Leccin 2: La unin europea

1.-Antecedentes histricos.
1.1.
Breve referencia a la evolucin de la Sociedad
Internacional.
La integracin europea es un objetivo presente desde antiguo en el pensamiento
europeo; objetivo con multitud de proyectos agrupables en 2 tendencias:
-proyectos federalistas partidarios de la integracin y creacin de instituciones
comunes a las que los Estados cedieran competencias soberanas; -partidarios de
cooperacin intergubernamental sin cesin de competencias a favor de una OOII
por los Estados miembros.
Referencia a la evolucin de la Sociedad Internacional (SSII), es de origen europeo
cuyo arranque suele situarse en el Tratado de Westfalia (1648) y que en el siglo XIX
conocer las primeras OOII.

a)
b)
c)
d)

La SSII de nuestros das, es mundial, planetaria, cerrada, pero hasta llegar a hoy
hay distintas etapas, 4:
Un sistema de Estados europeos;
Un sistema de Estados de civilizacin cristiana;
La Sociedad de Estados civilizados;
La Sociedad mundial.
Un sistema de estados europeos
Comprende los siglo XV a XVIII, caracterizado por el paso de la Edad Media a la
Moderna con la cada de los Poderes imperantes en la EM (el Papado y el Imperio),
y la aparicin de los Estados; Estados soberanos e iguales en Derecho que no
reconocen autoridad superior y que adoptan la monarqua como forma de
gobierno. Se relacionan con el Islam y se expanden hacia Amrica y Asia. En el
primer caso, imponindose por medio de la colonizacin y la nocin jurdica de
terra nullius, sobre la que se sustenta la ocupacin como modo de adquisicin de
territorio. En Asia, al encontrarse sociedades ms desarrolladas, las relaciones son
de igual a igual.
Un sistema de Estados de civilizacin cristiana
Siglo XVIII. Se caracteriza por la secesin de las colonias ingles en Amrica (1767)
y creacin de los EEUU (1781). El nuevo Estado (EEUU), con forma de gobierno
republicana, proclama el derecho a la libre determinacin de los pueblos (doctrina
Monroe) como mecanismo de afirmacin y defensa frente a los Estados europeos.
Se califica como sistema de Estados de civilizacin cristiana porque eso es lo que
tienen en comn los sistemas europeo y americano: su civilizacin de origen
cristiano. Descienden del mismo tronco comn: el cristianismo imperante en
Europa.
La Sociedad de Estados civilizados

Siglo XIX, tanto Europa como Amrica (EEUU) se proyectan hacia Oriente
manteniendo relaciones (China, el Islam y Bizancio), en 1856 tiene lugar el Tratado
de Pars, por el que se incorpora el Imperio Otomano a esta Sociedad incipiente.
Aqu el recurso a la guerra era lcito y el DI legitimaba la colonizacin (prueba, el
Acta General de Berln, 26 de febrero de 1885) que sanciona el reparto colonial de
frica entre 13 Estados). Establecida la situacin colonial, esta se rega por el
Derecho interno de la metrpoli, sin otros lmites que los derivados de los tratados
internacionales que, como el Acta de Berln, establecan libertad de comercio y
navegacin (fluvial) entre los Estados Partes.
Se produce tambin la revolucin industrial que conlleva la desigualdad de Estados
europeos y EEUU frente a los dems.
La sociedad mundial
Siglo XX, lleva aparejada la ampliacin progresiva de las SSII hasta ser hoy, una
Sociedad universal, planetaria y cerrada. Factores que inciden en esta ampliacin:
la revolucin industrial, la descolonizacin de frica (se traduce en la creacin de
nuevos Estados que en seno de la ONU impulsarn el proceso descolonizador y
impugnarn el DI que permiti el colonialismo); la Revolucin de Octubre de 1917
(que, con el nacimiento de la URSS, dar lugar a la escisin del bloque sovitico);
y, los desmembramientos de Estados en Europa en la dcada de los 90 del siglo
pasado.
Consecuencia de esta evolucin la SSII de nuestros das (o mejor Comunidad
Internacional, pues es una sociedad de Estados que comparte valores reglas
jurdicas comunes) es una sociedad universal, planetaria, cerrada (estn todos los
Estados existentes), heterognea (por los sujetos y sus caractersticas),
parcialmente organizada (mediante la cooperacin en el seno de OOII de
cooperacin, sin cesin de soberana), interdependiente (los problemas comunes
no pueden ser abordados ni resueltos individual o aisladamente) y descentralizada
(la creacin del Derecho, su aplicacin y la resolucin de las controversias son
dependientes de la soberana del Estado, no existiendo, como en el D. interno,
rganos internacionales que centralicen estas tareas.

1.2.

La creacin de las Comunidades Europeas.

Orgenes en Europa. Vinculado a los desastres blicos. As, el 5 de septiembre de

1929 tiene lugar el intento de mayor trascendencia poltica hasta la fecha: la
propuesta del Ministro francs de Asuntos Exteriores (Arstides Briand), a la
Sociedad de Naciones, de creacin de una federacin denominada Unin
Europea. Objetivo, creacin de una Federacin basada en la unin de los
Estados, sobre la base de independencia y soberana nacional de cada uno. No
prosper por oposicin de Estados (como Reino Unido y URSS) como por la crisis
econmica de los aos 30 del siglo XX y el auge de los fascismos que propiciaron
un clima nacionalista que desemboc en la II GM.
Con posterioridad a la II GM los proyectos de unificacin resurgen, consolidndose
alguno como el del BENELUZ (1943).

El debate continuar entre partidarios de cooperacin intergubernamental (sin

cesin de soberana) y de integracin (con cesin). Fruto de la primera posicin es
el Consejo de Europa (1949), OOII de cooperacin de base gubernamental. La
segunda, promovida por las corrientes federalistas, desembocar tras la
Declaracin del Ministro de Asuntos Exteriores francs Robert Schumann, en la
creacin en 1951 de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA).

El objetivo era evitar que se reprodujera la rivalidad franco-alemana por la

produccin de ambos metales. Por eso, propone Schumann la puesta en comn de
la produccin en manos de una OOII nueva, la CECA (una Alta Autoridad comn), a
la que se le cederan las competencias necesarias y se dotara de instituciones con
poderes efectivos e inmediatos. Esto sentara los cimientos reales de su unificacin
econmica.
Propuesta aceptada por Alemania, Italia, Blgica, Holanda y Luxemburgo, quienes,
el 18 de abril de 1951 firmaban el Tratado CECA.
La OOII de integracin se compone de 4 rganos: la Alta Autoridad (capacidad
decisoria), el Consejo (integrado por representantes de los Gobiernos de los
Estados miembros y dotado de poderes recomendatorios), Asamblea y TJ.
Dado el xito de la CECA, nacen los Tratados de Roma de 25 de marzo de 1957, la
CEE y el Ente Europeo para la Energa Atmica (EURATOM). Dos OOII de integracin
a las que los Estados ceden competencias en mbitos distintos, abarcando la
prctica totalidad de la libre circulacin de personas, mercancas y capitales.
Dotada cada una con rganos propios (la Comisin y el Consejo), panorama
compuesto por 3 OOII de integracin. Para simplificar, mediante el Convenio de
Roma unificaron 3 rganos: Asamblea, TJ y el Comit Econmico y Social,
permaneciendo 3 Consejos, 2 Comisiones (para la CEE y el EURATOM) y la Alta
Autoridad (CECA).
Esta situacin se resolvi mediante el Tratado de Bruselas, 8 abril 1965, se
constituyen un Consejo y una Comisin nicos para las 3 Comunidades Europeas.
Desde este Tratado, cuentan con instituciones comunes aunque con competencias
diferentes.
Nuevos Tratados modificativos irn avanzando en el proceso de integracin y
ampliando competencias de las Comunidades Europeas: el Acta nica europea
(1986), Tratado de Maastricht (1992), Tratado de msterdam (1997), de Niza
(2001) y de Lisboa (2007) (TUE). En virtud de este ltimo, los Estados miembros
crean la UE (OOII de integracin que sustituye y sucede a la Comunidad Europea) y
a la cual los Estados miembros atribuyen competencias para alcanzar sus
objetivos comunes (art. 1 TUE).

2.-Naturaleza jurdica y la personalidad internacional de la

Unin.

La UE es una OOII de integracin dotada de instituciones propias y de un

ordenamiento jurdico propio, vinculante para todos sus destinatarios (particulares,
Estados miembros e Instituciones). Caractersticas: principios de primaca,
aplicacin uniforme e inmediata y efecto directo de algunos de sus actos jurdicos.
La duracin indefinida, art. 356 TFUE proclama que el presente Tratado se
concluye por un periodo de tiempo ilimitado; Tratado (junto con el TUE) sobre el
que se fundamenta la Unin (art. 1.2.TFUE).

El fundamento jurdico de la UE se encuentra en los Tratados constitutivos (TUE Y

TFUE). Art. 1 TUE dice:
Por el presente Tratado las Altas Partes Contratantes constituyen entre s
una UE, en los sucesivo Unin, a la que los Estados miembros atribuyen
competencias para alcanzar sus objetivos comunes.
Este Tratado constituye nueva etapa en el proceso creador de una unin
cada vez ms estrecha entre los pueblos de Europa, en la cual las decisiones
sern tomadas de la forma ms abierta y prxima a los ciudadanos que sea
posible.
La Unin se fundamenta en el presente Tratado y en el TFUE. Ambos mismo
valor jurdico.
Del artculo se desprenden 3 caractersticas. Primero, que el proceso de
integracin europea es un proceso gradual. Segundo, el art.1 precisa el
fundamento jurdico de la UE, esto es, el principio de atribucin, los Estados
miembros atribuyen a la UR las competencias necesarias para alcanzar sus
objetivos comunes. Esta disposicin hay que completarla con la clusula de
imprevisin del art. 352 TFUE, permite a la Unin basarse en l para actuar
siempre que se considere necesaria para alcanzar alguno de los objetivos.
Finalmente, el art. 1 TUE afirma como fundamento jurdico de la misma el TUE y el
TFUE.
La naturaleza jurdica, es una OOII de integracin a la que los Estados miembros
(en los Tratados constitutivos) atribuyen competencias y poderes que dejan de ser
ejercidos por stos y est dotada de personalidad jurdica, como afirma el art. 47
TUE.

3.-Los valores de la UE.

Art. 2 TUE: La Unin se fundamenta en valores de respeto de la dignidad humana,
libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto de los DH, incluidos
de las personas pertenecientes a minoras. Valores comunes a los Estados
miembros en una sociedad caracterizada por el pluralismo, la no discriminacin, la
tolerancia, justicia, solidaridad e igualdad entre hombres y mujeres.

Son los valores de los Estados democrticos; valores que en el TUE constituyen
obligacin jurdica para 1ser miembro como para 2 durante la permanencia
dentro de la Unin.
1 Art 49 TUE: Un Estado europeo que respete esos valores y se comprometa a
promoverlos podr ingresar en la Unin. Se informar de esta solicitud al
Parlamento Europeo, y a los P. nacionales. El Estado solicitante dirigir su solicitud
al Consejo, que se pronunciar por unanimidad despus de haber consultado a la
Comisin y previa aprobacin del Parlamento Europeo, por mayora de miembros.
Condiciones de admisin y adaptaciones a los Tratados sobre los que se funda la
Unin son la ratificacin por los Estados contratantes, de conformidad con sus
normas constitucionales.
2 Dos medidas: preventiva y sancionadora. En este caso los valores del art.2 son,
una obligacin que lleva aparejada consecuencias jurdicas mientras el Estado
rene la condicin de Estado miembro de la UE.
-Preventiva: art 7.1 TUE: A propuesta motivada de un tercio de Estados miembros,
del Parla. Europeo o de la Comisin, el Consejo, por mayora de cuatro quintos de
sus miembros y previa aprobacin del Parla. Europeo, podr constatar existencia
de riesgo de violacin grave por un Estado miembros de los valores del art. 2.
Antes el Consejo oir al Estado de que se trate y podr dirigirle recomendaciones.
El Consejo comprobar peridicamente si los motivos siguen siendo vlidos.
-Sancionadora: art 7.3 TUE, suspensin de determinados derivados de la
aplicacin de los Tratados al Estado miembros, incluidos derechos de voto del
representante del Gobierno de dicho Estado en el Consejo. Ahora bien, sus
obligaciones derivadas de Tratados continuarn siendo vinculantes para dicho
Estado. Art 7.3 TUE: Efectuada la constatacin, el Consejo podr decidir, por
mayora cualificada, que se suspendan derechos derivados de Tratados al Estado
de que se trate.
Es una medida reversible si hay, art. 7.4: El Consejo podr decidir por mayora
cualificada, modificacin o renovacin de las medidas adoptadas como respuesta a
cambios en la situacin que motiv su imposicin.
Por ltimo, los valores del art. 2 TUE poseen dimensin exterior en el mbito de la
accin exterior de la Unin y Poltica Exterior y Seguridad Comn (PESC) como en
la cooperacin al desarrollo. Accin exterior, art 21 TUE:
1. La Accin de la Unin en escena internacional se basar en los principios de
democracia, Estado de Derecho, universalidad e indivisibilidad de los DH y
libertades fundamentales, respeto de la dignidad humana, principios de igualdad y
solidaridad y respeto de los principios de la Carta de las NNUU y del DI.
La Unin procurar desarrollar relaciones y crear asociaciones con terceros pases
y con OOII, regionales o mundiales con los principios del prrafo 1. Propiciar
soluciones multilaterales a problemas comunes, en particular en el marco de las
NNUU.
En la cooperacin al desarrollo, el art. 208 TFUE dice que la poltica de la Unin se
llevar a cabo en el marco de los principios y objetivos de la accin exterior de la

Unin y teniendo en cuenta los objetivos que la Unin y los Estados miembros han
acordado en el marco de las NNUU y de otras OOII competentes. El objetivo de la
poltica de la Unin en este mbito es la reduccin y erradicacin de la pobreza.

4.- Los objetivos o fines de la Unin.

2 grupos: Objetivos generales que justifican la existencia de la Unin, se tratan de
alcanzar en comn entre todos los Estados y justifican que stos (por el tratado de
adhesin) hayan atribuido a la Unin competencias de las que se desprenden.
Obligacin de las Instituciones de la Unin de que esos objetivos generales
informen toda su accin legislativa y poltica, enumerados en los arts. 7 a 17 TFUE.
Los objetivos del art. 3 tienen su reflejo en los arts. 7 a 17 TFUE forman parte de la
legalidad de la norma legislativa europea o del acto jurdico europeo por lo que
toda norma o acto que no los respete o posea efecto negativo sobre los objetivos
del art. 3 TUE o 7 a 17 TFUE podrn ser impugnados.
El art. 3.6 TUE afirma que la Unin perseguir sus objetivos por los medios
apropiados, de acuerdo con las competencias que se le atribuyen en los Tratados,
no puede aprobar normas para lograr esos objetivos. Slo puede actuar en el
marco de tales competencias, que son especficas, limitadas y expresas. As el art.
3 no es ttulo competencial o base jurdica que pueda ser utilizada para motivar
una norma de Derecho derivado.

Los objetivos generales de la UE prrafo 1 a 6 del art. 3 TUE:

1. La Unin, finalidad promover la paz, sus valores y el bienestar de sus
pueblos.
2. Ofrecer a sus ciudadanos espacio de libertad, seguridad y justicia sin
fronteras interiores, en el que est garantizada la libre circulacin de
personas con medidas para control de fronteras exteriores, asilo, inmigracin
y de prevencin y lucha contra la delincuencia.
3. Establecer mercado interior. Obrar en pro del desarrollo sostenible de
Europa con crecimiento econmico y estabilidad de precios, en una
economa social de mercado competitivo, tendente al pleno empleo y al
progreso social, y en nivel elevado de proteccin y mejora de calidad de
media ambiente. Promover progreso cientfico y tcnico. Combatir la
exclusin social y discriminacin y fomentar la justicia y proteccin sociales,
igualdad entre mujeres y hombres, solidaridad entre generaciones y
proteccin de derechos del nio. Fomentar la cohesin econmica, social y
territorial y solidaridad entre los Estados miembros. Respetar la riqueza de
su diversidad cultural y lingstica y velar por la conservacin y desarrollo
del patrimonio cultural europeo.
4. Establecer unin econmica y monetaria cuya moneda es el euro.
5. En sus relaciones con el resto, afirmar y promover sus valores e
intereses y contribuir a la proteccin de sus ciudadanos. Contribuir a la
paz, seguridad, desarrollo sostenible, solidaridad y respeto mutuo entre
pueblos, comercio libre y justo, erradicacin de pobreza y proteccin de DH y

respeto y desarrollo del DI, en particular de los principios de la Carta de las

NNUU.
6. Perseguir sus objetivos por los medios apropiados, de acuerdo con las
competencias que se le atribuyen en los Tratados.
Los objetivos especficos son los perseguidos por las distintas polticas de la UE,
enunciadas en los Tratados. Aquellos contemplados por los Tratados.

5.- Los principios fundamentales de la Unin.

Constituyen el fundamento jurdico de la UE y sobre ellos sta asienta su
existencia. Art. 4 TUE, y son:
-Principio de democracia, del respeto de los DH, de igualdad de los Estados
miembros, del respeto a la identidad nacional de los E. miembros, de cooperacin
leal, (poltico) de solidaridad y de transparencia y proximidad.

5.1. El principio de democracia.

Sin democracia, ni hay derechos humanos, ni hay Estado de Derecho. En
democracia, el Estado de Derecho garantiza derechos y libertades inherentes a la
dignidad de la persona, y establece mecanismos y rganos para hacer frente a su
violacin. Hoy los Estados democrticos son una minora entre los que componen
la Comunidad Inter.
De los avances ms significativos en el orden internacional en los ltimos 50 aos
ha sido elevar la democracia y el respeto de los DH al rango de obligacin
internacional, no en el plano universal pero si en el regional europeo. Tanto en el
marco del Consejo de Europa como de la UE. Es una obligacin con doble
naturaleza: poltica y jurdica.
La democracia y los DH que la misma garantiza pueden estar amenazados (lo han
estado y lo estn) cuando, como consecuencia de procesos electorales, acceden al
poder partidos y formaciones polticas que pretenden servirse del sistema
democrtico para tratar de instaurar proyectos polticos no respetuosos con la
democracia y limitar los derechos y libertades. As, la configuracin de la
democracia y los DH como obligacin con esa doble dimensin se ha revelado ya
como garanta adicional fundamental. El control internacional instaurado
consecuencia de la configuracin de la democracia y los DH como obligacin
poltica y jurdica constituye la mejor garanta frente a proyectos que pretenden
desvirtuarla desde el Gobierno del Estado o desde gobiernos de entidades
territoriales o de rganos del Estado.
Obligacin que vincula al Estado en su totalidad. Tanto a los Poderes del Estado
(legislativo, ejecutivo y judicial) como al conjunto de rganos, Administraciones y
entidades territoriales que lo integren en virtud del principio de auto organizacin
del Estado.

Todos los Estados tienen obligacin de poner los medios para que los DH y la
democracia sean reales y efectivos en el mbito de su jurisdiccin. Si no lo hacen,
incurrir en responsabilidad inter.
Recordar que para el DI y el DC Europeo el interlocutor es el Estado, el destinario
de la exigencia de responsabilidad ser por tanto el Estado-Poder Central.
Por ltimo sealar que, en el marco regional europeo, las obligaciones relativas a l
democracia y a los DH son obligaciones concretas y efectivas cuya violacin lleva
consecuencias jurdicas y polticas. Su existencia e imposicin constituye garanta
de respeto, alertando preventivamente al Estado de que una actitud no respetuosa
no ser tolerada.
La exigencia de contar con sistema democrtico es pilar fundamental del orden
pblico europeo. Exigencia que se desdobla en 2 consecuencias. De un lado, es
necesario un sistema democrtico para formar parte de dicho orden. De otro, la
obligacin es permanente por lo que su observancia est sometida a control por
rganos especficos, llevando su incumplimiento consecuencias.
En mbito regional europeo, la exigencia y las consecuencias estn en las 2 OOII
ms importantes de nuestro continente: Consejo de Europa y UE.
Cuando comenz el proceso integrador con la creacin de las 3 Comunidades
Europeas (CECA, CEE y EURATOM) los tratados constitutivos no contenan
exigencia democrtica. Es exigencia no escrita que impidi el ingreso de Estados
europeos gobernados por dictaduras. Fue el caso de Espaa, que solo una vez
iniciado el proceso constituyente en Espaa (1977) la solicitud de negociaciones
fue atendida culminando el 1 de enero de 1986 con la entrada en vigor del Tratado
de Adhesin de Espaa y Portugal y la condicin de Estado miembro.
Esta exigencia se manifest al exterior con los Consejos europeos de los Jefes de
Estado y de Gobierno de los Estados miembros en los 70.
Con posterioridad, la exigencia democrtica se incorpora a los Tratados
constitutivos y, con ellos, al ms alto rango del DC. En la actualidad, proclamado
en el art. 2 TUE, ya citado.
Pero la democracia puede estar en peligro incluso dentro de Estados democrticos.
EJ: Austria (acceso, en 2000, al Gobierno del Estado del partido de extrema
derecha FP), Espaa, respecto del Pas Vasco y en 2012 Hungra.
Todos motivaron accin de la UE o del Comisario de DH del Consejo de Europa
(Espaa) para proteger la democracia, los DH y hacer efectiva las obligaciones
inherentes a la democracia.
La democracia es un sistema poltico vulnerable que debe ser defendido.
Incompatible con determinados proyectos polticos (totalitarios, xenfobos,
genocidas, etc.).

5.2. El principio del respeto a los derechos humanos.

Recogido en el art. 2 TUE y en el prembulo de este Tratado, mayor precisin y
desarrollo en el art. 6 TUE. Mediante referencia a la Carta, ya que el art. 6.1 TUE

declara que la Unin reconoce los derechos, libertades y principios enunciador en

la Carta de los D. fundamentales de la UE de 7 dic. 2000, adaptada el 12 dic. 2007
en Estrasburgo, la cual tendr mismo valor jurdico que los Tratados.
Y mediante referencia del art. 6.3 al Convenio europeo de DH, de 4 nov. 1950: los
derechos fundamentales que garantiza el Convenio Europeo para la Proteccin de
los DH y libertades fundamentales comunes a los Estados miembros formarn
parte del D. de la Unin como principios generales.
En la UE la proteccin de los DH posee doble dimensin: externa, pues el respeto
de los derechos junto con la democracia constituyen exigencia para la adhesin a
la Unin. Interna, ya que esa exigencia persiste mientras se es Estado miembro.
Finalmente, este principio del respeto se proyecta sobre la accin exterior de la
Unin y sobre la poltica de cooperacin al desarrollo.
Por ltimo, art 2.6 TUE: La Unin se adherir al Convenio Europeo para
Proteccin Esta adhesin no modificar las competencias de la Unin que se
definen en los Tratados.

5.3. El principio de igualdad de los Estados miembros.

Recogido en el art. 4.2 TUE: La Unin respetar la igualdad de los Estados
miembros ante los Tratados, su identidad nacional, tambin en lo referente a la
autonoma local y regional. Respetar las funciones esenciales del Estado, las que
tienen por objeto garantizar su integridad territorial, el orden pblico y la
seguridad nacional, esta ltima, es responsabilidad exclusiva de cada Estado.
Se trata de igualdad jurdica de los Estados en el marco de los Tratados
constitutivos. Esto es, aplicacin particular del principio de DI relativo a la igualdad
soberana de los Estados.
Todos los Estados gozan de igualdad soberana. Iguales derechos e iguales
deberes y son por igual miembros de la comunidad internacional, pero a las
diferencias. La igualdad soberana comprende: a) los Estados son iguales
jurdicamente

5.4. El principio del respeto a la identidad nacional de los

Estados miembros.
Origen del principio en el Tratado de Maastricht (1992). Contemplado en el art. 4.2
TUE, la identidad nacional en lo poltico tiene un lmite; art. 2 y 47 TUE sobre la
adhesin de nuevos Estados. Esto es, que los Estados miembros tienen que tener
Gobiernos que se basan en principios democrticos y en el respeto de los ddhh.

5.5. El principio de cooperacin leal.

Es uno de los principios estructurales del D. de la UE (tambin principio

constitucional porque refleja la estructura poltica, jurdica y econmica de la
Unin y facilita la organizacin de poderes).
Art. 4.3 TUE: Conforme a este principio, la Unin y los Estados miembros se
respetarn y asistirn mutuamente en el cumplimiento de las misiones de los
Tratados.
Adoptarn las medidas generales o particulares para asegurar el
cumplimiento de las obligaciones de los Tratados o resultantes de los actos
de las instituciones de la Unin.
Ayudarn a la Unin en su misin y se abstendrn de medidas que pongan
en peligro la consecucin de los objetivos de la Unin.
Este principio es la versin comunitaria del principio pacta sunt servada, art. 26
Convenio de Viena de 1969. Todo tratado en vigor obliga a las partes y debe ser
cumplido de buena fe.

Este principio rige las relaciones entre la UE y sus Estados y de los Estados con las
Instituciones de la UE y de stas entre s. Del art. 4.3 TUE se desprenden 4
obligaciones:
Obligacin de la UE y los Estados de respetarse y asistirse en las misiones de los
Tratados.
Obligacin de los Estados de colaboracin activa o deber de adopcin de medidas
para asegurar el cumplimiento del DC (tanto originario como derivado). Esta
obligacin la llevarn a cabo de conformidad con el principio de auto-organizacin
del Estado, ste puede encomendar la competencia a entidades descentralizadas
del Estado. EJ: las CCAA en Espaa).
Obligacin de los Estados de abstenerse de medidas que pongan en peligro la
realizacin de los fines de los Tratados.
Obligacin de los Estados de facilitar a las Instituciones sus misiones. EJ: facilitar
informacin, es el caso de la necesaria informacin de las medidas nacionales de
transposicin en el caso de las Directivas.
Destacar la vinculacin entre el principio de cooperacin leal y los principios que
rigen las relaciones entre el D. de la UE y los ordenamientos nacionales de los
Estados miembros. EJ: principio de primaca del DC sobre el D. nacional. La relacin
es estrecha ya que negar la supremaca del DC o invocar el D. nacional para
justificar el incumplimiento o inaplicacin de la norma comunitaria constituyen
violacin del art. 4.3 TUE.
Alusin clara al principio de autoorganizacin del Estado: el Estado decide cmo se
organiza para cumplir las obligaciones internacionales en este caso del D. de la
UE- que voluntariamente ha contrado.
Las medidas internas deben ser idneas o adecuadas para lograr el respeto del D.
de la UE.

las autoridades nacionales procedern () siguiendo las reglas de forma y

fondo de su D. nacional () entendindose () que esta regla debe
conciliarse con la aplicacin uniforme de DC.
Se trata de que la aplicacin del D. nacional no afecte ni al alcance ni eficacia del
DC.

5.6. El principio de solidaridad.

Principio poltico, enunciado en el prembulo del TUE en el que los Estados Partes
manifiestan deseo de acrecentar la solidaridad entre sus pueblos, dentro del
respeto de su historia, cultura y sus tradiciones.
En el Art. 1 TUE el principio est implcito en los objetivos que persiguen los
Estados Partes del TUE al celebrar este tratado ya que sin solidaridad la
consecucin de esos objetivos comunes no es posible.
El proceso de integracin europea culminado en la creacin de la UE es resultado
de la existencia de intereses comunes y vnculos de interdependencia entre
Estados miembros; unos Estados que comparten los valores fundamentales del art.
2 TUE y objetivos generales y especficos contemplados por los Tratados.
La solidaridad de la que habla el TUE contiene tambin vertiente econmica y
social y en materia presupuestaria.
En definitiva, los Estados de la UE estn vinculados por obligaciones jurdicas
impuestas por Tratados y tambin han asumido compromisos polticos y
econmicos.

5.7. El principio de transparencia y proximidad.

Art. 1.p.2 TUE: las decisiones sern tomadas de la forma ms prxima a los
ciudadanos que sea posible. Se trata de acercar la UE a los ciudadanos, no solo
convocndolos peridicamente a las urnas sino tambin que tengan constancia
real del modo en que acta esta OOII que forma parte de sus vidas.

6.- La cooperacin reforzada.

Posibilidad de que en determinados mbitos (que no sean de competencia
exclusivas de la Unin), dentro de unos lmites (establecidos por los tratados), un
nmero de Estados miembros (nunca menos de 9) pueden avanzar su cooperacin
para impulsar los objetivos de la UE, proteger sus interese y reforzar su proceso de
integracin. Art. 20 TUE y en el Ttulo III (arts. 326 a 334 TFUE).
*Distinta es la cooperacin estructurada en materia de defensa, arts. 42.6 y 46
TUE*
Art. 20 TUE: 1. Los Estados miembros que deseen cooperacin reforzada en el
marco de las competencias no exclusivas de la Unin podrn hacer uso de las

instituciones de esta y ejercer dichas competencias aplicando las disposiciones de

los Tratados, dentro de los lmites y con arreglo a las modalidades del presente
artculo y en los arts. 326 a 334 TFUE. Las cooperaciones reforzadas estarn
abiertas permanentemente a todos los Estados miembros.
2. La decisin de autorizar cooperacin ser del Consejo como ltimo recurso,
cuando haya llegado a la conclusin de que los objetivos perseguidos por dicha
cooperacin no pueden ser alcanzados en plazo razonable por la Unin en su
conjunto, y a condicin de que participen al menos 9. El Consejo se pronunciar
con arreglo al procedimiento del art. 329 TFUE.
3. Todos los miembros del Consejo podrn participar en sus deliberaciones, pero en
la votacin solo los que representen a los Estados miembros que participan en una
cooperacin reforzada. Modalidades de la votacin, art. 330 TFUE.
4. Los actos adoptados en una cooperacin reforzada vincularn a los
participantes. Dichos actos no se considerarn acervo que deban aceptar los
Estados candidatos a la adhesin a la Unin.

Caractersticas y requisitos de esta cooperacin:

Finalidad, impulsar objetivos de la UE, proteger sus intereses y reforzar su proceso
de integracin.
Tiene lugar en el marco de los Tratados por lo que debe respetarlos en su
integridad.
Umbral mnimo de Estados: 9.
Slo puede recurrirse a ella como ltimo recurso.
Obligacin de respetar competencias, derechos y obligaciones de los Estados no
participantes.
Carcter abierto, a los Estados miembros de la UE.
No perjudicarn al mercado interior, ni a la cohesin econmica, social y territorial.
No constituir obstculo ni discriminacin para los intercambios entre Estados, ni
provocar distorsiones de competencia entre ellos.
No puede versas sobre competencias exclusivas de la UE ni sobre la PESC.
Coherencia interna y externa: cooperaciones coherentes entre s y, con las polticas
de la UE.

7.- La adhesin a la UE.

Regulada en el art. 49 TUE, ya citado.
Solo Estados dotados de regmenes democrticos y respetuosos de los ddhh y del
Estado de Derecho pueden aspirar a formar parte de la Unin.
El tratado de adhesin del Estado candidato debe ser ratificado por todos los
Estados miembros en ese momento, de conformidad con sus normas
constitucionales. Es el caso de Espaa, art. 93 CE.
La adhesin a la UE tiene como consecuencia la asuncin de las obligaciones del
Derecho originario o primario y del derivado o secundario, y la del acervo
jurisprudencial emanado del TJUE. En este sentido, art 2 del Acta de Adhesin de
Espaa y Portugal:
Desde la adhesin, las disposiciones de los Tratados originarios y actos de
las instituciones de las Comunidades antes de la adhesin obligarn a los

nuevos Estados y sern aplicables en dichos Estados en las condiciones

previstas en los Tratados y en la presente Acta.
Y el art. 392 aade:
Desde la adhesin, los nuevos miembros sern considerados destinatarios y
que han recibido notificacin de las directivas y decisiones, como se definen
en el art. 189 del Tratado CEE (Hoy art. 288 TFUE).
Art. 395:
los nuevos miembros pondrn en vigor las medidas necesarias para
cumplir, desde la adhesin, las disposiciones de las directivas y decisiones del art.
189 del Tratado CEE (Hoy art. 288 TFUE).

8.- La retirada de la UE.

Art 50 TUE:
1. Todo Estado podr decidir, de conformidad con sus normas
constitucionales, retirar se la Unin.
2. El que decida retirarse notificar su intencin al Consejo Europeo. A la luz
de las orientaciones del Consejo, la Unin negociar y celebrar con ese
Estado acuerdo que establecer la forma de su retirada, teniendo en cuenta
el marco de sus relaciones futuras con la Unin. Este acuerdo se negociar
con arreglo al apartado 3 art 218 TFUE. El Consejo lo celebrar en nombre de
la Unin por mayora cualificada, previa aprobacin del Parlamento Europeo.
3. Los Tratados dejarn de aplicarse al Estado a partir de la fecha de entrada
en vigor del acuerdo de retirada o, en su defecto, a los 2 aos de la
notificacin, salvo si el Consejo, de acuerdo con dicho Estado, decide por
unanimidad prorrogar el plazo.
4. El miembro del Consejo Europeo y del Consejo que represente al Estado
que se retira no participar en las deliberaciones ni decisiones del Consejo
Europeo o Consejo que le afecten.
5. Si el que se ha retirado solicita de nuevo la adhesin, su solicitud se
someter al procedimiento del art. 49.
La referencia a las normas constitucionales nacionales con arreglo a las cuales el
Estado miembro puede retirarse sera, en Espaa, el art. 93 CE. Esto es, las
mismas que se utilizaron con ocasin del proceso de celebracin del Tratado de
Adhesin de Espaa a la CEE.