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JORGE GIORDANI
Buenos
La actual crisis financiera internacional que golpea duramente a los pueblos de los
pases capitalistas llamados desarrollados, tanto en norteamrica como en Europa, son
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seales de lo que ocurre bajo la superficie del magma productivo del sistema de
acumulacin basado en la lgica del capital.
En estos ltimos aos, desde que apareci primero la crisis inmobiliaria en los
Estados Unidos de Norteamrica y posteriormente lo que ahora observamos como una
crisis financiera, se devela el grado de endeudamiento de los pases llamados
avanzados, extendiendo e intensificando sus efectos perturbadores sobre la economa
global, contra los cuales ningn pas puede considerarse inmune.
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Para citar algunos datos, tenemos que en los Estados Unidos la tasa de
desempleo se mantiene por encima del 9%, pero al incluir a las personas que han
desistido en su bsqueda de empleo se eleva a un 16,1, lo que significa alrededor de
24,6 millones de personas desocupadas, esto sin considerar los casi 50 millones de
personas que no tienen asistencia de seguros, ningn seguro, y otras tantas que
perdieron sus viviendas luego de la crisis inmobiliaria.
Las llamadas economas emergentes como China, Rusia, India y Brasil, que hasta
ahora han mantenido un riguroso desempeo, ya se estn viendo afectadas por las
dificultades econmicas de Europa y los Estados Unidos de Norteamrica,
especialmente por los elevados riesgos que comparten en los mercados financieros y
por la contraccin de la demanda global.
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Por otra parte, desde inicios del Gobierno Bolivariano se han adelantado diversas
iniciativas con el propsito de reducir la exposicin de Venezuela a los riesgos de los
mercados financieros internacionales, destacndose la disminucin progresiva de la
proporcin de deuda externa sobre deuda total, el establecimiento del rgimen de
control de cambio en el ao 2003, la recomposicin de las reservas internacionales de
la nacin en el ao 2005, y la decisin adoptada en este ao 2011 de repatriar las
reservas constituidas por oro, como lo declar en el da de ayer el Presidente del Banco
Central, el doctor Nelson Merentes, que prontamente vendrn a Venezuela y no como
ocurri en los gobiernos anteriores que dichas reservas las sacaron del pas (Aplausos).
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En el curso de este proceso, llegado el ao 2003, en medio de la crisis polticoeconmica producida por el golpe de Estado y el sabotaje petrolero, se inicia una fase
de profundizacin y aceleracin de la transformacin de las estructuras polticas y
sociales mediante las misiones, fase que es reforzada por los lineamientos de los
Planes de Desarrollo Econmico y Social 2001-2007 y 2007-2013.
Las misiones han transformado la realidad social del pas. Quin lo puede negar?
Entre sus alcances destacan: La asistencia en salud integral a la poblacin de bajos
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Entre 1987 y 1998 se ubic en 71 mil 551 millones de dlares, en tanto que en
1999 y 2010 la cifra asciende igase bien a 394 mil 604 millones de dlares, lo que
demuestra un monto 5 veces mayor que el ejecutado por el gobierno puntofijista en sus
ltimos 13 aos. (Aplausos).
La inversin social con respecto a los ingresos durante el perodo 1987 a 1998 se
ubic en 36,9, mientras que en el lapso 1999 a 2010 se ubic en un 62%, demostrando
el firme compromiso del Gobierno Bolivariano con la poltica de inclusin social.
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Objetivos de desarrollo del milenio. Tal como conocen, el origen de estos objetivos
radica en la Declaracin del Milenio de las Naciones Unidas, firmada por 189 Estados
miembros en Copenhague en el ao 2000, para liberar a todos los hombres, mujeres y
nios de las lamentables e inhumanas condiciones de extrema pobreza.
Antes del 2015, enfatizando el hecho de ser este compromiso no slo un
imperativo de orden tico y moral, sino tambin poltico, porque el sistema mundial no
puede sustentarse sobre la base de enormes desigualdades, Venezuela sobresale en
el cumplimiento de dichos objetivos y as lo confirman los informes de la ONU, al lograr
todas las metas antes de la fecha prevista, entre las que se tienen: La reduccin de la
pobreza extrema y del hambre; la erradicacin del analfabetismo y la universalizacin
del derecho a la educacin bsica; el aumento del porcentaje de la poblacin con
acceso sostenible al agua potable; la reduccin de la mortalidad infantil en menores de
5 aos y un ao; la promocin eficaz de la equidad de gnero y mayor participacin de
la mujer en la vida poltica, econmica y social del pas; el incremento sostenido del
acceso de la poblacin a las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin; el
fomento de la cooperacin internacional para el desarrollo, y la reduccin de la prdida
de los recursos ambientales.
Con relacin al tema de la salud, se resaltan los resultados positivos en la
atencin a personas contagiadas por el sida, el control de los brotes de fiebre amarilla,
los programas de salud colectiva como Barrio Adentro I, II y III.
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tierras urbanas, los comits de usuarios y usuarias, los espacios organizativos que
dieron origen a los consejos comunales, insertndose luego en la gestin poltica y
administrativa, materializando as unos de los cambios ms transcendentes en materia
sociopoltica. Este elemento es cuerpo y alma de la democracia participativa y
protagnica. (Aplausos).
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Este proceso poltico ha sido impulsado por el liderazgo del Presidente Chvez,
cuya legitimidad nace y se afianza en su identificacin con el sentir y el quehacer
popular y en la comprensin de las necesidades ms sentidas del pueblo como base
para la accin gubernamental. El proceso bolivariano an en las coyunturas ms
difciles, provocadas tanto por efecto de la crisis mundial como factores internos
desestabilizadores y antipatriticos, ha mantenido como brjula la inversin social y la
democracia participativa y protagnica, que no es ms que poner al ser humano como
centro de las decisiones sustantivas y de la accin de Gobierno. Estas premisas se
mantienen vigentes en el Presupuesto del ao 2012.
Por otro lado, los gastos del Gobierno Central representaron una proporcin del
26,7% del Producto Interno Bruto al ubicarse en 187.134,06 millones de bolvares,
caracterizados por una mayor participacin de los gastos corrientes, los cuales
ascendieron a la cantidad de 143.752,68 millones de bolvares, incidiendo en un dficit
financiero del 5,1% del Producto Interno Bruto.
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Para el ao 2010 la gestin financiera del Gobierno Central reflej ingresos por la
cantidad de 198.571,59 millones de bolvares, 19,6% del PIB, motivado principalmente
por el incremento de los precios de la cesta de Venezuela de 57,01 dlares/barril en el
2009 a 71,97 dlares/barril en el 2010, permitiendo que los ingresos petroleros y no
petroleros cerraran en 66.106.132 millones de bolvares, 24,2% por encima de lo
reflejado en el 2009 y 132.465,46 millones de bolvares, 34,28% superior a lo calculado
en el ao 2009, respectivamente.
Por su parte, el gasto Baja Caja del Gobierno Central para el 2010 ascendi a un
monto de 233.453,35 millones de bolvares, 23,1% del PIB. Dicho gasto estuvo
determinado principalmente por las transferencias corrientes que se ubicaron en
122.529,31 millones de bolvares, 34,4% por encima de las transferencias registradas
durante el ao 2009.
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Al cierre se estima que el Gasto Acordado se ubique alrededor de 327 mil millones
de bolvares al incluir los recursos provenientes de la Ley Complementaria de
Endeudamiento, destinados para el pago de servicios de la deuda de Gran Misin
Vivienda, Gran Misin Trabajo, Gran Misin AgroVenezuela, y para la atencin de
emergencias y desastres naturales a ser ejecutados por los organismos pertenecientes
a la Administracin Central, por lo cual sera 36,1% superior al gasto acordado del
cierre del 2010. (Aplausos).
Con respecto al Ejercicio Fiscal del 2011 a la fecha, se han asignado a las
regiones recursos por 49.991,01 millones de bolvares.
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Por otra parte, los recursos captados por concepto de refinanciamiento sumaron
un total de 13.640,08 millones de bolvares.
Los
desembolsos
de
deudas
registrados
durante
el
perodo
provienen
mayormente del mercado local y los mismos se obtuvieron mediante las subastas
ordinarias especiales de bonos TIF y Letras del Tesoro por un monto de 52.445,85
millones de bolvares, equivalentes a 12.196,71 millones de dlares. En este sentido,
los cronogramas y mecanismos de subastas implementados por el Ministerio del Poder
Popular de Planificacin y Finanzas han sido herramientas fundamentales en el
desarrollo del mercado de valores y han permitido el acceso a todos los inversionistas a
las subastas.
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Deuda Pblica Externa. Al cierre del primer semestre del ao 2011 el saldo de la
deuda externa se ubic en 36.437,00 millones de dlares, representando una
disminucin de 596,93 millones de dlares en comparacin con diciembre del 2010. En
este mismo perodo los pagos por servicio de la Deuda Pblica Externa del Gobierno
Central, realizado a sus acreedores, sumaron un total de 2.959,67 millones de dlares,
desglosados de la siguiente manera: 49% correspondiente a pagos de capital y 48%
destinado a pagos por concepto de intereses.
Deuda Pblica Interna. La Deuda Pblica Interna del Gobierno Central para el
primer semestre se ubic en 138.522,88 millones de bolvares, producto de las
colocaciones efectuadas por los TIF de bonos y Letras del Tesoro; los pagos por
servicios de deuda interna sumaron un total de 19.688,2 millones de bolvares, de los
cuales 13.688,78 millones de bolvares se cancelaron por concepto de capitales y
5.999,42 millones de bolvares por concepto de intereses.
En lo que respecta a las emisiones de las Letras del Tesoro durante el primer
trimestre de 2011, se efectuaron colocaciones a 91, 105, 182 y 364 das de acuerdo al
cronograma de subastas publicado por el Ministerio del Poder Popular de Planificacin
y Finanzas.
Al cierre del primer semestre la composicin entre deuda interna y deuda externa
se ubica entre 47 y 53%, respectivamente, lo cual refleja el gran esfuerzo realizado en
materia de gestin de deuda para disminuir el riesgo del tipo de cambio y contribuir con
la sostenibilidad de las cuentas fiscales.
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de los precios petroleros, a fin de que el ingreso petrolero se destine cada vez ms en
mayor proporcin al financiamiento del desarrollo social y econmico del pas.
Transparencia.
El
fortalecimiento
continuo
de
los
sistemas
de
control,
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Por otra parte, los fondos constituidos en el marco del Convenio China-Venezuela
son pilares fundamentales de la asociacin estratgica bilateral con la segunda
potencia econmica del mundo en mbitos tales como el comercio, el intercambio
tecnolgico y la capacitacin.
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La Gran Misin Saber y Trabajo Venezuela fue creada con el objetivo de impulsar
el conocimiento y el ejercicio de la labor productiva en el pueblo venezolano con la
participacin protagnica de las universidades, la juventud, los trabajadores y
campesinos.
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Esta cantidad representa el 40.13 del total de los recursos previstos en la Ley, los
cuales fueron destinados a financiar la Gran Misin Vivienda Venezuela, la Gran Misin
AgroVenezuela, as como el servicio de la deuda pblica. El uso de estos recursos en
las grandes misiones, impulsar el crecimiento econmico ya observado en el primer
semestre del ao 2011.
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Tal contribucin se calcula de acuerdo con los programas fijados en la Ley, segn
los cuales, los precios extraordinarios se definen como aquellos cuyo promedio mensual
de las cotizaciones internacionales de la cesta de hidrocarburos lquidos venezolanos
sean mayores al precio establecido en la Ley Anual del Presupuesto respectivo del
Ejercicio Fiscal; pero igual o inferior a 70 dlares el barril. Se consideran precios
exorbitantes a aquellos cuyo promedio mensual de las cotizaciones internacionales de
la cesta de hidrocarburos lquidos venezolanos sean mayores a 70 dlares el barril.
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ejecutado ya, totalmente ejecutados, 268 proyectos, con una inversin de 47.320,75
millones de dlares, mientras que los 137 proyectos restantes, con una asignacin de
31.913,30 millones de dlares se encuentran en ejecucin.
De tal manera, que por esta va se dispuso de 18 mil millones de dlares para la
inversin, habindose asignado 14.025 millones de dlares al financiamiento de 132
proyectos en las reas de infraestructura, industria, agricultura, minera, tecnologa y
asistencia tcnica. (Aplausos).
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liberadoras del ser y forjadoras del potencial productivo con miras a cosechar riqueza
espiritual, moral y material en manos del pueblo, est en contraste con la lgica
puntofijista que al sembrar burocracia clientelar, adems de concentrar el beneficio en
las lites, gener cada vez ms injusticia, ineficiencia, dependencia y miseria.
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las
amenazas
oportunidades,
los
problemas
planteados
su
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Sptimo: Alcanzar una sana programacin financiera para que los recursos
presupuestarios disponibles cumplan los objetivos para los cuales han sido formulados,
contando particularmente con la contralora social de las comunidades y profundizando
la participacin protagnica del pueblo.
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Cuando se observa el desempeo del gasto primario en trminos del PIB y la tasa
del crecimiento del PIB real, se demuestra que existe entre dichas variables una
importante correlacin indicativa de que en Venezuela el gasto fiscal es una
herramienta de promocin del crecimiento econmico en tanto posibilita, por una parte,
destinar recursos a la inversin productiva y social; y por la otra, expandir el consumo
otorgando un mayor poder adquisitivo a los individuos, con lo cual se crea un efecto
multiplicador sobre la oferta que tiende ste a fomentar la ampliacin de la capacidad
instalada, tanto en infraestructura como en bienes, materias primas, bienes intermedios
y de consumo finales y los servicios.
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Por otra parte, se debe destacar que, al igual que en los presupuestos anteriores,
para el ao 2012 se establecieron las correspondientes asignaciones legales a los
poderes distintos al Ejecutivo, as como lo gobiernos regionales y locales, ratificando
nuestra voluntad de cumplir a cabalidad con la Constitucin y las leyes de la Repblica.
La poltica presupuestaria sostenida por el Gobierno Bolivariano a partir de la
superacin del golpe de Estado en abril de 2002 y el sabotaje petrolero a finales de ese
ao e inicio del 2003, posibilita con una poltica presupuestaria prudente, junto a una
poltica social incluyente, el tener un aparato burocrtico que sea ms eficiente con una
mejor calidad del gasto.
La poltica presupuestaria con precios petroleros estimados a 40 dlares barril en
los ltimos 3 aos ha logrado que los excedentes petroleros se destinen a financiar la
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Con estos logros igase bien alcanzados sin traumas sociales se legitima la
accin del Gobierno Bolivariano, presidido por el Comandante Hugo Rafael Chvez
Fras, a diferencia de los conflictos originados por la Cuarta Repblica, el Fondo
Monetario Internacional y el Banco Mundial en la dcada de los 80 y los 90, as como
los causados por los ajustes neoliberales que actualmente viven dramticamente la
sociedad norteamericana y la sociedad europea.
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