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TEMA 1: EL DERECHO ADMINISTRATIVO.

1. CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO:
Definición de Zanobini:
El Derecho Administrativo es aquella parte del derecho público que tiene por objeto la
organización, los medios y las formas de la actividad de las Administraciones públicas ( AAPP) y las
consiguientes relaciones jurídicas entre aquellas y otros sujetos.
Las Normas administrativas tienen como destinatario a una Administración Publica, pero esto no supone que
las A.A.P.P no puedan utilizar o formar parte de relaciones jurídicas reguladas por normas no
administrativas.
El Drecho Administrativo, como derecho de las A.A.P.P porque las normas de unos y de otros ,presuponen
que en la clase de relaciones que regulan, intervendrán necesariamente las A.A.P.P.
El Derecho Administrativo es un derecho Estatutario, como lo ha denominado García de Entrería, es el
derecho de las A.A.P.P.
VARIEDADES EN LAS QUE UNA NORMA ADMINISTRATIVA TIENE COMO SUJETO
DESTINATARIO A UNA A.A.P.P.
1. La Norma tiene como destinatario único y preferente a la A.A.P.P., como son las normas que regulan
la Organización Administrativa, cuya efectividad y aplicación no requiere de la presencia de otro
sujeto.
2. Las destinadas a ser cumplidas por la Administración,pero su aplicación y efectividad no se concibe
sin la simultánea presencia de los administrados o ciudadanos( Normas que regulan contratos
administrativos, expropiación forzosa, impestos, servicios públicos,etc). Estas normas, presuponen
siempre una A.A.P.P., pero también un particular: contratante, expropiado, contribuyente o usuario
del servicio.
3. Los Destinatarios más directos, son los particulares o administrados, pero presuponen la presencia
vigilante de la Administración como garante de su efectividad.
Son aquellas normas de intervención en las relaciones entre particulares que la Administración no ha
de cumplir, pero a la cual se responsabiliza de que las cumplan los particulares destinatarios,
atribuyéndole una potestad sancionadora o arbitral para conseguir su efectividad (Regulación de
precios o librecompetencia).
2. DERECHO ADMINISTRATIVO, DERECHO PUBLIO, DERECHO GARANTIZADOR:
En cuanto la norma administrativa está destinada de una u otra manera a una Administración Pública, debe
ser considerada norma de derecho público, ya que las normas de derecho público son las que presuponen
siempre como destinatario al Estado o a las A.A.P.P como sujetos de Derecho.
El Derecho Administrativo es, por tanto , Derecho Público común y general.
El Derecho Administrativo es Derecho Sustantivo, ya que regula relaciones " Inter partes" de las que se
traban entre particulares y Estado.
El Derecho Administrativo es Derecho Garantizador porque en él se incluye también el estudio de aquellas
normas destinadas al Estado en garantía de su cumplimiento.
3. EL CONCEPTO DE A.A.P.P. Y SU RELATIVA EXTENSIÓN A LA TOTALIDAD DE LOS PODERES
DEL ESTADO:
A.A.P.P. son las organizaciones que se encuadran dentro del poder ejecutivo del Estado, más las estructuras
que sirven de soporte al poder legislativo y al poder judicial.
Ley 29/1998 de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa de 13 de Julio, Entiende a las A.A.P.P. insertas

Subdirecciones.Delegaciones autonómicas. . • Secretarás de Estado.Direcciones Generales.P.Subsecretarías. B) Son A.Ministerios. y se organiza en Delegaciones de Gobierno en las C. -Secciones.C.8.A.Descentralización funcional.A.A. las C.A. • Secciones • Negociados.Consejerías. . las C. • Las entidades que integran la Administración local. Su sede es Madrid. . • La Administración de las C.Creados por y dependientes de la Admón. .A.A.Territorial( A.P. .C. . (Establecidos en la capital de la C. • Las entidades de derecho Público que sean dependientes o estén vinculadas al Estado. bajo la dependencia del gobierno.A.en el poder ejecutivo como: • La Administración General del Estado. A) Administración del Estado.Organismos dependeintes de ellas. B) C.100 Ayuntamientos(Municipios) ENTES INSTRUMENTALES O ESPECIALIZADOS: . ESQUEMA: A) ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO:GOBIERNO MADRID . y Subdelegaciones en las Provincias. C) PROVINCIAS .100 municipios a cargo de Ayuntamientos.C.A.A. • Subdirecciónes.Personalidad Jurídica propia. gobernadas por las consejerías y demás organismos dependientes de éstas. C) Entidades Locales son Provincias gobernadas por las Diputaciones provinciales y los 8.C.) así como los organismos periféricos dependientes de los anteriores y desplegados en el territorio (Delegaciones Autonómicas).A. integra a éste : • Los Ministerios.Servicios.distinto de los creados por C) . . -Negociados.A. • Subseretarías.C. o as Entidades Locales. . . • Direcciones generales.A.. • Servicios. .A.Diputaciones Provinciales.B ó C) -Régimen Jurídico de los creados por A)distinto de los creados por B).C. .Secretarías de Estado.

Persona jurídica. . . pero no puede nombrar ni destituir a los titulares de los Organos de Gobierno.C.Régimen Jurídico Público. 4. La Administración es un Sujeto de derecho. Organo creador del Derecho. Entes Corporativos: Al servicio de la Autogobernación de determinadas profesiones y sus intereses. 2. etc) 5.Capital Público. 3. .Régimen Jurídico Privado en relaciones con terceros.A.Régimen Jurídico Público con Ente Matriz. 4.Régimen Jurídico Privado con terceros. . Organismos autónomos: .Personalidad propia. 2. No son Administraciones Territoriales ni dependen de éstas.Personificación Pública.Funciones de control de Sectores Económicos( Energía.GRUPOS DE LOS ENTES INSTRUMENTALES: 1.Sociedad Mercantil (Anónima). financia su actividad. .2. Universidades: .A. judicialmente responsable. 5. Aplicador ejecutivo que ostenta poderes materialmente análogos a los que se atribuyen los legisladores y los jueces. salvo en cuestioes que la ley somete sólo a Derecho Público.) de la que depende. . .Autonomía(cierto grado). 3. Organizaciones y Fundaciones Públicas: . . . • Colegios Profesionales. Telecomunicaciones. Administraciones Independientes.La Administración Territorial (Estado o C. • Cámaras de Comercio. LA ADMINISTRACION Y EL PODER LEGISLATIVO: 1. 3. Destinatario de las normas y por ello. Entes Públicos empresariales ó Agencias: .Imposibilidad de Matriz de destituir los organos directivos en un plazo.

Dicha competencia. en un orden jurisdiccional distinto del civil. a cargo de miembros de la carrera judicial. de modo que los jueces no podía encaudar o aceptar demandas de responsabilidad civil contra los funcionarios sin una autorización administrativa previa que concedía el Gobierno previo dictamen del Consejo de Estado.esta jurisdicción de ser especial para pasar a integrarse dentro del sistema judicial como un orden jurisdiccional más. permitía sustraer de los tribunales civiles los pleitos en uqe era parte la Administración. La independencia de la Administración respecto de los tribunales se garantizó haciendo que aquella no tubiera necesidad de éstos par asegurar la eficacia de sus resoluciones y mandatos. Se Prohibe a los jueces admitir interdictos posesorios contra la Administración. Art. arbitral y privilegio de decisión ejecutoria para la efectividad y ejecución forzosa de sus actos). 13 de la Ley sobre Organización Judicial de 16 y 24 de Agosto de 1790 de la Asamble Nacional que prohibía a los jueces conocer los actos de la Administración de cualquier naturaleza que fueren. dejando.77 de la Constitución de 1876 y art. atribuída por normas legales estatales y autonómicas. por tanto. La Administración es juzgada con normalidad por los jueces ordinarios. Quedan anulados otros privilegios como: • • La necesidad de que los jueces sometieran a autorización administrativa previa los procesos seguidos contra las autoridades y los funcionarios ante los Tribunales civiles y penales. Se prohibe a los jueces mezclarse directa o indirectamente con asuntos peculiares a las Admón del Estado.3. y ésta es una de las peculiaridades más otables del Derecho Administrativo Español. si bien. Protección de los funcionarios frente a las acciones de responsabilidad civil o penal que contra ellos se intentaban ante los tribunales penales y civiles por hechos relacionados con el ejercicio de sus cargos.XlX: 1. 5. ni dictar reglas o disposiciones de carácter general acerca de la aplicación o interpretación de las leyes.(Lega a España en 1845 con la creación del Consejo Real y de los Consejos Provinciales). A) LAS TRADICIONALES DEFENSAS DE LA ADMINISTRACION FRENTE A LOS JUECES: La Administración ostenta todavía importantes poderes cuasijudiciales(Potestad sancionadora. de un potente y directo poder sancionador en todos los campos de intervención administrativa. 4. contradice la potestad monopolística de los Jueces y tribunales para juzgar y ejecutar lo juzgado en los asuntos criminales que consagra nuestro derecho desde la Constitución de Cadiz. 44 de la Ley de Régimen Jurídico de la Administración del Estado de 1957) Monopolio de la administración en la iniciativa del planteamiento del conflicto de competencias.3.( art.25 de la CE. 2. 3. • La Actual. Se reconoce. 6. de tal forma que pueden llevarse directamente a ejecución sobre los particulares por la propia Administración a modo de sentencias provisionales sin que su efectividad se paralice por la interposición de recursos. LA ADMINISTRACION Y LOS JUECES: Dos etapas plenamente diferenciadas: • La de prepotencia administrativa originaria. que los actos administrativos ostentan una presunción de validez y el privilegio de ejecutoriedad. y reconocida hoy en el Art. B) LA FORMAL SUMISION DE LA ADMINISTRACION A LOS TRIBUNALES: A partir de la Ley de la Jurisdicción Contencioso administrativa de 1956 cambia la situación anterior. A la Admón se le dota. . ESTATUS JUDICIAL PRIVILEGIADO DE LA ADMINISTRACION EN EL S. de prepotencia Judicial. Creación de la Jurisdicción Contencioso-Administrtiva servida por funcionarios y no por jueces.

se extiende a las actividades industriales y comerciales.mientras que la Administración asume la más confortable posición de demandada. lo que ha llevado al poder ejecutivo a interesarse sobremanera en los nombramientos de los titulares de los organos superiores de justicia. incluso Fundaciones Públicas. compensa a la Admón de la pérdida de otros privilegios.1 CE) La Administración. las Administraciones públicas obtuvieron la posibilidad de crear sociedades mercantiles o Entidades Públicas. restan en la Administración importantes poderes de naturaleza judicial: • • • Subsiste el privilegio de decisión ejecutoria. Desde el S. pues actúa a través de un proceso revisor que obliga al ciudadano a recurrir sus resoluciones. A pesar de todo. por tanto. a través de sus asociaciones. y del procedimiento administrativo común.62. Un control más teórico que real. Ya en el S. que ahora se encomienda a una comisión mixta. facultad del Gobierno de dejar si efecto una sentencia penal a través de indultos particulares. que impone el art. la aplicación del derecho se llevó más lejos.Ya no es posible dudar de su legitimidad constitucional. Esto se debe a una doble justificación: 1. entre ellos. niega . Si el Derecho y la Jurisdiccón Administrativa se justificaban en la asuncion de funciones y servicios públicos y la construcción de obras públicas. EL DESPLAZAMIENTO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO POR EL DERECHO PRIVADO: En determinado tipo de relaciones. 4. que inexplicable e infundadamente permite al Gobierno conceder indultos particulares con dispensa del principio de igualdad ante la Ley. presidida por el residente del Tribunal Supremo con voto de calidad e integrada por magistrados de este Tribunal y por consejeros de Estado. Poder de Gracia. la sujecion de las Administraciones públicas al Derecho Privado y a la jurisdicción civil se ve como una excepción a la Jurisdicción Administrativa. 94 y siguientes de la ley de Régimen Jurídico de las A. alterando situaciones posesorias a través de prcedimientos administrativos. a fin de poner en ellos a jueces adictos.Así mismo. Consideración de los jueces ordinarios como gurdianes de las libertades y derechos fundamentales y.1 CE:" Los Tribunales controlan la otestad reglamentaria y la legalidad de la actuación Administrativa . La Constitución.P. al Legislativo la posibilidad de autorizar la concesión de Indultos Generales. Con este objetivo. potestad de clara naturaleza judicial en cuanto que permite decidir y ejecutar lo decidido.XX. 25 y 45. de la propiedad.A.(art. 2.) Poder Sancionador (art.Así. las Administraciones Públicas se sujetan al Derecho Privado y se someten a los litigios que originen esas relaciones privadas a los jueces y Tribunales civiles. lo que. desde entonces.3 de la CE).P. Después. que sujetaban su actividad al . bajo la posterior vigilancia de los Tribunales.106. así como el sometimiento de esta a los fines que la justifica".( art.sin embargo.XlX.para la gestión de funciones o servicios públicos o la contratación de obras públicas. Con la Constitución de 1978 y la Ley Orgánica del Poder Judicial de 1985 se acentúa esta potenciación de los jueces frente a la Admón. sin duda. o el conjunto de Administraciones públicas son. por lo que las cuestiones o litigios sobre la propiedad se kes atribuyeron con exclusión de l Jurisdicción Administrativa.(Ley de 17 de Julio de 1948). oderes públicos Dotados de potestades normativas y judiciales que les posibilitarán imponer siempre su voluntad a los ciudadanos. asumiendo la incómoda y costosa posición de demandante.que. Hay que mencionar la politización de los propios jueces. que queda privada de su posición de superioridad en la fase resolutoria de los conflictos de competencias. se entendió que la simple gestión del patrimonio privado de los Entes Públicos puede originar relaciones sujetas al juez civil. la Admón puede dejar sin efectos las sentencias que le afectan sustituyendo el cumplimiento especifico por el de equivalencia. como el Tribunal Supremo o el Tribunal Constitucional. pueden plantear también los tribunales a la Administración. tanto el Estatuto Municipal de Calvo Sotelo de 1924 como la Ley de creación del INI de 1939 habilitaron a los Entes Locales y al Estado para crear empresas en forma de Sociedad Anónima de un solo socio.

de seguro.105.A.Derecho Privado. estas nuevas técnicas no han supuesto ninguna mejora en la eficacia de la Admón. o de Fundación-no deja de ser Administración. Sin embargo. debe advertirse que es dudosamente constitucional. que sienta los principios a los que ha de ajustarse la Administración( Objetividad. jerarquía. no es más eficaz. prohibición de arbitrariedad)y no sólo porque son irrelevantes en el Derecho Privado. se impide que los tribunales ordinarios puedan controlar eficazmente que la actuación de la Admón con arreglo al Derecho Privado. El Derecho Administrativo y su Jurisdicción propia.P. eficacia. sino también a corregir las líneas maestras del Derecho Administrativo tradicional al que se han injertado unos remedios milagreros como la descentralización territorial y la participación ciudadana directa en la gestión de los Etes y Servicios Públicos. . en fin. Pues bien. La preocupación por la eficiencia ha llevado no sólo a una huída hacia el derecho Privado. sobre esta huída del Derecho Administrativo. porque al faltar en éste la exigencia de un procedimiento previo. aunque sí. el Derecho Privado no sirve para garantizar los principios connaturales al regimen JurídicoAdministrativo que impone la Constitución ( igualdad. la Huída al Derecho Privado de las Administraciones Públicas es la huída de todo derecho y de toda Jurisdicción. como se impone para las A. Obviamente. En el fondo.P. cuando la Administración escapa al derecho Administrativo. mérito y capacidad. por el art. en suma. sino también. que muy frecuentemente constituye un fraude al Derecho Comunitarioy que. neutralidad.disfrazándose de Sociedad Anónima o Entidad Pública sujeta al Derecho Privado. la Contencioso-Administrativa son los únicos e imprescindibles garantes de los derecos e intereses legítimos de los particulares y de los intereses generales. descentralización. desconcentración y coordinación). un terreno más abonado para la corrupción. de todo control. y debería estar sujeta a los mismos principios constitucionales. se ajuste a aquellos principios ( Del Saz). justificador y legitimador de los actos jurídicos.Sin embargo. objetividad.3 CE.