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INFORME FINAL
ndice
Lnea de Base para el Proyecto Internet Capitales de Distrito - Informe Final............... 3
Resumen Ejecutivo ..................................................................................................... 3
1. Introduccin ........................................................................................................ 6
1.1.
Antecedentes .............................................................................................. 6
1.2.
Objetivos del Estudio de Lnea de Base ..................................................... 7
1.3.
Resultados Esperados ................................................................................ 7
2. Revisin de otros proyectos de Internet en reas rurales .................................. 8
3. Marco terico y revisin de bibliografa sobre lneas de base, monitoreo y
evaluacin de impacto aplicados a TICs................................................................... 16
3.1.
Metodologa de evaluacin de impactos................................................... 16
3.2.
El monitoreo y la evaluacin ..................................................................... 16
3.3.
La evaluacin de impacto ......................................................................... 17
3.4.
Diseo de Indicadores .............................................................................. 23
3.5.
El impacto de las TICs .............................................................................. 27
4. Perfiles de hogares y centros poblados............................................................ 32
4.1.
Presentacin de los principales resultados de la encuesta a hogares y a
autoridades............................................................................................................ 32
4.2.
Tipologa de hogares ................................................................................ 42
4.3.
Tipologa de centros poblados .................................................................. 46
5. Disposicin de pago para Internet y telefona fija pblica segn clusters de
localidades y de abonados........................................................................................ 87
6. Metodologa para el monitoreo del proyecto..................................................... 90
6.1.
Marco terico ............................................................................................ 90
7. Metodologa para la medicin del impacto final................................................ 93
7.1.
Impactos de TICs por sectores ................................................................. 93
8. Propuesta de matriz M&E para el proyecto .................................................... 101
Conclusiones y Recomendaciones ......................................................................... 117
Anexo 1: Caractersticas de los indicadores seleccionados....................................... 122
Anexo 2: Instrumentos para el recojo de los indicadores de Monitoreo y Evaluacin y
Manuales de Aplicacin de los mismos...................................................................... 132
Anexo 3: Bibliografa................................................................................................... 167
Anexo 4: Metodologa de Clusters.............................................................................. 171
Anexo 5: Procesamiento de Encuestas...................................................................... 173
INFORME FINAL
INFORME FINAL
Bienestar de los hogares tanto a travs de Beneficios Econmicos como de
Beneficios Sociales.
El Captulo 4 contiene el resumen de los datos ms importantes en relacin con la
tipologa de los hogares y localidades incluidos en la encuesta encargada por FITEL
al Consorcio Informet Growth Metrum. Se presentan anlisis por dominio
geogrfico, gnero, edad y sector econmico.
Adicionalmente, dicho captulo incluye el agrupamiento tanto de hogares como de
localidades segn caractersticas comunes dentro de cada conjunto. En este
sentido, se han encontrado cinco grupos de hogares, diferenciados por nivel
educativo, gastos, pertenencia de jvenes al hogar y nivel de desplazamiento.
Asimismo, se hallaron cinco grupos distintos de localidades segn su nivel de
organizacin, aislamiento, poblacin y tamao de mercado.
En el Captulo 5 se emplearon los dos agrupamientos hallados en el captulo
anterior para hallar la disposicin a pagar por servicios de telefona pblica y de
acceso a Internet. En este sentido, los resultados de esta seccin concordaron con
los hallados mediante las agrupaciones del captulo 4.
El Captulo 6 desarrolla la Metodologa de Monitoreo del Proyecto de Acceso a
Internet. De este modo, se plantean los aspectos claves de un sistema de monitoreo,
las tareas por realizar en la creacin del mismo y se proponen matrices de
indicadores que pueden contribuir al monitoreo y evaluacin de las metas y
propsitos planteados en el marco lgico del Proyecto. Cabe recalcar que esta
seccin plantea el monitoreo como una herramienta de seguimiento continuo del
proyecto para el anlisis del desempeo del mismo y la potencial toma de acciones
correctivas.
A continuacin, el Captulo 7 describe los principales efectos sectoriales de las TICs
reportados en numerosos trabajos a nivel mundial. Se analizan los sectores:
Agrcola, Productividad en las Firmas, Educacin, Salud, Prevencin de Desastres y
Gobierno Electrnico.
En el tema Agrcola, se identificaron efectos tanto sobre los precios al productor
como sobre la productividad de los cultivos. En el caso de los precios se da un
problema de falta de informacin exacta y oportuna en la ausencia de redes de
informacin lo que genera distorsiones en la toma de decisiones de los productores
y perjudica su bienestar.
En cuanto a la Productividad de las Firmas, adems de identificar los impactos de
las TICs se mencionan una serie de factores que podran dificultar la adopcin de
este tipo de tecnologas en la micro y pequea empresa.
Para el sector Educacin se destaca a las TICs como herramientas para el cambio
educativo dentro de un programa de reformas mucho ms integrales. Experiencias
en este campo resaltan el papel de las TICs como instrumentos pedaggicos que
hacen ms interesante y atractivo para el alumno el proceso de aprendizaje.
En el sector Salud, las TICs sirven de plataforma para masificar los programas de
salud y como fuente de informacin sobre prevencin de enfermedades y nuevas
investigaciones en el sector.
INFORME FINAL
En cuanto a la prevencin de Desastres, se resalta el rol de las TICs para agilizar los
sistemas de alertas en caso de emergencias, de modo que sirvan de nexo entre las
estaciones meteorolgicas y los centros poblados.
Finalmente, sobre el tema de Gobierno Electrnico, es fundamental comprender que
este implica un proceso de transformacin en el sistema de interaccin Gobierno
Ciudadano por lo que sus resultados van mucho ms all de la mayor eficiencia en
trmites burocrticos y la reduccin de costos, pues implica por sobre todas las
cosas un cambio fundamental en los procesos sociales y la concepcin de
ciudadana. Adems se presentan en esta seccin una serie de elementos que
deben estar presentes en este tipo de programas para asegurar su xito, entre los
que destacan la visin estratgica y el compromiso y participacin activa de los
interesados, entre otros.
El anlisis de las metodologas de Monitoreo e Impacto permite elaborar las
Matrices de Indicadores de Monitoreo e Impacto (Captulo 8), que se
corresponden con las metas y componentes del proyecto y adems se establece
para cada indicador una metodologa para su medicin que involucra la captura de
informacin mediante diversos instrumentos diseados y los respectivos manuales
de cada instrumento para su aplicacin.
Finalmente se presenta las conclusiones y recomendaciones del estudio y de las
implicancias de llevar a cabo la ejecucin futura del monitoreo y evaluacin de
impactos con relacin a la organizacin del mismo por parte del FITEL y de la
dotacin de recursos necesarios para tal fin. Asimismo, se releva la importancia de
realizar dicha labor con el fin de obtener informacin valiosa para ayudar a definir
estrategias futuras de intervencin del FITEL en el campo de las TICs.
INFORME FINAL
1. Introduccin
El presente documento constituye el Informe Final del Estudio de Lnea de Base del
Proyecto Acceso a Internet en Capitales de Distrito del Per" desarrollado por
APOYO Consultora S.A.C. (de aqu en adelante, APOYO) en cumplimiento de los
trminos de referencia del ADP N 00019-2005-GAF/OSIPTEL.
De acuerdo con nuestro entendimiento, OSIPTEL desea contar con una Lnea de
Base para medir los resultados y el impacto de sus proyectos de acceso a Internet
en capitales de distrito del Per, cuyo principal objetivo es facilitar el acceso de las
tecnologas de informacin y comunicacin a los pobladores que habitan en zonas
rurales y/o lugares de preferente inters social. Ello se realizar con la finalidad de
lograr en un futuro mayores beneficios sociales mediante nuevos proyectos que
orientados adecuadamente, aseguren la sostenibilidad en el largo plazo de las
intervenciones.
En la actualidad, adems de la primera etapa del Proyecto original de Acceso a
Internet en Capitales de Distrito (133 localidades), OSIPTEL ha desarrollado dos
proyectos de intervencin ms. Estos son: el Proyecto de Acceso va Banda Ancha
Rural BAR (3010 localidades) y el Proyecto de Acceso va Banda Ancha Satelital
BAS (2395 localidades).
Asimismo, se decidi no llevar a cabo la segunda etapa del proyecto original. Sin
embargo, una buena parte de las localidades que iban a ser intervenidas en esta
etapa han sido incluidas en los nuevos proyectos.
De esta forma, considerando que los dos nuevos programas tienen prestaciones
muy similares a las del proyecto original, se ha desarrollado un Estudio de Lnea de
Base para las tres intervenciones de OSIPTEL.
1.1.
Antecedentes
INFORME FINAL
encuestas en capitales de distrito del Proyecto Acceso a Internet en Capitales de
Distrito del Per.
As, en una segunda etapa, OSIPTEL encarg a APOYO que los datos recogidos
mediante dicha encuesta sean procesados y convertidos en variables, indicadores y
valores que permitan realizar las labores de seguimiento, monitoreo y evaluacin del
proyecto.
INFORME FINAL
INFORME FINAL
Los Infocentros son administrados por un encargado en cada localidad y estn
subvencionados por FITEL a travs de ITDG para los usuarios finales, salvo un pago
por hora que cubre exclusivamente el salario del administrador.
Durante el desarrollo del proyecto, ITDG menciona que se encontraron algunas
dificultades que son importantes sealarlas porque de acuerdo a su criterio
condicionan la sostenibilidad de los servicios. Algunos aspectos tcnicos puntuales
resultan importantes puesto que determinan la operatividad del servicio. As entre los
problemas que menciona ITDG se tiene:
9 La seleccin de la tecnologa para el acceso a las TICs fue realizada de
arriba hacia abajo: la comunidad no tuvo una participacin ni en la seleccin
de la tecnologa ni de las prestaciones y servicios. Conforme a transcurrido
tiempo, los comuneros de las localidades han manifestado la necesidad de
participar en la eleccin de la tecnologa y servicios que ms se adapte a sus
propias caractersticas y necesidades.
9 Se tuvo problemas con la alimentacin de energa a los terminales de
Internet. Debido a que la energa del sistema de acceso a Internet est
alimentado con paneles solares, las condiciones del clima determinan su
duracin. As, se tienen pocas y perodos de tiempo que debido a las
condiciones de nubosidad se produce cada del sistema por razones de
energa, lo que se constituye en una restriccin para el servicio de los
Infocentros.
9 Se generaron una serie de inconvenientes con el soporte tecnolgico de los
Infocentros pues los administradores no recibieron ningn tipo de
capacitacin en este campo.
9 Se identificaron problemas para la sostenibilidad del negocio pues la
ganancia del Administrador es mnima y no le permite vivir de este trabajo. El
problema se agrava con la restriccin temporal impuesta por el contrato de
acceso a Internet que contempla tan solo un par de horas de servicio al da.
Asimismo, ITDG seala que la experiencia del proyecto SIRU le permite extraer
algunas conclusiones y lecciones importantes que condicionan el impacto de las
TICs en zonas rurales:
9 Es necesaria la interaccin Operador Comunidad para que el proveedor del
servicio est al tanto de las necesidades reales de la poblacin. Se necesita
llegar a consensos sobre la forma del servicio. Se sugiere la existencia de
varios paquetes de servicio entre los que la comunidad pueda elegir.
9 Para lograr Impacto econmico se sugiere la presencia de un promotor local,
de preferencia un joven emprendedor interesado en el proyecto para que se
encargue de:
o Identificar oportunidades y capacidades de su Comunidad.
o Desarrollar planes de negocio junto con los actores interesados.
o Promover actividades diversas alrededor de los Infocentros para
darles mayor movimiento.
9 Para lograr la Sostenibilidad Social se necesita:
o Capacitacin.
o Sensibilizacin.
o Soporte Post Instalacin. Se sugiere una lnea de soporte telefnica
que abarque tanto temas administrativos como tcnicos.
9 Se destaca la importancia de la diversificacin del servicio parar asegurar la
sostenibilidad econmica. En el medio rural la msica y sobretodo el video
son muy solicitados, por lo tanto los Infocentros deberan proporcionar
tambin este tipo de TICs.
9
INFORME FINAL
9 Para incluir contenidos multimedia es necesario un adecuado ancho de
banda, este debera ser flexible segn vayan evolucionando las necesidades
de los individuos.
9 El Proyecto tuvo por objetivo que los Infocentros sean un puente activo entre
la comunidad y el resto del mundo, para ello es necesario que la divulgacin
de contenidos descargados de Internet se realice a travs de un medio
masivo como, por ejemplo, la Radio. Ejemplo de esto es la descarga de mini
programas de capacitacin agraria.
9 El administrador encargado debe ser visto como actor del proyecto antes que
como beneficiario del mismo.
9 Por ltimo, se recomienda desarrollar formatos simples para la recoleccin
de la informacin necesaria para monitorear la evolucin de los indicadores.
Estos deben ser breves y sencillos de entender.
CEPES Centro Peruano de Estudios Sociales
Entrevista con Maicu Alvarado Jefe del Proyecto
La participacin de CEPES en el Proyecto de Sistema de Informacin Agraria en el
valle de Chancay-Huaral, le ha permitido obtener algunas importantes conclusiones
y lecciones respecto al impacto de las TICs en las reas rurales. El Proyecto
desarroll un Sistema de informacin agraria cuyo grupo meta son 6000 pequeos
agricultores de la zona agrupados en la Junta de Usuarios de riego. La importancia
del proyecto radica en el potencial de replicabilidad para otros valles de la costa e
incluso de la sierra en donde existen organizaciones agrarias y juntas de riego que
podran estar interesadas en explotar las oportunidades del acceso a las TICs.
El objetivo principal del proyecto fue desarrollar un sistema de informacin agraria
que permita un mejor acceso a los mercados y una mejor calidad de vida para los
agricultores.
Desde que se inici en 2001 hasta la actualidad se ha conseguido importantes
logros. El ms importante de ellos es que actualmente las Comisiones de regantes
se encuentran interconectadas va radio enlaces (banda de 3,4 GHz) que les permite
tener acceso a Internet. Adems la zona cuenta con una red de ms de 70
computadoras que intercambian tanto contenidos locales como contenidos externos.
La Junta de usuarios de riego es quien tiene el acceso a Internet va Speedy y de all
se reparte hacia las computadoras de la red inalmbrica.
Este sistema proporciona informacin agraria gratuitamente, pero para cualquier otro
tipo de informacin se debe realizar un pago.
La Junta de riego desea que el sistema sirva para:
9 Sensibilizar a los agricultores de las actividades que realiza y de la
importancia del mantenimiento de la infraestructura de riego.
9 Programar los turnos de riego.
9 Supervisar la propia labor de la Junta y las Comisiones ya que se publicarn
los acuerdos de asamblea y actas diversas as como informacin
presupuestaria.
El proyecto ha tenido tal xito que localidades como Moche, Supe, Jequetepeque
entre otras se han mostrado interesadas. Incluso instituciones como la Comisara y
numerosas escuelas se han mostrado interesadas en acceder al sistema. Sin
embargo, es difcil replicar el nivel de inversin y financiamiento necesario.
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INFORME FINAL
INFORME FINAL
9 Poco Inters de parte de algunos alcaldes. En ese sentido considera
necesario para posteriores etapas del Proyecto contratar promotores que
visiten peridicamente las localidades y se renan con los Alcaldes para
mejorar as la comunicacin entre las partes interesadas.
9 Falta de presupuesto de muchas localidades para la adquisicin de las
computadoras o en todo caso trabas administrativas y de partidas
presupuestarias.
Cabe mencionar que este es un Proyecto an no ejecutado y no tiene en
consideracin una aplicacin especfica en la provisin del acceso a Internet, sino lo
que busca es simplemente proveer el acceso y generar un mecanismo de
autogestin pero en el que no se tiene claro cmo se genera autosostenimiento de
las cabinas. El Proyecto espera que a partir de la sensibilizacin y capacitacin se
genere el modelo de negocios necesario que autosostenga las cabinas en el futuro.
INICTEL Instituto Nacional de Investigacin y Capacitacin en Telecom.
Entrevista con Luis Torres Director de Investigacin y Tecnologa
El principal proyecto que desarrolla INICTEL actualmente en el campo de las TICs
es el ERTIC Establecimientos Rurales de Tecnologas de la Informacin y
Comunicacin, que se desarrolla bajo la modalidad por encargo para el MTC.
El objetivo de este proyecto es potenciar el desarrollo social, econmico y cultural de
la poblacin mediante un proyecto integral que incluya sensibilizacin y capacitacin
en el uso de las TICs
Este proyecto surgi como una iniciativa de la Biblioteca Nacional para implementar
Bibliotecas Pblicas en zonas rurales. Actualmente se encuentra en etapa de
ejecucin y posteriormente se tiene planeado llevar a cabo una primera Evaluacin
de Impacto (posiblemente a fines de 2006).
Se cuenta con locales en 10 distritos de Huancavelica, si bien es cierto que an no
se brinda acceso a Internet, se esta avanzando con programas de sensibilizacin y
capacitacin para:
9 Administradores de Red.
9 Bibliotecarios.
9 Usuarios:
o Uso de PC.
o Simulador de Navegacin en Internet.
o Cursos para desarrollo de Capacidades
El proyecto es financiado por el propio INICTEL pero a futuro se espera que cada
Telecentro pase a ser administrado por su respectiva municipalidad, que se
encargara de la sostenibilidad del servicio.
Por otro lado, para Abril de 2006 se planea implementar un Sistema de informacin
que permita:
9 Promocin de productos locales.
9 Acceso a Tele-educacin.
9 Generacin de contenidos locales.
Llaqt@red Telefnica del Per
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INFORME FINAL
Telefnica del Per desarrolla desde el ao 2004 el proyecto Llaqt@red. Con este
programa la empresa busca expandir el acceso a TICs en el Per al establecer
alianzas con municipios e inversionistas locales interesados en la instalacin de
cabinas pblicas de acceso a Internet. Actualmente el programa esta presente en 20
localidades de todo el pas.
Tal como consta en su pgina web, el objetivo principal del proyecto es contribuir al
desarrollo del pas, mejorando los sistemas de comunicaciones, orientndonos a
satisfacer las necesidades y expectativas de los pobladores de las zonas rurales1.
Un aspecto interesante de este programa es que con el apoyo de la Fundacin
Telefnica, se estn desarrollando programas de capacitacin en el uso de TICs
para usuarios poco familiarizados con estas tecnologas. Adems, el programa se
preocupa especialmente por facilitar el acceso a personas discapacitadas,
brindndoles los equipos necesarios para una correcta navegacin.
Proyecto Huascarn
Entrevista con Osvaldo Vargas, Director ejecutivo
Sr. Sergio Carranza, Jefe de la Unidad Informtica
El Programa Huascarn tiene por objetivo atender a la comunidad educativa
(alumnos, maestros y padres de familia) para que mediante el acceso a las TICs
puedan desarrollar sus conocimientos y mejorar la calidad de la educacin en el
pas.
Los componentes del programa lo constituyen la plataforma tecnolgica satelital y
las aulas de innovacin tecnolgica o aulas Huascarn. El Programa provee
servicios a travs de su NOC (o Network Operation Center) o Datacenter en el cual
se brindan servicios como los de un tradicional Internet Service Provider (ISP). La
plataforma tecnolgica permite que se provean servicios educacionales a travs de
las herramientas y aplicaciones que desarrollan en el NOC.
El equipamiento en los colegios que consiste en los terminales y el laboratorio de
cmputo, se realiza a travs de tecnologa VSAT y a travs del sector privado
(principalmente Telefnica).
La composicin actual de tecnologas de acceso a las localidades es la siguiente:
-
Autenticacin
Internet
Correo electrnico (se quiere llegar a 240 mil cuentas de correo para profesores).
http://www.telefonica.com.pe/llaqtared
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INFORME FINAL
-
GTZ
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INFORME FINAL
Los fines de estos programas de monitoreo son3:
9 Reflexin
Es un instrumento para mejorar continuamente la calidad del trabajo.
9 Conocimiento
Es un instrumento para satisfacer demandas de informacin internas y
externas.
9 Legitimacin
Es un instrumento importante frente a los financiadores e instancias
superiores para ver el desempeo del proyecto /programa.
Asimismo, se identifican distintos niveles de monitoreo que deben ser considerados
en todo proyecto, estos son:
9 Monitoreo de Actividades.
9 Monitoreo de Productos.
9 Monitoreo de Procesos.
9 Monitoreo de Impactos.
9 Monitoreo del Entorno/Contexto,
Por otro lado, siempre debe tenerse en cuenta la existencia de la denominada
Brecha de Atribucin que constituye un lmite hasta donde se puede identificar
claramente los efectos de nuestra intervencin. Ms all de este lmite, los
elementos externos al proyecto distorsionan la identificacin de una relacin causal
directa entre intervencin y resultados.
En este sentido, se plantea que no solo hay que pensar en los grandes impactos
finales sino en los pequeos impactos intermedios que son los que conducen el
proceso y que adems pueden ser monitoreados sin distorsiones por ser anteriores
a la Brecha de atribucin. Es as que la GTZ sugiere que las metodologas de
monitoreo deben abarcar nicamente hasta la primera utilidad directa del Proyecto.
GTZ
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INFORME FINAL
GTZ. 2006. Monitoreo orientado hacia impactos: enfoque y metodologa desde la GTZ
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INFORME FINAL
plantea observar los impactos desde el primer momento de la intervencin para
poder as identificar lo efectos de corto, mediano y largo plazo.
Este tipo de programas de M&E giran en torno a tres objetivos principales5:
9 Reflexin: Mejorar continuamente el trabajo.
9 Conocimiento: Satisfacer necesidades de informacin de los interesados.
9 Legitimacin: Facilitar la supervisin de las instituciones financiadoras.
La evaluacin, por su parte, es un proceso que busca determinar de la manera ms
precisa y objetiva posible la relevancia, efectividad, eficiencia y/o impacto de las
actividades desarrolladas, a la luz de los objetivos especificados para el proyecto.
Aunque la evaluacin suele ser retrospectiva, su objetivo es esencialmente de
planeamiento hacia el futuro. En los casos en que el monitoreo tambin incluye el
seguimiento continuo de resultados o impactos del proyecto, se le conoce como
evaluacin continua.
Tanto el monitoreo como la evaluacin son herramientas de gestin, que responden
a necesidades distintas. En el caso del monitoreo, se establece una rutina de recojo
de informacin que registra los avances con relacin a lo programado. Las
discrepancias entre lo planeado y/o ejecutado que se identifican a travs del
monitoreo sirven para evaluar acciones correctivas sobre la marcha.
La evaluacin, en cambio, es ms episdica. Aunque utiliza la informacin
recolectada por el sistema de monitoreo, utiliza fuentes adicionales de informacin.
Con frecuencia, esas fuentes son identificadas a raz de las revisiones peridicas de
los informes de monitoreo, cuando existe la necesidad de entender porqu los
insumos no guardan correspondencia con los productos, segn lo programado. La
evaluacin se centra en preguntas especficas referidas a su efectividad e impacto,
para influenciar la toma de decisiones en el futuro.
De manera general, y con el objeto de aclarar sus objetivos fundamentales, se
podra hacer la analoga que el monitoreo corresponde a la gerencia y la evaluacin
al directorio, o que el primero tiene que ver con la administracin del programa/
proyecto, y la segunda con planeamiento estratgico.
Un buen programa de monitoreo y evaluacin se caracteriza por los siguientes
componentes:
Objetivos claros para el proyecto y sus componentes.
Un conjunto estructurado de indicadores.
Previsiones hechas para recoleccin de datos y manejo de informacin.
Arreglos institucionales adecuados para recolectar, analizar y reportar los
datos del proyecto.
Propuestas de incorporacin de los resultados a la toma de decisiones.
Procedimientos flexibles que se puedan adaptar fcilmente a entornos
cambiantes.
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INFORME FINAL
La evaluacin de impacto es muchas veces difcil por la mayor complejidad en
determinar el nexo causal, adems de que puede ser costosa en trminos de dinero
y tiempo. Sin embargo, es una pieza fundamental puesto que los gestores de los
proyectos requieren saber los efectos sobre los beneficiarios.
En trminos generales, toda evaluacin de impacto tiene por objeto determinar si el
proyecto evaluado alcanz los objetivos que se propuso. En buena medida, se trata
de evaluar la hiptesis de la existencia de una relacin causa-efecto entre la
intervencin (causa) y el logro de los objetivos (efecto). Es decir, el resultado
esperado de toda evaluacin de impacto es determinar si el proyecto evaluado
produjo los efectos deseados en los individuos, hogares y/o instituciones.
En trminos ms especficos, algunas de las preguntas claves que se abordan en
una evaluacin de impacto son: Cmo afect el proyecto a sus beneficiarios?
Alguna de las mejoras se produjo gracias al proyecto, o se habra producido de
cualquier modo? Existen impactos diferenciados segn algunas caractersticas
bsicas de los beneficiarios?
Adicionalmente, los estudios de impacto pueden ser iniciados con el fin de
determinar qu nivel de recursos debe destinarse a proyectos especficos. En este
contexto, la evaluacin de impacto provee informacin til a los tomadores de
decisin de modo que puedan evaluar los mritos relativos de opciones alternativas
de inversin y que alcancen una distribucin eficiente de los fondos que tengan
disponibles. De esta manera, los resultados de una evaluacin de impacto pueden
afectar la lista de prioridades de temas por tratar, influir en la recoleccin de fondos,
en la distribucin de recursos y, finalmente, en el desarrollo del proyecto en su
totalidad.
Una de las grandes limitaciones que enfrenta cualquier metodologa de evaluacin
de impacto es el poder separar los efectos del proyecto de otros factores que
pueden intervenir en los resultados esperados en la poblacin beneficiaria. De ah la
importancia de establecer antes de la intervencin, lo que en metodologas de
evaluacin se denomina Lnea de Base o Estudio Basal y Grupos de Control o ms
propiamente- Grupos de Comparacin.
EL PROBLEMA DE LA EVALUACION
Insumos
Intervencin del
proyecto
Resultados
Impacto
Factores de intervencin
observados y no observados
Eventos contemporneos
INFORME FINAL
no esperados en la poblacin objetivo que depende exclusivamente de la
intervencin del Proyecto.
En este sentido, el objetivo central de una evaluacin de impacto es establecer qu
hubiera pasado si no se ejecuta el proyecto (hiptesis contrafactual). Para estimar el
escenario contrafactual existen dos alternativas: los diseos experimentales y los
diseos cuasi experimentales.
Diseos Experimentales
En este diseo, se distribuye aleatoriamente la intervencin entre los beneficiarios
calificados, de modo que se forman Grupos de Tratamiento y de Control
estadsticamente equivalentes. Se obtiene el escenario contrafactual ptimo.
Al ser los grupos estadsticamente equivalentes, se puede comparar de manera
directa los resultados producto del acceso o no al proyecto mediante la Diferencia de
Medias Muestrales de los Grupos de Tratamiento y de Control.
Sin embargo, este tipo de diseos son poco frecuentes en la prctica pues suponen
una serie de dificultades ticas y polticas para seleccionar los grupos.
Adems hay que considerar la posibilidad de que los Grupos de Control sufran
cambios en sus caractersticas debido a factores externos a lo largo del tiempo de
modo que contaminen los resultados de la evaluacin. Por ejemplo, se podra dar el
caso de que la localidad calificada como de Control ingrese a algn otro programa
social que interfiera con la evolucin esperada de sus indicadores.
Diseos Cuasi Experimentales
Ante la imposibilidad de realizar un procedimiento experimental de asignacin de los
grupos, se opta por generarlos de manera no aleatoria.
En este caso, se habla de Grupo de Comparacin en lugar de Grupo de Control. Se
busca obtener el Grupo de Comparacin que se asemeje lo ms posible al Grupo de
Tratamiento, al menos en las variables observadas, para ello se usan una serie de
procedimientos estadsticos entre los que destacan la Minimizacin de la Distancia
Euclidiana y el Mtodo de la Puntuacin de la Propensin (Propensity Score).
La principal desventaja de este tipo de diseos es que se reduce la confiabilidad de
los resultados, debido a la posible presencia de Sesgo de Seleccin.
El Sesgo de Seleccin se refiere a todos aquellos elementos no observables que
pueden distorsionar la conformacin de los Grupos (al no formar parte de las
variables consideradas para la generacin de los mismos) y alterar los resultados.
En este sentido es importante mencionar que si bien los diseos experimentales no
eliminan el Sesgo de Seleccin (Sesgo No Observable), s lo equilibran entre las
muestras de Participantes y No Participantes de modo que los grupos continan
siendo comparables.
Conformacin de Grupos de Comparacin
Lo que se busca en este punto es comparar cada grupo de hogares tratado con un
grupo de hogares no tratado que comparta similares caractersticas de manera que
este ltimo sirva de grupo de comparacin para el primero.
Existen bsicamente dos metodologas para la conformacin de los grupos de
comparacin tal como se menciono anteriormente.
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INFORME FINAL
La primera de ellas es la Minimizacin de la Distancia Euclidiana, donde se
asigna a cada hogar tratado aquel control que tenga la mnima distancia euclidiana
al evaluar ciertas caractersticas predeterminadas.
La eleccin de estas caractersticas a evaluar resulta clave para un adecuado
emparejamiento, se deben incluir los indicadores en cuya evolucin estamos
interesados as como las principales caractersticas demogrficas de los grupos en
estudio. Previo al proceso de emparejamiento, se deben estandarizar las variables
de modo que las distintas unidades sean comparables.
La segunda es la del Propensity Score6. Esta es la metodologa ms difundida en la
prctica pues resume toda la informacin necesaria para el emparejamiento en un
solo nmero: el valor predicho de P dado X. Donde P es la probabilidad de
participacin en el programa sujeto al set de variables explicativas X (las
caractersticas utilizadas en el estudio) en un modelo probit - logit estimado
previamente.
Se calcula la propensin marginal para cada observacin y luego se empareja cada
hogar tratado con el hogar no tratado con propensin ms parecida. Previo al
emparejamiento se sugiere eliminar aquellas observaciones con valores de
propensin extremos (2% superior e inferior) para que las comparaciones se
mantengan dentro de un margen razonable. Adems se pueden aplicar restricciones
sobre las correspondencias, por ejemplo que los hogares provengan de la misma
zona geogrfica o que el nmero de miembros de los hogares sea el mismo.
Estimadores de Impacto
En trminos tericos, el procedimiento a seguir para cuantificar el impacto del
Proyecto sobre los beneficiarios del mismo sera, comparar el Estado de Tratamiento
del Grupo Tratado contra el Estado de No Tratamiento de ese mismo grupo (es decir
comparar los resultados del Proyecto contra la situacin contrafactual), sin embargo
esto no es posible. El Estado de No Tratamiento del Grupo Tratado es una situacin
No Observable, por lo tanto debemos utilizar tcnicas estadsticas para estimar esta
situacin contrafactual y poder llevar a cabo la evaluacin del impacto.
Este grfico7 nos ayuda a identificar claramente los distintos escenarios del Proyecto
a los que nos referiremos en detalle en la presente seccin:
Antes de
Intervencin
Despus de
Intervencin
A : Estado de Tratamiento
Grupo de
Tratamiento
E : Situacin antes
de la Intervencin
Grupo de
Comparacin
F : Situacin antes
de la Intervencin
B : Estado de No Tratamiento
C : Estado de Tratamiento
Situaciones Observables
D : Estado de No Tratamiento
Situaciones No Observables
Del trabajo realizado por GRADE8 para FITEL sobre la elaboracin de una lnea de
base para un proyecto anterior a este, se recogen los siguientes estimadores para la
evaluacin del impacto (A - B) propuestos por la literatura econmica:
6
Baker Judy L; 2000 Evaluacin del Impacto de los Proyecto de Desarrollo en la Pobreza
Manual para Profesionales. Washington D. C. Banco Mundial.
7
opo, Robles, Saavedra; 2002 Medicin del Impacto del programa ProJoven GRADE.
20
INFORME FINAL
9 Estimador Antes-Despus:
Se basa en el fuerte supuesto de que la situacin previa al tratamiento (E)
sera muy parecida a la situacin post-tratamiento de no haber sido tratada
(B). Es decir que en ausencia de tratamiento, no se dara prcticamente
ningn cambio en los indicadores. De esta forma construye el estimador
comparando la situacin del grupo Tratado antes y despus del tratamiento
(A - E). Formalmente el estimador es: ( 1t 0 t ' )1 donde 0 t ' (E) es una
buena aproximacin de 0 t (B) de acuerdo con los supuestos.
Nota tcnica
0 - Media Muestral de los indicadores en estado de No Tratamiento.
Informe Final Seleccin de una empresa para elaborar lnea de base para proyectos
futuros de FITEL Lima; 2004. GRADE
21
INFORME FINAL
Por otro lado, para poder cuantificar el impacto real del proyecto sobre las variables
objetivo, Judy L. Baker9 del Banco Mundial, plantea el siguiente modelo terico:
S i = a + bPi + cX i + i
Nota tcnica
S i - Variable Objetivo
S i = (a1 + c1 X i + 1i ) Pi + (a 0 + c0 X i + 0 i )(1 Pi )
Donde la parte determinstica de cada parntesis representa la media de S para los
Participantes y No Participantes respectivamente.
S i = a 0 + (a1 a 0 ) P i + c0 X i + (c1 c 0 ) Pi X i + i
S i = a 0 + c 0 X i + {(a1 a 0 ) + (c1 c0 ) X i }Pi
Como se puede ver de la ecuacin de regresin, cuando el individuo i participa del
programa Pi = 1 se activa (a1 a0 ) + (c1 c0 ) X i , este es el impacto del Proyecto
sobre S . Ahora, el impacto del Proyecto s depende de las variables de control
elegidas X .
Ahora que se cuenta con el instrumental terico para la cuantificacin de los
impactos del Proyecto, toca seleccionar aquellas variables sobre las cuales se
efectuar tal medicin utilizando para ello alguno de los estimadores propuestos en
esta seccin.
Del adecuado Diseo de los indicadores, depender en gran medida el xito del
Estudio de evaluacin de impactos.
Baker Judy L; 2000 Evaluacin del Impacto de los Proyecto de Desarrollo en la Pobreza
Manual para Profesionales. Washington D. C. Banco Mundial.
22
INFORME FINAL
Indicadores de Insumo
Miden los bienes, fondos, servicios, tecnologa y otros recursos provistos
con el fin de generar productos y lograr los objetivos del proyecto.
Ej: Presupuesto para Capacitacin en TICs.
Dan cuenta de las causas de cualquier problema que pueda surgir en el
logro de los objetivos.
Indicadores de Producto
Miden los bienes y servicios que son producidos por los insumos. Es
necesario recalcar que los productos estn enteramente bajo el control de
la Institucin que los produce. En este sentido el Nmero Cursos de
Capacitacin Ofrecidos a la Poblacin es un indicador de producto, pero
el Nmero de Personas Capacitadas no, pues esta variable depende de
las caractersticas y la disposicin de la poblacin y no solo de elementos
bajo el control de la Institucin encargada.
Indicadores de Resultado
Se refieren al acceso, uso y satisfaccin con los servicios y productos
proporcionados por la Intervencin. No se trata de dimensiones del
bienestar propiamente dichas pero s establecer como contribuyen para
una mejora del mismo en la poblacin objetivo.
10
23
INFORME FINAL
Ej: Nmero de Usuarios Mensuales de Internet.
Indicadores de Impacto
Miden las dimensiones claves del bienestar y las condiciones de vida que
son los objetivos finales de la intervencin. El impacto debe ser medido
como la magnitud del beneficio que recibe la poblacin objetivo del
proyecto segn los objetivos buscados.
Por ejemplo: conocimientos y rendimiento acadmico, aumento en la
actividad comercial, acceso a nuevos mercados, mejora en el estado
nutricional y de salud, incremento de los ingresos, incremento en la
participacin de la toma de decisiones, etc.
INFORME FINAL
complementaria, indicadores que midan los factores exgenos que pueden afectar
los indicadores de resultados como la lluvia o la demanda externa de los bienes de
un pas. No obstante, no es necesario que los instrumentos del sistema de
monitoreo y evaluacin pretendan recoger dichos indicadores. Ellos podran ser
complementados va los indicadores disponibles en los sistemas estadsticos
nacionales regulares o aquellos llevados por organismos especializados (medicin
de la pobreza, respuestas a factores climticos, evolucin de tendencias
econmicas, entre otros).
Finalmente, es importante subrayar que los indicadores cuantitativos y cualitativos
pueden combinarse y complementarse unos con otros, con los indicadores
cualitativos ayudando a explicar los patrones y a medir las nociones de calidad y
satisfaccin.
Asimismo, podra agregarse a stas una categora adicional, que es la de
indicadores de impacto sobre la pobreza11. Por ejemplo, en el caso de proyectos de
asistencia tcnica, el aumento sostenible en la productividad es un indicador de
impacto, pero si se quiere medir el impacto especficamente sobre la pobreza, se
requerira evaluar el efecto que el proyecto tiene sobre los niveles de ingreso y gasto
que se derivan de la mayor productividad de los miembros del hogar beneficiado.
Respecto de los Indicadores Finales existen algunas complicaciones que es
conveniente tomar en cuenta. En primer lugar, al no depender nicamente de la
intervencin del Proyecto, sino adems de elementos externos, los valores
recogidos por este tipo de indicadores pueden estar contaminados por factores que
nada tienen que ver con el Proyecto. Por esta razn, no es correcto hablar de una
relacin causa efecto directa entre la intervencin y el desempeo de los
indicadores finales. Existe lo que se denomina Brecha de atribucin. Es decir, si
podemos afirmar que los resultados de los indicadores intermedios dependen
directamente del Proyecto, pero no podemos atribuir directamente los resultados
recogidos en los indicadores finales a nuestra intervencin.
En este sentido, es necesario evaluar el desempeo de estos indicadores utilizando
alguna de las tcnicas estadsticas mencionadas en la seccin anterior y no
simplemente analizando su evolucin en el tiempo.
Por otro lado, es frecuente que los indicadores finales, al ser variables
fundamentales, solo muestren una mejora significativa varios periodos despus de la
intervencin por lo que debemos considerar un horizonte temporal lo suficientemente
extenso para una correcta evaluacin.
La evaluacin de los distintos tipos de indicadores permitir identificar posibles
relaciones causales entre ellos en las diferentes etapas del proceso. A partir de este
diagnstico se podrn tomar medidas correctivas, cambios o esfuerzos adicionales,
durante el Proyecto para poder obtener los objetivos planeados.
11
Hicks, Norman; 1998 Measuring the Poverty Impact of Projects in LAC. World Bank
Poverty and Labor Unit, Poverty Reduction and Economic Management, Latin America and
Caribbean Region.
25
INFORME FINAL
3.4.2. Propiedades deseables de los indicadores
La UNESCO12 plantea su propia metodologa para seleccionar los mejores
indicadores en base a una serie de propiedades deseadas que se resumen a
continuacin:
Cualidad
Directo
Objetivo
Adecuado
Cuantitativo
Desagregado
Prctico
Confiable
-
Descripcin
El indicador es intuitivo.
El indicador es una medida directa en lugar de una proxy que dependa
de supuestos.
El indicador cuenta con sustento terico.
El indicador no es ambiguo en cuanto a lo que mide.
Distintas personas recogeran data comparable en base a la descripcin
del indicador.
La definicin se mantiene inalterable en el tiempo de manera que se
pueden identificar los cambios.
El indicador es unidimensional en el sentido que mide una sola variable.
Puede ser Cuantitativo o Cualitativo siempre que este claramente
definido e interpretado.
El indicador debe tener una relacin directa con la Intervencin.
Ya sea solo o en conjunto con u par ms de variables, el indicador nos
da una clara idea de la caracterstica/atributo que intenta recoger.
Lo ptimo es tener la menor cantidad posible de indicadores por
caracterstica/atributo.
La cantidad de indicadores depende de la complejidad de la
caracterstica/atributo que se pretenda recoger.
El indicador debe ser relevante para la formulacin de polticas.
Los indicadores cuantitativos son ms objetivos que los indicadores
cualitativos.
Los indicadores cualitativos deben ser claramente especificados para
que sean objetivos y consistentes.
Mientras ms desagregado este el indicador, ms fcil ser ajustar la
data para responder a preguntas no anticipadas en la planificacin inicial
del trabajo.
El indicador debe variar segn distintos grupos, reas geogrficas y en
funcin del tiempo
El indicador debe ser fcil de entender.
La informacin puede ser recogida a costos razonables dada su utilidad.
La informacin esta disponible y puede ser recogida en poco tiempo.
La informacin puede ser recogida en otros proyectos similares para
hacer comparaciones.
El indicador no debe ser fcilmente manipulable ni desviado por factores
externos
La fuente de informacin debe ser confiable.
El proceso de recoleccin de informacin es consistente en diferentes
espacios geogrficos y temporales.
Fuente: UNESCO & Banco Mundial
Barsaga, Eligio Developing and Using Indicators of ICT Use in Education Infotech Trends
UNESCO.
26
INFORME FINAL
Informacin
13
Barrantes, Roxana. 2005 Analysis of ICT Demand: What Is Digital Poverty and How to
Measure It? Instituto de Estudios Peruanos.
27
INFORME FINAL
Los beneficios de las TICs sobre la utilidad de los usuarios pueden a su vez
clasificares en directos e indirectos.
Los beneficios directos son aquellos que implican una disminucin de los costos
respecto de servicios alternativos. Estos pueden ser monetarios (menores precios) o
no monetarios (ahorro en tiempo).
Los beneficios indirectos son aquellos que se desprenden del uso de los nuevos
servicios de telecomunicaciones. Se refieren a los usos que se le den a los tres
atributos mencionados anteriormente. Generar redes de negocios a nivel nacional o
internacional aprovechando el atributo de conectividad, o intercambiar informacin
actualizada de precios de los principales productos agrcolas con otras localidades
son buenos ejemplos de beneficios indirectos.
En la literatura sobre el tema se han documentado numerosos impactos positivos
producto de la utilizacin de este tipo de tecnologas.
En primer lugar, es ampliamente reconocida la capacidad de las TICs para disminuir
costos de transaccin. Con tecnologas como la Internet, compradores y vendedores
de todo el mundo pueden encontrarse al instante y a costos mucho menores que
con medios de comunicacin alternativos. Es por esta razn que las TICs modernas
facilitan la apertura e integracin de mercados.
Adems, al poder acceder a mucha ms informacin que la que tenan
anteriormente, los agentes pueden tomar mejores decisiones y se consigue as una
mejor asignacin de los recursos. Por ejemplo, al conocer la evolucin de los precios
internacionales de sus productos, los agricultores podran reorientar, en la medida
de sus posibilidades, su produccin hacia cultivos mejor valorados.
La forma en que operan estos beneficios del uso de las TICs sobre el Bienestar de
los hogares es esquematizada en el siguiente cuadro presentado por Bertolini
(2002):
28
INFORME FINAL
Beneficios
Econmicos
Acceso a y
Uso de TICs
Costo y
Ahorro de
tiempo
Ms y mejor
Informacin.
Reduccin en
los Costos de
Transaccin e
Incertidumbre.
Ganancia en
Eficiencia
Efecto en el Precio
de Compra
Ganancias en
Productividad
Efecto en el Precio
de Venta
Mejor
toma de
decisiones
Ganancias en
Diversificacin
Efecto en la
expansin del
Mercado
Beneficios
Sociales
Aumento
del
Bienestar
de los
Hogares
Acceso a y
Uso de TICs
Reduccin en
los Costos de
Transaccin e
Incertidumbre.
Mejor
toma de
decisiones
Por otro lado, como herramientas aplicadas a la educacin, las TICs pueden ser
utilizadas para mejorar la calidad del capital humano permitindole el acceso a ms
y mejores contenidos. Sin embargo, la disminucin de la brecha de conocimiento
que existe entre los pases desarrollados y los del tercer mundo no esta garantizada
por las TICs. Es ms, la brecha de conocimiento se puede hacer an ms grande si
es que los sectores ms empobrecidos no acceden a estas tecnologas mientras los
dems si lo hacen.
A esta asimetra en el acceso a las TICs se le conoce como Brecha Digital.
Investigaciones recientes han dado mayor importancia a conceptos alternativos
como el de Pobreza Digital, tratado ampliamente en el trabajo de Barrantes (2005)
y detallado a continuacin.
3.5.1. Pobreza Digital
Barrantes (2005) afirma que el concepto de Pobreza Digital es superior al de
Brecha Digital pues no se refiere nicamente al acceso a las TICs sino que se
preocupa por un mnimo de uso de ICTs y del ingreso necesario para poder acceder
a ellas. De esta manera, incluye gente que de otra forma no sera considerada
pobre.
La autora define cuatro tipos de Pobreza digital:
Tipo 1
En este caso se trata de individuos de bajos ingresos a los que no se les provee el
servicio de manera privada pues no es rentable para las empresas. Adems se trata de
personas sin las habilidades necesarias para usar TICs, pues no han tenido mayor
contacto con ellas.
Se presentan dos restricciones: Restriccin de Oferta y Restriccin de Demanda
29
INFORME FINAL
Tipo 2
Tipo 3
Tipo 4
(Ingresos Insuficientes y Falta de Conocimiento de las TICs y los beneficios que ellas
implican).
Individuos de bajos ingresos. Nuevamente, no se les provee el servicio de manera
privada. Sin embargo, se trata de individuos con las habilidades necesarias para usar
TICs.
Existe una Restriccin de Oferta.
Individuos que no pueden acceder a los servicios de TICs a pesar de que estn
disponibles en su localidad pues no cuentan con los ingresos necesarios. Se trata sin
embargo de personas con las habilidades necesarias para usar estas tecnologas.
De esta manera, existe tan solo una Restriccin de Demanda, generada por Ingresos
Insuficientes.
Se trata de personas no pobres a los que si se les provee los servicios de TICS. Sin
embargo, no cuentan con las habilidades necesarias para usar estas tecnologas pues
no han recibido una adecuada capacitacin ni son conscientes de los beneficios del uso
de las TICs.
En este caso se trata de una Restriccin de Demanda, pero por Falta de Habilidad y
Conocimientos sobre TICs.
Gertler, Paul; Paul Glewwe 1988 The willingness to pay for education in developing
countries: evidence from rural Peru. Washington DC, World Bank.
15
Galdo, Virgilio; 2001 Telefona pblica en reas pblicas: identificacin y cuantificacin de
los beneficios privados y sociales. Lima, CIES-GRADE
30
INFORME FINAL
Ua=Ua(Ca, A)
(1)
(2)
(3)
(4)
La utilidad de no optar por el uso de los servicios de telefona pblica rural y recurrir
a otros medios alternativos de comunicacin es la siguiente:
Una= 1A+ 1 (Y-Pna)+ 2(Y-Pna)2 +na
(5)
(6)
16
31
INFORME FINAL
Costa Norte
Costa Sur
8%
2%
Sierra Norte
11%
Sierra Sur
28%
Sierra centro
39%
Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y
comunicacin en capitales de distrito.
INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)
Servicios
16%
Comercio
18%
Crianza
Animales
9%
INFORME FINAL
GRUPO DE EDAD
Adulto Mayor
11%
Nio/Adolescente
41%
Adulto
33%
Jven
Joven
15%
15%
Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y
comunicacin en capitales de distrito.
INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)
39%
27%
Costa
Norte
Costa Sur
13%
10%
Sierra
Norte
Sierra
centro
16%
14%
Sierra Sur
Selva
Total
33
INFORME FINAL
81%
Costa Norte
Costa Sur
84%
79%
Sierra Norte
81%
74%
Sierra
Centro
Sierra Sur
Selva
Total
Respecto a los medios de transporte, se encontr que para los encuestados a nivel
nacional, la presencia de Autos o Motos es bastante baja (alrededor de 4%) mientras
que otros medios de transporte como las Bicicletas y Carretillas estn presentes en
alrededor de un tercio de los hogares encuestados.
MEDIOS DE TRANSPORTE
47%
46% 46%
44%
36%
36%
29%
29% 29%
29%
23%
20%
15%
9%
7%
5%
Costa Norte
6%
2%
5%
4%
Carretillas
Bicicleta
4%
1%
Sierra
centro
4%5%
Sierra Sur
Moto Mototaxi
6%
2%
Selva
4% 4%
Total
Auto Camioneta
34
INFORME FINAL
30%
25%
Costa Norte
Costa Sur
21%
22%
Sierra Norte
Sierra
centro
23%
22%
18%
Sierra Sur
Selva
Total
En cuanto al uso de Internet, tan solo el 7% de los encuestados a nivel nacional dijo
haberla utilizado en el ltimo ao.
Es importante sealar que para estas variables, los Jvenes encuestados se
diferencian claramente de los dems grupos. Por ejemplo, llegan al 42% en uso de
computadora y 19% en uso de Internet. A su vez, el grupo Adulto Mayor presenta
porcentajes marcadamente inferiores al promedio nacional de los encuestados para
estas variables.
HA USADO USTED ALGUNA VEZ UNA COM PUTADORA?
42%
22%
21%
20%
6%
Nio/Adolescente
Jven
Adulto
Adulto Mayor
Total
38%
26%
21%
19%
13%
8%
5%
Nio/Adolescente
11%
7%
2%
Joven
Sabe qu es Internet?
Adulto
Adulto Mayor
Total
INFORME FINAL
Por su parte, del anlisis por gnero, slo se detectaron pequeas diferencias en el
conocimiento y uso de computadoras e Internet.
Por actividades econmicas, se encontr que el sector Servicios es el ms cercano
a estas tecnologas con 52% de los encuestados que respondieron haber usado una
computadora alguna vez en sus vidas y 24% haber usado Internet.
HA USADO ALGUNA VEZ UNA COM PUTADORA?
52%
42%
19%
21%
Agricultura Crianza de
Animales
28%
25%
Comercio
Servicios
Otros
Total
SABE QU Y
ESUSO
INTERNET?
CONOCIMIENTO
DE INTERNET
53%
44%
31%
29%
21%
24%
21%
5%
Agricultura
10%
8%
5%
Crianza de
Animales
19%
Comercio
Sabe qu es Internet?
Servicios
Otros
Total
36
INFORME FINAL
GASTOS CUANDO VA AUTILIZAR INTERNET FUERA DE
SU LOCALIDAD
Dominio
Media
Costa Norte
Costa Sur
17.40
soles
Media al 95%
12.21
soles
Mediana
7.00
soles
8.63
soles
7.56
soles
6.00
soles
Sierra Norte
26.54
soles
22.80
soles
16.50
soles
Sierra Centro
23.13
soles
15.44
soles
6.00
soles
Sierra Sur
22.49
soles
17.37
soles
10.00
soles
Selva
25.54
soles
21.20
soles
15.00
soles
Total
22.17
soles
16.20
soles
10.00
soles
Respecto a la Frecuencia de acceso a Internet, esta suele ser mayor para las
regiones de la Costa y en cuanto a categora de edad, mayor en los Jvenes y
tambin entre los Nios/Adolescentes.
Por su parte, del anlisis de tarifas de las cabinas, se encontr que en general la
regin Costa Sur es la que cuenta con menores tarifas (85% de los encuestados
dijeron pagar menos de 1.5 soles por hora). En el otro extremo, las regiones de
Sierra Norte y Selva fueron las que registraron los mayores cobros.
En cuanto a las razones de uso, la mayora de los encuestados respondi haber
accedido a Internet para buscar informacin relacionada con tareas del Colegio o la
Universidad (52%), seguido de buscar Entretenimiento (23%).
PARA QU UTILIZ INTERNET?
Insumos y
maquinaria
5%
Buscar empleo
6%
Precios de
mercado
6%
Otros
8%
Tareas de la
escuela/
universidad
52%
Entretenimiento
23%
Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y
comunicacin en capitales de distrito.
INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)
Por otro lado, en cuanto a los temas sobre los cuales considera importante contar
con informacin (propuestos por la encuesta), se encontraron altas valoraciones en
general. Los temas ms valorados fueron aquellos relacionados con la Educacin de
los hijos y la Salud familiar.
37
INFORME FINAL
94%
Informacin de salud
93%
Acceso a noticias
92%
91%
Informacin econmica
89%
78%
77%
Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y
comunicacin en capitales de distrito.
INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)
Sin embargo, es importante mencionar que para todas las categoras propuestas se
registraron menores valoraciones en los sectores productivos de Agricultura y
Crianza de Animales y as como en el gnero Femenino y la categora Adulto Mayor
en el anlisis por edades. Este ltimo hallazgo podra ser consecuencia del menor
conocimiento de las TICs y sus beneficios entre los miembros de estos grupos.
Se detect adems que la razn ms comn por la que los encuestados no acceden
a Internet es que su localidad no cuenta con el servicio (75%). Por otro lado, slo el
2% no accede a servicio por considerar caro el cobro en cabinas, lo que sera indicio
de una mayor disposicin a pagar.
PORQUE NO USA INTERNET?
Las cabinas
cobran caro
2%
Ninguna
No es til
2%
4%
No sabe usar
5%
No tiene tiempo
12%
La localidad no
cuenta con
acceso
75%
INFORME FINAL
29%
12%
6%
5%
3%
6%
2%
Sierra
Centro
Sierra Sur
Selva
Total
Media
Media al 95%
Mediana
Costa Norte
44.26
soles
32.77
soles
20.00
soles
Costa Sur
28.93
soles
27.13
soles
20.00
soles
Sierra Norte
41.06
soles
36.74
soles
25.00
soles
Sierra Centro
38.66
soles
35.10
soles
30.00
soles
Sierra Sur
36.90
soles
34.73
soles
32.00
soles
Selva
55.00
soles
53.33
soles
40.00
soles
Total
38.80
soles
34.14
soles
30.00
soles
39
INFORME FINAL
Costa Norte
7%
Costa Sur
Sierra Norte
42%
34%
17%
Sierra
Centro
Casco Urbano
28%
18%
Sierra Sur
38%
28%
20%
Selva
Total
Alrededores
56%
47%
47%
34%
21%
31%
17%
Sierra Norte
Sierra
Centro
Sierra Sur
Selva
Total
INFORME FINAL
Asimismo, la encuesta indica que en casi la totalidad de las localidades, los
habitantes acuden a Mercados fuera de su lugar de origen. En este sentido, se
identific que estos desplazamientos son ms costosos para los habitantes de la
Sierra, en especial la Sierra Sur, donde la distancia promedio al mercado ms
frecuentado fuera de la localidad es de 46.48km 84.24 minutos (ambos indicadores
acotados al 95%).
A CUNTO TIEMPO SE ENCUENTRA DICHO MERCADO?
Dominio
Media
Costa Norte
46.85
Media al 95%
minutos
41.88
minutos
Mediana
30.00
minutos
Costa Sur
39.62
minutos
38.91
minutos
30.00
minutos
Sierra Norte
79.81
minutos
66.24
minutos
60.00
minutos
Sierra Centro
91.12
minutos
81.44
minutos
60.00
minutos
minutos
Sierra Sur
101.26
minutos
84.24
minutos
45.00
Selva
82.90
minutos
57.07
minutos
30.00
minutos
Total
91.65
minutos
77.08
minutos
45.00
minutos
37%
22%
21%
16%
7%
7%
No pertenecen a ningn
sindicato
Si pertenecen a algn
sindicato
Computadora
Total
Internet
Por otro lado, pertenecer a una Comunidad Campesina17 parece disminuir el acceso
a las TICs, sin embargo este resultado es producto de una simple tabulacin y
17
41
INFORME FINAL
puede estar distorsionado por otras caractersticas de os encuestados como el
dedicarse a la actividad agraria18.
Los efectos de pertenecer a una Asociacin de Productores son menos claros, se
encuentran impactos aparentemente positivos en unas categoras y luego efectos
negativos en otras. Por lo tanto no se puede concluir nada al respecto.
En el Anexo 3 del presente informe, se detalla el procedimiento seguido para el
anlisis de las variables adems de los problemas encontrados en el diseo de
la encuesta y algunas inconsistencias detectadas del cruce de variables de la
encuesta con otras bases de datos.
Asimismo, los grficos de los cruces de variables y toda la informacin
cuantitativa resumida en esta seccin se encuentran al detalle en el Anexo 4.
4.2.
Tipologa de hogares
42
INFORME FINAL
anlisis de conglomerados. Asimismo, luego de hacer diversas pruebas con la
variable Ingreso Total mensualizado estimado, se concluy que la base de datos
contaba con mejor informacin para la variable Gasto Mensual Promedio, por lo que
se decidi emplear esta ltima como sustituto del ingreso.
De este modo, se procesaron los clusters con cuatro variables: Gasto mensual
promedio, promedio de desplazamientos de los miembros del hogar, nivel educativo
del jefe de hogar y porcentaje de miembros del hogar jvenes (entre 6 y 25 aos).
De esta manera, se obtuvieron cinco agrupaciones:
Quick Cluster
1
Zscore: % miembros
jvenes (6-25)
Zscore: Promedio de
veces que se despla
Zscore: Nivel de
educacin del jefe de
Zscore: Gasto mensual
promedio
Iteration
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
-0,00065
1,38209
-1,76041
-1,76041
1,53915
-0,38079
4,51511
-0,38079
-0,3225
3,91769
-0,052
-0,76724
1,37847
-2,19771
2,0937
11,30393
6,82558
4,55543
-0,92287
-0,86772
1
1,985
2,407
1,022
0,889
0,553
0,714
0,763
0,573
0,348
0,169
0,107
8,32E-02
5,75E-02
3,11E-02
2,88E-02
1,40E-02
7,64E-03
7,02E-03
0
Iteration History(a)
Change in Cluster Centers
2
3
4
2,895
2,997
2,687
1,065
0,437
8,42E-02
1,142
0,295
5,61E-02
1,508
0,303
5,82E-02
0,79
0,35
6,44E-02
9,96E-02
0,429
0,153
9,25E-02
0,466
0,115
0,122
0,349
4,02E-02
7,07E-02
4,35E-02
3,72E-02
1,28E-02
2,03E-02
2,19E-02
0
9,88E-03
1,61E-02
1,56E-02
6,33E-03
1,31E-02
3,29E-02
8,41E-03
1,03E-02
2,47E-02
0
5,72E-03
2,20E-02
0
5,42E-03
1,35E-02
0
3,31E-03
2,60E-02
0
1,41E-03
6,60E-03
0
1,30E-03
0
0
0
5
2,924
0,23
0,2
0,363
0,201
0,158
0,236
0,212
0,112
4,71E-02
9,07E-03
1,47E-02
7,68E-02
3,55E-02
2,87E-02
2,33E-02
3,01E-02
7,75E-03
0
a Convergence achieved due to no or small distance change. The maximum distance by which any center
has changed is ,000. The current iteration is 19. The minimum distance between initial centers is 6,542.
Final Cluster Centers
Cluster
2
3
1
Zscore: % miembros
jvenes (6-25)
Zscore: Promedio de
veces que se despla
Zscore: Nivel de
educacin del jefe de
Zscore: Gasto mensual
promedio
0,00492
0,34241
0,01875
-0,00236
-0,17419
-0,21842
3,73307
-0,25776
-0,3032
1,85373
-0,14715
0,03125
1,59903
-0,47515
-0,26262
1,9187
-0,14731
-0,17628
-0,31006
-0,20221
43
INFORME FINAL
ANOVA
Cluster
Mean Square
Zscore: % miembros
jvenes (6-25)
Zscore: Promedio de
veces que se despla
Zscore: Nivel de
educacin del jefe de
Zscore: Gasto mensual
promedio
Error
Mean Square
df
df
Sig.
6,707
1,008
3934
6,656
871,091
0,107
3934
8175,779
642,214
0,349
3934
1838,31
466,296
0,413
3934
1128,373
The F tests should be used only for descriptive purposes because the clusters have been chosen to maximize the
differences among cases in different clusters. The observed significance levels are not corrected for this and thus cannot
be interpreted as tests of the hypothesis that the cluster means are equal.
Cluster
Valid
Missing
436
189
788
2363
163
3939
1478
Luego, se analizaron los niveles promedios de las variables que diferenciaban a los
clusters y se hallaron las caractersticas comunes a los miembros de cada cluster:
Cluster final con 5 grupos
Se
desplazan
poco,
menos
educados
Media
Media
Media
Se
Jefe de
desplazan
familia ms
Mayor gasto
bastante,
educado
ms jvenes
Media
% miembros jvenes
(6-25)
Promedio de veces
que se desplaza el
hogar
Nivel de educacin
del jefe de familia
Gasto mensual
promedio
Nmero de casos
Resto
Media
40,13
47,8
40,44
39,96
36,06
72
39
1226,32
436
414,68
189
403,3
788
350,75
2363
393,12
163
De este modo, se puede ver que se han determinado cinco clusters: El primero, con
un mayor gasto; el segundo, con un nmero de desplazamientos promedio elevado y
un alto porcentaje de jvenes; el tercero, con un jefe de hogar de mayor nivel de
educacin que el resto de grupos; el cuarto, con pocos desplazamientos en
promedio y un jefe de hogar con un menor nivel de educacin; y el ltimo, donde el
resto de variables presenta niveles medianos en relacin con el resto de la muestra.
INFORME FINAL
ltimo es el grupo ms importante en trminos de uso de Internet, como era de
esperarse.
Por otra parte, existe un uso muy bajo de servicios de telefona fija (lo cual estaba
previsto sobre la base del muestreo de la encuesta de Informet), el cual nicamente
aparece en el grupo de poco desplazamiento y menor nivel educativo.
Uso de telfono
pblico
Telfono celular
activado
Telfono fijo en el
hogar
Alguien del hogar
usa Internet
Se
Jefe de
desplazan
Mayor gasto
familia ms
bastante,
educado
ms jvenes
Se
desplazan
poco,
menos
Resto
92,2%
96,8%
92,0%
91,6%
95,1%
6,0%
6,9%
7,7%
5,0%
6,1%
0,04%
44,7%
42,3%
47,6%
45,7%
46,0%
Entre aquellos que usan Internet, definitivamente destaca el cluster de hogares que
cuentan con un jefe de familia de mayor nivel educativo. Sin embargo, cabe destacar
que el grupo que cuenta con un mayor porcentaje de jvenes en la familia muestra
una asistencia frecuente a cabinas de Internet (aunque su uso por vez sea el menos
elevado):
Se
desplazan
poco,
menos
educados
Resto
60,3%
58,0%
61,7%
59,1%
63,9%
44,7%
42,3%
47,6%
45,7%
46,0%
73,1%
55,0%
83,2%
81,0%
83,3%
91,0%
96,4%
88,9%
84,9%
93,1%
71,7%
67,9%
76,7%
74,0%
75,8%
45
INFORME FINAL
20
Esta variable se emple como proxy del ingreso de la localidad. Esta variable se obtuvo
sobre la base de un ndice que compara tamao de mercado del departamento (medido en
ingresos monetarios brutos por nmero de hogares) con el de Lima Sureste (equivalente a
100), la zona que mayores ingresos percibe en el pas. Al emplear el ingreso promedio o el
gasto promedio del hogar de la localidad, no se obtuvieron resultados satisfactorios.
21
De las distintas variables de aislamiento consideradas en la base de datos, sta logr una
mejor discriminacin entre agrupaciones.
22
Se utilizaron las variables de la encuesta a autoridades para medir los factores sociales y
culturales porque la encuesta de hogares no proporciona respuestas significativas para el
nivel de localidad.
46
INFORME FINAL
Quick Cluster
Initial Cluster Centers
1
Zscore(POB93AG) Poblacin Censo
1993
Factor de negocios y organizaciones 1
Zscore: Minutos en llegar a la cap de p
Zscore: Tamao de mercado vs Lima
Zscore: Percepcin de la autoridad sobr
Zscore: Disposicin a apoyar que otra i
Cluster
3
-0,45461
0,34642
6,65101
0,03803
-0,38581
0,24237
1,75173
-0,82503
-0,45731
-0,94369
0,27237
0,178
3,50231
2,48903
-0,68464
1,22169
7,80888
-1,1639
1,16958
-1,23844
-1,60273
0,25292
0,25292
-1,60273
0,25292
-3,0274
-0,05466
-1,54103
-0,05466
1,43171
Iteration History(a)
Change in Cluster Centers
1
2
3
4
2,215
2,81
2,033
0,244
0,975
0,998
0,229
0,552
0
0,183
0,431
0
6,91E-02
0,188
0,812
6,25E-02
0,144
0,597
6,42E-02
0,163
0,403
5,20E-02
9,66E-02
0,374
5,77E-02
9,78E-02
0,345
9,68E-02
0,145
0,869
4,92E-02
0,17
0,535
3,50E-02
8,70E-02
0,191
3,58E-02
3,22E-02
0
2,66E-02
2,15E-02
5,66E-02
2,09E-02
0
0
1,89E-02
0
0
1,53E-02
0
0
1,19E-02
0
0
3,01E-02
0
0
8,94E-02
1,49E-02
0
5,46E-02
4,18E-02
0
3,92E-02
3,22E-02
0
5,48E-02
4,23E-02
0
4,09E-02
2,42E-02
0
1,64E-02
4,61E-02
0,175
4,12E-02
2,05E-02
7,26E-02
5,90E-02
1,77E-02
0
9,13E-02
3,18E-02
0
7,76E-02
2,48E-02
9,64E-02
5,06E-02
2,50E-02
0
5,80E-02
2,79E-02
0
0
7,53E-03
0
0
0
0
Iteration
5
1,756
2,13
1
1,402
0,158
2
0,489
8,93E-02
3
0,678
7,54E-02
4
0,414
5,26E-02
5
0
6,31E-02
6
0,188
6,60E-02
7
0
5,22E-02
8
0
4,77E-02
9
0,131
5,02E-02
10
0
3,05E-02
11
0
4,91E-02
12
0
9,92E-03
13
0
8,23E-03
14
0
1,42E-02
15
0
1,27E-02
16
0
1,02E-02
17
0
8,04E-03
18
0
2,10E-02
19
0
7,60E-02
20
0
5,47E-02
21
0
3,95E-02
22
0
6,69E-02
23
0
3,27E-02
24
0
2,01E-02
25
0
3,70E-02
26
0
7,19E-02
27
0,17
0,111
28
0,166
8,21E-02
29
0,157
7,56E-02
30
0
5,52E-02
31
0
6,45E-03
32
0
0
33
a Convergence achieved due to no or small distance change. The maximum distance by which any center has changed
is ,000. The current iteration is 33. The minimum distance between initial centers is 5,249.
47
INFORME FINAL
Final Cluster Centers
1
Zscore(POB93AG) Poblacin Censo
1993
Factor de negocios y organizaciones 1
Zscore: Minutos en llegar a la cap de p
Zscore: Tamao de mercado vs Lima
Zscore: Percepcin de la autoridad sobr
Zscore: Disposicin a apoyar que otra i
Cluster
3
2
0,04176
2,26236
0,22878
-0,15931
-0,58058
1,0004
1,93859
0,25106
-0,50926
-0,10843
-0,68581
-0,16782
-0,1882
-0,01074
0,13078
4,04063
-0,15925
-0,16789
1,05853
-0,11115
0,1197
-0,16461
0,16455
-0,00157
-0,37724
0,26672
0,07746
-0,90401
0,41957
Mean Square
-0,31024
ANOVA
Cluster
Error
df
Mean Square
df
Sig.
45,199
0,265
599
170,64
96,223
0,295
599
326,064
88,655
77,637
4
4
0,452
0,505
599
599
196,142
153,874
0
0
1,548
1,006
599
1,538
0,189
22,815
0,854
599
26,704
The F tests should be used only for descriptive purposes because the clusters have been chosen to maximize the differences
among cases in different clusters. The observed significance levels are not corrected for this and thus cannot be interpreted as
tests of the hypothesis that the cluster means are equal.
Cluster
230
148
30
21
175
604
58
Valid
Missing
Luego, se analizaron los niveles promedios de las variables que diferenciaban a los
clusters y se hallaron las caractersticas comunes a los miembros de cada cluster:
Poco
poblados
Media
854
25,3
17,22
42,52
Media
1299
57,14
26,73
83,87
Media
4107
115,27
13,83
129,1
Media
1535
50,38
24,17
74,55
Mayor
tamao de
mercado
Media
1044
27,69
21,13
48,82
116,33
13
4,54
106,41
20
4,62
132,67
24
4,52
810,00
20
4,63
106,39
37
4,58
3,45
3,88
3,76
3,1
3,99
INFORME FINAL
elevado nmero de negocios y organizaciones y el ltimo grupo, de valores
moderados para todas las variables.
49
CARCTERSTICAS
CARCTERSTICAS DEL
DEL HOGAR
HOGAR
por
por Clusters
Clusters
51
Distribucin de Clusters
Luego de aplicar la metodologa de agrupamiento por clusters se obtuvieron 5 grupos. El
cluster Poco Poblados agrupa al 34% de las localidades, seguido de Mayor tamao de
mercado con 28%. El cluster Alejados es el ms pequeo con solo 4% de la muestra.
DISTRIBUCIN DE LOCALIDADES
Por Cluster
Mayor tamao de
mercado
28%
Poco Poblados
34%
Organizados
8%
Alejados
4%
Otros
26%
52
Actividades Econmicas
La principal actividad econmica por clusters fue en todos los casos la Agricultura, con
un total de 45.04% de los encuestados de la muestra.
Sin embargo, el cluster Organizados registr una mejor distribucin de las actividades
productivas con valores importantes para el sector Servicios y Otros (que agrupa
bsicamente a los profesionales).
Agricultura
51.32%
41.03%
31.47%
41.95%
44.45%
45.04%
Crianza de
Animales
9.82%
5.24%
1.00%
4.60%
13.01%
8.78%
Comercio
Servicios
Otros
16.69%
23.04%
20.31%
26.72%
14.84%
18.32%
12.39%
18.54%
23.89%
17.82%
16.37%
16.07%
9.78%
12.15%
23.32%
8.91%
11.33%
11.79%
53
Material Viviendas
El Adobe es el material principal del 78% de los hogares de la muestra total.
El cluster Organizados registr el mayor porcentaje de hogares de Ladrillo (28%), por
otro lado el cluster Poco Poblados registr el mayor valor para hogares de Adobe (84%).
78%
14%
16%
78%
Alejados
64%
Organizados
Otros
28%
77%
Poco Poblados
14%
Ladrillo
Quincha
5%
3% 4%
9% 3% 2%
84%
Adobe
4%
2% 8% 6%
20%
65%
3% 3%
Madera
Otro
54
Activos
No se detectan mayores diferencias en cuanto a presencia de activos como Televisin o
Radio en los hogares de los distintos clusters.
Sin embargo el cluster Organizados presenta un porcentaje bastante elevado para
Refrigeradora (31% contra 17% para la muestra total).
ACTIVOS EN LOS HOGARES
82%
75%
13%
Poco
Poblados
84%82%
86% 81%
83%81%
81% 82%
31%
20%
Otros
86% 83%
19%
Organizados
Televisin
Alejados
Radio
Radiograbadoras
16%
Mayor tamao
de mercado
17%
Total
Refrigeradora
55
Medios de Transporte
Los medios de transporte ms frecuentes en los hogares para el total de la muestra son
las Bicicletas y Carretillas.
La tenencia de Auto es bastante baja (alrededor de 4%) y homognea entre clusters, por
otro lado cabe destacar que el cluster Organizados registra un valor de tenencia de Moto
bastante superior al promedio (7% contra 3% para el total de la muestra).
MEDIOS DE TRANSPORTE
30%
28%
3% 4%
Poco
Poblados
44%
37%
30%
42%
30%
37%
32%
36%
29%
21%
5%
Otros
7% 5%
4%
Organizados
Carretilas
Bicicleta
3%4%
Alejados
Motocicleta
2%5%
Mayor tamao
de mercado
3%4%
Total
Auto
56
TELECOMUNICACIONES
TELECOMUNICACIONES
por
por Clusters
Clusters
57
91%
94%
90%
92%
93%
92%
Poco Poblados
Otros
Organizados
Alejados
Mayor tamao
de mercado
Total
58
13%
22%
23%
21%
12%
22%
23%
21%
17%
9%
27%
16%
12%
15%
19%
24%
21%
De vez en cuando
Cada 15 das
3 o 4 veces a la semana
21%
7%
18%
20%
3%
12% 4%
19%
22%
26%
5%
19%
25%
22%
24%
16%
5%
13% 2%
Cada mes
Una vez por semana
Todos los das
59
30%
31%
Ms de 6 aos
28%
34%
43%
Otros
29%
38%
30%
Organizados
Poco Poblados
36%
32%
32%
37%
34%
38%
21%
Entre 4 y 6 aos
Entre 1 y 3 aos
23%
23%
35%
4%
3%
5%
3%
5%
5%
Menos de un ao
60
42%
34%
38%
33%
20%
10%
4%
Poco Poblados
36%
31%
13%
6%
Otros
Conocimiento
10%
Organizados
16%
7%
3%
Alejados
7%
Mayor tamao
de mercado
13%
6%
Total
Lnea activada
61
Alejados
Poco Poblados
Dentro de la localidad
43%
13%
54%
33%
80%
20%
Organizados
Otros
9%
48%
40%
60%
47%
34%
7%
10%
47%
56%
62
63
69%
58%
60%
48%
48%
35%
Poco Poblados
Otros
Organizados
Alejados
Mayor tamao
de mercado
Total
64
INTERNET
INTERNET
por
por Clusters
Clusters
65
29%
19% 16%
Poco Poblados
22%
26%
20% 18%
19%
Otros
Organizados
Uso
Alejados
24%
21%
Mayor tamao
de mercado
22%
19%
Total
Conocimientos de Computacin
Fuente: Encuesta Estudio de necesidades de informacin y
comunicacin en capitales de distrito.
INFORMET-GROWTH-METRUM (2005)
66
29%
24%
20%
18%
22%
21%
13%
6%
Poco Poblados
7%
7%
Otros
Organizados
Conocimiento
Alejados
7%
Mayor tamao
de mercado
7%
Total
67
Lugar de Acceso
El lugar de acceso a Internet ms comn a nivel total de la muestra es la Capital
departamental, seguido de la Capital provincial (juntos representan el 64%).
Sin embrago, para el cluster Organizados el lugar de acceso ms frecuente es la Propia
localidad con 40% cuando este lugar de acceso apenas registra el 16% del total de la
muestra.
LUGAR DONDE ACCEDE A INTERNTET
Total
34%
30%
35%
39%
Alejados
Organizados
Otros
Poco Poblados
42%
26%
16% 4% 5%
7% 3%
12% 5% 5%
19%
38%
19%
37%
9%
23%
32%
38%
Capital departamental
Distrito vecino
Propia localidad
Otro
40%
5%4%
4%
4%
21%
4% 6%
10% 6% 7%
Capital provincial
Otra localidad - mismo distrito
Lima
68
Frecuencia de Acceso
En general la frecuencia de acceso a Internet es mayor en el cluster Organizados,
seguido de Mayor tamao de mercado con 63% y 50% de los usuarios que acceden al
menos una vez por semana.
El cluster Alejados es el que presenta menor frecuencia de acceso.
FRECUENCIA CON LA QUE ACCEDE A INTERNTET
Total
Mayor tamao de mercado
Alejados
Organizados
Otros
Poco Poblados
3%
4%
21%
23%
25%
21%
4%
33%
18%
8%
24%
31%
2%
23%
3% 16%
Diaria
1 vez por semana
1 vez al mes
Anual
25%
7% 5%
13%
27%
6% 4%
22%
15%
14%
17%
17%
24%
20%
15%
18%
24%
28%
10%
7% 3%
11% 7%
69
Tarifas
Las localidades con mayor presencia de organizaciones y comercios, as como las de
mayor tamao de mercado, presentan tarifas mayores en promedio que el resto. Ello
puede deberse a la mayor capacidad de pago de los habitantes.
TARIFA POR HORA DE INTERNET
Total
58%
31%
11%
55%
35%
9%
48%
37%
56%
14%
15%
13%
32%
Poco Poblados
68%
23%
De 1.5 a 2 soles
9%
Ms de 2 soles
70
42%
33%
Poco Poblados
29%
Otros
31%
32%
Mayor tamao
de mercado
Total
24%
Organizados
Alejados
71
Informacin en Internet
A nivel agregado, los principales usos que se le da a Internet son Comunicarse con
familiares y amigos (38%) y Buscar informacin para la escuela o el trabajo (35%).
Por otro lado el grupo Alejados se diferencia de los dems al responder mayoritariamente
que el principal uso que le da a Internet es el Entretenimiento.
38%
35%
37%
19%
15%
6% 4%
13%
6% 5%
38%
26%
49%
40%
7% 5%
46%
42%
31%
38%
33%
5%
14%
8% 4%
16%
6% 5%
72
Clima
Produccin
90.42%
88.84%
93.53%
93.57%
90.35%
90.39%
87.19%
87.83%
91.66%
92.31%
89.36%
88.53%
Trmites
Gubernamen
76.10%
76.74%
85.53%
79.70%
76.00%
77.19%
Prstamos
Salud
Educacin
Noticias
75.24%
78.33%
85.92%
80.92%
77.08%
77.67%
91.22%
92.33%
97.32%
94.51%
92.59%
92.53%
91.58%
93.78%
97.09%
93.21%
94.04%
93.35%
89.39%
91.15%
96.21%
91.09%
92.11%
91.22%
73
CARACTERSTICAS
CARACTERSTICAS DE
DE LA
LA LOCALIDAD
LOCALIDAD
por
por Clusters
Clusters
74
Viviendas
Los clusters con mayor nmero de viviendas por localidad fueron Organizados y
Alejados. La mediana para el total de la muestra fue de 400 viviendas por localidad segn
las autoridades encuestadas.
NUMERO DE VIVIENDAS
Cluster
Poco Poblados
Otros
Organizados
Alejados
Mayor tamao mcdo.
Total
Media
473.43
411.42
1192.36
897.19
471.73
621.60
Media al 95%
382.46
356.87
944.70
811.69
398.01
485.56
Mediana
300.00
300.00
730.00
800.00
350.00
400.00
75
Edad
No se encuentran mayores diferencias en la edad segn los clusters analizados.
Sin embargo el cluster Poco Poblados registra los menores indicadores para Media,
Media al 95% y Mediana.
EDAD
Cluster
Poco Poblados
Otros
Organizados
Alejados
Mayor tamao mcdo.
Total
Media
26.25
27.61
28.73
26.97
27.80
27.43
Media al 95%
24.75
25.37
25.52
25.56
25.86
25.35
Mediana
20.00
22.00
22.00
22.00
23.00
22.00
76
Idioma
El Idioma dominante a nivel nacional es el Castellano con 74% del total de la muestra,
destacan los clusters Organizados y Mayor tamao de mercado (87% y 82%
respectivamente). Por otro lado el Quechua es ms frecuente en el cluster Poco Poblados
(31%) y el Aymara en el cluster Alejados (3%).
LENGUA MATERNA
87%
82%
73%
65%
31%
25%
25%
12%
2%
Poco Poblados
74%
69%
1%
Otros
14%
3%
0%
Organizados
Castellano
Alejados
Quechua
2%
Mayor tamao
mcdo.
23%
2%
Total
Aymara
77
Servicios Pblicos
Segn los datos de la encuesta a Autoridades, no se detectaron diferencias en el acceso
de las localidades a servicios pblicos como Agua, Electricidad o la seal de Televisin.
SERVICIOS PBLICOS
100%
98%
93%
Poco poblados
99%
98%96%
Otros
100%
100%
100% 100%
97% 97%
98%
95%
94%
Organizados
Agua
Alejados
Electricidad
Mayor tamao
mcdo.
100%
98% 95%
Total
Televisin
78
Mercado
La mayor distancia hacia el mercado ms cercano se registra en el cluster Poco Poblados
con una media acotada de 44.97 Km y una mediana de 36.00 Km.
Las localidades agrupadas bajo el cluster Mayor tamao de mercado registran las
menores distancias con una media acotada al 95% de 28.74 Km y una mediana de 17 Km.
79
Mercado
En el caso del tiempo necesario para llegar al mercado, nuevamente el cluster Poco
Poblados es el que registra mayores dificultades para el acceso con una media de 94.76
minutos.
80
Carreteras
En cuanto a la distancia a la carretera asfaltada ms cercana, el cluster de localidades
Alejadas es el que registra las mayores distancias con una media al 95% de 399.21
minutos y una mediana de 300.00 minutos.
81
Colegios
El cluster Organizados es el grupo de localidades que cuenta con mayor cantidad de
centros de enseanza pblicos de nivel primaria con una mediana de 2 escuelas.
82
Colegios
Nuevamente el cluster Organizados registra la mayor cantidad de centros de enseanza
pblicos de nivel secundaria, aunque en este caso la diferencia respecto al resto de
grupos es menor.
83
Educacin
El conocimiento del castellano es relativamente homogneo entre clusters. Adems no
se registran mayores diferencias entre los conocimientos de lectura y de escritura
reportados por los pobladores encuestados.
EDUCACIN
81% 80%
83% 82%
87% 86%
Poco Poblados
Otros
Organizados
79% 80%
83% 83%
82% 82%
Alejados
Mayor tamao
mcdo.
Total
84
Educacin
Los clusters Organizados y Mayor tamao de mercado muestran mejores niveles de
educacin aunque solo ligeramente sobre los valores para el total de la muestra.
Por otro lado el grupo Poco Poblados registra los mayores valores para los grados ms
bajos de instruccin.
Ninguno
Inicial
Primaria
Secundaria
3.54%
2.78%
1.81%
3.22%
2.69%
2.98%
1.23%
1.81%
0.62%
0.00%
1.79%
1.45%
38.17%
33.97%
33.04%
34.33%
34.02%
35.28%
34.94%
36.25%
38.42%
35.75%
37.05%
36.07%
Superior
Tcnica
6.07%
8.29%
10.15%
9.89%
7.64%
7.68%
Superior
Universitaria
3.04%
4.21%
5.08%
3.93%
5.01%
4.09%
85
Salud
En cuanto a la presencia de alguna dependencia de salud (ya sea Hospital, Centro de
Salud o Puesto de Salud) no se encontraron mayores diferencias entre clusters.
Solo un tercio de las localidades de la muestra dicen contar con alguna de las
dependencias de salud mencionadas.
DEPENDENCIAS DE SALUD
33%
33%
33%
33%
33%
33%
Poco Poblados
Otros
Organizados
Alejados
Mayor tamao
de mcdo.
Total
86
INFORME FINAL
-4,69
0,002
-0,21
-0,01
0,09
-0,13
0,07
0,21
0,028
-0,04
-0,18
-0,81
-0,77
-0,71
0,04
-0,43
0,32
-0,28
-0,11
0,32
0,18
-0,31
4,97
23
87
INFORME FINAL
Disposicin a pagar por hora
Disposicin de pago
Media
Mediana
1,01
1,00
1,00
0,99
0,99
0,99
0,96
0,94
0,95
0,93
INFORME FINAL
mientras que en el segundo, el telfono pblico les puede permitir romper con el
aislamiento de la localidad.
Disposicin de pago
Media
Mediana
4,36
3,76
3,88
3,78
3,87
3,76
3,82
3,77
3,80
3,76
Disposicin de pago
Media
Mediana
4,03
3,79
3,94
3,76
3,87
3,76
3,86
3,75
3,86
3,77
En este caso, se observa que el cluster de hogares con alto porcentaje de jvenes
es el de mayor disponibilidad de pago media (no as mediana). De manera similar a
lo que ocurra con el grupo de hogares en localidades alejadas en relacin con la
telefona pblica, el grupo de hogares con un jefe de familia de mayor nivel
educativo tiene la segunda disponibilidad de pago media y la mayor disponibilidad
mediana. Como se vio anteriormente, este grupo es el de mayor uso de servicios de
telecomunicaciones.
Por otra parte, en el caso de las localidades, aquellas que se encuentran ms
aisladas (alejados) contienen a las personas de mayor disposicin a pagar. Ello
puede explicarse porque el contar con Internet dentro de la localidad es un medio de
romper con el aislamiento fsico actual de la misma. Sorprende sin embargo que los
hogares en las localidades con un mayor tamao de mercado hayan demostrado la
disposicin mediana a pagar ms baja por Internet.
En conclusin, no existen grandes diferencias entre grupos en relacin con la
disponibilidad de pago, sobre todo si se analiza la disposicin de pago mediana (que
elimina los valores extremos).
89
INFORME FINAL
Sistema
de M&E
Refinamiento continuo
Desarrollar el
sistema de M&E
Recoger y
administrar
informacin
Reflexin crtica
para la accin
to
ien
m
a
o
fin utu
Re m
Base
para
Informacin
Da
ta
de
ca
mp
o
Productos, Resultados e
Impactos del programa
Desarrollar el
sistema de M&E
Para colaborar con los propsitos del monitoreo, el Fondo Internacional para el
Desarrollo de la Agricultura - IFAD24 propone cinco preguntas gua por realizarse en
dicho proceso:
Relevancia: Tal como est planteado, el proyecto colabora con mejorar la
situacin presente?
Efectividad: Los planes (propsitos, resultados y actividades) han sido
logrados? Lo que se est realizando contribuye a lograr el mximo impacto?
Eficiencia: Los recursos se estn utilizando de la mejor manera posible?
Si no, qu se podra mejorar para maximizar el impacto?
24
International Fund for Agricultural Development (IFAD). Managing for Impact in Rural
Development: A Guide for Project M&E. 2001.
90
INFORME FINAL
De esta manera, luego de tener clara la estrategia, los objetivos, los procesos, los
resultados esperados y los impactos buscados, se debe pasar al diseo del sistema
de monitoreo y evaluacin, lo cual se puede realizar en cuatro pasos:
Creacin del sistema de Monitoreo y Evaluacin (M&E): Identificacin de
la informacin que sea relevante al proyecto, que pueda asegurar una
operacin efectiva y que se pueda comunicar a todos los agentes
involucrados en el mismo. Ello involucra los siguientes seis pasos clave:
o Establecer el propsito y el mbito del sistema
o Identificar las preguntas, indicadores y necesidades de informacin
sobre el desempeo del proyecto
o Planear la recoleccin y organizacin de la informacin
o Planear procesos y eventos de reflexin crtica
o Planear la comunicacin y la produccin de reportes de informacin
o Planear las condiciones y capacidades necesarias.
Implementacin del sistema de M&E: Para ello, se debe recolectar y
administrar la informacin identificada en el paso anterior. Para este fin,
existen tcnicas diversas, tanto formales como informales. Por ejemplo, se
pueden emplear mtodos de muestreo, observacin directa, cuestionarios y
encuestas, entrevistas semiestructuradas, estudios de caso, mtodos de
discusin, diagramas de causa efecto o de insumo producto, entre otros.
Involucrar a los agentes del proyecto en un proceso de reflexin crtica:
De estos procesos, pueden surgir ajustes pertinentes al proceso de M&E del
proyecto sobre la base de potenciales brechas de informacin entre la
informacin identificada en el paso inicial y recolectada en el paso anterior y
aquella pertinente para los involucrados en el proyecto.
Comunicar los resultados del proceso de M&E: El reporte de la
informacin producida por el sistema debe adecuarse a todos aquellos que la
requieran (jefe del proyecto, agencia de financiamiento, personal de M&E,
entre otros).
Implementacin
91
INFORME FINAL
Revisin
mediano plazo
Trmino
de
Requerimientos
de informacin
de la lnea de
base y estatus
Mtodos de
recoleccin
de los datos
Planeamiento
y recursos
Uso de la
informacin
Requerimientos
de informacin
de la lnea de
base y estatus
Mtodos de
recoleccin
de los datos
Planeamiento
y recursos
Uso de la
informacin
Requerimientos
de informacin
de la lnea de
base y estatus
Mtodos de
recoleccin
de los datos
Planeamiento
y recursos
Uso de la
informacin
Fuente: IFAD
92
INFORME FINAL
7.1.
Agricultura
Para entender adecuadamente el impacto de las TICs sobre la actividad agrcola
conviene recordar el rol crtico de la informacin dentro de los mercados. La
informacin de precios es til para los productores por cuatro razones que se
mencionan en una investigacin de Eggleston Jensen y Zeckhauser (2002)25 sobre
el tema. Estas son:
9 Los precios orientan a los productores en su decisin de qu producir.
9 Los precios orientan a los productores en su decisin de cunto producir.
9 La informacin sobre precios de los insumos ayuda a los productores a
seleccionar el proveedor cuyos productos se adapten mejor a sus
necesidades particulares.
9 Disponer de informacin confiable y actualizada evita el problema de
informacin asimtrica en la negociacin con los intermediarios (que cuentan
con informacin privilegiada).
Sin embargo, en regiones alejadas de las metrpolis y especialmente en zonas
rurales, no se cuenta con informacin actualizada y confiable sobre precios.
Esto es especialmente grave para sectores como el agrcola, donde los precios son
muy sensibles a una serie de shocks.
Si ante la falta de informacin los productores resuelven producir en el periodo
t 0 en
25
93
INFORME FINAL
Precio
Precio alto
A
Precio promedio
Precio bajo
Qb
Qe Qa
Cantidad
Ante la incertidumbre los productores pueden tomar como referencia los precios ms
altos y ms bajos para los ltimos periodos y a partir de all asignar probabilidades
arbitrarias (o en base a la muy escasa informacin) a cada uno de estos valores de
modo que el resultado es un precio intermedio.
Si asumimos que la probabilidad que se le asign a cada una de las realizaciones
fue de 0.5, entonces el precio que tomaran de referencia para sus decisiones de
produccin ser el promedio de ambos, que dada su estructura de costos
representada por la curva de oferta O, llevar a una cantidad Qp.
Finalmente, si existiera un adecuado sistema de informacin, el productor agrcola
podra tomar una muy precisa aproximacin del verdadero precio (alto o bajo) y
ganar A ms o dejar de perder B respecto a una situacin de incertidumbre.
Adems, la falta de informacin en el mercado puede generar que no se cumpla la
ley de un solo precio que implica precios iguales (descontados de costos de
transporte) para el mismo producto en distintos lugares. En la misma investigacin
de Egglestone et. al. se muestra evidencia emprica de este hecho en economas
como Ghana y la zona rural de la China. En estas regiones, los precios varan
drsticamente entre localidades porque la falta de informacin no permite que se
transmitan los shocks de precios rpidamente. En el caso de Ghana, Badane y
Shively (1980)26 demostraron que en promedio, una variacin en los precios
agrcolas demora unos 4 meses en ser transmitida a todo el pas. Adems
descubrieron indicios suficientes para sugerir que existe asimetra en el ajuste, de
modo que las bajadas de los precios se ajustan ms rpido que las subidas de los
mismos.
Una posible explicacin para este ltimo resultado es la presencia de intermediarios
en el mercado agrcola, quienes cuentan con informacin que los productores no
tienen, de manera que pueden acelerar o demorar el ajuste dependiendo de lo que
les convenga dada la direccin del shock.
Respecto al impacto de los Intermediarios sobre el precio al productor, cabe hacer la
salvedad de que este depende en buena medida del grado de organizacin de la
comunidad en cuestin. En este sentido, una localidad puede mejorar las
26
Badine, Ousmane and Shively Gerald (1998). Spatial Integration, Transport Costs and the
Response on Local Prices to policy Changer in Ghana. Journal of Developmente economics.
94
INFORME FINAL
condiciones de la negociacin de precios con los Intermediarios o incluso prescindir
de ellos si se organiza adecuadamente para negociar en bloque o para abastecer
ellos mismos al mercado final. De esta forma, se conseguira disminuir la brecha
entre el precio final del producto y el precio al productor agrcola. Por esta razn,
sera necesario incorporar en el anlisis el grado de organizacin de los productores
para recoger de esta forma este impacto positivo sobre el bienestar de los
agricultores.
Por otro lado, numerosos autores han destacado la importancia de las TICs en la
productividad agrcola, al respecto John Daly27 identifica una serie de impactos sobre
diferentes elementos del proceso productivo agrario, que se detallan a continuacin:
9 Efectos sobre la propiedad de tierras. Las TICs pueden facilitar los
procesos de formalizacin de la propiedad de terrenos agrcolas si se
implementan programas de titulacin adecuados. Esto se logra gracias a la
disminucin de trmites burocrticos y costos de traslado al llevarse a cabo
el ntegro del proceso in-situ.
9 Efectos sobre la administracin del agua. Se mejora sustancialmente la
administracin del sistema de riego si este se opera mediante redes locales
9 Efectos sobre las variedades de cultivos. Las TICs son facilitadotas de la
investigacin en cualquier campo de la ciencia y la mejora de cultivos
mediante modelos computarizados especializados no es la excepcin.
9 Efectos sobre la utilizacin de fertilizantes y pesticidas. Las TICs pueden
ser utilizadas para determinar los fertilizantes y pesticidas ptimos dadas las
caractersticas propias de cada parcela si se implementan bases de datos y
programas idneos.
9 Efectos sobre el control de pestes y enfermedades de las cosechas.
Adems de ser utilizadas par la investigacin cientfica en este campo, las
redes informticas pueden servir de plataforma para la capacitacin
constante de los agricultores y para implementar sistemas de alertas
eficientes ante la presencia de una epidemia.
9 Efectos sobre las tcnicas de cultivo. Las TICs pueden facilitar la
capacitacin en tcnicas de cultivo ms eficientes para los productores
agrcolas.
9 Efectos sobre acceso a crditos y maquinaria. Al proveer ms y mejor
informacin al sistema financiero y adems formalizar la propiedad si se
aplican programas de titulacin como los mencionados anteriormente, los
prestamistas estarn ms dispuestos a asignar recursos al sector agrcola.
Un efecto similar opera sobre la adquisicin de maquinaria y equipo donde
los ttulos de propiedad pueden servir de garanta.
Por su parte, Fountas, Pedersen y Blackmore (2005)28 destacan el rol de las TICs en
la Agricultura de Precisin que utiliza sistemas GPS (sistema de posicionamiento
global) y GIS (sistema de informacin geogrfico) en la administracin de tierras y
cultivos.
Del anlisis de la encuesta, se identificaron algunas variables que podran servir de
indicadores para cuantificar posibles progresos en el funcionamiento del mercado
agrcola producto de la intervencin del presente proyecto.
27
Daly, John A. (2003) Information and Communications Technology and The Eradication oh
Hunger.
28
Fountas, Spyros; Pedersen, Soren; Blackmore, Simon (2005) ICT in Precision Agriculture.
95
INFORME FINAL
En primer lugar, para verificar el cumplimiento de la ley de un solo precio, se sugiere
utilizar la variable D08 - Por qu motivos acuden a ferias fuera de su localidad? de
la Encuesta a Autoridades, cuya sexta alternativa es Los productos son ms baratos
Actualmente, sta es la tercera respuesta ms frecuente.
Paralelamente, se puede utilizar la informacin de valor monetario de la produccin
para la venta recogida en la pregunta Y01 y comparar los precios de productos
similares entre distintas regiones geogrficas (considerando para ello los costos de
transporte).
En segundo lugar, las variables C15, C16 y C17 podran ser tiles para analizar el
impacto sobre precios de compra y venta siguiendo la metologa de Bertolini29. La
primera de ellas recoge las razones de uso de Internet, entre las que se encuentran
Buscar informacin sobre insumos, maquinarias, etc y Buscar informacin de
precios, compradores, productores, etc. En las variables C16 y C17 se analizan a
profundidad estas dos razones (especficamente que informacin se busc).
Asimismo, existe un mdulo especialmente diseado para el anlisis del sector
agrcola en la Encuesta a Hogares. Las variables A06, A07, A08, A09, A10, A11 y
A12 que recogen las fuentes de informacin que los agricultores utilizan para tomar
sus decisiones de produccin. Sin embargo, para futuros sondeos se recomienda
incluir explcitamente la opcin Por Internet bajo el supuesto que se proporcionar
conectividad y capacitacin a estos sectores. Adicionalmente, se sugiere aadir en
el mdulo de informacin los medios por los cuales los productores aprenden a
procesar la materia prima tanto agrcola como pecuaria30.
Finalmente, para incorporar adecuadamente el tema de organizacin de los
productores, existe el Mdulo 4: Capital Social, Desarrollo, Capital Cultural. De esta
seccin de la encuesta, se sugiere utilizar las variables K01, K02, K04 que recogen
la participacin en un a serie de organizaciones sociales y los beneficios que le
reportan. Sobre todo habra que analizar las opciones Comunidad Campesina,
Asociacin de Productores y Junta de riego - usuarios de agua.
96
INFORME FINAL
pertenezca la firma. En este sentido, el rubro que muestra el mayor impacto es el de
Servicios culturales y recreacionales de acuerdo a la investigacin de Greeton
(2002)32.
En segundo lugar, y tal como se describe en la metodologa de Bertolini33, el
documento de la OECD destaca el efecto positivo sobre la participacin en el
mercado de las firmas intensivas en TICs. Al respecto, el trabajo de Baldwin y
Sabourin (2002) es contundente al afirmar que para el caso canadiense, una
considerable porcin del mercado pas de firmas que no usaban TICs hacia firmas
altamente intensivas en este tipo de tecnologas durante los ltimos aos.
Por otro lado, este mismo trabajo destaca el rol de las redes de negocios va TICs
como la Internet para el funcionamiento ptimo de los mercados. Las redes digitales
son importantes pues permiten a las empresas:
9 Utilizar outsourcing para las tareas que consideren necesarias.
9 Acercarse ms a sus clientes y proveedores.
9 Integrar mejorar las actividades del proceso productivo.
Sin embargo, los beneficios mencionados en esta seccin muchas veces son
difciles de aplicar a la pequea empresa por una serie de restricciones que deben
ser consideradas en el planeamiento de proyectos que tengan como objeto
aumentar la productividad de este tipo de empresas. Blili y Raimond (1993)34
identifican estos 5 puntos:
9 El contexto de mayor riesgo que enfrentan las pequeas empresas hace ms
difcil identificar adecuadamente las opciones de TICs adaptables a su
negocio.
9 En muchas ocasiones, las pequeas empresas no tiene los recursos
suficientes para desarrollar sus propios sistemas de informacin.
9 Frecuentemente este tipo de empresas no tienen planeamiento a largo plazo
por lo que la utilizacin de TICs no siempre es vista como parte de una
estrategia de crecimiento de mediano y largo plazo.
9 El empresario puede no tener los conocimientos necesarios sobre las TICs y
sus beneficios por lo que no valoriza adecuadamente su aplicacin en la
empresa.
9 Si el uso de TICs es visto por los empresarios slo como una herramienta
para ordenar los sistemas internos de la empresa y no para expandir
mercados, puede parecerles innecesario implementar este tipo de
tecnologas pues dada su escala de negocio, estaran sub-utilizando las
TICs.
En este sector, se identificaron dentro de la encuesta algunas variables que nos
podran servir para evaluar impactos sobre la productividad de las principales
actividades auque slo de manera indirecta.
De esta manera podramos evaluar las cantidades producidas por unidad familiar de
Productos y Subproductos de las actividades Agrcola y Pecuaria (Y03 & Y08 e Y16
& Y21 respectivamente).
Educacin
32
Gretton, Gali and Parham (2002). Uptake and Impacts of ICT in the Australian Economy:
Evidence from Aggregate, Sectoral and Firm Levels.
33
Bertolini, Romeo (2002).Telecommunication services in Sub-saharan Africa: An analysis of
access and use in the southern Volta region in Ghana.
34
Blili, Samir; Raymond, Louis (1993): Information Technology: Threats and Opportunities for
Small and Medium-Sized Enterprises.
97
INFORME FINAL
Salud
Las TICs son vistas como una oportunidad para la masificacin de los programas de
salud, pero nuevamente se destaca el hecho de que estas tecnologas son
35
98
INFORME FINAL
simplemente facilitadotas del proceso, pero no la solucin al problema de salud
pblica.
Las TICs generan impactos positivos va dos canales principales.
En primer lugar, el contar con acceso a mayor y mejor informacin permite a los
individuos tomar decisiones de consumo mejor informadas que favorezcan su salud
y tomar las previsiones del caso ante epidemias o enfermedades comunes.
Por otro lado, las TICs pueden ser utilizadas como un canal para el acceso a
programas integrales de salud pblica desarrollados por la institucin estatal
competente.
Adems las TICs benefician tambin a los investigadores del sector y a la
comunidad mdica en general al permitirles acceder a informacin actualizada de
distintas partes del mundo sin importar que se encuentre en una zona rural alejada.
Es de esperar que la mayora de los profesionales de la salud tengan las habilidades
necesarias para utilizar estas tecnologas sin problemas, pero esto no se puede
generalizar a la poblacin en general. Quiz por esta razn es que existen estudios
que cuestionan la capacidad de las TICs para incrementar el acceso a la salud de
los sectores ms empobrecidos y generar mayor equidad.
Respecto de las funciones que deben perseguir los programas de salud pblica,
Infodev36 identifica cinco categoras en las que pueden ser agrupadas:
9 Desarrollo de polticas de salud.
9 Recoleccin y transmisin de informacin para los programas de salud
pblica, estrategias y plan de accin.
9 Prevencin y control de enfermedades y epidemias.
9 Esfuerzos intersectoriales (principalmente con las reas de educacin y
desarrollo humano).
9 Desarrollo de capital humano en el sector salud y mejora de capacidades.
En esta categora se sugiere evaluar algunas de las variables recogidas en el
mdulo J.X Salud de la encuesta a Autoridades.
En primer lugar J04 que recoge la forma en que se dan a conocer las campaas de
salud, en ese sentido, la difusin por Internet podra ser medida si se incluyera esa
categora especfica en la encuesta para futuras ocasiones.
En segundo lugar, J13 Modalidad de capacitacin en Salud, podra ser tratada de
manera similar a la variable K13 para el sector Educacin.
Finalmente, J7 Medio o canal ms usado para envo de informacin a superiores
en entidades de salud puede servir para cuantificar el impacto de Internet Correo
electrnico en la Comunicacin Institucional.
Prevencin de desastres
Para el tema de prevencin de desastres, hemos tomado como referencia el trabajo
de Samarajiva (2005)37. El documento gira en torno a la idea de mejorar los sistemas
de alerta y prevencin de desastres mediante el uso de las TICs como
36
www.infodev.org
Samarajiva, Rohan (2005) Mobilizing information and communications technologies for
effective disaster warning: lessons from the 2004 tsunami. SAGE Publications.
37
99
INFORME FINAL
100
INFORME FINAL
Respecto al tema, Infodev y The Center for Democracy & Technology (2002)39
desarrollaron una gua para la implementacin de proyectos de e-gov. En dicho
documento se plantean cinco elementos que deben estar presentes en cualquier
programa de este tipo:
9 Proceso de Reforma. No se trata simplemente de implementar los actuales
sistemas a una plataforma electrnica, sino que se deben crear nuevos
procesos y sistemas de participacin para que opere una verdadera
transformacin.
Un ejemplo de creacin de nuevos sistemas de participacin es la Comisin
central de vigilancia en la India40 que busca dar todas las herramientas
posibles a la ciudadana para la fiscalizacin y la erradicacin de la
corrupcin.
9 Liderazgo. Un proceso de transformacin hacia el Gobierno electrnico
necesita de una fuerte voluntad poltica que lo avale durante el periodo de
implementacin y hasta que los ciudadanos empiecen a observar los
primeros efectos positivos del programa.
9 Visin estratgica. Se debe seguir una estrategia que permita optimizar
recursos en las reas con mayor impacto teniendo siempre claros los
objetivos de la intervencin.
Siguiendo el caso de la India, una de estas reas de gran impacto en este
pas result ser el control de aduanas entre Estados. En este sector se
implemento un programa que ha logrado reducir drsticamente la corrupcin
en los centros de control.
9 Colaboracin. Para garantizar el xito de este tipo de programas se necesita
de la participacin conjunta de instituciones privadas, ONGs y las
instituciones del Estado.
9 Compromiso de la Poblacin. El objetivo final de estos programas debe ser
la mejora de las condiciones de vida de la poblacin y una mejor integracin
al sistema democrtico. Para lograr esto resulta indispensable contar con el
compromiso de participacin de los propios interesados a travs de una
adecuada campaa de difusin de los beneficios del proyecto.
Cabe resaltar que la encuesta aplicada por Informet a las autoridades de la localidad
no permite contar con variables que permitan reflejar los impactos en el uso y
aplicacin del Gobierno Electrnico de manera adecuada. Sin embargo, los
instrumentos propuestos para la medicin del monitoreo e impacto del proyecto las
incluyen dentro del Formulario a Alcaldes y dentro del Focus Group a la poblacin de
las localidades.
Infodev and The Center for Democracy & Technology; 2002 The E-Government Handbook
for Developing Countries.
40
www.cvc.nic.in
101
INFORME FINAL
Marco Lgico del Proyecto que fuera presentado al Ministerio de Economa y
Finanzas.
Cabe recalcar que debido a las metas y objetivos planteados para el proyecto,
existirn indicadores que debern ser considerados tanto en el proceso de
monitoreo (por la necesidad de medir los potenciales cambios o necesidades de
ajuste durante el proceso de implementacin del proyecto) como en la evaluacin
(dado que dichos indicadores buscan observar si los objetivos planteados del
proyecto se han planteado). Generalmente, estos indicadores correspondern al
nivel de conectividad a las TICs que puedan tener los habitantes rurales
considerados dentro del mbito del proyecto.
Para el recojo de los indicadores, se han propuesto seis instrumentos, con sus
respectivos manuales de capacitacin:
102
INFORME FINAL
Cambios en el tiempo en la
disponibilidad del acceso a
Internet dentro de la misma
localidad mediante las cabinas
del Proyecto.
Horas a la
Suspensin en la provisin del
servicio en la cabina pblica en las semana
localidades del Proyecto por fallas
ajenas al Operador de
telecomunicaciones.
Llenado de Va
formulario Internet
Encuesta
Presencial Trimestral
Presencial Trimestral
Encuesta
L5
Encuesta
Presencial Trimestral
L2
Encuesta
Presencial Trimestral
L6
103
L4
INFORME FINAL
Propsito del proyecto: Promover el acceso a Internet en 68 capitales de distrito que estn en zonas rurales y/o lugares de preferente inters social
Preguntas de desempeo Necesidades de informacin
Requerimientos de
Medido en Mtodos de recoleccin de los Planeamiento y recursos
e Indicadores
informacin de la lnea de
datos
base
InstruMtodo Periodimento
cidad
Las cabinas del Proyecto han
provisto un acceso sostenible en
el tiempo? Meta: Mnimo 68
cabinas en funcionamiento.
Operador deber seleccionar 68
localidades entre las 131 del
Anexo A y deber mantener al
menos una cabina en c/u de ellas
durante todo el proyecto. [Pg 134
doc ProInversin]
Pregunta en el
instrumento
Cabinas
Deber ser
El personal de FITEL realizar
llamadas a los administradores de calculado por
OSIPTEL.
las cabinas del Proyecto para
confirmar su funcionamiento.
Cabinas
Formulario
Va
Internet
Trimestral
Soles
Formulario
Va
Internet
Va
Internet
Trimestral
C1.32
El administrador de la cabina
deber llenar un formulario de
manera mensual que FITEL deber
preparar. Ser capacitado la
primera vez que deba hacerlo.
Igual que el anterior
C1.4
Trimestral
Va
Internet
Va
Internet
Trimestral
Trimestral
Deber ser
calculado por
OSIPTEL.
Va
Internet
Trimestral
C1.10
Nmero de trabajadores de la
cabina por usuario
Trabajadores
por usuario
Formulario
Formulario
Formulario
Formulario
Deber ser
calculado por
OSIPTEL.
C1.3
104
INFORME FINAL
Utilidad operativa
Soles
Formulario
Inversiones en la cabina
Soles
Formulario
Cabinas
Va
Internet
Va
Internet
Formulario Va
Internet
Recepcin Cartas de
de cartas
autoridades de
localidades
Llenado de Va
formulario Internet
Trimestral
C1.5
Trimestral
C1.6 - C1.7
Trimestral
C1.8 - C1.9
Trimestral
Deber ser
calculado por
OSIPTEL.
C1.28
C1.30
Llenado de Va
formulario Internet
Mensual
Llenado de Va
formulario Internet
Mensual
Mensual
105
C1.26
INFORME FINAL
El operador de
telecomunicaciones ha venido
proveyendo servicios
adecuados? Meta: El SISTEMA
de informacin y monitoreo en
lnea (NMS) implementado por
Operador con acceso para FITEL
deber tener una confiabilidad de
99.73%. Es decir NO quedar
interrrumpido por ms de 24 horas
al ao (corridas o alternadas) [Pg.
98 doc ProInversin]
Medido en
S/ No
Mtodo
Planeamiento y recursos
Pregunta en el
instrumento
Periodicidad
ObservaVa web
cin directa
Mensual
Supervisin de
OSIPTEL
Supervisin de
OSIPTEL
La disponibilidad de acceso a
Internet ser del 97%. Es decir,
NO quedar interrumpido por ms
de 11 das al ao (264 horas) si la
localidad tiene electricidad las 24
horas del da. En caso tuvirea
electriciadad menos de 24 horas al
da, se recalcular mximo de
horas deinterrupcin del acceso de
manera proporcional. [Pg. 109
doc ProInversin]
Reportes
Terminal
de
monitoreo
remoto
Mensual
Kbps
Reportes
Terminal
de
monitoreo
remoto
Mensual
C1.14
El administrador de la cabina
deber llenar un formulario de
manera mensual que FITEL deber
preparar. Ser capacitado la
primera vez que deba hacerlo. Esta
variable en particular se obtendr
de pgina especializadas en
medicin de la velocidad.
Asimismo, OSIPTEL puede
corroborar va supervisin propia.
Kbps
Reportes
Terminal
de
monitoreo
remoto
Mensual
C1.15
106
INFORME FINAL
S/ No
ObservaLlamadas
cin directa
Mensual
PCs
Llenado de Va
formulario Internet
Mensual
C1.11
El administrador de la cabina
deber llenar un formulario de
manera mensual que FITEL deber
preparar. Ser capacitado la
primera vez que deba hacerlo.
Mensual
C1.12
PCs con
conexin
efectiva a
Internet
Mensual
C1.13
Llenado de Va
formulario Internet
107
INFORME FINAL
El proyecto ha contribuido en
generar capacidades de uso de
las TICs? Metas: La Capacitacin
se divide en: Capacitacin
Avanzada: Mnimo de 5 personas
en el primer curso (a los 7 das de
instalarse la cabina) Mnimo de 3
personas en c/u de los siguientes
dos cursos (semestrales) Charlas
Informativas: Se recomineda llegar
al 3% de la poblacin del distrito.
Capacitacin Bsica: Al menos 20
personas en cada una de las dos
capacitaciones. [Pg 122-129 doc
ProInversin]
Requerimientos de
informacin de la lnea de
base
Medido en
Nmero de
personas
capacitadas
Porcentaje de
personas que se
qued
trabajando en la
cabina luego de
recibir la
capacitacin
Organizaciones con experiencia en Nmero de
capacitacin en el uso de Internet organizaciones
Nmero de usuarios que solicitan Usuarios al mes
asistencia
Tiempo dedicado del personal en Minutos
proveer asistencia
promedio al mes
que el personal
dedica en asistir
a los usuarios
Tipos de necesidades de
Alternativas de
asistencia
necesidades
ms frecuentes
Mtodo
Planeamiento y recursos
Pregunta en el
instrumento
Periodicidad
Supervisin Segn
OSIPTEL
bases
Segn
bases
Llenado de Va
formulario Internet
Anual
El administrador de la cabina
C1.18
deber llenar un formulario de
manera mensual que FITEL deber
preparar. Ser capacitado la
primera vez que deba hacerlo.
Llenado de
formulario
Llenado de
formulario
Llenado de
formulario
Anual
C1.20
Mensual
C1.21
Mensual
C1.22
Mensual
C1.23
Va
Internet
Va
Internet
Va
Internet
Llenado de Va
formulario Internet
108
Supervisin de
OSIPTEL y C1.17
INFORME FINAL
Requerimientos de
informacin de la lnea de
base
Medido en
Requerimientos de
informacin de la lnea de
base
Pregunta en el
instrumento
Periodicidad
Pginas web
Observacin
directa
Va
Internet
Mensual
S/ No
Observacin
directa
Va
Internet
Mensual
Va
Internet
Mensual
Supervisin de
El personal de FITEL encargado
del proyecto revisar si ha habido OSIPTEL
cambios en las pginas web de las
localidades.
Al instalar la pgina web, se
Contador
incluir un contador de visitas.
Va
Internet
Trimestral
Trimestral
Mtodo
Planeamiento y recursos
Mtodo
Base de
datos
FITEL
Base de
datos
FITEL
Base de
datos
FITEL
Miniformulario
Miniformulario
Planeamiento y recursos
Pregunta en el
instrumento
Parte de la base
de datos de FITEL
Mensual
Mensual
Periodicidad
Mensual
Parte de la base
de datos de FITEL
Parte de la base
de datos de FITEL
109
INFORME FINAL
MATRICES DE EVALUACIN
Beneficio esperado del proyecto: Ruptura del aislamiento de la poblacin en las reas atendidas
Preguntas de desempeo Necesidades de informacin
Requerimientos de
Medido en
e Indicadores
informacin de la lnea de
base 1/
Mtodos de recoleccin de
los datos
Instrumento
Mtodo
Planeamiento y recursos
Pregunta en el
instrumento
Encuesta de
INFORMET
Mdulo
H10
Periodicidad
C6
Beneficio esperado del proyecto: Abrir canales de contacto permanentes para las zonas rurales o de preferente inters social con los mercados urbanos ms cercanos
Preguntas de desempeo Necesidades de informacin
Requerimientos de
Medido en
Mtodos de recoleccin de
Planeamiento y recursos
Pregunta en el
e Indicadores
informacin de la lnea de
los datos
instrumento
base 1/
InstruMtodo Periodimento
cidad
El acceso a las TIC ha
generado algn cambio en los
costos e ingresos de los
hogares?
Metas propuestas:
Miembros de
hogar
Kg por mes,
promedio
S/ No
Soles por kg o
equivalente,
promedio
Volumen de venta de los cinco
Kg por mes,
principales productos
promedio
Medio de informacin sobre el
Medios de
precio actual de los productos
informacin
distintos
Medio de informacin sobre el uso Medios de
y manejo de fertilizantes
informacin
distintos
Mercado de destino de los cinco
Por proximidad a
principales productos
la localidad
Nmero de intermediarios
Intermediarios
empleados
% de agricultores que considera
Intermediarios
que la calidad de los intermediarios
ha mejorado
Uso de pginas web de contenido S/ No
agropecuario
Crianza de cinco principales
Nmero de
animales (tipo/ cantidad)
animales de
crianza
Mdulo
H13, A1, G1
I02
Hogares
Hogares
A2
Y03
A2
A5
Y03
Hogares
A4
Y04
Hogares
A9
A06
Hogares
A10
A6
A7, G7
Encuesta de
INFORMET
A8, G8
Igual que el anterior.
Y15,Y16
110
Hogares
INFORME FINAL
Nmero de
unidades por
tipo de producto
Soles promedio
al mes
Nmero de
clientes
promedio al mes
Soles promedio
al mes
Cambios en el tiempo en el
costo de acceder a Internet en
las zonas rurales
Medido en
Mtodos de recoleccin de
los datos
Instrumento
Mtodo
G4
G5
G6
A11, G11
C2
Y17
Hogares
C3
Y17
Hogares
S2
S3
Y18
Hogares
Pregunta en el
instrumento
Encuesta de
INFORMET
Mdulo
I12
C20
Hogares
I8
C13
Hogares
I6, I7
C14
Hogares
I8
C13
Hogares
Planeamiento y recursos
Periodicidad
Encuesta
Presencial Anual
Encuesta
Presencial Anual
Minutos
Encuesta
promedio por
vez de acceso
Soles por vez de Encuesta
acceso
Presencial Anual
Presencial Anual
111
INFORME FINAL
Beneficio esperado del proyecto: Acceso a informacin en temas relacionados con salud y educacin
Preguntas de desempeo Necesidades de informacin
Requerimientos de
Medido en
e Indicadores
informacin de la lnea de
base 1/
S/ No
S/ No
Nmero de organizaciones
sociales a las que el hogar
pertenece
Nmero de das promedio/mes en
que se participan en
organizaciones sociales
Vinculacin entre organizaciones
similares de otras localidades
Nmero de reportes enviados al
gobierno regional
Atenciones al
mes, nmero
promedio
Mtodos de recoleccin de
los datos
Instrumento
Presencial Anual
Presencial Anual
Presencial Anual
Presencial Anual
Presencial Anual
S/ No
Pregunta en el
instrumento
Encuesta de
INFORMET
Mdulo
E2, E3, E4
E5
K6
M1
M4
J6,J7
M5, M6
M8
J9 - J13
M9
FA2
H2
Autoridades
H13, H14
K01,K02
Hogares
H15
Periodicidad
Nmero total de
organizaciones
sociales
Das promedio
por mes
Mtodo
Planeamiento y recursos
H16, H17
FA5
FA6
FA7
FA8
FA1
FA4
112
Autoridades
Autoridades
Autoridades
INFORME FINAL
S/ No
Niveles de
satisfaccin
Focus
group
Presencial Bienal
Niveles de
satisfaccin
Focus
group
Presencial Bienal
S/ No
H18
Focus
Focus
Focus
Meta del proyecto: Facilitar el acceso a las tecnologas de informacin y comunicacin a las personas que viven en zonas rurales y/o lugares de preferente inters social
Preguntas de desempeo Necesidades de informacin
Requerimientos de
Medido en
Mtodos de recoleccin de
Planeamiento y recursos
Pregunta en el
e Indicadores
informacin de la lnea de
los datos
instrumento
base
InstruMtodo Periodimento
cidad
Para quines ha variado el nivel Cambios en el tiempo en la
de acceso a las TIC?
manera de acceder a Internet
dentro de las zonas rurales
Metas propuestas:
S/ No
S/ No
Alternativas de
canales
Alternativas de
lugar especfico
y de ubicacin
geogrfica del
mismo.
Horas de uso semanales promedio Horas a la
por parte de los habitantes de la
semana, en la
localidad
cabina y en
otros lugares de
conexin
Aplicaciones empleadas en
S/ No
Internet por parte de los habitantes
de la localidad
Nmero de usuarios de la cabina Usuarios al mes
pblica
Encuesta
Presencial Anual
Encuesta
Presencial Anual
Encuesta
Presencial Anual
Encuesta
Presencial Anual
Encuesta
Encuesta
Presencial Anual
Presencial Anual
Encuesta de
INFORMET
Mdulo
I1
C04
Hogares
I2, I3
C08
Hogares
I4, I5
C10
Hogares
I10
C18,C19
Hogares
H10
Llenado de Va
formulario Internet
Llenado de Va
formulario Internet
Encuesta
Anual
Anual
Presencial Anual
El administrador de la cabina
deber llenar un formulario de
manera mensual que FITEL deber
preparar. Ser capacitado la
primera vez que deba hacerlo.
Igual que el anterior
C1.1,
complementado
con I13
C1.2
I9
113
INFORME FINAL
Cambios en el tiempo en la
disponibilidad del acceso a
Internet dentro de la misma
localidad mediante las cabinas
del Proyecto.
Niveles de
satisfaccin
Encuesta
Niveles de
satisfaccin
Encuesta
Horas a la
semana
Encuesta
Horas a la
Suspensin en la provisin del
servicio en la cabina pblica en las semana
localidades del Proyecto por fallas
ajenas al Operador de
telecomunicaciones.
Encuesta
Presencial Anual
Presencial Anual
Presencial Anual
Presencial Anual
Cabinas
Cabinas
Supervisin
Llamadas Anual
telefnicas
a las
cabinas o
visitas
Llenado de Va
formulario Internet
Anual
Llenado de Va
formulario Internet
Anual
Llenado de Va
formulario Internet
Anual
Llenado de Va
formulario Internet
Anual
L5
L1, L2 y L3
L6
Pregunta en el
instrumento
Encuesta de
INFORMET
Propsito del proyecto: Promover el acceso a Internet en 68 capitales de distrito que estn en zonas rurales y/o lugares de preferente inters social
Medido en
Mtodos de recoleccin de
Planeamiento y recursos
Preguntas de desempeo Necesidades de informacin
Requerimientos de
los datos
e Indicadores
informacin de la lnea de
base
InstruMtodo Periodimento
cidad
Las cabinas del Proyecto han
provisto un acceso sostenible en
el tiempo? Meta: Mnimo 68
cabinas en funcionamiento.
Operador deber seleccionar 68
localidades entre las 131 del
Anexo A y deber mantener al
menos una cabina en c/u de ellas
durante todo el proyecto. [Pg 134
doc ProInversin]
Las cabinas han logrado una
mayor vinculacin entre las
localidades?
L4
El administrador de la cabina
deber llenar un formulario de
manera mensual que FITEL deber
preparar. Ser capacitado la
primera vez que deba hacerlo.
Igual que el anterior
C1.26
C1.28
C1.30
C1.31
114
Mdulo
INFORME FINAL
El operador de
telecomunicaciones ha venido
proveyendo servicios
adecuados? Metas: La
disponibilidad de acceso a Internet
ser del 97%. Es decir, NO
quedar interrumpido por ms de
11 das al ao (264 horas) si la
localidad tiene electricidad las 24
horas del da. En caso tuvirea
electriciadad menos de 24 horas al
da, se recalcular mximo de
horas deinterrupcin del acceso de
manera proporcional. [Pg. 109
doc ProInversin]
S/ No
Cambios en el tiempo en el nivel y Disponibilidad efectiva de los
la calidad de los servicios provistos servicios de Internet de las cabinas
pblicas
por el operador de
telecomunicaciones
Mtodos de recoleccin de
los datos
Instrumento
Mtodo
Reportes
Terminal
de
monitoreo
remoto
Planeamiento y recursos
Pregunta en el
instrumento
Encuesta de
INFORMET
Periodicidad
Anual
Supervisin
OSIPTEL
El proyecto ha contribuido en
generar capacidades de uso de
las TICs? Metas: La Capacitacin
se divide en: Capacitacin
Avanzada: Mnimo de 5 personas
en el primer curso (a los 7 das de
instalarse la cabina) Mnimo de 3
personas en c/u de los
Medido en
Requerimientos de
informacin de la lnea de
base
Personal capacitado
Cambios en las capacidades de
administradores, personal de
cabina y usuarios en relacin al
uso y acceso de TICs en el tiempo.
Kbps
Kbps
Medido en
Reportes
Reportes
Anual
Terminal
de
monitoreo
remoto
Anual
Mtodos de recoleccin de
los datos
Instrumento
Nmero de
personas que
trabajan en la
cabina que
hayan sido
capacitadas en
el uso de
Internet
Terminal
de
monitoreo
remoto
Mtodo
Llenado de Va
formulario Internet
C1.14
C1.15
Pregunta en el
instrumento
Encuesta de
INFORMET
C1.17
Planeamiento y recursos
Periodicidad
Anual
115
Mdulo
INFORME FINAL
Nmero de sesiones de
capacitacin sobre Internet
ofrecidas por el cabinero
Requerimientos de
informacin de la lnea de
base
Porcentaje de
Llenado de Va
personas que se formulario Internet
qued
trabajando en la
cabina luego de
recibir la
capacitacin
Porcentaje de
personas que
fue capacitado y
usa Internet
Nmero de
sesiones de
capacitacin al
ao
Medido en
Llenado de Va
formulario Internet
Anual
Mtodos de recoleccin de
los datos
Nmero de
Obserpginas web de vacin
la localidad
directa
Observacin
directa
Mtodo
Va
Internet
Va
Internet
C1.19
Instrumento
S/ No
Anual
Planeamiento y recursos
E1, I2
C1.24
Pregunta en el
instrumento
Encuesta de
INFORMET
Supervisin
OSIPTEL
Periodicidad
Anual
Mensual
Supervisin
OSIPTEL
116
Mdulo
INFORME FINAL
9. Conclusiones y Recomendaciones
El presente Informe Final ha tenido por objetivo establecer una lnea de base para
medir los resultados y el impacto de los proyectos de acceso a Internet que
ejecutar OSIPTEL a travs del FITEL.
Para establecer la lnea de base, se ha desarrollado un conjunto de indicadores que
permitan posteriormente realizar su monitoreo y evaluacin. Los indicadores
desarrollados requieren as del establecimiento de una metodologa y de un sistema
de monitoreo y evaluacin de impacto de la intervencin del FITEL.
los indicadores de lnea de base que se proponen proveen un conjunto ordenado y
consistente de indicadores, para lo cual ha sido necesario realizar una revisin y
evaluacin de la literatura existente, tanto la relacionada a metodologas de
monitoreo y evaluacin de impacto en general, as como tambin la correspondiente
a metodologas aplicadas al campo de las tecnologas de informacin y
comunicacin. De manera complementaria y con el fin de poder aportar elementos
prcticos a la metodologa, se realizaron entrevistas a instituciones y empresas
involucradas en proyectos de Internet en zonas rurales con el fin de documentar sus
experiencias en el tema del monitoreo y evaluacin de impacto.
La formulacin de indicadores se ha desarrollado asimismo, tomando en cuenta la
informacin relevada a travs de encuestas encargadas por OSIPTEL.
A continuacin, en esta seccin presentamos las principales conclusiones y
recomendaciones del trabajo realizado, que tienen por objetivo proveer de
herramientas al FITEL para un mejor desempeo de sus funciones en lo que se
refiere a la mejora de sus intervenciones a travs del diseo de proyectos de Internet
en zonas rurales.
9.1. El trabajo permite resaltar la importancia y necesidad de formalizar la
prctica de establecimiento de indicadores de lnea de base y de los
respectivos sistemas de monitoreo y evaluacin de impacto por parte
del FITEL en las intervenciones que realiza.
Tanto de la revisin de la literatura como de las entrevistas a las instituciones y
empresas involucradas en el desarrollo de proyectos de acceso a Internet en zonas
rurales, se puede concluir que no existe an suficientes experiencias en las cuales
se haya medido el impacto de la provisin de Internet en zonas rurales. La literatura
existente, por un lado desarrolla mayormente la evidencia del impacto del acceso y
uso de TICs en la economa, donde se han realizado mediciones de los efectos
provocados sobre la productividad de la economa en general provocada por el
mayor acceso a las TICs. Por otro lado, la literatura existente respecto de los
principales impactos de los accesos a las TICs en las zonas rurales se desarrolla
para casos puntuales y con algunas mayores evidencias en sectores como el de
salud particularmente.
Asimismo, de la revisin de experiencias internacionales a travs de la
documentacin existente y de las entrevistas realizadas a los agentes involucrados
en proyectos de acceso a Internet, se concluye claramente que no ha existido an
una medicin clara de los impactos que el acceso a Internet provoca en las
poblaciones beneficiarias del servicio. En parte porque existen an muy pocas
117
INFORME FINAL
intervenciones y muy localizadas y en parte porque estas son an recientes y para
las cuales han existido y existen adems severas limitaciones en el diseo de los
proyectos como lo sealan los entrevistados.
Tomando en cuenta lo anterior, no solo se debe entonces formalizar la prctica de
establecer lneas de base para la medicin de impacto por una mera obligacin de la
justificacin de usos de recursos del Estado, sino adems porque no existe claridad
de cmo y cules son los impactos ms importantes que permitan definir una
estrategia clara de intervencin ms efectiva en la provisin de acceso a Internet en
las zonas rurales.
9.2. OSIPTEL debera establecer un sistema de monitoreo y evaluacin de
impacto de sus intervenciones y, dotar de los recursos necesarios,
tanto humanos como financieros para la ejecucin de esta labor.
Como se plantea en el trabajo realizado, una buena parte del monitoreo se puede
hacer va WEB en lnea y apoyado en los sistemas informticos, pero debe
proveerse de los mecanismos adecuados para que (i) la informacin sea
adecuadamente relevada por parte de los informantes y, (ii) sea inmediatamente
procesada y analizada para la toma de decisiones correctiva del propio proyecto as
como para la alimentacin de estrategias futuras de intervencin.
Por otro lado, para poder obtener la informacin de los indicadores, se requerir de
una adecuada capacitacin para el levantamiento de los indicadores a los agentes
informantes.
Es importante destacar que el monitoreo se plantea como una herramienta
permanente para identificar las discrepancias entre lo planeado y lo ejecutado para
evaluar acciones correctivas sobre la marcha. La evaluacin en cambio, tiene un
carcter ms espordico y se centra en preguntas especficas referidas a la
efectividad o impacto del proyecto para influenciar la toma de decisiones en el futuro.
En todo caso, FITEL deber de prever una organizacin adecuada (o dotacin de
recursos adecuada) con el fin de realizar, por s misma o a travs de terceros, esta
labor de monitoreo permanente y de evaluacin de impacto con el fin de que sirva a
la definicin de su estrategia de intervencin.
A manera de ejemplo, en Rumania, con el apoyo financiero del Banco Mundial se ha
encargado por un plazo de 8 aos el diseo y monitoreo de sus proyectos de
Telecentros a empresas consultoras y organizaciones de desarrollo mediante el
sistema de contracting out o subcontratacin. Este mecanismo tiene la ventaja de
permitir que se pueda realizar esta labor con la flexibilidad propia que tiene el sector
privado de recoger continua y oportunamente la informacin en lnea y de campo y
adems, de independizar el juicio respecto de los resultados de las intervenciones.
Finalmente, consideramos que una mejora al establecimiento de los indicadores de
lnea de base debera tomar en consideracin la participacin de los propios
beneficiarios. Este aspecto lamentablemente no se contempl en los trminos de
referencia de esta consultora. Sin embargo, creemos que en el monitoreo del
proyecto algunos indicadores podran ser mejorados e incorporarse otros que sean
ms adecuados con la participacin de los beneficiarios.
El presente trabajo constituye uno de los primeros intentos formales de monitoreo y
evaluacin integral en las experiencias de intervencin de Tecnologas de
Informacin y Comunicacin en el Per. Hasta el momento, solamente se han
118
INFORME FINAL
venido dando experiencias muy focalizadas y especficas, las cuales todava no
cuentan con sistemas formalizados de monitoreo y evaluacin, de manera que pude
constituirse en un sistema que incluso puede convenir exportar con el fin de que
otros pases tambin obtengan experiencias y se pueda enriquecer an ms la con
la informacin de distintos tipos de intervencin en distintos medios.
Si bien la encuesta original de lnea de base no puede proveer todos los indicadores
que permitan medir los impactos ms importantes en relacin con los objetivos y
metas del proyecto, se sugieren seis instrumentos para complementar la medicin y
seguimiento de los indicadores ms importantes. Sin embargo, vale notar que un
aspecto clave para la obtencin de indicadores bien construidos y que sean medidas
adecuadas de los cambios en las localidades es capacitar a los encargados de
realizar el proceso de monitoreo y evaluacin sobre la base de los manuales
provistos.
9.3. OSIPTEL deber proveer los mecanismos de incentivos necesarios
para que los agentes que provean la informacin lo realicen de manera
adecuada y permanente.
Es importante que existan los incentivos adecuados para que los agentes que
provean la informacin se den el trabajo de a hacerlo y de manera adecuada. Para
ello, OSIPTEL deber proveer de un esquema de incentivos que conduzcan a una
mejora del proyecto o de la situacin del administrador de la cabina para que este
vea claramente identificado que ante la provisin de oportuna y mejor informacin
tendr acceso a ventajas o posibilidades de mejora en su atencin o provisin de
servicios.
En este sentido sugerimos que, ms all de la capacitacin y sensibilizacin
requeridas para que los beneficiarios entiendan la importancia de realizar la labor de
proveer informacin, deben establecerse adems incentivos poderosos que permitan
asegurar que la informacin ser levantada de la manera ms clara posible. Por
ejemplo, en el caso de los cabineros, se sugiere brindar softwares gratuitos, mdulos
de capacitacin, o acceso a foros tcnicos especializados virtuales (que incluso
podran ser moderados por OSIPTEL o subcontratados a entidades privadas). Por
otro lado, en el caso de los usuarios, se sugiere revisar la experiencia de
www.20enmate.com, donde se emplea un sistema de puntos que permite realizar
canjes de productos o servicios los cuales adems provienen de donaciones del
sector privado como parte de su actividad de responsabilidad social corporativa. En
este caso, se podra ofrecer acceso gratuito por horas a la cabina.
119
INFORME FINAL
Se debe tomar en cuenta que para que se de un impacto final del acceso a Internet
se debe considerar no solo la conectividad sino que se de el uso, comunicacin e
informacin, atributos que, de acuerdo a Barrantes, podran definir con mayor
precisin las caractersticas de las intervenciones y definir los indicadores de
impacto de manera adecuada.
En este sentido, cabe tomar en cuenta el rol del FITEL y su estrategia de
intervencin como mecanismo de financiamiento de las TICs en las zonas rurales.
9.5. Debe definirse si los proyectos del FITEL deben incorporar los
componentes necesarios para que se den los atributos de las TICs, es
decir, el desarrollo de capacidades y aprovechamiento de las TICs y,
hasta, asegurar la provisin de contenidos que se demanden. Est
FITEL en capacidad de desarrollar proyectos con dichos componentes?
Una de las lecciones y conclusiones preliminares o parciales de la revisin breve de
experiencias de provisin de proyectos de Internet en zonas rurales ha sido que
estos no han sido exitosos, entre otros motivos, porque no se ha incorporado desde
su concepcin a los beneficiarios en la definicin de sus necesidades. Otra leccin
importante es que si el acceso a Internet en zonas rurales se concibe como una
herramienta dentro del marco de un proyecto de desarrollo determinado cuyo
componente clave es el acceso a informacin, entonces existe mucho mayores
posibilidades de sostenibilidad.
En este sentido, se recomienda que FITEL establezca mecanismos que permitan
discutir su estrategia de manera profesional y especializada basada en el anlisis de
la informacin de monitoreo y evaluacin de impacto que se realice. Ello puede
hacerse mediante esquemas de concursos para investigacin con la data fuente
obtenida.
120
INFORME FINAL
ANEXOS
121
INFORME FINAL
Producto
Notas explicativas
Producto
Resultado
122
INFORME FINAL
Utilidad operativa
Inversiones en la cabina
Pago de intereses por crditos
relacionados con la cabina
Nmero de localidades adicionales
que solicitan Internet a FITEL
Nmero de cabinas del programa
dentro de la provincia con las que
se encuentra vinculada la cabina
Q
Q
Resultado
Producto
123
INFORME FINAL
Q
Q
Producto
Resultado
Resultado
Tipos de necesidades de
asistencia
Resultado
Resultado
Resultado
Resultado
Resultado
Insumo
Insumo
Insumo
124
INFORME FINAL
Evaluacin
Beneficio esperado del proyecto: Ruptura del aislamiento de la poblacin en
las reas atendidas
Notas explicativas
Tipo
ClasifiRequerimientos de
(Q/C) 1/ cacin
informacin de la lnea de
BM
base 1/
Canal empleado para comunicarse C
con familiares fuera de la localidad
Canal empleado para comunicarse C
con proveedores y clientes fuera
de la localidad
Impacto
Impacto
Impacto
Impacto
Impacto
Impacto
Impacto
Impacto
Impacto
Impacto
Impacto
Impacto
Impacto
Impacto
Impacto
Q
C
Impacto
Impacto
Q
Q
Impacto
Impacto
Impacto
Impacto
Impacto
125
INFORME FINAL
Impacto
Impacto
Impacto
Impacto
Considerar alojamiento y
alimentacin.
Impacto
Impacto
Impacto
Impacto
Impacto
Impacto
Impacto
Impacto
Nmero de organizaciones
sociales a las que el hogar
pertenece
Nmero de das promedio/mes en
que se participan en
organizaciones sociales
Vinculacin entre organizaciones
similares de otras localidades
Nmero de reportes enviados al
gobierno regional
Nmero de reportes enviados a
otras entidades superiores
Medio de reporte de la informacin
Costo de enviar los reportes, por
vez
Nmero de consultas al municipio
Uso de pginas web de gobierno
electrnico
Conocimiento del presupuesto de
la municipalidad
Conocimiento sobre los proyectos
de la municipalidad
Percepcin en relacin con la
integracin del individuo a la
comunidad
Impacto
Impacto
Impacto
Impacto
Impacto
C
Q
Impacto
Impacto
Q
Q
Impacto
Impacto
Impacto
Impacto
126
INFORME FINAL
Meta del proyecto: Facilitar el acceso a las tecnologas de informacin y
comunicacin a las personas que viven en zonas rurales y/o lugares de
preferente inters social
Notas explicativas
Tipo
ClasifiRequerimientos de
informacin de la lnea de (Q/C) 1/ cacin
BM
base
Conocimiento de Internet por parte
de los habitantes de la localidad
(S/ No)
Empleo de Internet por parte de los
habitantes de la localidad (S/ No)
Canales de informacin empleados
actualmente por los habitantes
Lugar de acceso a Internet (5
alternativas)
Horas de uso semanales promedio
por parte de los habitantes de la
localidad
Aplicaciones empleadas en
Internet por parte de los habitantes
de la localidad
Nmero de usuarios de la cabina
pblica
Minutos dedicados por cada
usuario en promedio a conectarse
a Internet
Veces al mes que un mismo
usuario emplea Internet
Nivel de satisfaccin de los
usuarios con el servicio general de
la cabina (1-5)
Impacto
Impacto
Impacto
Impacto
Impacto
Impacto
Resultado
Producto
Producto
127
INFORME FINAL
Propsito del proyecto: Promover el acceso a Internet en 68 capitales de
distrito que estn en zonas rurales y/o lugares de preferente inters social
Requerimientos de
informacin de la lnea de
base
Tipo
(Q/C) 1/
Clasificacin
BM
Notas explicativas
Producto
Producto
Producto
Producto
Preliminarmente, se referir al
servicio de Internet como un todo.
Equivale a que por lo menos haya
una mquina con acceso a
Internet.
Q
Q
Producto
Resultado
Resultado
Resultado
128
INFORME FINAL
C
o
r
t
o
MP
MP
MP
MP
MP
MP
MC1,
MC1,
MC1
MC1
MC1
MC1
MC1
MC1
MI
MI
MI
EC1
129
INFORME FINAL
MM
MM, EM
MM, EM
MM, EM
MM, EM
MP, EP
MP, EP
MP, EP
M
e
d
i
a
n
o
MC2
MC2
MC2
MC2
MC2,
MC2,
MC3
MC3
MC3
MC3,
MC3,
EC3
EM
EM
EM
EM
EM
EM
EM
EC2
EC2
130
INFORME FINAL
EB1
EB1
EB2
EB2
EB2
EB2
EB2
EB2
EB2
L
a
r
g
o
EB2
EB2
EB2
EB2
EB2
EB2
EB2
EB2
EB2
EB2
EB2
EB2
EB2
EB3
EB3
EB3
EB3
EB4
EB4
EB4
EB4
EB4
EB4
EB4
EB4
EB4
EB4
EB4
EB4
EB4
EB4
EB4
EB4
EB4
EB4
EB4
131
INFORME FINAL
132
1
2
3
4
Nieto (a)
Padre/ Madre/ Suegro (a)
Otro pariente
5
6
7
Direccin:
Fecha de la visita
Fecha de supervisin
Fecha de digitacin
133
Jefe de hogar.......1
Cnyuge...............2
Hijo(a)...................3
Yerno/ nuera........4
Nieto (a)................5
Padre/madre/
suegro(a)..............6
Otro pariente.........7
Trabajador
domstico..............8
Pensionista............9
Otro no pariente.....0
Hombre.....
Mujer........2
H4.
Aos
cumplidos
Ninguno....................1 S............1
Inicial (Preescolar)...2 No...........2
Primaria....................3 NS/NR....99
Secundaria comn...4
Secundaria tcnica..5
Superior no
universitaria.............6
Otro nativo............7 Otro nativo............7 Superior
Extranjero.............8 Extranjero.............8 Estudios de
posgrado..................8
No habla...............9 No habla...............9 Otro.........................9
NS/NR.................99 NS/NR.................99 NS/NR.................99
Nivel
Completo
S..........1
No.........2
Radiotransmisor.....1
Carta......................2
Telfono pblico.....3
Telfono fijo...........4
Celular....................5
Internet...................6
H5. Est
presente
durante la
encuesta?
H6. Cul es su
lengua materna?
S............1
No...........2
Castellano.............1
Quechua...............2
Aymara.................3
Campa...................4
Shipibo..................5
Aguaruna..............6
Castellano.............1
Quechua...............2
Aymara.................3
Campa...................4
Shipibo..................5
Aguaruna..............6
Otro.......................7
(E: Preguntar por los
tres ms utilizados)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
134
H12. En qu
sector se ubica la
actividad
econmica que le
ocup ms tiempo
durante el ltimo
ao?
S............1
No...........2
(E: Si responde No,
pasar a H13)
Agricultura...........1
Madera.................2
Crianza de
Caza.....................4
Pesca...................5
Comercio..............6
Minera..................7
Servicios..............8
Transporte............9
Industria..............10
Construccin.......11
Otro.....................12
(especificar)
H16. Se comunica
con organizaciones
similares de otras
localidades?
H17. Emplea
Internet para
comunicarse
con dichas
organizaciones?
H18. Conoce
usted el
presupuesto
de su
municipalidad?
S....................1 S.................1
S............1
No...................2 No................2
No...........2
(Si responde No, pasar
al siguiente mdulo)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
135
INTERNET
MIEMBROS DE HOGAR DE 6 A MS AOS
H1. Nombre completo de la
I1. Conoce qu I2. Ha usado
Internet en los
persona
es Internet?
ltimos 12
meses?
S............1
No...........2
S............1
No...........2
(E: Si responde
No, pasar al
mdulo de
actividades)
(E: Si responde
S, pasar a I4)
I7. Se
moviliza fuera
de su
localidad
solamente
para usar
Internet?
I8. Cunto
paga por
transportes,
alimentacin
y hospedaje
cada vez que
viaja para
usar Internet?
I9. Con qu
I10. Cuntas
frecuencia se
horas por
conecta a Internet? semana emplea
Internet?
I11. Qu
aplicaciones
utiliza con ms
frecuencia?
(mltiple)
S............1
No...........2
(soles)
Messenger...1
Correo
electrnico...2
Internet
Explorer........3
Cada 15 das.........4
Telefona por
Internet.........4
Otros...........5
I6.
Cunto
demora en
llegar a
dicho
lugar?
No tiene
tiempo............4
Otro....................
......
(especificar)
(E: pasar al mdulo de
actividades)
(E: Si
responde No,
pasar a I9)
S............1
No...........2
(E: Si responde
No, pasar a L6)
Semestralmente......
Anualmente............7
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
136
L1. Conoce el
horario de
atencin de la
cabina?
S............1
No...........2
Dejando un
da..4
Nunca...............5
Otro.............................................................
(especificar)
(E: Si responde
No, pasar a L4)
Otro.................6
S............1
No...........2
E3. Por qu
no?
S............1
No...........2
Muy caro...1
No hay temas de
inters....2
(E: Si responde S, No s
pasar a E3)
cmo...........3
(E: Pasar a E5)
E4. De qu
trat la
capacitacin?
E5. Usted o
alguien de su
familia ha
empleado
alguna de estas
pginas
educativas?
(mltiple)
Agrcola......1
Huascarn......1
Uso de Internet o EducaRed.......2
PC.......2
Reparacin de
Wikipedia.........3
PC................3
Negocios.....4
20enmate........4
Escuela.......5
Rincn del
Vago...............5
Otros...........6
(especificar)
Otros...........6
(especificar)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
137
A2
A3
A4
A5
A6
1
2
(pasar a A12)
(mltiple)
Portal Agrario..........................
SIRA........................................
CEPES.....................................
Michacra.................................
Otros............................................
.......................(especificar)
4
5
5
A7
A8
A9
A13 Tiene usted acceso a crdito va instituciones como cajas rurales o bancos?
S.............................................
1
No............................................
2
TABLA A6
Mismo distrito........................................1
Otro distrito de la provincia..................2
Otra provincia......................................3
Otro departamento...............................4
Fuera del pas......................................5
138
G2
G3
G4
G5
G6
G6
Lugar de
venta (ver
Tabla G6)
1
2
3
4
5
1
2
G11 Tiene usted acceso a crdito va instituciones como cajas rurales o bancos?
S.............................................
1
No............................................
2
G7
G8
TABLA G6
Mismo distrito........................................1
Otro distrito de la provincia..................2
Otra provincia......................................3
Otro departamento...............................4
Fuera del pas......................................5
139
S1
C2
C3
C4
C5
S2
1
2
3
4
5
C6
Cul de los siguientes emplea con ms frecuencia para comunicarse con sus
proveedores fuera de la localidad?
Radiotransmisor.....1
Telfono fijo...........4
Carta......................2
Celular....................5
Telfono pblico.....3
Internet...................6
TABLA A6
Mismo distrito........................................1
Otro distrito de la provincia..................2
Otra provincia......................................3
Otro departamento...............................4
Fuera del pas......................................5
140
141
H8. ltimo nivel de estudios: Detallar el nivel de estudios de cada una de las
personas del hogar. Deber indicar el nivel sobre la base de la lista prevista y si se
complet dicho nivel.
H9. Lectura en castellano: Se deber especificar si cada uno de los habitantes
de la vivienda puede leer de manera correcta en castellano.
H10. Medios de comunicacin con familiares y amigos: En esta pregunta, se
consignarn los tres medios empleados (en orden) con ms frecuencia para
comunicarse con familiares y amigos.
Las siguientes preguntas (H11 H17) sern aplicadas nicamente a los
miembros de hogar de 15 aos a ms. Respetar el orden numrico asignado
en la primera pgina.
H11. Actividad econmica: Detallar si el entrevistado realiz alguna actividad
que proporcion ingresos (ya sea en dinero o en mercadera, bienes, productos,
etc.) al hogar. Si no ha realizado ninguna actividad econmica, saltar a H13.
H12. Sector de la actividad econmica realizada: Especificar en qu sector se
encontraba dicha actividad econmica.
H13. Participacin en organizaciones sociales: Preguntar a cada uno de los
entrevistados si participaron en organizaciones sociales (si responde No, pasar al
mdulo de Internet). La definicin de organizaciones sociales que se emplear
comprende:
Las siguientes sern consideradas como Organizaciones Sociales:
Juntas vecinales, organizaciones religiosas, clubes deportivos, clubes de madres,
rondas campesinas, Asociaciones de comerciantes, comunidades campesinas, juntas
de regantes, sindicatos, ONGs, organismos internacionales, asociacin de
productores, APAFAs o Comits de Salud.
H14. Nmero de organizaciones sociales a las que pertenece: El entrevistado
deber contar la cantidad de organizaciones sociales (sobre la base de la
definicin anterior) a la que pertenece.
H15. Das al mes en que participa en las organizaciones sociales
mencionadas: Hacer que el entrevistado aproxime el total de participacin en
todas las organizaciones de las que sea miembro en das al mes.
H16 y H17. Comunicacin con organizaciones de otras localidades:
Preguntar si se comunica con miembros de organizaciones similares a las que l o
ella pertenezca y, en H17, preguntar si alguno de esos contactos se hace va
Internet. Si responde No en H16, parar esta seccin y pasar a la seccin de
Internet.
H18. Conocimiento del presupuesto de la municipalidad: Preguntar al
entrevistado si conoce el presupuesto de la municipalidad de su distrito; es decir,
la fuente de sus ingresos y los proyectos en los que los gasta.
2. Internet
142
143
144
145
146
147
Datos de operacin
C1.1
Nmero de usuarios
C1.2
Horas de acceso a Internet totales vendidas
C1.3
Ingresos (soles)
C1.3a
por acceso a Internet
C1.3b
por tipeos
C1.3c
por fotocopias e impresiones
C1.3d
por llamadas telefnicas
C1.3e
por capacitacin
C1.3f
por otros servicios (describir):
__________________________________________
__________________________________________
______________________________
C1.4
Costos operativos (soles)
C1.4a
por el servicio de acceso a Internet
C1.4b
por alquiler del local
C1.4c
por luz y agua
C1.4d
por pago a las personas que trabajan en la cabina
C1.4e
por otros servicios (describir):
__________________________________________
__________________________________________
______________________________
C1.5
Ingresos - Costos operativos
C1.6
Se encuentra pagando intereses de algn crdito
relacionado con la operacin de la cabina?
C1.7
De ser as, a cunto asciende dicho pago por mes en
soles?
C1.8
Durante este mes, ha invertido en mejorar las PC de
la cabina, en software para las mismas o en mobiliario
para la cabina?
C1.9
-----> Si la respuesta es s, detallar el monto en soles
que se haya invertido
C1.10
Nmero de personas que trabajan en la cabina
C1.11
C1.12
C1.13
C1.14
C1.15
C1.16
C1.17
Funcionalidad (PCs)
Nmero total de PCs, al finalizar (mes)
PCs operativas, al finalizar (mes)
PCs con conexin a Internet, al finalizar (mes)
Velocidad de subida aproximada por PC, kbps
Velocidad de bajada aproximada por PC, kbps
(Mes)
(Mes)
Capacitacin y asistencia
De sus trabajadores actuales, cuntos se han
capacitado sobre Internet en los litimos seis meses?
(Mes)
C1.18
C1.19
C1.20
C1.21
C1.22
C1.23
C1.23a
C1.23b
C1.23c
C1.23d
C1.23e
C1.23f
C1.23g
C1.23h
C1.24
S
No
No s
148
C1.25
C1.26
C1.27
C1.28
C1.29
C1.30
(Mes)
Generacin de redes
Se comunica usted con los administradores de
cabina de su provincia que participen del programa de
S
FITEL?
---> De responder s, detallar la(s) localidad(es) a la(s) que
pertenecen dicho(s) administrador(es):
C1.31
C1.31
149
BUENO
PARA
EL
ADMINISTRADOR
RESOLVER
EL
3 Una vez consolidados todos los datos, el administrador podr saber cmo va
su negocio en comparacin con el resto de cabinas del programa (dado que
recibir un reporte con la informacin de comparacin del promedio de las
cabinas del proyecto as como con las cabinas ms exitosas del mismo) y
150
151
152
154
155
_____
_____
_____
_____
Ao 200x
FA5. Nmero de reportes enviados al gobierno regional,
promedio mensual
FA6. Nmero de reportes enviados a otras entidades superiores,
promedio mensual
FA7. Medio de reporte de la informacin (marcar con X todas las que apliquen)
_____
Correo postal
_____
Encomienda
_____
Correo areo
_____
Correo electrnico
_____
El personal lo traslada
Otros
(especificar):____________________________________
______________________________________________
_____
FA8. Costo de enviar los reportes, por vez (soles)
156
157
FA7. Medio de reporte de la informacin: Marcar con una X en las casillas del
siguiente cuadro los medios de reporte de informacin usados por el personal de
la municipalidad. En caso no se seale el medio adecuado, especificarlo en la
casilla Otros.
FA8. Costo de enviar los reportes, por vez (soles): Especificar en la casilla en
blanco el costo promedio de enviar los reportes, expresado en nuevos soles.
158
M4
Ao 200x
Nmero de atenciones a pacientes promedio mensuales
Nmero de reportes enviados al Ministerio de Salud,
promedio mensual
Medio de reporte de la informacin (marcar con X todas las que apliquen)
_____
Correo postal
_____
Encomienda
_____
Correo areo
_____
Correo electrnico
_____
El personal lo traslada
Otros
(especificar):_____________________________________
_____
_____________________________________________
Costo de enviar los reportes, por vez (soles)
M5
Utiliza Internet?
M6
M7
M1
M2
M3
Ao 200x
Ao 200x
M8
M9
M10
159
160
161
D3
Ao 200x
Nmero de reportes enviados a otras entidades superiores,
promedio mensual
Medio de reporte de la informacin (marcar con X todas las que apliquen)
_____
Correo postal
_____
Encomienda
_____
Correo areo
_____
Correo electrnico
_____
El personal lo traslada
Otros
(especificar):___________________________________
______________________________________________
_____
_
Costo de enviar los reportes, por vez (soles)
Ao 200x
D4
D5
Ao 200x
D6
D7
D8
D9
De responder s:
Nmero de horas de capacitacin promedio al mes del
profesor promedio
Se ha organizado alguna capacitacin en lnea?
D10
Ao 200x
162
163
164
165
166
INFORME FINAL
Anexo 3: Bibliografa
TICs
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INFORME FINAL
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INFORME FINAL
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170
INFORME FINAL
Z Xi
_
xi X
X
=
i , donde = media aritmtica de los datos y s = desviacin estndar
s
171
INFORME FINAL
172
INFORME FINAL
Localidades
Poblacin 2002
Costa Norte
47
132487
812
Costa Sur
14
23933
228
1062
Sierra Norte
72
94481
Sierra Centro
274
330878
3962
Sierra Sur
187
237135
2763
Selva
74
136765
1193
668
955679
10020
Total
-Dominio
Costa Norte
Costa Sur
Sierra Norte
Sierra Centro
Sierra Sur
Selva
Total
Total de encuestas
Nmero de
localidades
47
14
72
274
187
74
668
Total de
Autoridades
141
42
216
822
561
222
2,004
Total Comerciantes e
Inversionistas
214
60
272
1,030
713
312
2,601
Total del
Hogares
457
126
574
2,110
1489
659
5,415
TOTAL
812
228
1062
3,962
2763
1193
10,020
Por otro lado, se detectaron valores poco crebles para algunas variables por lo que
se procedi a contrastarlas con informacin de otras bases de datos.
El caso ms significativo en este sentido es el de acceso al servicio de Red Pblica
de Agua dentro de la vivienda. Segn al encuesta levantada por el consorcio
Informet-Growth-Metrum, un porcentaje muy elevado de los hogares encuestados
cuentan con este servicio (en muchos casos incluso el 100% de los entrevistados
dice tenerlo) mientras que en la Base de Datos de FONCODES, el porcentaje de
cobertura del servicio es muy inferior.
173
INFORME FINAL
9 Selva
En base a estas categoras se analizaron las siguientes variables:
9 V03 Material de las Paredes.
9 V07 Fuente de Abastecimiento de Agua.
9 V09 Abastecimiento de Energa Elctrica.
9 V13a Televisin.
9 V13c Radiograbadora.
9 V13j Refrigeradora.
9 V13k, l, m, n Medio de transporte (Carretillas, Bicicleta, Moto, Auto).
Para la variable V03 se reagruparon las distintas opciones segn su nivel de
incidencia. As se gener una nueva categora para v03 que agrup las categoras
originales de: Calamina/Fierro, Esteras y Piedra con Barro bajo la categora Otros.
Finalmente, slo se consider relevante para el estudio presentar los resultados para
los materiales Ladrillo y Adobe como porcentaje del total de Hogares que
respondieron vlidamente la pregunta (se consideraron las respuestas 999 como
missing values).
En general, se generaliz esta prctica de considerar missing values a las
respuestas de 999, por lo que estas observaciones no se consideraron en el anlisis.
Para el anlisis de V07, slo se consider la opcin Red pblica dentro de la
vivienda pues esta representa en ltima instancia el acceso o no al servicio de agua
potable propiamente dicho.
Para la variable V09 se grafic el porcentaje de respuesta afirmativa sobre el total de
respuestas vlidas.
En el anlisis de activos en el hogar V13a, V13c y V13j; se consideraron estos
electrodomsticos pues tanto Televisin como Radiograbadora son TICs (aunque de
una sola va pues solo permiten la recepcin y no la transmisin de informacin).
Adems se incluy v13j pues la Refrigeradora es un activo que se supone
directamente relacionado con el nivel de riqueza por su elevado costo.
Nuevamente, se grafic el porcentaje de respuestas afirmativas sobre el total de
respuestas vlidas para cada categora regional.
En el caso de los medio de transporte V13k, V13l, V13m y V13n; se graficaron los
porcentajes en un solo grfico de modo que se pueda establecer rpidamente un
ranking de los medios de trasporte ms frecuentes en los hogares por dominio
geogrfico.
174
INFORME FINAL
De esta forma, se gener la variable Edad_ran:
RANGOS DE EDADES
Nio/Adolescente
Min
16 aos
Joven
16 aos
25 aos
Adulto
25 aos
49 aos
Adulto Mayor
49 aos
max
En el caso de la variable categrica I02 - Actividad econmica, sin bien es cierto esta
ya exista en la base de datos, tuvo que ser modificada pues inclua demasiadas
categoras. Se identific que las categoras ms importantes eran Agricultura,
Crianza de Animales, Comercio y Servicios. En consecuencia, estas categoras
pasaron directamente a formar la nueva variable Act.eco mientras que las categoras
restantes fueron agrupadas bajo el rtulo Otros (represent el 12% de la muestra
vlida).
Las variables que se utilizaron en este anlisis fueron:
9 C01 Uso de computadora (Alguna vez en la vida).
9 C02 Conocimientos de computacin.
9 C04 Conocimiento de Internet (Conoce de su existencia).
9 C08 Uso de Internet (en los ltimos 12 meses).
9 C10 Lugar de conexin.
9 C11 Lugar de acceso (Ubicacin geogrfica).
9 C12 Si cuando usa Internet fuera de la localidad, viaja slo para hacerlo.
9 C13 Costos de acceso a Internet fuera de la localidad.
9 C14 Tiempo para llegar al punto de conexin a Internet.
9 C15 Razones por las que utiliza Internet.
9 C18 Frecuencia de acceso a Internet.
9 C19 Tiempo de conexin a Internet.
9 C20 Tarifa por hora de Internet.
9 C23 Necesidades de informacin.
Para el caso de las variables C01, C02, C04 y C08 se consider relevante realizar el
anlisis para las cuatro variables categricas mencionadas. Cabe resaltar que en
para la formulacin de los grficos, solo se consider como vlida la respuesta
afirmativa a C02 Conocimientos de computacin, si el individuo tambin haba
respondido afirmativamente la pregunta C01 (si haba utilizado una computadora
alguna vez en su vida). El grfico de la variable C08 fue presentado como el
porcentaje sobre el total de individuos que respondieron vlidamente la pregunta
C04 (sin importar si fue afirmativa o negativamente) y no slo como porcentaje del
total de respuestas vlidas para C08 pues esta pregunta fue realizada slo a
aquellos individuos que respondan afirmativamente a C04.
En el caso de la variable C10 (lugar donde utiliza Internet), se gener una variable
que totalizaba las distintas respuestas de los encuestados. En el caso de aquellos
que accedan a Internet en ms de un lugar, se gener un nuevo cdigo que
incorporaba todos aquellos lugares de acceso del entrevistado.
Para las variables C11, C12, C13 y C14; referidas al acceso a Internet fuera de la
localidad slo se consider relevante el anlisis segn dominio geogrfico pues par
175
INFORME FINAL
alas dems variables categricas no se encontraron diferencias significativas entre
grupos.
No fue necesario hacer mayores cambios en estas variables. Sin embargo, en el
anlisis de las variables C13 y C14 se incluy otras medidas de tendencia central
adems de la media pues se identificaron valores extremos que distorsionaban en
algunos casos seriamente este estimador. As se incluy en el cuadro resumen la
media acotado al 95% y la mediana.
Para la variable C15, referida a los motivos por los cuales se utiliza Internet, se
debieron analizar todas las menciones dadas para la pregunta por el procesamiento
de la base de datos. De esta manera, se gener una tabla que pudiera agrupar
desde la variable C15a hasta la variable C15h para hallar el total de menciones.
Luego se hicieron los cortes necesarios por grupos (dominios geogrficos, edad y
gnero). Sin embargo, se observ que no exista mayor diferencia en relacin al total
en el momento de analizar por grupos.
La variable C18 Frecuencia de acceso a Internet fue analizada segn dominio
geogrfico y Rango de edades ya que no se encontraron diferencias significativas
segn Gnero ni Actividad econmica. Algo similar se hizo con las variables C19 y
C20, aunque en el caso de esta ltima se tuvo que generar una nueva variable
C20cat que clasificaba los valores de C20 segn tres rangos: Menos de 1.5 soles,
De 1.5 a 2 soles y Ms de 2 soles.
En el caso de la variable C23 Necesidades de informacin se analiz el porcentaje
de individuos que consideraron Muy importante cada una de las opciones
propuestas en el cuestionario como porcentaje del total de respuestas vlidas.
Activos de la Localidad
En esta seccin se analizaron las siguientes variables presentes en la base de datos
de Autoridades:
9 C04 Estaciones de radiocomunicacin.
176
INFORME FINAL
9
9
9
9
9
9
9
El procesamiento fue directo para la mayora. Sin embargo, la variable E05 tuvo que
ser reinterpretada de la misma forma que en el caso de T02 mencionado en la
seccin anterior pues esta dependa de la respuesta afirmativa en la pregunta E04.
177