PONENCIA TITULADA: LA EFICACIA DEL SISTEMA JURDICO LABORAL

FRENTE A LAS ACTUALES TENDENCIAS EN LA CONTRATACIN DE LA

FUERZA DE TRABAJO, QUE PRESENTA MARA DE LOURDES GONZALEZ
CHAVEZ ANTE LA COORDINADORA DE LA MESA DRA. PATRICIA KURCZYN
VILLALOBOS

CON

OBJETO

DE

PARTICIPAR

EN

EL

CONGRESO

INTERNACIONAL DE CULTURAS Y SISTEMAS JURDICOS COMPARADOS, EN

LA MESA DE DERECHO SOCIAL, CON EL TEMA TENDENCIAS EN LA
CONTRATACIN LABORAL, A CELEBRARSE EN LA CIUDAD DE MXICO D. F.,
DEL 9 AL 14 DE FEBRERO DE 2004.
I.

INTRODUCCIN

II.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

III.

CONCLUSIN

IV.

PROPUESTAS DE SOLUCIN

BIBLIOGRAFA
I.

INTRODUCCIN

En esta ponencia partimos del hecho de que a lo largo de la historia, el marco

jurdico del sistema de relaciones laborales en el Estado de Mxico, ha influido, entre
otros fenmenos, a mantener la existencia de relacionales laborales cuya
contratacin se lleva a cabo por normas laborales atpicas o normas diversas a las
del trabajo, provocando con ello, en la mayora de los casos, la violacin de o
ls
derechos humanos en perjuicio de los grupos econmicamente vulnerables a causa
del empleo en nuestra sociedad.
En este sentido, al decir del Dr. Delgado Moya, el derecho del trabajo, fundado en el
vnculo jurdico del contrato o de la relacin laboral, en su positividad, es decir, en lo
que es el derecho laboral, ha propiciado, a travs de la subordinacin, como
1

elemento esencial e indispensable de dicho vnculo jurdico la explotacin del hombre

por el hombre bajo los sistemas de produccin conocidos.., los cuales abiertamente
han atentado y atentan contra su dignidad de persona humana 1
Y a pesar de los grandes esfuerzos jurdicos realizados en el devenir histrico, por
los actores que interviene en el mundo del trabajo, esta situacin an existe, tal es el
caso del estrato formado por los trabajadores contratados bajo regmenes del
derecho civil, del derecho mercantil, y del derecho protector de los consumidores.
Por tanto, podemos afirmar que el marco jurdico del mundo del trabajo, como
fenmeno social, an provoca, entre otros conflictos, la violacin de los derechos
humanos en perjuicio de quienes ofrecen su fuerza de trabajo personal a cambio de
una remuneracin y son contratados a la luz de normas ajenas a las del derecho del
trabajo, impidindoles con ello, disfrutar como mnimo del bienestar social bsico
para su supervivencia digna en el presente y en el futuro.
Aunado a lo anterior, dado que la bsqueda de la equidad entre las diversas fuerzas
de poder, es no slo un fin del derecho, sino una necesidad social requerida para
mantener la paz dentro de nuestros ambientes, consideramos, de vital importancia el
buscar los caminos que nos lleven, entre otros, al bienestar social de todos aquellos
que ofrecen su fuerza

de trabajo personal a cambio de una remuneracin y

colaborar as al logro de la tan anhelada paz social.

II.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Desde el punto de vista terico y con objeto de comprobar si realmente el Sistema

Jurdico laboral actualmente es o no eficaz en la solucin de la problemtica que
aqueja al mundo del trabajo frente a las actuales tendencias en la contratacin de la
1

DELGADO MOYA, Dr. RUBEN, Filosofa del derecho del trabajo, Sexta Edicin, Mxico, 1997, Editorial
Sista, S.A. de C.V., p 159
2

fuerza laboral, nos planteamos las siguientes interrogantes, consideradas como el

horizonte del preguntar; las cuales, a la luz de una visin tridimensional del derecho,
constituye el marco, a partir del que se determina la orientacin del sentido de esta
ponencia.

Sin duda, hay muchas maneras de escribir y de investigar la estructura jurdica de las
tendencias actuales en la contratacin laboral, una de ellas la constituye, al decir de
la Dra. La necesidad de esperar cierto tiempo para medir la eficacia, para verificar si
los efectos deseados se dieron. En muchos casos, cuando el propsito es solucionar
un problema especfico, junto con las medidas jurdicas deben adoptarse otras, de
carcter econmico, o de otro tipo como ontolgicas o polticas -, que si no se dan
pueden influir en la ineficacia de la medida jurdica2

Sin embargo, la universalidad del problema hermenutico, desde el punto de vista

tridimensional, va con sus preguntas por detrs de todas las formas de inters por
dicha estructura, ya que se ocupa de lo que subyace en cada caso a la pregunta
cual es el grado de eficacia del derecho positivo laboral a la luz de los
acontecimientos que lo definen y el respeto a los derechos humanos?
Con respecto a los hechos, para el caso del Estado de Mxico, en esta ponencia
formulamos las siguientes preguntas:
Cmo definir el mundo del trabajo a la luz del sistema socioeconmico?
Cul ha sido a
l aportacin del mundo laboral para lograr el bienestar social del
estrato de trabajadores con relaciones laborales atpicas o no reguladas por las leyes
del trabajo?
Cules son los principales factores endgenos y exgenos que determinan el
comportamiento de la sociedad frente al estrato de trabajadores con relaciones
laborales atpicas o no reguladas por las leyes del trabajo?
2

BONIFAZ ALFONSO, LETICIA. El problema de la eficacia en el derecho. Segunda edicin, Editorial

Porra, Mxico, 1999, p 208
3

Por lo que hace al mbito de los valores, a partir del concepto derecho natural,
procedemos al diseo de las siguientes interrogantes:
Es factible hablar de derechos naturales o humanos en favor de determinados
grupos sociales?
En caso positivo, Cules son los derechos humanos laborales?
Para el grupo de trabajadores con relaciones laborales atpicas o no reguladas por
las leyes laborales, Cules de sus derechos humanos les han sido violentados?
Quin es el directamente responsable de proteger los derechos humanos de
quienes ofrecen su fuerza de trabajo personal a cambio de una remuneracin, en el
Estado de Mxico?
Cmo est organizado el sistema jurdico mexiquense para protegerlos?

En el mbito de las normas, las interrogantes que constituyen el horizonte del

preguntar son las siguientes:
Cules de los derechos humanos a favor de quienes ofrecen su fuerza de trabajo
personal a cambio de una remuneracin, se insertan en el marco jurdico
mexiquense para regular su entorno laboral con carcter de normas constitutivas,
ordinarias, tcnicas y/o individualizadas a la luz de la Pirmide de Kelsen, en los
niveles internacional, federal, estatal y municipal?
Cules de estos derechos humanos, se insertan en el marco jurdico mexicano para
regular al mundo laboral, como normas sustantivas, o adjetivas?
Cmo protege el derecho positivo mexicano las garantas sociales: al trabajo, del
trabajo, del autoempleo, a la asistencia y seguridad social o econmica, a la
asociacin profesional, a la coparticipacin; as como, a los derechos: Administrativo,
sancionador, procesal y penal de los trabajadores con relaciones laborales atpicas o
no reguladas por las leyes del trabajo?
Cul es grado de eficacia de la interaccin real del derecho positivo con la
estructura del sistema de relaciones laborales en el Estado de Mxico para el logro

del bienestar de quienes ofrecen su fuerza de trabajo mediante relaciones laborales

atpicas o no reguladas por las leyes del trabajo?
En el desarrollo de la ponencia que hoy ponemos a su consideracin si bien partimos
de prejuicios preestablecidos por la comunidad acadmica, ello no limita nuestra
libertad racional; si no, por el contrario, constituye una fuente de verdad, dado que se
trata de juicios formados antes de la convalidacin definitiva de todos los momentos
que fueron objetivamente determinantes en el desarrollo del trabajo que hoy sustenta
esta ponencia. Y en este tenor definimos como tales, las siguientes:
En el Estado de Mxico histricamente y a la fecha, an existen normas ajenas al
derecho social que regulan relaciones laborales y en consecuencia responden a
principios tambin ajenos a esta rama del derecho, en perjuicio de quienes ofrecen
su fuerza de trabajo personal, como es el caso de las relaciones laborales atpicas o
no reguladas por las leyes del trabajo, lo cual les impide, en ocasiones, obtener los
mnimos de bienestar social.

A pesar de que todos ellos, por el hecho de ser trabajadores, tienen una esfera
jurdica que le protege su derecho al bienestar, por la va de sus derechos humanos
laborales, esfera que les es reconocida por la comunidad internacional , as como, la
nacional y la estatal.

Sin embargo, an, en el Estado de Mxico, gran parte de los trabajadores regulados
por leyes ajenas a las laborales estn imposibilitados, para obtener los mnimos de
bienestar social en el mundo laboral mexicano; razn por la cual, se definen como
discapacitados econmicos.

El Estado de Mxico cuenta con un sistema jurdico protector, reivindicador y

restitutorio del bienestar por la va del empleo en favor de los trabajadores formales y
regulados por leyes del trabajo; pero, ste, se torna insuficiente ante la creciente
5

aparicin de los llamados contratos laborales atpicos y las relaciones de trabajo

reguladas por leyes ajenas a las laborales relaciones stas que, en algunos casos,
son, no slo insuficientes, sino ineficaces para pro teger los derechos humanos
violados o perdidos de quienes ofrecen su fuerza de trabajo personal a cambio de
una remuneracin, debido principalmente a su insercin en marcos jurdicos ajenos
al derecho laboral; situacin que adems impide el logro de la justicia, la equidad, el
bienestar social y econmico a favor de stos trabajadores.
Por lo cual, a los trabajadores antes mencionados, frecuentemente les es violada su
esfera jurdica protectora de sus derechos naturales, debido a prcticas
socioeconmicas inequitativas y/o a la indefinicin e ineficacia de marcos jurdicos
positivos vigentes ajenos al derecho laboral; de ah que, consideramos necesario, a
la luz del bienestar social, introducirnos en el estudio de la problemtica que aqueja a
tales trabajadores, a la luz del respeto de sus derechos humanos en el entorno
socioeconmico del Estado de Mxico, mediante la aplicacin del derecho laboral
positivo vigente; no como la generalidad abstracta de la razn, sino como la
generalidad concreta que representa esta comunidad.
Lo que, nos induce a disear algunas alternativas para solucionar

las

contradicciones, antinomias y lagunas con las cuales cuenta el marco jurdico

positivo vigente regulador del mundo laboral en el Estado de Mxico.

Para tal efecto consideramos necesario en primer trmino adoptar un modelo de

anlisis capas de identificar las estructuras socioeconmica, ontolgica y jurdica del
mundo laboral con fundamento en la capacidad de juicio y la pretensin de obtener
la justicia y equidad en ste al interior del Estado de Mxico.

Y con tal fin, adoptamos como hilo conductor el modelo propuesto por la Teora
Tridimensional del Derecho desarrollada por el Doctor Miguel Reale, la cual, nos
permite determinar el grado de eficiencia del derecho positivo, desde un punto de
6

vista tridimensional y nos otorga la posibilidad de evaluarlo, para en su caso, volver

a disearlo con objeto de eficientarlo en favor de los trabajadores con relaciones
laborales atpicas o no reguladas por las leyes del trabajo.
Modelo que tambin nos ofrece la oportunidad de evaluar al marco jurdico positivo
del Estado de Mxico, como lo individual, con referencia a un todo que lo constituye
el bienestar social del econmicamente vulnerable en la estructura laboral
mexiquense a la luz de los derechos humano y positivo; y a la vez, examinar si tal
estructura concuerda con la socioeconmica, y para tal diseo, consideramos
conveniente, integrarnos como un grupo, con una capacidad de juicio hacia el
bienestar social de los econmicamente vulnerables.

Con respecto a las fronteras de esta ponencia, aunque en el terreno de las

relaciones laborales no hay lmites estrictos; consideramos que la universalidad del
aspecto hermenutico, por lo que hace al estudio de esta estructura jurdica laboral
en el Estado de Mxico no se restringe arbitrariamente, ya que por s sola representa
una universalidad. Por tanto, en esta presentacin se define de la siguiente manera.
Del estudio hermenutico realizado en el devenir histrico del Estado de Mxico
respecto a los hechos que influyeron en el actual comportamiento del Sistema
Jurdico Laboral y las definiciones que del mismo se han dado, desprendemos que
este sistema constituye una superestructura del sistema de relaciones laborales de la
entidad, y a la vez, representa el principal parmetro para medir el logro del
bienestar, la justicia y la equidad, a la luz de los derechos humanos del trabajo.
A partir de la definicin conceptual sealada en el prrafo anterior, una vez
analizadas las teoras: Sociologistas, Iusnaturalistas, Positivistas, Sistemticas,
Bidimensionales, Tridimensionales y Pluridimensionales, consideramos conveniente
aplicar en este modelo la metodologa propuesta por la Teora Tridimensional del
7

Derecho propuesta por el autor Miguel Reale con objeto de evaluar la eficacia del
Derecho Positivo en el Estado de Mxico para la proteccin de los derechos
humanos laborales a favor de los trabajadores con relaciones laborales atpicas o no
reguladas por las leyes del trabajo, mediante el desglose de la misma, que a
continuacin presentamos:

En primer trmino, a la luz del modelo propuesto para analizar la estructura de los
hechos y con apoyo en la Teora Funcional Estructuralista del mundo laboral, nos
permite, desde el punto de vista socioeconmico, determinar que en el Estado de
Mxico hay eventos que en su interactuar nos indican en la actual estructura de las
relaciones laborales mexiquenses la existencia de un gran nmero de trabajadores
cuya relacin se define como atpica y en otros casos se encuentra regulada por el
Derecho civil, mercantil, agrario o protector de los consumidores, situacin que
desvirta el comportamiento real de los elementos y componentes del mundo del
trabajo.
El anlisis de los hechos, descrito a partir de los principales eventos sociolgicos y
econmicos que, como variables, determinan el comportamiento de los actores que
convergen en el mundo del trabajo, conocido como trabajadores con relaciones
laborales atpicas o no reguladas por las leyes del trabajo, nos permite detectar que
existe un gran nmero de contratos laborales simulados como contratos civiles,
mercantiles o agrarios, los cuales existen desde la poca de la Colonia, en la cual el
derecho del trabajo formaba parte del derecho privado; sin embargo, actualmente al
continuar insertos en el derecho positivo privado mexicano adems de ser violatorios
de los principios del derecho social, en muchos casos son aplicados por los patrones
con objeto de evadir sus compromisos laborales.

Y en este sentido, a las variables endgenas, las analizamos en los entornos:

familiar, social, educativo, econmico y jurdico de los trabajadores con relaciones
laborales atpicas o no reguladas por las leyes del trabajo; y a las exgenas, a travs
8

de los componentes del sistema socioeconmico, como son el social, comercial,

productivo y poltico. Y fue as como encontramos que el sistema socioeconmico del
Estado de Mxico no salvaguarda en su totalidad los derechos humanos a favor de
los trabajadores con relaciones laborales atpicas o no reguladas por las leyes del
trabajo, sino, por leyes de carcter civil, de comercio, agrario, cooperativo, mutual,
entre otros.

Por tanto, el estudio socioeconmico del mundo laboral en el Estado de Mxico, an

nos demuestra la existencia de grupos de trabajadores con relaciones laborales
atpicas o no reguladas por las leyes del trabajo y por tanto, se hace necesario
transformar al sistema jurdico vigente en la entidad, a fin de convertirlo en un marco
restitutorio del bienestar social a favor del grupo de trabajadores en estudio.

Sin embargo, al detectar que tambin existen flujos migratorios de trabajadores

nativos de la entidad, hacia el resto de Mxico, en una primera etapa y del mundo en
una segunda sea en forma personal o a travs de medios electrnicos; as como
flujos de los aborgenes de Mxico y del resto del mundo hacia el Estado de Mxico,
es conveniente, en un futuro abordar este fenmeno con objeto de proponer
soluciones ante la eminente nacionalizacin e internacionalizacin de las relaciones
laborales no slo personales, sino tambin aquellas que se desarrollan a travs de
medios electrnicos y por consecuencia la internacionalizacin de estos trabajadores
sujetos a contratos atpicos o diversos al del trabajo.
Para concluir podemos afirmar que del anlisis de los hechos, se desprende la
existencia de un estrato importante de trabajadores con relaciones laborales atpicas
o no reguladas por las leyes del trabajo, lo cual les provoca, en la mayora de las
ocasiones condiciones laborales inferiores a las mnimas legales.

Situacin que, al confrontarla con el componente valor, considerado ste como

sinnimo de los derechos humanos, nos lleva a interactuar stos con el marco
9

jurdico positivo vigente a efecto de determinar si los trabajadores sujetos a contratos

atpicos o diversos al contrato de trabajo, la sociedad les confiere o no derechos
humanos especiales.
Ahora bien, de acuerdo a la Teora del Derecho Natural propuesta por Jacques
Maritain, podemos afirmar que dentro de los derechos reconocidos al hombre, por el
hecho de serlo, se incluyen desde aquellos que protegen su integridad fsica,
pasando por los derechos de la persona cvica hasta llegar a los derechos del ser
humano en sus funciones sociales, econmicas y culturales, lo cual nos lleva a
concluir a la luz de sta teora que existen derechos especiales a favor de grupos
econmicamente

vulnerables,

como

lo

es

el

caso

de

los

trabajadores

econmicamente dbiles, grupo dentro del cual se ubican algunos trabajadores con
contratos atpicos o ajenos al contrato laboral.

Sin embargo, como lo manifestamos en prrafos anteriores dentro de este grupo,

existen un numero considerables de ellos a los cuales, en aras de simulaciones les
son violados sus derechos humanos laborales; por lo tanto, es de justicia y equidad
reconocer y restituir a este grupo de trabajadores tales derechos humanos laborales
como la va idnea para otorgarles el bienestar social y econmico a que como seres
racionales tienen derecho.

Luego entonces, de lo expresado hasta aqu, se desprende que, a la gran mayora

de los trabajadores con contratos atpicos o diversos al contrato laboral, en el mundo
del trabajo del Estado de Mxico se les han violentado sus derechos humanos
laborales so pretexto de las crisis econmicas que han afectado a la Entidad, la
carencia de una cultura hacia el respeto de los derechos humanos laborales y la
aplicacin de normas jurdicas ajenas al espritu del derecho social y por ende del
derecho del trabajo. Por esta razn, se torna urgente, por una parte, desarrollar la
cultura de respeto de tales derechos y por la otra analizar y reconstruir el marco

10

jurdico que los protege con objeto de procurarles su reivindicacin y el logro de su

bienestar social.
Finalmente, a la luz del modelo propuesto, procedemos a realizar el estudio del
componente: norma, para cuyo efecto, partimos del anlisis de la eficacia del sistema
normativo vigente en el Estado Mxico que regula las relaciones laborales de los
trabajadores sujetos a contratos atpicos o diversos al contrato laboral, y en este
tenor, como lo menciona la Dra. Kurczyn La reglamentacin de algunos modos de
empleo, distintos a los clsicos, tienen la finalidad de ampliar y vigorizar la proteccin
de los trabajadores involucrados en el mercado laboral, frente a las relaciones
atpicas, para convertirlas en frmulas legales, no tradicionales, con el complemento
de un sistema efectivo de proteccin social para reforzar, en todo caso, las
relaciones individuales, lo cual requiere la aplicacin de una flexibilidad bilateral3, sin
que ello signifique la violacin de los derechos humanos laborales.
En este sentido, en primer trmino describimos el diseo del marco jurdico vigente
en el Estado de Mxico, en los mbitos de las relaciones laborales atpicas o sujetas
a contratos diversos al de trabajo, as como los sistemas de administracin y control
de tales relaciones.

Para tal efecto, como primera tarea consideramos, necesario realizar la localizacin
de todas aquellas normas que en forma directa o indirecta regulan las condiciones
laborales de los trabajadores sujetos a relaciones atpicas o contratos diversos al del
trabajo en sus interacciones con el resto de los actores que participan en el mundo
laboral, habiendo detectado que en la entidad las relaciones laborales son reguladas
por el derecho del trabajo, el derecho burocrtico, el derecho civil, el derecho
mercantil, el derecho agrario, el derecho del autoempleo colectivo y el derecho
protector del consumidor, entre otros.
3

KURCZYN VILLALOBOS, PATRICIA, Las nuevas relaciones de trabajo, Editorial Porra y Universidad
Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1999, p 256
11

A partir del anlisis y evaluacin realizado, de acuerdo al modelo descrito,

ordenamos con fundamento en los derechos humanos laborales positivizados como
garantas sociales en nuestra Carta Magna Federal, jerrquicamente al derecho
positivo vigente con fundamento en la pirmide de las normas utilizada por Hans
Kelsen, a travs de los ejes constituido por el derecho del trabajo, el derecho
burocrtico, el derecho civil, el derecho mercantil, el derecho agrario, el derecho del
autoempleo y el derecho protector de los consumidores.
Finalmente, a partir de su localizacin, llevamos a cabo su organizacin conforme
con el sistema y estructura al cual pertenecen, la rama del derecho en el que se
ubican, el mbito jurisdiccional al que corresponden y su definicin como sustantiva o
adjetiva, segn el caso.

Y en este marco de referencia, evaluamos la eficacia de las normas laborales,

burocrticas, civiles, mercantiles, agrarias, del autoempleo y protectoras de los
consumidores, en funcin de su actuar, como instrumentos reguladores del mundo
laboral en relacin con la proteccin de los derechos humanos del trabajo a favor de
quienes son sujetos a relaciones laborales definidas a travs de contratos atpicos o
diversos al contrato de trabajo, habiendo llegado a las siguientes conclusiones:

En el marco de la Constitucin Federal, las relaciones laborales en estudio tienen su

fundamento en las garantas individuales de la libertad de trabajo y del derecho a
ejercer el comercio, as como en las garantas sociales protectoras del sector social
de la economa, los autoempleados, los trabajadores y los servidores pblicos.
Con respecto a la garanta individual de la libertad de trabajo, como relacin laboral
atpica destacan, el trabajo impuesto como pena por la autoridad judicial, el trabajo
como medio de readaptacin social, el trabajo desempeado durante los procesos

12

electorales y la prestacin del servicio social para candidatos a obtener un ttulo o

grado profesional.
A la luz de la garanta individual que protege la libertad de trabajo y de comercio, an
existen tambin contratos de carcter civil y mercantil que en estricto sentido regulan
relaciones laborales y si bien para trabajadores altamente calificados contienen
condiciones justas por el nivel de ingreso percibido, esto no sucede en el caso de
trabajadores con calificacin insuficiente al ser sujetos a contratos

civiles o

mercantiles, pues adems de recibir salarios insuficientes carecen de prestaciones

como el derecho a disfrutar de la seguridad social.
Con relacin al Derecho civil, nos enfrentamos a quienes se encuentran vinculados al
patrn mediante contratos de depsito, secuestro, mandato, mandato judicial,
prestacin de servicios profesionales y de obra a precio alzado.
Por lo que hace al derecho comercial nos encontramos tambin con relaciones
laborales sujetas a contratos tales como el de la comisin mercantil en cuyo seno se
inserta

el contrato de los comisionistas, adems del contrato de factores y el

contrato de dependientes.

En el mbito de las garantas sociales, en primer trmino destaca el autoempleo

colectivo al cual se le define a la luz del sector social de la economa y de entre las
organizaciones que lo integran destacan las relaciones laborales atpicas que se dan
en las cooperativas, mutualidades, sindicatos y sociedades de solidaridad social, por
lo que hace a los socios, a los candidatos a socios y a los trabajadores permanente o
temporales que laboran en ellas.

En segundo trmino cabe mencionar al autoempleo que se da a la luz del derecho

agrario, a travs del cual se regulan condiciones de trabajo mediante relaciones o
contratos atpicos al interior de los ejidos y las comunidades agrarias.
13

Para analizar a la garanta que regula al autoempleo individual cabe destacar a la

legislacin protectora del consumidor en la cual a los prestadores de servicios de
mantenimiento, con bajos niveles de calificacin, como es el caso de plomeros,
electricistas y albailes, entre otros, con frecuencia, les son violentados sus derechos
laborales en aras del bienestar del consumidor.

Con relacin a la garanta social del derecho del Trabajo, los contratos atpicos se
encuentran regulados por la propia Ley Federal del Trabajo definidos stos como
trabajos especiales y si bien es cierto, algunos de ellos elevan las condiciones de
trabajo de quienes realizan la actividad productiva que regulan, con respecto al resto
de los trabajadores, como es el caso de los trabajadores de las tripulaciones
aeronuticas; para otros, se establecen condiciones inferiores a los derechos
humanos laborales reconocidos por la comunidad internacional, como es el caso de
quienes prestan sus servicios personales en de las industrias familiares y los
trabajadores domsticos, por sealar algunos de ellos.

En las normas laborales insertas en el derecho del trabajo burocrtico, tambin

existen contrataciones laborales atpicas como en el caso de quienes figuran en las
listas de raya de trabajadores temporales, los trabajadores del Tribunal Federal de
Conciliacin y Arbitraje, as como los trabajadores del Poder Judicial de la
Federacin, y en el caso del Estado de Mxico, destacan los llamados trabajadores
del subsistema educativo federalizado, entre otros, a los cuales, por lo general dada
su situacin laboral, tambin les son violentados sus derechios humanos laborales.
Una vez definido el marco jurdico regulador del derecho que vincula a trabajadores y
patrones sujetos a contratos laborales atpicos o regulados por leyes diversas a las
del trabajo, procedemos a sealar cualitativamente la atinencia y pertinencia del
marco jurdico en estudio con respecto al logro del bienestar social, como conclusin

14

del anlisis realizado conforme a los parmetros de medicin propuestos por el

Maestro Eduardo Garca Mynes y la Doctora Leticia Bonifaz.
Con relacin al papel que juega el sistema jurdico en estudio, con respecto a la
proteccin de los derechos humanos en favor de quienes son sujetos a relaciones
laborales definidas a travs de contratos laborales atpicos o diversos al contrato de
trabajo en el seno del mundo laboral, cabe sealar que la eficacia de estas normas,
definidas en funcin del bienestar social, depende de los siguientes componentes: El
derecho al bienestar social es derecho humano integrador de todos aque llos
derechos naturales encargados de restituir a este grupo de trabajadores, por la va
del empleo, su dignidad humana.

Por tanto, el estudio de las normas jurdicas positivas vigentes, a la luz de la corriente
positivista, propuesta por Hans Kelsen, nos llevan a concluir que el derecho positivo
laboral del Estado de Mxico

regulador de los trabajadores sujetos a relaciones

laborales definidas a travs de contratos laborales atpicos o diversos al contrato de

trabajo est constituido por las siguientes normas:
En el vrtice de la Pirmide ubicamos a los artculos 5, 25,27,73,115,116,123 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en los cuales, se positivizan
como garantas individuales y sociales los derechos humanos que regulan a los
trabajadores sujetos a relaciones laborales definidas a travs de contratos laborales
atpicos o diversos al contrato de trabajo, y es a partir de estas normas
constitucionales que se desprenden con carcter de normas ordinarias, las
siguientes:
Por lo que hace a los trabajadores que laboran por cuenta propia, a pesar de que el
Servicio Nacional del Empleo, Capacitacin y Adiestramiento prev su proteccin
mediante el programa de Contratacin Especializada en el seno del Sistema
Nacional de Empleo de acuerdo a lo dispuesto por los artculos del 537 al 539-F de la
15

Ley Federal del Trabajo, lo cierto es que sus relaciones laborales, por lo general, se
regulan, en la mayora de las ocasiones, por los artculos del 57 al 67 y del 77 al 98
de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor y la normatividad que de esta ley
emana.

Como marco normativo del autoempleo colectivo destacan, en su carcter de leyes

ordinarias de la Constitucin Federal, la Ley General de Sociedades Cooperativas,
la Ley de Sociedades de Solidaridad Social, los Estatutos de los Sindicatos, los
estatutos de las mutualidades y las normas que de estos ordenamientos se
desprenden.
En el mbito del autoempleo colectivo, cabe destacar que, unos de ellos en su
carcter de autoempleados y de trabajadores, son regulados por las normas insertas
en los Reglamentos de las Mutualidades, las cuales por carecer de un marco jurdico
general que las regule, en muchas de las ocasiones son violatorios de los derechos
humanos laborales, al cubrir como nico requisito el publicar su acta constitutiva y su
normatividad en el peridico oficial de la Entidad.
En este mismo sentido podemos mencionar a la Ley General de Sociedades
Mercantiles, la cual en su artculo primero reconoce como sociedad mercantil a la
cooperativa, pero en su artculo 212 seala que sta se regir por su legislacin
especial.
Ahora bien, con respecto a las sociedades cooperativas, cabe mencionar que de
acuerdo a lo dispuesto por el artculo 12, los socios fundadores se encuentran en
situacin privilegiada con respecto al resto de ellos; por otra parte en el 15 a los
representantes y mandatarios de cooperativas no inscritas conforme a derecho,
legalmente se les considera responsables civilmente frente a terceros y penalmente
cuando hubieren recurrido en responsabilidad penal y de acuerdo al artculo 65 los
trabajadores eventuales o por tiempo determinado o indeterminado que realicen
16

actividades productivas ajenas al objeto social de la cooperativa, en primera opcin,

slo se les concede el derecho de preferencia para ser socios, derecho que al serles
violado, nicamente

les otorga el derecho de impugnarlo ante la Comisin de

Conciliacin y Arbitraje de la propia sociedad cooperativa, violndoles con ello sus

derechos naturales laborales al fijar procedimientos que rebasan

los trminos

legales de las normas laborales para ejercer sus acciones dejndoles en estado de
indefensin.
Y qu decir de los estatutos de los sindicatos, en los cuales so pretexto de la defensa
de sus intereses, en ocasiones se convierten en violatorios de los derechos humanos
laborales en aras de proteger al sindicato, a travs de acciones que van desde la
aplicacin de la clusula de admisin hasta llegar a la clusula de exclusin,
pasando por el despido injustificado que sufren aquellos trabajadores que adems de
tener el carcter de miembros del sindicato tambin ofrecen su fuerza de trabajo al
sindicato en su calidad de patrn y propietario de las empresas sindicales..
En el grupo de autoempleados, tambin es necesario destacar a las sociedades de
solidaridad social, y con relacin a ellas, cabe mencionar que de acuerdo con los
artculos del 9 al 28, en Mxico no se tiene un documento que avale el hecho de que
realmente una persona tiene derecho al trabajo, y adems est impedida para
ejercerlo por causas ajenas a su voluntad.

Por otra parte, tampoco define los derechos de los trabajadores en el caso de que
ocasional o temporalmente preste su trabajo a una sociedad de solidaridad social, y
menos, seala los derechos de los miembros que la administran;

por lo cual,

podemos afirmar que no cuenta con la definicin exacta de los derechos laborales de
quienes prestan un trabajo personal subordinado a cambio de una retribucin, de
acuerdo a lo estipulado por el articulado de la Ley Federal del Trabajo.

17

De lo expresado hasta aqu nace la necesidad de preguntarnos si vale o no la pena

el sacrificio de un o varios de los miembros que participan en algunas de las
organizaciones de autoempleados, en aras del bien comn de una organizacin
sindical, y en general de un organismo del sector social; y si lo vale, hasta qu punto
deberemos tolerar tales violaciones para proteger a dichas organizaciones.

Por lo que hace a la Ley Agraria, existen contratos laborales verbales al margen del
derecho del trabajo, como en el caso de los miembros del comisariado ejidal y el
consejo de vigilancia, cuyas obligaciones se fijan en los artculos del 32 al 40 de la
Ley en cita; los de los rganos de representacin y gestin administrativa de las
comunidades agrarias de acuerdo con el artculo 105 del mismo ordenamiento; los
miembros de los consejos de administracin y vigilancia, segn se menciona en el
artculo 110 de la ley en comento, adems de los trabajadores contratados para
realizar faenas, los cuales no cuentan con reglamentacin legal especfica que los
proteja sus derechos humanos laborales, como se desprende de lo expresado dentro
de la Legislacin en estudio.

En el mbito del derecho privado, destacan los trabajadores cuyas relaciones

laborales en forma directa se encuentran reguladas por el Cdigo Civil del Estado de
Mxico en sus artculos del 7.738 al 7.880

a travs de contratos de depsito,

secuestro, mandato, mandato judicial, prestacin de servicios profesionales y de

transporte; as como aquellos trabajadores contratados en forma indirecta mediante
contratos como el de obra a precio alzado. En todos los supuestos mencionados
tambin se originan relaciones laborales que al sujetarse a normas ajenas al derecho
del trabajo, en la mayora de las ocasiones provocan violaciones a los derechos
naturales de los trabajadores en estudio.

Tambin existen trabajadores que a la luz del Cdigo de Comercio se encuentran

vinculados con un patrn conforme a lo dispuesto por los artculos del 273 al 331 y
del 576 al 604 del mencionado ordenamiento, aunadas a las normas que de ellos
18

emanan, al quedar sujetos a grupos de contratos, tales como el de la comisin

mercantil, en cuyo seno se inserta el contrato de los comisionistas, adems del
contrato de factores y el contrato de dependientes, ordenamientos stos que, en
estricto sentido, tambin regulan relaciones laborales sujetas a normas ajenas al
derecho del trabajo.

Finalmente, tambin consideramos necesario determinar la atinencia y pertinencia de

las normas insertas en leyes del trabajo cuyo objetivo consista en regular las
relaciones laborales consideradas atpicas.
En primer trmino procedemos al anlisis de las ubicadas en la Ley Federal del
Trabajo, norma reglamentaria del Apartado A del Artculo 123 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, aunadas a las normas tcnicas e
individualizadas que de esta ley emanan, las cuales tiene como objetivo definir los
contratos de trabajo atpicos, regulados por la ley Federal del Trabajo en la Primera
Parte, Seccin Segunda del Ttulo Sexto con el nombre de Trabajos Especiales.

Los trabajos especiales, que la ley en cita inserta, como tales, son: trabajadores de
confianza; trabajadores de los buques; trabajo de las tripulaciones aeronuticas;
trabajo ferrocarrilero; trabajo de maniobras en servicio pblico, en zonas bajo
jurisdiccin federal; trabajadores del campo; agentes de comercio y otros
semejantes; deportistas profesionales; trabajadores actores y msicos; trabajo a
domicilio; trabajadores domsticos; trabajadores en hoteles, restaurantes, bares y
otros establecimientos anlogos; industria familiar; trabajo de mdicos residentes en
perodo de adiestramiento en una especialidad y trabajo de las Universidades e
Instituciones de Educacin Superior Autnomas por Ley. Todos stos contratos
incluidos en los artculos del 181 al 353-U de la Ley Federal del Trabajo. Lo cual ha
provocado una enorme diversidad de categoras de trabajadores que van desde los
altamente protegidos hasta a quienes les son violentados parte de sus derechos
humanos laborales fundamentales.
19

Por otra parte, en este grupo tambin se ubican los trabajadores al servicio del
Estado, cuyas relaciones se encuentran reguladas por el Derecho Burocrtico
definido a la luz del prrafo ultimo del artculo 115 Constitucional, la fraccin VI del
artculo 116 Constitucional, as como el Apartado B del artculo 123 del
ordenamiento en cita; los cuales tienen, como normas ordinarias, entre otras, a la
Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria del Apartado
B) del Artculo 123 constitucional a nivel federal y a la Ley del Trabajo de los
Servidores Pblicos del Estado y Municipios a nivel local, as como las normas
tcnicas e individualizadas que de ellas emanan, como lo es el caso de las
disposiciones relativas a los trabajadores del Poder Legislativo Federal.

En tal sentido, respecto al derecho burocrtico conviene mencionar que, de acuerdo

con los artculos 3 y 4 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado,
reglamentaria del Apartado B) del Artculo 123 constitucional, a los trabajadores se
les divide en cuatro grupos: 1. Los de base, a quienes propiamente se les otorga el
carcter de trabajadores; 2. Los de confianza, a quienes se define como una relacin
atpica laboral, en los cuales se incluye una variada gama de trabajadores, desde
quienes realizan actividades de estricta confianza como el manejo de fondos y
valores, los miembros del Ejrcito y Armada Nacional, pasando por el personal de las
secretaras particulares y las ayudantas hasta quienes llevan a cabo actividades no
consideradas estrictamente de confianza, como es el caso de quienes efectan
tareas de investigacin cientfica o asesora tcnica; 3. Aquellos que presten su
servicio mediante contrato de carcter civil, es decir, estn sujetos al pago de
honorarios, a pesar de reunirse los elementos de una relacin laboral y 4. Quienes
figuran en las listas de raya de los trabajadores temporales.

Adems conviene mencionar que existe otro tipo de relaciones laborales atpicas en
perjuicio de los trabajadores, tal es el caso de aquellos que laboran en el Tribunal
20

Federal de Conciliacin y Arbitraje o en el Poder Judicial de la Federacin, como se

menciona en las disposiciones encargadas de regular las relaciones laborales de
quienes trabajan

para el Poder Legislativo Federal y el Tribunal Federal de

Conciliacin y Arbitraje, entre otros. En estos casos la situacin ms grave consiste

en el hecho de que el patrn juega tambin el papel de rbitro en los conflictos de
trabajo entre estas instituciones y sus trabajadores.

Con respecto a los trabajadores del sector pblico del Estado de Mxico, la Ley del
Trabajo de los servidores pblicos del Estado y municipios, de acuerdo con lo
dispuesto en sus artculos del 4 al 44, a los trabajadores los clasifica en dos grandes
grupos: Los servidores pblicos y los trabajadores.

A su vez a los servidores pblicos los divide en tres agregados: A los cuales
denomina generales, quienes en realidad son propiamente los considera sujetos de
una relacin laboral por tiempo indeterminado; de confianza y los sujetos a una
relacin por tiempo u obra determinados. Adems seala como relacin atpica
aquella que regula a los integrantes de los cuerpos de seguridad pblica y de trnsito
estatales o municipales.
Por lo que hace a los llamados trabajadores, stos son definidos como aquellos que
prestan sus servicios de docencia, investigacin, difusin, de direccin o de
supervisin en el Subsistema Educativo Federalizado y debido a su ex relacin con
la Federacin tienen un contrato atpico, que en la mayora de las ocasiones les deja
en estado de indefensin frente a las violaciones de sus derechos humanos
laborales.
De todo lo anteriormente expuesto, se desprende que el marco jurdico encargado de
regular las condiciones laborales de los trabajadores sujetos a relaciones de trabajo
atpicas o sujetas a contratos diversos al laboral, est constituido como una telaraa
normativa; la cual, si bien tiene aciertos, tambin, tiene graves contradicciones,
21

antinomias y lagunas que la hacen incapaz, ineficaz, excluyente e insuficiente a su

interior.
Esta situacin al exterior provoca la existencia de un ambiente laboral en el que el
respeto a los derechos humanos de los trabajadores con relaciones laborales
definidas atpicas o con contratos bajo leyes diversas a las del trabajo no constituyan
la va idnea para hacer del bien comn una realidad social en el Estado de Mxico.
De lo expresado en esta ponencia podemos comprobar la existencia de un marco
jurdico que, a la luz de principios ajenos a los del derecho del trabajo, permite la
existencia de relaciones laborales injustas e inequitativas a travs de los contratos
laborales atpicos o regulados por leyes ajenas a las del trabajo.

Situacin que ha dado origen a la existerncia de trabajadores sin estabilidad en el

empleo, con condiciones de trabajo desventajosas y carentes de la proteccin que
les conceden los sistemas de seguridad social y eco nmica, lo cual les impide, en
ocasiones el disfrute del bienestar social con niveles superiores a los de
subsistencia.
III.

CONCLUSIN

De lo expresado hasta aqu, podemos afirmar que actualmente el derecho positivo

laboral mexiquense, encargado de regular las relaciones de trabajo sujetas a
contratos laborales atpicos o contratos insertos en leyes diversas a las de trabajo, es
insuficiente para la solucin de la problemtica socioeconmica que aqueja a este
estrato de trabajadores en la entidad y por consecuencia tambin se torna violatoria
de sus derechos humanos laborales; razn por la cual se proponen como soluciones
al problema detectado, las acciones a que se hace referencia a continuacin.

22

IV.

PROPUESTAS DE SOLUCIN

Comprobada la veracidad del paradigma anterior, en esta investigacin, se presentan

algunos lineamientos para establecer las bases, a partir de las cuales, consideramos
que se debe disear el nuevo orden jurdico encargado de regular al mundo del
trabajo con el fin de restituir, al estrato de trabajadores en estudio, su capacidad de
goce respecto a sus derechos humanos de carcter laboral.
Para tal efecto consideramos necesario, primero constituir en el eje conductor de
esta maya normativa en estudio, el hecho de que todos los trabajadores,
independientemente de las caractersticas a travs de las cuales ofrecen su fuerza
de trabajo a cambio de una remuneracin, deben disfrutar de sus derechos humanos
laborales y los responsables sociales de lograrlo son todos los actores del mundo
laboral.
En segundo trmino, tomando como eje a los derechos humanos laborales,
consideramos necesario llevar a cabo el anlisis profundo de la estructura normativa
que actualmente regulan las relaciones laborales atpicas, y aquellas sujetas a
contratos inmersos en leyes diversas a las del trabajo, a efecto de derogar y abrogar
todas quellas normas violatorias de tales derechos humanos y as elevar los niveles
de efectividad de esta rea jurdica, como va para el logro real del bienestar social y
econmico actual y futuro del grupo de trabajadores en estudio.
Una vez detectadas las injusticias que provoca el marco laboral en estudio, a
consecuencia de sus contradicciones, antinomias y lagunas que lo hacen incapaz,
ineficaz, excluyente e insuficiente para elevar su eficacia, consideramos necesario el
diseo de un nuevo marco jurdico con el carcter de incluyente, es decir, que
independientemente de las condiciones a travs de las cuales el trabajador ofrezca
su fuerza de trabajo a cambio de una remuneracin, este cuente, por lo menos con
niveles superiores de bienestar social por arriba de los de subsistencia.
23

El marco jurdico propuesto consideramos que adems debe procurar a todos los
que viven preponderantemente de la transferencia de su fuerza de trabajo, el respeto
de los derechos humanos laborales y la obtencin de la eficacia y suficiencia para
proteger a quienes estn sujetos a contratos de trabajo atpicos o diversos a los
laborales, en su carcter de superestructura del mundo laboral; para as poder lograr
condiciones de trabajo justas y equitativas a favor de aquellos regulados por
relaciones laborales atpicas o contratos diversos al del trabajo.
Por tanto, para proveer al estrato de trabajadores en comento un nivel de bienestar
por arriba del mnimo deseable a travs del empleo formal, digno y socialmente til,
es necesario llevar a cabo la rederficin del sistema jurdico mexiquiense.

Con lo cual, mediante la bsqueda de la equidad entre las fuerzas antagnicas

laborales de nuestra sociedad estaremos realmente coadyuvando al logro del
bienestar social de todos los trabajadores mexiquenses, lo cual constituye uno de los
fines prioritarios del derecho.

24

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26

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Cdigo de procedimientos civiles para el Estado de Mxico vigente.

Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico vigente.

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos vigente..

Convencin americana sobre derechos humanos, aprobado y abierto a firma,
ratificacin y adhesin el 22 de noviembre de 1969; publicado en el Diario Oficial de
la Federacin el 7 de mayo de 1981.

Declaracin universal de derechos humanos, aprobada el 10 de diciembre de 1948

por la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas.
Empleo, capacitacin y productividad, Plan de Gobierno Vigente en el Estado de
Mxico.
Ley agraria vigente.

Ley de amparo reglamentaria de los artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de

los Estados Unidos Mexicanos vigente.
Ley de educacin del Estado de Mxico vigente.
Ley de la Comisin nacional de derechos humanos vigente.

Ley del seguro social vigente.

27

Ley del trabajo de los servidores pblicos del Estado y municipios vigente.

Ley de responsabilidades de los servidores pblicos del Estado y Municipios vigente.

Ley de seguridad social para los servidores pblicos del Estado y municipios,
vigente.

Ley de sociedades de solidaridad social vigente.

Ley federal del trabajo vigente.
Ley federal de los trabajadores al servicio del Estado, reglamentaria del Apartado B
del artculo 123 constitucional vigente.

Ley federal de la reforma agraria vigente.

Ley federal de responsabilidades de los servidores pblicos vigente.
Ley general de sociedades cooperativas vigente.

Ley que crea la Comisin de derechos humanos del Estado de Mxico, publicada en
la Gaceta del Gobierno el 20 de octubre de 1992.
Pacto internacional de derechos civiles y polticos, aprobado y abierto a firma,
ratificacin y adhesin el 16 de diciembre de 1966; publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 20 de mayo de 1981.

Pacto internacional de derechos econmicos, sociales y culturales, aprobado y

abierto a firma, ratificacin y adhesin el 16 de diciembre de 1966; publicado en el
Diario Oficial de la Federacin el 12 de mayo de 1981.
28

Reglamento interior de la Secretara del trabajo y de la previsin social vigente.

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agosto del 2003.

29