Cmo medir el desempeo

del Congreso?

8/01/2013

2:54

Producto del reciente incremento de los "gastos de

representacin" de los congresistas, nuevamente, han sido
objeto de crticas. Por ejemplo, este reportaje concluye que
"(...) legislan como otorongos (...)" y que "(...) parece que no
aprenden (...)". Ms duro fue Mirko Lauer, aun desde el
ttulo "Curules, anticuchos y burdeles". Ante la avalancha de
crticas -a la que muchas veces contribuyo- se me ocurri
pensar, cmo es que realmente mediramos el rendimiento del
Congreso? Mi conclusin es que es muy difcil medir su
rendimiento y que pocas personas se daran realmente el trabajo
de hacerlo; por lo que deberamos buscar soluciones
"institucionales". Aqu algunas ideas:

Foto: Galera del Congreso

1. El Congreso como producto

Si el Congreso fuese un producto, en teora econmica, sera
uno de consumo lento (lo "compramos" una vez cada cinco
aos), parcialmente de experiencia y parcialmente de
informacin. Es decir, algunos de los atributos del Congreso -o
los congresistas- los podemos saber leyendo sobre ellos, pero
otros solo los vamos a comprobar una vez que asuman
funciones.
Un producto de consumo rpido y de informacin, es mucho
ms fcil de evaluar que uno de consumo lento y de
experiencia. Como consecuencia de esto, es ms fcil "mentir"
en el caso de productos de consumo lento y de experiencia
(vase el clsico trabajo de Nelson). No es una sorpresa que
las promesas de campaa rara vez se cumplan. Paradjicamente,
sin embargo, el "principio de veracidad" en materia
publicitaria no aplica a las campaas, por lo que Indecopi no
podra sancionar a un poltico mentiroso.
2. Comprar al "por mayor"?
Medir los nmeros por si mismos no tiene mucho sentido.
Hacer ms proyectos para garantizar su sueldo solo nos llevara
a tener proyectos de poca calidad. Medir la calidad tambin
tienen problemas. Cmo determinar que una norma es
"buena"? Se me ocurren varias ideas, pero ninguna exenta de
crticas.
En el caso de proyectos: "cuntos se convierten en leyes?"
parece ser la pregunta pertinente. Pero, en el caso de leyes,
podra verse cuntas son demandadas por inconstitucionales
ante el Tribunal Constitucional (TC) u observadas por el
Ejecutivo, por ejemplo. Esta medida tendra el problema de que
el TC hace una evaluacin prioritariamente "formal", es decir,

revisa la compatibilidad de la ley con otras normas, pero no

analiza su impacto.
Si nos basamos en su impacto, cul sera el criterio? Podra
utilizarse alguno objetivo como el impacto de las normas en los
precios de los productos. Si una norma reduce los precios,
entonces es buena. Sin embargo, las personas habitualmente
estamos dispuestas a apoyar normas que incrementan los
precios pero protegen otros bienes como la salud o el medio
ambiente. Tmese el caso de la prohibicin de transgnico o -en
general- de la comida chatarra. Aunque estas normas tienen el
efecto de incrementar el precio de los alimentos, nos pueden
parecer buenas por lograr otros objetivos de poltica pblica.
Entonces, otro criterio podra ser ms amplio: cualquier norma
que efectivamente cumpla su cometido, es buena. Esa medida
es, como se puede ver, mucho ms gaseosa, pero aun as
complicada de aplicar en la prctica. Otro criterio es el
subjetivo. Es decir, una norma sera buena cuando fuera
apoyada por la poblacin. Es fcil ver los problemas de ese
criterio.
Otra medida del trabajo del Congreso podra ser la interaccin
con otro poderes o sus procedimientos de fiscalizacin. En
ambos casos, el nmero solo no nos dice mucho tampoco y se
encuentran problemas similares a la hora de juzgar qu tan
positivas han sido las intervenciones del Congreso.
3. Mediciones ms formales
Otra forma de evaluar la labor del Congreso es fijarnos si
cumplen criterios ms formales, como asistir a sesiones o hacer
anlisis costos-beneficio de sus proyectos. A diferencia del
punto anterior, en este caso, la medicin es bastante ms simple.
El problema aqu es que estos criterios -aunque nos satisfaganno necesariamente tendra un impacto real en nuestros

verdaderos objetivos. Es decir, si los congresistas fueran a ms

sesiones, nosotros seramos ms ricos, ms iguales o ms
democrticos? No digo que no sea importante la disciplina, pero
es realmente el punto primordial en este caso?
4. Consumidores desinteresados
Aunque crean que no, lo somos. Cundo fue la ltima vez que
ley un proyecto de ley? Cundo fue la ltima vez que revis
la cantidad o calidad de las leyes aprobadas? Puede ser que
muchas normas tengan un impacto negativo para la economa
peruana, pero este impacto es repartido entre toda la poblacin.
Por tanto, sera muy complicado que una persona de a pie -que
tienen su propio trabajo, distinto a ser periodista o investigadorse dedicase a evaluar en detalle la labor del Congreso. Lo que
nos llegan son escndalos. La congresista que se hace lavar los
pies, el otro que roba cable y as. Esta forma de periodismo, sin
embargo, no nos lleva a temas centrales, como si las normas
han tenido un impacto positivo o negativo en los precios o si
han logrado mayor igualdad social o si tenemos instituciones
ms slidas. La banalidad de la informacin periodstica
muchas veces es un reflejo, tanto de nuestra falta de inters,
como la presin de grupos interesados en brindar la informacin
de manera sesgada o "idiotizar" a la poblacin (si les interesa
profundizar, este es un trabajo clave).
5. Qu hacer?
Ms all de cuestionar el desempeo de los congresistas de
manera individual, quiz deberamos hacer algunos cambios
estructurales (constitucionales) que podran mejorar su
desempeo. Por ejemplo, podra haber una renovacin por
tercios cada dos aos. Por otro lado, podra haber ms de una
cmara, para que haya un control de calidad dentro del propio
congreso (recomiendo leer esto). Adems, podra sujetarse el

pago de los congresistas a algn criterio inteligente de

productividad combinada con calidad, que podra ser medida en
base al control de otras instituciones, aun con los problemas que
esto tiene. El TC podra servir como un organismo de control
poderoso, hacindole algunos ajustes como -uno primordialquitarle al Congreso la potestad de elegir a sus miembros. El
Congreso tiene incentivos para minar desde dentro al TC. Elegir
malos miembros o no elegirlos -como ahora mismo est
ocurriendo- es una buena manera de hacerlo.