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BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
Universidad Nacional de Colombia - Sede Manizales

Instituto de Estudios Ambientales
- IDEA -
PROGRAMA DE INFORMACIN E INDICADORES DE GESTIN DE

RIESGOS DE DESASTRES NATURALES
BID - CEPAL - IDEA
EJECUCIN DEL
COMPONENTE II
Indicadores de Gestin de Riesgos

OPERACIN ATN/JF-7907-RG
INDICADORES E NDICES EN EL REA DE VIVIENDA

Preparado por: Dora Catalina Surez Olave
Manizales - Colombia
Agosto 2003

Instituto de Estudios Ambientales - IDEA
TABLA DECONTENIDO
1. EVOLUCIN ...............................................................................................................................2
2. CLASES DE INDICADORES ................................................................................................................. 3
POR MDULOS: ......................................................................................................................................... 3
POR SUS CARACTERSTICAS: .................................................................................................................. 4
3. EJEMPLOS DE PROGRAMAS DE INDICADORES DE VIVIENDA .................................................... 4
1. INDICADORES DEL BANCO MUNDIAL: ............................................................................................... 4
2. CENTRO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS, HBITAT, CNUAH.
.................................................................................................................................................................... 6
4. CASOS DE ALGUNOS INDICADORES DE VIVIENDA EN PASES .................................................... 8
INDICADORES DE VIVIENDA EN COLOMBIA (INURBE, 1993,1995): ...................................................... 8
INDICADORES DE VIVIENDA DE CHILE:............................................................................................... 10
PROGRAMA DE INDICADORES DE VIVIENDA DE NUEVA ZELANDA: ............................................... 11
5. RIESGO POR AMENAZAS NATURALES E INDICADORES DE VIVIENDA.................................... 11
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INDICADORES DE VIVIENDA.
1. EVOLUCIN.
Desde que se aprob la Declaracin Universal de Derechos Humanos en 1948, el derecho a una
vivienda adecuada se ha reconocido como uno de los componentes ms importantes. Todos los
gobiernos, sin excepcin, tienen algn tipo de responsabilidad en el asunto de la vivienda. El
suministro de vivienda adecuada para todas las personas no slo exige medidas por parte de los
gobiernos sino de todos los sectores de la sociedad, incluidos el sector privado, las
organizaciones y entidades no gubernamentales, las comunidades y las autoridades locales, as
como las organizaciones y entidades asociadas de la comunidad internacional (Declaracin de
Estambul sobre los Asentamientos Humanos, 1996).
Una vivienda adecuada significa algo ms que tener un techo, es disponer de un lugar privado,
espacio suficiente, accesibilidad fsica, seguridad adecuada, seguridad de tenencia, estabilidad y
durabilidad estructurales, iluminacin, calefaccin y ventilacin suficientes, una infraestructura
bsica adecuada que incluya servicios de abastecimiento de agua, saneamiento y eliminacin de
desechos, factores apropiados de calidad del medio ambiente y relacionados con la salud, y un
emplazamiento adecuado y con acceso al trabajo y a los servicios bsicos, todo a un costo
razonable (Declaracin de Estambul sobre los Asentamientos Humanos, 1996).
A pesar de esto, la vivienda ha sido el nico sector econmico de importancia que carece de
informacin estadstica estandarizada. Los especialistas no pueden analizar y comparar los
resultados de las polticas desarrolladas en sus distintos pases. Pese a existir un cierto acuerdo
sobre lo que es un buen funcionamiento del sector, falta informacin necesaria para poder evaluar
y contrastar los distintos mercados de vivienda (Alberdi, 1996). Los datos existentes en la
mayora de pases en desarrollo son inadecuados para monitorear el desarrollo del sector de
vivienda, entendiendo la relacin entre las polticas y los resultados sectoriales o la relacin entre
el desarrollo del sector de vivienda y los resultados del desarrollo social y econmico (Mayo, S;
Stephens, W., 1992).
Para cambiar esta situacin se han presentado diferentes iniciativas, como la del Banco Mundial,
a partir del Programa de Indicadores de Vivienda, que proporcion datos comparativos sobre
ciudades grandes en 52 pases para el ao 1990. Los indicadores clave se agrupaban en torno a
cinco mdulos, y as mismo, cobraba gran importancia el estudio de su marco regulador. En
Europa comenzaron a aplicar este programa para desarrollar un sistema intensivo de indicadores
de vivienda, con instituciones de tres pases diferentes. En este proyecto se seleccionaron 11
indicadores clave para 250 ciudades, adems se desarrollaron nuevos indicadores que
describieran la fraccin especial de los sistemas de vivienda en Europa Central y Occidental. Al
iniciar el proyecto se crea que la situacin en cuestin de cantidad de viviendas era delicada,
pero con los resultados obtenidos se pudo descubrir que haba otros campos que requeran de ms
atencin (Alberdi, 1996; Tosics, 2002).
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Posteriormente, las Naciones Unidas han tratado de mantener actualizados una seleccin de
indicadores cada dos aos. El organismo encargado de coordinar las actividades en la esfera de
los asentamientos humanos en este sistema es el Centro de las Naciones Unidas para los
Asentamientos Humanos, Hbitat, (CNUAH), que se estableci desde 1978, y a partir de 1996 es
el centro de coordinacin de las actividades realizadas en el marco de la ejecucin del Programa
de Hbitat, que incluye los objetivos de "una vivienda adecuada para todos" y "el desarrollo
sostenible de los asentamientos humanos". Este organismo aprovech el programa de
indicadores, y enfatiz en la orientacin de una poltica base de consulta para seleccionar
indicadores urbanos. De la Segunda Conferencia de las Naciones Unidas Habitat II, se recogi
una serie de indicadores urbanos y de vivienda de los pases participantes, aunque, bastante
reducida con respecto al proyecto original. Los principios del Habitat II fueron: la bsqueda de la
igualdad en el acceso a la vivienda, a los servicios urbanos y a la disponibilidad y conservacin
de los recursos naturales, adems, las Naciones Unidas publica un Boletn Anual de Estadsticas
de Vivienda y Edificacin que recoge datos sobre poblacin, vivienda, sus caractersticas y
construccin (Alberdi, 1996; CNUAH, 2002; Tosics, 2002).
As mismo, desde principios de los aos 90 la Comunidad Econmica Europea edita estadsticas
sobre la vivienda en la UE, debido a la necesidad de disponer de estadsticas comparativas para
comprender las polticas desarrolladas por los distintos estados. Esta publicacin ofrece
informacin sobre la calidad, disponibilidad y costo de las viviendas, as como datos sobre
ayudas a la vivienda y polticas fiscales desarrolladas, sistema impositivo, etc. (Alberdi, 1996).
Por otra parte, respecto a estadsticas sobre financiacin a la vivienda, habra que hacer referencia
a International Housing Finance, publicado por la Unin Internacional de Instituciones de
Financiacin a la Vivienda (IUHFI), que recopila informacin sobre los distintos sistemas de
financiacin a la vivienda en todo el mundo. En Europa la Federacin Hipotecaria Europea,
asociacin que agrupa las entidades especializadas en la financiacin hipotecaria, es quien ha
tratado de homogeneizar y hacer comparables los datos sobre financiacin a la vivienda y
mercado hipotecario (Alberdi, 1996).
2. CLASES DE INDICADORES.
Los indicadores de vivienda que se han venido desarrollando abarcan diferentes caractersticas
relacionadas con la vivienda, ya que hay varios sectores y reas que se involucran en este tema.
Por esto, se han construido grupos de indicadores segn temas especficos, algunos de estos son:
Por mdulos:
Los cinco mdulos de los indicadores clave en el tema de vivienda segn Baralides Alberdi, son:
1. Indicadores de precio: como el de venta o alquiler de la vivienda; renta familiar.
2. Indicadores cuantitativos: produccin, inversin.
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3. Indicadores cualitativos: metro cuadrado por persona, estructuras permanentes, produccin
informal.
4. Indicadores de demanda: financiacin.
5. Indicadores de oferta: suelo, infraestructuras.
Por sus caractersticas:
Hay otros tipos de agrupamientos de estos indicadores, como el que realiza la empresa europea
Medidas Sostenibles1, subdividindolos en:
1. Indicadores de Disponibilidad: proporcin del precio de vivienda en el ingreso, nmero de
personas sin vivienda, distribucin de la oferta de vivienda por toda la ciudad, tasa de
propietarios, cuadrado de unidades de viviendas nuevas, tiempo de espera para el subsidio de
vivienda, solicitudes anuales para la oferta de vivienda, crecimiento de la vivienda sencilla
familiar, comparado con el crecimiento de la poblacin, nmero de personas sin casa, que usan
albergues, tasa promedio anual de vacantes, nuevas unidades multifamiliares como porcentaje del
total de nuevas unidades residenciales, nmero de unidades de vivienda rehabilitadas ofrecidas,
nuevas unidades de vivienda particulares, nuevas viviendas empezadas.
2. Indicadores de Condicin: rea por persona, por piso en la vivienda, vivienda de bajo ingreso
con severos problemas fsicos, porcentaje de fallas en necesidad de mayores reparaciones,
vivienda inadecuada, con hacinamientos, o costo por encima del 30% del ingreso.
3. Indicadores de Costos: disponibilidad de una vivienda sencilla, arrendatarios que no pueden
vivir apropiadamente en la ciudad, arrendatarios con bajo ingreso, que pagan ms del 30% del
ingreso sobre la renta, tasa de propietarios, nmero de nuevas viviendas que son energticamente
eficientes, fraccin de oferta de vivienda - precio de renta, etc.
3. EJEMPLOS DE PROGRAMAS DE INDICADORES DE VIVIENDA.
Las principales propuestas que se han llevado a cabo en el campo de indicadores de vivienda y,
que han comprometido a la comunidad internacional, son las desarrolladas por el Banco Mundial
y el Centro de las Naciones Unidas para Asentamientos Humanos. Estos hacen tambin grupos de
indicadores segn la visin de cada organizacin y la finalidad de estos programas.
1. Indicadores del Banco Mundial.
En cuanto al Banco Mundial, en su programa de Indicadores de Vivienda estn (Mayo, S:
Stephens, W., 1992) los siguientes grupos e indicadores:
Sustainable Measures, Housing Indicators. http://www.sustainablemeasures.com/Database/Housing.html

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Un grupo de 25 indicadores generales, entre los que se encuentran:
1: Formacin de nuevas familias: el incremento en porcentaje anual en el nmero de nuevas
familias.
2: Personas sin vivienda: el nmero de personas por mil habitantes del rea urbana que duerme
fuera de unidades de vivienda (ej, en calles, parques, estaciones de tren, etc.)
3: Produccin de vivienda: el nmero total de unidades por mil habitantes, (en el sector informal
y formal) producidas el ao anterior.
4: Inversin en vivienda: el total de inversin en vivienda (en el sector informal y formal) como
porcentaje del Producto Bruto de la ciudad.
5: El precio de la vivienda en proporcin al ingreso: la proporcin del precio medio de una
unidad de vivienda en el mercado y la media del ingreso de vivienda.
6: El alquiler en proporcin del ingreso: la proporcin de la media anual del alquiler de una
unidad de vivienda y la media anual del ingreso por arriendos de vivienda.
7: Apreciacin del precio de vivienda: la rata anual de cambio de los precios, medido como un
promedio del peso de todas las ventas durante el ao ms reciente.
8: rea superficial por persona: el espacio medio usado por persona para vivir en el ao anterior.
9: Estructuras permanentes: el porcentaje de estructuras de materiales permanentes.
10: Conexiones al acueducto: el porcentaje de unidades de vivienda con una conexin a
acueducto en el predio que stas ocupan.
11: Desplazamiento hacia el trabajo: la longitud media, en minutos de un viaje diario en una va,
en el rea urbana, excluyendo los trabajadores que permanecen en la casa.
12: Viviendas no autorizadas: el porcentaje de la cantidad total de viviendas en el rea urbana
que no cumplen con todas los requisitos normales.
13: Movilidad residencial: el porcentaje de todas las familias que se mudaron de su vivienda el
ao anterior (incluyendo las nuevas familias formadas).
14: La tasa de vacantes: el porcentaje del nmero total de unidades de vivienda completadas, las
cuales se encuentran desocupadas.
15: Ocupacin de viviendas por los mismos propietarios: el porcentaje de todas las unidades de
vivienda en las cuales los dueos son quienes la ocupan.
16: Separacin residencial: el porcentaje de la poblacin urbana que vive asentada en el rea
urbana partiendo del ms alto al ms bajo ingreso.
17: El portafolio de crditos de vivienda: la proporcin de prstamos hipotecarios en todos los
prstamos pendientes en las instituciones financieras comerciales y pblicas.
18: Proporcin del valor del crdito: la proporcin de prstamos hipotecarios para vivienda el ao
anterior, del total invertido en vivienda (tanto en el sector formal como el informal) el ao
anterior.
19: Subsidios de vivienda: subsidios de vivienda como un porcentaje del presupuesto del
gobierno el ao anterior.
Un grupo de 10 Indicadores Alternos, algunos ejemplos son:
A1: Familias por unidad de vivienda: la proporcin entre el nmero total de familias y el total del
nmero de unidades de vivienda de todos los tipos en el rea urbana en el ao corriente.
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A2: Personas por habitacin: la proporcin entre el nmero medio de personas en unidades de
vivienda y el nmero medio de habitaciones en una unidad de vivienda.
A3: Vivienda de invasin: el porcentaje de la cantidad total de viviendas en el rea urbana que
actualmente estn ocupando suelo ilegalmente.
A4: Crdito para nuevas viviendas: la proporcin de nuevos prstamos hipotecarios en todos los
nuevos prstamos en las instituciones financieras pblicas y privadas hechos el ao anterior.
A5: Diferencias bsicas de las hipotecas.
Un grupo de 10 Indicadores Regulatorios, entre los que estn:
R1: Restricciones de Cambio: una serie de preguntas sobre la extensin de la propiedad y
restricciones de transferencia en suelo, vivienda y materiales de construccin.
R2: Registro de Cobertura del Suelo: el porcentaje del rea metropolitana cubierta por el sistema
de registro de suelo el cual se encuentra en venta, para la compra, en prstamo o hipotecado, en el
rea urbana.
R3: Desarrollo de Financiacin de vivienda: serie de preguntas sobre la presencia y flexibilidad
de las instituciones e instrumentos de financiacin de vivienda.
R4: Cubrimiento del sector pblico: el porcentaje de la produccin anual de vivienda bajo el
control y propiedad de las corporaciones pblicas de vivienda.
R5: Variacin del precio de alquiler
Un grupo de 10 indicadores Regulatorios Alternos, entre los que se encuentran:
RA1: Propiedad pblica de la tierra: el porcentaje estimado del total de rea urbana, incluyendo
reas por desarrollar en el permetro urbano, que son de propiedad pblica, incluyendo
paraestatales, tierra de bancos y expropiaciones.
RA2: Propiedad habitual del suelo: el porcentaje estimado del total del rea urbana, incluyendo
reas por desarrollar en el permetro urbano que es propiedad de religiosos, tribus, clanes o
verdaderos propietarios.
RA3: Variacin del precio del cemento: la proporcin del mercado en el precio oficial del
cemento.
RA4: Extensin del control del alquiler: el porcentaje del total de alquiler, incluyendo alquileres
informales, fuera de la cobertura del sistema de control de alquiler.
RA5: Control del alquiler: compuesto por preguntas sobre la severidad del control del alquiler.
2. Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, Hbitat, CNUAH.
El CNUAH basado en la agenda Hbitat y las Resoluciones 15/6 y 17/1 han desarrollado un
sistema de indicadores que contiene una serie de 23 indicadores bsicos y 9 listas de datos
cualitativos. Los indicadores cuantitativos y cualitativos a los niveles nacional y local,
desglosados para reflejar la diversidad de las sociedades, son fundamentales para planificar,
vigilar y evaluar los progresos en el logro de la vivienda para todos y los asentamientos humanos
sostenibles (UNCH, 2003):
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Captulo 1: Refugio.
Relacionados con la Seguridad de la propiedad: Indicador 1: Tipos de propiedad, Indicador 2:
Desalojos.
Relacionados con el derecho a una vivienda adecuada: Datos Cualitativos 1: Derechos de
vivienda, Indicador 3: Proporcin del precio de la vivienda en la renta.
Relacionados con el acceso equitativo a la tierra: Indicador 4: Proporcin del precio de la tierra
en la renta.
Relacionados con el acceso equitativo al crdito: Indicador 5: Hipotecado, sin hipoteca.
Relacionados con la promocin del acceso a los servicios pblicos: Indicador 6: Acceso al agua,
Indicador 7: Conexiones de la vivienda.
Captulo 2: Desarrollo Social y Eliminacin de la Pobreza.
Relacionados con: brindar oportunidades, equitativamente, para una vida segura y sana: Indicador
8: Mortalidad de menores de 5 aos, Indicador 9: Tasa de criminalidad, Datos Cualitativos 2:
Violencia Urbana.
Relacionados con la promocin de la integracin social y ayuda a los grupos desfavorecidos:
Indicador 10: Hogares pobres.
Relacionados con la igualdad de sexos en el desarrollo de los asentamientos humanos: Indicador
11: Brecha entre hombres y mujeres.
Captulo 3: Gestin Ambiental.
Relacionados con estructuras de asentamientos geogrficamente balanceadas: Indicador 12:
Crecimiento de la poblacin urbana.
Relacionados con el manejo de la oferta y demanda de agua efectivamente: Indicador 13:
Consumo del agua, Indicador 14: Precio del agua.
Relacionados con la reduccin de la contaminacin urbana: Indicador 15: Contaminacin del
aire, Indicador 16: Tratamiento de aguas residuales, Indicador 17: Disposicin de residuos
slidos.
Relacionados con la prevencin de desastres y reconstruccin de asentamientos: Datos
Cualitativos 3: Instrumentos de prevencin y mitigacin de desastres.
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Relacionados con la promocin de un sistema de transporte efectivo y ambientalmente sano:

Indicador 18: Tiempo de viaje, Indicador 19: Medios de transporte.
Relacionados con mecanismos de ayuda en la preparacin e implementacin de planes locales
ambientales e iniciativas locales de la Agenda 21: Datos Cualitativos 4: Planes ambientales
locales.
Captulo 4: Desarrollo Econmico.
Relacionados con el fortalecimiento de la pequea y micro empresa, principalmente aquellas
desarrolladas por mujeres: Indicador 20: Empleo informal.
Relacionado con el fomento de convenios entre el sector pblico y privado, y estimulacin de las
oportunidades de empleo productivo: Datos Cualitativos 5: Convenios entre el sector pblico y
privado, Indicador 21: Producto de la ciudad, Indicador 22: Desempleo.
Captulo 5: Gobernabilidad.
Relacionado con la promocin de la descentralizacin y fortalecimiento de las autoridades
locales, Datos cualitativos 6: Nivel de descentralizacin.
Relacionado con la promocin y ayuda a la participacin y compromiso cvico, Datos cualitativos
7: Participacin ciudadana en la mayora de las decisiones de planeacin.
Relacionados con la transparencia, contabilidad y efectividad del gobierno en pueblos, ciudades y
reas metropolitanas: Datos cualitativos 8: transparencia y contabilidad, Indicador 23: Ingresos y
gastos del gobierno local.
Captulo 6: Cooperacin Internacional.
Relacionado con el incremento de la cooperacin internacional y los convenios: Datos
cualitativos 9: Compromiso de cooperacin internacional.
4. CASOS DE INDICADORES DE VIVIENDA EN ALGUNOS PASES.
A nivel local, tambin se han desarrollado pequeas iniciativas para cuantificar el sector de
vivienda, y parte de ellas no estn enmarcadas en programas especficos. Algunas experiencias
son:
Indicadores de vivienda en Colombia (INURBE, 1993,1995):
Debido a la gran problemtica social y al papel que el tema de la vivienda tiene en la misma, no
han sido propiamente indicadores, sino datos y condiciones socioeconmicas, a travs de estudios
y talleres con la comunidad, los que se han tenido en cuenta dentro de las polticas y recursos de
vivienda, principalmente en los programas de mejoramiento y de construccin social, para que las
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personas en condiciones mas difciles puedan acceder a ellos. Entre estos datos se encuentran:
estrato, barrios subnormales, clasificacin del suelo urbano, necesidades de vivienda, ingresos,
gastos, composicin familiar, etc.
Sin embargo, se han realizado proyectos en cuanto a indicadores de este tipo, en algunas
ciudades. Un ejemplo es el desarrollado en la ciudad de Medelln, en un trabajo por barrios, en el
que se disearon indicadores sencillos, con el fin de reflejar la condicin de la Vulnerabilidad
Econmica y Social en esta ciudad (Taborda H., 1991).
Uso de vivienda:
Este factor muestra la proporcin de viviendas caracterizadas por la existencia de actividades
dedicadas a la produccin de bienes y/o servicios, o la relacin de las viviendas con algn tipo de
negocios y el total de viviendas.
UVa = VNa / VT
A: actividad econmica: comercio, industria, servicios, etc.
VN: viviendas con negocio
VT: total de viviendas
Tenencia de la vivienda:
Muestra la forma de apropiacin de la vivienda: propia, en arriendo, invasin, y otra forma
(donacin, prstamos).
TV= TA/TV
TA: Tipo de apropiacin de la vivienda: propia, arriendo, invasin, otra
TV: total viviendas.
Otro ejemplo se encuentra en la ciudad de Manizales en la que se ha adoptado una poltica
ambiental, enmarcada en el programa de apoyo para la implementacin de planes de accin del
Habitat II, en la que se pueden encontrar (Marulanda, 2000, Arias, s.f.):
Algunos Indicadores de calidad del hbitat:
- Porcentaje de hacinamiento
- Densidad ocupacional (hab./ha)
- Compatibilidad del uso del entorno con la vivienda: Nmero de viviendas localizadas en
sectores no residenciales, ncleos familiares por vivienda en poblacin vulnerable
- Cobertura de servicios pblicos: Porcentaje de poblacin urbana con acceso a servicios de
agua potable, alcantarillado, aseo, energa elctrica y telfonos pblicos.
Algunos Indicadores de gestin:
- Cobertura de viviendas de inters social (%)
- Nmero de viviendas subnormales / total viviendas
- Nmero de hogares por vivienda
- Densidad de viviendas y poblacin por barrio, comuna y corregimiento
- Nmero de viviendas en zonas de alto riesgo
- Dficit cuantitativo de viviendas por comuna y corregimiento
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Demanda de vivienda de inters social

Porcentaje de reas desarrolladas por barrio, comuna y corregimiento
Porcentaje de reas a urbanizar por comuna
Porcentaje de reas a redesarrollar y rehabilitar
Porcentaje de edificaciones del centro histrico recuperadas
Porcentaje de reas por actividad
Indicadores de Vivienda de Chile.

El Ministerio de Planificacin y Cooperacin, tiene un importante rol en el diseo, coordinacin
y evaluacin de la poltica social de Gobierno, por lo que entre sus actividades se encuentran,
conocer peridicamente la situacin de los hogares y de la poblacin, especialmente aquella en
situacin de pobreza y los grupos definidos como prioritarios por la poltica social, con relacin a
aspectos demogrficos, de educacin, salud, vivienda, ocupacin e ingresos (Min. Planificacin y
Cooperacin, Chile, 2002). Entre algunas definiciones de los indicadores de vivienda de este
sistema estn:
Hacinamiento: mide la relacin entre nmero de personas del hogar y el nmero de recintos
habitables que ocupan en una vivienda. Se estima que existe hacinamiento cuando en un hogar
hay ms de tres personas por recinto habitable.
Indicador de allegados receptores: es un indicador que combina el allegamiento interno y externo.
Allegamiento interno: denota la existencia de ms de un ncleo familiar en el hogar. Corresponde
a los tipos de familia.
Allegamiento externo: se produce cuando hay ms de un hogar por domicilio.
Quintil Regional Autnomo: cada quintil corresponde al 20% de los hogares de la regin,
ordenado en forma ascendente de acuerdo con el ingreso per cpita autnomo del hogar.
Quintil Nacional Autnomo: cada quintil corresponde al 20% de los hogares nacionales,
ordenado en forma ascendente de acuerdo con el ingreso per cpita autnomo del hogar.
Indicador de Materialidad: Es un indicador cualitativo
- Muro: bueno: ladrillo, concreto, albailera de piedra, tabique forrado, adobe, de estado de
conservacin bueno o aceptable. Aceptable: barro, quincha o pirca, tabique s/forro: de estado de
conservacin bueno o aceptable. Malo: desecho, o cualquier material si su estado de conservacin
es malo.
- Techo: bueno: teja, tejuela, losa o piedra, zinc, pizarreo c/cielo interior, de estado de
conservacin bueno o aceptable. Aceptable: Zinc, o pizarreo s/cielo interior., paja, coirn,
totora, de estado de conservacin bueno o aceptable. Malo: fonolita, desecho, o cualquier otro
estado de conservacin malo.
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- Piso: bueno: radier revestido o no revestido, madera sobre soleras o vigas, estado de
conservacin bueno o aceptable. Aceptable: madera, plstico o pastelones sobre tierra, de estado
de conservacin bueno o aceptable. Malo: piso de tierra y otro de estado de conservacin malo.
Clasificacin de viviendas.
Buena: muro bueno, techo bueno y piso bueno o aceptable.
Aceptable: muro aceptable, techo bueno o aceptable y piso bueno o aceptable; o muro bueno,
techo aceptable y piso bueno o aceptable.
Recuperable: muro bueno o aceptable, techo bueno o aceptable y piso malo; o muro bueno o
aceptable, techo malo y piso bueno o aceptable; o muro bueno o aceptable, techo malo y piso
malo.
Deficitaria: muro malo, techo bueno, aceptable o malo y piso bueno, aceptable o malo.
Programa de Indicadores de vivienda de Nueva Zelanda.
Los indicadores a desarrollar en Nueva Zelanda estn divididos en seis dimensiones de vivienda
adecuada: oferta, conveniencia, habitabilidad, seguridad de posesin, libertad y hacinamiento,
libertad y discriminacin. Este es un proyecto en el que viene trabajando la agencia de
estadsticas oficiales de Nueva Zelanda, que incluye la identificacin de importantes temas sobre
la vivienda. De este modo se tendr una mejor visin de sector y tambin de los aspectos sociales
de Nueva Zelanda. Los indicadores incluyen detalles acerca de: acceso a la vivienda, acceso a
servicios pblicos, tasas de construccin, costos y oferta, demogrficos, salud, mercado de
vivienda, localizacin, movilidad, tenencia (New Zealand's Official Statistical Agency, 2002).
5. RIESGO POR AMENAZAS NATURALES E INDICADORES DE VIVIENDA.
Las caractersticas de construccin de las viviendas estn ampliamente relacionadas con la
disminucin de la vulnerabilidad, y en consecuencia con el riesgo por amenazas naturales. Es as
como han tenido gran importancia las normas de construccin sismorresistentes, y los planes y
leyes de ordenamiento territorial para no construir en reas de influencia de ros o de laderas,
entre otros.
Un acercamiento a la valoracin de estos temas lo tiene por ejemplo el Centro de Asentamientos
Humanos de Naciones Unidas, en sus indicadores urbanos del Programa de Observatorio Urbano
Global. Las medidas que propone en este campo son:
a) formular, aprobar y aplicar normas y reglamentos apropiados para la ordenacin territorial, la
construccin y la planificacin basados en evaluaciones de la peligrosidad y la vulnerabilidad
realizadas por profesionales;
b) asegurar la participacin en la planificacin para casos de desastre y la gestin de las
actividades en esos casos de todas las partes interesadas, incluidas las mujeres, los nios, las
personas de edad y las personas con discapacidad, en reconocimiento de su vulnerabilidad
especial a los desastres naturales o causados por el hombre;
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c) alentar la movilizacin contina de los recursos nacionales e internacionales para las

actividades de reduccin de los desastres;
d) promover y difundir informacin sobre los mtodos y las tecnologas de construccin de
edificaciones y obras pblicas en general que sean resistentes a los desastres;
e) concebir programas que faciliten, en lo posible, la reinstalacin voluntaria y el acceso de toda
la poblacin a zonas menos expuestas a los desastres;
f) preparar programas de capacitacin sobre mtodos de construccin resistentes a los desastres
para diseadores, contratistas y constructores. Algunos programas debern estar dirigidos en
particular a las pequeas empresas, que se encargan de la construccin de la mayor parte de las
viviendas y otras edificaciones pequeas en los pases en desarrollo;
g) adoptar medidas para aumentar, si fuera necesario, la resistencia de las infraestructuras
importantes y de las instalaciones y los servicios esenciales para la supervivencia, en particular en
las zonas en que los daos pueden ocasionar desastres secundarios o dificultar las operaciones de
socorro de emergencia.
En la lista de indicadores que maneja el Programa de Observatorio Urbano Global se encuentra
un tema especial de prevencin de desastres y reconstruccin de asentamientos, pero su
evaluacin es cualitativa a travs de la valoracin de los Instrumentos de Prevencin y
Mitigacin de Desastres.
Significado del Indicador: Con el aumento de la poblacin que vive en zonas urbanas, el impacto
de los desastres naturales o causados por el hombre sobre las personas y los asentamientos se ha
incrementado. Estos desastres requieren de instrumentos de prevencin especfica, preparacin y
mitigacin que generalmente no existen por razones econmicas y tcnicas. La mayora de estos
instrumentos requiere de la existencia y aplicacin de cdigos apropiados de construccin, y de
los mapas de amenazas que ayudan en la determinacin de reas de riesgo. La existencia de
seguros de desastres es un buen indicativo de que esos cdigos sern aplicados.
Metodologa:
Los cdigos de construccin incluyen estndares de edificios sismorresistentes y resistentes a
ciclones. Estos deben estar basados en valoracin de amenazas y vulnerabilidad.
El mapa de amenazas es un medio simple y efectivo para asegurarse del registro de las mismas,
en una base regular. Los mapas cubrirn la ciudad entera y sus lmites y deben estar disponibles y
actualizados ( que tengan menos de cinco aos) para el pblico.
Los seguros para edificios pblicos y privados en caso de desastres naturales no siempre existen,
si existen no son siempre obligatorios, y slo si son obligatorios, los cdigos de construccin los
aplican para los pagos respectivos.
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BIBLIOGRAFA.
Alberdi, B. Revista Fuentes Estadsticas - Volumen N20, 1996. Web page:
http://www.fuentesestadisticas.com/numero20/pag15.html
Arias, M. Biorregin Calidad Hbitat II. Unidos por naturaleza. Alcalda de Manizales,
presentacin, s.f.
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http://www.un.org/spanish/ag/habitat/aboutunchs.htm,
United Nations Center of Human Settlement, UNCHS. Urban Global Observatory. Urban
Indicators Tool Kit. , 2003. Web site:
http://www.unchs.org/programmes/guo/guo_guide.asp.
Centro de las Naciones Unidas Para Asentamientos Humanos - HABITAT II, Estambul 96, Libro
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INURBE, Poltica de Vivienda. Convenio Ministerio de Desarrollo -INURBE -PNUD, 1993.
INURBE, Talleres de Normalizacin de Asentamientos Subnormales, 1993.
Marulanda L. El Biomanizales, Poltica Ambiental Local. SINPA (Programa de Apoyo para la
Implementacin de Planes de Accin - Habitat II). Instituto de Estudios de Vivienda y
Desarrollo Urbano (IHS), 2000.
Mayo, S; Stephens, W. The Housing Indicators Program. Transportation, Water and Urban
Development Department. The World Bank. May, 1992.
http://www.worldbank.org/html/fpd/urban/publicat/rd-hs7.htm.
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New Zealand's Official Statistical Agency. Housing Indicators, 2002. Statistics New Zealand.
Web page:
http://www.stats.govt.nz/dominio/external/web/prod_serv.nsf/htmldocs/Housing+Indicators
Segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos (HBITAT II).
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