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Nota: Texto dado por Resolucin N5 del Acta N39 de fecha 5 de junio
de 2013 del Consejo Directivo Central publicada en el Diario Oficial
N28.734 del 12/06/2013.Artculo N 4. La Administracin est obligada ajustarse a la verdad material
de los hechos, sin que la obliguen los acuerdos entre los interesados acerca de
tales hechos ni la exima de investigarlos, conocerlos y ajustarse a ellos, la
circunstancia de no haber sido alegados o probado por las partes.
Artculo N 5. Los interesados en el procedimiento administrativo gozarn de
todos los derechos y garantas inherentes al debido proceso, de conformidad
con lo establecido por la Constitucin de la Repblica, las leyes y las normas
de Derecho Internacional aprobadas por la Repblica.
Estos derechos implican un procedimiento de duracin razonable que resuelva
sus pretensiones.
Artculo N 6. Las partes, sus representantes y abogados patrocinantes, los
funcionarios pblicos y, en general, todos los partcipes del procedimiento,
ajustarn su conducta al respeto mutuo y a la lealtad y buena fe.
Artculo N 7. Los vicios de forma de los actos de procedimiento no causan
nulidad si cumplen con el fin que los determina y si no se hubieren disminuido
las garantas del proceso o provocada indefensin. La nulidad de un acto
jurdico procedimental no importa la de los anteriores ni la de los sucesivos que
sean independientes de aqul. La nulidad de una parte de un acto no afecta a
la otra que son independientes de ella, ni impide que el acto produzca los
efectos para los que es idneo.
Artculo N 8. En el procedimiento administrativo deber asegurarse la
celeridad, simplicidad y economa del mismo y evitarse la realizacin o
exigencia de trmites, formalismos o recaudos innecesarios o arbitrarios que
compliquen o dificulten su desenvolvimiento. Estos principios tendern a la ms
correcta y plena aplicacin de los otros principios enunciados en el Artculo 2.
Artculo N 9. En el procedimiento administrativo se aplicar el principio del
informalismo en favor del administrado, siempre que se trate de la
inobservancia de exigencias formales no esenciales y que puedan ser
cumplidas posteriormente.
Artculo N 10. Las direcciones o jefaturas de cada dependencia o reparticin
podrn dirigir con carcter general la actividad de sus funcionarios, en todo
cuanto no haya sido objeto de regulacin por los rganos jerrquicos, mediante
instrucciones que harn conocer a travs de Circulares.
Artculo N 11. Corresponde a las distintas dependencias o reparticiones, sin
perjuicio de los casos de delegacin de atribuciones, resolver aquellos asuntos
que consistan en la simple confrontacin de hechos o en la aplicacin
automtica de normas, tales como libramiento de certificados, anotaciones e
inscripciones, instruccin de expedientes, cumplimiento y traslado de los actos
de las autoridades superiores, devolucin de documentos, etc.
Artculo N 12. No podrn, en cambio, rechazar escritos ni pruebas
presentadas por los interesados, ni negar el acceso de stos y sus
representantes o letrados a las actuaciones administrativas, salvo los casos de
excepcin que se establecen ms adelante ni remitir al archivo expedientes
Captulo II
De la forma de los escritos
Artculo N 19. Toda peticin o exposicin que se formule ante cualquier
rgano administrativo, se efectuar por escrito, de acuerdo con las
especificaciones contenidas en el artculo 44 de la presente Ordenanza.
Podrn utilizarse formularios proporcionados por la Administracin,
admitindose tambin los impresos que presenten las partes siempre que
respeten las reglas referidas en el inciso anterior.
Asimismo las dependencias de la ANEP podrn admitir la presentacin de los
particulares por fax u otros medios similares de transmisin a distancia, en los
casos que determinen.
Nota: Texto dado por Resolucin N5 del Acta N39 de fecha 5 de junio
de 2013 del Consejo Directivo Central publicada en el Diario Oficial
N28.734 del 12/06/2013.Artculo N 20. Los apoderados y, en general, el que acte en virtud de una
representacin debern expresar en todos sus escritos, la calidad de tales y el
nombre o nombres de las personas o entidades que representan.
Artculo N 21. Los particulares que efecten gestiones ante la Administracin
suscribirn sus escritos con su firma usual, repitiendo a mquina, sello o
manuscrito tipo imprenta en el rengln o lnea inmediatamente siguiente y
debajo de la firma, sus nombres y apellidos , siempre que stos no consten
claramente en el exordio del escrito.
Cuando los particulares presenten documentos extendidos por terceros, en los
cuales no se haya repetido a mquina, sello o manuscrito tipo imprenta las
firmas que luzcan, el que los presenta deber establecer en el escrito de
gestin que acompae e instrumente, quin es el firmante.
Captulo III
De la presentacin y recepcin de los escritos
Artculo N 22. Todo escrito que se presente a las autoridades administrativas
deber acompaarse de copia o fotocopia firmada, la que ser devuelta al
interesado con la constancia de la fecha y hora de la presentacin, de los
documentos que se acompaan y de la oficina receptora.
Artculo N 23. En toda actuacin administrativa, los documentos cuya
agregacin exijan las normas legales o reglamentarias correspondientes, o
aquellos que el gestionante agregue como prueba, podrn presentarse en
fotocopia, copia facsmil o reproduccin similar, cuya certificacin realizar en
el acto el funcionario receptor, previo cotejo con el original que exhibir el
interesado y que le ser devuelto una vez efectuada la certificacin.
En caso de complejidad derivada del cmulo o de la naturaleza de los
documentos a certificar, la unidad de administracin documental podr retener
los originales, previa expedicin de los recaudos correspondientes al
interesado, por el trmino mximo de cinco das hbiles, a efectos de realizar la
certificacin de las correspondientes reproducciones. Cumplida, devolver a la
parte los originales mencionados.
Sin perjuicio de lo precedentemente dispuesto, el rgano administrativo podr
exigir, en cualquier momento, la exhibicin del original o de fotocopia certificada
notarialmente (Ley N 16.170 de 28 de diciembre de 1990, Artculo N 651).
Captulo III
De los formularios
Artculo N 39. Los procedimientos de trabajo debern ser diseados y
revisados con arreglo a las reglas de racionalizacin administrativa. En los
procedimientos administrativos reiterativos se procurar el uso de formularios.
Su diseo, as como el trmite al que pertenecen, debern ser aprobados por el
Consejo o la Direccin de Formacin y Perfeccionamiento Docente. Su puesta
en prctica previa determinacin de la necesidad de su existencia, de la
evaluacin de la relacin costo-beneficio, de la congruencia de los datos que el
formulario contiene en relacin con el procedimiento al que sirve, de su
vinculacin con otros formularios en uso y de la evaluacin del diseo, formato
y calidad propuestos para su confeccin.Artculo N 40. Especialmente se emplearn formularios para:
a) Las gestiones de los funcionarios y la formulacin de las
documentaciones tcnicas o administrativas rutinarias (licencias,
solicitud de materiales, partes de personal, control de vehculos, control
de documentos, informes de avance de obras, etc.).
b) Las gestiones de los particulares relativas a prestaciones de servicios,
cumplimiento de exigencias legales o reglamentarias (certificaciones,
inscripciones, etc.), y otros actos de trmite directo o inmediato entre las
dependencias competentes y los administrados.
Artculo N 41. Los formularios se individualizarn por su denominacin,
cdigo identificatorio de la unidad emisora y nmero correlativo anual asignado
por la unidad que centralice el sistema de formularios o, en su defecto, por la
dependencia emisora.
Captulo V
De la compaginacin, formacin y agregacin de piezas y desgloses
Artculo N 49. Toda pieza documental de ms de una hoja deber ser
foliada con guarismos en forma manuscrita o mecnica.
Artculo N 50. Cuando haya que enmendar la foliatura, se testar la existente
y se colocar a su lado la que corresponda, dejndose constancia de ello bajo
la firma del funcionario que la realice, en nota marginal en la primera y ltima
foja objeto de la enmienda
Artculo N 51. Las oficinas pblicas, al agregar los escritos presentados por
los administrados al respectivo expediente, efectuarn su foliatura
correlativamente con la hoja que antecede, en forma tal que todo el expediente
quede compaginado del modo establecido por el presente captulo.
Cuando deba agregarse un escrito con el que se adjuntan documentos, stos
precedern al escrito con el cual han sido presentados.
Artculo N 52. Todo expediente administrativo de ms de cuarenta hojas,
deber ser debidamente cosido.
Artculo N 53. Cuando un expediente administrativo alcance a cien hojas se
formar una segunda pieza o las que sean necesarias con las subsiguientes,
que tampoco debern pasar el nmero de cien, siempre que no quedaren
divididos escritos o documentos que constituyan un solo texto, en cuyo caso se
deber mantener la unidad de los mismos, prescindiendo del nmero de hojas.
Las piezas corrern agregadas por cordn. Cada pieza llevar una cartula en
donde se repetirn las caractersticas del expediente y se indicar el nmero
que le corresponda a aquella.
La foliatura de cada pieza continuar la de la precedente.
Artculo N 54. Toda vez que haya que realizar algn desglose se dejar
constancia en el expediente, colocndose una hoja en el lugar ocupado por el
documento o la actuacin desglosada, ponindole la misma foliatura de las
actuaciones que se separan y sin alterar la del expediente
Artculo N 55. Cada vez que se agregue un expediente se har por cordn
precediendo al principal, as como a los anteriormente agregados, los que
conservarn sus respectivas cartulas y foliaturas.
Si la agregacin por cordn de un expediente a otro obstare a la normal
sustanciacin del que es agregado, se extraer testimonio total o parcial, segn
lo necesario, agregndoselo.
Captulo VI
De la sustanciacin del trmite
Artculo N 56. La impulsin del procedimiento se realizar de oficio por los
rganos intervinientes en su tramitacin, a cuyos efectos la autoridad
correspondiente practicar las diligencias y requerir los informes
asesoramientos que correspondan, sin perjuicio de la impulsin que puedan
darle los interesados.
La falta de impulsin del procedimiento por los interesados no produce la
perencin de las actuaciones, debiendo la Administracin continuar con su
tramitacin hasta la decisin final.Artculo N 57. Cuando la autoridad administrativa disponga de oficio
determinado acto individual y concreto, deber indicar la persona o personas
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de 2013 del Consejo Directivo Central publicada en el Diario Oficial
N28.734 del 12/06/2013.Artculo N 60. Para dar al procedimiento la mayor rapidez, se acordarn en un
solo acto todos los trmites que por su naturaleza admitan una impulsin
simultnea, y se concentrarn en una misma audiencia todas las diligencias y
medidas de prueba pertinentes.
Artculo N 61. Cuando dos o ms asuntos puedan ser resueltos por un mismo
acto formal, se les sustanciar conjuntamente, salvo disposicin contraria y
fundada de aquel a quien la resolucin corresponda.
Varios asuntos podrn ser resueltos por un mismo acto formal cuando sea
posible decidir sobre ellos por medio de un acto regla o cuando, an
requirindose una pluralidad de actos subjetivos o de actos condicin, la
identidad sustancial de las resoluciones posibles permita la unidad de su
formulacin.
Es condicin fundamental para que varios asuntos sean resueltos por un
mismo acto formal que ello pueda ocurrir sin quebrantar los trminos legales o
reglamentarios que tenga la autoridad administrativa para sustanciar el trmite
y pronunciarse. Por tanto, no podr postergarse la sustanciacin y resolucin
de un asunto son pretexto de procurar la formulacin unitaria de una pluralidad
de actos.
Cada asunto de los que son resueltos por un mismo acto formal deber formar
un expediente, salvo que se tratase de designaciones, promociones, sanciones
u otro tipo de asunto que tenga similares caractersticas formales a estos aqu
mencionados a va de ejemplo, en cuyo caso se podr formar un solo
expediente.
En cada uno de los expedientes de aquellos en que corresponda dictar un solo
acto formal se dejar testimonio de la resolucin adoptada cuyo original obrar
en actuacin especial con la que se formar expediente aparte, relacionndolo
con sus antecedentes.
Aquellos expedientes que sean conjuntamente sustanciados con el fin de
resolver en ellos mediante un nico acto formal, corrern unidos por cordn.
Artculo N 62. Cuando en el transcurso de la tramitacin de un asunto derive
otro que no pueda sustanciarse conjuntamente porque obsta al principal, se
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de 2013 del Consejo Directivo Central publicada en el Diario Oficial
N28.734 del 12/06/2013.Artculo N 67. Salvo lo que se establezca a texto expreso en los
procedimientos especiales, en cualquier etapa del procedimiento administrativo
las oficinas tcnicas donde se encuentra radicado el trmite podr solicitar por
cualquier medio idneo la concurrencia de los directamente interesados en l,
sus representantes o sucesores a cualquier titulo.
El pedido de concurrencia, del que deber quedar constancia en autos, se
efectuar a los solos fines de una mejor instruccin del asunto y de lo tratado o
acordado se podr dejar minuta en el expediente, firmada por el funcionario y la
o las partes que hayan concurrido.
La no concurrencia no aparejar ningn perjuicio a la parte y no podr alegarse
por el funcionario tcnico como eximente de su obligacin de expedirse, ni por
la Administracin para decidir el tiempo y forma.
Artculo N 68. Cuando se produzcan informes en los expedientes
administrativos y haya que citar actuaciones del mismo expediente, deber
citarse la foja en donde se encuentre la actuacin respectiva.
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de 2013 del Consejo Directivo Central publicada en el Diario Oficial
N28.734 del 12/06/2013.Artculo N 72. El proponente de la prueba de testigos tiene la carga de la
comparecencia de los mismos en el lugar, fecha y hora fijados por la
Administracin. Si el testigo no concurriera sin justa causa, se prescindir de su
testimonio.
La Administracin, sin perjuicio del pliego presentado por la parte, podr
interrogar libremente a los testigos y en caso de declaraciones contradictorias
podr disponer careos, an con los interesados.
Las partes o sus abogados patrocinantes podrn impugnar las preguntas
sugestivas, tendenciosas o capciosas y al trmino de las deposiciones de los
testigos podrn hacer repreguntas y solicitar las rectificaciones que consideren
necesarias para conservar la fidelidad y exactitud de la declaracin. El
funcionario actuante conservar en todo momento la direccin del
procedimiento, pudiendo hacer nuevas preguntas rechazar cualquier pregunta
Captulo VII
De la terminacin del trmite
Artculo N 85. Una vez concluida la sustanciacin del expediente, la autoridad
competente deber dictar resolucin. En ningn caso el vencimiento de los
plazos previstos a esos efectos eximir a dicha autoridad de su obligacin de
emitir un pronunciamiento.
Artculo N 86. Todo interesado podr desistir de su peticin o renunciar a su
derecho. Si el escrito de peticin se hubiere presentado por dos o ms
interesados, el desistimiento o la renuncia solo afectar a aquellos que la
hubieren formulado.
Artculo N 87. Tanto el desistimiento como la renuncia podrn hacerse por
escrito o verbalmente. En este ltimo caso se formalizar con la comparecencia
del interesado ante el funcionario encargado de la instruccin del asunto, quien
conjuntamente con aqul suscribir la respectiva diligencia.
Artculo N 88. La Administracin aceptar de plano el desistimiento o la
renuncia y declarar concluido el procedimiento, salvo lo previsto en el Artculo
N 86, o que se hubieren presentado en el mismo terceros interesados que
insten a su continuacin, en el plazo de diez das a contar de la vista que del
desistimiento otorgar la Administracin.
Si la cuestin en trmite fuese de inters general, la Administracin seguir el
procedimiento de oficio.
Artculo N 89. Paralizado un trmite por causas imputables al interesado por
un trmino de treinta das, la Administracin intimar su comparecencia en un
plazo prudencial, que fijar de acuerdo con la naturaleza del asunto.
En caso omiso y no mediando causa debidamente justificada, la Administracin
dejar la respectiva constancia y podr continuar el procedimiento hasta dictar
resolucin.
Si el interesado compareciere antes de que sta sea dictada, tomar
intervencin en el estado en que se encuentre el procedimiento.
Cuando la inactividad del interesado impida a la Administracin continuar la
sustanciacin del expediente, vencidos los plazos a que se refiere el inciso
primero, aquella se pronunciar sin ms trmite sobre el fondo del asunto, de
acuerdo con los elementos de juicio que obren en autos.
Artculo N 90. Autorizase la copia fotogrfica y microfilmada de los
expedientes y dems documentos archivados en todas las dependencias del
Estado y dems Organismos Pblicos, y la destruccin de los documentos
originales cuando ello sea indispensable, de conformidad con las normas
reglamentarias vigentes o a dictarse.
Dichas copias tendrn igual validez que los antecedentes originales a todos los
efectos legales siempre que fueran debidamente autenticadas por las
Direcciones de las respectivas Oficinas, (Ley N 14.106, de 14 de marzo de
1973, Artculo 678).
Captulo VIII
De las notificaciones
Artculo N 91. Las resoluciones que den vista de las actuaciones, decreten la
apertura a prueba, las que culminen el procedimiento y, en general, todas
aquellas que causen gravamen irreparable o que la autoridad disponga
expresamente que as se haga, sern notificadas personalmente al interesado.
La notificacin personal se practicar en la oficina mediante la comparecencia
del interesado, su apoderado, o persona debidamente autorizada para estos
efectos. Si el da en que concurriere el interesado la actuacin no se hallare
disponible, la oficina expedir constancia de su comparecencia.
Si el interesado no compareciese espontneamente, se intimar su
concurrencia a la oficina dentro del plazo de tres das hbiles, mediante
telegrama colacionado certificado con aviso de entrega, carta certificada con
aviso de retorno o por cualquier otro medio idneo. Si al vencimiento de dicho
plazo el interesado no hubiese concurrido, la notificacin se tendr por
efectuada.
Sin perjuicio de lo dispuesto, cuando no fuere posible la notificacin en la
oficina de las resoluciones que culminen el procedimiento y las que la autoridad
disponga expresamente que as se haga, la misma se practicar a domicilio por
telegrama colacionado certificado con aviso de entrega, carta certificada con
aviso de retorno o por cualquier otro medio idneo que proporcione certeza en
cuanto a la efectiva realizacin de la diligencia.
Nota: Texto dado por Resolucin N5 del Acta N39 de fecha 5 de junio
de 2013 del Consejo Directivo Central publicada en el Diario Oficial
N28.734 del 12/06/2013.Artculo N 92. Las notificaciones se practicarn en el plazo mximo de cinco
das, computados a partir del da siguiente al del acto objeto de notificacin.
Nota: Texto dado por Resolucin N5 del Acta N39 de fecha 5 de junio
de 2013 del Consejo Directivo Central publicada en el Diario Oficial
N28.734 del 12/06/2013.Artculo N 93. Las resoluciones no comprendidas en el inciso primero del
Artculo N 91, se notificarn en la oficina, a cuyos efectos se establece la
carga de asistencia para todos los interesados que acten en el procedimiento
respectivo. Si la notificacin se retardare tres das hbiles por falta de
comparecencia del interesado, se tendr por hecha a todos los efectos,
ponindose la respectiva constancia en el expediente.
Si el da en que concurriera el interesado la resolucin no se hallare disponible,
la oficina donde se encontrare expedir constancia, si aqul lo solicitare.
Artculo N 94. Cuando corresponda notificar un acto administrativo y se
desconozca el domicilio de quien deba tener conocimiento de l, se le tendr
por notificado del mismo mediante su publicacin en el Diario Oficial.
El emplazamiento, la citacin, las notificaciones e intimaciones a personas
inciertas o a un grupo indeterminado de personas, podr adems realizarse por
cualquier medio idneo.
Nota: Texto dado por Resolucin N5 del Acta N39 de fecha 5 de junio
de 2013 del Consejo Directivo Central publicada en el Diario Oficial
N28.734 del 12/06/2013.-
Nota: Texto dado por Resolucin N5 del Acta N39 de fecha 5 de junio
de 2013 del Consejo Directivo Central publicada en el Diario Oficial
N28.734 del 12/06/2013.Artculo N 97. Se entiende por domicilio a los efectos de este Captulo, el
constituido por el interesado en su comparecencia, o el real de ste si no lo
hubiese constituido, o el lugar que haya designado (Artculo 119).
Tratndose de procedimientos administrativos seguidos de oficio, respecto de
funcionarios pblicos sin perjuicio de lo establecido en el inciso precedente, se
estar al ltimo domicilio denunciado por aqul y anotado en su legajo
personal.
En el caso de funcionarios del Ente, que no hayan constituido, domicilio o
designado lugar se entender el ltimo domicilio anotado en su legajo personal.
Artculo N 98. Las citaciones y notificaciones que se hicieren sern firmadas
por las personas citadas o notificadas, sin insertar en la diligencia alegatos ni
respuesta alguna, a no ser que la resolucin administrativa los autorice para
ello.
Artculo N 99. Si el interesado no supiera o no pudiera firmar, lo expresara
as, ponindose constancia en el expediente.
Si la parte se resistiera a firmar la notificacin de la resolucin administrativa en
la oficina, el funcionario encargado del trmite deber hacer la anotacin
correspondiente, firmndola con su jerarca inmediato.
Nota: Texto dado por Resolucin N5 del Acta N39 de fecha 5 de junio
de 2013 del Consejo Directivo Central publicada en el Diario Oficial
N28.734 del 12/06/2013.Artculo N 100. La Administracin podr disponer que las notificaciones a
domicilio en las zonas rurales se practiquen por intermedio de la Polica.
Artculo N 114. Los plazos vencen en el ltimo momento hbil del horario de
la oficina del da respectivo. Los trminos o plazos administrativos que
vencieren en da feriado se extendern hasta el da hbil inmediato siguiente.
(Ley 12.243, de 20 de diciembre de 1955, apartado 2; Ley 15.869 de 22 de
junio de 1987, Artculo 10).
Artculo N 115. Las providencias de trmite, debern dictarse en el trmino
mximo de tres das a contar del siguiente al de la recepcin del documento o
expediente por el rgano respectivo.
Las diligencias o actuaciones ordenadas se cumplirn dentro del plazo mximo
de cinco das, el que se podr ampliar, a solicitud fundada del funcionario, por
cinco das ms.
Artculo N 116. En todos los casos, los jefes o encargados de las
dependencias y oficinas, debern fiscalizar si se han cumplido los trminos y
plazos sealados. Si comprobara su incumplimiento por parte del funcionario
actuante, debern dar cuenta al jerarca de quien dependan para que sancione
la omisin.
Al funcionario a quien por primera vez se le compruebe esta omisin, se le
sancionar con la anotacin del hecho mismo en su legajo personal. La
reiteracin dar lugar a sanciones ms graves que se graduarn teniendo en
cuenta la medida en que la falta se haya reiterado y el lapso de la demora.
La omisin en la fiscalizacin ser sancionada de la misma manera y en las
mismas condiciones sealadas precedentemente.
SECCIN III
De las Peticiones y de los Actos y Recursos Administrativos
TTULO I
Del derecho de peticin
Captulo I
De la titularidad del derecho y de la obligacin de la Administracin
Artculo N 117. Todo habitante tiene derecho de peticin para ante todas y
cualquiera autoridades de la ANEP. (Constitucin, Artculo 30).
Artculo N 118. Toda autoridad administrativa est obligada a decidir sobre
cualquier peticin que le formule el titular de un derecho subjetivo o de un
inters legtimo en que se dicte o ejecute un determinado acto administrativo
(Constitucin, Artculo 318).
Captulo II
De las formalidades de las peticiones
Artculo N 119. La peticin debe presentarse ante la autoridad competente
para decidir o proponer una decisin sobre lo pedido.
Esa peticin debe contener:
1) Nombre y domicilio del peticionario, con indicacin del lugar donde
deben realizarse las notificaciones, dentro del radio de la ciudad, villa o
pueblo donde tenga su asiento aquella autoridad. Si el escrito estuviese
firmado por varios interesados, se establecer en l la personal con
quien deben entenderse las actuaciones. Cuando se acta en
representacin de otro, se proceder de conformidad a lo establecido en
los Artculos 20 y 24 de la presente Ordenanza.
Captulo III
De la individualizacin de algunos actos y numeracin de leyes
Artculo N 136. Toda vez que un funcionario o particulares, en la actuacin
administrativa, hagan referencia a las leyes o a los decretos del Poder
Ejecutivo, Ordenanzas y Reglamentos del CODICEN debern citarlos con
expresin del nmero y fecha. En el caso de los decretos, su nmero se citar
cuando lo tuviere.
Artculo N 137. Las Ordenanzas que expida el CODICEN, Reglamentaciones
y Resoluciones sern numeradas correlativamente y en el caso de las
Resoluciones en series que abarcarn cada una, un ao completo.
Artculo N 138. Dicha numeracin compete a la Secretara de los respectivos
Consejos.
Artculo N 139. En los ndices de Ordenanzas, Reglamentaciones y
Resoluciones se acotar al margen de la anotacin correspondiente nmero y
fecha, as como nmero de Acta.
TTULO III
De los Recursos Administrativos
Captulo I
De las clases y denominaciones y de los plazos para interponerlos y
resolverlos
Artculo N 140. Los actos Administrativos, expresos o tcitos, podrn ser
impugnados con el recurso de revocacin ante el mismo rgano que los haya
dictado, dentro de los 10 das siguientes al de su notificacin personal, si
correspondiere, o de su publicacin en el Diario Oficial (Artculo 317 de la
Constitucin).
Si el acto administrativo no ha sido notificado personalmente ni publicado en el
Diario Oficial, segn corresponda el interesado podr recurrirlo en cualquier
momento.
Cuando el acto administrativo ha sido dictado por un rgano sometido a
jerarqua, podr ser impugnado, adems, con el recurso jerrquico para ante el
jerarca mximo de dicho rgano, el que deber interponerse conjuntamente y
en forma subsidiaria al recurso de revocacin.
Artculo N 141. De conformidad con el principio general sealado en el inciso
segundo del artculo anterior, en ningn caso el conocimiento informal del acto
lesivo por parte del interesado suple a la notificacin personal o a la publicacin
en el Diario Oficial, segn corresponda, por lo que no hace correr el cmputo
del plazo para recurrir. No obstante el interesado, si lo estimare del caso, podr
ejercitar sus defensas jurdicas dndose por notificado.
Artculo N 142. El plazo para la interposicin de los recursos administrativos
se suspende durante las Ferias Judiciales y la Semana de Turismo, y si vence
en da feriado se extiende al da hbil inmediato siguiente (Ley 15.869 de 22
junio de 1987, Artculo 10).
Artculo N 143. Toda autoridad administrativa est obligada a resolver los
recursos administrativos que se interpongan contra sus decisiones, previo los
trmites que correspondan para la debida instruccin del asunto, dentro del
trmino de ciento veinte das a contar de la fecha de cumplimiento del ltimo
acto que ordene la Ley o el Reglamento aplicable.
Si no lo hiciere, se entender rechazado el recurso administrativo. En ningn
caso el vencimiento de los plazos respectivos exime al rgano competente para
resolver el recurso de que se trate, de su obligacin de dictar resolucin sobre
el mismo.
Este plazo se contar por das corridos y se computar sin interrupcin; se
suspender durante la Semana de Turismo y si vence en da feriado se
extender al da hbil inmediato siguiente. (Constitucin, Artculo 318, Ley
15.869 de 22 junio de 1987, Artculos N 6 y N 10). (*)
(*) Ley 17.292:
Artculo 40. Declrese, a los efectos establecidos por el numeral 20) del
Artculo 85 de la Constitucin de la Repblica, que el trmino de ciento veinte
das previsto por el inciso primero de su Artculo 318 solo es aplicable a los
recursos de revocacin y de reposicin, incisos primero y cuarto del Art. 317 de
la Constitucin de la Repblica, al decidir los cuales la autoridad
administrativa resuelve recursos interpuestos contra sus decisiones. Dicho
trmino no rige para la resolucin de los recursos jerrquicos de anulacin y de
apelacin incisos segundo, tercero y cuarto del Art. 317 citado, los cuales
tienen por objeto decisiones no adoptadas por los rganos que resuelven
dichos recursos. Todo ello, sin perjuicio de la obligacin de resolver los
recursos administrativos cuya decisin le competa, que recae sobre todo
rgano administrativo.
Artculo 41. Sustityense los Artculos 5 y 6 de la Ley 15.869, de 22 de junio
de 1987, por los siguientes: Artculo 6.- Vencido el plazo de ciento cincuenta
das o el de doscientos, en su caso, se debern franquear, automticamente,
los recursos subsidiariamente interpuestos, reputndose fictamente confirmado
el acto impugnado.
El vencimiento de los plazos a que se refiere el inciso primero del presente
artculo no exime al rgano competente para resolver el recurso de que se
trate, de su obligacin de dictar resolucin sobre el mismo (Artculo N 318 de
la Constitucin de la Repblica). Si sta no se produjera dentro de los treinta
das siguientes al vencimiento de los plazos previstos en el inciso primero, la
omisin se tendr como presuncin simple a favor de la pretensin del actor, en
el momento de dictarse sentencia por el Tribunal respecto de la accin de
nulidad que aqul hubiere promovido.Artculo 42. La modificacin de los Artculos 5 y 6 de la Ley 15.869, de 22 de
junio de 1987, dispuesta por el Artculo 41 de la presente Ley se aplicar a los
actos administrativos dictados a partir de la fecha de vigencia de la presente
Ley.
Artculo N 144. Los trmites para la debida instruccin del asunto, debern
cumplirse dentro del trmino de treinta das contados en la siguiente forma:
a) En los recursos de revocacin, a partir del da siguiente a la fecha que
se interpuso el recurso.
b) En el recurso subsidiario jerrquico a partir de los ciento cincuenta das
a contar del da siguiente a la fecha en que se interpusieron los
recursos, o a partir del da siguiente a la fecha en que se notific la
decisin expresa, resolviendo el recurso de revocacin
SECCIN III
De los Sumarios e Investigaciones Administrativas
Ttulo I
Disposiciones Generales
Artculo N 179. La investigacin administrativa es el procedimiento tendiente
a determinar o comprobar la existencia de actos y hechos irregulares o ilcitos
dentro del servicio o que lo afecten directamente an siendo extraos a l y a la
individualizacin de los responsables.
Artculo N 180. El sumario administrativo es el procedimiento tendiente a
determinar o comprobar la responsabilidad de los funcionarios imputados de la
comisin de falta administrativa (Artculo 166) y a su esclarecimiento.
Artculo N 181. Si en el curso de la investigacin administrativa fueran
individualizados uno o ms imputados, se solicitar que por la autoridad
pertinente se decrete a su respecto el sumario y se adopten las medidas a que
se refiere el Artculo 184, sin que por ello se suspendan los procedimientos. Las
actuaciones cumplidas se considerarn incorporadas al sumario, el que se
continuar sustanciando en los mismos autos.
Si la individualizacin ocurriere al finalizar la instruccin ser suficiente dar
cumplimiento a lo dispuesto en los Artculos 212 a 220 de la presente
Ordenanza.
Ttulo II
De la iniciacin de los sumarios e investigaciones administrativas y de las
suspensiones preventivas
Artculo N 182. Todo sumario o investigacin administrativa se iniciar con
resolucin fundada de los jerarcas de los Consejos Desconcentrados, la que
formar cabeza del proceso. Conjuntamente se designar al funcionario
encargado de la investigacin. Esta competencia es sin perjuicio de la que
corresponde al Consejo Directivo Central dentro de cualquiera de los servicios
jerarquizados de su dependencia.
El jerarca que decrete un sumario dispondr se cursen las comunicaciones
pertinentes al Registro de Sumarios de la Oficina Nacional del Servicio Civil, de
conformidad con las normas vigentes.
Asimismo se debern efectuar las debidas comunicaciones a los otros
subsistemas, y al CODICEN, en relacin con las mismas; como tambin las
que con relacin a sumarios e investigaciones se promuevan en su rbita.
Artculo N 183. Al decretarse un sumario, el jerarca nombrado en el artculo
anterior, podr disponer la suspensin preventiva del o de los funcionarios
imputados, de conformidad a lo establecido en el inciso 1 del Artculo 184.
Ttulo III
Del procedimiento para la instruccin de los sumarios e investigaciones
administrativas
Artculo N 188. El funcionario instructor deber, como primera medida,
notificar la resolucin que dispone el sumario o la investigacin al jefe o director
de la oficina donde se practicar, o, en su caso, a las autoridades que
legalmente tengan la representacin del servicio.
La misma notificacin se practicar a los funcionarios sumariados si los
hubiere.
Nota: Texto dado por Resolucin N5 del Acta N39 de fecha 5 de junio
de 2013 del Consejo Directivo Central publicada en el Diario Oficial
N28.734 del 12/06/2013.Artculo N 194. Sin perjuicio de los establecido en el Artculo 200 de esta
Ordenanza, el instructor proceder a tomar personalmente las declaraciones de
las personas llamadas al sumario o investigacin; excepcionalmente podr
solicitar por pliego cerrado la declaracin de algn testigo cuando a su juicio as
sea conveniente.
El instructor podr delegar, bajo su responsabilidad, la prctica de diligencias
de orden material, inspecciones oculares, verificacin y ocupacin de cualquier
elemento que pueda resultar til a los fines de la instruccin y hacer las
citaciones de los testigos.
En el primer caso, el funcionario actuante proceder a citar a los declarantes
segn las reglas que se expresan a continuacin.
Artculo N 195. Las citaciones a funcionarios y particulares que deban
declarar en el sumario o investigacin, las practicar el instructor directamente
o por intermedio de las oficinas pblicas respectivas segn determine, sin
perjuicio de hacerlas por intermedio de la polica cuando la negativa contumaz
del citado o la ignorancia de su residencia lo justifique.
Artculo N 196. Las citaciones sern personales y se extendern en cdulas
en las que se expresar da, hora y lugar donde debe concurrir el testigo o
sumariado y el motivo de la citacin, siendo aplicables en lo pertinente las
disposiciones de los Artculos 91 y siguientes.
Artculo N 197. Las declaraciones debern ser tomadas por separado a cada
testigo y personalmente por el funcionario instructor.
Las declaraciones debern ser recogidas textualmente y en el acta que se
levantar se har constar el nombre y apellido, edad, cargo de que es titular y
funciones que desempea, domicilio y las dems generales de la Ley ( si el
testigo es pariente por consanguinidad o afinidad, amigo ntimo o enemigo del
sumariado, y si tiene inters directo o indirecto en el sumario). Terminada que
fuere se le interrogar por la razn de sus dichos y se leer ntegramente el
acta al declarante, quien deber manifestar de inmediato si se ratifica en sus
declaraciones y si tiene algo que agregar o enmendar. Si el declarante no se
ratificare en sus respuestas en la forma que hubiesen sido redactadas y ledas
y tuviese algo que enmendar o agregar, se harn constar las nuevas
declaraciones o enmiendas al final del acta, sin alterarse lo ya escrito.
Artculo N 198. El deponente ser interrogado en forma concisa y objetiva y
las preguntas no sern sugestivas, tendenciosas o capciosas.
No se permitir leer apuntes o escritos, a menos que el funcionario actuante lo
autorice cuando se trate de preguntas referidas a cifras, fechas o en los dems
casos que se considere justificado.
Tampoco podrn recibir asistencia en sus declaraciones con excepcin del
funcionario sumariado, que podr ser asistido de su abogado a los fines y con
las facultades previstas en el Artculo 72, conservando el funcionario instructor
la direccin del procedimiento en la forma sealada en dicho artculo.
Artculo N 199. Las declaraciones sern firmadas en cada una de sus hojas
por deponente y el funcionario instructor.
Si el declarante no quisiere, no pudiere o no supiere firmar, la declaracin
valdr sin su firma, siempre que consten en el acta el nombre y firma de dos
testigos de actuacin o de escribano pblico.
Nota: Texto dado por Resolucin N5 del Acta N39 de fecha 5 de junio
de 2013 del Consejo Directivo Central publicada en el Diario Oficial
N28.734 del 12/06/2013.Artculo N 211. El instructor deber agregar copia autenticada de la foja de
servicios de cada uno de los funcionarios implicados en la informacin, con las
anotaciones al da de sus faltas al servicio y dems circunstancias registradas
por la oficina a que pertenezcan. El instructor pedir el documento referido en
el presente artculo por oficio directamente a quien corresponda.
Ttulo IV
Del trmite posterior a la instruccin
Artculo N 212. Concluida la instruccin, el instructor dispondr de un plazo
de diez das para realizar un informe circunstanciado con las conclusiones a
que arribe, en su caso, la relacin de los hechos probados y calificacin, la
participacin que en ellos hubieren tenido los funcionarios sujetos al
procedimiento disciplinario en trmite y las circunstancias atenuantes y
agravantes que existan a favor o en contra de los mismos. Cuando lo creyere
conveniente, podr aconsejar se estudien las correcciones necesarias para un
mejor funcionamiento del servicio.
Artculo N 213. Tratndose de investigaciones administrativas sern elevadas
al jerarca que las decret quien, previo informe letrado adoptar decisin.
Tratndose de sumario, el instructor sumariante pondr el expediente de
manifiesto, dando vista a los interesados por un trmino no inferior a los diez
das.
Cuando haya ms de una parte que deba evacuar la vista el trmino ser
comn a todas ellas y correr del da siguiente a la ltima notificacin.
Vencido el trmino, sin que hubiese presentado escrito de evacuacin de vista
o habindose presentado sin ofrecimiento de prueba, la oficina dar cuenta al
superior, elevando el expediente a despacho a los efectos que corresponda, no
admitindose despus interesados, escritos ni petitorios que tengan por fin
estudiar el sumario.
Si dentro del trmino de vista se ofreciere prueba, el instructor pronunciar de
acuerdo a lo dispuesto por el inciso tercero del art.71, debiendo proceder a su
diligenciamiento toda vez que dicha prueba fuera aceptada, contando para ello
con el plazo previsto en el art.217 de la presente Ordenanza.
Nota: Texto dado por Resolucin N5 del Acta N39 de fecha 5 de junio
de 2013 del Consejo Directivo Central publicada en el Diario Oficial
N28.734 del 12/06/2013.Artculo N 214. El expediente sumarial no podr ser sacado de la oficina en
donde fuere puesto de manifiesto sino en casos muy excepcionales apreciados
por las autoridades que conocen en l, debiendo en tal caso, solicitarse por
escrito por los interesados con firma de letrado bajo la responsabilidad de ste
quien deber dejar recibo en forma.
Artculo N 215. Las oficinas pasarn el expediente en vista a su Asesora
Letrada, la que deber expedirse en el plazo de veinte das prorrogables por
diez das ms si fuese necesario a juicio del jerarca.
El abogado asesor fiscalizar el cumplimiento de los plazos para la instruccin
y controlar la regularidad de los procedimientos, estableciendo las
conclusiones y aconsejando las sanciones y medidas que en su concepto
Ttulo V
De la suspensin como sancin disciplinaria
Artculo N 221. Los funcionarios pblicos no podrn ser suspendidos por ms
de seis meses al ao. La suspensin hasta de tres meses ser sin goce de
sueldo, o con la mitad del sueldo, segn la gravedad del caso. La que exceda
de este trmino, ser siempre sin goce de sueldo.
Artculo N 222. La privacin del sueldo o parte del sueldo slo se admitir
como consecuencia del no ejercicio de la funcin que tiene asignada el
funcionario, ya sea por causa de suspensin como medida preventiva o
correccional, o por causa imputable al funcionario.
Todo descuento por sancin se calcular sobre la retribucin mensual
nominal correspondiente al cargo que el funcionario posea en el momento de
la infraccin, con el valor que tuvieran los das no trabajados en la fecha en que
se hiciera efectiva la suspensin. La Divisin Hacienda del Consejo Directivo
Central o del respectivo Desconcentrado, aplicar de inmediato la sancin
dispuesta.
Artculo N 223. Los funcionarios pblicos que registren en sus legajos
sanciones de suspensin, como consecuencia de responsabilidad grave,
comprobada, en el ejercicio de funciones o tareas relativas a la materia
financiera, adquisiciones, gestin de inventario, manejo de bienes o dinero, no
podrn prestar servicios vinculados a dichas reas o actividades, ni ocupar
cargos de Direccin de Unidades Ejecutivas.
Tampoco podrn integrar en representacin del Estado, rganos de direccin
de personas jurdicas de derecho pblico no estatal, debiendo el Poder
Ejecutivo, o quien por derecho corresponda designar al reemplazo.
Los rganos y organismo de la Administracin que deban decidir tales
cuestiones, debern recabar informe previo de la Oficina Nacional del Servicio
Civil (art.37 Ley N18.046 de 24 de octubre de 2006).
Nota: Texto dado por Resolucin N5 del Acta N39 de fecha 5 de junio
de 2013 del Consejo Directivo Central publicada en el Diario Oficial
N28.734 del 12/06/2013.-
SECCIN IV
De los Funcionarios Sometidos a la Justicia Penal
Artculo N 224. En todos los casos de sometimiento a la justicia penal de un
funcionario, el Consejo respectivo apreciar las circunstancias y situacin del
encausado para dictar las medidas que correspondan con relacin al
LIBRO III
DISPOSICIONES FINALES
Seccin nica
De la aplicacin de la presente Ordenanza
Artculo N 229. Dergase el texto de la Ordenanza N 10 aprobada el ao
1973 y Ordenanza N 18 de 19 de mayo de 1976.
Mantinese en vigencia los regmenes particulares que existen en materia de
procedimiento administrativo, en razn de la especialidad de las reparticiones
en los que se aplica. La presente Ordenanza ser de aplicacin supletoria en
las tramitaciones administrativas cuyos regmenes especiales subsistan.
Artculo N 230. Las normas de la presente Ordenanza se integrarn
recurriendo a los fundamentos de las reglas de derecho anlogas, a los
principios generales de derecho, a la jurisprudencia y a las doctrinas generales
admitidas, atendidas las circunstancias del caso.
Artculo N 231. A efectos de la correcta aplicacin de las normas de esta
Ordenanza y de toda disposicin sobre procedimiento administrativo, se
debern establecer servicios de informacin administrativa con el fin especfico