1TAREA 3

MODELO BUROCRTICO.

JULY MARELLY RODELO ROMERO

UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BUCARAMANGA UNAB

FACULTAD DE ADMINISTRACION
ADMINISTRACION DE EMPRESAS
BUCARAMANGA
2015

INTRODUCCION
Las entidades pblicas exigen unos abundantes recursos humanos, ordenados segn un
esquema jerrquico para desempear unas tareas especializadas basadas en reglamentos
internos. El trmino burocracia se utiliza principalmente al referirse a la Administracin pblica.
No obstante, la administracin de las entidades pblicas en la actualidad se ha tornado
problemtica, uno de sus inconvenientes es el masivo crecimiento de la burocracia pblica,
como consecuencia de la sistemtica regulacin de aspectos en la vida privada, al punto que se
ha convertido en un problema de la administracin del Estado y su sinnimo lo pblico

OBJETIVOS
Describir los fundamentos tericos de la de burocracia

ANLISIS MODELO BUROCRTICO.

Seguidamente vemos como est diseado su marco legal:
Ecopetrol S.A. es una Sociedad de Economa Mixta, de carcter comercial, organizada bajo la
forma de sociedad annima, del orden nacional, vinculada al Ministerio de Minas y Energa, de
conformidad con lo establecido en la Ley 1118 de 2006, regida por los Estatutos Sociales que
se encuentran contenidos de manera integral en la Escritura Pblica No. 5314 del 14 de
diciembre de 2007, otorgada en la Notara Segunda del Crculo Notarial de Bogot D.C.
Como toda organizacin, empresa o compaa tiene unos principios y valores, aqu estn
detalladamente; Ecopetrol cuenta desde hace varios aos con un Cdigo de tica, construido
de forma participativa, el cual se constituye en el referente formal e institucional de la conducta
personal y profesional que deben tener todos los trabajadores, miembros de Junta Directiva,
proveedores y contratistas de la Empresa, independiente del cargo o de la funcin que ocupen.
Para Ecopetrol S.A. las relaciones con sus trabajadores, sus contratistas, sus clientes y dems
grupos de inters, parten de la base de que las actuaciones mutuas deben distinguirse por la
confianza y la transparencia. Estas premisas fundamentales de conducta se establecen y
consolidan conceptualmente en la poltica empresarial, en el Cdigo de Buen Gobierno y en el
presente Cdigo, los cuales son nuestras cartas de navegacin.
La responsabilidad, la integridad y el respeto, son nuestros valores corporativos.
Creemos que la responsabilidad es el emprendimiento comprometido y solidario del mejor
esfuerzo por conseguir los objetivos empresariales, con un manejo eficiente de los recursos,
asegurando el desarrollo sostenible del entorno y el auto cuidado, prevaleciendo el bien comn
por encima del inters particular.
Actuamos con integridad porque somos coherentes entre lo que pensamos, decimos y
emprendemos dentro de los mbitos personales y empresariales.
Actuamos con respeto reconociendo el derecho de la contraparte, conscientes de que este
valor es el fundamento para la construccin de las relaciones interpersonales y empresariales
vigorosas y benficas.
Para Ecopetrol S.A. y su Grupo Empresarial, las personas, la comunidad y los entornos
ecolgicos merecen la ms alta consideracin y cuidado, sin exclusiones ni discriminaciones.
Estamos comprometidos en mantener los ms altos estndares ticos y productivos. La
directriz de "Tolerancia Cero" rige nuestras decisiones respecto al control de la corrupcin en
sus diferentes modalidades.
La reputacin de Ecopetrol S.A. ha sido construida con esmero a lo largo de ms de sesenta
aos de desempeo exitoso y tenemos el deber de sostenerla. En consecuencia, ninguna
consideracin ni actividad comercial puede justificar que se ponga en peligro nuestra

reputacin.
Adicionalmente, forman parte del objeto social de Ecopetrol S.A.:
1. La administracin y manejo de todos los bienes muebles e inmuebles que revirtieron al
Estado a la terminacin de la antigua Concesin De Mares. Sobre tales bienes tendr, adems,
las facultades dispositivas previstas en la ley.
2. La exploracin y explotacin de hidrocarburos en reas o campos petroleros que, antes del
1 de enero de 2004:
a) se encontraban vinculadas a contratos ya suscritos o,
b) estaban siendo operadas directamente por Ecopetrol S.A.
3. La exploracin y explotacin de las reas o campos petroleros que le sean asignadas por la
Agencia Nacional de Hidrocarburos - ANH-.
4. Exploracin y explotacin de hidrocarburos en el exterior, directamente o a travs de
contratos celebrados con terceros.
5. Refinacin, procesamiento y cualquier otro proceso industrial o petroqumico de los
hidrocarburos, sus derivados, productos o afines, en instalaciones propias o de terceros, en el
territorio nacional y en el exterior.
6. Compra, venta, importacin, exportacin, procesamiento, almacenamiento, mezcla,
distribucin, comercializacin, industrializacin, y/o venta de hidrocarburos, sus derivados,
productos y afines, en Colombia y en el exterior.
7. Transporte y almacenamiento de hidrocarburos, sus derivados, productos y afines, a travs
de sistemas de transporte o almacenamiento propios o de terceros, en el territorio nacional y en
el exterior, con excepcin del transporte comercial de gas natural en el territorio nacional.
8. Realizar la investigacin, desarrollo y comercializacin de fuentes convencionales y alternas
de energa.
9. Realizar la produccin, mezcla, almacenamiento, transporte y comercializacin de
componentes oxigenantes y biocombustibles.
10. Realizar la operacin portuaria.
11. Realizar cualquier actividad complementaria, conexa o til para el desarrollo de las
anteriores.
12. Garantizar obligaciones ajenas cuando ello sea estrictamente necesario dentro del giro de
sus negocios y en el marco de su objeto social, previa autorizacin de su Junta Directiva".
Este es su gran grupo empresarial:
En cumplimiento de lo establecido en la legislacin colombiana, Ecopetrol S.A. ha declarado su
situacin de Grupo Empresarial con las siguientes sociedades subordinadas.
Filial: Son todas aquellas inversiones en que Ecopetrol S.A. posee ms del 50% de
participacin accionaria de manera directa.
Subsidiaria: Son todas aquellas inversiones en que Ecopetrol S.A. posee ms del 50% de

participacin accionaria de manera indirecta, es decir, a travs de otra compaa de su

propiedad.
Participacin Accionaria: Son todas aquellas inversiones en que Ecopetrol S.A. posee igual o
menos del 50% de participacin accionaria, sea de manera directa o indirecta.
Veremos parte de su estructura organizacional en el siguiente organigrama:
En conclusin, vemos que Ecopetrol S.A. aplica al menos la gran mayora de las caractersticas
del modelo burocrtico de organizacin y sabiendo que el concepto de burocracia: es la
organizacin eficiente por excelencia. Para lograr esa eficiencia, la burocracia necesita describir
anticipadamente y con detalles la manera que debern hacerse las cosas.
La burocracia tiene las siguientes caractersticas:
1. Carcter legal de las normas y reglamentos.
2. Carcter formal de las comunicaciones.
3. Carcter racional y divisin del trabajo.
4. Impersonalidad en las relaciones.
5. Jerarqua de autoridad.
6. Rutinas y procedimientos estandarizados.
7. Competencia tcnica y meritocrtica.
8. Especializacin de la administracin, independientemente de los propietarios.
9. Profesionalizacin de los participantes.
10. Completa previsin del funcionamiento.
Con relacin a estas vamos a mirar cada una:
Carcter legal de las normas y reglamentos:
La burocracia es una organizacin unida por normas y reglamentos establecidos por escrito. Es
una organizacin basada en una especie de legislacin propia que define cmo deber
funcionar la organizacin burocrtica. Estas normas y reglamentos son exhaustivos, buscan
cubrir todas las reas de la organizacin, prever todas las situaciones posibles y encuadrarlas
dentro de un esquema definido, capaz de regular todo lo que ocurra dentro de la organizacin.
Las normas y reglamentos son racionales porque son coherentes con los objetivos previstos. La
burocracia es una estructura social racionalmente organizada. Son legales porque confieren a
las personas investidas de autoridad un poder de coaccin sobre los subordinados y los medios
coercitivos capaces de imponer la disciplina y, estn escritos para asegurar una interpretacin
sistemtica y unvoca. Se economizan esfuerzos y se posibilita la estandarizacin dentro de la
organizacin.
Carcter formal de las comunicaciones:
La burocracia es una organizacin unida por comunicaciones escritas. Todas a las acciones y
procedimientos se hacen para garantizar la comprobacin y la documentacin adecuadas. La
interpretacin unvoca de las comunicaciones tambin se asegura y, la burocracia utiliza rutinas
y formatos para facilitar las comunicaciones y para asegurar su cumplimiento.
Carcter racional y divisin del trabajo:
La burocracia es una organizacin que se caracteriza por tener una divisin sistemtica del

trabajo. Esta divisin del trabajo atiende a una racionalidad, est adecuada a los objetivos por
alcanzar: la eficiencia de la organizacin. Existe una divisin sistemtica del trabajo, del
derecho y del poder, en que se establecen las atribuciones de cada participante, los medios por
los cuales se implementan las normas y las condiciones necesarias. Cada participante pasa a
tener a su cargo, sus funciones y su campo de actuacin y de responsabilidad especficos;
debe saber cul es su tarea, cul es la cantidad de mando sobre los otros, y cules son los
lmites de su tarea, sus derechos y su poder, para no perjudicar la estructura existente. Las
responsabilidades administrativas son diferenciadas y especializadas, distribuyndose las
actividades de acuerdo con los objetivos por alcanzar.
Impersonalidad en las relaciones:
Esa distribucin de actividades se hace impersonalmente, en trmino de cargos y funciones. El
poder de cada persona es impersonal y se deriva del cargo que ocupa. La obediencia del
subordinado hacia el superior es impersonal; se obedece al cargo que este ocupa. La
burocracia necesita garantizar su continuidad a lo largo del tiempo: las personas vienen y se
van, los cargos y funciones permanecen. Cada cargo abarca un rea de actuacin y de
responsabilidad.
Jerarqua de autoridad:
La burocracia es una organizacin que establece los cargos segn el principio de jerarqua.
Cada cargo inferior debe estar bajo el control y la supervisin de uno superior. Ningn cargo
queda sin control o supervisin. La jerarqua es orden y subordinacin; los niveles de autoridad
corresponden a las diversas categoras. Todos los cargos estn dispuestos en niveles
jerrquicos que encierran privilegios y obligaciones, definidos mediante normas limitadas y
especficas.
La autoridad es inherente al cargo y no al individuo que lo desempea de modo oficial. La
distribucin de la autoridad dentro del sistema sirve para reducir al mnimo los roces mediante
el contacto oficial. El subordinado est protegido de la accin arbitraria de su superior.
Rutinas y procedimientos estandarizados:
La burocracia es una organizacin que fija las reglas y normas tcnicas para el desempeo de
cada cargo. Quien desempea un cargo no puede hacer lo que quiera. Las reglas y normas
tcnicas regulan la conducta de quien ocupa c/ cargo, cuyas actividades deben ejecutarse de
acuerdo con las rutinas y procedimientos fijados por las reglas y las normas tcnicas.
La estructura de la burocracia se proyecta de acuerdo con principios racionales: la disciplina en
el trabajo y el desempeo en el cargo se aseguran mediante un conjunto de reglas y normas
que buscan adaptar al funcionario a las exigencias del cargo y de la organizacin: la mxima
productividad. Esa racionalizacin del trabajo encuentra su forma extrema en la administracin
cientfica.
Competencia tcnica y meritocracia:
La burocracia es una organizacin que basa la escogencia de las personas en el mrito y en la
competencia tcnica. Necesidad de exmenes, concursos, pruebas y ttulos para la admisin y
ascenso.
Especializacin de la administracin:

La burocracia es una organizacin que se basa en la separacin entre la propiedad y la

administracin. Los miembros del cuerpo administrativo deben estar separados de la propiedad
de los medios de produccin. Los administradores de la burocracia no son sus dueos. Con la
burocracia surge el profesional que se especializa en dirigir la organizacin. El funcionario no
puede vender, comprar y heredar su posicin o su cargo, y stos no pueden pasar a ser de su
propiedad ni integrados a su patrimonio privado. "Existe un principio de total separacin entre la
propiedad que pertenece a la organizacin y a la propiedad personal del funcionario".
Profesionalizacin de los participantes:
La burocracia es una organizacin que se caracteriza por la profesionalizacin de sus
participantes. Cada funcionario de la burocracia es un profesional, por las siguientes razones:
a. Es un especialista: est especializado en las actividades de su cargo. Su especializacin
vara. Quienes ocupan posiciones en la alta posicin son generalistas, los que ocupan
posiciones ms bajas se vuelven, ms especialistas;
b. Es asalariado: reciben salarios correspondientes al cargo que ocupan. Cuanto ms elevado
es el cargo, mayor es el salario y, el poder.
c. Es ocupante de un cargo: esta es su principal actividad dentro de la organizacin
absorbiendo su tiempo de permanencia.
d. Es nominado por un superior jerrquico: es un profesional seleccionado y escogido por su
competencia y capacidad, nombrado, asalariado, ascendido o despedido de la organizacin por
su superior jerrquico. El superior jerrquico tiene plena autoridad sobre sus subordinados.
e. Su mando es por tiempo indeterminado: no existe una norma o regla que determine su
tiempo de posiciones mando y control, sin poseer la propiedad de lo que mandan y controlan.
Un administrador puede tener ms poder sobre la organizacin que un accionista grande.
Completa previsin del funcionamiento:
La consecuencia deseada de la burocracia es la previsin del comportamiento de sus
miembros. Todos los funcionarios debern comportarse de acuerdo con las normas y
reglamentos de la organizacin, con el fin de que sta alcance la mxima eficiencia posible.
La burocracia parece sustentarse en una visin estandarizada del comportamiento humano.
Weber no considera la organizacin informal. La organizacin informal aparece como un factor
de imprevisin de las burocracias, pues el sistema social racional puro presupone que las
relaciones y el comportamiento humano son previsibles, ya que todo est bajo el control de
normas racionales y legales, escritas y exhaustivas. La organizacin informal surge como una
derivacin directa del sistema burocrtico, como una consecuencia de la imposibilidad prctica
de normatizar y estandarizar el comportamiento humano en las organizaciones.
Para finalizar, despus de estudiar cada una de estas, podemos concluir que ECOPETROL S.A.
Es una compaa que podramos a llegar a decir que esta estructurada casi en su totalidad bajo
el modelo burocrtico de organizacin, ya que aplica algunas de las caractersticas de esta
estructura o modelo. Con el fin de cumplir su concepto y propsitos.

CONCLUSIONES
Al concluir la investigacin del tema los estudiantes tendrn una idea precisa, de lo que es la
Teora de la Burocracia y su importancia en el proceso administrativo moderno y su
implementacin en los modelos administrativos actuales, para el rendimiento productivo en las
entidades pblicas.

BIBLIOGRAFIA

www.ecopetrol.com.co
CHIAVENATO Idalberto. Introduccin a la teora general de la administracin. Sptima edicin.
Mc Graw Hill. MEXICO. P 159 175.