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Informe Final
CONTENIDO
INTRODUCCIN.............................................................................................................. 10
CAPITULO 1. OBJETIVOS Y METODOLOGIA.............................................................13
1.1 Principales objetivos de la Consultora.........................................................................13
1.2. Marco Conceptual....................................................................................................... 14
1.2.1. La intervencin del Estado................................................... 15
1.2.2. La relacin calidad precio............................................................ .21
1.2.3. La participacin privada en la prestacin de los servicios pblicos........................ 25
1.2.3. Metodologa.................................................................................. 26
1.3.1. Definicin de servicios a regular .............................................................................. 26
1.3.2. Costos de Produccin. .............................................................................. 27
1.3.3. Demanda............................................................................... 27
1.3.4. Distribucin de fuentes de pago................................................................................ 29
1.3.5. Tipologa de las Terminales.............................................................................. 29
1.3.6. Clculo de cobros al usuario................................................................................. 29
1.4. Herramientas Informticas.......................................................................................... 30
CAPITULO 2. SISTESIS DE DIAGNSTICO................................................................ 31
2.1. El marco regulatorio actual........................................................................ 31
2.1.1. Resultados de los anlisis de las terminales de transporte homologadas del pas en los
diferentes aspectos....................................................................... ....31
2.1.1.1 Econmico y/o Financiero........................................................................... ....31
2.1.1.2. Jurdico................................................................................ 38
2.1.1.2.1. Ventajas y desventajas de la participacin del Ministerio de Transporte para actuar
como accionista de las Terminales de pasajeros.................................................................... 40
2.1.1.2.2. Otras Consideraciones.............................................................................. 41
2.1.1.2.3. Reflexiones................................................................... ......42
2.1.1.2.3.1. Monopolio o Competencia .............................................................................. 44
2.1.1.1.4. Estructura Legal de las Terminales...................................................................... 45
2.2. Aspectos Tcnicos ligados a las Terminales de Transporte................. 45
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LISTADO DE TABLAS
Tabla No. 1Informes de la Consultora .............................................................................. 9
Tabla No. 2Contenido / Modulo casos de uso.................................................................. 30
Tabla No. 3 Ingresos Operacionales Vrs Ingreso Total.................................................... 33
Tabla No. 4Terminales con Inversin del Ministerio....................................................... 45
Tabla No. 5 Relacin reas operativas y demanda - 2006................................................ 45
Tabla No. 6 Relacin Plataformas y despachos - 2006 .................................................... 47
Tabla No. 7 Categorizacin de Terminales segn volmen............................................. 55
Tabla No. 8 Clculo de Pasajeros y Despachos................................................................ 56
Tabla No. 9 Clculo de Pasajeros y Despachos en hora pico por tipo de Terminal......... 56
Tabla No. 10 ndice de Lquidez con base en los Informes de Gestin del ao 2006...... 60
Tabla No. 11 ndice de Endeudamiento con base en los Informes de Gestin del ao 2006
............................................................................................................................................ 62
Tabla No. 12Margen Operacional de las Terminales habilitadas con base en los Informes
de Gestin del ao 2006 ..................................................................................................... 63
Tabla No. 13Rentabilidad Patrimonial de las Terminales habilitadas con base en los
Informes de Gestin del ao 2006...................................................................................... 64
Tabla No. 14Relacin Costos Operacionales/Despachos de las Terminales habilitadas con
base en los informes de Gestin del ao 2006 ................................................................... 65
Tabla No. 15Relacin Ingresos Operacionales/Despachos de las Terminales con base
enlos informes de Gestin del ao 2006............................................................................. 66
Tabla No. 16Relacin Ingresos Tasas/Despachos de las Terminales habilitadas con base
en los Informes de Gestin ................................................................................................ 67
Tabla No. 17Variables y Parmetros utilizados en el mdelo.......................................... 77
Tabla No. 18Factores Tomados........................................................................................ 84
Tabla No. 19Planta Bsica y Costos Fijos de Personal .................................................... 85
Tabla No. 20Costos de Operacin Servicios a los Vehculos ....................................... 89
Tabla No. 21Costos de Operacin Servicios a los Pasajeros ........................................ 91
Tabla No. 22Resumen de Variables y Parmetros del Modelo Tasa de Uso ................... 93
Tabla No. 23Tasa de Uso Total para Empresas y Pasajeros ............................................ 99
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LISTADO DE FIGURAS
Figura No. 1 -- Estructura de Flujo de Costos.................................................................... 82
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LISTADO DE GRFICOS
Grfico No. 1. El rol del Estado y del Sector privado...................................................... 16
Grfico No. 2. Regulacin sobre la calidad de las Terminales. ......18
Grfico No. 3. Costos de produccin asociados al transporte..........................................24
Grfico No. 4. Regresin lineal pasajeros - reas operativas...........................................47
Grfico No. 5. Regresin lineal plataformas - despachos............................................48
Grfico No. 6. Evolucin de pasajeros 2001-2007...........................................49
Grfico No. 7. Ocupacin de los vehculos despachados 2007........................................50
Grfico No. 8. Evolucin de oferta y demanda 2001-2007..........................................51
Grfico No. 9. --Pasajeros por vehiculo categora 1...................................................... 124
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ANEXOS
Anexos No. 1. Modulo Tasa Usuario Calculo Tasa Categora 1 y 3 - Magntico ..... 221
Anexos No. 2. Modulo Tasa Usuario Esp. Terminales Categora 1 y 3-Magntico .... 222
Anexos No. 3. Modulo Tasa Usuario Mobiliiario Categora 1 y 3 -Magntico ........... 223
Anexos No. 4. Material didctico dado en exposiciones, talleres y capacitaciones........... 224
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INTRODUCCIN
Durante ya cerca de 3 dcadas, se han venido implantando en las principales regiones del
pas terminales de transporte que contribuyen al ordenamiento del transporte
intermunicipal, regional y suburbano.
Estos terminales han surgido de la necesidad de organizar los flujos de pasajeros que salen
del permetro urbano, ofreciendo servicios tanto para las empresas transportadoras, como
para los usuarios.
Estos terminales han precedido los planes de ordenamiento territorial y se han consolidado
en ciudades que han tenido un crecimiento y organizacin funcional cambiantes.
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El
Captulo
1: Objetivos
Consultor ha estructurado el Estudio con el fin de obtener los objetivos deseados por el
Ministerio
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El captulo 6: Plan de accin, propone una serie de medidas para el periodo de transicin,
as como recomendaciones para la fase de implementacin. Plantea adicionalmente algunas
acciones complementarias requeridas.
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1.1
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1.2
Marco conceptual
A continuacin se plantea el marco conceptual que debe regir la consolidacin del nuevo
esquema regulatorio para las terminales.
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1.2.1
El transporte a nivel nacional se constituye en un servicio pblico bsico para las personas,
tal como la son la provisin de agua potable, la energa y las telecomunicaciones. El Estado
se ha encargado histricamente de organizar, regular, promover y en ocasiones proveer este
servicio a la poblacin.
En una bsqueda permanente de eficiencia, ha surgido en las ltimas dcadas una tendencia
de participacin del sector privado en diferentes campos, anteriormente a cargo del Estado.
Es as como en los diferentes modos de transporte y en los servicios pblicos, los gobiernos
han venido delegando al sector privado tareas relacionadas con el desarrollo de
infraestructura, su operacin y mantenimiento, as como en la prestacin misma del servicio
de transporte, actividad que ya haba sido asumida por el sector privado en buena parte de
los modos.
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En el caso del transporte y los servicios pblicos, la regulacin es pues una herramienta del
Estado necesaria para que se genere un desarrollo adecuado de la prestacin del servicio. El
anlisis de experiencias internacionales para los diferentes modos muestra que la regulacin
tiene mltiples posibilidades y mltiples resultados, que la definicin de las reglas para
entrar al mercado, de las especificaciones tcnicas que aseguren calidad y seguridad, del
marco econmico y de competencia es un elemento que juega un papel definitivo en el
funcionamiento de un sector:
Sin embargo, al ser uno de los componentes fundamentales del sistema de transporte, es
necesario que el Estado intervenga, garantizando unas especificaciones mnimas, unos
niveles de servicio y unas normas de seguridad que hagan de las terminales infraestructuras
eficientes, seguras y con bajo impacto ambiental y urbano. El Estado interviene en la
regulacin, fiscalizacin y control de la terminal.
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Grafico 1
El rol del Estado y del sector privado en las Terminales Interurbanos.
El Estado interviene adicionalmente de otra manera, desde la rbita local: Las terminales
ejercen una influencia considerable sobre la funcionalidad de la ciudad, sobre los usos del
suelo aledaos y pueden ser un fuerte generador de impactos ambientales y urbansticos si
no se regulan adecuadamente.
En esta perspectiva, las autoridades territoriales tienen la obligacin, en los diseos de las
redes de transporte urbano, de integrar de la mejor manera el transporte pblico con la
Terminal, as como de proveer vas que permitan su fcil acceso. Los estudios de impacto
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ambiental, de impacto sobre el trfico y la redefinicin de los usos del suelo en torno al
Terminal son aspectos que deben ser considerados.
El grfico 2 muestra los dos aspectos sobre los cules debe intervenir el regulador. En lo
relacionado con los aspectos dentro de la terminal, es la Autoridad de Transporte quin
deber ejercer esta regulacin. En lo referente a los aspectos externos, la Autoridad Local
deber regular la implantacin y operacin de la Terminal.
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Grafico 2
Regulacin sobre la calidad de las terminales.
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La posibilidad de desregular esta actividad econmica es una opcin que debe ser evaluada
desde diferentes ngulos.
Las ventajas de este esquema seran, desde el punto de vista de regulacin econmica, que
habra una mayor oferta y una competencia por atraer a los usuarios y eventualmente a las
empresas de transporte. Si el riesgo financiero fuese asumido por el privado, este esquema
no generara costos al sector pblico.
Sin embargo, las externalidades que generara este esquema desregulado podran ser
maysculas. Por un lado, estos micro-Terminal seran menos eficientes, ya que no se
podran generar economas de escala que se generan en el esquema regulado. De otra parte,
los impactos ambientales y urbansticos se multiplicaran en varias zonas de la ciudad. En
trminos de uso de recursos escasos como el espacio urbano y las infraestructuras tambin
se genera una situacin desfavorable. Podramos entonces decir que la mejor manera de
producir los servicios asociados a un Terminal, sera a travs de un monopolio.
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Al promoverse el desarrollo de terminales, deben ser claros los riesgos de demanda que
asumen estas empresas. As por ejemplo, la implantacin de un Terminal formal en una
ciudad debera implicar la eliminacin de zonas de acceso al servicio interurbano de
transporte informales. Finalmente, los planes de negocio parten de un potencial de usuarios
y vehculos que se ven fuertemente afectados por la competencia informal. Es entonces una
obligacin fundamental del Estado hacer cumplir las normas de transporte y urbansticas
para garantizar el funcionamiento adecuado de las terminales.
1.2.2
La relacin calidad-precio
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Si seguimos la teora econmica, el precio debera ser el valor marginal de produccin del
servicio. Ahora, la definicin del servicio de la terminal, no es tan sencillo de determinar.
La terminal ofrece servicios diversos a empresas de transporte, empresas prestadoras de
servicios varios y a los pasajeros. El Estado tampoco debera entrar a regular todas las
actividades de la terminal. Muchas de ellas podrn ser reguladas por el mercado. As, los
costos de arrendamiento de locales de comidas, servicios bancarios y ventas de productos
de consumo debern ser fijados por el mercado inmobiliario y no por resoluciones del
Estado.
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absorbidos por el usuario en la tasa de uso que paga. De all la importancia de que se
optimice la tasa de uso.
La teora de implantar una tarificacin ptima desde el punto de vista econmico para la
sociedad, choca con la realidad que muchas veces esa tasa de uso ptima excede los costos
fijos, requirindose subsidios. En el caso de los pases en desarrollo esta aplicacin no sera
sostenible financieramente.
Surge entonces la necesidad de fijar tasa de usos que permitan cubrir los costos fijos de las
empresas de transporte limitando al mximo el impacto sobre el bienestar social.
Es entonces necesario plantear una serie de hiptesis sobre los servicios que deben ser
regulados, el costo eficiente de produccin de estos servicios y la correspondiente
retribucin.
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Grafico 3
Los costos de produccin asociados al transporte en las terminales
La tasa de uso en Colombia para los diferentes servicios relacionados con el transporte en
sus diferentes modos, busca ser fijada con el fin de garantizar el cubrimiento total de los
costos de operacin. Los subsidios y los ingresos que se generen por otros conceptos
generalmente no se incluyen dentro de la estimacin del monto de la tasa de uso.
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1.2.3
Desde el punto de vista del privado la oportunidad de negocio que brinda un terminal de
transporte terrestre va ms all de la funcin ligada a la movilidad. En particular, el privado
est interesado en el potencial de venta de servicios a un nmero significativo de usuarios
que circularn por las instalaciones, as como eventualmente la posibilidad de implantar
actividades comerciales que pudieran atraer a los vecinos del sector.
Una adecuada integracin con la red de transporte pblico podra generar que an usuarios
que no son viajeros interurbanos o vecinos pudieran ser clientes de los servicios provistos
por el terminal.
Para la empresa que desarrolla el proyecto, ste lgicamente debe ser rentable.
Probablemente en un proyecto con participacin del sector pblico, otros factores de ndole
no financiera pueden pesar en la toma de decisin. As por ejemplo, la contribucin de la
terminal al desarrollo de una nueva zona de la ciudad, la disminucin de problemas de
congestin de la red vial por un mal funcionamiento del transporte interurbano, la
eliminacin de problemas de deterioro urbano en ciertas zonas y el mejoramiento de la
calidad de la prestacin del servicio son elementos que pueden hacer justificable el negocio,
desde la lgica del sector pblico.
Sin embargo, la empresa privada debe buscar que en el perodo de vida de la terminal, ste
sea un buen negocio.
Deben entonces estimarse los ingresos de diversa ndole y los costos de inversin,
financiacin, impuestos, administracin y operacin. Ante esta situacin, el potencial de
demanda de uso de la terminal y su proyeccin futura son esenciales para el
dimensionamiento adecuado del servicio.
El core business de la terminal es la prestacin de servicios al viajero interurbano. Su
cliente principal es entonces el pasajero, aunque tambin ofrecer servicios a las empresas
de transporte, sus equipos y el personal. Eventualmente, el Terminal ser tambin un
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arrendador de espacios, por lo que deber tambin satisfacer los requerimientos de sus
arrendatarios.
En una organizacin moderna, los indicadores de gestin y por lo tanto los costos que se
generan debern orientarse al cumplimiento de este tipo de metas, reflejndose en las
polticas de calidad, la visin y la misin de las terminales.
Para las autoridades del sector transporte que vigilan los servicios asociados a esta
actividad, es importante que las terminales tengan una informacin financiera especfica,
diferenciada de las dems actividades. As por ejemplo, los costos de inversin,
mantenimiento y operacin de zonas destinadas a los servicios de transporte debern contar
con rubros especficos que faciliten la definicin de la tasa de uso que deber pagar el
usuario de transporte.
1.3. Metodologa
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En la actualidad, hay una gran variedad en la prestacin de servicios por parte de las
terminales en el pas. Se generan dificultades de medicin de la eficiencia de la prestacin
de stos, ya que los estndares de calidad y condiciones particulares son dismiles.
Los costos de produccin se diferenciarn de acuerdo con el tipo de usuario que se sirva
(pasajeros, empresas de transporte), el tipo de costo (de inversin, de operacin, de
administracin), los insumos que involucren (costos de personal, de equipos, materiales).
Se utilizaron dos metodologas para la determinacin de los costos. La primera que consiste
en establecer, a partir de las especificaciones mnimas establecidas, un modelo de costos de
un terminal tipo, que incluya los diferentes servicios que debe proponer. La segunda, tom
en cuenta una valoracin de costos estadstica2. Tomando los ingresos por tasa que
actualmente perciben las terminales, suponiendo que stos se han definido para cubrir los
costos asociados a los servicios de transporte y se compara con la demanda que
efectivamente se ha movilizado en las terminales en Colombia.
1.3.3. Demanda
La demanda determina la capacidad de la Terminal. El nmero de buses previsto, as como
el nmero de pasajeros que deber atender la Terminal deben ser un elemento central para
la realizacin de las inversiones.
Una terminal sobredimensionada con altos costos y alta ineficiencia no debera ser
financiada por mayores tasas de uso. Surge aqu un complejo tema asociado con quin debe
asumir el riesgo de demanda.
Tomando por analoga el caso de los aeropuertos, algunos anlisis han demostrado un cierto
sobredimensionamiento que implica que los costos marginales de corto plazo son mucho
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menores que los costos medios. El tamao de los aeropuertos excedi el ptimo, debido en
parte al problema de indivisibilidad de las infraestructuras. (Quinet, Vickerman, 2004)
As estudios realizados en la dcada de los aos 90 (Tolofari et al, 1990), muestran que la
relacin entre costos de corto plazo y mediano plazo tienen una relacin de 1 a 2 mientras
que para infraestructuras eficientes estos costos podran haber llegado a una relacin de 1 a
1,4.
Otro aspecto relevante en trminos de demanda tiene que ver con el nmero de vehculos
que operarn en el Terminal, as como sus caractersticas fsicas.
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Estos esquemas de negocio determinan el monto que debe entonces ser asumido por el
usuario, el cual deber ser calculado para cada caso.
1.3.5. Tipologa de las terminales
La tipologa de las terminales no ser determinada nicamente por la demanda servida, sino
de acuerdo a los servicios adicionales al servicio bsico que ofrezcan.
El clculo de cobros al usuario depender entonces del costo eficiente de prestacin del
servicio que se defini.
La tasa de uso en este caso est asociada a dos elementos que hacen necesario reforzar el
tema de categoras. Por un lado, existen economas de escala que hacen suponer que para
las terminales que atienden una mayor demanda los costos por pasajero o vehculo sern
menores.
De otra parte, la indivisibilidad de la infraestructura har que para las terminales con poca
demanda se tenga una mayor ineficiencia, ya que no es posible brindar el nivel de oferta
eficiente.
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1.4.
Herramientas informticas
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2.1
2.1. Resultados de los anlisis, de las terminales de transporte homologadas del pas,
en los diferentes aspectos.
Las terminales generan sus ingresos operacionales de conformidad con los servicios
complementarios para el transporte, actividades conexas, arrendamientos de bienes
inmuebles y cuotas de administracin, que obtienen por la explotacin que efectan de sus
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diferentes reas de servicio que en general se identifican as: reas de operacin, reas de
Pasajeros y reas para vehculos.
Se observa con base en los ingresos del 2001 a 2003, que el 85% de los ingresos
operacionales en promedio corresponden a la tasa de uso, en 18 casos corresponden al
100% y solamente en el caso de Armenia no es representativa, debido a otros servicios que
se prestan en ese Terminal.
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Tabla No 3
Ingresos Operacionales Vrs. Ingreso Total
LOCALIDAD
Ingresos no Operacionales
Millones de pesos
2004
Ingresos
Operacionales
Millones de pesos
2004
INGRESO TOTAL
2004
INGRES OS OPE./ING
TOTAL
INDICADOR 2004
Aguachica
17.614
441.069
458.683
0,96
Apartad
71.452
545.817
617.269
Armenia
7.028.025
9.820.604
16.848.629
0,58
Barranquilla
337.185
2.722.293
3.059.478
0,89
Bogot
1.702.102
12.900.113
14.602.215
0,88
Bucaramanga
414.915
3.784.414
4.199.329
0,90
Buenaventura
14.492
781.127
795.619
Cali
658.187
6.993.521
7.651.708
0,91
Cartagena
Ccuta
Chiquinquir
154.712
620.462
775.174
Duitama
128.241
511.639
639.880
0,80
El Socorro
4.217
274.060
278.277
0,98
Florencia
85.223
1.099.442
1.184.665
0,93
Girardot
352.933
4.099.760
4.452.693
0,92
Ibagu
4.064.241
2.018.914
6.083.155
0,33
Ipiales
275.671
829.641
1.105.312
0,75
Maicao
151.055
444.541
595.596
0,75
Manizales
637.302
1.829.282
2.466.584
0,74
Medelln
3.285.330
7.652.151
10.937.481
0,70
Neiva
163.618
2.209.681
2.373.299
0,93
Pasto
394.645
1.247.147
1.641.792
0,76
Pereira
826.533
2.139.234
2.965.767
0,72
Pitalito
95.267
1.134.013
1.229.280
0,92
Popayn
297.549
1.572.452
1.870.001
0,84
Riohacha
San Gil
91.717
349.341
441.058
0,79
Sogamoso
227.732
988.911
1.216.643
0,81
Tula
292.719
1.168.235
1.460.954
0,80
Tunja
268.608
799.944
1.068.552
0,75
-
Valledupar
Villavicencio
851.492
2.448.303
3.299.795
0,74
TOTAL
22.892.777
71.426.111
94.318.888
0,76
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Este somero anlisis de resultados financieros basados en informes anteriores nos muestra
que en general los ingresos de las terminales dependen de la denominada tasa de uso, que
supone retribuir el costo de los servicios suministrados por la terminal en el proceso de
ascenso y descenso de pasajeros, salas de espera, espacios para accesos a taquilla, y
servicios de control a conductores.
Dado que la composicin de variables que conducen al valor de la tasa de uso, como son el
tipo de vehculo, la distancia de recorrido y la existencia de terminales intermedias, en
particular los dos ltimos casos que no estn directamente relacionadas con el servicio que
presta la Terminal, y este es el principal ingreso de las terminales, nuevamente surge la
pregunta, como se ha discutido en el pasado, si el valor que se cobra es equitativo, o por el
contrario estamos ante la preservacin de un privilegio que fortalece la existencia de un
servicio monoplico, que impacta negativamente los costos de transporte, en perjuicio de
los usuarios.
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Los gastos de acuerdo a los reportes revisados se manejan de manera global por lo cual
debe examinarse a fondo la metodologa utilizada actualmente para encaminar el manejo
contable de manera general hacia una contabilidad basada en centros de costos.
c). Alcoholimetra
i) Origen de la obligacin
Se determin en las normas citadas que los recursos asignados a este programa se
manejarn de manera coordinada y organizada entre las Empresas de Transporte
Intermunicipal de pasajeros usuarias de los Terminales, o a travs de sus agremiaciones y
los Terminales de Transporte en su conjunto.
iv) Vigilancia del programa: La ejecucin de los recursos esta supervisada por la
Superintendencia de Puertos y Trasporte, de conformidad con las funciones establecidas en
el decreto No. 2741 de 2001, la cual mediante Circular Externa 006 del 4 de mayo de 2007,
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En el otro extremo existen terminales con reas menores a las necesarias, que
necesariamente presentan grados de congestin y pudiendo tener menores costos de
operacin y mantenimiento pueden estar generando grados de incomodidad y baja
eficiencia en el servicio.
La tasa de uso tiene dos destinos, uno (1) los programas de seguridad en particular el
control alcoholimetrico de los conductores prximos a salir y otro los gastos de operacin,
administracin, mantenimiento y desarrollo de la Terminal, los que se encuentran
claramente delimitados en cuanto a su monto y administracin.
No es clara la relacin de causalidad entre la tasa que se cobra y el costo que generan los
vehculos y las personas por el uso de las reas operativas de la Terminal por lo tanto debe
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
ser nuevamente examinada esta condicin tal como ya se ha hecho en el pasado pero sin
generar mayores cambios.
excepciones. Condiciones que pueden estar cambiando por la necesidad de adelantar planes
de inversin en algunos casos por traslado total de la Terminal debido a las condiciones de
los Planes de Ordenamiento Territorial (POT), que seguramente traern la necesidad de
endeudamiento para financiar las nuevas construcciones.
De igual manera el Ministerio de Transporte defini una poltica tarifara a travs del
establecimiento, en el mismo acto administrativo, de una denominada tasa de uso que se
cobra a las empresas de transporte de pasajeros que utilizan la Terminal, con un
componente para compensar a las terminales por el uso de las reas operativas, que
corresponde a una tasa de uso; y otro componente para los programas de seguridad, con una
limitada destinacin a la toma de pruebas alcoholimtricas, y la obligatoria administracin
del recurso a cargo de organizaciones de transportadores.
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
Existe una intervencin estatal necesaria, encaminada a evitar los abusos clsicos del
monopolio econmico, la cual, sin embargo, adolece de falta de precisin, y ambigedades
en todos los sentidos, que deben ser corregidas, por que permiten diferentes
interpretaciones y desde luego, una catica aplicacin.
2.1.2. Jurdico
Como intento pionero, para dar solucin al problema del transporte masivo de pasajeros,
as como para centralizar el despacho de vehculos del transporte intermunicipal de
pasajeros y de usuarios, se otorg la escritura publica No. 5512 del 16 de Octubre de 1.967,
corrida en la notaria segunda del circulo de Cali, para la conformacin de la sociedad
annima denominada inicialmente Central de Transportes y posteriormente Centrales de
Transportes S.A., la cual, luego, emprendi la construccin de la Terminal.
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Informe Final
i). Ventajas:
a) Al participar como socio, el Ministerio puede contribuir como ente articulador, para
que las terminales de transporte de pasajeros, cumplan con la planificacin general
del transporte, con las estrategias y polticas sobre el sector, as como con lo
consagrado en los documentos CONPES. Igualmente, con los objetivos que tales
entes deben procurar.
b) Al participar como accionista, un ente de esta autoridad, puede coadyuvar a precisar
que las determinaciones de la Terminal, se armonicen con la normativa vigente.
c) A la par, para que se enmarquen dentro de los principios que deben regirlos, en
especial, el de la seguridad.
d) Puede procurarse con su presencia, que exista transversalidad y convergencia en
temas derivados del transporte, del trnsito, del ordenamiento territorial, de la
articulacin del sistema, de la intermodalidad, de los servicios conexos, y con los
planes de ordenamiento territorial.
e) Dentro del propsito de la existencia de sistemas integrados de transporte, esta
presencia, puede fijar ordenamientos o pergear polticas en esa direccin.
f) De otra parte, dentro de la heterogeneidad de organizaciones empresariales, podra
procurar
estructuras diferenciadas.
g) El Ministerio, como representante de la sociedad, tendra como miras la calidad y el
mejoramiento del servicio, as como su preocupacin por el beneficio de los
usuarios, como verdadera prioridad. De esa manera puede morigerarse la visin
egosta de otros intervinientes o propietarios, y procurar el equilibrio entre los
componentes.
h) Dentro de la visin de cuencas de servicio, puede contribuir, desde dentro, para que
las terminales puedan ser tambin operadores; as como crear terminales de
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Informe Final
ii). Desventajas
Por mandato constitucional - C.N. Arts. 333, 334 -, el Estado debe mantener a su cargo la
regulacin, el control y la vigilancia de las terminales, as como precisar:
1. LA POLITICA ECONOMICA,
2.
3.
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Informe Final
"Artculo
148.
Utilizacin
indebida
de
La relacin entre el regulador y las empresas que desarrollan una actividad, es una relacin
normalmente conflictiva. La funcin del regulador es minimizar el poder de mercado; el
objetivo de las empresas, adquirirlo y mantenerlo. Si se tiene la doble calidad: Cul inters
se va a preferir?
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Informe Final
2.1.2.3. Reflexiones
1. Con que independencia podra hacerlo, cuando tiene el doble papel de socio de
una Terminal y de regulador?,
2. Con que firmeza se dirimiran los eventuales conflictos entre usuarios y
empresas, cundo tambin se es parte y se tiene inters en el resultado de la
empresa?, Cunto esfuerzo administrativo representa administrar los intereses
de las empresas en las cuales se tiene una inversin?,
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
a) Tasas de uso para unas rutas de influencia fijadas por el Ministerio de Transporte,
sin que se conozcan los parmetros seguidos para la escala tarifara, ni los
criterios aplicados.;
b) Rutas de influencia que por determinacin discrecional de las autoridades
municipales no entran a la Terminal de transporte y por lo tanto no pagan la tasa
de uso y
c) Rutas de influencia que por determinacin discrecional de las autoridades
municipales deben entrar a la Terminal de transporte y por lo tanto pagan la tasa
de uso, las cules son fijadas por los representantes legales de las terminales de
transporte concertadamente con los representantes legales de los operadores del
servicio (artculo segundo de la resolucin No. 006398 de 17 de mayo de 1992).
Se infiere de lo anterior, que la regulacin actual, tiene elementos que permite, con un
margen de discrecionalidad muy alto, discriminaciones y exenciones sin que hayas razones
que lo soporten slidamente.
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
11. MANIZALES
2. ARMENIA
12. MEDELLIN
3. BARRANQUILLA
13. NEIVA
4. BOGOTA
14. PASTO
5. BUCARAMANGA
15. PEREIRA
6. CALI
16. POPAYAN
7. CARTAGENA
8. GIRARDOT
9. IBAGUE
19. SOGAMOSO
10. IPIALES
20. VILLAVICENCIO
2.2
2.2.1
En las tablas No. 5 y 6 y las Graficas No. 4 y No. 5 se compara la relacin existente entre
el nmero de vehculos despachados al da y las plataformas disponibles, as como la
relacin entre las reas operativas ofrecidas frente a los pasajeros movilizados.
PABLO E. BOCAREJO H. Ingenieros Consultores
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Informe Final
Tabla No. 5
Relacin reas operativas y demanda - 2006
pas/m2
pas/m2
da
pas/m2
hora
pas/m2
pico
873
2,39
0,10
1,00
440
1,21
0,05
0,50
291
0,80
0,03
0,33
638
1,75
0,07
0,73
715
1,96
0,08
0,82
473
1,30
0,05
0,54
3.608
9,89
0,41
4,12
2.291
6,28
0,26
2,61
249
0,68
0,03
0,28
1.359
3,72
0,16
1,55
1.359
3,72
0,16
1,55
369
1,01
0,04
0,42
1.179
3,23
0,13
1,35
789
2,16
0,09
0,90
4.067
11,14
0,46
4,64
1.238,66
3,39
0,14
1,41
Desv. Estandar
1.226,75
3,36
Fuente: Clculos propios a partir de informacin de los terminales
0,14
1,40
Area
ARMENIA
6372
BOGOTA
21478
BUCARAMANGA 7008
CALI
18751
FLORENCIA
1365
GIRARDOT
5793
IBAGUE
1622
MANIZALES
1438
MEDELLIN
54543
NEIVA
3094
NEIVA
3094
PASTO
6767
PEREIRA
5839
POPAYAN
4297
TULUA
927
Pasajeros
5.560.143
9.455.656
2.041.772
11.969.728
975.936
2.741.811
5.852.582
3.294.068
13.571.957
4.203.953
4.203.953
2.498.489
6.884.413
3.390.434
3.769.703
Promedio
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
Grfico No. 4
Regresin lineal pasajeros reas operativas
16.000
Millares
14.000
12.000
10.000
8.000
anuales
pasajeros
6.000
4.000
y = 219,2x + 3E+06
R = 0,676
2.000
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
area
Tabla No. 6
Relacin plataformas y despachos - 2006
plataformas despachos
des/plat
desp/plat d
desp/plat h
desp/plat pico
Aguachica
20
41.833
2.092
5,73
0,32
3,18
Apartad
34
468.990
13.794
37,79
2,10
21,00
Armenia
58
808.457
13.939
38,19
2,12
21,22
Barranquilla
31
203.134
6.553
17,95
1,00
9,97
Bogot
109
10.825
29,66
1,65
16,48
Bucaramanga
39
6.642
18,20
1,01
10,11
Cali
137
1.533.875
11.196
30,67
1,70
17,04
Florencia
14
141.730
10.124
27,74
1,54
15,41
Girardot
34
245.580
7.223
19,79
1,10
10,99
Ibagu
42
386.312
9.198
25,20
1,40
14,00
Manizales
49
328.956
6.713
18,39
1,02
10,22
Medelln
150
599.307
3.995
10,95
0,61
6,08
Neiva
48
395.502
1.179.948
259.045
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Informe Final
8.240
22,57
1,25
12,54
Pasto
35
356.187
10.177
27,88
1,55
15,49
Pereira
55
794.951
14.454
39,60
2,20
22,00
Popayn
27
319.686
11.840
32,44
1,80
18,02
Sogamoso
18
231.056
12.836
35,17
1,95
19,54
Tulu
61
378.885
6.211
17,02
0,95
9,45
Tunja
45
461.128
10.247
28,07
1,56
15,60
promedio
25,42
1,41
desv
9,40
Grfico No. 5
Regresin lineal plataformas despachos
1.800
1.600
Millares
1.400
1.200
1.000
800
anuales
Despachos
600
y = 7630x + 76779
R = 0,618
400
200
0
50
100
150
200
Plataformas
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
14.241
14.000
Millares
13.000
13.572
13.517
13.436
12.797
12.000
12.113
11.970
11.028
11.000
10.000
9.943
9.551
9.269
9.000
9.456
9.216
8.000
PASAJEROS
7.000
6.687
6.000
5.000
4.761
4.885
425
453
4.000
3.000
2.000
1.000
472
470
534
431
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
AOS
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
Grfico No. 7
Ocupacin de los vehculos despachados 2007
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
Este grfico muestra cmo la oferta (los despachos en los terminales) ha aumentado
mucho ms rpido que la demanda (el nmero de pasajeros en los vehculos
despachados).
Aunque la realidad del sector es un poco menos crtica ya que debemos considerar que es
usual que algunos pasajeros sean captados al salir de la terminal, la sobreoferta podra
verse aumentada al existir una serie de modalidades como los servicios especiales que
muchas veces reemplazan con las mismas caractersticas el transporte terrestre
interurbano.
Grfico No. 8
Evolucin de oferta y demanda 2001-2007
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
2.2.3.1. Tcnico
2.2.3.1.1. Procedimiento terminal tipo
Una vez organizada la matriz de espacios y las variables de entrada, se procedi a calcular
el rea de cada uno de los espacios en relacin con el espacio funcional, arrojado por los
estndares de diseo internacionales, los factores de uso, permanencia, comodidad, ajuste
por demoras y operatividad que influyen en el dimensionamiento y la relacin entre los
espacios propios de la terminal debemos aclarar que,
al establecer un estndar de
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
normativos, climticos y arquitectnicos particulares para cada uno de los municipios del
pas.
Se tuvo en cuenta los siguientes procedimientos para determinar los criterios generales para
la Terminal Tipo(3):
Entre los parmetros generales a los cuales debe responder esta localizacin estn:
(3)
Para los requisitos generales se tuvo en cuenta la norma 5454, ver Informe Fase III, Capitulo I, numeral
1.2.8.
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
El clculo de las reas de cada terminal por categora se realizo de acuerdo al anlisis de la
ley 136 de 1.994 que se resume la siguiente tabla No. 7 y No. 8:
Tabla No. 7
Categorizacin de Terminales Segn el Volumen
de Pasajeros Movilizados y Despachos Anuales
PASAJEROS MOVILIZADOS
POBLACIN
ANNUAL
2'000.000
4'500,000
ENTRE 100.001
Y 500.000
ENTRE
NUMERO DE Categora
DESPACHOS ANUAL
EMPRESAS
700.000 Y MAS
40 Y MAS
< ENTRE
250.000
700.000
1'000.000
< ENTRE
2'000.000
250.000
< 1'000.000
< 150.000
I
II
ENTRE 25 Y
150.000
Y 40
< 20
III
IV
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
Tabla No. 8
Calculo de Pasajeros y Despachos
Hora Pico por Tipo de Terminal.
DATOS BOGOT
Pasajeros
Buses
7.500,00
400,00
Hora promedio ao
1.079,00
134,00
Tasa de conversin
6,95
2,99
El clculo de personas y despachos en hora pico por categora de terminal se baso en los
datos de la terminal de transporte de Bogot, se determino una tasa de conversin entre la
hora pico del mircoles santo y la hora promedio ao, esta tasa de conversin es aplicada a
los parmetros del decreto de la siguiente forma:
Phc= Cp/(365*24)*6,95
Dhp= Da/(24*365)*2,99
Donde:
Cp:
Capacidad de pasajeros
Php:
Da:
Despachos ao
Dhp:
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
Tabla No. 9
Clculo de Pasajeros y Despachos
En Hora Pico por Tipo de Terminal
Tipo
de Capacidad
Terminal
pasajeros Personas
hora
Despacho
anual
pico
Despachos ao
pico
10.000.000,00
7.933,79
1.000.000,00
341,32
4.500.000,00
3.570,21
700.000,00
238,93
2.000.000,00
1.586,76
250.000,00
85,33
1.000.000,00
793,38
150.000,00
51,20
h.
Categora
1
Categora
2
Categora
3
Categora
4
2.2.4
Terminales y POT
La ley 388 de Ordenamiento Territorial obliga a todos los municipios del pas a
desarrollar planes que orienten el crecimiento urbano, las redes de servicios pblicos, la
movilidad y en general todos los aspectos relacionados con los servicios que ofrece la
ciudad.
Con la formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial (POT), se establecen
estrategias, polticas y principios para el desarrollo urbano. Se contempla dentro de la
Ley la obligatoriedad de expedir adicionalmente Planes Maestros en los principales
sectores. Los planes maestros deben tener una vigencia de 20 aos y su aprobacin por
parte de los entes municipales debe realizarse en el ao 2008.
Dentro de este marco es importante que se incluyan estrategias concretas en torno a los
terminales de transporte. Estos son por un lado equipamientos de la ciudad, con un alto
PABLO E. BOCAREJO H. Ingenieros Consultores
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
impacto urbanstico, pero por otro lado se constituyen en elementos centrales de las redes
de movilidad.
De acuerdo con lo dispuesto en estas normas, es necesario verificar que los Planes
Maestro de Movilidad consideren especficamente el tema del transporte interurbano y de
sus terminales.
El Plan Maestro de Movilidad (PMM) debe ser un elemento que oriente la accin de los
municipios en torno a todos los modos de transporte. En el caso de los terminales es
necesario que se establezcan polticas sobre la pertinencia de la localizacin de los
terminales, en cuyo caso es necesario proponer planes parciales que complementen las
funciones de los terminales y limiten sus impactos negativos. En caso de considerarse
necesario un desplazamiento de la terminal, o la creacin de nuevo terminal, es
recomendable que el PMM prevea, a nivel de anteproyecto:
El dimensionamiento preliminar
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
Pgina 59
Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
a). ndice de liquidez, que muestra la capacidad de responder en un momento dado por
los pasivos a corto plazo.
b). ndice de endeudamiento, que muestra el porcentaje de activos financiado por
terceros.
c). Margen operacional, que muestra la rentabilidad operacional.
d). Rentabilidad del patrimonio, que muestra su rendimiento.
e). Costos de operacin por despacho, que muestra la eficiencia en los costos.
f). Ingresos de operacin por despacho, que muestra la eficiencia de los ingresos
operativos.
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
Tabla 10
ndice de Liquidez con base en los Informes de Gestin del ao 2006
de las terminales habilitadas.
INDICE DE LIQUIDEZ
ESTADOS FINANCIERO DE 2006
TERMINAL
INDICE
1
APARTADO
2,37
2
AGUACHICA
0,48
3
ARMENIA
2,09
4 BARRANQUILLA
1,01
5
BOGOTA
2,69
6 BUCARAMANGA
2,38
7
CALI
4,18
8
CARTAGENA
4,96
9
DUITAMA
3,96
10
FLORENCIA
3,70
11
FUSAGASUGA
1,17
12
GIRARDOT
1,08
13
IBAGUE
5,76
14
IPIALES
1,12
15
MANIZALES
8,98
16
MEDELLIN
10,43
17
NEIVA
2,40
18
PASTO
1,76
19
PEREIRA
1,79
20
PITALITO
6,26
21
POPAYAN
12,28
22
SAN GIL
7,87
23
SOCORRO
0,70
24
SOGAMOSO
3,79
25
TULUA
9,75
26
TUNJA
0,55
PROMEDIO
3,98
FUENTE: Informes de Gestin Clculos del Consultor.
Por otra parte con relacin al ndice de endeudamiento, se presenta la siguiente situacin
para el 2006:
PABLO E. BOCAREJO H. Ingenieros Consultores
Pgina 61
Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
INDICE DE ENDEUDAMIENTO
ESTADOS FINANCIERO DE 2006
TERMINAL
INDICE
APARTADO
2,89%
AGUACHICA
11,68%
ARMENIA
26,88%
BARRANQUILLA
7,40%
BOGOTA
14,30%
BUCARAMANGA
8,10%
CALI
6,66%
CARTAGENA
7,35%
DUITAMA
11,40%
FLORENCIA
6,78%
FUSAGASUGA
78,37%
GIRARDOT
3,44%
IBAGUE
4,17%
IPIALES
21,63%
MANIZALES
5,60%
MEDELLIN
7,81%
NEIVA
8,10%
PASTO
5,66%
PEREIRA
5,98%
PITALITO
53,35%
POPAYAN
2,03%
SAN GIL
3,39%
SOCORRO
22,27%
SOGAMOSO
6,69%
TULUA
2,50%
TUNJA
42,40%
PROMEDIO
14,49%
FUENTE: Informes de Gestin Clculos del Consultor
En el 50% de los casos las empresas presentan una buena utilidad operacional, por encima
del 15%, que equivale aproximadamente a la DTF + 7.
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
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26
RENTABILIDAD PATRIMONIAL
ESTADOS FINANCIERO DE 2006
TERMINAL
INDICE
APARTADO
1,43%
AGUACHICA
0,32%
ARMENIA
12,05%
BARRANQUILLA
2,26%
BOGOTA
5,26%
BUCARAMANGA
6,73%
CALI
11,11%
CARTAGENA
8,74%
DUITAMA
-2,67%
FLORENCIA
4,09%
FUSAGASUGA
34,37%
GIRARDOT
2,50%
IBAGUE
15,28%
IPIALES
0,43%
MANIZALES
4,56%
MEDELLIN
5,23%
NEIVA
8,51%
PASTO
4,19%
PEREIRA
2,95%
PITALITO
22,72%
POPAYAN
4,98%
SAN GIL
5,89%
SOCORRO
7,03%
SOGAMOSO
7,25%
TULUA
10,85%
TUNJA
32,51%
PROMEDIO
8,41%
Para comparar la eficiencia de las empresas, se tiene el punto de referencia, son los
despachos de vehculos que registran, comparados con los costos operativos, los ingresos
operativos y los ingresos por tasas o transferencias, en este caso se tienen la informacin de
despachos de 23 terminales, sobre las cuales se efecta el anlisis.
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Informe Final
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Informe Final
En el caso de este indicador esta afectado por ingresos por arrendamientos por lo que no
permite medir el impacto de las tasas de uso, por lo cual se analiza el indicador Tasa /
Despachos en forma separada
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Informe Final
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Informe Final
arrendamientos de espacios que se rigen por acuerdos privados, y tasa de usos por uso de
servicios sanitarios, guarda equipajes, o de parqueaderos, que se determinan dentro de una
libertad de tasa de usos para los primeros servicios y los limitantes que puedan existir en
cada ciudad para los estacionamientos, por lo tanto, la nica tasa de uso que requiere ser
analizada es la correspondiente a la tasa de uso.
La tasa de uso de las reas operativas de la Terminal, como lo define el Decreto 2762 de
2001, este valor se paga en el tiempo inmediatamente anterior (media hora antes) al
despacho del vehculo correspondiente en la taquilla de recaudo de la tasa de uso y recibe a
cambio un documento denominado CONDUCE, que es la prueba de pago del servicio y
debe presentarla el conductor del vehculo en el puesto de control de salida, para hacer
efectivo el despacho.
Con respecto al ingreso por la tasa de uso no tiene correspondencia con los costos de los
servicios que presta puesto que en su origen se aparta de esta condicin al relacionar el
cobro con elementos ajenos al servicio como la distancia de las rutas, la cantidad de
PABLO E. BOCAREJO H. Ingenieros Consultores
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Informe Final
2.3.4.1.Principios
Los principios que rigen las actividades relacionadas con el transporte corresponden a los
establecidos en la Ley 105 de 1993 "Por la cual se dictan disposiciones bsicas sobre el
transporte, se redistribuyen competencias y recursos entre la Nacin y las Entidades
Territoriales, se reglamenta la planeacin en el sector transporte y se dictan otras
disposiciones".
As las cosas en la citada ley se establecen como Principios Rectores los siguientes:
a). De la soberana del pueblo, para garantizar la soberana sobre el territorio.
b). De la Intervencin del Estado, para planear, controlar, regular y vigilar
las actividades
relacionadas
con
el
transporte,
en
este
caso
las
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
2.3.4.2.Criterios
A partir de los principios establecidos en la ley, en los numerales 1 y 2 del artculo 13 del
Decreto 2762 de 2001, vigente, se establecen los criterios que deben aplicar las empresas de
terminales de transporte en sus actividades, y los cuales se deben de mantener en las
reformas de la regulacin que se hagan y que son: equidad, oportunidad, calidad y
PABLO E. BOCAREJO H. Ingenieros Consultores
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
Si los criterios, se refieren a las pautas que da la norma como elementos que permiten la
toma de decisiones. Los criterios definen lmites y condiciones para concretar y hacer
efectivos los Principios Esenciales.
Por lo tanto los criterios que se deben seguir se pueden describir as:
2.3.4.3.Equidad
La equidad desde el punto de vista fiscal conlleva una distribucin de cargas, proporcional
a la capacidad de asumirlas, aplicado a las terminales de transporte, se refiere a servicios
que debe prestar cada clase de terminal segn disponga de niveles de operacin mayores,
que reflejan un monto de ingresos superior a otro tipo de terminal., respecto a las empresas
transportadoras el criterio de equidad, puede referirse a quienes tienen un mismo nivel de
capacidad econmica que reciben un tratamiento igual.5 De la misma manera se debe
lograr que los beneficios de los servicios sean obtenidos equitativamente por los ciudadanos
y personas que habitan nuestro pas, al igual que respecto de las empresas prestadoras del
servicio. Este principio est ntimamente asociado con el denominado de acceso universal.
2.3.4.4. Oportunidad
La ley 105 de 1993, que en su artculo 3 numeral 2 referido a la operacin del transporte
5
El principio de equidad se desenvuelve como derecho a la igualdad dentro del campo fiscal, en ntima
correspondencia con el principio de la generalidad del tributo que de suyo constituye basamento del derecho a
la igualdad frente a las cargas pblicas. (Sentencia C- 1107/01 M.P. Jaime Araujo Rentera..Sentencia 876 de
2002, M.P. Alvaro Tafur Galvis.). Tomado del anlisis realizado por William valencia en su informe
Diagnostico Jurdico - Econmico para el establecimiento de frmulas y criterios para la fijacin de tasas de
uso en el servicio conexo de las terminales de transportes
PABLO E. BOCAREJO H. Ingenieros Consultores
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Informe Final
pblico, consagra la oportunidad como uno de sus pilares, y que implica una
correspondencia medida temporalmente entre necesidad del usuario y el horario e
itinerario en que se brinda el servicio. Es aplicable a la operacin de las terminales de
pasajeros toda vez que forman parte de la operacin del transporte pblico, cuyo servicio
se debe prestar 24 horas.
2.3.4.5. Calidad
La atencin tanto a las empresas como al pasajero por parte de una terminal debe restarse
en las mejores condiciones para obtener fluidez, basado en la calidad de la infraestructura y
en los servicios al pasajero y a las empresas.
Una vez determinadas las actividades que estarn sujetas a la regulacin y evaluacin, se
determinan los parmetros de la medicin o valoracin de estas actividades controlables
desde el punto de vista de la calidad, los cuales a su vez estn relacionados con la
comodidad y accesibilidad.
2.3.4.6. Seguridad
2.3.4.7. Comodidad
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Informe Final
2.3.4.8. Eficiencia.
Por eficiencia econmica (en materia de los servicios pblicos domiciliarios), se entiende que
el rgimen de tasas procurar que stas se aproximen a lo que seran los precios de un mercado
competitivo; que las frmulas para las tasas de uso deben tener en cuenta no solo los costos
sino los aumentos de productividad esperados, y que stos deben distribuirse entre la
empresa y los usuarios, tal como ocurrira en un mercado competitivo; y que las frmulas de
la tasa de uso, no pueden trasladar a los usuarios los costos de una gestin ineficiente,
ni permitir que las empresas se apropien de las utilidades provenientes de prcticas
restrictivas de la competencia. En el caso de servicios pblicos sujetos a frmulas tarifarias,
las tasas deben reflejar siempre tanto el nivel y la estructura de los costos econmicos
de prestar el servicio, como la demanda por ste.(Resolucin 87 de 1994). En el caso del
transporte y especialmente en los servicios prestados por las terminales de pasajeros
este criterio es completamente aplicable. Mas aun al cambiar la metodologa de clculo de la
tasa de uso con base en los costos eficientes.
2.3.4.9. Accesibilidad.
El acceso al servicio es la potencialidad para que todos los usuarios, sin restriccin alguna
puedan disfrutar de las bondades del servicio en una localidad determinada.
PABLO E. BOCAREJO H. Ingenieros Consultores
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Informe Final
transportadoras
la
utilizacin
en
condiciones
de
igualdad,
sin
discriminacin alguna, en los servicios que ofrece la terminal de transporte, que comprende,
entre otros, la disponibilidad y uso de taquillas, de las plataformas de salida y llegada, etc.
El artculo 3 numeral 1 literal d) de la ley 105 de 1993, dispone que frente a la infraestructura
del transporte las autoridades deben propender por (...) el establecimiento de las condiciones
para su uso por los discapacitados fsicos, sensoriales y psquicos., acceso que esta precedido,
de las facilidades para todo tipo de usuario, en condiciones de satisfaccin (literal a),
indicando las condiciones de bienestar que debe brindarse, que aplicado al terminal de
transporte, requiere que sus instalaciones estn dotadas de diseos especiales.
Prestacin del servicio permanente, regular y continuamente, sin interrupciones salvo las
fortuitas o por orden de la autoridad competente. Derecho a ejercer la posibilidad de
movilizacin sin interrupcin. La autoridad debe ejercer un control sobre la regularidad,
permanencia y continuidad del servicio y adoptar medidas para situaciones fortuitas.
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
condiciones exigidas para su prestacin y que los precios de contraprestacin o tasa de usos
de uso respondan a una eficiente utilizacin de los recursos.
No adoptar prcticas restrictivas ni desleales ni de abuso de posicin dominante.
Evaluacin y control de posiciones en el mercad, competencia desleal y prcticas que
restrinjan o impidan la competencia y para defender los derechos de los usuarios,. etc
2.3.4.13. Ambiental
Este criterio hace referencia al uso racional de los recursos, la mejora continua para
minimizar el impacto ambiental de las operaciones y servicios de las terminales, as como
para prevenir efectos desfavorables en los trabajadores, en la comunidad y en el entorno, de
modo que se pueda cumplir con la normatividad legal vigente, son los compromisos de las
Terminales con el medio ambiente.
Las terminales inician proyectos puntuales como resultados de las necesidades del da a
da. En esta etapa se identifican proyectos tales como:
a) Los diseos de la planta de tratamiento del modulo de excretas
b) Gestiones ambientales como
c) El ahorro de energa
d) El ahorro de agua
e) El aprovechamiento de residuos slidos
f) Incorporacin de vehculos con requisitos que cumplan requisitos de no
contaminacin o que aminoren la misma.
g) Movilizacin de pasajeros en vehculos que no afecten su salud.
h) Determinar las condiciones tcnicas de los vehculos que no contaminen o aminoren
su afectacin.
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
de
transporte
se
tienen
dentro
de
las
primeras
la
cantidad
de
los
servicios. Otras variables dependientes son los costos que estn asociados
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Informe Final
La tabla No.17
variables y parmetros utilizados en el modelo
VARIABLES EXTERNAS (Varan anualmente)
Tasas de descuento o inters y/o DTF
IPC
Salario Mnimo y salarios Empleados
Tasa de uso de servicios pblicos
Tasas de impuestos
Tasa de usos de seguros
Factor prestacional
Costos Unitarios personal de aseo y vigilancia
VARIABLES DE ENTRADA (Varan anualmente)
Nmero de Pasajeros
Numero de Despachos
Costos
administracin.
Planta de personal (Nmero de personas por rea).
Costos de equipos
PARAMETROS (No cambian o al menos no anualmente)
Factores de aseo y vigilancia tomados del Estudio de Econmica
Factores del flujo diario de vehculos tomados del Estudio de Econmica
Parmetros de diseo de infraestructura nacionales e internacionales. reas
unitarias y factores
Porcentajes de participacin reas, proporcin de costos
Factores de Ajuste (Fam, Fc, Ft)
Fam, en relacin con la amortizacin de capital
Fc, en relacin con la calidad
Ft, en relacin con la tecnologa
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Informe Final
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Informe Final
3.1. Metodologa.
(6)
La
(6)
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Informe Final
(7)
contabilidad basada en centros de costos por clase de actividades, para permitir analizar
financieramente, con precisin, cada una de las unidades de negocios que conforman la
actividad empresarial de una empresa de servicios de la Terminal de transporte, es
procedente ahora detallar la construccin de los centros de costos, la cual deber ser de
obligatoria utilizacin en cada una de las empresas habilitadas por el Ministerio de
Transporte y vigiladas por la Superintendencia del ramo, a fin de facilitar la evaluacin de
sus resultados y de los indicadores de eficiencia o estndares de calidad que se fijaran para
esta clase de empresas.
tenemos
como
intermedios
los
costos
de
mantenimiento
los
de
La tasa de uso va a depender de los costos que tienen relacin con las actividades propias
de la prestacin de los servicios a los vehculos y a los pasajeros, teniendo como variables
de entrada el numero de pasajeros y el numero de despachos de cada terminal, para ello se
debe tener un clculo de la demanda en termino de estas dos variables.
(7)
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
Costo de inversin que para el caso de una empresa que haya amortizado su
inversin inicial en su totalidad ser de cero, o cuando se tengan planes de
ampliacin
Como segunda fase en el tema de costos se deben calcular aquellos que tienen que ver con
el funcionamiento de la Terminal, en sus reas de servicios a pasajeros y a
vehculos separadamente de la misma forma como se llevarn los centros de costos, que
corresponden a los propios de la OPERACIN centrados fundamentalmente en
gastos
de personal;
el costo
de MANTENIMIENTO de la infraestructura
En la Figura No. 1, se muestra el flujo de los rubros que se toman en cuenta en cada tipo
de costo y la relacin entre ellas.
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Informe Final
Figura No. 1
Estructura del Flujo de Costos
C O S T O S D E IN V E R S IO N IN F R A E S T R U C T U R A Y E Q U IP O
C a lc u lo d e la D e m a n d a
P a s a je ro s y D e s p a c h o s
In fo rm a c i n d e M e tro s C u a d ra d o s
C o s to p o r m e tro c u a d ra d o
C O S T O D E O P E R A C I N
G a s to s d e P e rs o n a l d e n o m in a
A p o rte s a s e g u rid a d s o c ia l, y p a ra fis c a le s
C o s to s d e a s ig n a c io n e s p e c ific a
H o n o ra rio s
Im p u e s to s
s e g u ro s
S e rv ic io s (V ig ila n c ia )
S e rv ic io s (A s e o )
S e rv ic io s p b lic o s
D e p re c ia c io n e s
A m o rtiz a c io n e s
E d ific io s
E q u ip o s
D iv e rs o s
P ro v is io n e s
C O S T O S D E M A N T E N IM IE N T O
M a n te n im ie n to y re p a ra c io n e s C o n s tru c c i n
E d ific io s
M a n te n im ie n to y re p a ra c io n e s m a q u in a ria ,
e q u ip o
M a n te n im ie n to y re p a ra c io n e s v a s
A d e c u a c i n e in s ta la c i n (In s ta la c io n e s
e l c tric a s y re p a ra c io n e s lo c a tiv a s )
A c u m u la c io n
C e n tro s d e
C o s to s V e h c u lo s
A c u m u la c io n
C e n tro s d e C o s to s P a s a je ro s
A c u m u la c io n
C e n tro s d e C o s to s G e s tio n
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Informe Final
Los COSTOS DE OPERACIN, se calculan para cada caso estableciendo una planta de
personal operativo, que corresponder con las reas a cubrir y despachos o pasajeros
a servir. De igual manera se establece un costeo de esta nomina para definir los
gastos de personal. As mismo se procede con los dems rubros de asignacin especfica.
Asi:
CWp+IPp+ Sp+SVp+SAp+Ep+Agp+Dp+Ap+Op+Pp
CWv+IPv+ Sv+SVv+Sav+Ev+Agv+Dv+Av+Ov+Pv
fsica como
Econmica Consultores
(8)
corresponda.
Los costos de personal operativo tanto en patios como para las reas de pasajeros = CWv o
CWp se divide en los Gastos de personal sin prestaciones + Aportes a seguridad social, y
parafiscales.
Para el gasto de personal se tomo una estructura bsica de empleados fijos para las reas de
gerencia, administrativa, financiera y operativa, los empleados de sistemas, auxiliares
contables y de tesorera y los operativos, se calcularon en funcin del flujo de vehculos
diarios de la terminal, con base en parmetros estimados en el estudio de Econmica, ya
(8)
Econmica
Consultores. 1999.
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
que all se desarroll un modelo a partir de una muestra de terminales, lo que nos asegura
que es un dato real optimizado.
Tabla No. 18
Factores Tomados
Cargos
Sistemas
Auxiliares contables y de
0,0066%
Tesorera
Operativos grado 1
Operativos grado 2
Operativos grado 3
Subtotal operativos
0,27%
0,09%
0,45%
0,50%
1,04%
F u e n te: E stu d io y D ia g n stic o F in a n ciero y O p erativ o d el S iste m a N a c io n al d e las ter m in a les E c o n m ica C o n su lto res
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
3. Para cada cargo se estimo el salario correspondiente con base en datos del
mercado. Se calcula un factor prestacional de 66%, con excepcin de los
cargos
rea
de
Cargos
revisor
fiscal
No.
Carg os
Salario
M en sual
A portes a
segurid ad
so cial y
parafiscales
Co sto
G astos de
anu al
personal sin
inclu id o
prestacio nes
prestacio nes
y aportes
Tabla No. 19
Planta Bsica y Costos Fijos de Personal
PABLO E. BOCAREJO H. Ingenieros Consultores
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G erente
G erencia
Adm inistrativa
Financiera
O perativa
5.800.000
45.936.000
115.536.000
69.600.000
Asesor Jurdico 1
2.988.516
23.669.047
59.531.239
35.862.192
Auditor Interno 1
2.462.994
19.506.912
49.062.840
29.555.928
Secretaria
905.473
7.171.346
18.037.022
10.865.676
Mensajero
490.000
3.880.800
9.760.800
5.880.000
Director
3.461.780
27.417.298
68.958.658
41.541.360
Alm acn
834.414
6.608.559
16.621.527
10.012.968
Secretaria
905.473
7.171.346
18.037.022
10.865.676
Director
3.461.780
27.417.298
68.958.658
41.541.360
Contador
2.462.994
19.506.912
49.062.840
29.555.928
Tesorera
2.462.994
19.506.912
49.062.840
29.555.928
Secretaria
905.473
7.171.346
18.037.022
10.865.676
Director
3.461.780
27.417.298
68.958.658
41.541.360
Secretaria
905.473
7.171.346
18.037.022
10.865.676
249.552.420
627.662.148
378.109.728
14
Total
El modelo calcula el porcentaje sobre los metros cuadrados totales correspondientes a cada
centro de costos.
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Informe Final
de
(9)
Segn concepto del Director del IGAC en entrevista con Yamid Amat, Domingo, 28 de agosto de 2005.
www.yamidamat.com.co
PABLO E. BOCAREJO H. Ingenieros Consultores
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a). En pasajeros:
IPp
Sp
SVp
SAp
Servicios pblicos
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Informe Final
Ep
Agp
Dp
Ap
Op
Diversos
Pp
Provisiones
IPv
Sv
SVv
SAv
Servicios pblicos
Ev
Agv
Dv
Av
Ov
Diversos
Pv
Provisiones
Las tablas siguientes presentan los costos de operacin para los servicios a los vehculos y a
los pasajeros en la terminal tipo.
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Tabla N o. 20
C ostos de O peracin - Servicios a los V ehculos
C ostos
de
operacin
A o 1
Servicios a los
vehculos
C o sto
de
p erso n al
G a sto s
d e 2 7 8 ,5 9 6 ,6 0 8
P erso n al
sin
p restac
A
p o rtesio n es
a 1 8 3 ,8 7 3 ,7 6 1
seg u rid ad so cial,
yC opsto
arasfisca le s d e
asig n ac io n
esppec
ifica P red ial 2 2 6 ,2 5 8 ,9 2 2
Im
u esto
2 7 8 ,5 9 6 ,6 0 8
2 8 5 ,6 4 3 ,5 7 2
2 9 4 ,7 4 7 ,2 6 4
3 0 1 ,7 9 4 ,2 2 8
3 2 6 ,0 4 4 ,7 4 0
3 3 3 ,0 9 1 ,7 0 4
3 4 2 ,1 9 5 ,3 9 6
3 4 9 ,2 4 2 ,3 6 0
3 5 8 ,3 4 6 ,0 5 2
1 8 3 ,8 7 3 ,7 6 1
1 8 8 ,5 2 4 ,7 5 8
1 9 4 ,5 3 3 ,1 9 4
1 9 9 ,1 8 4 ,1 9 0
2 1 5 ,1 8 9 ,5 2 8
2 1 9 ,8 4 0 ,5 2 5
2 2 5 ,8 4 8 ,9 6 1
2 3 0 ,4 9 9 ,9 5 8
2 3 6 ,5 0 8 ,3 9 4
2 2 6 ,2 5 8 ,9 2 2
2 2 6 ,2 5 8 ,9 2 2
2 2 6 ,2 5 8 ,9 2 2
2 2 6 ,2 5 8 ,9 2 2
2 2 6 ,2 5 8 ,9 2 2
2 2 6 ,2 5 8 ,9 2 2
2 2 6 ,2 5 8 ,9 2 2
2 2 6 ,2 5 8 ,9 2 2
2 2 6 ,2 5 8 ,9 2 2
seg u ro s
6 1 ,9 7 4 ,5 3 0
6 1 ,9 7 4 ,5 3 0
6 1 ,9 7 4 ,5 3 0
6 1 ,9 7 4 ,5 3 0
6 1 ,9 7 4 ,5 3 0
6 1 ,9 7 4 ,5 3 0
6 1 ,9 7 4 ,5 3 0
6 1 ,9 7 4 ,5 3 0
6 1 ,9 7 4 ,5 3 0
6 1 ,9 7 4 ,5 3 0
S ervicio s
(V ig ilan cia )
S ervicio s (A seo
)
S ervicio s
p b lico s
D ep rec iac io n es
E d ificio s
D ep rec iac io n es
E q u ip o s
A m o rtiza cio n es
E d ificio s
A m o rtizacio n es
E q u ip o s
D ive rso s
7 5 3 ,9 9 3 ,5 6 4
7 5 3 ,9 9 3 ,5 6 4
7 5 3 ,9 9 3 ,5 6 4
7 5 3 ,9 9 3 ,5 6 4
7 5 3 ,9 9 3 ,5 6 4
7 5 3 ,9 9 3 ,5 6 4
7 5 3 ,9 9 3 ,5 6 4
7 5 3 ,9 9 3 ,5 6 4
7 5 3 ,9 9 3 ,5 6 4
7 5 3 ,9 9 3 ,5 6 4
1 ,0 6 1 ,0 2 8 ,3 1 5 1 ,0 6 1 ,0 2 8 ,3 1 5 1 ,0 6 1 ,0 2 8 ,3 1 5
1 ,0 6 1 ,0 2 8 ,3 1 5
1 ,0 6 1 ,0 2 8 ,3 1 5 1 ,0 6 1 ,0 2 8 ,3 1 5
1 ,0 6 1 ,0 2 8 ,3 1 5
1 ,0 6 1 ,0 2 8 ,3 1 5
1 ,0 6 1 ,0 2 8 ,3 1 5 1 ,0 6 1 ,0 2 8 ,3 1 5
1 4 9 ,9 0 9 ,5 9 9
1 4 9 ,9 0 9 ,5 9 9
1 4 9 ,9 0 9 ,5 9 9
1 4 9 ,9 0 9 ,5 9 9
1 4 9 ,9 0 9 ,5 9 9
1 4 9 ,9 0 9 ,5 9 9
3 ,8 5 7 ,6 5 7 ,1 4 5 3 ,6 6 4 ,7 7 4 ,2 8 7 3 ,4 7 1 ,8 9 1 ,4 3 0
3 ,2 7 9 ,0 0 8 ,5 7 3
3 ,0 8 6 ,1 2 5 ,7 1 6 2 ,8 9 3 ,2 4 2 ,8 5 8
2 ,7 0 0 ,3 6 0 ,0 0 1
2 ,5 0 7 ,4 7 7 ,1 4 4
2 ,3 1 4 ,5 9 4 ,2 8 7 2 ,1 2 1 ,7 1 1 ,4 3 0
4 4 ,2 3 3 ,8 1 5
3 9 ,8 1 0 ,4 3 3
3 5 ,3 8 7 ,0 5 2
3 0 ,9 6 3 ,6 7 0
2 6 ,5 4 0 ,2 8 9
2 2 ,1 1 6 ,9 0 7
1 7 ,6 9 3 ,5 2 6
1 3 ,2 7 0 ,1 4 4
8 ,8 4 6 ,7 6 3
5 6 2 ,1 6 5 ,5 3 7
6 2 9 ,6 2 5 ,4 0 2
7 0 5 ,1 8 0 ,4 5 0
7 8 9 ,8 0 2 ,1 0 4
8 8 4 ,5 7 8 ,3 5 6
9 9 0 ,7 2 7 ,7 5 9
1 ,1 0 9 ,6 1 5 ,0 9 0
1 ,2 4 2 ,7 6 8 ,9 0 1
1 ,3 9 1 ,9 0 1 ,1 6 9 1 ,5 5 8 ,9 2 9 ,3 1 0
1 3 ,8 6 3 ,4 4 8
1 5 ,5 2 7 ,0 6 2
1 7 ,3 9 0 ,3 1 0
1 9 ,4 7 7 ,1 4 7
2 1 ,8 1 4 ,4 0 4
2 4 ,4 3 2 ,1 3 3
2 7 ,3 6 3 ,9 8 9
3 0 ,6 4 7 ,6 6 7
3 4 ,3 2 5 ,3 8 7
A o 2
1 4 9 ,9 0 9 ,5 9 9
A o 3
1 4 9 ,9 0 9 ,5 9 9
A o 4
A o 5
A o 6
1 4 9 ,9 0 9 ,5 9 9
A o 7
A o 8
A o 9
P ro v isio n es
Pgina 90
A o 10
1 4 9 ,9 0 9 ,5 9 9
4 ,4 2 3 ,3 8 1
3 8 ,4 4 4 ,4 3 4
Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
T o tal
7 ,1 9 3 ,5 5 5 ,2 4 4 7 ,0 6 5 ,3 7 2 ,4 8 4 6 ,9 5 7 ,1 8 2 ,5 0 1
6 ,8 6 1 ,6 9 6 ,8 8 2
6 ,7 7 3 ,2 0 2 ,1 1 4 6 ,7 2 4 ,9 1 8 ,8 5 6
6 ,6 6 1 ,1 2 9 ,7 6 5
6 ,6 1 5 ,3 7 3 ,1 4 4
6 ,5 8 2 ,5 7 4 ,8 5 4 6 ,5 7 1 ,5 2 7 ,9 3 1
A o 13
A o 14
A o 15
A o 16
A o 17
A o 18
A o 19
A o 20
3 8 1 ,5 4 3 ,6 7 2
3 9 7 ,6 9 4 ,3 2 8
3 9 7 ,6 9 4 ,3 2 8
4 2 8 ,9 9 1 ,8 0 4
4 3 6 ,0 3 8 ,7 6 8
4 5 2 ,1 8 9 ,4 2 4
4 6 1 ,2 9 3 ,1 1 6
4 6 8 ,3 4 0 ,0 8 0
2y5 1 ,8 1 8 ,8 2 4
2 5 1 ,8 1 8 ,8 2 4
2 6 2 ,4 7 8 ,2 5 6
2 6 2 ,4 7 8 ,2 5 6
2 8 3 ,1 3 4 ,5 9 1
2 8 7 ,7 8 5 ,5 8 7
2 9 8 ,4 4 5 ,0 2 0
3 0 4 ,4 5 3 ,4 5 7
3 0 9 ,1 0 4 ,4 5 3
2 2 6 ,2 5 8 ,9 2 2
2 2 6 ,2 5 8 ,9 2 2
2 2 6 ,2 5 8 ,9 2 2
2 2 6 ,2 5 8 ,9 2 2
2 2 6 ,2 5 8 ,9 2 2
2 2 6 ,2 5 8 ,9 2 2
2 2 6 ,2 5 8 ,9 2 2
2 2 6 ,2 5 8 ,9 2 2
2 2 6 ,2 5 8 ,9 2 2
2 2 6 ,2 5 8 ,9 2 2
seg u ro s
6 1 ,9 7 4 ,5 3 0
6 1 ,9 7 4 ,5 3 0
6 1 ,9 7 4 ,5 3 0
6 1 ,9 7 4 ,5 3 0
6 1 ,9 7 4 ,5 3 0
6 1 ,9 7 4 ,5 3 0
6 1 ,9 7 4 ,5 3 0
6 1 ,9 7 4 ,5 3 0
6 1 ,9 7 4 ,5 3 0
6 1 ,9 7 4 ,5 3 0
S ervicio s
(V ig ilan cia )
S ervicio s (A s eo )
7 5 3 ,9 9 3 ,5 6 4
7 5 3 ,9 9 3 ,5 6 4
7 5 3 ,9 9 3 ,5 6 4
7 5 3 ,9 9 3 ,5 6 4
7 5 3 ,9 9 3 ,5 6 4
7 5 3 ,9 9 3 ,5 6 4
7 5 3 ,9 9 3 ,5 6 4
7 5 3 ,9 9 3 ,5 6 4
7 5 3 ,9 9 3 ,5 6 4
7 5 3 ,9 9 3 ,5 6 4
1 ,0 6 1 ,0 2 8 ,3 1 5 1 ,0 6 1 ,0 2 8 ,3 1 5 1 ,0 6 1 ,0 2 8 ,3 1 5
1 ,0 6 1 ,0 2 8 ,3 1 5
1 ,0 6 1 ,0 2 8 ,3 1 5 1 ,0 6 1 ,0 2 8 ,3 1 5
1 ,0 6 1 ,0 2 8 ,3 1 5
1 ,0 6 1 ,0 2 8 ,3 1 5
1 ,0 6 1 ,0 2 8 ,3 1 5 1 ,0 6 1 ,0 2 8 ,3 1 5
S ervicio s p b lico s
1 4 9 ,9 0 9 ,5 9 9
1 4 9 ,9 0 9 ,5 9 9
1 4 9 ,9 0 9 ,5 9 9
1 4 9 ,9 0 9 ,5 9 9
1 4 9 ,9 0 9 ,5 9 9
1 4 9 ,9 0 9 ,5 9 9
1 4 9 ,9 0 9 ,5 9 9
1 4 9 ,9 0 9 ,5 9 9
D ep rec iac io n es
E d ificio s
D ep rec iac io n es
E q u ip o s
A m o rtizacio n es
E d ificio s
A m o rtizacio n es
E q u ip o s
D ive rso s
1 ,9 2 8 ,8 2 8 ,5 7 2 1 ,7 3 5 ,9 4 5 ,7 1 5 1 ,5 4 3 ,0 6 2 ,8 5 8
1 ,3 5 0 ,1 8 0 ,0 0 1
1 ,1 5 7 ,2 9 7 ,1 4 3 9 6 4 ,4 1 4 ,2 8 6
7 7 1 ,5 3 1 ,4 2 9
5 7 8 ,6 4 8 ,5 7 2
3 8 5 ,7 6 5 ,7 1 4
1 9 2 ,8 8 2 ,8 5 7
4 4 ,2 3 3 ,8 1 5
3 0 ,9 6 3 ,6 7 0
2 6 ,5 4 0 ,2 8 9
1 7 ,6 9 3 ,5 2 6
1 3 ,2 7 0 ,1 4 4
8 ,8 4 6 ,7 6 3
4 ,4 2 3 ,3 8 1
1 ,7 4 6 ,0 0 0 ,8 2 7 1 ,9 5 5 ,5 2 0 ,9 2 6 2 ,1 9 0 ,1 8 3 ,4 3 7
2 ,4 5 3 ,0 0 5 ,4 4 9
2 ,7 4 7 ,3 6 6 ,1 0 3 3 ,0 7 7 ,0 5 0 ,0 3 6
3 ,4 4 6 ,2 9 6 ,0 4 0
3 ,8 5 9 ,8 5 1 ,5 6 5
4 ,3 2 3 ,0 3 3 ,7 5 3 4 ,8 4 1 ,7 9 7 ,8 0 3
1 3 ,8 6 3 ,4 4 8
1 9 ,4 7 7 ,1 4 7
2 1 ,8 1 4 ,4 0 4
2 7 ,3 6 3 ,9 8 9
3 0 ,6 4 7 ,6 6 7
3 4 ,3 2 5 ,3 8 7
6 ,7 6 6 ,9 6 3 ,7 8 1
6 ,8 6 6 ,3 5 5 ,4 5 4 7 ,0 5 3 ,3 0 4 ,6 8 7
7 ,2 3 9 ,8 7 4 ,2 6 8
7 ,4 8 6 ,2 1 7 ,3 2 2
7 ,7 7 0 ,8 8 3 ,1 2 0 8 ,1 0 8 ,1 5 7 ,9 3 8
1 4 9 ,9 0 9 ,5 9 9
3 9 ,8 1 0 ,4 3 3
1 5 ,5 2 7 ,0 6 2
1 4 9 ,9 0 9 ,5 9 9
3 5 ,3 8 7 ,0 5 2
1 7 ,3 9 0 ,3 1 0
2 2 ,1 1 6 ,9 0 7
2 4 ,4 3 2 ,1 3 3
3 8 ,4 4 4 ,4 3 4
P ro v isio n es
T o tal
6 ,5 9 2 ,6 4 3 ,9 9 9 6 ,6 3 3 ,3 3 1 ,5 6 2 6 ,6 7 2 ,5 5 1 ,0 8 2
Pgina 91
Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
Tabla N o.21
C ostos de O peracin - Servicios a los Pasajeros
C ostos de operacin Servicios a los
A o 1
pasajeros
A o 2
A o 3
A o 4
A o 5
A o 6
A o 7
A o 8
A o 9
A o 10
8 1 ,0 9 1 ,9 9 7
8 1 ,0 9 1 ,9 9 7
8 1 ,0 9 1 ,9 9 7
8 1 ,0 9 1 ,9 9 7
8 1 ,0 9 1 ,9 9 7
8 1 ,0 9 1 ,9 9 7
8 1 ,0 9 1 ,9 9 7
8 1 ,0 9 1 ,9 9 7
8 1 ,0 9 1 ,9 9 7
8 1 ,0 9 1 ,9 9 7
4 7 ,8 2 3 ,4 5 0
4 7 ,8 2 3 ,4 5 0
4 7 ,8 2 3 ,4 5 0
4 7 ,8 2 3 ,4 5 0
4 7 ,8 2 3 ,4 5 0
4 7 ,8 2 3 ,4 5 0
4 7 ,8 2 3 ,4 5 0
4 7 ,8 2 3 ,4 5 0
4 7 ,8 2 3 ,4 5 0
4 7 ,8 2 3 ,4 5 0
2 7 1 ,9 7 8 ,5 7 5
2 7 1 ,9 7 8 ,5 7 5
2 7 1 ,9 7 8 ,5 7 5
2 7 1 ,9 7 8 ,5 7 5
2 7 1 ,9 7 8 ,5 7 5
2 7 1 ,9 7 8 ,5 7 5
2 7 1 ,9 7 8 ,5 7 5
2 7 1 ,9 7 8 ,5 7 5
2 7 1 ,9 7 8 ,5 7 5
3 7 6 ,9 8 5 ,1 1 1
3 7 6 ,9 8 5 ,1 1 1
3 7 6 ,9 8 5 ,1 1 1
3 7 6 ,9 8 5 ,1 1 1
3 7 6 ,9 8 5 ,1 1 1
3 7 6 ,9 8 5 ,1 1 1
3 7 6 ,9 8 5 ,1 1 1
3 7 6 ,9 8 5 ,1 1 1
3 7 6 ,9 8 5 ,1 1 1
2 1 5 ,6 9 3 ,6 5 4
2 1 5 ,6 9 3 ,6 5 4
2 1 5 ,6 9 3 ,6 5 4
2 1 5 ,6 9 3 ,6 5 4
2 1 5 ,6 9 3 ,6 5 4
2 1 5 ,6 9 3 ,6 5 4
2 1 5 ,6 9 3 ,6 5 4
2 1 5 ,6 9 3 ,6 5 4
2 1 5 ,6 9 3 ,6 5 4
2 1 5 ,6 9 3 ,6 5 4
S ervicio s p b lico s
D ep rec iac io n es
E d ificio s
2 ,9 4 5 ,1 1 6 ,0 7 4 2 ,7 9 7 ,8 6 0 ,2 7 0 2 ,6 5 0 ,6 0 4 ,4 6 6
2 ,5 0 3 ,3 4 8 ,6 6 3
2 ,3 5 6 ,0 9 2 ,8 5 9 2 ,2 0 8 ,8 3 7 ,0 5 5
2 ,0 6 1 ,5 8 1 ,2 5 2
1 ,9 1 4 ,3 2 5 ,4 4 8 1 ,7 6 7 ,0 6 9 ,6 4 4 1 ,6 1 9 ,8 1 3 ,8 4 1
D ep rec iac io n es
E q u ip o s
7 1 ,8 9 3 ,5 8 1
6 1 ,6 2 3 ,0 6 9
5 1 ,3 5 2 ,5 5 8
4 1 ,0 8 2 ,0 4 6
3 0 ,8 1 1 ,5 3 5
2 0 ,5 4 1 ,0 2 3
1 0 ,2 7 0 ,5 1 2
7 1 ,8 9 3 ,5 8 1
6 1 ,6 2 3 ,0 6 9
A m o rtizacio n es
E d ificio s
4 2 9 ,1 8 3 ,4 9 1
4 8 0 ,6 8 5 ,5 1 0
5 3 8 ,3 6 7 ,7 7 1
6 0 2 ,9 7 1 ,9 0 3
6 7 5 ,3 2 8 ,5 3 2
7 5 6 ,3 6 7 ,9 5 6
8 4 7 ,1 3 2 ,1 1 0
9 4 8 ,7 8 7 ,9 6 4
1 ,0 6 2 ,6 4 2 ,5 1 9 1 ,1 9 0 ,1 5 9 ,6 2 2
A m o rtizacio n es
E q u ip o s
2 8 ,5 0 3 ,7 1 6
3 1 ,9 2 4 ,1 6 2
3 5 ,7 5 5 ,0 6 1
4 0 ,0 4 5 ,6 6 8
4 4 ,8 5 1 ,1 4 9
5 0 ,2 3 3 ,2 8 6
5 6 ,2 6 1 ,2 8 1
2 8 ,5 0 3 ,7 1 6
3 1 ,9 2 4 ,1 6 2
4 ,1 8 1 ,0 2 1 ,0 6 8
4 ,1 0 0 ,6 5 6 ,8 6 1 4 ,0 2 9 ,5 5 2 ,1 0 7
3 ,9 6 8 ,8 1 7 ,9 4 1
3 ,9 5 7 ,0 8 3 ,4 9 5 3 ,9 1 6 ,8 3 2 ,1 8 1 3 ,8 9 0 ,6 5 3 ,8 6 8
5 1 ,3 5 2 ,5 5 8
3 5 ,7 5 5 ,0 6 1
D ive rso s
P ro v isio n es
T o tal
4 ,4 6 8 ,2 6 9 ,6 4 8 4 ,3 6 5 ,6 6 5 ,7 9 8 4 ,2 6 9 ,6 5 2 ,6 4 3
Pgina 92
Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
C ostos
de
operacin Servicios
A o 11
a los pasajeros
A o 12
A o 13
A o 14
A o 15
A o 16
A o 17
A o 18
A o 19
A o 20
C o sto s
de
asig n ac io n
esp ec ifica
Im p u esto P red ial
8 1 ,0 9 1 ,9 9 7
8 1 ,0 9 1 ,9 9 7
8 1 ,0 9 1 ,9 9 7
8 1 ,0 9 1 ,9 9 7
8 1 ,0 9 1 ,9 9 7
8 1 ,0 9 1 ,9 9 7
8 1 ,0 9 1 ,9 9 7
8 1 ,0 9 1 ,9 9 7
8 1 ,0 9 1 ,9 9 7
8 1 ,0 9 1 ,9 9 7
seg u ro s
4 7 ,8 2 3 ,4 5 0
4 7 ,8 2 3 ,4 5 0
4 7 ,8 2 3 ,4 5 0
4 7 ,8 2 3 ,4 5 0
4 7 ,8 2 3 ,4 5 0
4 7 ,8 2 3 ,4 5 0
4 7 ,8 2 3 ,4 5 0
4 7 ,8 2 3 ,4 5 0
4 7 ,8 2 3 ,4 5 0
4 7 ,8 2 3 ,4 5 0
S ervicio s
(V ig ilan cia )
2 7 1 ,9 7 8 ,5 7 5
2 7 1 ,9 7 8 ,5 7 5
2 7 1 ,9 7 8 ,5 7 5
2 7 1 ,9 7 8 ,5 7 5
2 7 1 ,9 7 8 ,5 7 5
2 7 1 ,9 7 8 ,5 7 5
2 7 1 ,9 7 8 ,5 7 5
2 7 1 ,9 7 8 ,5 7 5
2 7 1 ,9 7 8 ,5 7 5
2 7 1 ,9 7 8 ,5 7 5
S ervicio s (A s eo )
3 7 6 ,9 8 5 ,1 1 1
3 7 6 ,9 8 5 ,1 1 1
3 7 6 ,9 8 5 ,1 1 1
3 7 6 ,9 8 5 ,1 1 1
3 7 6 ,9 8 5 ,1 1 1
3 7 6 ,9 8 5 ,1 1 1
3 7 6 ,9 8 5 ,1 1 1
3 7 6 ,9 8 5 ,1 1 1
3 7 6 ,9 8 5 ,1 1 1
3 7 6 ,9 8 5 ,1 1 1
S ervicio s p b lico s
2 1 5 ,6 9 3 ,6 5 4
2 1 5 ,6 9 3 ,6 5 4
2 1 5 ,6 9 3 ,6 5 4
2 1 5 ,6 9 3 ,6 5 4
2 1 5 ,6 9 3 ,6 5 4
2 1 5 ,6 9 3 ,6 5 4
2 1 5 ,6 9 3 ,6 5 4
2 1 5 ,6 9 3 ,6 5 4
2 1 5 ,6 9 3 ,6 5 4
2 1 5 ,6 9 3 ,6 5 4
D ep rec iac io n es
E d ificio s
1 ,4 7 2 ,5 5 8 ,0 3 7 1 ,3 2 5 ,3 0 2 ,2 3 3 1 ,1 7 8 ,0 4 6 ,4 2 9
1 ,0 3 0 ,7 9 0 ,6 2 6
8 8 3 ,5 3 4 ,8 2 2
7 3 6 ,2 7 9 ,0 1 8
5 8 9 ,0 2 3 ,2 1 5
4 4 1 ,7 6 7 ,4 1 1
2 9 4 ,5 1 1 ,6 0 7
1 4 7 ,2 5 5 ,8 0 4
D ep rec iac io n es
E q u ip o s
4 1 ,0 8 2 ,0 4 6
1 0 ,2 7 0 ,5 1 2
7 1 ,8 9 3 ,5 8 1
6 1 ,6 2 3 ,0 6 9
5 1 ,3 5 2 ,5 5 8
4 1 ,0 8 2 ,0 4 6
3 0 ,8 1 1 ,5 3 5
2 0 ,5 4 1 ,0 2 3
A m o rtizacio n es
E d ificio s
1 ,3 3 2 ,9 7 8 ,7 7 6 1 ,4 9 2 ,9 3 6 ,2 2 9 1 ,6 7 2 ,0 8 8 ,5 7 7
1 ,8 7 2 ,7 3 9 ,2 0 6
2 ,0 9 7 ,4 6 7 ,9 1 1 2 ,3 4 9 ,1 6 4 ,0 6 0
2 ,6 3 1 ,0 6 3 ,7 4 7
2 ,9 4 6 ,7 9 1 ,3 9 7 3 ,3 0 0 ,4 0 6 ,3 6 5 3 ,6 9 6 ,4 5 5 ,1 2 8
A m o rtizacio n es
E q u ip o s
4 0 ,0 4 5 ,6 6 8
5 6 ,2 6 1 ,2 8 1
2 8 ,5 0 3 ,7 1 6
3 5 ,7 5 5 ,0 6 1
4 0 ,0 4 5 ,6 6 8
3 ,9 6 3 ,6 3 4 ,4 1 1
4 ,0 7 4 ,9 7 2 ,8 1 6 4 ,1 7 2 ,5 6 3 ,0 9 6
4 ,3 0 0 ,7 6 7 ,3 6 8
4 ,4 6 3 ,2 5 9 ,3 0 9 4 ,6 6 4 ,1 5 3 ,4 4 2 4 ,9 0 8 ,0 5 8 ,0 2 8
3 0 ,8 1 1 ,5 3 5
4 4 ,8 5 1 ,1 4 9
2 0 ,5 4 1 ,0 2 3
5 0 ,2 3 3 ,2 8 6
3 1 ,9 2 4 ,1 6 2
4 4 ,8 5 1 ,1 4 9
5 0 ,2 3 3 ,2 8 6
D ive rso s
P ro v isio n es
T o tal
3 ,8 8 0 ,2 3 7 ,3 1 4 3 ,8 8 7 ,4 7 3 ,9 3 3 3 ,9 1 4 ,4 8 2 ,1 0 3
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
Cmp o Cmv
mep,v+mmqp,v+mlp,v
Donde:
mep,v =
mmqp =
mlp
La tabla No. 22 muestra un resumen de las variables y los parmetros utilizados en el.
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
Tabla No.22
Resumen De Variables y Parmetros del Modelo Tasa de uso
C on cepto
U nidad
C M 2 v ,p
M 2 v ,p
M2
Ci
C iv ,p
C A E v ,p
T a sa d e d escu en to
P erio d o 2 0 a o s
C an tid a d
N u m ero d e d esp ac h o s
Nd
C an tid a d
N u m ero d e p asajero s
Np
C an tid a d
C o v ,p
% p artic ip a ci n rea to ta l, v eh cu lo s
Uv
Up
C o sto s d e p erso n al p o r re a
C W v ,p
N u m ero d e carg o s p o r re a
N w v ,p
C an tid a d
FNd
Im p u e sto s
T asa P red ial
6 ,5 p o r 1 0 0 0 d el V C
V a lo r C o m ercial T erm in al
Ci
65%
V a lo r C atastra l
VC
IP T
IP v ,p
S eg u ro s
S v ,p
S V v ,p
S A v ,p
E n erg a
E v,p
$ /k w h
A gua
A g v ,p
$ /m 3
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
D ep re cia cio n es
D v ,p
A m o rtiza cio n es
A v,p
D iv erso s
O v ,p
P ro v isio n es
P v ,p
C m v ,p
m ev ,p
M etro s cu a d rad o s re a v a s
M 2 V ias
M2
C iV ia s
m v ias
m m q v ,p
M l,v p
%
%
Cg
M 2 ad m
M2
M 2 ad m ,v
M2
M 2 ad m ,p
M2
M 2 in t,e q u i
M2
M 2 in t,e q u i,v
M2
M 2 in t,e q u i,p
M2
T C iv,p
T C o ,v ,p
T C m v ,p
TCg
T T em p
T T p a sj
A d e cu a ci n e in sta la ci n
re p ara cio n es lo c ativ a s)
(In stalac io n es
el ctric as
T asa al pa sajero
F u e n te: E lab o rad o p o r el C o n su lto r
(10)
Una vez se tienen calculados los costos de inversin, operacin, mantenimiento y gestin
para los servicios a las empresas (vehculos) y a los pasajeros, se calcula la porcin de la
tasa correspondiente a cada costo en cada servicio, dividiendo en el caso de las empresas
por el numero de despachos y en el caso de los pasajeros por el numero de pasajeros.
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
TASA PASAJEROS:
Cip/Np + Cop/Np + Cmp/Np + Cgp/Np +Ccopp+ Rp
Donde:
=CWp+IPp+ Sp+SVp+SAp+Ep+Agp+Dp+Ap+Op+Pp
Donde:
CWp =
IPp
Sp
SVp
SAp
Servicios pblicos
Ep
Agp
Dp
Ap
Op
Diversos
Pp
Provisiones
Cmp
mep+mmqp+mlp
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
Donde:
mep
mmqp =
mlp
TASA VEHCULOS:
Civ/Nd + Cop/Nd + Cmv/Nd + Cgv/Nd+ Rv
Donde:
Civ = Costo anual equivalente de la Inversin en infraestructura y equipo en las
reas de Patios.
Cov = Costo de operacin de los servicios a los vehculos.
Cmv = Costo de mantenimiento reas de servicio a los vehculos.
Cgv = Costo de gestin o administracin servicios a los vehculos.
Rd = Rentabilidad de la tasa de vehculos definida como la DTF + 4%
Nd = Numero de despachos
Cov
CWv+IPv+ Sv+SVv+Sav+Ev+Agv+Dv+Av+Ov+Pv
CWv
Gastos de
Donde:
Sv
SVv
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
SAv
Servicios pblicos
Ev
Agv
Dv
Av
Ov
Diversos
Pv
Provisiones
Cmv
mev+mvias+mmqv+mlv
mev
mvias
mmqv
mlv
Cg
Los clculos de cada uno de los componentes de la tasa tanto de pasajeros como de
vehculos
se
presentan
en
el
Archivo
de
Excel,
Calculo
tasa
de
uso_Terminales1_Ultimo_Dic13
La tabla 23 muestra el resumen de las tasas de uso resultantes para la empresa y para los
pasajeros con sus diferentes componentes.
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
Tabla No.23
Tasa de Uso Total para Empresas y Pasajeros
Pgina 100
Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
(11)
La
Para finalizar este numeral es importante resaltar que la contabilidad se debe realizar por
Centros de Costos, como se explica en el capitulo 3. numeral 3.1.1.1. del presente informe
y en informes anteriores a este.
La estructura del flujo de costos se soporta con el establecimiento de una contabilidad por
centros de costos de cada tipo de negocio de las terminales, como se trat en el estudio y se
describi ampliamente en su forma de organizacin, a partir del registro en cada uno de
ellos de los denominados costos directos, y la asignacin a cada centro de los costos
indirectos mediante inductores de costos por rea, o proporcionalidad de los gastos.
(11)
Pgina 101
Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
La forma de alimentar los centros de costos fundamentalmente se obtiene para los gastos, a
partir de los comprobantes de egreso de la contabilidad adecuadamente diseados para
identificar los centros de costos finales o intermedios en los cuales se deben registrar. De
igual manera los comprobantes de ingreso servirn en la parte correspondiente.
No se debe olvidar que una terminal de transporte es una empresa de servicios de estructura
simple, en la que implementar una contabilidad de costos es sencilla, adaptando en cada
caso los software que hoy en da se disponen.
En la Tabla siguiente se relacionan las actividades propias de cada centro de costos tanto
para centros de costos finales, como para centros de costos intermedios, los cuales se
PABLO E. BOCAREJO H. Ingenieros Consultores
Pgina 102
Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
comparten con los centros de costos de las dems actividades econmicas principales de la
empresa de la terminal.
Tabla No. 24
Empresa de Transporte de Pasajeros
Centros de Costos de Servicios Operativos
Actividades
Actividad
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
Actividad
Actividad
Gerencia General
Auditoria
Auditoria de calidad
Recursos humanos
Pagos
Recaudos
Bienes
Administrativos
Comunicaciones
Seguridad
Servicio al ciudadano
Servicio al transportador
Sistemas
Planeacin
Administracin de la copropiedad
Edificios
Exteriores
Vas
Equipos
Servicios pblicos
Servicios generales
Seguros
Amortizaciones
Mantenimiento
Instalaciones
La composicin de los costos debe seguir el Plan nico de cuentas que permite una mejor
apreciacin de los costos para sentar las bases de una metodologa de contabilizacin por
centros de costos.
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
informacin de vehculos y
pasajeros se calculan las reas totales de la Terminal Tipo, para los servicios a las empresas
(vehculos) y a los pasajeros.
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
TABLA No.25
TABLA No.26
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
TABLA No. 27
Proyeccin Despachos
TABLA No. 28
Proyeccin Pasajeros Salidos
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
TABLA No.29
Anlisis hora pico pasajeros y buses
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
3.5.Infraestructura
En la Tabla No. 30 Se presentan las area correspondientes a los servicios tanto a vehculos
como a pasajeros y las reas administrativas, instalaciones y equipamiento, cuyo calculo se
explica en la Fase III, el capitulo I. E igual costo de dicha infraestructura y el equipo, este
ultimo tomado del archivo Esp Terminales_costos de construccion_form_05-12-2008, de
las hojas vigilancia y Equipos y del archivo mobiliario.
El costo anual equivalente, segn la vida til de 20 aos del proyecto y la vida til de los
equipos determinadas en 7 y 10 aos.
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
Tabla No. 30
Area de terminales
NUMERODEPASAJEROSDELLEGADAYSALIDA
PasajerosAscenso
PasajerosDescenso
OCUPACION(PASAJEROSMASFACTORDEACOMPAIAMIENTO1,5)
PasajerosAscensomasacompaamiento
PasajerosDescensomasacompaamiento
2AREASDEPASAJEROSDELTERMINAL
2.1SalasdeLlegada(DESCENSO)
2.2Areaesperaentaquillas
2.3Salasdeesperaabordaje
2.4Accesos,escalerasycirculacionespeatonales15%areaconstruida
6,95
6,95
1,5
1,5
1,5
factor
0,15
0,3
0,6
Parcialreas
UN
UN
UN
UN
UN
UN
UNIDAD
UN
UN
UN
M2
12035,28
8023,52
4011,76
12035,28
8024,00
4012,00
CANTIDAD
6018
12036
8024
12366,99
1
1
1
AREAUN
0,9
1,2
1,5
0,15
Pgina 110
12035
8024
4012
18053
12036
6018
AREAPARCIAL
812,43
4332,96
7221,60
1855,05
14222,04
Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
2.5reaparaMedicinapreventivaypruebadealcoholemia
2.6Zonasdeascensoydescensodelosusuariosdetaxisurbanos
2.7Zonasdeascensoydescensodelosusuariosdeserviciocolectivo(busesurbanos).
2.8Bahaacopiodetaxisurbanos(10%pasajeros/30)
2.9Bahaacopiodebusesurbanos.(80%pasajeros*,025/15)
2.10Puestodeinformacin
2.11Puestodepolica
2.12Celdaconbao
2.13DAS
2.14Oficinadeatencinalmigrante
2.15sanidadportuaria
2.16Guardaequipajes
2.17reaparacochesmaleteros
2.18Oratorio
Parcialreas
TotalreasPasajerosTerminal
UN
UN
30
15
10
UN
UN
UN
UN
UN
UN
UN
UN
UN
UN
UN
1
60
25,0
60
25,0
1
1
1
1
1
1
1
46
37
36
36
36
26
42
6
36
9
36
24
36
83
4
30
Pgina 111
36,00
2166,36
900,00
1564,59
1050,00
6,00
36,00
9,00
36,00
24,00
36,00
0,00
184,00
1110,00
7157,95
21379,99
Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
3AREASADMINISTRACINDELTERMINAL
EmpleadosAdministracinpersonalminimo
Oficinasyservicios
3.1OficinasdeAdministracin(Empleados* areapuestodetrabajo)
readeCirculacin
3.2Baterassanitariasempleados
3.2.1Lavamanos
3.2.2SanitariosHombres
3.2.3SanitariosMujeres
3.2.4Duchas
3.2.5Orinales
3.3PARQUEADEROSPRIVADOS(1)CUPOPORCADA200M2CONSTRUIDOS
3.4PARQUEADEROSDISCAPACITADOS2%DEPARQUEADEROSPRIVADOS
3.5INSTALACIONESYEQUIPAMIENTOS
3.5.1CuartosTcnicosMaquinaria
3.5.2Subestacinelctrica
3.5.3Cableadoestructurado-SubestacinTelefnica
3.5.4Circuitocerradodealarma
3.5.5Circuitocerradodetelevisin(vigilancia)
3.5.6Camerinosparavigilantesycuadrilladeaseo.
3.5.7Localpersonaldemantenimientoyherramientas.
3.5.8reapararecoleccindebasuras
3.5.9Accesos,escalerasycirculacionespeatonales15%areaconstruida
3.5.10reapararecicladodebasuras
Parcialreas
15
UN
40,0%
15
UN
UN
15
15
15
30
15
1
10
Parciareas
61,00
24,40
40
40
4,2
2,4
168,00
96,00
UN
UN
UN
UN
UN
4,0
4,0
4,0
2,0
4,0
1,68
2,43
2,43
1,6
1,36
UN
UN
112,0
3
20
28
6,72
9,72
9,72
3,20
5,44
298,80
2240,00
84,00
2324,00
UN
UN
UN
UN
UN
UN
UN
UN
M2
UN
1
1
1
1
1
51
1
1
487
1
140
70
20
7
7
1,5
30
85
0,15
51
Pgina 112
140,00
70,00
20,00
7,00
7,00
76,50
30,00
85,00
72,98
51,00
559,475
Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
858,28
TOTALAREASADMINISTRACIONEINSTALACIONESYEQUIPAMIENTOS
AREASPARACALCULODEPARQUEADEROS
22238,27
*1EnterminalescategoraIV,lataquilladerecaudo,puedeiranexadaalaoficinadeadministracindelaTerminal.
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
Infraestructura
Pasajeros
$ -604.805.805,71
$ -677.382.502,39
$ -758.668.402,68
$ -849.708.611,00
$ -951.673.644,32
$ -1.065.874.481,64
$ -1.193.779.419,44
$ -1.337.032.949,77
$ -1.497.476.903,74
$ -1.677.174.132,19
$ -1.878.435.028,06
$ -2.103.847.231,42
$ -2.356.308.899,19
$ -2.639.065.967,10
$ -2.955.753.883,15
$ -3.310.444.349,13
$ -3.707.697.671,02
$ -4.152.621.391,54
$ -4.650.935.958,53
$ -5.209.048.273,55
$ -444.465.913,65
$ -497.801.823,29
$ -557.538.042,08
$ -624.442.607,13
$ -699.375.719,99
$ -783.300.806,39
$ -877.296.903,15
$ -982.572.531,53
$ -1.100.481.235,32
$ -1.232.538.983,55
$ -1.380.443.661,58
$ -1.546.096.900,97
$ -1.731.628.529,09
$ -1.939.423.952,58
$ -2.172.154.826,88
$ -2.432.813.406,11
$ -2.724.751.014,84
$ -3.051.721.136,63
$ -3.417.927.673,02
$ -3.828.078.993,78
$ -23.880.246,41
$ -26.745.875,98
$ -29.955.381,09
$ -33.550.026,83
$ -37.576.030,05
$ -42.085.153,65
$ -47.135.372,09
$ -52.791.616,74
$ -59.126.610,75
$ -66.221.804,04
$ -23.880.246,41
$ -26.745.875,98
$ -29.955.381,09
$ -33.550.026,83
$ -37.576.030,05
$ -42.085.153,65
$ -47.135.372,09
$ -52.791.616,74
$ -59.126.610,75
$ -66.221.804,04
$ -33.289.213,11
$ -37.283.918,69
$ -41.757.988,93
$ -46.768.947,60
$ -52.381.221,31
$ -58.666.967,87
$ -65.707.004,01
$ -33.289.213,11
$ -37.283.918,69
$ -41.757.988,93
$ -46.768.947,60
$ -52.381.221,31
$ -58.666.967,87
$ -65.707.004,01
$ -33.289.213,11
$ -37.283.918,69
$ -41.757.988,93
$ -46.768.947,60
$ -52.381.221,31
$ -58.666.967,87
Total Infraestructura y
equipo Vehculos
$ 628.686.052
$ 704.128.378
$ 788.623.784
$ 883.258.638
$ 989.249.674
$ 1.107.959.635
$ 1.240.914.792
$ 1.389.824.567
$ 1.556.603.514
$ 1.743.395.936
$ 1.902.315.274
$ 2.130.593.107
$ 2.386.264.280
$ 2.672.615.994
$ 2.993.329.913
$ 3.352.529.503
$ 3.754.833.043
$ 4.205.413.008
$ 4.710.062.569
$ 5.275.270.078
Pgina 114
Total Infraestructura y
equipo Pasajeros
$ 477.755.127
$ 535.085.742
$ 599.296.031
$ 671.211.555
$ 751.756.941
$ 841.967.774
$ 943.003.907
$ 1.015.861.745
$ 1.137.765.154
$ 1.274.296.972
$ 1.427.212.609
$ 1.598.478.122
$ 1.790.295.497
$ 2.005.130.957
$ 2.205.444.040
$ 2.470.097.325
$ 2.766.509.004
$ 3.098.490.084
$ 3.470.308.894
$ 3.886.745.962
Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
3.4.2. Operacin
En la siguiente tala se muestran los Costos de personal y los Costos de asignacin especifica correspondientes a los servicios a los
vehculos. Cada uno de estos costos se calculan en hojas aparte subsiguientes con la metodologa explicada en el capitulo 4 documento
fase III.
Tabla No. 31
Costos de Operacin Servicios a los vehculos
Pgina 115
Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
A precios constantes de 2008. Diversos: se tomo como el 6% de los otros costos de operacin excluyendo el costo de personal.
Provisiones: Se tomo el 10% del total de costos de operacion
Pgina 116
Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
Pgina 117
Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
La siguiente tabla muestra los Costos de asignacin especifica correspondientes a los servicios a los pasajeros. Igual, cada uno de estos
costos se calculan en hojas aparte subsiguientes con la metodologa explicada en el capitulo 4 documento fase III.
Tabla No. 32
Costos de Operacin Servicios a los Pasajeros
Pgina 118
Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
Diversos: se tomo como el 6% de los otros costos de operacin excluyendo el costo de personal. Provisiones: Se tomo el 10% del total de
costos de operacion
Pgina 119
Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
3.4.2. Mantenimiento
La siguiente tabla muestra los Costos Mantenimiento y Copropiedad, en donde los Costos de mantenimiento del rea de Servicios a los
Vehculos y el Costo de Copropiedad del rea de servicios a los Pasajeros, para el mantenimiento y reparaciones locativas y equipos, de
acuerdo a los porcentajes supuestos de: Edificio y Vas 4%, Equipo5%, Adecuaciones locativas 0,5%.
Tabla No. 33
Costos de Mantenimiento
Pgina 120
Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
La hoja Tasa de uso Total, presenta la suma de los componentes de la tasa de uso o tasa de uso para la empresa (vehculos) y para los
pasajeros, dando como resultado la tasa de uso para las empresas y para los pasajeros respectivamente.
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
Tabla No. 34
Calculo de tasa total
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
Por analoga con el caso de los aeropuertos, algunos anlisis han demostrado un cierto
sobredimensionamiento que implica que los costos marginales de corto plazo son mucho
menores que los costos medios. El tamao de los aeropuertos excedi el ptimo, debido
en parte al problema de indivisibilidad de las infraestructuras. (Quinet, Vickerman,
2004)
As estudios realizados en la dcada de los aos 90 (Tolofari et al, 1990), muestran que la
relacin entre costos de corto plazo y mediano plazo tienen una relacin de 1 a 2 mientras
que para infraestructuras eficientes estos costos podran haber llegado a una relacin de 1 a
1,4.
la
hora
40
ms
cargada
al ao para ese
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
dimensionamiento.
Otro aspecto relevante en trminos de demanda tiene que ver no solo con el nmero de
vehculos que operarn en la terminal, sino tambin con sus caractersticas fsicas, esto es
la clase de vehculos.
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
Las estadsticas a nivel mundial muestran que de los diferentes modos de transporte, aquel
que tiene un menor potencial de crecimiento es el del transporte terrestre interurbano.
Algunos estudios de prospectiva sitan el crecimiento de los km recorridos en Amrica
Latina en cerca del 3% anual. (WBCSD, 2004)
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
Grfico No. 9
Este grfico muestra cmo la oferta (los despachos en las terminales) ha aumentado mucho
ms rpido que la demanda (el nmero de pasajeros en los vehculos despachados).
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
Con la siguiente formulacin tanto para movimientos de pasajeros como para despachos:
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
Tabla No.35
Anlisis Proyeccin Demanda
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
3.6. Identificacin y relacin del servicio que prestan las terminales en el servicio de
transporte pblico de pasajeros por carreteras y su ndice de productividad producto
insumo.
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
Encontramos que Colombia cuenta estructuralmente con un modelo abierto para que el
Estado pueda cumplir con sus fines, opcin positivista que debe ser prevalente para una
buena administracin pblica, para no desviarla de su objetivo fundamental, ni desvirtuar
sus funciones.
La Corte Constitucional en sentencia No. 953 de 1999, referente a la ley 489, fijo concepto
sobre cmo puede ser una empresa industrial y comercial del Estado y cmo las sociedades
de economa mixta.
PABLO E. BOCAREJO H. Ingenieros Consultores
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
Cabe observar que la creciente proliferacin de Entes de naturaleza pblica -en el solo
orden departamental encontramos ms de 450 establecimientos pblicos o empresas
industriales y comerciales de este orden, a las cuales se suman ms de 3600 entidades
descentralizadas de tipo funcional o de servicios del orden territorial-, genera
desarticulacin y a veces desorganizacin, lo cual puede ser aprovechado por particulares
para capturar o atrapar a tales entes, en su provecho, incluyendo los recursos pblicos que
administran u otros beneficios que representa el hacer parte del patrimonio pblico.
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
La siguiente propuesta esta elaborada como resultado del anlisis jurdico, realizado por el
Consultor, del estudio para la regulacin de las terminales de transporte de pasajeros por
carretera.
Antes que presentar en esta fase una amplia monografa conteniendo una redaccin
particularizada de cada tema, el consultor ha abordado la presentacin de las
recomendaciones jurdicas del estudio,
a) Este desafo envuelve una mayor dificultad, cuyo reto hemos aceptado, para hacer
an ms funcional, prctico y aplicable el resultado de este trabajo.
b) Como se trata de englobar la solucin a los problemas detectados, partimos de la
idea de elaborar un proyecto que tenga como fundamento una normativa con base
en principios.
c) Conceptuamos que para la operacin de las terminales, como en todo el sistema de
transporte, se debe privilegiar el superior principio de la seguridad.
d) Hemos tomado como base la legislacin existente, para reformularla a la luz
del contenido de este estudio, para conformar un borrador funcional, que sirva
de instrumento de discusin de lo que debera aplicarse hacia adelante, en la
materia.
e) De otra parte, hemos previsto que las modificaciones puedan adoptarse por decreto,
para facilitar su adopcin. Por ello, los cambios, los hemos estructurado dentro de
las potestades reglamentarias de la manera reglada y les hemos dado el
soporte autorizado en las normas jurdicas que as lo precisan, respetando la
pirmide normativa.
f) Como referencia, hemos tomado como inspiracin documentos modernos y de
actualidad, tales, la legislacin de los pases a los cuales se refiri el
estudio, en particular la de Mxico, pas que cuenta con la legislacin ms
completa sobre transporte y terminales en la Amrica Latina, y recomendaciones
PABLO E. BOCAREJO H. Ingenieros Consultores
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
pero,
este
instrumento
puede
servir
de
soporte
las
reflexiones procedentes y a otras varias discusiones, todo lo cual hace parte del
acometer una reforma
normativa,
la cual,
debe complementarse
con
la
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
rebasar
su
normativa
dentro de
la
poltica
del transporte,
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
indica
que
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
hh) No puede olvidarse que el usuario tiene derecho a conocer, debidamente revelada e
informada, hasta donde se extiende la responsabilidad de la terminal y de cada uno
de los actores que intervienen en el servicio por el cual paga una contraprestacin.
ii) La normativa debe contemplar de manera racional los intereses de todos los
interesados, procurando la integracin y despejando la interferencia entre todos los
actores.
jj) La
actividad
debe
mirar
los
seguros
adecuados
para
garantizar
la
Estado,
no
puede
perder
la
ptica
de
que
existen
funciones
considerado
interesante,
que
denominado mundo
de
Telecomunicaciones),
las
dada
la
funcin
(Tecnologa,
que
Transporte,
dentro
del
Turismo,
su
concepcin
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
ms
remiendos
en
la
legislacin,
derivara
posiblemente
en
se
propone
adecuarlas,
dando
paso
las
CONTRAPRESTACIONES.
c) Ello, conforme con las recomendaciones finales sobre la materia que
arroj el estudio.
d) Conviene advertir, que las mismas, estaran sujetas a lo dispuesto en el art. 21 de
la ley 105 de 1993 y en las normas que lo modifiquen o complementen
e) Los ASUNTOS REGULADOS, sern aquellos que corresponden a la
actividad principal de la terminal.
f) Los
FACTORES
considerar
contraprestaciones, estarn
para
relacionados
precisar
con
el
.-
valor
los
de
las
costos
de
CAPITULO
VI
del
actual
Decreto,
relativo
DERECHOS,
LAS TERMINALES
DE
TRANSPORTE
TERRESTRE
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
AUTOMOTOR
Deber
este
aporte es una primera contribucin para tal fin, el cual se anexa bajo las
salvedades que se detallan a continuacin.
Este
desafo envuelve
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
y recomendaciones
comprendidos;
otros,
de
aquellos
que
se
legislativa,
la
cual,
debe
terminal
quedara
reducida
una
gran
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
Cdigo de
Es
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
como un
Nacional.
r) De manera especial se precisaron los principios, criterios, variables e
indicadores en el tema de la regulacin de las terminales de transporte
propuesta
inicial
de
modificacin
legislativa,
que
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
de
la
poltica
del
y la
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
ee) Otros contenidos importantes, como los derivados del uso o preservacin de
predios adyacentes a las terminales, lo cual se
debe
contemplar en
el
debe
contemplar
los
seguros
adecuados
uno de lo actores.
kk) El
Estado,
no
puede
perder
la
ptica
de
que
existen
funciones
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
Previa la autorizacin del interventor del contrato, este borrador fue analizado en los
talleres JURDICOS llevados a cabo, durante los cuales y con posterioridad, se recibieron
las crticas de los asistentes. Varias de ellas, se han acogido.
Debe reiterarse que es un primer borrador que comprende muchos temas ajenos a
esta consultora y a los trminos del contrato, que su contenido no ha sido aprobado
por
esquematizar por escrito unas reflexiones que puedan servirle al Ministerio y a los
operadores de las terminales, como marco de referencia para adelantar, con los
asesores pertinentes, la elaboracin de un proyecto de decreto.
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
1. Una reflexin argumentada sobre como debera ser la norma que regulara las
terminales de transporte terrestre de pasajeros y su operacin.
(12)
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
NORMA ACTUAL
DECRETO 2762 DE 2001
ANTEPROYECTO DE NORMA
DECRETO . DE
MINISTERIO DE TRANSPORTE
terminales
de
transporte
terrestre
terminales
de
transporte
DE COLOMBIA,
En uso de sus facultades constitucionales y
DE COLOMBIA,
11
del
artculo
189
de
la
11
del
artculo
189
de
Constitucin Poltica de Colombia, el especial, los artculos 2, 3, 27, 28, 62; la ley
pargrafo 2o. del artculo 17 de la Ley 105 769 de 2002, en especial arts. 91, 131; el
de 1993 y el artculo 28 de la Ley 336 de Cdigo de Comercio de Colombia, en
1996,
DECRETA:
DECRETA:
CAPITULO I.
CAPITULO I.
DISPOSICIONES GENERALES.
DISPOSICIONES GENERALES.
de
las
terminales
de
rectores
del
transporte,
en
por carretera.
las
de
transporte
terrestre
Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
el presente decreto.
automotor
de
pasajeros
por
instrumento para
la modernizacin e
modos
modalidades
de
ARTCULO
3o.
NATURALEZA
terminales
de
transporte
terrestre
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
4o.
PRESTACIN
Determinar
las
sanciones
que
con los requisitos establecidos en el mismo corresponden por ley, as como los sujetos
y dems normas que lo complementen o activos y pasivos de las mismas, por el
adicionen.
ARTCULO
5o.
consideradas
terminales
terrestre
automotor
DEFINICIN.
de
de
pasajeros
por Los
servicios
de
seguridad,
aduana,
operador de la terminal
ARTCULO
.- ARTCULO PRIMERO:
NATURALEZA
3o.
La prestacin de los
PARGRAFO 1.- Las terminales de terrestre por carretera, ser efectuada por el
transporte pblico de pasajeros por carretera Estado, por una empresa Industrial y
legalmente habilitadas podrn poner en Comercial
del
Estado,
por
empresas
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
PARGRAFO 2.- Se entiende como efecto, tendrn como objeto social principal
terminal de operacin satlite -perifrica-, la prestacin de este servicio. A discrecin
toda unidad complementaria de servicios de de los constituyentes o de los socios, podr
la terminal de transporte principal, que contemplar otros servicios, pero como
depende
econmica,
de
la
libertad
automotor
de
pasajeros
origen, destino o trnsito el respectivo personas jurdicas que cumplan con los
Distrito o Municipio.
requisitos establecidos en la ley, en este
articulado
en
las
dems
normas
complementarias.
Toda terminal deber ser homologada por
el Ministerio de Transporte, a cuyo fin,
ARTCULO 6o. OBLIGATORIEDAD. sta, se ajustar a la reglamentacin
Las empresas de transporte terrestre pertinente.
automotor de pasajeros por carretera que ARTCULO 5o. DEFINICIN.
tengan autorizadas o registradas rutas en Son consideradas terminales de transporte
cuyos municipios de origen o destino exista terrestre automotor de pasajeros por
terminal de transporte autorizado por el carretera, el conjunto de instalaciones y de
Ministerio de Transporte, estn obligadas a actividades que funcionan como una unidad
hacer uso de estos para el despacho o de servicios permanentes, junto a los
llegada de sus vehculos.
equipos, transporte integrado, que le sea
Cuando en las rutas autorizadas o conexa; y de toda otra
explotacin
registradas existan terminales de trnsito, comercial dispuesta dentro de su
estos debern ser de uso obligatorio para el infraestructura, autorizada como tal, por el
servicio bsico de transporte. Para los Ministerio de Transporte.
servicios
diferentes
al
bsico
estos
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
terminales
de
trnsito
sern
de
uso .-
ARTICULO
..:
.-
desarrollar
sus
actividades
en
de transporte masivo.
satisfacer
diversas
necesidades
AUTORIDADES COMPETENTES.
actividad transportadora.
de
la
los
diferentes
efectos,
se
consideran
poltica,
similares.
encuentren
establecimiento
de
terminales
en
sanidad
una
cara
procedimientos
amable
que
poblacin
localizados en
diferentes municipios.
de
Transporte:
autorizacin
Para
a
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
ubicadas
dentro
del
mismo
V.
Terminales
ubicados
en
reas
Terminales
ubicados
en
Sistemas
dependientes
de
la
terminal
CAPITULO III.
DE
TRANSPORTE SETP.
AUTOMOTOR
DE PARAGRAFO
De
acuerdo
con
el
AL
PRESTACIN
DEL
terminal
de
transporte
de
ARTCULO
9o.
a travs de
a.
b.
toda unidad
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
complementaria de servicios de la
debe
la
tener
una
poblacin
certificada
cual
deben
hacer
uso
las
automotor
de
transporte.
carretera
que
Transporte Masivo.
pasajeros
por
determine
la
los
permanente.
Transporte. La infraestructura de
estos
explotacin
los
rentable,
eficiente,
segura,
Sistemas
Estratgicos
terminales
pasajeros,
lo
bsica
cual,
podr
establecerlo
desplazamiento
de
los
el
ser
de
Ministerio
de
discapacitados
fsicos.
ARTICULO
SISTEMA
DE
El
peticionario
manual
operativo
de
la ARTICULO
FIJACION
DE
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
SERVICIO
autorizaciones
de
en
Ministerio
el
de
presente
decreto,
Transporte,
dentro
funcionamiento
precisar
las
trmino de tres (3) meses contados a partir PARAGRAFO : Con la periodicidad que
de la fecha de radicacin, se pronunciar precise el Ministerio de Transporte, se
sobre
la
solicitud
correspondiente
acto
travs
administrativo, servicios,
ubicacin
infraestructura
JUN 2006
empresas
de
transporte
terrestre
el
Alcalde
Distrital
satlite
-perifrica-,
Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
la
licencia
urbanstica
para
construccin.
autorizacin
respectiva
para
DE
TRANSPORTE:
del
marco
el especficamente
reglado
regulatorio
y
de
sus
manera
especfica,
debe
garantizar el
planeacin, la
pblico
colectivo
urbano
e servicios.
individual.
3. Que el municipio o distrito, solicitante de SUPERINTENDENCIA DE PUERTOS
la autorizacin para el funcionamiento de la Y
TRANSPORTE:
Adems
reglado
de
de
lo
sus
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
origen destino y servicios de paso para los concesionarios, cuando la prestacin del
vehculos que inicien su viaje en la terminal servicio sea realizada por terceros.
principal, conforme a los estudios tcnicos y
socio-econmicos
de
factibilidad
que AUTORIDAD
MUNICIPAL
Adems
reglado
de
y
lo
de
sus
Servicios sanitarios
Equipos
de
comunicacin
empresas
de
transporte
las
Seales necesarias para fcil ubicacin de construir o reorganizar las rutas urbanas
los diferentes servicios.
para
de
ascenso,
descenso
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
para la salida y llegada de los vehculos de del entorno de cada terminal, en el cual se
servicio particular y pblico de transporte tendr en cuenta.
de pasajeros por carretera y colectivo de
pasajeros
municipal,
Distrital
metropolitano e individual.
remocin
de
basuras
uso de la Terminal.
Instalaciones
para
personas
con
pudieren
operacional.
afectar
c) El desarrollo
la
seguridad
de infraestructura
hacia
sistemas de transporte.
conductores.
zonas aledaas.
que
garanticen
terminales.
de origen-destino.
ARTICULO
CAPITULO IV.
COLABORACIN
TASAS DE USO.
ENTIDADES:
Los
ARTCULO
11.
el
uso
de
DE
las
LA
ENTRE
se
por el uso de las reas operativas de las funden y ejerzan bajo criterios
de
terminales
de
transporte
terrestre
de Coordinacin,
Planeacin,
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
CAPITULO III.
REQUISITOS MNIMOS PARA LA
Transporte
mediante
resolucin
y TERMINAL
DE
TRANSPORTE
AUTOMOTOR
DE
como
la
justificacin
econmica,
la
terminal
fuere
ser
Ministerio
de
Transporte,
para
su
(2) aos, contados a partir de la vigencia del aprobacin, el estudio referido, conteniendo
presente decreto, a efectos de establecer, los factores anteriores, adicionado con una
previo estudio tcnico, una categorizacin matriz de riesgo, que contemple cuando
de las terminales de transporte, con el fin de menos factores como el de la operacin
fijar tasas diferenciales de acuerdo con las tcnica,
categoras que en el estudio se establezcan.
ambiental,
financiera,
de
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
el siguiente pargrafo:
ARTCULO
PARAGRAFO.-
El
Ministerio
JUSTIFICACIN
Transporte establecer la tasa que deben deber contener como mnimo: nmero de
pagar las empresas de transporte pblico de empresas de transporte, nmero y clase de
pasajeros por carretera por el uso de la vehculos, nmero de despachos, rutas que
terminal de operacin satlite perifrica- de confluyen tanto en origen, trnsito o
acuerdo con la clase de vehculo.
Dichas
tasas
sern
diferentes
CAPITULO V.
OBLIGACIONES
DE
LAS permanente,
as
como
la
adecuada
TERMINALES
DE
TERRESTRE
AUTOMOTOR
desplazamiento
de
los
discapacitados
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
la
cual
deber
mantenerse
dentro de las instalaciones fsicas de cada vigente, como condicin necesaria para la
terminal de transporte, los equipos, el operacin.
personal idneo y un rea suficiente para .- PARAGRAFO.- requisitos mnimos
efectuar exmenes mdicos generales de generales ..
aptitud fsica y practicar la prueba de .- ARTICULO : SEGMENTOS
alcoholimetra a una muestra representativa .- Los segmentos que conforman un
de los conductores que estn prximos a ser Terminal, son bsicamente los siguientes:
despachados del respectivo terminal. Para el ZONA DE ANDENES: Es el lugar de
desarrollo de estos programas se contar estacionamiento
de
los
vehculos
de
presente
manejarn
decreto,
de
manera
los
cuales
coordinada
GARITAS:
Locales
destinados
la
manera
oportuna
la
relacionada con la operacin del transporte locomocin, adems ser el lugar donde se
de pasajeros de acuerdo con los formatos, vendan pasajes, se entregue informacin de
plazos y medios que para este fin establezca horarios y recorridos a los pasajeros.
el ministerio.
SALA
DE
INFORMACION:
Lugar
10. Cobrar las tasas de uso fijadas por el destinado a anunciar por altavoz las salidas
Ministerio de Transporte en los trminos del de los vehculos de la locomocin colectiva
presente
decreto
de
la
respectiva.
PABLO E. BOCAREJO H. Ingenieros Consultores
Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
.-
ARTICULO
SERVICIOS
cuya
exigencia
por
el
podr
Ministerio
ser
de
Servicios
higinicos,
conforme
lo
Sanitarias
Ambientales
CAPITULO VI.
PABLO E. BOCAREJO H. Ingenieros Consultores
Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
DERECHOS,
DEBERES
DE
TERRESTRE AUTOMOTOR.
14.
DERECHOS.
transportadoras
Las Nota
Estos
artculos
deben
ser
de
pasajeros
tendrn
los CAPITULO IV
siguientes derechos:
CONTRAPRESTACIONES.
sujetos
al
pago
de
de
conformidad
con
la apropiaciones -.
que
lo
y,
modifiquen
sern
pagadas
o
al
que ofrecen las Terminales, dentro de las operador o prestador de los servicios de la
condiciones de uso establecidas.
Cumplir
con
las
terrestre
de
pasajeros
por
carretera.
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
Dar
precisas
los . )
relacionado
con
los
costos
de
vehculo.
TERMINALES
DE
DE
LAS
TRANSPORTE
AUTOMOTOR
DE
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
4. Expender los tiquetes, por fuera de las por carretera las siguientes:
taquillas asignadas a cada empresa.
1. 1.-
Responder
por
todos
los
daos
5. Utilizar, permitir, patrocinar, tolerar o ocasionados a los viajeros que hayan pagado
practicar el pregoneo o actos similares y el importe de su pasaje, por accidentes
emplear sistemas o mecanismos que coarten ocurridos dentro de sus instalaciones, con
al usuario, la libertad de eleccin de la motivo de la prestacin del servicio. Esta
empresa transportadora de su preferencia responsabilidad se extiende hasta que la
para promover la venta de tiquetes.
8. Fomentar o tolerar toda prctica que conformidad con los criterios establecidos
genere desorden e indisciplina social.
CAPITULO VII.
SANCIONES Y PROCEDIMIENTO.
de
transporte
debidamente
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
de
sus
funciones
las
del
servicio
pblico
transporte.
ARTCULO
18.
de
seguridad,
conforme
con
los
de
manera
oportuna
la
informacin
de
transporte
terrestre
de el ministerio.
que
incumplan
con
Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
mnimos
legales
vigentes.
del
servicio
pblico
transporte.
observaciones,
el
cual
el
gerente
de
la
terminal,
derecho privado, existente entre este ltimo consagradas en este decreto o en el manual
y la empresa transportadora, siempre y operativo.
cuando la comisin de la falta se produzca 15.- Crear y desarrollar entre su personal, en
al interior dla terminal. Lo anterior, sin el de las empresas de transporte y en el
perjuicio de que algunas conductas, por su publico,
naturaleza, puedan ser tambin objeto de propendan por una cultura de respeto al
investigacin y sancin por parte de las usuario, al principio de la seguridad y a la
autoridades
de
trnsito
transporte vida.
competentes.
CAPITULO VIII.
conformidad
DISPOSICIONES VARIAS.
con
las
formalidades
entidad e vigilancia.
PABLO E. BOCAREJO H. Ingenieros Consultores
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
AL
TERMINAL.
..
SEGURIDAD
urbano
de
los
municipios.
ARTCULO
21.
Crase
el
las
asociaciones
cual
solo
podrn
participar
entidades
nacionales
del
intermunicipal de pasajeros.
DERECHOS,
DEBERES
TERMINALES
DE
TRANSPORTE
DERECHOS.
transportadoras
Las
debidamente
como
funcin
recomendaciones
al
principal
Ministerio
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
comodidad
igualdad,
en
de
conformidad
con
la
que las empresas transportadoras utilicen las distribucin y asignacin definida por la
terminales
de
transporte
terrestre
..
DEBERES.
Son
siguientes:
1.
Cumplir
con
las
disposiciones
con
los
gerentes
de
3.
Dar
precisas
instrucciones
los
de
parte
del
Ministerio
de de pago de la contraprestacin.
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
homologacin
la
terminal no estar autorizada para cobrar las veraz y oportuna sobre el servicio, tanto a la
tasas de uso.
peridica,
para
realizar
transportadoras
de pasajeros,
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
DERECHOS
DE
LOS
USUARIOS :
.- ARTICULO. Sin perjuicio de lo
particularmente
determinado,
Toda
la
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Informe Final
contarse
informacin
que
con
un
permita
sistema
de
stos,
el
copia
para
la
correspondiente
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Informe Final
la
cual
deber
ser
en
aquellas
que
en
el
desarrollo
de
sus
actividades propias.
El defensor del cliente ser una persona de
las ms altas calidades personales y
profesionales, quien se pronunciar sobre
las
reclamaciones,
conforme
los
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Informe Final
podrn
sancionar
las
que
oscilan
salarios
entre
mnimos
caso
terminales
de
que
infraccin
no
reiterada,
cumplan
con
las
las
del
servicio
pblico
de
transporte.
ARTCULO . PROCEDIMIENTO.
Para garantizar el derecho de defensa y la
eficacia del debido proceso, en la aplicacin
de las sanciones contempladas en el
presente decreto, se tendr en cuenta el
procedimiento previsto en los artculos 50 y
51 de la Ley 336 de 1996 o normas
posteriores que la modifiquen o sustituyan.
PARGRAFO. El pago de la multa dentro
del trmino de traslado, dar derecho a
rebajarla en un cincuenta (50%) por ciento.
ARTCULO ... SANCIONES A LAS
PABLO E. BOCAREJO H. Ingenieros Consultores
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Informe Final
EMPRESAS DE TRANSPORTE. De
conformidad con lo previsto en el artculo
9o. de la Ley 105 de 1993 y en las normas
complementarias,
las
empresas
de
entre
salarios
del
servicio
pblico
de
transporte.
Las sanciones pecuniarias, a las cuales se
refiere el presente artculo sern impuestas
por el gerente de la terminal ? ( ojo = O, por
quin, debe debatirse .. ? ), con
fundamento en el procedimiento que para
este efecto se establezca en el manual
operativo que regula la relacin de derecho
privado, existente entre este ltimo y la
empresa transportadora, siempre y cuando
la comisin de la falta se produzca al
interior de la terminal (. ? ).
Lo anterior, sin perjuicio de las conductas,
PABLO E. BOCAREJO H. Ingenieros Consultores
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Informe Final
de
las
terminales,
aunque
urbano
de
los
respectivos
municipios.
PABLO E. BOCAREJO H. Ingenieros Consultores
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Informe Final
ARTCULO .. CONSEJO
CONSULTIVO DE TERMINALES DE
TRANSPORTE.
Crase
el
Consejo
municipio,
seleccionado
nacionales
del
transporte
intermunicipal de pasajeros.
.- Un (1) representante de las entidades
gremiales de las terminales de transporte
terrestre
- Un representante de de las entidades
gremiales de los usuarios, seleccionado
.( de los comits de participacin de
usuarios de terminales, que se registren ante
el Ministerio de transporte - )
ARTCULO FUNCIONES. Son
funciones
del
Consejo
Consultivo
de
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Informe Final
temas
especficos
sobre
LAS
AUTORIDADES
DE
de
las
disposiciones
de
transporte
trnsito
transportadoras
de
transporte
utilicen
las
terrestre
de
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
con
los
gerentes
de
las
de
parte
del
Ministerio
de
autorizada
para
cobrar
las
Debern
convengan,
adoptarse
bajo
las
principio
que
de
gradualidad )
VIGENCIA. El presente decreto rige a
PABLO E. BOCAREJO H. Ingenieros Consultores
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
ESTE
ANEXARSE
CAPITULO
PUEDE
TRATARSE
POR
SEPARADO . .
Debe
confrontarse
Administrativo
con
las
el
Derecho
normas
sobre
concesiones.
Debe considerarse si es mejor tratarlo como
proyecto de ley.
CAPITULO
.- LAS CONCESIONES PARA LA
PRESTACIN DEL SERVICIO DE
TERMINALES DE TRANSPORTE DE
PASAJEROS22
.- ARTICULO : OPERACION POR
CONCESION
La
construccin,
explotacin
la
operacin,
explotacin,
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Informe Final
inversin
en
el
tiempo
esperado.
.-
ARTICULO
PLIEGO
DE
El
).
Manera
de
regular
las
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Informe Final
recuperacin
de
la
inversin
quedar
incluyendo
las
Causales
de
terminacin
de
la
concesin.
i) Regulacin sobre calidad y seguridad.
j)
Cumplimiento
de
obligaciones
de
impedir
condiciones
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
las mismas;
). La participacin de personas fsicas y
jurdicas extranjeras para el otorgamiento de
las concesiones, se sujetar a los requisitos y
condiciones previstos en las leyes y los
tratados internacionales vigentes.
.-
ARTICULO
OBLIGACIONES :
DERECHOS
Adems de lo
tendrn
los
siguientes
de
las
condiciones
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
su
servicio,
renan
los
bajo
una
figura
de
asociacin
colaboracin empresarial.
ARTICULO SELECCIN POR
LICITACION
la
escogencia
del
Art.336 CP
Conurbado o metropolitano o con rutas de influencia: el que se proporciona entre las reas de dos o ms
particular debe recoger o dejar pasajeros en los sitios permitidos y al costado derecho de la va,
salvo en paraderos especiales de vas troncales que sean diseadas y operadas con destinacin
exclusiva al transporte pblico masivo. Ver Art. 132, ibdem, sobre sanciones.
5
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
En los diseos de las terminales de transporte se debe tener en cuenta el cumplimiento de la ley 336, art. 62,
el Decreto 1660 de 2003, sobre accesibilidad al medio fsico y la norma tcnica Numer 5454 del Instituto
Colombiano de Normas Tcnicas y Certificacin (ICONTEC) relativa a Infraestructura de las Terminales de
Transporte Terrestre Automotor de Pasajeros por Carretera, o la norma que la sustituya o reemplace1.
7
A CARGO DE LA NACIN. <Artculo modificado parcialmente por el artculo 1 de la Ley 787 de 2002. El
nuevo texto es el siguiente:> Para la construccin y conservacin de la infraestructura de transporte a cargo de
la Nacin, esta contar con los recursos que se apropien en el Presupuesto Nacional y adems cobrar el uso
de las obras de infraestructura de transporte a los usuarios, buscando garantizar su adecuado mantenimiento,
operacin y desarrollo.Para estos efectos, la Nacin establecer peajes, tasa s y tasas sobre el uso de
la infraestructura nacional de transporte y los recursos provenientes de su cobro se usarn exclusivamente
para ese modo de transporte.
Todos los servicios que la Nacin o sus entidades descentralizadas presten a los usuarios accesoriamente a la
utilizacin de la infraestructura Nacional de Transporte, estarn sujetos al cobro de tasas o tasa s.
L 105/93 : Para la fijacin y cobro de tasas, tasa s y peajes, se observarn los siguientes principios:
a) Los ingresos provenientes de la utilizacin de la infraestructura de transporte, debern garantizar
su adecuado mantenimiento, operacin y desarrollo;
b) Deber cobrarse a todos los usuarios, con excepcin de las motocicletas y bicicletas, mquinas extintoras
de incendios de los Cuerpos de Bomberos Voluntarios, Cuerpo de Bomberos Oficiales, ambulancias
pertenecientes a la Cruz Roja, Defensa Civil, Hospitales Oficiales, Vehculos de las Fuerzas Militares y de la
Polica Nacional, vehculos oficiales del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, Inpec, vehculos
oficiales del (DAS) Departamento Administrativo de Seguridad y de las dems instituciones que
prestan funciones de Polica Judicial;
c) El valor de las tasas o tasa s ser determinado por la autoridad competente; su recaudo estar a cargo de las
entidades pblicas o privadas, responsables de la prestacin del servicio;
d) Las tasas de peaje sern diferenciales, es decir, se fijarn en proporcin a las distancias
recorridas, las caractersticas vehiculares y sus respectivos costos de operacin;
e) Para la determinacin del valor del peaje y de las tasas de valoracin en las vas nacionales, se tendr en
cuenta un criterio de equidad fiscal.
PARGRAFO 1o. La Nacin podr en caso de necesidad y previo concepto del Ministerio de Transporte,
apropiar recursos del Presupuesto Nacional para el mantenimiento, operacin y desarrollo de la
infraestructura de transporte.
PARGRAFO 2o. Para tener derecho a la exencin contemplada en el literal b), es de carcter obligatorio
que los vehculos all relacionados, con excepcin de las bicicletas y motocicletas, estn plenamente
PABLO E. BOCAREJO H. Ingenieros Consultores
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
identificados con los emblemas, colores y distintivos institucionales de cada una de las entidades y
organismos a los cuales pertenecen. Para efectos de control, el Ministerio de Transporte reglamentar
lo pertinente. PARGRAFO 3o. Facltese a las Entidades Territoriales para decretar las exenciones
contempladas en el
literal b), del artculo 1o.
Ley 769, 2002, Art. 2 : Discapacitado: Persona que tiene disminuida alguna de sus capacidades fsicas o
mentales.
9
V.gr. A.R.P.
10
Mediante Resolucin No. 8518 de 2004, se establecen los integrantes del Consejo Consultivo de
Terminales de Transporte,
12
ARTCULO 30. DEL CONTRATO DE CONCESIN Y SIGUIENTES. La Nacin, los departamentos, los
distritos y los municipios, en sus respectivos permetros, podrn en forma individual o combinada o a travs
de sus entidades descentralizadas del sector de transporte, otorgar concesiones a particulares para la
construccin, rehabilitacin y conservacin de proyectos de infraestructura vial. Para la recuperacin de la
inversin, la Nacin, los departamentos, los distritos y los municipios podrn establecer peajes y/o
valorizacin. El procedimiento para causar y distribuir la valorizacin, y la fijacin de peajes se regula por las
normas sobre la materia. La frmula para la recuperacin de la inversin quedar establecida en el contrato y
ser de obligatorio cumplimiento para las partes. La variacin de estas reglas sin el consentimiento
del concesionario, implicar responsabilidad civil para la entidad quien a su vez, podr repetir contra
el funcionario responsable. En los contratos que por concesin celebre el Instituto Nacional de Vas, se
podrn incluir los accesos viales que hacen parte de la infraestructura distrital o municipal de
transporte. PARGRAFO 1o. Los municipios, los departamentos, los distritos y la Nacin podrn
aportar partidas presupuestales para proyectos de infraestructura en los cuales de acuerdo con los estudios,
los concesionarios no puedan recuperar su inversin en el tiempo esperado. PARGRAFO 2o. Los contratos
a que se refiere el inciso 2o. del artculo 81 de la Ley 80 de 1993, que a partir de la promulgacin de esa Ley
se celebren, se sujetarn en su formacin a lo dispuesto en la misma. Sin embargo, estos no estarn sujetos a
lo previsto en el numeral 4 del artculo 44 y el inciso 2o. del artculo 45 de la citada ley. En el
Pliego de Condiciones se sealarn los criterios de adjudicacin. PARGRAFO 3o. Bajo el esquema de
concesin, los ingresos que produzca la obra dada en concesin, sern asignados en su totalidad al
concesionario privado, hasta tanto ste obtenga dentro del plazo estipulado en el contrato de concesin,
el retorno al capital invertido. El Estado recuperar su inversin con los ingresos provenientes de la
operacin una vez culminado el perodo de concesin.
PABLO E. BOCAREJO H. Ingenieros Consultores
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
ARTCULO 31. TITULARIZACIN Y CRDITO PARA CONCESIONARIOS. Con el fin de garantizar las
inversiones internas necesarias para la financiacin de proyectos de infraestructura, los concesionarios,
podrn titularizar los proyectos, mediante patrimonios autnomos manteniendo la responsabilidad contractual.
ARTCULO 33. GARANTAS DE INGRESO. Para obras de infraestructura de transporte, por el sistema de
concesin, la entidad concedente podr establecer garantas de ingresos mnimos utilizando recursos
del presupuesto de la entidad respectiva. Igualmente, se podr establecer que cuando los ingresos sobrepasen
un mximo, los ingresos adicionales podrn ser transferidos a la entidad contratante a medida que se causen,
ser llevados a reducir el plazo de la concesin, o utilizados para obras adicionales, dentro del mismo sistema
vial.
El mximo valor a pagar por los predios o por las mejoras, lo establecer la entidad estatal contratante, de
conformidad con las normas vigentes sobre la materia, o mediante avalos comerciales que se harn
por firmas afiliadas a las Lonjas de propiedad raz, con base en los criterios generales que determine
para el efecto el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi.
ARTCULO
35.
EXPROPIACIN
ADMINISTRATIVA.
El
Gobierno
Nacional,
travs
del
Ministerio de Transporte, los departamentos a travs del gobernador y los municipios a travs de los
alcaldes, podrn decretar la expropiacin administrativa con indemnizacin, para la adquisicin de predios
destinados a obras de infraestructura de transporte. Para el efecto debern ceirse a los requisitos sealados en
las normas que regulen la materia.
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
13
. Debe contener, cuando menos :Tamao de la concesin; Duracin; Derechos y obligaciones de las partes
en cada contingencia; Manera de regular las tasa s; Valoracin de los activos; Planes de inversiones a cargo
del
concesionario,
incluyendo
las
adecuaciones
tecnolgicas
futuras;
Terminacin
de
la
concesin; Regulacin sobre calidad y seguridad; Cumplimiento de obligaciones derivadas del servicio
pblico a prestar; Manera de garantizar la participacin de los usuarios; Comprobar la consistencia interna del
contrato sobre estos aspectos; Contar con reglas simples y transparentes; Contener opciones de renegociacin
del contrato; Manera de impedir condiciones monopolsticas o la captura del prestador del servicio por
algunos operadores, o la discriminacin de otros; Definir de manera precisa los derechos de propiedad y en
especial de la entrega de los bienes materia de la misma a la terminacin del contrato a favor del concedente.
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
5.1.
Este modelo tiene como objetivo el diseo e implementacin del software para el estudio de
la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Este modulo contiene la administracin de usuarios del sistema, del sistema de captura de
informacin, de los archivos jurdicos y regulatorios, los indicadores operacionales y
financieros y la administracin de calculo tasa de usorio, Ver la siguiente tabla No.36
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
Tabla No.36
Contenido
os U e d s os a C e d ol e do M c u
o vit art si ni md A
s oi r a us U e d r o d art si ni md A +
n oi c a m
r of ni e d ar ut p a Cr o d art si ni md A +
oci di r uJ r o d art si ni md A +
oi r ot al u g e Rr o d art si ni md A +
or ei c n a ni Fr o d art si ni md A +
l a n oi c ar e p Or o d art si ni md A +
oi r afi r a Tr o d art si ni md A +
Tabla No. 37
Contenido/ Captura de Informacin
osUed sosaCed ol edo Mcu
noi ca m
r of nI ed ar ut paC
oir aus U+
RELI ART ovit acil pAr agr acseD+
sot aDed ar ut paCed ot a m
r oFr agr acseD+
Fuente: Elaborado por el Consultor
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
En este modulo se ingresan los archivos, en formato PDF, pertinentes para realizar la
regulacin econmica de las terminales de transporte terrestre. Ver la siguiente tabla No 38
Tabla No.38
Contenido / Modelo Juridico - Regulatorio
oi r ot al uge R- oci di r uJ cu
oci di r uJ
oi r aus U +
s ot ne muc o Dr atl us no C +
s ot ne muc o Dr agr acs e D +
oi r ot al uge R
oi r aus U +
s ot ne muc o Dr atl us no C +
s ot ne muc o Dr agr acs e D +
El modulo financiero contiene los principales indicadores de gestin econmica. Estos son
calculados a partir de los datos ingresados en el modulo de captura de informacin. Ver la
siguiente tabla No. 39
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
Tabla No. 39
Contenido/ Modelo de Casos de Uso Financiero
os U e d s os a C e d ol e do M c u
or ei c na ni F
oi r a us U +
s er o d aci d nI r al ucl a C +
s er o d aci d nI r atl us n o C +
Fuente: Elaborado por el Consultor
Tabla No. 40
Contenido
os U e d s os a C e d ol e do M c u
l a noi c ar e p O
oi r a us U +
s er o d aci d nI r al ucl a C +
s er o d aci d nI r atl us n o C +
Fuente: Elaborado por el Consultor
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
Este modulo se hace con base al estudio econmico realizado y contiene las tasas de uso de
la terminal tipo.
5.1.2.1. Proceso
5.2.
El modelo tasa de usuario corresponde como referencia a una terminal ideal en espacios y
servicios, dimensionada acorde con la demanda de pasajeros y despachos, y que dar una
tasa de uso ideal, la cual afectada por los indicadores de gestin reales de la Terminal en
anlisis, dar el lmite de la tasa de uso a cobrar.
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
5.2.1. Procedimientos
informacin de vehculos y
pasajeros se calculan las reas totales de la Terminal Tipo, para los servicios a las empresas
(vehculos) y a los pasajeros.
a) Las reas correspondientes a los servicios tanto a vehculos como a pasajeros y las
reas administrativas, instalaciones y equipamiento, cuyo calculo se explica en la
Fase III, el capitulo I.
b) El costo de dicha infraestructura y el equipo, este ultimo tomado del archivo Esp
Terminales_costos de construccion_form_05-12-2008, de las hojas vigilancia y
Equipos y del archivo mobiliario.
c) El costo anual equivalente, segn la vida til de 20 aos del proyecto y la vida til
de los equipos determinadas en 7 y 10 aos.
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
iv). La hoja Gastos Personal, calcula una planta de personal bsica con los costos de
personal para las reas operativas y administrativas divididos en Gastos de personal sin
prestaciones y Aportes a seguridad social y parafiscales. Los empleados de sistemas,
informacin, auxiliares contables y de tesorera y los operativos, se calcularon en funcin
del flujo de vehculos diarios de la terminal, con base en parmetros estimados en el estudio
de Econmica.
2. Para empleados del nivel operativo si es grado 1asigna al menos 1, se asume que
este corresponde al jefe de operaciones. Para los grados 2 y 3 asigna por lo menos 3
respectivamente y corresponden a control de patios y control de acceso y salidas.
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
vi). La hoja Vigilancia(2) presenta los clculos del costo del servicio de vigilancia para las
areas de servicios a los vehculos, los pasajeros y la administracin, partiendo del numero
de personas por metro cuadrado para cada servicio, segn factor tomado del estudio de
Econmica Consultores, con tasa de usos de la Superintendencia de Vigilancia.
vii). La hoja de Aseo, presenta los calculos del costo del servicio de aseo para las reas de
servicios a los vehculos, los pasajeros y la administracin, igualmente, partiendo del
numero de personas por metro cuadrado para cada servicio, segn factor tomado del
estudio de Econmica Consultores.
viii). La hoja ServiciosPublicos, contiene el clculo del costo de los servicios pblicos de
agua, energa y telfono considerados. Con base en los consumos por reas de servicios
calculados en el archivo Esp Terminales_costos de construccion_form_05-12-2008, en las
hojas consumo electric y consumo Agua m3. Aplicando las tasa de usos de la ciudad de
Bogot para el ejemplo.
5%,
Adecuaciones
locativas
0,5%.
x). La hoja Gestin, presenta los clculos de los costos de gestin o administracin de la
terminal y su distribucin en los servicios de vehculos y pasajeros.
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
xi). La hoja Tasa de uso Empresa, contiene el clculo de los diferentes componentes de la
tasa de uso o tasa de uso para las empresas (vehculos) como son la tasa de uso por
infraestructura y equipo, por operacin, por mantenimiento y por gestin o administracin.
xii). La hoja Tasa de uso Pasajero, contiene el clculo de los diferentes componentes de la
tasa de uso o tasa de uso para los pasajeros como son la tasa de uso por infraestructura y
equipo, por operacin, por gestin o administracin y por copropiedad.
xiii). La hoja Tasa de uso Total, presenta la suma de los componentes de la tasa de uso o
tasa de uso para la empresa (vehculos) y para los pasajeros, dando como resultado la tasa
de uso para las empresas y para los pasajeros respectivamente.
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
6.1. Plan de accin a seguir sobre la estrategia de transicin desde la situacin actual a
la implementacin de las metodologas recomendadas. Dicho Plan debe contener el
cronograma de actividades, los procedimientos y los flujos de informacin que
permitan la aplicacin exitosa de los resultados del estudio.
En cuanto a la parte financiera y econmica una vez definidos los aspectos operativos
ideales o eficientes de una terminal, Se debe:
b) Los centros de costos deben dividirse de acuerdo a sus objetivos en centros finales
que tienen aplicacin directa al usuario como son los relacionados con los servicios
al pasajero, servicios a los vehculos y otros negocios, que podrn dividir a juicio o
segn el inters de su actividad empresarial; y centros de costos intermedios, como
aquellos en los que no hay una distincin clara del gasto y en principio se agrupan,
para despus distribuirlos a los costos finales mediante parmetros que se
PABLO E. BOCAREJO H. Ingenieros Consultores
Pgina 200
Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
c) Las cuentas de los centros de costos se harn conforme a las definiciones del PUC
privado con las respectivas homologaciones de cuentas para el PUC pblico.
d) Los inductores de costos para mantenimiento e instalaciones deben ser por metros
cuadrados, y los de administracin, en proporcin a los costos operativos de cada
negocio de la terminal.
Terminales
homologadas en el pas, diseo una ficha tcnica, la cual tiene como objeto capturar la
informacin de carcter general, jurdico, econmico, tcnico y operacional para cada una
de las terminales.
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
Reparto
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
formal de ley, segn el cual, ciertas materias no slo deben ser desarrolladas por la ley
sino que adems la regulacin debe ser directamente realizada por el Congreso, quien no
puede otorgar al presidente facultades extraordinarias para legislar sobre algunos asuntos.
En efecto, el artculo 150 numeral 10 de la Constitucin establece que el poder legislativo
no podr conceder facultades extraordinarias para expedir cdigos, leyes estatutarias, leyes
orgnicas, normas por medio de las cuales se crean servicios administrativos y tcnicos de
las Cmaras, y leyes marco28.
Nos guiamos para esta respuesta, con el contenido publicado al respecto, por la Cmara de
Representantes, en al direccin de internet http://direccion.camara.gov.co/camara, y
cuyos pasos son:
a) La Constitucin establece que le corresponde al Congreso la aprobacin de las
leyes.
b) Estas, pueden originarse o ser iniciativa tanto de los senadores como de los
representantes.
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
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Informe Final
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
anteriormente.
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
Una vez que cada cmara ha aprobado en dos debates el proyecto de ley este se enva a la
Presidencia de la Repblica para su sancin.
La sancin en este caso quiere decir ratificacin ya que la rama ejecutiva tambin lo
estudia, y si est de acuerdo lo sanciona y lo promulga para que el pas entero conozca la
nueva ley y la cumpla.
Puede ser que el Presidente considere que el proyecto de ley es inconstitucional o que no
est de acuerdo con el contenido del mismo y en este caso el gobierno puede devolverlo a
la cmara donde se origin para su nuevo estudio. Este trmite se conoce como objecin
presidencial al proyecto de ley.
Como se observa son muchos los pasos, bajo la idea es que antes de ser aprobado el
proyecto, los congresistas y los ciudadanos en general puedan estudiar bien el tema para no
cometer errores y hacer la mejor legislacin, para el pas.
Corresponde al presidente de la repblica como jefe del Estado, jefe del gobierno y
suprema autoridad administrativa:
.. 11. Ejercer la potestad reglamentaria, mediante la expedicin de los decretos,
resoluciones y rdenes necesarios para la cumplida ejecucin de las leyes.
ministros
los
directores
de
departamentos
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Informe Final
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Informe Final
Para esta asesora, no es posible determinar con precisin el tiempo que durara uno u otro
trmite. Puesto que ello depende de la voluntad poltica, el inters, la determinacin del
promotor o de la disposicin y de su capacidad de gestin ante el congreso, o en el caso de
un Decreto, ante la Presidencia de la Repblica.
Como la expedicin de un Decreto tiene un trmite menor y su elaboracin y promulgacin
est contenida dentro de la potestad reglamentaria del poder ejecutivo, debe estimarse un
tiempo menor para su consideracin, elaboracin, promulgacin y ejecutoria.
Esta consultora, en la direccin de agilizar tal proceso, tom la iniciativa - excediendo lo
contratado -, de elaborar el denominado anteproyecto cero de decreto , que se ha
incorporado al estudio, con el propsito de contribuir a apresurar el punto de partida del
proceso al cual hemos hecho referencia.
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Estudio para la regulacin de las terminales de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera.
Informe Final
6.2.
Debe revisarse tanto la vigencia como las atribuciones otorgadas a los municipios en
relacin con el transporte urbano, contenidas en el Decreto 80 de 15 de enero de 1987, en
especial las relativas a los recorridos urbanos que deben cumplir las empresas que prestan
servicios intermunicipales de transporte de pasajeros en cada municipio y en el DISTRITO
ESPECIAL DE BOGOTA, ya que se carece de parmetros para el ejercicio de tal
actividad y se ha hecho uso para eximirlas de la obligacin de ingreso a las terminales de
transporte terrestre, sin criterio alguno, quedando a la simple discrecin de la autoridad
municipal.
Artculo 2 de la Res. 00422/03. Las taxis que cubran rutas departamentales, deben pagar
por tasa de uso el valor acordado por los representantes legales de las terminales de
transporte y empresas de transporte. Las terminales deben enviar la informacin
relacionada con estos acuerdos a la Superintendencia de Puertos y Transporte. El valor de
referencia del acuerdo debe ser el valor histrico indexado con el ndice de precios al
consumidor del ao inmediatamente anterior.
Sin embargo, sta no es una obligacin de carcter general, ya que en principio, se aplica al
servicio bsico, definido en el artculo. 8 del decreto 170 de 2001, pudiendo extenderse a
otros servicios, ya por disposicin del Ministerio de Transporte, en el acto administrativo
que concede la habilitacin o por sujecin dispuesta por la autoridad municipal, respecto de
la operacin de rutas de influencia o sistemas masivos o por disposicin legal como la
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slidamente.
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d) Se considera que hay un vaco grande en ste aspecto, donde nicamente se considera
la clase de vehculo a despachar (artculo 12, decreto 2762/01), como elemento para
la definicin de la denominada tasa de uso y efectivamente se carecer de control sobre
el vehculo a despachar.
En el artculo 15 del decreto 2762/01 se establece una obligacin para las empresas
operadoras en el sentido de: Dar precisas instrucciones a los conductores, para detener sus
vehculos en los puntos de control perifrico de las terminales y permitir a las autoridades
de transporte y trnsito la revisin del recibo de pago de las tasas de uso, que se convierte
a su vez en obligacin de hacer para el conductor y la empresa.
a)
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7.1. Financiero
Una vez concluidas las diferentes fases del estudio para la regulacin de las terminales de
transporte intermunicipal de pasajeros por carretera, se pueden establecer como
conclusiones en el aspecto financiero las siguientes:
a) Las tasas de uso de los servicios prestados por las empresas terminales a vehculos y
pasajeros para la operacin del transporte intermunicipal deben ser reguladas por el
estado puesto que por su exclusividad en cada municipio es un servicio de carcter
monoplico.
b) Las tasas de uso que actualmente se cobran por los servicios para la operacin del
transporte representan en una alta proporcin los ingresos de esta clase de empresas,
y solo no son su principal fuente de recursos en aquellas en donde se han abierto
unidades de negocio para la venta de bienes al transporte por medio de estaciones de
servicio.
c) Las empresas de las terminales han creado en su mayora otros negocios diferentes a
los propios de su objeto principal, que contabilizan integralmente, procedimiento
que no permite evaluar los costos, ingresos y la rentabilidad individual de cada uno
de los negocios, por lo que es necesario establecer una contabilidad por centros de
costos siguiendo el modelo de referencia que se indic en el Informe 3.
d) Las empresas presentan en general indicadores financieros al concluir el 2006 muy
positivos en liquidez, endeudamiento, margen operacional y rentabilidad
patrimonial, que muestran una actividad financiera sana, pero que no son
indicativos de buenas condiciones de servicio en aspectos como comodidad,
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k) Los servicios a los pasajeros se deben cobrar estableciendo una tasa de uso basada
en los costos que se generan partir del esquema de una terminal ideal (en servicios y
espacios), afectada por las reales condiciones de la terminal representadas en
indicadores de calidad. Esta tasa de uso debe ser cobrada con el pasaje y transferida
por las empresas a la Terminal, antes de producirse el despacho, o cobrada
directamente por la Terminal antes del acceso del pasajero al patio de operaciones.
l) Los servicios a los vehculos se deben cobrar estableciendo una tasa de uso basada
en los costos que se generan partir del esquema de una terminal ideal (en servicios y
espacios), afectada por las reales condiciones de la terminal representadas en
indicadores de calidad. Esta tasa de uso podr ser cobrada directamente por la
Terminal antes del despacho del vehculo y como requisito previo para ello, tal
como ocurre hoy en da con la tasa de uso.
m) Se deben establecer indicadores financieros uniformes para evaluar y comparar las
empresas de terminales, los cuales se recomienda sean: Razn corriente, y Capital
Neto de Trabajo; Nivel de Endeudamiento, Concentracin del Endeudamiento a
Corto Plazo, y Apalancamiento Total; Margen de Utilidad Operacional Total,
Margen Operacional de Servicios de Terminal de Transporte, y Margen Operacional
por Otros Negocios; Margen de Utilidad Total, Margen de utilidad de Servicios de
Terminal de Transporte, y Margen de utilidad por Otros Negocios; Rentabilidad
Total y Operacional del Patrimonio, Rentabilidad Total y Operacional del Activo
Total; Participacin de los ingresos por los servicios de Terminal de Transporte en
los Ingresos Totales; y Costos Operacionales por Despachos y Costos
Operacionales por Pasajeros.
n) Se debe establecer el sistema de centros de costos con un perodo de transicin
durante el ao 2009, en el cual las actuales empresas de las terminales ajusten su
software de contabilidad para producir datos a nivel de centros de costos y para
iniciar un registro formal a partir del ao 2010.
o) Los centros de costos deben dividirse de acuerdo a sus objetivos en centros finales
que tienen aplicacin directa al usuario como son los relacionados con los servicios
al pasajero, servicios a los vehculos y otros negocios, que podrn dividir a juicio o
segn el inters de su actividad empresarial; y centros de costos intermedios, como
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aquellos en los que no hay una distincin clara del gasto y en principio se agrupan,
para despus distribuirlos a los costos finales mediante parmetros que se
denominan inductores de costos, estos centros sern el mantenimiento, instalaciones
y la administracin fundamentalmente, adems de otros como las cuotas de
copropiedad que de acuerdo a distribucin de propiedad actual podran ir
directamente al centro de costos de servicios al pasajero y el centro de costos para el
manejo de inversiones.
p) Las cuentas de los centros de costos se harn conforme a las definiciones del PUC
privado con las respectivas homologaciones de cuentas para el PUC pblico.
q) Los inductores de costos para mantenimiento e instalaciones deben ser por metros
cuadrados, y los de administracin, en proporcin a los costos operativos de cada
negocio de la terminal.
r) El modelo regulatorio de precios corresponde como referencia a una terminal ideal
en espacios y servicios, dimensionada acorde con la demanda de pasajeros y
despachos, y que dar una tasa de uso ideal, la cual afectada por los indicadores de
gestin reales de la Terminal en anlisis dar el lmite de la tasa de uso a cobrar.
s) El sistema de informacin incorporar el modelo regulatorio de tasas de uso y
permitir comparar la tasa de uso ideal, con una tasa de uso real basada en costos
contables y un margen de rentabilidad.
t) Las tasa de usos podrn ser cobradas separadamente al pasajero y a la empresa de
transporte o de manera integral.
7.2. Jurdico
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recibidas de CONALTER, las cuales transcribimos, con color rojo dentro del texto.
h) Adecuar una legislacin moderna a un tema tan actual, pero tan cambiante, como
son las terminales de transporte, supone la consideracin y la consulta a sus varios
protagonistas y de los tantos entes intervinientes, con intereses tanto convergentes
como divergentes.
i) Para dotar al sistema de una legislacin moderna, hemos realizado este esfuerzo con
visin acadmica. Partimos de la realidad de que el Estado en las terminales ha
demostrado ser un aceptable administrador, pero, a veces, la velocidad que impone
la necesidad de adaptacin tcnica, econmica y jurdica de la prestacin del
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servicio, frente a los inmensos desafos que debe atender el Estado en lo social,
derivan en una falta de disponibilidad de recursos, lo cual indica que pueda
contemplarse la conveniencia de aplicar figuras complementarias para la obtencin
de recursos, como la de la concesin. Por ello le dedicamos un espacio particular
dentro del proyecto, con el propsito de que se tenga un rumbo u orientacin al
respecto, que evite tantas falencias que se han encontrado en las concesiones en
otros sectores o modos. Empero, es de advertir, que un contrato de concesin - an
muy perfecto -, debe estimarse que puede generar conflicto, por los intereses
contrapuestos que se derivan en su aplicacin.
j) La normativa debe contemplar de manera racional los intereses de todos los
interesados, procurando la integracin y despejando la interferencia entre todos los
actores.
k) Hemos considerado interesante, que dada la funcin que dentro del denominado
mundo de las T (Tecnologa, Transporte, Turismo, Telecomunicaciones), en
especial para el desarrollo del turismo, tiene las terminales de transporte por
carretera y sus servicios complementarios, debe vincularse a su concepcin y
desarrollo, cuando menos al director de la Corporacin Nacional de Turismo, como
miembro del Consejo Consultivo de Terminales, as como la campaa Colombia
es pasin .
l) Sobre TASAS DE USO,
CONTRAPRESTACIONES.
m) Los ASUNTOS REGULADOS, sern aquellos que corresponden a la actividad
principal de la terminal.
norma
que
regulara
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a).
b).
c).
d).
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ANEXOS
Documentacin completa de la transferencia de Tecnologa relacionada con talleres,
conferencias, seminarios, reuniones y ejercicios realizados para llevarla a cabo.
informacin de las conferencia y material didctico anexarlo. El consultor deber
entregar completamente documentadas cada una de las actividades del proyecto, con
los respectivos manuales de Procedimientos en aquellas actividades que se requiera.
En los documentos que se encuentran en el anexo No. 4, se hace relacin del material
didctico entregado en los talleres, seminarios, cuyo objeto fue la transferencia de la
Tecnologa relacionada con el proyecto, a los funcionarios del Ministerio de Transporte y
Gerentes y Representantes de las Terminales.
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ANEXO No. 1
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ANEXO No. 2
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ANEXO No. 3
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ANEXO No. 4
MATERIAL DIDACTICO DE
EXPOSICIONES, TALLERES Y
CAPACITACIONES
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