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DERECHO DE PALABRA DEL CIUDADANO

JORGE GIORDANI

MINISTRO DEL PODER POPULAR DE PLANIFICACIN Y FINANZAS,


PARA EXPONER EL CONTENIDO DE LOS PROYECTOS DE LEY ESPECIAL
DE ENDEUDAMIENTO ANUAL PARA EL EJERCICIO FISCAL 2012,
LEY DE PRESUPUESTO PARA EL EJERCICIO FISCAL 2012, AS COMO
EL MARCO PLURIANUAL 2012-2013, INFORME GLOBAL 2011
Y PLAN OPERATIVO ANUAL 2012

PALACIO FEDERAL LEGISLATIVO


JUEVES, 20 DE OCTUBRE DE 2011

Buenos

das Fernando Soto Rojas, camarada Presidente de la Asamblea

Nacional; buenos das Aristbulo Isturiz, compaero, camarada Vicepresidente de la


Asamblea Nacional; muy buenos das, seores Diputados y Diputadas:
Venezuela contina viviendo momentos estelares de su historia contempornea a
200 aos de su independencia nacional, ahora luchando a favor de su soberana y de
los intereses ms genuinos del pueblo, en el contexto de una crisis que aparenta ser de
tipo financiero coyuntural, pero que presenta signos de ser otra ms esencial de tipo
estructural, ms all de los sistemas polticos que predominan en el mundo, que se
encuentra profundamente ligada a sus mecanismos de acumulacin. Se trata de una
crisis del metabolismo del capital que se contrapone a la lgica del trabajo, donde
predomina la bsqueda de una sociedad ms justa, libre, autnoma y radicalmente
democrtica.

La oportunidad y obligacin de elaborar el Presupuesto de la Nacin para el ao


2012 es propicia para conformar la voluntad de cambio y sentido profundamente
humanitario que ha caracterizado el proceso bolivariano desde sus inicios en febrero de
1999.

Las condiciones particulares que se desarrollarn en el pas de cara a un nuevo


proceso electoral para elegir al Presidente de la Repblica y a las autoridades de otros
rganos del Poder Ejecutivo Nacional, no se distancian de lo que ha sido habitual en
esta ltima dcada: una alta participacin de nuestro pueblo, apoyado por la
institucionalidad que nos brinda la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, aprobada el 15 de diciembre de 1999; la solidez institucional y el firme
liderazgo del Presidente Hugo Chvez, que en pocas horas estar llegando de nuevo al
pas, orientado todo ello al desarrollo del Proyecto Nacional Simn Bolvar y del Primer
Plan Socialista de la Nacin, 2007-2013.

La actual crisis financiera internacional que golpea duramente a los pueblos de los
pases capitalistas llamados desarrollados, tanto en norteamrica como en Europa, son

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seales de lo que ocurre bajo la superficie del magma productivo del sistema de
acumulacin basado en la lgica del capital.

La dependencia de Venezuela de lo que le ocurre a los hidrocarburos, sigue


siendo evidente, a pesar de los inmensos esfuerzos realizados en esta ltima dcada
del Gobierno Bolivariano por consolidar la soberana sobre nuestros recursos naturales,
lo que a su vez ha permitido pagar, igase bien, una deuda social acumulada de casi
cuatrocientos mil millones de dlares. (Aplausos).

Tamaa realizacin, comprobada en los avances alcanzados, verificables a travs


del ndice de Desarrollo Humano, el cumplimiento de las Metas del Milenio, la
disminucin de la pobreza absoluta y relativa y el mejoramiento del ndice de Gini, son
todos elementos de gran importancia para resistir los embates de una crisis que afecta
al entero globo terrqueo.

En estos ltimos aos, desde que apareci primero la crisis inmobiliaria en los
Estados Unidos de Norteamrica y posteriormente lo que ahora observamos como una
crisis financiera, se devela el grado de endeudamiento de los pases llamados
avanzados, extendiendo e intensificando sus efectos perturbadores sobre la economa
global, contra los cuales ningn pas puede considerarse inmune.

La economa venezolana fue afectada a partir de la brusca disminucin de los


precios petroleros que bajaron de casi 140 dlares el barril, a mitad del 2008, a 30 a
finales de dicho ao. Venezuela decreci en su Producto Interno Bruto por cinco
trimestres consecutivos, hasta que en el ltimo trimestre del ao 2010 dio muestras de
una recuperacin que hemos visto a lo largo de todo este ao 2011.

En ese mismo sentido se orienta la creacin de tres grandes misiones:


AgroVenezuela, Vivienda Venezuela y Saber y Trabajo Venezuela, esta ltima en plena
gestacin, las cuales impulsarn la actividad econmica para retomar la senda de
crecimiento transitado durante 22 trimestres sucesivos, despus de superado el nefasto

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golpe de Estado de abril de 2002 y el posterior sabotaje petrolero de finales de ese ao


y principios del 2003.

En este contexto, la elaboracin del Presupuesto de la Nacin y la Ley Especial de


Endeudamiento para el ao 2012, debe ser un instrumento para seguir consolidando la
poltica social incluyente, iniciado en febrero de 1999 y poder entrar de lleno en otro
ciclo positivo encuadrado en el prximo Plan de Desarrollo Econmico y Social para el
perodo 2013-2019.

Presupuesto, entorno y coyuntura actual. Impacto de la crisis en Venezuela y


recuperacin econmica. A lo largo del ao 2011 la economa global ha venido
experimentando con renovada intensidad los efectos de la mencionada crisis financiera
que estall en los Estados Unidos de Amrica en el 2008, sin que pueda visualizarse
an una clara ruta hacia su verdadera superacin.

La volatilidad de los mercados da cuenta del predominio de un clima de


incertidumbre, mientras se corrigen a la baja las estimaciones de crecimiento de
algunas de las mayores economas del mundo cuyas perspectivas de riesgo empeoran
a causa de los altos niveles de endeudamiento, con lo cual arrastran a otras economas
de menor escala que funcionan en sus periferias y potencian el riesgo de contagio.

La respuesta de la mayora de estos pases para contrarrestar la crisis ha sido


aplicar fuertes ajustes fiscales y reducir los estmulos adoptados inicialmente, los cuales
posibilitaron la incipiente reactivacin lograda en estas economas en el ao 2009, que
ahora abandonan la poltica anticclica afectando negativamente las expectativas.

Las condiciones de vida de la poblacin siguen empeorando, especialmente a


causa del desempleo y de la supresin de beneficios derivados de los programas de
previsin social, conformando escenarios de conflictividad con sus consecuentes
riesgos polticos.

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Para citar algunos datos, tenemos que en los Estados Unidos la tasa de
desempleo se mantiene por encima del 9%, pero al incluir a las personas que han
desistido en su bsqueda de empleo se eleva a un 16,1, lo que significa alrededor de
24,6 millones de personas desocupadas, esto sin considerar los casi 50 millones de
personas que no tienen asistencia de seguros, ningn seguro, y otras tantas que
perdieron sus viviendas luego de la crisis inmobiliaria.

En Espaa, por ejemplo, el desempleo pas de 20,3 igase bien en julio de


2010 a 21,12 en julio de 2011; y en Grecia est por encima del 15%.

Las llamadas economas emergentes como China, Rusia, India y Brasil, que hasta
ahora han mantenido un riguroso desempeo, ya se estn viendo afectadas por las
dificultades econmicas de Europa y los Estados Unidos de Norteamrica,
especialmente por los elevados riesgos que comparten en los mercados financieros y
por la contraccin de la demanda global.

Las economas de Amrica Latina y el Caribe, en general, han podido resistir la


ola recesiva, sin embargo enfrentan riesgos de desequilibrios financieros ante las
posibles limitaciones para absorber los flujos de capitales que llegan en busca de mayor
seguridad o mejores rendimientos y que adems pueden ser fugaces, capitales
golondrinas.

Por otra parte, de persistir la desaceleracin de las grandes economas, es de


esperarse que se reduzca la demanda de las exportaciones de la regin y caigan
nuevamente los precios de las materias primas impactando los ingresos de nuestros
pases por ambas vas.
En lo que va de este ao el ndice de precios promedio de las materias primas no
energticas se ha contrado en 1,5% y en 6,5-7% las materias primas energticas.
En el mes de septiembre la Cepal ajust la estimacin de crecimiento para
Amrica Latina y el Caribe para el ao 2011 de 4,7 a 4,4; en el caso de Venezuela, a

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finales del ao 2010 se logr detener la desaceleracin de la economa ocasionada por


la dramtica cada de los precios petroleros en el ao 2008.

Durante el primer semestre de 2011 se inici la fase de crecimiento proyectndose


a cerrar el ao con una tasa superior, muy superior a la estimada que fue de un 2%.
Vamos a esperar las cifras oficiales del Banco Central con relacin al tercer trimestre.

Un factor determinante en la recuperacin de la actividad econmica ha sido y


sigue siendo la poltica de inversin social, por cuanto contrarresta el ciclo recesivo a
travs del estmulo de la demanda agregada. Igualmente, dicha poltica permite
proteger a la gran mayora de la poblacin de los efectos de la desaceleracin
econmica, como suelen ser el incremento del desempleo y la desmejora en los
beneficios sociales.

Por otra parte, desde inicios del Gobierno Bolivariano se han adelantado diversas
iniciativas con el propsito de reducir la exposicin de Venezuela a los riesgos de los
mercados financieros internacionales, destacndose la disminucin progresiva de la
proporcin de deuda externa sobre deuda total, el establecimiento del rgimen de
control de cambio en el ao 2003, la recomposicin de las reservas internacionales de
la nacin en el ao 2005, y la decisin adoptada en este ao 2011 de repatriar las
reservas constituidas por oro, como lo declar en el da de ayer el Presidente del Banco
Central, el doctor Nelson Merentes, que prontamente vendrn a Venezuela y no como
ocurri en los gobiernos anteriores que dichas reservas las sacaron del pas (Aplausos).

Adicionalmente, Venezuela contina apoyando las polticas de defensa de precios


justos del petrleo desde la OPEP. Asimismo, con el avance de los proyectos de
integracin Sur-Sur y el establecimiento de nuevas relaciones internacionales
concebidas bajo una visin multipolar, se diversifican las opciones de mercado para
nuestro principal producto de exportacin y se aplican novedosos esquemas de
cooperacin comercial, financiera, tecnolgica, cultural, poltica y social, todo lo cual
fortalece al pas para enfrentar los riesgos de choques externos.

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Seguir desarrollando estas capacidades es de vital importancia, tanto para el pas


como para la regin, especialmente bajo el presente escenario econmico que rebasa
los dems lmites de una circunstancia adversa. Ciertamente la persistencia de los
factores que determinaron esta situacin, el surgimiento de nuevos elementos que la
hacen ms compleja, as como el alcance y la intensidad de sus efectos, permiten
evidenciar que se trata de una crisis de carcter estructural, como mencionbamos
antes, demostrndose adems que su abordaje mediante medidas coyunturales slo
permite acumular presiones econmicas, sociales y polticas difciles de contener por
mucho ms tiempo.

De all el autntico compromiso del Gobierno Bolivariano de seguir impulsando las


iniciativas nacionales y supranacionales para proteger a nuestras economas y sobre
todo a nuestra gente de los embates de la crisis desencadenada por la lgica
capitalista.

Consolidacin de la poltica social incluyente. El Gobierno Bolivariano a partir de


1999, conforme a los derechos y deberes humanos consagrados en la Constitucin
venezolana, dedica grandes esfuerzos al establecimiento de una sociedad democrtica,
participativa, protagnica y corresponsable para proceder a la redistribucin del poder,
garantizar la justicia social y establecer un rgimen econmico centrado en la funcin
social de la economa y en el papel del Estado como regulador de las relaciones
econmicas.

En el curso de este proceso, llegado el ao 2003, en medio de la crisis polticoeconmica producida por el golpe de Estado y el sabotaje petrolero, se inicia una fase
de profundizacin y aceleracin de la transformacin de las estructuras polticas y
sociales mediante las misiones, fase que es reforzada por los lineamientos de los
Planes de Desarrollo Econmico y Social 2001-2007 y 2007-2013.

Las misiones han transformado la realidad social del pas. Quin lo puede negar?
Entre sus alcances destacan: La asistencia en salud integral a la poblacin de bajos

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recursos; la ejecucin de programas de seguridad alimentaria; la alfabetizacin de ms


de un milln cuatrocientos mil venezolanos; el acceso a la educacin formal de ms de
10 millones de personas; la dignificacin de los pueblos indgenas; la generalizacin de
los servicios asociados a los derechos sociales; la disminucin significativa de los
niveles de pobreza absoluta y relativa; el rescate de la autodeterminacin y soberana
cultural de los venezolanos; el impulso al deporte ah estn nuestras figuras
compitiendo en los Juegos Panamericanos; el fomento del trabajo protagnico y
corresponsable para superar el dficit de vivienda; la incorporacin de las comunidades
excluidas de la vida social productiva y la atencin de los nios, nias, adolescentes,
adultos y adultas en situacin de calle.

Inversin social de los ltimos 10 aos. En la ltima dcada, la inversin social en


Venezuela alcanz una magnitud sin precedentes.

Entre 1987 y 1998 se ubic en 71 mil 551 millones de dlares, en tanto que en
1999 y 2010 la cifra asciende igase bien a 394 mil 604 millones de dlares, lo que
demuestra un monto 5 veces mayor que el ejecutado por el gobierno puntofijista en sus
ltimos 13 aos. (Aplausos).

La inversin social con respecto a los ingresos durante el perodo 1987 a 1998 se
ubic en 36,9, mientras que en el lapso 1999 a 2010 se ubic en un 62%, demostrando
el firme compromiso del Gobierno Bolivariano con la poltica de inclusin social.

Distribucin de la inversin por sectores. La inversin de 394 mil 604 millones de


dlares, se ha distribuido en las reas de salud, educacin, seguridad social, desarrollo
social y participacin, vivienda, cultura, comunicacin social y ciencia y tecnologa,
manteniendo igase bien los que no quieren escuchar una inversin anual de 60 mil
millones de dlares durante los ltimos 3 aos. (Aplausos).

(Se muestra grfico)

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Esta distribucin sectorial se muestra en el grfico que ustedes pueden ver.

Retorno de la inversin social. El esfuerzo sostenido, dirigido a la consolidacin de


una estrategia de Estado para el pago de la deuda social acumulada, se ha traducido
en grandes logros. Al respecto tenemos lo siguiente:

ndice de Desarrollo Humano. Expresa la mejora de la situacin social del pas al


registrar un valor de 0,8263 para el ao 2008 que lo ubica en la categora de desarrollo
humano alto. (Aplausos).

Objetivos de desarrollo del milenio. Tal como conocen, el origen de estos objetivos
radica en la Declaracin del Milenio de las Naciones Unidas, firmada por 189 Estados
miembros en Copenhague en el ao 2000, para liberar a todos los hombres, mujeres y
nios de las lamentables e inhumanas condiciones de extrema pobreza.
Antes del 2015, enfatizando el hecho de ser este compromiso no slo un
imperativo de orden tico y moral, sino tambin poltico, porque el sistema mundial no
puede sustentarse sobre la base de enormes desigualdades, Venezuela sobresale en
el cumplimiento de dichos objetivos y as lo confirman los informes de la ONU, al lograr
todas las metas antes de la fecha prevista, entre las que se tienen: La reduccin de la
pobreza extrema y del hambre; la erradicacin del analfabetismo y la universalizacin
del derecho a la educacin bsica; el aumento del porcentaje de la poblacin con
acceso sostenible al agua potable; la reduccin de la mortalidad infantil en menores de
5 aos y un ao; la promocin eficaz de la equidad de gnero y mayor participacin de
la mujer en la vida poltica, econmica y social del pas; el incremento sostenido del
acceso de la poblacin a las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin; el
fomento de la cooperacin internacional para el desarrollo, y la reduccin de la prdida
de los recursos ambientales.
Con relacin al tema de la salud, se resaltan los resultados positivos en la
atencin a personas contagiadas por el sida, el control de los brotes de fiebre amarilla,
los programas de salud colectiva como Barrio Adentro I, II y III.

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Disminucin progresiva de la pobreza. A partir de 1999, el Gobierno Bolivariano


inicia su avance hacia la disminucin de la pobreza extrema, la cual una vez superada
la interrupcin producida por los eventos polticos de los aos 2001 y 2002, contina su
descenso en el 2004 hasta el da de hoy. Destacan aqu, como fundamento de este
proceso, las polticas para mejorar la distribucin del ingreso y de la riqueza, traducida
stas en los aumentos sucesivos del salario mnimo, los incrementos del bono de
alimentacin para trabajadores y trabajadoras, los aumentos de la pensin por vejez y
la reduccin progresiva de la tasa de desocupacin.

En la dcada de 1999-2010, se logra la disminucin en 52,7% del porcentaje de


personas provenientes de hogares en situacin de extrema pobreza, pasando de 20,1 a
8,6, y la pobreza de estos hogares fue reducida en 59,2% durante el mismo perodo.

Coeficiente de Gini. Este indicador que permite medir el grado de desigualdad en


la distribucin del ingreso, evolucion de 0,491 en el ao 94 a 0,389 para el ao 2010,
siendo Venezuela el pas con la distribucin menos desigual de toda la Amrica Latina.
(Aplausos).

Fortaleza y estabilidad del Modelo Bolivariano. El Gobierno Bolivariano inicia en


febrero del ao 1999 la consolidacin de un camino histrico que ya vena
transitndose, en un primer momento con la convocatoria a un proceso constituyente
que culmin con la aprobacin masiva de una Carta Magna mediante el voto popular, la
cual rescata el pensamiento bolivariano. A partir de este hecho, comienzan cambios
profundos en la estructura poltico-institucional del pas.

Por una parte se fortalece el vnculo cvico-militar en el que la Fuerza Armada


Nacional, adems de defender y garantizar la soberana nacional, se aboca a satisfacer
las necesidades de la poblacin, participando activamente en procesos de apoyo social.
Por la otra, se destaca el reconocimiento del Poder Popular como elemento que le da
sustancia y estructura institucional al creciente nmero de organizaciones sociales y
comunitarias, tales como, por ejemplo, las mesas tcnicas de agua, los comits de

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tierras urbanas, los comits de usuarios y usuarias, los espacios organizativos que
dieron origen a los consejos comunales, insertndose luego en la gestin poltica y
administrativa, materializando as unos de los cambios ms transcendentes en materia
sociopoltica. Este elemento es cuerpo y alma de la democracia participativa y
protagnica. (Aplausos).

La inclusin del Poder Popular adquiere mayor relevancia al incorporarse los


consejos comunales en el Consejo Federal de Gobierno, evidenciando as la
inquebrantable voluntad poltica del Estado venezolano.

Es importante mencionar que un factor que ha permitido la viabilidad y


construccin de este modelo, es la poltica del manejo soberano de los recursos
energticos de la nacin, a travs de diversas iniciativas con las cuales se materializa la
recuperacin de nuestro principal recurso natural como lo es el petrleo, las actividades
de exploracin, explotacin y comercializacin, as como la implementacin de un
rgimen fiscal cnsono con el inters nacional.

En este sentido, la poltica de alianzas estratgicas que comienza a establecer la


Repblica, adquiere suma importancia no slo en el desarrollo de las actividades de
produccin, sino tambin en el de la refinacin y la petroqumica, siendo de particular
significacin la diversa procedencia de las empresas internacionales, entre ellas la
Repblica Popular China, de la Federacin Rusa y de la Repblica Federativa del
Brasil, que vienen realizando importantes inversiones en la Faja Petrolfera del Orinoco.
Esta estrategia est orientada por la premisa fundamental del ejercicio de la plena
soberana petrolera.

De igual forma, el establecimiento diversificado de alianzas estratgicas en


materia petrolera se circunscribe a su vez en el impulso de una poltica exterior que
apunta a la construccin de un mundo multipolar, el cual se distingue por la diversidad
de las relaciones polticas, econmicas y culturales en el escenario mundial. La
creacin de espacios de integracin tales como la Alianza Bolivariana para los pueblos

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de Amrica (ALBA), la Unin de Naciones de Suramrica (Unasur), teniendo a


Venezuela como actor de vanguardia, refleja una vez ms el liderazgo del Gobierno del
Presidente Hugo Chvez en la regin, evidenciando en la creciente acogida de los
pueblos a tales propuestas alternativas.

Este proceso poltico ha sido impulsado por el liderazgo del Presidente Chvez,
cuya legitimidad nace y se afianza en su identificacin con el sentir y el quehacer
popular y en la comprensin de las necesidades ms sentidas del pueblo como base
para la accin gubernamental. El proceso bolivariano an en las coyunturas ms
difciles, provocadas tanto por efecto de la crisis mundial como factores internos
desestabilizadores y antipatriticos, ha mantenido como brjula la inversin social y la
democracia participativa y protagnica, que no es ms que poner al ser humano como
centro de las decisiones sustantivas y de la accin de Gobierno. Estas premisas se
mantienen vigentes en el Presupuesto del ao 2012.

Ejecucin presupuestaria 2009-2011

Gestin financiera, Base Caja 2009-2010. Durante el ao 2009 el Gobierno


Central percibi por ingresos fiscales 151.525,49 billones de bolvares, equivalentes al
21,6% del PIB, derivados principalmente del comportamiento de los ingresos no
petroleros al alcanzar 98.294,66 millones de bolvares, donde los ingresos tributarios
tuvieron la mayor contribucin. Por su parte, los ingresos petroleros ascendieron a un
monto de 53.230,82 millones de bolvares al reducirse un 35,4% respecto al ao
anterior.

Por otro lado, los gastos del Gobierno Central representaron una proporcin del
26,7% del Producto Interno Bruto al ubicarse en 187.134,06 millones de bolvares,
caracterizados por una mayor participacin de los gastos corrientes, los cuales
ascendieron a la cantidad de 143.752,68 millones de bolvares, incidiendo en un dficit
financiero del 5,1% del Producto Interno Bruto.

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Para el ao 2010 la gestin financiera del Gobierno Central reflej ingresos por la
cantidad de 198.571,59 millones de bolvares, 19,6% del PIB, motivado principalmente
por el incremento de los precios de la cesta de Venezuela de 57,01 dlares/barril en el
2009 a 71,97 dlares/barril en el 2010, permitiendo que los ingresos petroleros y no
petroleros cerraran en 66.106.132 millones de bolvares, 24,2% por encima de lo
reflejado en el 2009 y 132.465,46 millones de bolvares, 34,28% superior a lo calculado
en el ao 2009, respectivamente.

Por su parte, el gasto Baja Caja del Gobierno Central para el 2010 ascendi a un
monto de 233.453,35 millones de bolvares, 23,1% del PIB. Dicho gasto estuvo
determinado principalmente por las transferencias corrientes que se ubicaron en
122.529,31 millones de bolvares, 34,4% por encima de las transferencias registradas
durante el ao 2009.

De esta manera el Gobierno Central mejor su gestin al disminuir en 1,7% del


PIB el dficit financiero obtenido en el ao 2009, para as cerrar en el ao 2010 con un
dficit financiero de 3,4% del Producto Interno Bruto.

Gasto Acordado del 2011. Al 20 de septiembre del 2011 el Gasto Acordado


asciende a 294.031,41 millones de bolvares, implicando un incremento del 23,1% con
respecto al Gasto Acordado del cierre del 2010, lo que se traduce en una expansin en
trminos reales de los compromisos de gastos asumidos por la Administracin Central a
dicha fecha. Este impulso del Gasto Acordado est en lnea con la favorable evolucin
registrada por las variables macroeconmicas determinantes de los ingresos fiscales.

En comparacin a lo presupuestado para el ao 2011, 204.208,19 billones de


bolvares hasta el 20 de septiembre del presente ao, el Gasto Acordado representa la
aprobacin de 44,1% de recursos adicionales, va crditos adicionales netos, por un
monto de 90.023,03 millones de bolvares, siendo los principales receptores de dichos
recursos adicionales los Ministerios: del Poder Popular para el Trabajo y Seguridad
Social, 14.200,08 millones de bolvares; Transporte y Comunicaciones, 5.422,48

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millones de bolvares; Comunas y Proteccin Social, 4.641,13 millones de bolvares, y


Agricultura y Tierras, 2.731,75 millones de bolvares.

Al cierre se estima que el Gasto Acordado se ubique alrededor de 327 mil millones
de bolvares al incluir los recursos provenientes de la Ley Complementaria de
Endeudamiento, destinados para el pago de servicios de la deuda de Gran Misin
Vivienda, Gran Misin Trabajo, Gran Misin AgroVenezuela, y para la atencin de
emergencias y desastres naturales a ser ejecutados por los organismos pertenecientes
a la Administracin Central, por lo cual sera 36,1% superior al gasto acordado del
cierre del 2010. (Aplausos).

Cumplimiento cabal de las obligaciones legales con las alcaldas y gobernaciones.


Durante el ao 2010 se otorgaron a los gobiernos regionales y locales la cantidad de
43.991,05 millones de bolvares, honrando as las obligaciones legales establecidas con
los estados y municipios; esta cantidad incluye adems del presupuesto acordado, la
asignacin de recursos por va de diez crditos adicionales.

Con respecto al Ejercicio Fiscal del 2011 a la fecha, se han asignado a las
regiones recursos por 49.991,01 millones de bolvares.

Ejecucin especial de la Ley de Endeudamiento Anual para el Ejercicio Fiscal


2011. La implementacin de una estrategia de endeudamiento que privilegie el mercado
en moneda local, la oferta continua y sistemtica de ttulos valores del Estado con
atributos favorables para el inversionista, junto a las condiciones del mercado interno en
cuanto a liquidez, permiti la colocacin exitosa de 44.999,85 millones de bolvares, lo
que representa el 100% de la meta establecida.

Con el objeto de financiar el aporte local de proyectos de inversin, se recaud un


monto de 629,33 millones de bolvares para cubrir con el servicio de la Deuda Pblica,
la cantidad de 10.729,69 millones de bolvares para apoyar la gestin fiscal de un total
de 220 mil millones de bolvares.

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Por otra parte, los recursos captados por concepto de refinanciamiento sumaron
un total de 13.640,08 millones de bolvares.

Gestin de pasivos del Gobierno Central al primer semestre ao 2011. Al cierre


del primer semestre del ao 2011, la Deuda Pblica del Gobierno Central se ubic en
68.652,01 millones de dlares, representando una disminucin del 4,34% del total
respecto a diciembre de 2010; durante este mismo perodo las amortizaciones
realizadas sumaron un total de 4.627,91 millones de dlares, de los cuales el 69%
correspondi a deuda interna.

Es necesario destacar que se pagaron instrumentos importantes de deuda externa


entre los cuales tenemos la ltima fraccin del Bono JPYFRN2011 por un total de 56,50
millones de dlares y el bono flota Ranbows 2011 por un monto de mil millones de
dlares, lo cual nos demuestra una vez ms la seriedad, voluntad y capacidad del
Gobierno Bolivariano para cumplir cabal y absolutamente con sus compromisos y
obligaciones tanto con acreedores externos como internos.

Los

desembolsos

de

deudas

registrados

durante

el

perodo

provienen

mayormente del mercado local y los mismos se obtuvieron mediante las subastas
ordinarias especiales de bonos TIF y Letras del Tesoro por un monto de 52.445,85
millones de bolvares, equivalentes a 12.196,71 millones de dlares. En este sentido,
los cronogramas y mecanismos de subastas implementados por el Ministerio del Poder
Popular de Planificacin y Finanzas han sido herramientas fundamentales en el
desarrollo del mercado de valores y han permitido el acceso a todos los inversionistas a
las subastas.

Los desembolsos externos sumaron un monto de 733,57 millones de dlares, los


cuales se destinaron a la ejecucin de proyectos de gran envergadura y de alto impacto
social y econmico como la Central Hidroelctrica Tocoma, el Programa de Desarrollo
Elctrico Nacional, la Lnea 5 y la Lnea 2 del Metro y la segunda fase del Programa de
Apoyo al Centro de Accin Social para la Msica.

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Deuda Pblica Externa. Al cierre del primer semestre del ao 2011 el saldo de la
deuda externa se ubic en 36.437,00 millones de dlares, representando una
disminucin de 596,93 millones de dlares en comparacin con diciembre del 2010. En
este mismo perodo los pagos por servicio de la Deuda Pblica Externa del Gobierno
Central, realizado a sus acreedores, sumaron un total de 2.959,67 millones de dlares,
desglosados de la siguiente manera: 49% correspondiente a pagos de capital y 48%
destinado a pagos por concepto de intereses.

Deuda Pblica Interna. La Deuda Pblica Interna del Gobierno Central para el
primer semestre se ubic en 138.522,88 millones de bolvares, producto de las
colocaciones efectuadas por los TIF de bonos y Letras del Tesoro; los pagos por
servicios de deuda interna sumaron un total de 19.688,2 millones de bolvares, de los
cuales 13.688,78 millones de bolvares se cancelaron por concepto de capitales y
5.999,42 millones de bolvares por concepto de intereses.

En trminos de la composicin de los pagos de capital, se observa que el 70,03%


de estas cancelaciones pertenecen a los vencimientos de Letras del Tesoro por la suma
de 9.586,45 millones de bolvares y el 29,97 restantes corresponde al pago de los
bonos de la Deuda Pblica Nacional por un bono total de 4.102,33 millones de
bolvares.

En lo que respecta a las emisiones de las Letras del Tesoro durante el primer
trimestre de 2011, se efectuaron colocaciones a 91, 105, 182 y 364 das de acuerdo al
cronograma de subastas publicado por el Ministerio del Poder Popular de Planificacin
y Finanzas.

Al cierre del primer semestre la composicin entre deuda interna y deuda externa
se ubica entre 47 y 53%, respectivamente, lo cual refleja el gran esfuerzo realizado en
materia de gestin de deuda para disminuir el riesgo del tipo de cambio y contribuir con
la sostenibilidad de las cuentas fiscales.

Asamblea Nacional / 15

Lecciones de la experiencia. Es sabido que el Proyecto Bolivariano que lidera el


Presidente Chvez encarna las complejidades propias de un proceso de transformacin
social. Demanda, por tanto, la labor incesante del compromiso frente al acontecer diario
y la sabidura suficiente para no dejar de perseguir la visin de una sociedad ms justa,
capaz de dar al pueblo la mayor suma de felicidad posible.

Esto ha implicado cuestionar permanentemente las estructuras y hasta las formas


con las que ellas se retroalimentan para ir generando los cambios. Realizar tal ejercicio
en el rea de las Finanzas Pblicas nos ha permitido ratificar que los mtodos y las
tcnicas que se usan en la gestin financiera imprimen direccionalidad a los recursos de
forma tal que ayudan a favorecer o a obstaculizar el logro de los objetivos planteados.

Con esta certeza y apoyndose en el anlisis concienzudo de los problemas,


hemos ido ajustando algunas metodologas como la aplicada para la formulacin y
control del presupuesto a fin de que los procesos tcnico-financieros estn
subordinados a los objetivos mediante la aplicacin de criterios claros, lo cual nos ha
legado valiosos aprendizajes.

Prudencia y racionalidad. Teniendo en cuenta los objetivos de mantener la


inversin social, elevar la eficiencia del Estado y cambiar el carcter rentista de nuestra
economa y basndonos en el principio de prudencia, nos hemos establecido como
criterio fundamental la racionalizacin en el uso de los recursos financieros pblicos.
El principal ajuste metodolgico consisti en la estimacin de los ingresos
considerando un precio de petrleo prudente en sustitucin de mtodos que conducan
a la expansin progresiva del gasto burocrtico. Luego de 3 aos de aplicarlo se verifica
que esta prctica ha contribuido a mantener el nivel de inversin social, a reducir el
limbo de la expansin de la burocracia y a perseguir una mayor eficiencia en el uso de
los recursos. (Aplausos).
Consistencia. Para apoyar la propuesta de abonar la siembra del petrleo se ha
procurado desvincular progresivamente la formulacin presupuestaria de la estimacin

Asamblea Nacional / 16

de los precios petroleros, a fin de que el ingreso petrolero se destine cada vez ms en
mayor proporcin al financiamiento del desarrollo social y econmico del pas.

En lnea con ello, debemos resaltar que la aprobacin de la Ley de Ganancias


Extraordinarias y Exorbitantes, al establecer un tope al gasto corriente, permite
direccionar recursos al financiamiento de los planes de inversin. (Aplausos).

Efectivamente, en el presupuesto que hoy se presenta, los gastos se cubren con


55,4% de los ingresos no petroleros.

Eficiencia. La permanente accin gubernamental en pro de la jerarquizacin social


y una mayor eficiencia y control del gasto a nivel del Ejecutivo Nacional, es una de las
lecciones fundamentales que nos ha legado la ejecucin del presupuesto en estos
ltimos aos.

Esta orientacin ha permitido reducir progresivamente el gasto innecesario, la


discrecionalidad irresponsable de algunos funcionarios en el manejo de los recursos
pblicos, as como mejorar la programacin financiera basndose en la evaluacin
continua del proceso de ejecucin de los recursos.

Legalidad. Se ha ratificado la voluntad del Gobierno de cumplir cabalmente las


obligaciones legales, lo que se demuestra en la correcta asignacin de recursos a los
poderes nacionales, gobiernos regionales y locales, y al Consejo Federal de Gobierno,
a los cuales se les ha transferido la totalidad de los recursos que les corresponden tanto
por la Ley de Presupuesto como por los conceptos legales derivados de los precios
petroleros de realizacin por encima de lo presupuestado. (Aplausos).

Transparencia.

El

fortalecimiento

continuo

de

los

sistemas

de

control,

especialmente con ejercicio de la Contralora Social, es fundamental para garantizar la


correcta ejecucin de los recursos pblicos.

Asamblea Nacional / 17

Por su parte, el Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela como


administrador de la Hacienda Pblica Nacional, de acuerdo al artculo 236, numeral 11,
de nuestra Constitucin, promueve de manera permanente la transferencia en la
asignacin y el uso de los recursos al anunciar pblicamente fuentes y destinos de los
fondos. (Aplausos).

Gestin de riesgo financiero. Se ha demostrado que la sistematizacin del proceso


de emisin y colocacin de deuda con particular nfasis en el mercado interno, permite
mover a riesgos de mercado y riesgos cambiarios al tiempo que estimula el ahorro
interno.

Importancia de los fondos como fuentes de inversin para el desarrollo. Los


fondos de financiamiento tales como el Fondn y los fondos provenientes del Convenio
China-Venezuela, fueron creados para mejorar el flujo de recursos y financiar proyectos
estratgicos para el desarrollo del pas.

La prctica ha demostrado que gracias a la aplicacin de estas modalidades de


financiamiento se ha logrado una mayor eficiencia y eficacia en la gestin fiscal.

Por otra parte, los fondos constituidos en el marco del Convenio China-Venezuela
son pilares fundamentales de la asociacin estratgica bilateral con la segunda
potencia econmica del mundo en mbitos tales como el comercio, el intercambio
tecnolgico y la capacitacin.

Coordinacin de la gestin fiscal con las variables macroeconmicas. Se ha


evidenciado el efecto anticclico de la poltica de inversin social por cuanto ha
contribuido de manera determinante a moderar las presiones externas sobre nuestra
economa, permitindose retomar la ruta del crecimiento. Asimismo, ha sido factor
fundamental para proteger a la poblacin de los efectos adversos del ciclo de
decrecimiento.

Asamblea Nacional / 18

Se mantiene el gran reto de luchar contra la inflacin al tiempo que se valida la


necesidad de sostener los esfuerzos para aminorar su impacto, sobre todo en los
grupos sociales de menores recursos.

Autonoma financiera. La diversificacin de las relaciones econmicas junto al


fortalecimiento de la estructura financiera interna y el manejo autnomo de los recursos
fiscales que posibilita la realizacin de las inversiones estratgicas, son el fruto de los
esfuerzos dirigidos a proteger al pas de las amenazas que imponen los escenarios de
aislamiento o cerco financiero internacional.

De la misma manera, el manejo autnomo de las reservas internacionales con la


promulgacin del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica que Reserva al
Estado las Actividades de Exploracin y Explotacin del Oro, as como las conexas y
auxiliares a stas, contribuye al reforzamiento de la soberana nacional.

Ejes y lineamientos presupuestarios. Las grandes misiones. En respuesta a la


problemtica social que se ha venido incrementando por la crisis financiera mundial, el
Gobierno Bolivariano da impulso en el ao 2011 a grandes misiones, enfocndose
principalmente en tres reas: vivienda, agro, y saber y trabajo.

La Gran Misin Vivienda Venezuela tiene como objetivo facilitar el acceso de la


poblacin venezolana a una vivienda digna; en tal sentido, se ha previsto atender en el
corto plazo a las familias que viven en condicin de refugiados o bajo situacin de alto
riesgo. Posteriormente, en un plazo no mayor de cinco aos se persigue minimizar el
dficit acumulado en las ltimas dcadas teniendo como meta la construccin de 2
millones de unidades para el ao 2017, con una inversin estimada de 393.565 millones
de bolvares.

El xito de esta Misin se sustenta en cinco grandes vrtices: La realizacin del


censo para identificar la demanda. El registro de los terrenos para garantizar los nuevos
desarrollos. El registro de las empresas constructoras junto con sus trabajadores. Los

Asamblea Nacional / 19

nuevos programas de financiamiento. Y la industrializacin de materiales para la


construccin.

La Gran Misin AgroVenezuela tiene como objetivo continuar fortaleciendo la


seguridad y la soberana alimentaria en el pas. Comprende un conjunto de elementos
que confluyen para favorecer la labor del agricultor como son la asistencia tcnica, la
convocatoria al pueblo, la poltica pblica, la dotacin de insumos y el financiamiento al
agricultor.

Igualmente, contempla inversin en sectores estratgicos para el desarrollo de la


agroindustria, el incremento de la superficie sembrada y de la produccin nacional, todo
lo cual permitir la reduccin de las importaciones en los rubros atendidos. La inversin
estimada para los aos 2011 y 2012 destinada al desarrollo de la Gran Misin
AgroVenezuela es de 20.483,99 millones de bolvares.

La Gran Misin Saber y Trabajo Venezuela fue creada con el objetivo de impulsar
el conocimiento y el ejercicio de la labor productiva en el pueblo venezolano con la
participacin protagnica de las universidades, la juventud, los trabajadores y
campesinos.

Esta iniciativa responde a la conviccin de que la base material del socialismo


debe estar precedida por la base espiritual, los valores y la ideologa socialista,
ratificndose que el desarrollo intelectual de los venezolanos es el soporte para mejorar
la calidad del trabajo y para la construccin del socialismo.

Con el objeto de poner a disposicin del Ejecutivo Nacional el flujo de recursos


para la ejecucin de las grandes misiones, el 13 de junio de 2011, mediante Gaceta
Oficial N 39.694, el Ejecutivo Nacional decret la Ley de Endeudamiento
Complementaria para el Ejercicio Fiscal 2011 por un monto de 45 mil millones de
bolvares o su equivalente en divisas al cambio oficial en donde se prevn 10 mil
millones de bolvares a ser destinados a cada una de estas grandes misiones.

Asamblea Nacional / 20

El 26 de julio del presente ao, la Repblica Bolivariana de Venezuela ofert el


Bono Soberano Internacional Amortizable 2031, denominado en moneda extranjera, por
un monto de 4 mil 200 millones de dlares, el cual fue colocado al 100%.

Esta cantidad representa el 40.13 del total de los recursos previstos en la Ley, los
cuales fueron destinados a financiar la Gran Misin Vivienda Venezuela, la Gran Misin
AgroVenezuela, as como el servicio de la deuda pblica. El uso de estos recursos en
las grandes misiones, impulsar el crecimiento econmico ya observado en el primer
semestre del ao 2011.

Proyecto Magna Reserva, e inversin en hidrocarburo: Una de las mayores


oportunidades que tiene nuestra nacin para mantenerse como una potencia energtica
durante todo el siglo XXI, proviene de la posibilidad cierta de convertir a la Faja
Petrolfera del Orinoco en un eje impulsor del desarrollo econmico, social, industrial,
tecnolgico y sustentable del pas, mediante la valorizacin y desarrollo ptimo de los
hidrocarburos.

Para ello se estableci el Proyecto Orinoco Magna Reserva, que consiste en


cuantificar y certificar el volumen de recursos de la Faja Petrolfera del Orinoco,
convirtiendo a Venezuela en el pas con las mayores reservas de crudo en el mundo.
(Aplausos).

El total de inversiones para la explotacin de la Faja Petrolfera del Orinoco


supone un gran impacto en la regin, que se traducir en una expansin de la actividad
productiva de bienes y servicios, acompaada del aumento de la poblacin en
proporciones superiores al crecimiento vegetativo, por cuanto se ha estimado que sta
pasar de 657.071 habitantes, a un 1.062.903 para el ao 2019.

Ley de Ganancias Extraordinarias y Exorbitantes: Con el fin de prever el efecto de


las fluctuaciones de los ingresos petroleros sobre el equilibrio fiscal cambiario y
monetario de la economa venezolana, se cre la Ley de Contribucin Especial por

Asamblea Nacional / 21

Precios Extraordinarios y Precios Exorbitantes en el Mercado Internacional de


Hidrocarburo, tal como reposa en la Gaceta Oficial Extraordinaria nmero 6.022, de
fecha del 18 de abril del 2011, que ha servido como va de contribucin especial al
Fondn.

Tal contribucin se calcula de acuerdo con los programas fijados en la Ley, segn
los cuales, los precios extraordinarios se definen como aquellos cuyo promedio mensual
de las cotizaciones internacionales de la cesta de hidrocarburos lquidos venezolanos
sean mayores al precio establecido en la Ley Anual del Presupuesto respectivo del
Ejercicio Fiscal; pero igual o inferior a 70 dlares el barril. Se consideran precios
exorbitantes a aquellos cuyo promedio mensual de las cotizaciones internacionales de
la cesta de hidrocarburos lquidos venezolanos sean mayores a 70 dlares el barril.

Fondos de desarrollo y fuentes de crditos: El Gobierno Bolivariano ha venido


impulsando diferentes iniciativas orientadas a mejorar los mecanismos de asignacin de
los recursos pblicos, posibilitando elevar progresivamente la proporcin de los
ingresos petroleros que se destinan a la inversin. Como parte de esta estrategia, en el
ao 2005 se comenz a aplicar la metodologa de Presupuesto por Proyecto, lo cual, ha
permitido simplificar la estructura presupuestaria y contemplar de manera integral el
ciclo de planificacin que conlleva el presupuesto, la contabilidad y la auditoria.

Igualmente, se han diseado y aplicado novedosos mecanismos de financiamiento


para acelerar el proceso de inversin como lo son el Fondn y los fondos constituidos
en el marco de los acuerdos de la Repblica Popular China.

Fondo de Desarrollo Fondn: En el ao 2005 se cre el Fondo de Desarrollo


Nacional Fondn, con el objeto de aprovechar de manera eficiente los recursos en
divisas provenientes de los ingresos petroleros, canalizados directamente a travs de
Pdvsa, e indirectamente a travs del Banco Central de Venezuela. Al 30 de septiembre
de 2011 el Fondn haba recibido un total de 81.096,32 millones de dlares que se han
destinado al financiamiento de 405 proyectos (Aplausos). A esa fecha se haban

Asamblea Nacional / 22

ejecutado ya, totalmente ejecutados, 268 proyectos, con una inversin de 47.320,75
millones de dlares, mientras que los 137 proyectos restantes, con una asignacin de
31.913,30 millones de dlares se encuentran en ejecucin.

Fondo Conjunto Chino-Venezolano: En noviembre del ao 2007 se firm el


Convenio Fondo de Financiamiento Conjunto Chino-Venezolano, con el objetivo de
consolidar los planes de carcter binacional, mediante la consecucin de mecanismos
financieros que permitiran promover el intercambio comercial y de inversiones; as
como, ampliar la cooperacin. En el marco de dicho Convenio se acord la creacin de
un primer fondo para la inversin de proyectos de desarrollo en Venezuela, mediante un
mecanismo que contempla el aporte de ambos pases; as como, la posibilidad de
reutilizar el mecanismo para conformar nuevos fondos y de renovar cada uno de ellos.

En el ao 2008, se materializ el primero, por la cantidad de 6 mil millones de


dlares; 4 mil millones aportados por la Repblica Popular China a travs del Banco de
Desarrollo de China, y 2 mil millones aportados por la Repblica Bolivariana de
Venezuela a travs del Fondn.

En septiembre del 2008, se concret el segundo fondo, con las mismas


caractersticas del anterior, y este ao, en el 2011, fue posible renovar el primero, por
cuanto Venezuela igase bien haba cumplido las obligaciones derivadas del aporte
inicial de China.

De tal manera, que por esta va se dispuso de 18 mil millones de dlares para la
inversin, habindose asignado 14.025 millones de dlares al financiamiento de 132
proyectos en las reas de infraestructura, industria, agricultura, minera, tecnologa y
asistencia tcnica. (Aplausos).

Por otra parte, durante la celebracin de la sptima reunin de la Comisin Mixta


de Alto Nivel Venezuela-China en diciembre de 2009, se acord elevar la proporcin de
los proyectos de cooperacin bilateral sujetos al financiamiento del Fondo, as, como

Asamblea Nacional / 23

promover la utilizacin del renminbi como moneda de prstamo y de operaciones de


pago, lo que deriv en la conformacin del Fondo de Financiamiento de Gran Volumen
y Largo Plazo con 20 mil millones de dlares, de los cuales un 50% se reciben en
dlares y el restante (50%) en la moneda China, el renminbi.

A la fecha, se han comprometido recursos de este Fondo para el financiamiento


de 40 proyectos de envergadura en las reas de construccin de infraestructura,
desarrollo social, energa, desarrollo minero y desarrollo agrcola.(Aplausos).

Proyectos Relevantes: Algunos de los proyectos ms importantes ejecutados con


recursos provenientes de los fondos son: Las plantas elctricas Termozulia I y
Termozulia II; la Lnea 1 del Metro de Los Teques; el Metrocable de San Agustn; la
Planta de Fabricacin de Perfiles PVC, en Biruaca, estado Apure; Acueducto
Bolivariano del estado Falcn; el segundo puente sobre el Ro Orinoco; y la primera
etapa de las reservas estratgicas de alimentos del Estado, lo cual significan en
toneladas: 19 mil de aceite, 142.205 de arroz, 3.033 de atn, 76.250 de azcar cruda,
10.100 de carne, 10.000 de leche; 187. 438 de maz amarillo; 140.000 de maz blanco y
1.965 de sardina.
Respecto a los proyectos en ejecucin, se pueden destacar: La construccin de
5.232 viviendas en Palma Sola, estado Barinas; la modernizacin del Sistema
Telefrico de Mrida en su fase 2; la planta termoelctrica, Termozulia III y Termozulia
IV; la Lnea 2 del Metro de Los Teques; el tercer puente sobre el Ro Orinoco y la
Central Hidroelctrica Manuel Piar, Tocoma.
Decreto con rango, valor y fuerza de Ley Orgnica que Reserva al Estado las
Actividades de Exploracin y Explotacin del Oro, as como las Conexas y Auxiliares a
sta: Con el objeto de regular el rgimen de las minas y yacimientos de oro, las
actividades de exploracin, explotacin, almacenamiento, tenencia, transporte,
circulacin y comercializacin interna y externa de oro, el Gobierno Nacional promulg
la Ley Orgnica que Reserva al Estado las Actividades de Exploracin y Explotacin del
Oro, el 23 de agosto del presente ao.

Asamblea Nacional / 24

Esta Ley reserva al Estado las actividades primarias de exploracin y explotacin


conexas y accesorias al aprovechamiento de dicho material y la creacin de empresas
para su ejercicio. Adems, establece las infracciones, los delitos y las sanciones al
ejercicio ilegal de las actividades vinculadas al aprovechamiento del oro.

Esta Ley permitir seguir avanzando hacia la consolidacin de la independencia


nacional y la fortaleza de la economa del pas, buscando de esta manera revertir los
graves efectos del modelo minero capitalista, donde el control ambiental no existe y lo
nico relevante es extraer el mineral.

Con la nacionalizacin del oro, se fortalecer el desarrollo nacional y el buen vivir


del pueblo, respaldando la defensa y consolidacin de la soberana nacional del pas.

Poltica presupuestaria prudente: El compromiso que encara el Gobierno


Bolivariano de seguir avanzando en la conformacin de un orden econmico de justicia
y equidad, requiere inexorablemente de la intensificacin de esfuerzos por parte de la
Administracin Pblica Nacional, en la aplicacin de una verdadera racionalidad
econmica, conducente a erradicar los vicios incrustados en la estructura estatal a lo
largo del perodo puntofijista, lo que posibilita el reforzamiento de los inmensos logros
sociales alcanzados en la ltima dcada.
A tales efectos, en materia de hacienda es necesario reafirmar la vigencia de dos
grandes objetivos: Primero, mantener el control de la renta petrolera; y, segundo, seguir
perfeccionando los mecanismos distributivos de dicha renta para proporcionar al pueblo
venezolano la mayor suma de felicidad posible.
El Presupuesto. Como instrumento cable de la poltica fiscal es el hilo conductor
de la gestin financiera del Estado con la estrategia de desarrollo, cuyo nfasis est en
la inclusin social. La aplicacin del criterio de prudencia en la formulacin de los
presupuestos nacionales para los ejercicios 2009, 2010 y 2011, constituy un factor
fundamental en la asignacin del gasto para privilegiar el inters colectivo y contribuir a
la eficiencia de la economa nacional en trminos de los objetivos planteados.

Asamblea Nacional / 25

Bajo esa lgica presupuestaria, la gestin financiera del Estado ha apoyado la


transicin al socialismo, promoviendo la participacin protagnica del pueblo en el
proceso de transformacin nacional, mediante la orientacin de cuantiosos recursos
provenientes de la renta petrolera al beneficio de las grandes mayoras en el marco de
la poltica social basada en la visin de derecho.

Al realizar la utilizacin de estos recursos para financiar los programas de


inversin social, construccin de infraestructura, fortalecimiento de sectores productivos
y el ordenamiento de la actividad econmica interna, todo ello bajo la premisa de la
soberana econmica, la poltica fiscal ha apoyado eficazmente el proceso de
transformacin social y econmica.

Asimismo, esta poltica ha permitido enfrentar con xito las coyunturas


econmicas adversas como las generadas por la detonacin de la crisis del capitalismo
en el ao 2008 y la ocasionada por los cambios climticos en el ao 2010.

Todo ello habra sido imposible bajo la concepcin presupuestaria de la Cuarta


Repblica, cuyo principal signo fue la distribucin clientelar del ingreso en detrimento de
la gran mayora de los venezolanos. (Aplausos).

Para adecuar la poltica presupuestaria a los fines propuestos por el Gobierno


Nacional, ms all del anlisis tcnico-financiero, fue necesario cuestionar los mtodos
tradicionales de hacer finanzas pblicas en Venezuela, observndose que en ello se
privilegian las formas bajo las cuales subyacen, por una parte, los ms regresivos
esquemas de distribucin; y por la otra, la repeticin de dichos esquemas en cada
ejercicio fiscal de manera casi automtica.
Para sustituir estos mtodos se han venido adoptando criterios de autntica
racionalidad econmica como es la prudencia en la poltica presupuestaria.
Con la adopcin de este criterio se ratifica la visin de aunar la siembra del
petrleo teniendo como campo fundamental de las capacidades humanas en tanto

Asamblea Nacional / 26

liberadoras del ser y forjadoras del potencial productivo con miras a cosechar riqueza
espiritual, moral y material en manos del pueblo, est en contraste con la lgica
puntofijista que al sembrar burocracia clientelar, adems de concentrar el beneficio en
las lites, gener cada vez ms injusticia, ineficiencia, dependencia y miseria.

Por ende, para profundizar el proceso de transformacin econmica y social de


Venezuela hay que romper definitivamente con la concepcin administrativa basada en
el formalismo y adoptar una disciplina poltico-administrativa de verdadera eficiencia en
la captacin y el uso de los recursos del Estado, bien por parte de los funcionarios
gubernamentales o el de los beneficiados.

En tal sentido, es necesario complementar eficazmente una de las principales


conquistas de este proceso poltico como es la conciencia colectiva respecto a los
derechos soberanos sobre las inmensas riquezas naturales de nuestro pas, con la
adopcin del principio de racionalidad econmica como herramienta clave para
maximizar la utilidad social de la misma. (Aplausos).

La idea es promover en el pueblo la plena comprensin de los procesos que


permitan explotar nuestras riquezas naturales que estn sujetas a limitaciones del
entorno que condicionan la disposicin espacial y temporal del producto, es decir, la
relatividad de la abundancia.

Asimismo, el reforzamiento de la conciencia popular acerca de la naturaleza no


renovable de los hidrocarburos contribuir a afianzar el compromiso colectivo con las
generaciones futuras, tanto la dirigencia poltica como los administradores de fondos
pblicos tenemos la responsabilidad de contribuir con la formacin de esta conciencia a
nivel popular e institucional, a fin de que el pueblo y los funcionarios como parte de l,
participen de manera activa y protagnica en la aplicacin de una autntica racionalidad
econmica, lo cual sin duda alguna encarga la necesidad de impulsar cambios
estructurales en el aparato del Estado.

Asamblea Nacional / 27

Ms an, con la intensificacin de la crisis del capitalismo mundial y los efectos


que en consecuencia se ciernen sobre nuestra economa, popularizar el principio de
racionalidad econmica y prudencia presupuestaria a partir de la gestin fundamental
se convierte ello en un imperativo.

En trminos ms concreto, esto supone:

Primero: El desarrollo de procesos de anlisis en las diferentes instancias polticas


gubernamentales, sociales y comunitarias que permitan valorar la situacin de la
economa,

las

amenazas

oportunidades,

los

problemas

planteados

su

generalizacin, la disponibilidad real de los recursos, as como el examen detallado de


las alternativas de solucin, lo que permitir fundamental racionalmente las decisiones.

Segundo: El poder fomentar permanentemente la conciencia social en torno al


trabajo como un derecho y un deber, medio fundamental para el desarrollo del pas, la
satisfaccin de las necesidades familiares y la realizacin personal.

Tercero: Que los lderes polticos, institucionales y comunitarios promuevan da a


da la responsabilidad colectiva individual sobre el uso eficiente de los recursos y
motiven el alto desempeo humano, lo cual ha de traducirse en economa que servirn
a su vez como referentes positivos.

Cuarto: El comunicar claramente los compromisos institucionales y las tareas que


corresponden a cada funcionario y apoyar el proceso de educacin continuo en las
organizaciones, identificando las brechas tcnicas para focalizar las iniciativas de
capacitacin.

Quinto: El fortalecimiento de las organizaciones gubernamentales, con nfasis en


la calidad del servicio, teniendo como base la evaluacin de los procesos y resultados
ayudar a identificar y a resolver oportunamente los cuellos de botella. Esto, junto a la
implementacin de un adecuado sistema de control interno, con nfasis en los

Asamblea Nacional / 28

elementos de fondo ms que en las formas, coadyuvar a minimizar el burocratismo


responsable, en buena medida, de la sobrepoblacin institucional.

Sexto: Conjurar esfuerzos para impulsar iniciativas orientadas a la produccin de


bienes y servicios en los diferentes mbitos de lo publico, lo social y lo privado. Lo cual
contribuir a moderar tanto las presiones inflacionarias como las presupuestarias.

Sptimo: Alcanzar una sana programacin financiera para que los recursos
presupuestarios disponibles cumplan los objetivos para los cuales han sido formulados,
contando particularmente con la contralora social de las comunidades y profundizando
la participacin protagnica del pueblo.

El Presupuesto para consolidar el desarrollo. El Presupuesto como palanca del


desarrollo. La elaboracin del Presupuesto y sus lineamientos son indicadores de
referencia para los hacedores de polticas, inclusive para los agentes econmicos y
sociales en cuanto a la toma de decisin de cmo destinar sus recursos disponibles
para consumir, ahorrar e invertir.

Para la elaboracin del Presupuesto se definen premisas macroeconmicas que


moldean los niveles de ingreso y gastos presupuestarios previstos en aras de atender
las necesidades del aparato gubernamental. Estas premisas generan expectativas
sobre la previsin del desempeo de dichas variables en la economa y en la sociedad
venezolana, por lo que transfieren la capacidad que posee la poltica econmica de
influir y sealizar el logro de un escenario deseado para la sostenibilidad de las finanzas
pblicas en el corto, mediano y largo plazo.

El Presupuesto contribuye con el cumplimiento de ciertas metas macroeconmicas


como la Meta del Crecimiento. Dentro de la fase de la recuperacin econmica que vive
el aparato productivo venezolano el rol de la poltica fiscal, prudente y distributiva,
permite impulsar la demanda agregada, acelerar el multiplicador del crecimiento y
satisfacer las necesidades sociales de la poblacin.

Asamblea Nacional / 29

Cuando se observa el desempeo del gasto primario en trminos del PIB y la tasa
del crecimiento del PIB real, se demuestra que existe entre dichas variables una
importante correlacin indicativa de que en Venezuela el gasto fiscal es una
herramienta de promocin del crecimiento econmico en tanto posibilita, por una parte,
destinar recursos a la inversin productiva y social; y por la otra, expandir el consumo
otorgando un mayor poder adquisitivo a los individuos, con lo cual se crea un efecto
multiplicador sobre la oferta que tiende ste a fomentar la ampliacin de la capacidad
instalada, tanto en infraestructura como en bienes, materias primas, bienes intermedios
y de consumo finales y los servicios.

En este contexto, la elaboracin del Presupuesto apunta a tres objetivos


fundamentales: sostenibilidad y sustentabilidad de las cuentas fiscales, apalancamiento
del crecimiento econmico y la distribucin de la riqueza para la inclusin social y el
mejoramiento del nivel de vida de la mayora de la poblacin venezolana.

Propuesta del Proyecto de la Ley de Presupuesto Nacional 2012.

Premisas macroeconmicas: La poltica presupuestaria para el ao 2012 desde la


accin del Gobierno central estar orientada, en primer lugar, a la atencin de los
riesgos econmicos externos; a tales efectos es indispensable mantener un escenario
de prudencia fiscal que tenga como piloto central el establecimiento de premisas
conservadoras de precios petroleros para contrarrestar los impactos externos que sobre
la economa pudiese causar la cada del ingreso petrolero.
As mismo, la austeridad y transparencia, como medios para un manejo eficiente
de los recursos del Estado, permitirn mantener la estructura financiera del sector
pblico en un escenario de sostenibilidad fiscal.
Para el ao 2012 la economa nacional mantendr su fase de crecimiento, la meta
de inflacin se ha fijado entre un 20% y un 22%, se mantiene el tipo de cambio, el
Presupuesto se sustenta en principios de austeridad, eficiencia, responsabilidad y
estabilidad, manteniendo la inversin y el pago de la deuda social acumulada.

Asamblea Nacional / 30

Estructura y distribucin del Presupuesto Nacional: En la formulacin de la Ley el


Presupuesto para el ao 2012 se recoge un conjunto de medidas orientadas a
minimizar y neutralizar los posibles impactos negativos que la crisis financiera global
pudiese traer sobre los avances que en materia de desarrollo econmico y social exhibe
la Revolucin Bolivariana.

Para la prohibicin de la contribucin fiscal petrolera durante el ejercicio 2012, el


Ejecutivo Nacional estim un precio promedio de realizacin de la cesta venezolana de
50 dlares el barril, el cual recoge de manera prudente las expectativas del mercado
internacional de crudo.

Para continuar en la senda del crecimiento econmico ponindolo directamente al


servicio de la evolucin del desarrollo humano, se mantiene el financiamiento de las
polticas sociales en nivel que estimulen e impulsen el desarrollo productivo socialista.

En el proyecto de Ley de Presupuesto para el ao 2012 asciende a 297 mil 836


millones 717 mil 988 bolvares, lo que implica un incremento respecto del presupuesto
inicialmente aprobado en el ao 2011 de un 45,6%.

A continuacin se presenta la distribucin de los ingresos y gastos de la Ley del


Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2012.

En el Presupuesto de Ingresos, 233 mil 064,9 millones de bolvares corresponden


a ingresos ordinarios y 64 mil 771,8 millones de bolvares a ingresos extraordinarios.
Los ingresos ordinarios estn constituidos principalmente por los recursos de
origen petrolero, que ascienden a 67 mil 813,1 millones de bolvares y representan el
22,8% del presupuesto.
El resto los recursos ordinarios corresponde a los ingresos no petroleros que
alcanzan a 165 mil 251,8 millones de bolvares, los cuales representan el 55,4% del
presupuesto.

Asamblea Nacional / 31

La recaudacin del Servicio Nacional Integrado de la Administracin Aduanera y


Tributaria, Seniat, aporta 151 mil 322,5 millones de bolvares; mientras que el resto lo
definen las telecomunicaciones, la actividad minera, la contribucin por impuestos a la
gasolina, derivados y otros.

Esta proporcin consolida lo ingresos fiscales no petroleros como la principal


fuente de financiamiento del Presupuesto Nacional.

Por su parte, el Presupuesto de Gastos alcanza la cantidad de 297 mil 836,7


millones de bolvares distribuidos en los rubros siguientes: 154 mil 910,2 millones de
bolvares en gastos administrables; 69 mil 505,5 millones de bolvares en gastos
legales; 54 mil 715 millones de bolvares en servicios de la deuda y 18 mil 707 millones
de bolvares en proyectos por endeudamiento.

Ley Especial de Endeudamiento para el Ejercicio Fiscal 2012.

En el Proyecto de Ley Especial de Endeudamiento para el Ejercicio Fiscal 2012 se


han estimado desembolsos por la cantidad de 81 mil 718 millones 866 mil 395
bolvares, lo cual representa aproximadamente un 27,43% de los recursos totales.

En el siguiente cuadro se muestra la estructura de dicha Ley con la composicin


del presupuesto de recursos que se tendrn por va de endeudamiento.
Los pasivos estn discriminados de la manera siguiente: 25 mil 820 millones de
bolvares destinados a cancelar el servicio de la deuda pblica, los cuales representan
un 31,59% del monto total de la Ley Especial de Endeudamiento para el Ejercicio Fiscal
2012. Desembolsos por 18 mil 707 millones de bolvares destinados a proyectos,
operaciones, refinanciamiento y reestructuracin de la deuda pblica por 17 mil 191
millones de bolvares y por ltimo 20 mil millones de bolvares para la gestin fiscal.
A modo de sntesis, el proyecto de Ley que se somete a consideracin de esta
Asamblea orientar la gestin presupuestaria del Gobierno central durante el ao 2012

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hacia la profundizacin de la poltica social incluyente, como eje de la estrategia


gubernamental humanista, que crea las condiciones para la construccin de una
sociedad ms justa, consciente de su identidad, capaz de generar su propio desarrollo y
de afianzar su soberana.

La vigencia del pensamiento bolivariano que nos gua y la pertinencia del


propsito que nos ocupa han quedado ratificadas con la intensificacin de la crisis
global durante este ao 2011, luego, de 3 aos de su estallido en el mero centro del
capitalismo mundial.

El incuestionable fracaso de las frmulas neoliberales, aplicados bajo diversos


mtodos en los Estados Unidos de Norteamrica y en los pases de la eurozona,
teniendo como factor comn el sacrificio de los pueblos, dan cuenta del agotamiento de
un modelo que subordina el papel del Estado a los intereses de los grupos dominantes,
quienes, en su lucha por imponerse, afectan al resto del mundo.

El Proyecto Bolivariano que adelantamos rescata el supremo compromiso del


Estado con el pueblo, a travs del proceso de inclusin social masiva como factor clave
del desarrollo; gracias a esta orientacin hemos podido enfrentar los efectos adversos
generados por la crisis mundial, reduciendo su impacto sobre la mayora de la poblacin
y retomando la senda del crecimiento en este ao 2011.

El Presupuesto Nacional para el ejercicio fiscal 2012 seguir impulsando la


actividad econmica para consolidar un patrn de crecimiento sostenible del producto,
mas no como un fin en s mismo sino como un medio para ampliar la base material que
posibilita la construccin de la nueva sociedad venezolana en la que estamos
empeados.

En tal sentido, intensificaremos esfuerzos para fortalecer las capacidades


productivas del pueblo y para elevar su participacin protagnica en la creacin de
riquezas, a fin de que el proceso productivo derive en una distribucin ms justa del

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producto, apuntando a debilitar los factores estructurales de la pobreza, principales


responsables en su transmisin intergeneracional.

En funcin de este objetivo en el ao 2012 imprimiremos mayor fuerza en las


grandes misiones: Vivienda Venezuela, AgroVenezuela y Saber y Trabajo Venezuela.

Asimismo, seguimos valorando la importancia de compatibilizar los objetivos de


desarrollo con el de la sostenibilidad fiscal, a cuyos efectos mantenemos una poltica
presupuestaria prudente, la cual, junto al manejo responsable de la deuda, ayuda a
reducir el nivel de exposicin de nuestra economa a los riesgos del entorno
internacional y estimula la eficiencia en el uso de los recursos pblicos, compromiso
ineludible de todos los funcionarios gubernamentales.

Esta poltica ha sido reforzada por la novsima Ley de Ganancia Extraordinaria y


Exorbitante, que, hasta establecer un tope al gasto corriente, permite direccionar
recursos hacia los planes de inversin, tambin apoyados por otras fuentes de
financiamiento como las provenientes de los fondos nacionales y los conformados en el
marco de acuerdos entre pases.

Por otra parte, se debe destacar que, al igual que en los presupuestos anteriores,
para el ao 2012 se establecieron las correspondientes asignaciones legales a los
poderes distintos al Ejecutivo, as como lo gobiernos regionales y locales, ratificando
nuestra voluntad de cumplir a cabalidad con la Constitucin y las leyes de la Repblica.
La poltica presupuestaria sostenida por el Gobierno Bolivariano a partir de la
superacin del golpe de Estado en abril de 2002 y el sabotaje petrolero a finales de ese
ao e inicio del 2003, posibilita con una poltica presupuestaria prudente, junto a una
poltica social incluyente, el tener un aparato burocrtico que sea ms eficiente con una
mejor calidad del gasto.
La poltica presupuestaria con precios petroleros estimados a 40 dlares barril en
los ltimos 3 aos ha logrado que los excedentes petroleros se destinen a financiar la

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inversin social y productiva, impulsando el crecimiento econmico, la reduccin del


desempleo, el cumplimiento de las metas del milenio, la reduccin de los niveles
absoluto y relativo de la pobreza, el aumento del ndice del desarrollo humano y la
mejor distribucin de Amrica del ingreso de Amrica latina. (Aplausos).

Con estos logros igase bien alcanzados sin traumas sociales se legitima la
accin del Gobierno Bolivariano, presidido por el Comandante Hugo Rafael Chvez
Fras, a diferencia de los conflictos originados por la Cuarta Repblica, el Fondo
Monetario Internacional y el Banco Mundial en la dcada de los 80 y los 90, as como
los causados por los ajustes neoliberales que actualmente viven dramticamente la
sociedad norteamericana y la sociedad europea.

En este orden de ideas y en atencin al compromiso que tenemos con el pueblo


venezolano, se somete a la consideracin de esta Asamblea Nacional los Proyectos de
Ley Especial de Endeudamiento Anual para el Ejercicio Fiscal 2012 y Ley de
Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2012.

Finalmente, recordando la enseanza que sobre el sentido de la oportunidad nos


leg el maestro Simn Rodrguez al sealar que el tiempo es el lugar de la accin, se
convoca a la voluntad popular para contribuir con los grandes objetivos planteados a
travs de la dedicacin al trabajo productivo, el manejo responsable de los recursos, la
contralora social y la defensa de los derechos colectivos como frmula para profundizar
la inclusin social en estos tiempos de crisis capitalista.

Muchas gracias. (Aplausos).

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