Buenos Aires, 29 de junio de 2007.

VISTO:
Las actuaciones nros. 3098/07 y 3099/07, ambas
iniciadas por la seora M. E. P., a fin de denunciar que la Direccin
General de Rentas del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires
(D.G.R.) mantiene vigente en su base de datos deudas por
contribuciones inmobiliarias sobre las Partidas nros. 3575442 y 429697
las que se hallan prescriptas luego de que los respectivos juicios de
ejecucin fiscal finalizaran con sentencia firme por caducidad de
instancia.

Y CONSIDERANDO QUE:
En la actuacin n 3098/07, la presentante
manifiesta que el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires promovi
juicio de ejecucin fiscal en su contra por una deuda en concepto de
avalo inmobiliario (incorporacin de edificio y divisin PH) del
inmueble sito en Bulnes 2547, Piso 12, Dpto. 20, de esta Ciudad
(Partida n 3575442), correspondiente a los perodos 01/01/1996 a
30/11/1996.
Segn surge de la copia adjunta a fs. 2 de
la mencionada actuacin, la parte ejecutada libr oficio a la
Procuracin General de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires,
registrado bajo n 668 del da 14 de febrero de 2007, a efectos de
hacerle saber que en los autos G.C.B.A. c/ PRANDI MARIA EUGENIA
DE LAS MERCEDES Y OTROS S/EJECUCION FISCAL, Expediente
EJF 502535 que tramitaron por ante el Juzgado de Primera Instancia
en lo Contencioso Administrativo y Tributario n 6, a cargo de la
doctora Patricia Graciela Lpez Vergara, Secretara n 11, se dict
sentencia, la que se encuentra firme, y por la que se declar la
caducidad de instancia con costas al ejecutante, declarando la alzada
desierto el recurso de apelacin (tal como surge de las copias de los
decisorios judiciales agregados a fs. 4/5).
Pese a lo mencionado ut supra, seala la
presentante que al solicitar ante la Direccin General de Rentas la
constancia de deuda del inmueble en cuestin, siguen figurando en los
1

registros del organismo fiscal como adeudados los perodos

01/01/1996 a 30/11/1996 en concepto de avalo por un monto de
$7.662,18 (pesos siete mil seiscientos sesenta y dos con 18/100) en
ESTADO de GESTION JUDICIAL (fs. 6).
Del mismo modo, mediante la actuacin n
3099/07, la denunciante solicita gestionar ante la D.G.R. la liberacin
de la deuda que pesa sobre la Partida n 429697 correspondiente al
inmueble sito en Bulnes 2547 de esta Ciudad, toda vez que ella se
halla prescripta.
A fs. 2 y 3, acompaa copia de la
presentacin efectuada por la Administradora del consorcio de dicho
inmueble ante la D.G.R. mediante Carpeta Interna n 19.260/07,
mediante la cual puso en conocimiento del organismo fiscal copias
certificadas judicialmente de las sentencias recadas en los autos
G.C.B.A. c/ DURAN ROBERTO S/EJECUCION FISCAL, Expediente
EJF 319182, que se tramitan por ante el Juzgado de Primera Instancia
en lo Contencioso Administrativo y Tributario n 10, Secretara n 19,
por la cual se declar la perencin de instancia de la ejecucin
promovida por el fisco (fs. 6/7) y posteriormente la Cmara del fuero
declar desierto el recurso de apelacin interpuesto por el mandatario
(fs. 8) quedando firme la sentencia.
En consecuencia, y toda vez que en las
constancias de la base de datos de la D.G.R. sigue figurando la
existencia de deuda correspondiente a los perodos 01/01/1995 a
31/12/1995, en concepto de avalo (demolicin total) del inmueble sito
en Bulnes 2547, de esta Ciudad (Partida n 429697) en ESTADO de
GESTION judicial, solicita la eliminacin urgente de dicha deuda toda
vez que se encuentra prescripta.
Lo que resulta relevante destacar es que la
aqu presentante vendi el departamento en cuestin en el mes de
diciembre de 2006, y la Escribana interviniente en la operacin se vio
obligada a retener importantes sumas de dinero habida cuenta que la
D.G.R. inform la existencia de deudas en estado judicial, pese a que
ambas deudas tienen sentencia firme por caducidad de instancia y se
encuentran claramente prescriptas. Todo ello, provoca un profundo
malestar en la contribuyente por el funcionamiento del organismo fiscal
y por las diferentes barreras administrativas que obstaculizan la
regularizacin de su situacin fiscal.
Como primera medida, y tal como consta en
la hoja de ruta de cada una de las mencionadas actuaciones, personal
del Area de Derechos de Consumidores, Usuarios y Administrados de
esta Defensora del Pueblo realiz gestiones telefnicas ante distintas
dependencias de la D.G.R., de la Procuracin General de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires y de los Mandatarios correspondientes en
donde se constat que, segn surge de los registros y de la base de
datos de dicho organismo, los mencionados inmuebles siguen
2

efectivamente registrando deudas en concepto de avalo,

corroborndose tambin que los juicios de ejecucin fiscal promovidos
por el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires tienen sentencia firme
de caducidad de instancia.
Por otra parte, con fecha 18 de mayo de
2007 se envi un mail con carcter de urgente al seor Director
General de Rentas con los antecedentes del caso, solicitndole una
pronta resolucin del mismo, sin que hasta la fecha haya respuesta
alguna (fs. 7 de la actuacin n 3098/07).
situacin que urge
pronunciamiento.

Atento el estado de estos actuados y la

a la presentante, corresponde emitir

En primer lugar, es oportuno recordar que

esta Defensora del Pueblo ya se pronunci en diversos casos
similares al aqu ventilado (vgr. Resolucin n 4996/03). Por
consiguiente, resulta conveniente reiterar los conceptos sustentados
respecto de cmo juegan los institutos de la caducidad de instancia y
de la prescripcin liberatoria de deudas en materia tributaria de la
Ciudad.
En trminos generales, la prescripcin es
un medio por el cual se pueden adquirir derechos (prescripcin
adquisitiva) o liberarse de ciertas obligaciones (prescripcin liberatoria
o extintiva) por el mero transcurso del tiempo preestablecido por ley,
segn cada caso. El fundamento de la llamada prescripcin liberatoria
est dado en la necesidad social de impedir que una determinada
deuda se extienda in eternum cuando es evidente la desidia o inaccin
del acreedor en ejercer su derecho a reclamarla dentro de un
razonable lapso. As se ha dicho que: El fundamento de la
prescripcin reside en la conveniencia general de liquidar situaciones
inestables y de mantener la paz de las familias, que no debe ser
alterada por la repercusin de hechos ocurridos con mucha antelacin.
Si durante un largo tiempo el posible titular de la accin se ha
abstenido de ejercerla, la ley no admite que lo haga cuando ya se han
borrado de la memoria de los interesados las circunstancias del acto, y
hasta es factible la destruccin de los documentos probatorios de la
extincin del derecho. Impidiendo la utilizacin de la accin prescripta,
se da seguridad y fijeza a los derechos, y se aclara la situacin de los
patrimonios, que se ven descargados de las obligaciones prescriptas.
Por ltimo, otro motivo a favor de la prescripcin consiste en el
probable abandono del derecho que la inaccin del titular hace
presumir.1
Por su parte, la caducidad de la instancia es
un instituto eminentemente procesal, por el cual se da por extinguido el
proceso debido a la ausencia de todo acto que lo impulse durante el
tiempo que la ley ritual establece. Se trata, pues, de un modo anormal
1

Jorge Joaqun Llambas, Tratado de Derecho Civil, Parte General, Tomo I, pg. 672.

de terminacin del proceso, ya que ste concluye no por imperio de

una sentencia de mrito que haga lugar o rechace las pretensiones
ventiladas, sino por decisorio judicial basado en la inactividad del
demandante que hace presumir su desinters en el tema. Empero, la
caducidad de la instancia no impide -en principio- que la accin se
reinicie a travs de un nuevo juicio posterior.
En punto a considerar el objeto principal de
la queja sub examine, corresponde determinar cules son los efectos
de la caducidad de instancia declarada en juicio respecto al cmputo
del plazo para que opere la prescripcin de deudas tributarias.
Preliminarmente, ha de sealarse que el Cdigo Fiscal de la Ciudad de
Buenos Aires regula la prescripcin, en su Captulo IX, sealando que:
Las acciones y poderes del Gobierno de la Ciudad de Buenos para
determinar y exigir el pago de los impuestos y dems contribuciones
integrantes de su rgimen rentstico, prescriben: 1. Por el transcurso
de cinco (5) aos en el caso de contribuyentes inscriptos, as como en
el caso de contribuyentes no inscriptos que no tengan obligacin legal
de inscribirse o de denunciar su condicin de sujeto pasivo de la
obligacin tributaria ante la Direccin General o que, teniendo esa
obligacin y no habindola cumplido, regularicen espontneamente su
situacin...; y a su vez, establece que la interposicin de la demanda
interrumpe el plazo de la prescripcin, conforme el siguiente texto: La
prescripcin de las acciones y poderes del Fisco local para determinar
y exigir el pago del gravamen, se interrumpir:
1. Por el reconocimiento expreso o tcito de la obligacin
impositiva.
2. Por renuncia al trmino corrido de la prescripcin en curso.
3. Por la iniciacin de la ejecucin fiscal contra el contribuyente
o responsable.
En los casos de los incisos 1 y 2 el nuevo trmino de
prescripcin, comenzar a correr a partir del 1 de enero siguiente al
ao en que las circunstancias mencionadas ocurran.
En los casos de reconocimientos de obligaciones
producidas con motivo del acogimiento a planes de facilidades de
pago, no resulta de aplicacin el prrafo anterior. En estos casos el
nuevo trmino de la prescripcin comienza a correr a partir del 1 de
enero siguiente al ao en que concluya el plazo solicitado y otorgado.
Como se observara, en todo el plexo
normativo del Cdigo Fiscal nada se dice acerca de s el efecto
interruptivo de la prescripcin que se le otorga a la interposicin de la
demanda subsiste an cuando el proceso respectivo fenece con
motivo de la perencin de instancia. El problema no es menor, pues de
ello depender no slo la situacin concreta en la que se encuentre el
contribuyente frente al fisco, sino adems otro conjunto de relaciones
de ndole fiscal, registral y patrimonial.

A fin de arrojar luz sobre la cuestin y

conforme lo estipula el art. 10 del Cdigo Fiscal 2, habr que acudir
entonces a las normas y principios rectores del derecho privado.
En tal sentido, el art. 3987 del Cdigo Civil
de la Nacin instruye, con meridiana claridad, que: La interrupcin de
la prescripcin, causada por la demanda, se tendr por no sucedida,
si el demandante desiste de ella, o si ha tenido lugar la desercin
de la instancia, segn las disposiciones del Cdigo de
procedimientos, o si el demandado es absuelto definitivamente.
Al respecto resulta ilustrativo el siguiente
comentario de calificada doctrina: El Cdigo equipara la caducidad,
perencin o desercin de la instancia al desistimiento, ya que en
realidad encierra un desistimiento tcito. La reglamentacin del
instituto de la caducidad corresponde a los cdigos procesales locales.
Si el demandante no impulsa el curso de la instancia dentro de los
plazos sealados por esos cdigos, se produce la caducidad y,
consecuentemente, se tiene por no sucedida la interrupcin de la
prescripcin que haba originado la promocin de la demanda. Puede
intentarse una nueva accin, pero podra ocurrir que sta
careciera ya de efectos interruptivos si el poseedor hubiese
logrado cumplir el trmino de prescripcin en el lapso
transcurrido entre la presentacin de una y otra demanda. La
misma situacin se da en la prescripcin liberatoria en relacin al
deudor si para entonces ha vencido el plazo respectivo 3.
La solucin que aporta la ley civil es
razonable, justa y adecuada, y resulta, en consecuencia, enteramente
aplicable a las deudas tributarias por razones de analoga. En efecto,
no es dable admitir -ya que la ley fiscal tampoco lo prev
expresamente- que el Fisco pueda tener un mejor derecho que el que
la ley civil otorga a los acreedores en sus relaciones privadas. Y
tampoco es admisible tolerar que pueda mantenerse al
contribuyente, por tiempo indeterminado, en una situacin de
incertidumbre jurdica que complica, dificulta y demora la
concrecin de ciertos actos sobre determinados bienes (por ej. la
compraventa del inmueble) en virtud de una deuda por la que el
propio Fisco demostr escaso o nulo inters en perseguir.
Es por ello, que le asiste razn a la
denunciante en manifestar su disgusto por verse obligada a peregrinar
por diversas oficinas estatales sin poder resolver de manera rpida y
eficaz la situacin fiscal que la aqueja.

Finalidad. Analoga.
Art. 10.- En la interpretacin de este Cdigo y de las disposiciones sujetas a su rgimen se ha de atender al fin de las
mismas y a su significacin econmica. Slo cuando no sea posible fijar por la letra o por su espritu, el sentido o alcance
de las normas, conceptos o trminos de las disposiciones antedichas, puede recurrirse a las normas, conceptos y
trminos del derecho privado.
3

Cdigo Civil y normas complementarias, Anlisis doctrinario y jurisprudencial, Alberto Bueres Director, Elena L. Highton
Coordinadora, Ed. Hammurabi, pg. 698.

Por otra parte, tal como ya lo hemos

reiterado en numerosas ocasiones, la situacin descripta pone en
evidencia la falta de un adecuado control y la ausencia de un
circuito administrativo de coordinacin entre los organismos que
tienen por funcin administrar y fiscalizar la correcta percepcin
de la renta pblica. Ello no hace ms que deteriorar,
innecesariamente, la relacin fisco-contribuyente. En este sentido,
recordamos una vez ms que la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin tiene reiteradamente dicho que ...no es funcin ni
obligacin de los particulares fiscalizar, controlar o apercibir al
Estado por el descuido o ineficacia de los encargados de
organizar la buena percepcin de la renta... (Fallos: 210:611L.L50-909, pg. 627).
Finalmente, debe destacarse que los
criterios y soluciones arriba desarrollados ya han sido aceptados por
la D.G.R. con motivo de otras recomendaciones efectuadas por este
organismo -verbigracia, la citada Resolucin-, procediendo, en su
caso, a la reversa de la deuda prescripta y a su baja definitiva del
sistema informtico. Motivo por el cual, es de suponer, que en el
presente caso el organismo fiscal adoptar similar temperamento para
dar pronta y efectiva solucin a la queja planteada por la seora Mara
Eugenia Prandi.

POR TODO ELLO:

LA DEFENSORIA DEL PUEBLO
DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES
RESUELVE:
1) Solicitar al seor Director General de Rentas del Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires, licenciado Jorge Alberto Serdarevich, que en
forma muy urgente, arbitre los medios necesarios para actualizar la
base de datos del organismo fiscal a fin de:
a) eliminar de la Partida inmobiliaria n 3575442 las deudas por
avalo correspondientes a los perodos 01/01/1996 a 30/11/1996, por
tratarse de deudas enteramente prescriptas;
b) eliminar de la Partida inmobiliaria n 429697 las deudas por
avalo correspondientes a los perodos 01/01/1995 a 31/12/1995, por
tratarse de deudas enteramente prescriptas;
c) expedir a la interesada y/o a la Escribana interviniente, en un
plazo no superior a los 5 das, las constancias de deudas de ambas
Partidas corregidas y actualizadas conforme lo sealado en los puntos
a) y b).
6

2) Recomendar a los seores Procurador General de la Ciudad

Autnoma de Buenos Aires, doctor Agustn Zbar, y Director General de
Rentas del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, licenciado Jorge
Alberto Serdarevich, arbitren las medidas necesarias para reorganizar
y mejorar los circuitos de informacin, seguimiento y control de las
deudas tributarias transferidas a juicio.
3) Poner en conocimiento de la presente Resolucin a la seora
Escribana doctora Nora Lidia Feldman, con domicilio en la calle
Uruguay 705 Piso 4 de esta Ciudad, a sus efectos.
4) Fijar en 10 das el plazo previsto en el art. 36 de la Ley n 3 de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires.4
5) Notificar con carcter de urgente, registrar, reservar en el Area
para su seguimiento, y oportunamente, archivar.
Cdigo 442
ND/DC
gv/D/LDS

RESOLUCION N 2024/07

Ley n 3, art. 36: Con motivo de sus investigaciones, el Defensor o Defensora del Pueblo puede formular advertencias,
recomendaciones, recordatorios de los deberes de los funcionarios, y propuestas para la adopcin de nuevas medidas.
Las recomendaciones no son vinculantes, pero si dentro del plazo fijado la autoridad administrativa afectada no produce
una medida adecuada, o no informa de las razones que estime para no adoptarla, el Defensor o Defensora del Pueblo
puede poner en conocimiento del ministro o secretario del rea, o de la mxima autoridad de la entidad involucrada, los
antecedentes del asunto y las recomendaciones propuestas.
Si tampoco as obtiene una justificacin adecuada, debe incluir tal asunto en su informe anual o especial a la Legislatura,
con mencin de los nombres de las autoridades o funcionarios que hayan adoptado tal actitud.