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ISSN: 0123-8418
editorial@urosario.edu.co
Universidad del Rosario
Colombia
Cabrera, Juan E.
La construccin del territorio plurinacional. Bolivia de 1960 a 2010
Territorios, nm. 24, 2011, pp. 13-58
Universidad del Rosario
Bogot, Colombia
Cabrera E., Juan (2011). La construccin del territorio plurinacional. Bolivia de 1960 a 2010. Territorios
24, pp. 13-58.
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Palabras clave
Bolivia, territorio, Estado
Plurinacional, polticas
pblicas.
Key Words
Bolivia, Territory, Plurinational State, public
policies.
Palavras chave
Bolvia, territrio, Estado
Plurinacional, polticas
pblicas.
Resumen
Como resultado de un conjunto de polticas pblicas y emergencia de varios movimientos sociales
desde 1952, y con ms nfasis desde los aos 1994 y 2006; Bolivia vive uno de los ms importantes
procesos de ordenamiento de su territorio as como la reorganizacin de todas sus estructuras de
Estado.
Este artculo aborda de manera concreta las principales caractersticas de las trasformaciones del
pas en un periodo de ms de 50 aos que da pie a lo que hoy es llamado el Estado Plurinacional
de Bolivia. Esta labor se realiza a travs de la referencia y anlisis de los ms importantes efectos
de algunas polticas pblicas implementadas entre 1950 y 2010.
Abstract
As a result of a set of public policies and of the emergence of various social movements as of 1952
and especially in the years 1994 to 2006, Bolivia has known one of the most important processes
of territorial restructuring and re organization of all its state structures.
This article tackles the specific characteristics of the major transformations of the country in a period
of more than 50 years; a period that led to the rise of what is now called the Plurinational State of
Bolivia. This is done by analyzing the most important effects of certain public policies implemented between 1950 and 2010.
Resumo
Como resultado de um conjunto de polticas pblicas e emergncia de vrios movimentos sociais
desde 1952, e com maior nfase desde os anos 1994 e 2006; a Bolvia vive um dos mais importantes
processos de ordenamento de seu territrio, assim como a reorganizao de todas suas estruturas
de Estado.
Este artigo aborda de maneira concreta as principais caractersticas das transformaes do pas em
um perodo de mais de 50 anos que da origem ao que hoje chamado o Estado Plurinacional
da Bolvia. Este trabalho se realiza atravs da referncia e anlise dos mais importantes efeitos de
algumas polticas pblicas implementadas entre 1950 e 2010.
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Juan E. Cabrera
Introduccin
En 1979 Ren Zavaleta Mercado planteaba
la nocin de abigarramiento, concepto
sociolgico que involucra una situacin
de espacio y tiempo donde coexisten varias culturas, varios modos de produccin,
formas de diferenciacin social, espacios,
normas y reglas de organizacin poltica y
administrativa local y ajenas a los del Estado
oficial inspirado en el ordenamiento institucional colonial; se puede decir, la pluralidad
de lo indgena frente a lo blanco-mestizo.
Aquellas visiones alternas de mundo
y sus estructuras locales de autoridad an
compiten con la forma estatal y en palabras de Zavaleta constituyen el Estado
Aparente. ste se hace visible en espacios
paralelos superpuestos entre ellos donde
alguno ha sido excluido de la construccin
de lo nacional, generando as una ausencia
de sentido de pertenencia social a la nacin,
reflejando la debilidad del proceso de construccin hegemnica de clase, que no logra
un desarrollo homogneo. La nocin del
Estado Aparente, en otras palabras, constituira la unidad de lo que no est unificado
realmente porque no ha comprendido procesos de igualacin e identificacin.
En Bolivia, en el lapso que va desde los
aos 50 hasta los aos 80 del siglo XX, la
denominada Revolucin Nacional implic
el intento de consolidacin de un modelo
de economa de Estado y el desarrollo de
un sistema democrtico al posibilitar el voto universal, la nacionalizacin de recursos
naturales, la reforma del sistema de propiedad agraria y urbana; adems de una fuerte
poltica de construccin del Estado Nacional, que tuvo como uno de los efectos la
ocupacin de la deshabitada zona oriental
del pas en el mbito territorial.
Durante los aos 1980 el modelo de
economa de Estado entr en crisis, las dictaduras militares de dcadas pasadas haban
desfalcado el pas, la inflacin alcanz niveles muy altos y la produccin minera, junto
a los precios internacionales, descendieron
a extremos. Estos hechos y otros provocaron el viraje haca un modelo de gestin
econmica neo-liberal que priorizaba el logro de equilibrios macroeconmicos y la no
intervencin del Estado en la economa a
travs de agresivas medidas de ajuste estructural. Como resultado de aquellas polticas
se produjeron considerables movimientos
poblacionales de desocupados y afectados
por el ajuste que cambiaron la configuracin demogrfica y territorial del pas.
En los aos 90, precisamente desde
1993, la implementacin de polticas concordantes al consenso de Washington termin con la venta (capitalizacin) de las
ms importantes empresas estatales, consolid el rol del Estado, antes administrador, a solo regulador, y se implement un
conjunto de medidas de orden institucional
(participacin popular, descentralizacin
administrativa y polticas de corte ambiental como el ordenamiento territorial). Este
ltimo paquete result en una reingeniera
en cuanto a la organizacin del espacio
boliviano, con nuevas fronteras, nuevos
niveles territoriales, multiplicacin de administraciones y la emergencia de nuevos
actores.
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Antecedentes
A continuacin se desarrolla de manera general el antecedente histrico de Bolivia y
de algunas de sus polticas pblicas desde su
fundacin, como marco de la descripcin
y explicacin de cuatro cortes temporales,
sus caractersticas y el efecto territorial de
polticas pblicas sobre el territorio boliviano entre 1950 y 2010. Estos cortes estn organizados en funcin de describir el
contexto, las principales polticas pblicas
y finalmente el efecto territorial de cada
periodo.
Desde el nacimiento de la Repblica de
Bolivia en 1825, las decisiones polticas y
administrativas relativas a la organizacin
y administracin del territorio, propiedad
de las tierras, articulacin entre centros de
produccin agrcola, centros mineros y
puertos martimos, administracin y control de poblacin indgena, etc. fue resultado de pugnas entre conservadores y liberales. Los primeros patrocinaban polticas
que impedan el vnculo propietario entre el
indgena y la tierra (para mantener el rgimen de haciendas existente), en tanto que
los segundos buscaban el reconocimiento
de derechos indgenas, la eliminacin de la
servidumbre y la posibilidad de una apropiacin legal de las tierras que los indgenas
ocupaban. Sin embargo, ambos coincidan
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Estos departamentos estn emplazados en la zona
andina occidental y centro
del pas.
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Este conflicto demostr que la economa minera y la estructura latifundista resultaron en un bajo grado de industrializacin
y diversificacin econmica que deriv a
la vez en la dbil e incipiente ocupacin
del territorio. Es as que despus de 1936
los gobiernos promovieron importantes
polticas de ocupacin en el resto del pas.
Se desplaz poblacin hacia las zonas no
pobladas y se generaron iniciativas de carcter industrial en afn de minimizar las
importaciones de alimentos. Ello result
en la promocin del crecimiento de centros urbanos como Santa Cruz de la Sierra
o varios asentamientos emplazados en la
zona amaznica del departamento de Cochabamba. Sin embargo, hasta ms all de
1950 la dinmica econmica que sostena el
pas giraba todava sobre la explotacin del
estao desarrollada por capitales ingleses,
chilenos y bolivianos.
Sobre esa dinmica econmica y la nueva necesidad de ocupar el territorio, el aparato estatal y sus promotores continuaron
con el nfasis de organizar el sector andino
en funcin de crear ms redes de caminos,
lneas frreas y nodos de conexin sobre las
reas con mayores posibilidades de acceso
al mercado internacional y local. Se fundaron carreteras directas al ocano pacifico,
se construyeron lneas frreas internas de
integracin entre centros de produccin
minera y de abastecimiento, se promovi
el crecimiento de asentamientos humanos
para la acogida de trabajadores, pero no se
incidi en el oriente del pas.
Las polticas postguerra implicaron la
consolidacin y presencia de diferentes
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Gabriel Rene Moreno
conocido como el prncipe de las letras bolivianas
expresaba en sus escritos el
horror que senta por los indios en razn de su raza. El
indio era para este un ser
inferior opuesto a la civilizacin y situado en el ltimo escaln de la sociedad
porque segn l careca de
aptitudes para el progreso.
Su desaparicin como raza
deba ser resultado de la
ineptitud para competir
con el blanco (Lorente Medina, 1996:475).
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cin de las minas y el petrleo, aunque varios aos ms tarde, a travs de esta ltima
medida, se pona en manos del Estado el
manejo del aparato econmico.
La posibilidad de manejar la mayor
parte de los recursos econmicos result
en la promocin de lneas econmicas fundamentales a travs de la promocin de la
diversificacin econmica y la sustitucin
de importaciones previstas como esenciales
para Bolivia.
Otra lnea de poltica pblica desarrollada fue la integracin espacial. Las disposiciones de la revolucin hicieron posible
el desplazamiento de poblacin a reas
poco pobladas. Eso a partir de conectar
ms eficientemente altiplano y amazonia,
dando lugar a lo que se denomin marcha al oriente. Las principales obras de
la marcha fueron la vinculacin caminera
entre Cochabamba y Santa Cruz, con 560
km, la conexin al sistema de red panamericano de carreteras, la apertura de caminos
menores, la construccin de aeropuertos,
la ampliacin de redes ferroviarias, puertos
fluviales, oleoductos y gasoductos, etc.
Se impuls tambin la transformacin
substancial de la estructura econmica
enfatizando en el mbito agrario; en ese
sentido se incorporaron formas de propiedad mediana y empresarial agropecuaria
orientadas al mercado. Sin embargo, la
mantencin de posibilidades de existencia
de la pequea propiedad y la propiedad
comunitaria suponan el reconocimiento a
las organizaciones indgenas. La transformacin de la estructura econmica result
revolucin. sta no logr la total distribucin de tierra y ms bien provoc la generacin del minifundio en los valles y altiplano,
y despus de los aos 60, la creacin de
nuevos y grandes latifundios en el oriente.
La mala ejecucin de la reforma agraria gener el nuevo latifundio a travs de
la otorgacin de millones de hectreas en
dotacin gratuita a favor de dirigentes polticos, grupos de poder y cooperativas
fantasmas. Para los blancos, mestizos que
histricamente haban gobernado el pas e
inmigrantes extranjeros se dot la mejor
tierra en superficies enormes en el oriente.
Para los indgenas de occidente se reparti
parcelas en tierras de ex hacienda. Segn
Urioste (2005:25), la reforma agraria boliviana fue la nica en el mundo que distribuyo gratuitamente superficies de hasta
50.000 has. slo a pedido de parte, hecho
que se repiti durante los gobiernos militares que se hicieron al poder mediante
sucesivos golpes de Estado y pagaron con
tierra las lealtades de sus aliados nacionales
y extranjeros.
Durante los aos 1960 la experiencia
econmica de nacionalizacin de las minas
mostr debilidad y falta de liquidez de la
institucin administradora Corporacin
Minera de Bolivia (COMIBOL) ,que no
consigui la renovacin de equipos, y ms
bien se increment la mano de obra, se
aument de gasto, baj la productividad y
se debilitaron las exportaciones. Ello cuestionaba la competencia del Estado como
administrador.
El debilitamiento de la minera y el
crecimiento de las actividades agroindus-
Poblacin censos
1950
1976
% Poblacin
1950
1976
Potosi
509.087
657.743
18,8
14,3
La paz
854.079 1.465.078
31,6
31,8
Oruro
192.356
310.409
7,1
6,7
Altiplano
28
1.555.522 2.433.230
57,5
52,7
Cochabamba
452.145
720.952
16,7
15,6
Chuquisaca
260.479
358.516
9,6
7,8
Tarija
103.441
187.204
3,8
4,1
Valles
13
816.065 1.266.672
30,2
27,5
Santa cruz
244.658
710724
9,0
15,4
Beni
71.636
168.367
2,6
3,6
Pando
16.284
34.493
0,6
0,7
Llanos
59
332.578
913.584
12,3
19,8
Bolivia
2.704.165 4.613.486
100,0
100,0
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Instituto Nacional de Estadstica de
Bolivia INE (http://www.ine.gob.bo/)
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Polticas pblicas
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nado Plan Inmediato de Poltica Econmica del Gobierno de la Revolucin Nacional, que propona la diversificacin y
transformacin productiva a travs de la
sustitucin de importaciones y generacin de un amplio mercado interno; ello
junto a una poltica de industrializacin
del agro y fomento petrolfero, as como
una poltica de colonizacin de nuevas
tierras dentro un marco de alta inflacin.
El ao 1956 en afn de frenar la inflacin
se desarroll el denominado Plan Eder o
Programa de Estabilizacin Monetaria
de ajuste que tena el objeto de abrir la
economa nacional a la inversin extranjera.
El ao 1962, con el denominado Plan
Decenal o primer Plan de Desarrollo
Econmico y Social, se recogen nuevamente las propuestas del Plan Bohan y se
institucionalizan las instancias oficiales
de coordinacin; se hace tambin nfasis
en el reforzamiento de la instancia administradora de la minera nacional mediante inversin extranjera y prstamos,
junto a la promulgacin de una nueva
Constitucin Poltica el ao 1961.
En 1971, pleno gobierno del primer y
nico gobierno militar de izquierda, se
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Efecto territorial
En este mbito la revolucin nacional permiti el conocimiento y control econmico
territorial de gran parte del pas, posibilit
una mejor articulacin entre diferentes
zonas, hizo nfasis en el oriente y gener
dinmicas alternas alrededor y al margen de
la minera nacionalizada. Impact sobre la
organizacin territorial vigente fundada en
El 15 de junio de 2008
se public que la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)
constat que en el Chaco
boliviano tiene ms derechos una vaca o cualquier
ser vivo antes que un indgena guaran. En esta
regin del sur, miles de familias indgenas estn encerradas en estancias donde de noche a noche y desde hace ms un siglo las
someten a servidumbre
anloga a la esclavitud,
segn la CIDH. En decenas de propiedades de Santa Cruz, Tarija y Chuquisaca la norma es levantarse
a las 3 a.m. para trabajar
hasta las 10 p.m. en forma
gratuita o por sueldos miserables (Pagina 12:2008)
http://www.pagina12.
com.ar/diario/principal/
index-2008-06-15.html.
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Polticas pblicas
El ao 1984 se desarrollaba el primer proceso de planificacin dentro la era democrtica. El Plan Nacional de Rehabilitacin y Desarrollo buscaba la rehabilitacin
econmica y la transformacin productiva
para paliar principalmente los efectos de
la ms grande sequia sufrida en la regin
entre 1982 y1983, asimismo buscaba la
potenciacin esencial de la economa sobre
la dinmica popular, un relacionamiento
externo para salvar la crisis, un desarrollo
con nfasis en la participacin social y el
reconocimiento de los diferentes actores en
el desarrollo regional mediante los niveles
administrativamente delimitados, pero no
propona la gestin del plan desde una dimensin espacial concreta.
Sin embargo, el corto gobierno de la
UDP logr, entre varias cosas, promulgar
los primeros das de 1985 la primera Ley
Orgnica de Municipalidades (LOM), que
posibilitaba la eleccin de alcaldes, concejales y dems autoridades menores despus
de ms de 40 aos. Esta medida posibilit
la consolidacin de un sistema autnomo
de toma de decisiones y administracin en
distintos niveles territoriales. Por primera
vez asumiran la administracin subnacio-
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Efecto territorial
La falta de liquidez de la COMIBOL, la
intervencin del Estado sobre ella y los sucesivos ajustes estructurales produjeron un
proceso de despido masivo de trabajadores
mineros, fabriles y empleados pblicos que
hasta 1990 alcanzaban 160.000 personas,
ello significaba aproximadamente 800.000
personas incluyendo familias (Vacaflores,
2003). Su efecto fue una fuerte migracin
desde los centros mineros a las capitales de
los principales departamentos y desde el
campo hacia ciudades por causa de la fuerte
sequa en los valles y el altiplano.
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Un fenmeno importante fue la migracin desde las zonas rurales hacia otras
zonas rurales, como es el caso de desplazamiento de poblacin sobre las regiones
amaznicas conocidas como Chapare de
Cochabamba y los Yungas de La Paz, su
caracterstica principal era la produccin
de coca. Otro movimiento migratorio se
daba desde los nueve departamentos hacia el llamado eje central conformado
por las ciudades de La Paz, Santa Cruz y
Cochabamba. Ello resultaba en que los departamentos antes ms densos como Potos
y Oruro perdan poblacin. El censo de
1992 mostr una migracin neta negativa
del 29,50% y del 22,95% respectivamente.
De acuerdo a Vacaflores, desde 1.985
se dio una migracin interna de unos
100.000 habitantes/ao, un dato muy
significativo en un pas de no ms de siete
millones en la poca. Algunas de las secuelas de este proceso de migracin masiva
fueron la saturacin los servicios de salud,
educacin y vivienda, la ruralizacin de las
zonas urbanas perimetrales, la modificacin
sustantiva del carcter econmico productivo en direccin de relaciones econmicas
informales en las ciudades, el desarrollo
de mercados de suelo, crecimiento de la
inseguridad ciudadana y agudizacin de la
pobreza. Estos movimientos migratorios
re-configuraron el mapa social, demogrfico y espacial del pas.
La Ley Orgnica de Municipalidades
promulgada en aquel tiempo haba posibilitado la eleccin de alcaldes y la consolidacin de los municipios como unidades
territoriales con capacidades administrati-
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Fuente: Elaboracin propia sobre cartografa de PMOT 2009 (sin aprobacin oficial) - Gobierno Municipal de Cochabamba.
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indgena de los ms de veinte grupos tnicos de la zona oriental del pas conocida como la marcha por el territorio y la
dignidad en 1990 que recorri ms de
600 kilmetros de distancia atravesando el
pas desde las tierras bajas del oriente para llegar a La Paz en demanda de control
sobre el territorio, propiedad de la tierra y
reconocimiento de su cultura mediante la
creacin de entidades territoriales de autonoma indgena. Esta movilizacin logr
del gobierno cuatro decretos que consistan
en la restitucin y delimitacin legal de un
conjunto de superficies denominadas Tierras Comunitarias de Origen14 (TCOs),
agilizacin de procesos de saneamiento y
titulacin de tierras y la intervencin de las
instancias responsables de temas de administracin de tierras agrarias.
Estos ltimos hechos alentaron en
1994 una reforma constitucional que incorpor el carcter multitnico y pluricultural de Bolivia a travs del ajuste a la
Constitucin Poltica del Estado, aunque
otras demandas como autonoma indgena,
educacin intercultural bilinge y defensa
de los recursos naturales fueron apenas
consideradas.
En el mbito propio de la planificacin,
los procesos metodolgicos se fortalecieron
mediante el lanzamiento de un grupo de
instrumentos de carcter oficial, se empez
con la elaboracin de los primeros planes
de uso de suelo de los departamentos de
Santa Cruz, Beni y Pando financiados por
organismos internacionales. El objeto era
conocer las caractersticas geogrfico-productivas del territorio amaznico previen-
La Tierra Comunitaria
de Origen (TCO) es una
modalidad de propiedad
agraria reconocida por
la Constitucin Poltica
de 1994, donde pueblos
campesinos y comunidades indgenas desarrollan
sistemas de organizacin
econmica, social y cultural comunitarias. http://
www.constituyentesoberana.org/3/noticias/tierra/012010/010110_1.
html)
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En las elecciones generales de 2003 resultaron vencedores los candidatos del tradicional MNR, Gonzalo Snchez de Lozada
y Vctor Hugo Crdenas, convirtindose
este ltimo en el primer Vicepresidente de
origen indgena del pas. La postulacin
de Crdenas, que iba acompaada de la
promesa electoral de ampliacin de la participacin social y poltica de los indgenas
y campesinos, era resultado indirecto del
movimiento indgena reconstituido el ao
1990 por la marcha mencionada.
Este nuevo gobierno promulg un gran
paquete de leyes conocidas como reformas
de segunda generacin. stas buscaban
reorganizar el pas sobre el paradigma participativo, la eficiencia administrativa, el
desarrollo econmico sostenible y dar continuidad al proceso de modernizacin
del Estado mediante la capitalizacin de las
empresas estratgicas (minera, hidrocarburos, telecomunicaciones, transporte areo,
etc.). La accin anulaba lo que el mismo
partido haba hecho 40 aos atrs con la
nacionalizacin.
Las leyes ms cuestionadas fueron la
Ley de Capitalizacin, la de Reforma de
Pensiones y la de Hidrocarburos, esta ltima estableca que mientras el gas y el petrleo se encuentren en el subsuelo son de
propiedad del Estado, pero stos podan
cambiar de propietarios una vez que estuvieran en boca de pozo, de tal modo que
se ceda el derecho de exploracin, explotacin y comercializacin de estos recursos
a las empresas privadas. Ello permiti que
las empresas capitalizadoras obtuvieran el
82% de beneficios y dejaran el 18% para el
Estado (CEDIB, 2006).
Adems de las demandas de participacin popular, las reivindicaciones de autogestin y autodeterminacin, que eran
exigencia de organizaciones campesinas e
indgenas, se posicionaron tambin las peticiones de algunas organizaciones cvicas
de la zona oriental del Pas (Santa Cruz,
Beni, Pando y Tarija) pidiendo autonoma
administrativa para varias de sus instituciones, aspecto que habra de generar grandes
conflictos en los aos posteriores.
Sin duda ste fue el gobierno que desarroll el ms importante conjunto de
medidas de la poca, ellas reconfiguraron
el orden poltico, territorial y administrativo del pas. Su implementacin signific
la consideracin y participacin de nuevos
actores, as como la creacin de un conjunto de instancias e instrumentos que viabilizaran la planificacin del pas.
El ao 1997 un nuevo gobierno asumi
la direccin. El ex dictador Hugo Banzer
y su partido ADN (Accin Democrtica
Nacionalista) asumieron la conduccin del
Estado gracias a una negociacin y posterior pacto inter-partidario llamado la mega coalicin. Sin embargo, el Presidente
no pudo concluir su mandato debido a una
enfermedad que le oblig a renunciar a su
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cargo; deleg la jefatura del gobierno al Vicepresidente Jorge Quiroga que concluy
el mandato el ao 2002.
El gobierno de ADN, en consonancia
con el discurso nacionalista del partido, haba prometido la recuperacin del modelo
de Capitalismo de Estado, no obstante,
durante su gestin continu y asent la
tendencia del libre mercado y de las privatizaciones.
El pas se enfrent a otro perodo de
crisis, la economa disminuy su ritmo de
crecimiento que aos antes haba alcanzado
relevantes niveles por el ingreso de capitales
externos, cayeron los precios de productos
de exportacin (RRNN), se redujeron las
inversiones privadas y se increment el
dficit fiscal que promovi altas deudas
internas.
Una medida importante de este gobierno fue la denominada coca cero, poltica
que contaba con apoyo del gobierno de
EE.UU en el mbito econmico como
de ejecucin. sta propona eliminar el
circuito coca-cocana hasta finales del ao
2002 pero su aplicacin implic una fuerte
presin militar sobre los territorios tradicionalmente productores, de tal modo que la
ejecucin de la medida gener violencia y
decenas de muertos, as como la promocin
indirecta de movimientos polticos antagonistas al gobierno, sobresala en el plano
poltico el dirigente cocalero Evo Morales.
En ese contexto, en el ao 2000 tuvo
lugar el conflicto conocido como guerra
del agua que enfrent a la poblacin del
departamento de Cochabamba contra la
propuesta gubernamental nacional y del
Un movimiento social es
una forma de accin colectiva, y la existencia de una
accin colectiva implica la
preexistencia de un conflicto, de una tensin que trata de resolver hacindolo
visible, dndole dimensiones- esa accin colectiva.
Pero importante llamada de atencin- no cualquier conflicto desemboca
en una accin colectiva
que toma la forma de un
movimiento social (Ibarra:2000).
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Polticas pblicas
De las polticas pblicas desarrolladas entre 1994 y 2004 por los gobiernos del
MNR y ADN sobresale el paquete de leyes denominado Reformas de Segunda
Generacin, en ese conjunto destacan la
modificacin a la Constitucin Poltica del
Estado de 1994, la participacin popular,
la capitalizacin de empresas pblicas, la
reforma educativa, (estas tres ltimas de
1994), la organizacin y descentralizacin
del aparato administrativo de 1995, la Ley
de Municipalidades de 1999, la reforma de
pensiones y la Ley INRA de Reforma Agraria entre otras.
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A los efectos de la Ley
1551 de Participacin Popular y de acuerdo al D.S.
N 23858 se entiende por
Organizacin Territorial
de Base a la unidad bsica
de carcter comunitario o
vecinal que ocupa un espacio territorial determinado que comprende una
poblacin sin diferenciacin de grado de instruccin, ocupacin, edad, sexo
o religin y guarda una
relacin principal con los
rganos pblicos del Estado
a travs del Gobierno Municipal de la jurisdiccin
donde est ubicada. Son
Organizaciones Territoriales Base las los Pueblos
indgenas, Comunidades
Campesinas y Juntas Vecinales.
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delimitadora de sus territorios, ello cre fricciones respecto a la definicin de fronteras junto a
algunos problemas sociales. El fenmeno dio
pie a la creacin de instancias responsables de la
delimitacin y a la promulgacin de una Ley de
lmites (n 2150), sin embargo, a la fecha no se
ha tenido el xito esperado.
Entre las crticas principales a esta medida se
puede mencionar segn Torrico (2003:85) que
si bien la Ley reconoci las organizaciones comunitarias, en ningn momento consider la
iniciativa de ellas en el diseo de la misma. sta
define hasta el ltimo procedimiento para la
participacin, empezando con los sujetos, los
momentos, las funciones, la forma de presentar
reclamos, solucionar conflictos y ejercer control
social. Tambin fue una medida que logr en
algunos casos sustituir a los sindicatos (organizaciones polticas) por organizaciones territoriales
y dividir la organizacin social. En muchos casos
aisl legalmente territorios comunales, impuso
lmites en medio, cre fronteras y desintegro la
organizacin interna de muchas de ellas.
En fin, el establecimiento de municipalidades
y prefecturas como instancias administrativas
responsables de los municipios y departamentos (entidades territoriales), dej en el olvido a
las anteriores provincias, secciones de provincia
o cantones que pasaron a ser meras referencias geogrfico-histricas. Los departamentos
y municipios se constituan en las nicas unidades polticas administrativas legales y factibles
de prospectiva. Esta competencia result en la
formulacin de un Sistema Nacional de Planificacin que organizo todos los aspectos tcnico
jurdicos de este campo.
Nivel
Planes Socio
Econmicos
Planes
Territoriales
Nacional:
PGDES -
PNOT
Departamental:
PDDES -
PDOT
Municipal:
PDM -
PMOT
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Histricamente el tema tierra y la falta de acceso a ella por parte de los indgenas fue el tema
de debate y razn de muchas polticas pblicas.
La Ley INRA (Instituto Nacional de Reforma
Agraria) tena como objetivos fundamentales
permitir el acceso a la tierra a quien no la tiene
o la posee insuficientemente, otorgar seguridad
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Vuelta al Mundo, de
acuerdo a la definicin de
Hugo Seplveda, el Pachacuti representa un cambio
profundo en el ser humano.
Una especie de renacer de
las personas que se produce
a partir de un fenmeno
climtico o un gran movimiento social que deriva
en una transformacin total de las conciencias, y por
ende afecta a toda la sociedad establecida. Pacha en
aimara significa Tierra,
Mundo; Cuti re-torno o
vuelta.
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Yacimientos Petrolferos
Fiscales Bolivianos.
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Cuadro 2
Bolivie-Produit Intrieur Brut (PIB) par habitant (US$)
http://www.hidrocarburos.gob.bo/sitio/index.
php?option=com_content
&view=article&id=159:
presidente-del-bid-resalta-l a-politica-economicadel-gobierno-nacional&
catid=65:inversiones
21
5K
4.2K
3.4K
2.6K
1.8K
1K
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Anne
Anne
2000
3000
2001
2600
2002
2600
2003
2500
2004
2400
Fuente: indexmundi.com
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http://hdrstats.undp.
org/es/indicadores/6.html
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http://www.cambio.bo/
noticia.php?fecha=200907-22&idn=3110
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Polticas pblicas
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Juan E. Cabrera
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Juan E. Cabrera
giones anticipan su rechazo a la nueva Constitucin del pas que ignorara el tipo de autonoma
que ellos queran.
En noviembre de 2007 la Asamblea Constituyente aprob en primera instancia el proyecto
de nueva Constitucin y autonomas en cuatro
niveles, el cual es rechazado por los lderes de
los departamentos opositores. Sin embargo, en
diciembre del mismo ao el oficialismo y aliados
aprueban en grande la nueva Constitucin.
En diciembre de 2007 se presenta el nuevo texto
constitucional, mientras dos meses despus Santa
Cruz pone en vigencia el estatuto autonmico
contrario a la Constitucin nueva. Ello resulta
en la toma de instituciones estatales, enfrentamientos entre poblacin civil, limitaciones al
manejo de cuentas departamentales, limitaciones
a la entrada de Evo Morales al territorio departamental, etc.
En mayo de 2008 el Congreso nacional aprueba
la convocatoria de dos referendos, uno sobre la
aprobacin de la Constitucin y otro que no
haba sido consensuado sobre el tamao de
extensin mxima de propiedad agraria dando
a elegir a la poblacin entre cinco mil y diez mil
hectreas de tierra, pero los mismos son desautorizados por la Corte Nacional Electoral.
Finalmente se posterga el referendo aprobatorio
de la Constitucin y se busca compatibilizar el
proyecto con los estatutos autonmicos. De la
compatibilizacin resultan importantes ajustes
que viabilizan el referendo de aprobacin final
en enero de 2009.
La Nueva Constitucin Poltica del Estado
La Nueva Constitucin es el decimosptimo
texto constitucional en la historia de Bolivia y
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Una cuota de parlamentarios indgenas se establece por circunscripciones definidas por ley.
Un sistema judicial indgena campesino, al
mismo nivel que la justicia ordinaria, junto con
un nuevo Tribunal Constitucional Plurinacional
que debe elegir miembros de los dos sistemas.
El derecho a la autonoma y el autogobierno
indgena, junto con el reconocimiento oficial de
sus entidades territoriales e instituciones.
Propiedad exclusiva de los indgenas de los
recursos forestales de su comunidad.
Reconocimiento de la Wiphala, bandera tradicional de algunos pueblos andinos como smbolo
de Estado.
Reconocimiento indgena
Calidad de Estado
Organizacin territorial y autonoma
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Juan E. Cabrera
Economa
Propone un modelo econmico social y comunitario constituido por organizaciones estatales,
privadas, sociales y cooperativas que garantizan
la iniciativa privada y la libertad de empresa.
Establece como uno de los roles de las organizaciones estatales administrar los recursos naturales
y sus procesos asociados, junto con los servicios
pblicos constituidos como derechos. Privilegia
la inversin nacional frente a la extranjera, y se
promueve la economa cooperativa, la participacin de cooperativas y grupos sin fines de lucro.
Recursos naturales
Los recursos naturales son de propiedad y dominio directo, indivisible e imprescriptible del
pueblo boliviano y corresponde al Estado su
Efecto territorial
El gobierno de Evo Morales intent cumplir con los puntos de la Agenda de Octubre a travs de un conjunto de eyes de diferentes caractersticas. Una de las principales
normas aprobadas en el mbito territorial
fue la Ley de Reconduccin Comunitaria
de la Reforma Agraria que modificaba la
anterior Ley INRA en tanto la Asamblea
Constituyente defina el nuevo marco.
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respecto a las autonomas no fueron las demandadas inicialmente por los movimientos autonomistas.
Los departamentos y municipios mantienen sus lmites y caractersticas territoriales, pero la constitucin de regiones y
territorios indgenas implican un conjunto
de nuevas atribuciones administrativas y sociales sobre la jurisdiccin de los municipios
y por lo tanto una mayor fragmentacin.
La regin es conformada por varios
municipios o provincias con continuidad
geogrfica y sin trascender lmites departamentales, que compartan cultura, lenguas,
historia, economa y ecosistemas en cada
departamento. ste se constituye en un espacio de planificacin y gestin, puede estar
conformado nicamente por una provincia,
que por s sola tenga las caractersticas definidas para la regin. Las conurbaciones
mayores a 500.000 habitantes, pueden
conformar regiones metropolitanas.
La entidad Territorio Indgena Originario Campesino (TIOC) resulta del autogobierno como ejercicio de la libre determinacin de las naciones y los pueblos
indgena originario campesinos, cuya poblacin comparte territorio, cultura, historia, lenguas y organizacin o instituciones
jurdicas, polticas, sociales y econmicas
propias. La conformacin de esta identidad implica un proceso administrativo de
demanda sobre jurisdiccin de territorios
ancestrales, actualmente habitados por esos
pueblos y naciones y en la voluntad de su
poblacin. Esta entidad incluye el autogobierno autnomo de un territorio, aunque
el problema fundamental es el desconociJuan E. Cabrera
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Conclusiones
Los anlisis anteriores mostraron cmo
de una organizacin territorial polticoadministrativa funcional a los intereses del
mercado y heredada de formas europeas,
se pasa a una forma de organizacin particular , si bien mantiene nominalmente las
figuras heredadas, incluye los territorios,
organizaciones y costumbres histricamente olvidadas.
A manera de conclusin y a travs de
la referencia a conceptos mencionados al
inicio, el texto siguiente hace un nuevo
recorrido de los momentos descritos anteriormente pero haciendo nfasis en los
aspectos poltico sociales de la construccin del territorio plurinacional. El objeto
de esta ltima parte es explicar el devenir
poltico social del Estado Aparente al Estado Integral.
Para comprender este acontecer, se debe entender el Estado como esta maquinaria que incluye una serie de elementos
diversos, ya sean objetivos o materiales
y etreos. Los objetivos incluyen desde
FFAA hasta sistema educativo. Los etreos
incluyen creencias, obediencias, sumisiones
y smbolos tambin con efecto material.
No hay Estado sin instituciones, stas son
la dimensin material, el rgimen y el sistema organizado. Gobierno, parlamento,
justicia, cultura, educacin, comunicacin,
normas, procedimientos y materialidad
administrativa dan la vida a esa funcin
gubernativa. Pero tambin el Estado en
su dimensin ideal son las concepciones,
Juan E. Cabrera
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La Nacin Aymara es
un movimiento que, a travs del discurso intelectual
indgena despus de 1952,
ha planteado un nuevo
tipo de Estado al margen
del Estado Boliviano cuya
base son las naciones que
lo conforman, el respeto a
las diversas formas de autogobierno y total autonoma. Este movimiento, en
el ao 2004 a la cabeza
del lder indgena Felipe
Quispe Mallku, interpel a nombre de la Nacin
Aymara la existencia misma del Estado boliviano
personificando a ste por el
ex presidente Carlos Mesa. Un encuentro entre el
Presidente de la nacin
boliviana y el lder de la
Nacin Aymara.
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El movimiento cocalero
surge en el seno de la violencia, cuando los gobiernos en la dcada de 1980,
con apoyo de Estados Unidos, deciden que la lucha
contra las drogas era un
objetivo prioritario y que
el control de la manufactura de cocana era el eje
principal de sta, los pases
productores de la hoja comenzaron a ser el blanco
de una serie de acciones
destinadas a controlar el
cultivo.
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Bibliografa
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mundo aymara. UNESCO, Madrid:
Alianza Editorial.
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