Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la Educacin

UNIVERSIDAD CATLICA LOS NGELES DE

CHIMBOTE
TRABAJO MONOGRAFICO

ESCUELA

FACULTAD

: CONTABILIADAD

: CIENCIAS CONTABLES, FINANCIERAS Y

ADMINISTRATIVAS

CICLO

: VII

CATEDRATICO

: ISRAEL RIOS PINEDO

CURSO

: RESPONSABILIDAD SOCIAL VII

TEMA

: LA POBREZA Y LOS PROGRAMAS DE

DESARROLLO SOCIAL

INTEGRANTE

: SARITA TORREJON VASQUEZ

IQUITOS PERU
2015

EPGRAFE

El Estado peruano dispuso la creacin de Programas de desarrollo social que

contribuya a la reduccin de la pobreza en el Per.

DEDICATORIA

La presente monografa est dedicada a Dios por darnos la vida, salud, por ser
nuestro gua, compaero y testigo de todos nuestros logros y metas trazadas en lo
largo de esta carrera profesional.
A nuestras familias, que con sus consejos hemos podido dar inicio a este nuevo reto, la
de ser un profesional a pesar de los inconvenientes que se presentan da a da.
A una persona muy especial en mi vida, qu gracias a sus consejos y ayuda a la
investigacin y desarrollo de este trabajo de investigacin.
A la UNIVERSIDAD CATLICA LOS NGELES DE CHIMBOTE por darnos la
facilidad de poder estudiar.

AGRADECIMIENTO

Agradezco a Dios Todo Poderoso por permitirme vivir, otorgndome vida, salud,
fuerzas y ganas de superacin en esta etapa de m camino
Tambin expreso mi agradecimiento sincero y fraterno a los docentes de la
Universidad Catlica Los ngeles de Chimbote, por motivar en nosotros el arte
de la investigacin, mas aun tentndonos a disfrutar de una lectura
enriquecedora.

Esto contribuye a nuestra formacin profesional; enriquecida con los valores,

que debemos practicar con el ejemplo y as identificarnos en forma ptima como
estudiantes de esta Universidad.

Y en especial al profesor Israel Ros Pinedo, por su gran aporte, y exigencia en

la investigacin de los trabajos asignados y su gran conocimiento profesional.
Gracias

INDICE
Caratula..1
4

Epgrafo..2
Dedicatoria.3
Agradecimiento. 4
ndice del contenido..5
Introduccin6
Planteamiento del problema7
Justificacin8
Objetivos.9
Tema a Desarrollar: POBREZA EN EL PER......10
La Pobreza extrema y La Pobreza en las Zonas Rurales...12
Causas de la Pobreza en el Per........14
Consecuencias de la Pobreza en el Per..15
Solucin al problema de la Pobreza16
INCLUSIN SOCIAL.....17
MIDIS y Programas de Desarrollo Social...18
Programas de Desarrollo Social en el Per-Jvenes Productivos-PRONAA..19
JUNTOS...20
BECA 18...21
PENSION 65...22
Qu es y que hace el FONCODES?.....................................................................23
CUNA MAS.25
Qu es el QALI WARMA?-VASO DE LECHE...26
EL Seguro Integral de Salud (S.I.S)...27
Apreciacin Crtica.28
Conclusiones..29
Sugerencias30
Bibliografa...31
Anexos..32

INTRODUCCIN
5

El presente trabajo pretende dar una visin analtica sobre el tema pobreza y los
programas de desarrollo social en el Per, de cmo el Estado tiene un rol muy
importante que cumplir en la lucha contra la pobreza, para permitir un mayor grado de
igualdad de oportunidades.
Atacar el problema de la pobreza es una necesidad, no slo por razones humanitarias,
sino tambin por razones econmicas.
En los ltimos 10 aos, el Per, aument significativamente los recursos destinados a
numerosos programas sociales para aliviar la pobreza y favorecer el desarrollo de la
poblacin de menores recursos.
En este contexto, nos encontramos en un proceso de reforma de los programas
sociales promovida por el Gobierno, que tiene como objetivo lograr que estos sean
eficientes para mejorar las condiciones de vida de la poblacin y disminuir la pobreza.
El presente trabajo monogrfico presenta inicialmente el desarrollo del tema Pobreza,
causas, consecuencias, anlisis sobre la problemtica, continuando con las
descripciones de los diferentes programas de desarrollo social creados en nuestro pas,
para finalmente realizar un breve y concreto anlisis crtico, conclusiones y
sugerencias.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

6

El Per ha sido y sigue siendo un pas con importantes recursos humanos, naturales,
fsico geogrficos y culturales, capaces de generar slidos procesos de desarrollo. La
carencia, inestabilidad, debilidad o contradiccin de las polticas aplicadas o las
propuestas de desarrollo emprendidas en el pasado no han permitido potenciarlos ni
aprovecharlos convenientemente.
La reciente recuperacin de la democracia abre un nuevo escenario donde las
expectativas insatisfechas, las necesidades apremiantes de grandes sectores en el
pas y las propuestas de cambio, generan una energa social que debe ser encauzada
en un marco coherente de accin, que promueva la creatividad colectiva, fortalezca las
organizaciones y vele por la acertada orientacin de las polticas macro econmicas
orientadas al desarrollo humano.
Tambin el uso de las potencialidades, entendidas como el conjunto de recursos
naturales, fsicos, humanos, institucionales y econmicos existentes que son mal
aprovechados o que estn ocultos. Usar al mximo posible lo que tenemos o
podramos tener, es la tarea inicial para movilizar las fuerzas locales, regionales y
nacionales rumbo al desarrollo humano. El enfoque de las potencialidades fomenta la
adopcin de una actitud positiva de enfrentar las dificultades que pudiera presentarnos
la realidad, para salir adelante, organizarse y trabajar para el bien comn.
Es por ello que se vuelve trascendente el anlisis sobre la pobreza y los programas de
desarrollo social en el Per, que en este trabajo presentamos.

JUSTIFICACIN
7

Ante una cruda realidad que vivimos en la actualidad en nuestro pas, resulta
trascendente tener un acercamiento hacia dos aspectos importantes que se deben
relacionar entre s, nos referimos a la temtica que hoy presentamos en la presente
monografa.
Hablar sobre la pobreza y los programas de desarrollo social en el Per, nos permitir
tener una visin analtica de estos conceptos y descripciones de los diferentes
proyectos que el gobierno ha instaurado para conseguir disminuir la pobreza.
Como estudiantes universitarios es importante conocer estos temas ya que
enriquecern nuestros conocimientos como as mismo, nos ayudaran a tener una idea
ms clara sobre cmo actan o cuales son las finalidades de los diferentes programas
sociales que se crearon para la ayuda focalizada en esos sectores de mayor
necesidad.

OBJETIVOS

Desarrollar la temtica pobreza en el Per, para tener un panorama analtico de

como se viene trabajando desde el Estado para su disminucin o alivio temporal
de la Pobreza.

Describir los diferentes programas de desarrollo social.

Conocer las finalidades o propsitos de los mencionados programas de

desarrollo social.

Realizar un breve anlisis crtico sobre la pobreza y los diferentes programas de

desarrollo social.

Presentar conclusiones y sugerencias que sirvan de aporte.

TEMA A DESARROLLAR

1. POBREZA EN EL PER
De manera general, se dice que la pobreza existe en una sociedad cuando una
o ms personas tienen un nivel de bienestar inferior al mnimo necesario para la
sobrevivencia. As tenemos que la dificultad que tienen algunos grupos de
personas para participar en la vida de la comunidad, tratado por Adam Smith en
la obra "Riqueza de las Naciones", es un inicio para entender la pobreza, segn
W. Rimciman, Meter Towsnsend y otros.
En los ltimos 25 aos el concepto de pobreza y su medicin se ha ampliado
desde una visin netamente monetaria (donde se acenta ms la carencia
material y econmica de los sujetos), a dimensiones del bienestar (longevidad,
analfabetismo, salud y seguridad) dando lugar a diferentes enfoques. La pobreza
es un fenmeno que tiene muchas dimensiones, por lo que no existe una nica
manera de definirla. Para efectos de su estudio prctico, la mayor parte de las
veces, la pobreza se ha definido como la incapacidad de una familia de cubrir
con su gasto familiar una canasta bsica de subsistencia. Este enfoque
metodolgico clasifica a las personas como pobres o no pobres.
Similarmente, en el caso de que el gasto familiar no logre cubrir los
requerimientos de una canasta alimentaria, se identifica a la familia como pobre
extrema. Combinando ambas definiciones, una familia puede ser no pobre,
pobre o pobre extrema. Si bien existen otras aproximaciones metodolgicas muy
importantes, sta es la ms extendida, por lo que se utilizar como principal
referencia para el anlisis del problema de la pobreza en el Per.
En una economa de mercado, el Estado tiene un rol muy importante que cumplir
en la lucha contra la pobreza, para permitir un mayor grado de igualdad de
oportunidades. Atacar el problema de la pobreza es una necesidad, no slo por
razones humanitarias, sino tambin por razones econmicas. La pobreza es un
crculo vicioso que, adems de tener efectos graves sobre la calidad y niveles de
vida de los peruanos pobres, afecta las posibilidades de crecimiento econmico
y estabilidad social y poltica. Las familias que enfrentan una situacin de
pobreza se ven afectadas por secuelas en la nutricin, en la salud y en la
capacidad para recibir instruccin que en muchos casos no pueden ser
remontadas, aunque los ingresos mejoren. Una poblacin pobre tiene una baja
expectativa de vida, sufre de altas tasas de incidencia de enfermedades, es
mano de obra poco calificada y por todo ello, constituye una fuerza de trabajo
poco productiva.
En los ltimos 10 aos, el Per, como otros pases de la regin, aument
significativamente los recursos destinados a numerosos programas sociales
para aliviar la pobreza y favorecer el desarrollo de la poblacin de menores
recursos. Diversos elementos de juicio sugieren que se puede mejorar la
efectividad de estos programas significativamente.

10

An con limitaciones, estos programas, aunados a la estabilidad econmica y al

crecimiento econmico general, permitieron una reduccin importante de la
pobreza.

La pobreza en el Per ha sido medida siguiendo diversos mtodos, entre las que
podemos mencionar:
El mtodo de la lnea de la pobreza o mtodo indirecto. En este mtodo la
pobreza estara representada por un slo indicador que puede ser el nivel de
ingreso o el gasto.
El mtodo de las necesidades bsicas insatisfechas o mtodo directo. Este
mtodo permite captar la disponibilidad y el acceso a servicios bsicos que son
ofrecidos fuera del mbito de mercado.
El mtodo integrado que combina los dos anteriores
Las estadsticas revelan que a fines de 1990 la pobreza extrema representaba el
26.8% de la poblacin mientras que para 1997 se estima que dicho porcentaje
ha disminuido a 14.7% y se plante como meta para el 2000 un porcentaje de
11%.
Los estudios del Ministerio de Trabajo del Per revelan que la problemtica
actual del empleo tiene como causa los siguientes factores:
La explosin demogrfica de la dcada del 70 e inicios del 80, cuyos efectos se
han empezado a sentir porque en la actualidad se estn incorporando al
mercado laboral.
Las equivocadas polticas econmicas instrumentadas en las dcadas pasadas.
La rigidez de la legislacin laboral de las dcadas del 70 y 80 que
desincentivaron la generacin de puestos de trabajo.
El imperativo para las empresas de lograr la competitividad, han ocasionado que
stas se desplacen a otras zonas donde el costo de la mano de obra sea an
menor.
La Pobreza Extrema

11

Como se sabe, se consideran pobres extremos a quienes an destinando todos

sus ingresos a la compra de alimentos, no alcanzan a comprar la canasta bsica
alimentaria. Un ejemplo pone de relieve lo absurdo de esta propuesta: una
persona que invierte todos sus ingresos en la compra de alimentos, tendra que
comerlos crudos. Generalmente, se sabe que incluso los ms pobres de los
pobres, a nivel internacional, dedican un 30 por ciento de sus ingresos para el
consumo de otras cosas que no son alimentos. De hecho, todos sabemos que
para no ser pobre es necesario tambin tener recursos para poder vestirse,
lavarse, cocinar, tener un techo y una cama, educarse y cuidar su salud.
Siendo el concepto de pobreza extrema una absurdo imposible, se le suele dar
validez en el sentido de considerar a aquellos que estn lejos de superar su
condicin de pobreza. El problema es que la distancia entre la lnea de pobreza
extrema y la lnea de pobreza, como vimos, es variable, debido a que las
necesidades y patrones de consumo entre las regiones son distintas. En ese
sentido, es una medida que no mide a todos por igual.

La pobreza en las zonas rurales

La situacin en las zonas rurales es dramtica. Actualmente, casi uno de cada
tres habitantes en estas zonas es pobre extremo. Su pobreza est relacionada
con la falta de activos productivos (tierra, ganado, tecnologa y crdito), as como
con los bajos niveles educativos y con una familia numerosa
Ahora bien, ser pobre extremo en el Per significa subsistir con S/. 3.60 diarios
para comer, transportarse, vestirse, curarse etc. Esta desesperante situacin no
es marginal: afecta a unos 3.7 millones de peruanos. Es decir, al 15% de la
poblacin. El libre mercado, al menos en el corto plazo, no muestra resultados
alentadores.
Debido al rpido crecimiento urbano y a la migracin, actualmente hay tambin
ms pobres en la ciudad. Sin embargo, es en el campo donde estn los pobres
entre los pobres, especialmente en las provincias alto andinas de la sierra sur y
en las zonas rurales ms alejadas de la Amazona.
Existen varias razones:

12

El ritmo de crecimiento econmico ha mostrado muchos altibajos. No ha

permitido que los ingresos fiscales (y por lo tanto, la capacidad de gasto) sean
estables.
El marco institucional muestra aspectos positivos, pero tambin negativos.
Simplificando, puede sostenerse que el gobierno ejecuta dos tipos de programas
sociales:
De alivio de la pobreza, que son de corto plazo y tienen naturaleza temporal. Se
dan va Foncodes y diversos programas (como el Vaso de Leche, apoyo
alimentario, etc.), agrupados en los ministerios de la Presidencia y de la Mujer.
De superacin de la pobreza, con una ptica de largo plazo y que involucran
inversin en capital humano y a ministerios como el de Salud y el de Educacin.
Debido a este esquema algunos programas se duplican y, en general, se reduce
la eficiencia. Prueba de lo anterior es la forma cmo se ha distribuido el gasto
social. En los rubros ms importantes, como agua potable, electricidad, atencin
en salud y educacin, hay un sesgo pro urbano, a pesar de que la mayora de
los ms pobres son rurales.
Tampoco deben ponerse en marcha programas asistencialistas (pan y circo),
que slo incrementan la dependencia del Estado. Lo recomendable es aumentar
la capacidad de los pobres, para que ellos mismos cambien su situacin.
Causas de la pobreza en el Per
Como seala Mara Barriga, no puede establecerse una sola causa para la
pobreza: "la pobreza es un fenmeno, que puede ser causado por miles de
factores (naturales, polticos, sociales, etc.)"
Sin embargo, en mi opinin, la causa principal de la pobreza es la Desigualdad
social. Es decir, un grupo de social es excluido al no tener el mismo acceso a los
recursos que el grupo de poder. Lo cual se ve principalmente en las diferencias
entre las zonas rurales y las zonas urbanas. Lo cual se debe a Polticas sociales
y econmicas deficientes, las cuales no tienen, carecen de una visin de pas
que nos permita integrarnos, aprovechando la multiculturalidad que tiene el
Per.
A esto hay que sumarle la falta de planificacin familiar y el control de la
natalidad: Tener ms hijos de los que en realidad se puede mantener.
La pobreza es experimentada como un fenmeno multidimensional, cuyas
dimensiones individuales se relacionan estrechamente y refuerzan mutuamente,
como una red: Roles discriminatorios de gnero, violencia en el hogar, alto costo
de enfermarse, servicios deficientes de educacin, inseguridad ciudadana,
jvenes frustrados, desempleo y subempleo, dependencia y vulnerabilidad de la
pequea agricultura, acceso insuficiente al crdito formal, trato discriminatorio y
corrupcin institucional, acceso limitado a la justicia, dificultades para asegurar
los derechos de propiedad. La pobreza ms grave se encuentra en las zonas
rurales, donde algunos indicadores de calidad de vida son comparables con el
13

nivel promedio de pases africanos. En estas zonas del pas, la pobreza es ms

difcil de superar por la conjuncin de diversos factores que la explican: baja
productividad, desnutricin infantil, menor acceso y baja calidad de la educacin
rural, lejana, falta de acceso a infraestructura y servicios bsicos, barreras
culturales, etctera. Ello explica por qu tanto en el Per como en otros pases
los mayores xitos frente a la pobreza rural se logran en el campo de programas
de alivio y no de superacin de la pobreza.
El reto fundamental es elevar la capacidad de generacin de ingreso de los
pobres rurales, lo que se ha intentado desde diversas estrategias, tanto en el
pas como en el extranjero. El debate sobre cmo enfrentarlo gener posiciones
diferentes. De un lado, algunos miembros del Task Force pusieron mucho
nfasis en la necesidad de desarrollar proyectos productivos, en comparacin
con los programas de asistencia social y de desarrollo de infraestructura
econmica y social. Segn esta perspectiva, el apoyo a proyectos productivos
debiera darse en el marco de programas de desarrollo rural integral, que incluya
asistencia tcnica y aspectos de competitividad en mercados regionales y
nacionales, e incluso internacionales, aunque ello slo se logre en el mediano o
largo plazo. Al respecto, otros miembros sealaron que existe una larga historia
de fracasos en la promocin de proyectos productivos, tanto desde el sector
pblico como de las ONG, por lo que el diseo tendra que ser muy cuidadoso
para lograr los objetivos propuestos. Segn esta perspectiva, es preferible
enfatizar el apoyo del Estado en el desarrollo de condiciones para que los
pobres accedan en mejor pie a mercados regionales, lo que incluye un mayor
nfasis en el desarrollo de infraestructura econmica, la coordinacin e
informacin entre agentes y la asistencia tcnica, en comparacin con el apoyo
directo del Estado en proyectos productivos.
Se consider pertinente analizar en mayor detalle las causas de la baja
capacidad de generacin de ingresos del poblador rural, que explica no slo la
pobreza rural sino tambin la urbana, de acuerdo al diagnstico planteado por
Richard Webb en el I Foro sobre Pobreza, en 1998. En dicha ocasin, Webb
formul el siguiente diagnstico:
"As, la causa central de la pobreza extrema sigue siendo la bajsima
productividad del minifundista, factor que determina no slo un pauprrimo nivel
de vida en el campo sino tambin un muy bajo salario de oferta en la ciudad. Los
instrumentos que se han aplicado para elevar esa productividad son muchos, y
la historia de esos esfuerzos, en el Per como en el resto del mundo, es larga.
Las estrategias para el desarrollo rural han priorizado por momentos el esfuerzo
colectivo local (desarrollo comunal), la reforma agraria y el capital humano. Cada
una de estas grandes estrategias ha tenido eco en el Per".
Dicha ponencia planteaba tres posibles estrategias para enfrentar la pobreza
rural:

14

1. Desarrollar una revolucin verde peruana, que aumente el nivel de

productividad e ingresos agrarios,
2. Promover las actividades no agrcolas.
3. Promover la migracin de parte de la poblacin rural a reas urbanas.
Consecuencias de la pobreza en el Per.
Muchas de las consecuencias son las mismas que las causas. Es decir, se
gener un crculo vicioso, el cual refuerza la desigualdad de la pobreza y la
transmite a las nuevas generaciones, quienes asumen con fatalidad su destino,
con lo cual afecta su baja autoestima creyendo que no pueden mejorar. Los
mismos pobres, en el anlisis de sus propia condicin de sobrevivencia; la
misma que se logr en la presente investigacin. La poblacin rural de
Pariahuanca en situacin de pobreza extrema, define la pobreza como:
"No tener nada para que coman sus hijos".
"Ser golpeadas siempre".
"Morirse por no tener medicamentos".
"No ir a la escuela, no saber leer ni escribir".
"Trabajar gratis y si se trabaja nos pagan poco"
"Beber agua contaminada".
"Maltratada por las autoridades corruptas".
"Producir poco, porque no hay agua".
En su entender la pobreza: "Es una enfermedad maligna, que no tiene cura"; "Es
un dolor profundo, que hace doler el corazn"; "Es su destino, de ser pobre"; "Es
morir poquito a poquito, todos los das"; "Es seguir siendo pobre igual que sus
padres".

Solucin al problema de la pobreza

Para solucionar el problema hay que definir la Pobreza, la cual no slo hay que
verla desde un enfoque econmico, sino considerar los factores que afectan a
los individuos, las cuales muchas se derivan de las carencias econmicas.
Como el acceso a una educacin adecuada la cual les permita desarrollarse y
dejar de ser simple mano de obra y una adecuada planificacin familiar, tener los
hijos que realmente puedan mantener, satisfaciendo no slo sus necesidades
bsicas, sino tambin sus necesidades de desarrollo.
Debido a esto, se da principalmente una desigualdad social entre las zonas
rurales donde est el mayor porcentaje de pobreza y las zonas urbanas. Ya que
la agricultura tradicional requiere de una gran cantidad de mano de obra, por lo
cual tienen gran cantidad de hijos, los cuales deben de encargarse de las
15

labores domsticas, descuidando muchas veces sus estudios y sin que sus
padres puedan darle las atenciones de salud y sanidad bsicas.
En los ltimos aos, el Per ha experimentado un crecimiento econmico sin
precedentes. Se ha traducido este crecimiento econmico en una mayor
equidad social tanto en trminos de oportunidades como de resultados para
todos los peruanos?
Los programas sociales que se han implementado han sido orientados al alivio
de la pobreza, pero no intervenciones que busquen el desarrollo sostenible del
sector rural, ni los grupos marginales.
Sin embargo, en los ltimos aos las industrias lograron lo que no haban
logrado las polticas gubernamentales: descentralizar el pas. Con lo cual se dio
el crecimiento de las provincias, donde la necesidad del mercado requera de
mano de obra ms calificada, con lo cual las nuevas generaciones son
conscientes y tratan de suplir sus carencias educativas para conseguir mejores
oportunidades laborales.
INCLUSIN SOCIAL
En el Per, una rama de las polticas pblicas se concentra en la inclusin social
y la reduccin de la pobreza. Muestra de ello, fue la creacin del Ministerio de
Desarrollo e Inclusin Social durante la administracin del presidente Humala en
el ao 2011. En concreto, el eje de este ministerio gira alrededor de la
coordinacin y articulacin de las polticas y programas sociales de todos los
niveles del gobierno. La elaboracin de estas polticas parte del supuesto acerca
de la existencia de dos grupos importantes: a) la poblacin socialmente excluida
b) la poblacin en situacin de pobreza; ambos conforman el pblico objetivo al
que se dirigen las acciones del gobierno. Sin embargo, es muy difcil conocer a
fondo la situacin de cada uno de los individuos que conforman estos grupos;
por lo que, el proceso de identificacin y focalizacin del pblico objetivo
constituye uno de los pilares que determinan el xito o fracaso de una poltica
social.
En este contexto, cabe resaltar que la condicin de pobreza suele ser la variable
que determina si un individuo pertenece o no al pblico objetivo de una
determinada poltica o programa social. Por lo tanto, la medicin de la pobreza
constituye un factor determinante para lograr los objetivos sociales que el
gobierno se plantea en sus tres niveles. En ese sentido, en el Per, el enfoque
comn que se aborda para realizar esta medicin es el de pobreza monetaria, el
cual solo considera el gasto de los hogares como determinante de la pobreza.
En el Per, al ao 2012, si una persona tiene una capacidad de gasto individual
mensual menor a S/282 entonces es pobre. Debido a las omisiones y
deficiencias que presenta esta visin, se han elaborado distintas formas de
medir la pobreza, entre las cuales destaca el enfoque multidimensional.

16

EL MIDIS
El Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS) es un organismo del Poder
Ejecutivo cuyo objetivo principal es mejorar la calidad de vida de la poblacin en
situacin de vulnerabilidad y pobreza, promover el ejercicio de sus derechos, el
acceso a oportunidades y al desarrollo de sus propias capacidades. El MIDIS
coordina y articula con las diversas entidades del sector pblico, el sector
privado y la sociedad civil, fomentando que los programas sociales consigan sus
metas logrndolo a travs de una constante evaluacin, potenciacin,
capacitacin y trabajo coordinado entre sus gestores.
Creacin
El Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social fue creado por la Ley N 29792 el
20 de Octubre de 2011. La juramentacin de su primera Ministra se llev a cabo
en la ciudad del Cusco el 21 de Octubre del mismo ao.
2. PROGRAMAS DE DESARROLLO SOCIAL
Qu son los programas sociales y cules son sus objetivos? Los programas
sociales son intervenciones del Estado que tienen como finalidad producir un
impacto positivo sobre la calidad de vida y el modo de vida de una poblacin o
sociedad. Los programas sociales pueden estar dirigidos a mejorar distintos
aspectos de la calidad de vida de la poblacin, como salud, nutricin, educacin,
etc.
Es la accin que una organizacin dirige hacia un tipo de poblacin para mejorar
algn aspecto de su cotidianidad, estos deben funcionar como herramientas
temporales que ayuden a los peruanos ms vulnerables a salir de la pobreza y
les permitan insertarse en las cadenas productivas que impulsan el desarrollo
del pas.
PROGRAMAS DE DESARROLLO SOCIAL EN EL PER ACTUAL

Qu es Jvenes Productivos?

17

Es un programa del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo que facilita el

acceso de los jvenes al mercado laboral formal a travs de capacitacin laboral,
asistencia tcnica para el emprendimiento e intermediacin laboral.

Brinda formacin laboral gratuita

Facilita el acceso al mercado laboral de los jvenes
Apoya el emprendimiento juvenil
Desarrolla capacidades para la generacin de negocios en zonas urbanas y
rurales
Jvenes Productivos interviene a nivel nacional, atendiendo los distritos ms
pobres del pas.

PRONAAA
Programa que busca prevenir la malnutricin
la poblacin en pobreza y pobreza extrema,
contribuyendo a la seguridad alimentaria en
pas. Se ejecutan acciones de asistencia,
apoyo y seguridad alimentaria dirigidas
preferentemente a los grupos vulnerables y en
riesgo nutricional, en especial a los nios y
nias as como a los damnificados por
situaciones de emergencia temporal.

de
el

alto

JUNTOS
El Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms
Pobres "JUNTOS", es un Programa de
Transferencias Monetarias Condicionadas que se
inscribe dentro de la poltica social y de lucha
contra la pobreza del gobierno del Per. JUNTOS
fue creado el 7 de abril del 2005 mediante el
Decreto Supremo No. 0322005PCM que define
su finalidad, fuentes de financiamiento y
estructura operativa, quedando adscrito a la PCM.
Posteriormente este Decreto Supremo fue
18

complementado por el D.S. No. 062-2005-PCM que introdujo modificaciones a su

estructura organizacional.
En la Ley N 29792 Ley de creacin, organizacin y funciones del Ministerio de
Desarrollo e Inclusin Social MIDIS, el Programa Nacional de Apoyo Directo a los
Ms Pobres JUNTOS es adscrito como Unidad Ejecutora del Pliego MIDIS, lo
que se cumple mediante Resolucin Suprema 004-2012-PCM, publicada el 1 de
enero de 2012, se dispuso la transferencia del Programa Nacional de Apoyo
Directo a los Ms Pobres JUNTOS- de la Presidencia del Consejo de Ministros al
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social MIDIS. Esta transferencia de JUNTOS
al MIDIS y su unin con otros programas sociales, corresponde a la nueva poltica
gubernamental de fortalecer y articular la intervencin social del Estado para
impulsar el desarrollo y la inclusin social, propiciando que la inversin de los
recursos sea eficaz y eficiente e impacte mejor en la lucha contra la pobreza.
El Programa JUNTOS tiene por finalidad contribuir a la reduccin de la pobreza y
evitar que los hijos sigan viviendo en la pobreza que afecto a sus padres y como
propsito generar Capital Humano dentro de los hogares en situacin de pobreza
extrema, en un marco de corresponsabilidad hogar Estado, mediante la entrega
de incentivos para el acceso y uso de servicios de salud nutricin y educacin;
bajo un enfoque de restitucin de derechos bsicos, con la participacin organizada
y la vigilancia de los dirigentes sociales de la comunidad. Dicho incentivo est
condicionado al cumplimiento de compromisos adquiridos, los cuales intentan
promover y garantizar el acceso y participacin de los hogares en extrema pobreza
con nios, nias y adolescentes hasta los 19 aos y gestantes en las reas de
salud- nutricin, educacin e identidad; fomentando de esta forma el principio de
corresponsabilidad.
La estructura del Programa JUNTOS representa un cambio considerable entre
todos los Programas Sociales en el Per. En primer lugar, a diferencia de
anteriores programas de alivio de la pobreza, la seleccin de usuarios se hace a
nivel del hogar garantizando que los recursos se destinen y lleguen a los hogares
que verdaderamente estn en situacin de pobreza. Adicionalmente, JUNTOS
promueve la salud y la educacin en las comunidades y centros poblados de los
distritos y al hacerlo, al intervenir intersectorialmente, obtiene mejores resultados
en la lucha contra la pobreza y agiliza la generacin de capital humano dentro de
los hogares en situacin de pobreza extrema.
BECA 18
Es un programa del Estado peruano que busca que los jvenes, hombres y
mujeres, con alto rendimiento acadmico y bajos recursos econmicos, puedan
acceder y concluir su formacin acadmica tcnica y/o profesional en reconocidas
universidades e institutos, brindndoles oportunidades de desarrollo en el marco de
la poltica de inclusin social que viene implementando el gobierno.

19

Quines pueden postular?

Jvenes hombres y mujeres egresados del Servicio
Militar Voluntario (SMV) que han concluido la
educacin secundaria y que cumplen los siguientes
requisitos:

Haber realizado y concluido la secundaria en una

institucin educativa pblica.
Estar en situacin de pobreza o pobreza extrema.
Tener entre 18 y 25 aos
Acreditacin de buena conducta en el SMV
Certificado de antecedentes policiales y/o judiciales

Ser soltero (a) y sin hijos

Compromiso de seguir una carrera tcnica de 3 aos o una carrera
PROFESIONAL DE 5 aos.

Qu cubre Beca 18?

Inscripcin y matrcula
Nivelacin acadmica
Pensin de enseanza
Materiales de estudio
Idioma
Gastos de alimentacin y movilidad local
Gastos de alojamiento y movilidad local
Tutora
Seguro mdico
Titulacin

PENSIN 65
El Programa Nacional de Asistencia Solidaria, Pensin 65, se cre el 19 de octubre
del 2011 mediante Decreto Supremo N 081 2011-PCM, con la finalidad de
otorgar proteccin a los grupos sociales especialmente vulnerables, dentro de los
cuales estn comprendidos los adultos a partir de los 65 aos de edad que
20

carezcan de las condiciones bsicas

para su subsistencia.
Los adultos mayores en extremo pobres
eran marginales para la sociedad,
invisibles para el Estado. Pensin 65
surge como una respuesta del Estado
ante la necesidad de brindar proteccin a
un
sector especialmente vulnerable de la
poblacin, y les entrega en la actualidad
una subvencin econmica de 250 nuevos soles por mes por persona y con este
beneficio contribuye a que ellos y ellas tengan la seguridad de que sus
necesidades bsicas sern atendidas, que sean revalorados por su familia y su
comunidad, y contribuye tambin a dinamizar pequeos mercados y ferias locales.
Constituido sobre la base del Piloto de Asistencia Solidaria Gratitud Pensin 65 se
encuentra adscrito desde el 1 de enero de 2012, al Ministerio de Desarrollo e
Inclusin Social, MIDIS, Ente Rector del
Sistema de Desarrollo e Inclusin
Social, encargado de disear, coordinar
y conducir las polticas y estrategias
encaminadas a reducir la pobreza y
vulnerabilidad de diversos sectores
poblacionales, con el propsito de cerrar
brechas de desigualdad.
El marco estratgico de Pensin 65 se alinea para el corto y mediano plazo a los
ejes temporales establecidos en el documento 100 das del MIDIS, y a la Visin y
Misin del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, as como al Plan Operativo
Institucional (POI) y al Presupuesto asignado mediante Ley de Presupuesto Pblico
para el ao fiscal.
As, Pensin 65 se enmarca dentro del modelo de inclusin social propuesto por el
MIDIS, en los ejes temporales de corto y mediano plazo, con la finalidad de brindar
a sus usuarios un servicio integral.
Se inicia implementando estrategias de corto plazo orientadas al alivio temporal de
la pobreza y reduccin de la vulnerabilidad, y en forma gradual ir implementando
estrategias orientadas a la generacin de oportunidades principalmente las
relacionadas con el acceso a los servicios bsicos. Pensin 65 forma parte del
conjunto de programas sociales del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social,
MIDIS.
QU ES Y QU HACE FONCODES?
El Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social (FONCODES) es un programa
nacional del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS) que trabaja en la
21

generacin de mayores oportunidades econmicas sostenibles de los hogares

rurales pobres extremos, facilitando la articulacin entre los actores privados del
lado de la demanda y de la oferta de los bienes y servicios que se requieren para
fortalecer los emprendimientos de estos hogares, contribuyendo a la reduccin de
los procesos de exclusin que determinan que estos hogares no puedan articularse
a dichos mercados.
La estrategia de desarrollo de capacidades para la generacin de ingresos
autnomos toma en cuenta lo siguiente:
El desarrollo de capacidades
para el fortalecimiento de los
sistemas de produccin familiar
y
la
gestin
de
emprendimientos como ejes de
insercin en los mercados, que
posibiliten el aprendizaje, la
apropiacin y la innovacin de
tecnologas como vehculos
para
la
generacin
de
oportunidades.
El acceso de los hogares a los servicios de infraestructura econmica productiva
para mejorar su productividad y viabilizar procesos de insercin.
La mejora de las capacidades de gestin de los gobiernos locales, la participacin
y concertacin ciudadana, orientada a la promocin de alternativas sostenibles de
generacin de oportunidades econmicas para los hogares rurales en situacin de
extrema pobreza y a la mejora de la inversin pblica en infraestructura necesaria
para sustentar y potenciar los emprendimientos de los hogares rurales.
A QUINES EST DIRIGIDO?
A la poblacin en pobreza extrema en los distritos rurales pobres focalizados.
CMO ACCEDER AL PROGRAMA?
FONCODES desarrollar sus servicios y productos en los hogares rurales,
considerando los siguientes aspectos:

Que los proyectos correspondan a una de las lneas especficas de

financiamiento.
Que sean promovidos por los usuarios de programas de alivio.
Que el Ncleo Ejecutor haya sido designado en Asamblea General Comunal y
que el Fiscal, sea designado por la Municipalidad.
Compromiso explcito de usuario de participar en el proceso.

COMPONENTES DE INTERVENCIN:
1. Generacin de oportunidades econmicas y de emprendimientos rurales
22

Este componente est orientado a mejorar el capital humano y social, y la

dotacin de activos productivos de los hogares rurales, de manera que
fortalezcan sus emprendimientos y mejoren los retornos, constituyendo mejores
oportunidades econmicas que permitan a su vez mayores ingresos autnomos
monetarios y no monetarios para estos hogares.
Tambin mejora los activos de los hogares para la produccin familiar rural, as
como los activos de los hogares para la gestin de los emprendimientos.
2. Inversin facilitadora de oportunidades econmicas
Componente dirigido a mejorar la inversin pblica en infraestructura
econmica-productiva necesaria para los emprendimientos de los hogares
rurales (energtica, vial, sistema de agua y saneamiento bsico y TIC).
3. Programa y proyectos especiales
3.1.

PROGRAMA COMPRAS A MYPEr

Promueve y articula las cadenas productivas de calzado, textiles y
confecciones alrededor de las micro y pequeas empresas de diversas
regiones del pas como proveedoras del Estado, generando oportunidades
de negocios y estimulando la actividad econmica y la generacin de
empleo, especialmente en la sierra y la selva. Este programa tiene para el
ao 2012 un fondo de 381.5 millones de nuevos soles para producir y
distribuir uniformes, buzos y calzado escolar para los estudiantes de nivel
inicial y primaria; as como uniformes, prendas y accesorios diversos para
la Polica Nacional, Ejrcito, Fuerza Area y Marina de Guerra. El
financiamiento que tiene este Programa es parte del plan de estmulo
econmico impulsado por el gobierno nacional ante las contingencias de la
crisis econmica internacional.

3.2.

PROGRAMA MUNICIPAL DE ATENCIN A LOS SERVICIOS BSICOS

Es un programa que se lleva adelante con el cofinanciamiento de la
cooperacin internacional (el banco alemn KFW) y la participacin de los
gobiernos locales de las regiones de Cajamarca y Lambayeque, para el
acceso a servicios de agua potable y saneamiento, y para la formacin de
capital social mediante acciones de capacitacin.

CMO TRABAJA FONCODES?

Los proyectos financiados por FONCODES se ejecutarn a travs del Modelo
Ncleo Ejecutor, mecanismo validado por 21 aos de trabajo bajo una metodologa
de ejecucin con asistencia tcnica permanente denominada Ciclo del Proyecto.
a) NCLEO EJECUTOR: PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL
Modelo de gestin participativa y transparente de la inversin pblica a nivel
local desarrollada por FONCODES. Es un rgano privado representativo de la
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comunidad con participacin del gobierno local, es el de gestionar el proyecto y

administrar los fondos desde la fase de ejecucin hasta su conclusin y entrega
a la comunidad.
b) CICLO DEL PROYECTO
Metodologa desarrollada por FONCODES para intervenir en las comunidades
rurales. Garantiza que los proyectos encargados al Ncleo Ejecutor se hagan
con eficiencia y con altos estndares de calidad considerando tres fases: Pre
Ciclo, Pre Inversin e Inversin, que implica un trabajo de articulacin territorial y
acompaamiento antes, durante y cierre del proyecto.

CUNA MS
El Programa Nacional Cuna Ms es un
programa social focalizado a cargo del
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social
(MIDIS), cuyo objetivo es mejorar el
desarrollo infantil de nias y nios menores
de 3 aos de edad en zonas de pobreza y pobreza extrema, para superar las
brechas en su desarrollo cognitivo, social, fsico y emocional.
Servicio de Cuidado Diurno
Brinda atencin integral a las nias y los nios menores de 3 aos de edad que
requieren de una atencin en sus necesidades bsicas de salud, nutricin, juego,
aprendizaje y desarrollo de habilidades.
Servicio de Acompaamiento a Familias
Promueve en las familias usuarias, el juego como medio de aprendizaje, prcticas
de hbitos de higiene y sobretodo refuerza las expresiones de afecto dentro del
entorno familiar.
Qu es Qali Warma?
Qali Warma es un vocablo quechua
que significa nio vigoroso o nia
vigorosa (en quechua el gnero se
determina con la palabra warmi o
qari, es decir hombre o mujer) y la
pronunciacin correcta segn el
Alfabeto Fontico Internacional es
['qal 'wama] audio_qali
Tal como su nombre lo indica, el Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali
Warma, tiene como finalidad brindar un servicio alimentario de calidad a nios y

24

nias del nivel inicial (a partir de los 3 aos de edad) y primario de las instituciones
educativas pblicas en todo el territorio nacional.
El Programa fue creado mediante Decreto Supremo 008-2012-MIDIS del 31 de
mayo de 2012.
Nuestros Objetivos:

Garantizar el servicio alimentario durante todos los das del ao escolar a los
usuarios del Programa de acuerdo a sus caractersticas y las zonas donde
viven.

Contribuir a mejorar la atencin de los usuarios del Programa en clases,

favoreciendo su asistencia y permanencia.

Promover mejores hbitos de alimentacin en los usuarios del Programa.

EL VASO DE LECHE
El Programa del Vaso de Leche (PVL), es un programa social creado mediante la
Ley N 24059 y complementada con la Ley N 27470, a fin de ofrecer una racin
diaria de alimentos a una poblacin considerada vulnerable, con el propsito de
ayudarla a superar la inseguridad alimentaria en la que se encuentra. Las
acciones de este programa, realizadas con la fuerte participacin de la
comunidad, tienen como fin ltimo elevar su nivel nutricional y as contribuir a
mejorar la calidad de vida de este colectivo que, por su precaria situacin
econmica, no estara en condiciones de atender sus necesidades elementales.
El marco legal vigente define los
criterios de priorizacin, hacia grupos
poblacionales, nios 0-6 aos y
gestantes (primera prioridad), nios de
7-13 aos, tercera edad y personas
con TBC.
El Programa del Vaso de Leche es uno
de los pocos programas sociales que
tiene cobertura nacional, pues llega a
los 1838 municipios del pas, entre provinciales y distritales.
La Decimocuarta Disposicin Final de la Ley N 29289, Ley de Presupuesto del
Sector Pblico para el Ao Fiscal 2009, modific el numeral 7.1 del artculo 7 de
la Ley 27470, sealando que el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
(MIMDES) aprueba, mediante resolucin ministerial, los ndices de distribucin de
los recursos aplicables a partir del ao 2010, que se destinan a financiar el
Programa del Vaso de Leche de las municipalidades distritales en el mbito
nacional.
EL Seguro Integral de Salud SIS
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El Seguro Integral de Salud (SIS), tiene como finalidad proteger la salud de los
peruanos que no cuentan con un seguro de salud, priorizando en aquellas
poblacionales vulnerables que se
encuentran en situacin de pobreza y
pobreza extrema.
De esta forma, estamos orientados a
resolver la problemtica del limitado
acceso a los servicios de salud de
nuestra poblacin objetivo, tanto por
la existencia de barreras econmicas,
como las diferencias culturales y
geogrficas.
Pero el SIS tambin busca mejorar la
eficiencia en la asignacin de los
recursos pblicos e implementando
instrumentos de identificacin del usuario, priorizando el componente materno
infantil.

APRECIACIN CRTICA

La pobreza es un crculo vicioso que, adems de tener efectos graves sobre la

calidad y niveles de vida de los peruanos pobres, afecta las posibilidades de
crecimiento econmico y estabilidad social y poltica

Estos proyectos son muy buenas ideas porque ayudaran a mucha gente pero
lamentablemente en nuestro pas an no se toman las medidas esenciales para
que estos marchen como se desea, beneficiando y ayudando a nuestros
compatriotas que ms lo necesitan.

Se han implementado programas orientados al alivio de la pobreza, pero no

intervenciones que busquen el desarrollo sostenible del sector.

Que hay una dbil o deficiente articulacin entre las

intervenciones de los
programas sociales as como la inexistencia de una poltica integral basada en
metas y objetivos comunes y concretos.

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CONCLUSIONES

La pobreza es ms difcil de superar por la conjuncin de diversos factores que

la explican: baja productividad, desnutricin infantil, menor acceso y baja calidad
de la educacin rural, lejana, falta de acceso a infraestructura y servicios
bsicos, barreras culturales, etctera

La poltica social del Estado peruano tiene como propsito principal, la lucha
contra la pobreza. Para ello el Estado ha diseado un conjunto de programas
sociales que deben organizarse en funcin de los ejes orientadores del Plan
Nacional para la Superacin de la Pobreza

An con limitaciones, estos programas, aunados a la estabilidad econmica y al

crecimiento econmico general, permitieron una reduccin importante de la
pobreza.

La descentralizacin del Estado peruano es an precaria, situacin que se

traduce en gobiernos regionales y locales con pocas capacidades para ejecutar
presupuestos con calidad. La inversin en pequea agricultura no es ajena a
esta realidad

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SUGERENCIAS

Una adecuada poltica de redistribucin y una poltica de Estado con el norte

apuntando claramente en direccin del bien comn.

Resulta fundamental incrementar la transparencia de los procesos de seleccin

de beneciarios y de asignacin del gasto.

Ante estas dificultades, se sugiere dejar atrs el enfoque asistencialista

predominante en la dcada de los noventa y pasar a uno orientado al desarrollo
de capacidades de la poblacin que refuerce la gestin social de riesgo.

Necesitamos ante todo construir algo de lo que hemos carecido en todo este
tiempo: Una visin de pas. Una visin que tenga la capacidad de integrarnos.

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BIBLIOGRAFA

www.midis.gob.pe/dgsye/evaluacion/documentos/Vasquez.pdf

http://www.sopenut.net/site1/files/congreso2012/5_domingo/A.M.%20Quijano.
%20MIDIS.%20Programas%20Sociales.pdf

http://srvnetappseg.up.edu.pe/siswebciup/Files/DD1307%20-% 20Vasquez.pdf

http://mim.org.pe/file/pildoras/Inversion%20publica%20municipal/PIP
%20Programas%20Sociales_new.pdf

http://www.monografias.com/trabajos7/pope/pope.shtml

www.midis.gob.pe

www.foncodes.gob.pe

www.pension65.gob.pe/

www.pronabec.gob.pe/2015_beca18.php

www.qaliwarma.gob.pe/

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ANEXOS

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