TCNICO ASISTENCIAL TOTAL
EMPLEO
PLANTA
ACTUAL
0,00
1,00
0,00
1,00
18,00
20,00
PERSONAL
REQUERIDO
0,00
0,00
1,07
0,00
25,11
26,17
73
Cuadro 11
Cuadro de salida de la Unidad de Polica Judicial
DEPENDENCIA: GROPES -UNIDAD DE POLICIA JUDICIAL SEDE CENTRAL
NIVELES DE
DIRECTIVO ASESOR PROFESIONAL TCNICO ASISTENCIAL TOTAL
EMPLEO
PLANTA
ACTUAL
0,00
0,00
0,00
0,00
12,00
12,00
PERSONAL
REQUERIDO
0,00
0,00
0,00
0,00
15,07
15,07
Cuadro 12
Cuadro de salida de la Unidad de Guas Caninos
DEPENDENCIA: GROPES -UNIDAD DE GUIAS CANINOS
NIVELES DE
DIRECTIVO ASESOR PROFESIONAL TCNICO ASISTENCIAL TOTAL
EMPLEO
PLANTA
ACTUAL
0,00
1,00
0,00
0,00
1,00
2,00
PERSONAL
REQUERIDO
0,00
0,00
0,00
0,00
3,95
3,95
Cuadro 13
Cuadro de salida Consolidado de la Subdireccin General del INPEC.
TOTAL
NIVELES DE
DIRECTIVO ASESOR PROFESIONAL TCNICO ASISTENCIAL TOTAL
EMPLEO
PLANTA
ACTUAL
1,00
2,00
2,00
1,00
40,00
46,00
PERSONAL
REQUERIDO
1,07
0,00
1,53
0,00
65,42
68,01
74
39
Rami Matas, Carles. Teora de lo Organizacin y Administracin Pblica. Editorial TECNOS, Madrid, 2002.
75
Cuadro 14
Cuadro de salida consolidado de la Subdireccin Comando Superior del Cuerpo
de Custodia y Vigilancia del INPEC
SEDE CENTRAL
DEPENDENCIA: SUBDIRECCION COMANDO SUPERIOR DEL CUERPO DE CUSTODIA Y
VIGULANCIA
NIVELES DE
DIRECTIVO ASESOR PROFESIONAL TCNICO ASISTENCIAL TOTAL
EMPLEO
PLANTA
ACTUAL
0,00
0,00
2,00
0,00
6,00
8,00
PERSONAL
REQUERIDO
0,00
0,00
2,00
0,00
6,00
8,00
76
77
Cuadro 15
Requisitos del empleo por nivel para el personal del Cuerpo de Custodia y
Vigilancia del INPEC
GRADO 11
GRADO 12
Bachiller
Curso para Dragoneante aprobado en la Escuela Penitenciaria de
duracin ocho (8) meses.
Curso para Inspector aprobado en la Escuela Penitenciaria de duracin
cuatro (4) meses.
Cuatro (4) aos de experiencia laboral en el grado de Dragoneante o
dos (2) aos de experiencia laboral en el grado de Distinguido.
GRADO 14
Bachiller
Curso para Dragoneante aprobado en la Escuela Penitenciaria de
duracin ocho (8) meses.
Curso para Inspector aprobado en la Escuela Penitenciaria de duracin
cuatro (4) meses.
Curso para Inspector Jefe aprobado en Escuela Penitenciaria de
duracin cuatro (4) meses.
Cuatro aos de experiencia laboral en el grado de Dragoneante o dos
(2) aos de experiencia laboral en el grado de Distinguido.
Cuatro aos de experiencia en el grado de Inspector.
Total Experiencia en el Cuerpo de Custodia: Mnimo ocho (8) aos.
78
GRADO 18
Bachiller
Curso para Dragoneante aprobado en la Escuela Penitenciaria de duracin
(8) meses.
Curso para Inspector aprobado en la Escuela Penitenciaria de duracin (4)
meses.
Curso para Inspector Jefe aprobado en Escuela Penitenciaria de duracin (4)
meses
Curso para Teniente aprobado en Escuela Penitenciaria dieciocho semanas.
Curso para Capitn Escuela Penitenciaria dieciocho (18) semanas
Cuatro aos de experiencia laboral en el grado de Dragoneante o dos (02)
aos de experiencia laboral en el grado de Distinguido.
Cuatro aos (4) de experiencia en el grado de Inspector.
Cuatro aos (4) de experiencia en el grado de Inspector jefe.
Cuatro aos (4) de experiencia en el grado de Teniente.
Total Experiencia en el Cuerpo de Custodia: Mnimo 16 aos.
Total de Estudios en la Escuela: Diecisiete (17) meses.
Total estudio Escuela en cursos: Doce (12) meses.
GRADO 21
Aprobacin de un (01) ao de
educacin superior y doce (12)
meses
de
experiencia
relacionada o laboral.
Bachiller
Curso para Dragoneante aprobado en la Escuela Penitenciaria de duracin
(8) meses.
Curso para Inspector aprobado en la Escuela Penitenciaria de duracin (4)
meses.
Curso para Inspector Jefe aprobado en Escuela Penitenciaria de duracin (4)
meses.
Curso para Teniente aprobado en Escuela Penitenciaria dieciocho semanas.
Curso para Capitn Escuela Penitenciaria dieciocho (18) semanas.
Curso para Mayor Escuela Penitenciaria dieciocho (18) semanas.
Cuatro aos (4) de experiencia laboral en el grado de Dragoneante o dos (02)
aos de experiencia laboral en el grado de Distinguido.
Cuatro aos (4) de experiencia en el grado de Inspector.
Cuatro aos (4) de experiencia en el grado de Inspector jefe.
Cuatro aos (4) de experiencia en el grado de Teniente.
Total Experiencia en el Cuerpo de Custodia: Mnimo 16 aos.
Total de Estudios en la Escuela: Diecisiete (17) meses.
79
REQUISITOS:
Bachiller
Curso para Dragoneante aprobado en la Escuela Penitenciaria de duracin (8)
meses.
Curso para Inspector aprobado en la Escuela Penitenciaria de duracin (4)
meses.
Curso para Inspector Jefe aprobado en Escuela Penitenciaria de duracin (4)
meses.
Curso Teniente aprobado en Escuela Penitenciaria dieciocho semanas.
Curso para Capitn Escuela Penitenciaria dieciocho (18) semanas.
Curso para Mayor Escuela Penitenciaria dieciocho (18) semanas.
Curso Escuela Penitenciaria para Comandante Superior dieciocho semanas
(4) meses y medio.
Cuatro aos de experiencia laboral en el grado de Dragoneante o dos (02)
aos de experiencia laboral en el grado de Distinguido.
Cuatro aos de experiencia en el grado de Inspector.
Cuatro aos de experiencia en el grado de Inspector jefe.
Cuatro aos de experiencia en el grado de Teniente.
Cuatro aos en el grado de Capitn de Prisiones.
Cuatro aos en el grado de Mayor de Prisiones.
Total de experiencia en el Cuerpo de Custodia y Vigilancia: 24 aos.
REQUISITOS:
Bachiller
Curso para Dragoneante aprobado en la Escuela Penitenciaria de duracin (8)
meses.
Curso para Inspector aprobado en la Escuela Penitenciaria de duracin (4)
meses.
Curso para Inspector Jefe aprobado en Escuela Penitenciaria de duracin (4)
meses.
Ser profesional universitario titulado y curso Escuela Penitenciaria para oficial
logstico dieciocho (18) semanas.
Cuatro aos de experiencia laboral en el grado de Dragoneante o dos (02)
aos de experiencia laboral en el grado de Distinguido.
Cuatro aos de experiencia en el grado de Inspector.
Cuatro aos de experiencia en el grado de Inspector jefe.
Total de experiencia en el Cuerpo de Custodia y Vigilancia: 12 aos.
80
81
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
82
una cadena que rompe las barreras funcionales de las dependencias, y que se
orienta en funcin de la satisfaccin de los requisitos del cliente.
Conservando la misma lnea de anlisis pero ahora considerando la distribucin
de los grupos de trabajo segn la pertinencia de las funciones que desarrollan y su
implicacin en la secuencia e interaccin de los procedimientos derivados del
proceso misional de Seguridad, se evidenci por medio del levantamiento de
cargas laborales que la Subdireccin General del INPEC tiene a cargo los Grupos
Operativos Especiales GROPES, cuando por definicin estos deberan depender
de la Subdireccin Comando Superior al desarrollar procedimientos y actividades
de tipo operativo secuenciales a las de planeacin y logstica que desarrolla el
Grupo de Sistemas de Seguridad vinculado a la Subdireccin Comando Superior.
Adems se identific que existe un dficit de empleos en relacin con la planta de
personal actual vinculada a la Subdireccin General que organiza los Grupos
Operativos Especiales GROPES, como un reflejo de la dinmica general que el
Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC soporta a nivel nacional
respecto a las necesidades de personal del Cuerpo de Custodia y Vigilancia, cuya
cantidad se ve reducida al mximo en la operatividad y planeacin del proceso
misional de Seguridad.
En relacin con los requisitos y perfiles por nivel se observa que la mayora de
cargos establecidos en la clasificacin del Cuerpo Custodia y Vigilancia
corresponden al nivel asistencial, desconociendo los requisitos de estudio y
experiencia que poseen desde los dragoneantes hasta los oficiales de seguridad.
En este marco se recomienda adelantar una modificacin de perfiles de los cargos
establecidos en la nomenclatura del Cuerpo de Custodia y Vigilancia pues se
observa que no existe relacin entre los requisitos exigidos con en nivel del
empleo ni las funciones asignadas normativamente.
Finalmente, se debe tener en cuenta la reorganizacin de los grupos operativos
especiales para proyectar la carga laboral que actualmente se arroja para la
Subdireccin General a la Subdireccin Comando Superior, eliminado as los
factores de oposicin potencial entre los lderes del proceso misional de Seguridad
y la duplicidad de funciones entre las dos unidades administrativas.
83
BIBLIOGRAFIA
84
General
colombiano.
85
ANEXOS
86
Anexo A
87