AO DE LA INVERSION PARA EL DESARROLLO

RURAL Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA

LA
BUROCRACIA

INTEGRANTES:
AGUILAR BOLEJI VIANEY
LOPEZ SALASAR ESTEFANY
MACHA NINAHUANCA DEYSI
SALASAR OSORIO XIMENA
VASQUEZ RAFAEL MELISA

DEDICATORIA
este trabajo es
dedicado para todas las oficinas
publicas es decir para todas aquellas
instituciones que forman parte del
estado y asimismo a la comunidad
para darles a conocer sus derechos y
deberes que tienen el cual deben ser
respetadas

INTRODUCCIN
2

La burocracia se ha considerado como la fuerza de

poder ejercido desde el estado es decir tiene una
concepcin de el poder de las oficinas publicas que
tanto la comunidad y los trabajadores de las
instituciones interactan en este mbito, es necesario
conocer los derechos y deberes el cual debe haber un
clima de respeto entre los trabajadores y los
pobladores o las personas de la comunidad.
Por eso es necesario conocer y tener presente en esta
monografa el origen de la burocracia la definicin las
causas, consecuencias, ventajas , desventajas de la
burocracia, tambin tener presente la perspectiva de
Max weber un gran socilogo que tambin nos da a
conocer sobre la burocracia como la definicin,
modelos de burocracia de weber, las caractersticas
de este modelo asimismo en este trabajo tambin nos
dar a conocer otro tipo de modelo de burocracia
desde la perspectiva de metrn seguidamente
daremos a conocer algunas conclusiones que respecta
a este tema.

Este tema es importante conocer porque nos

transmite informacin de la burocracia y nos da
entender en que consiste realmente este tema
preguntndonos para que nos servir y cual es el
propsito al tratar este tema.

ndice
ORIGEN
DE
BUROCRACIA...
.5
Definicin
de
burocracia.
..6
Causas
consecuencias.
....7

Ventajas
y
desventajas.
...7

PPERSPECTIVA DE MAX WEBER

Concepto
de
burocracia.
.8
Modelo
burocrtico
Weberiano....9
caractersticas
del
modelo
Weberiano..9

burocrtico

Disfunciones
de
la
Weberiana...13

democracia

Tipos
de
autoridad
.13

PERSPECTIVA DE MERTON
Modelo
burocrtico
Merton..15

de

CONCLUSION

..16

LA BUROCRACIA
ORIGEN DE LA PALABRA BUROCRACIA
la palabra (burocracia) parece que ha tenido siempre un cierto carcter
despectivo; se dice que deriva de una combinacin un tanto vaga de races
grecolatinas y francesas.
el trmino latino burrus, usado para indicar un color obscuro y triste, habra dado
origen a la palabra francesa bure, utilizada para designar un tipo de tela puesta
sobre las mesas de oficinas de cierta importancia, especialmente pblicas.
De ah derivara la palabra bureau, primero para definir los escritorios cubiertos
con dicho pao, y posteriormente para designar a toda la oficina. A un ministro del
gobierno francs del siglo XVIII, se le atribuye la acuacin de la voz
bureaucratie para referir, en un sentido ms bien sarcstico, a la totalidad de
las oficinas pblicas. Evidentemente, la palabra burocracia, derivada de
"bureaucratie", lleva implcitos dos componentes lingsticos: bureau: oficina y
cratos: poder.
Por lo tanto, la voz de marras apela a la idea del ejercicio del poder a travs del
escritorio de las oficinas pblicas. Sin embargo, el trmino burocracia al decir de
otros autores, fue acuado por el propio weber, quien lo hizo derivar del alemn
bro, que tambin significa "oficina".
5

En este sentido, para weber, una burocracia es una gran organizacin que opera y
funciona con fundamentos racionales.
El trmino "burocracia" ha pasado a formar parte del lenguaje cotidiano.
Preferentemente se le usa en el mbito de las organizaciones pblicas que
constituyen al estado, olvidando que las burocracias, en cualquiera de sus
sentidos, operan tambin en el sector privado.
El propio weber consider a la burocracia como un tipo de poder y no como un
sistema social. Un tipo de poder ejercido desde el estado por medio de su "clase
en el poder", la clase dominante.
el aparato organiza torio es el de la burocracia, un marco racional y legal donde se
concentra la autoridad formal en la cspide del sistema. Los medios de
administracin no son propiedad del administrador intermediario.

DEFINICIN:
EN UN SENTIDO ESTRICTO:
Se emplea para designar a las personas que trabajan en las oficinas pblicas; en
suma, tericamente, la burocracia es la que se encarga de toda la tramitacin
conforme a las normas administrativas o a decisiones que deben dictarse antes de
realizar una actividad.

EN UN SENTIDO PEYORATIVO:
La palabra burocracia se utiliza para nombrar a los empleados pblicos que
vegetan en las entidades del estado sin incumplir sus deberes de la colectividad,
es decir; cobran sus remuneraciones sin trabajar.

EN UN SENTIDO POLTICO ADMINISTRATIVO:

Se denomina burocracia al poder e influencia excesiva de las decisiones y marcha
del estado.
Simplificacin administrativa
Conjunto de principios aplicables a la administracin publica cuyo objeto final es la
eliminacin de obstculos o costos innecesarios generados por el inadecuado
funcionamiento de las entidades publicas
El silencio administrativo positivo
6

Mediante la ley 29060 se ha establecido que todos los procedimientos que se

asignen en cualquier entidad publica debern ser esueltos en un mximo de 30
dias, ya que no cumplirse con este periodo, el solicitante podr asumir una
respuesta aprobatoria a su periodo

CAUSAS Y CONSECUENCIAS
CAUSAS
CONSECUENCIAS

La ineficiencia
servicios que ofrece

los malos
Estado a la

poblacin
Incrementos desmesurados
en la tramitacin de

elevados costos
Las

gestiones de la ciudadana
Exesiva dilatacin
de tiempo para obtener

es la perdida
El cual se

VENTAJAS Y DESVENTAJAS
Ventajas

Racionalidad.
7

Precisin en el trabajo.
Uniformidad de rutinas y procesos.
Continuidad de la organizacin, ms all de las personas
Unidad de direccin.
Confiabilidad por la previsibilidad de circunstancias.
Eficiencia y productividad
Competitividad

Desventajas

Incomodidad por parte de la comunidad

Presencia de actos de corrupcin
Exagerado poder de las oficinas
Inclinacin hacia la discriminacin
Tener mucha tolerancia, posibilidades de irresponsabilidad

DESDE LA PERSPECTIVA DE MAX WEBER

CONCEPTO:
SENTIDO VULGATO
Probablemente no haya un apelativo ms ultrajante y afrentoso para un empleado,
oficinista o trabajador pblico incluso privado, que el que le llamen Burcrata! El
tono de la voz, la inflexin y la palabra misma, conllevan una carga semntica
poco dignificante. Significa que al empleado le estn diciendo flojo, perezoso,
holgazn, irresponsable, improductivo, mantenido por el Estado y los impuestos de
la sociedad, entre otras cosas no menos moderadas. La burocracia significa
lentitud, exceso de trmites, distanciamiento total entre el prestador de los
servicios pblicos y el usuario de los mismos, producto de una exagerada
adherencia de los funcionarios y empleados pblicos a los reglamentos y rutinas, a
los procedimientos y mtodos consignados en los manuales de organizacin. La
burocracia es un mal "irremediable" que el ciudadano percibe como un fantasma
que pesa demasiado y que le resulta muy costoso.

EL SENTIDO DE CLASE SOCIAL DOMINANTE

La burocracia es tambin una clase social contratada por el Estado para
servirle, asume dos estratos claramente diferenciados:
1. La alta burocracia, constituida por los dirigentes polticos del Estado, incluidos
los tcnicos, los asesores y los especialistas. Ya sea que los dirigentes asuman el
poder poltico del Estado por la va del voto o ya por otros medios, la clase
8

burocrtica la constituyen los presidentes o primeros ministros, segn el sistema

poltico (republicano, parlamentario o mixto); los secretarios del despacho o
ministros de los diferentes ramos de la administracin pblica; los titulares de las
entidades paraestatales, entre otros. Sucede que no solamente los empleados por
el Estado son
la burocracia, pues tambin lo son los dirigentes de los partidos polticos y de los
organismos que les constituyen: sindicatos y otras agrupaciones. Esta alta
burocracia, es decir, la lite del aparato estatal, o sea: el rgimen acotado (el
Estado menos el ejrcito, los dueos del capital y el clero) constituye propiamente
la clase dominante.
2. La baja burocracia, constituida por la "empleomana" contratada no por el voto
popular, sino por la designacin del superior, a veces no sobre la base de los
mritos del desempeo, sino en razn de las relaciones de compadrazgo, amistad,
afinidad o intereses de grupo. Existe tambin la base burocrtica adherida al
aparato estatal por la va laboral sindical. Se trata de los trabajadores y empleados
propiamente dichos y al servicio de los poderes del Estado.

MODELO BUROCRTICO WEBERIANO

La burocracia, para Max Weber, es la organizacin eficiente por excelencia, la
Organizacin llamada a resolver racional y eficientemente los problemas de la
sociedad y, por extensin, de las empresas. La organizacin burocrtica esta
diseada cientficamente para funcionar con exactitud, precisamente para lograr
los fines para los cuales fue creada, no ms, no menos.
Para conseguir esta eficiencia planeada, el modelo burocrtico necesita detallar y
precisar por anticipado Cmo deben hacerse las cosas.

LAS CARACTERISTICAS
WEBWERIANO

DEL

MODELO

BUROCRATICIO

El modelo bsico de Weber es aqul que se ajusta a las 10 caracterizaciones

enunciadas.
Asumir todas o algunas de tales configuraciones implica que el diseo
organizacional es o tiende a la burocratizacin.
Recordemos que todas y cada una de las alineaciones sugeridas por Weber
buscan la eficiencia y la racionalidad.
Por lo tanto, Weber sugiere que el modelo de la burocracia debe estructurarse
sobre la base de las
Siguientes caractersticas:
9

1. CARCTER LEGAL DE LAS NORMAS Y DE LOS REGLAMENTOS.

La organizacin burocrtica esta cohesionada por normas y

reglamentos consignados por escrito y que constituyen su propia
legislacin.

Para una empresa, sus estatutos equivalen a la Constitucin para un

Estado.

La reglamentacin organizacional lo prev todo, como a la manera

de los cdigos; es exhaustiva, toca todas las reas de la
organizacin y procura minimizar las lagunas.
Adems, las normas son racionales porque estn adecuados a los
fines de la organizacin.
son legales porque confieren a las personas investidas de autoridad
el poder de coaccin sobre los subordinados. El objetivo de la
reglamentacin es la estandarizacin de las funciones de la
organizacin, precisamente para que hayan economa y
racionalidad.

2. CARCTER FORMAL DE LAS COMUNICACIONES.

las comunicaciones escritas son el otro "cemento" que une a la
estructura organizacional.
Las decisiones, las reglas y las acciones administrativas se formulan
y registran por escrito para poder comprobar, documentar y asegurar
la correcta y nica interpretacin de los actos legales.

Las formas reiteradas de comunicacin suelen establecerse por

medio de "formatos" para rutinizar su cumplimiento.
3. RACIONALIDAD EN LA DIVISIN DEL TRABAJO.

10

el proceso de burocratizar una estructura implica una sistemtica

divisin del trabajo en orden de la racionalidad, esto es, en atencin
a la adecuacin con los objetivos buscados.
se divide el trabajo, el derecho y el poder, estableciendo las
atribuciones de cada participante, los medios de obligatoriedad y las
condiciones necesarias.
los "puestos" o "cargos" debern estar perfectamente definidos, cada
uno con su nombre, categora, funciones generales y especficas,
autoridad y responsabilidad y todos ellos adheridos a un manual de
organizacin o de procedimientos, con las rutinas claramente

especificadas, ni un paso ms, ni un paso menos; es el equivalente

tayloriano de los tiempos y movimientos.
el resultado ser un organigrama capaz de representar la perfecta
disposicin de niveles, jerarquas, lneas de autoridadresponsabilidad.

4. IMPERSONALIDAD EN LAS RELACIONES DE TRABAJO.

Las personas son ocupantes de cargos y no individuos dotados de
anhelos, emociones, etc. Asimismo, el poder de cada persona
tambin es impersonal, puesto que se deriva del cargo que
desempea.
En consecuencia, tambin es impersonal la obediencia prestada al
superior. Se obedece al superior, no en atencin a la "persona",
sino al puesto que sta ocupa. De esta manera, burocrtica es la
expresin:
"Las personas van y vienen, las instituciones permanecen".
Es decir, la organizacin burocrtica privilegia la impersonalidad en
adecuacin a garantizar dos cuestiones:
1) su permanencia en el tiempo
2) la estandarizacin del trabajo en dos reas:
- la estandarizacin de rutinas y de desempeo.
o De rutinas porque todo el trabajo, en el puesto nivel que
corresponda, "debe" realizarse de igual manera.
o De desempeo no importa quien lo realice si no que debe
hacerse.
5. .JERARQUA BIEN ESTABLECIDA DE LA AUTORIDAD.
El principio de la jerarqua agrupa a los cargos y funciones y
establece las reas o tramos de control de las jurisdicciones-.
11

En base a la jerarqua se construyen los escalones y la pirmide

burocrtica.
La jerarqua es en orden y en subordinacin y se define con reglas
limitadas y especficas.
La autoridad y el poder resultante son inherentes al cargo y al "nivel"
y no a la persona y su distribucin en la estructura reduce al mnimo
los "roces", protegiendo al subordinado de la potencial accin
arbitraria de su superior, dado que la accin de ambos se procesan
dentro de un conjunto mutuamente reconocido de reglas.

6. RUTINAS Y PROCEDIMIENTOS DE TRABAJO ESTANDARIZADOS EN

GUAS Y MANUALES.
El desempeo de cada cargo esta burocrticamente determinado por
reglas y normas tcnicas.
Todo esta establecido, ningn ocupante de algn cargo puede hacer
lo que quiera, sino lo que la burocracia le impone hacer de acuerdo
con rutinas y procedimientos previamente establecidos.
Los estndares de desempeo son as fcilmente evaluables, puesto
que hay patrones predefinidos para cada puesto y en todos los
niveles del aparato.
Los manuales de organizacin, procedimientos y polticas son la viva
expresin de esta caracterstica del modelo burocrtico.
7. COMPETENCIA TCNICA Y MERITOCRTICA.
La seleccin de las personas, en un modelo burocrtico, se basa en
el mrito y en la competencia tcnica y jams en preferencias
personales.
Los procesos de admisin, promocin y transferencia del personal
son iguales para toda la organizacin y se basan en criterios
generales y racionales, siempre tomando en cuenta el mrito y la
capacidad del funcionario.
Los exmenes, los concursos, las pruebas y las medidas de
desempeo, son vitales en el modelo burocrtico.
8. ESPECIALIZACIN DE LA ADMINISTRACIN
La administracin est separada de la propiedad en una organizacin
burocrtica.
Los miembros del cuerpo administrativo no son los mismos que los
miembros de la junta de accionistas, que son los propietarios de la
empresa. Es decir, en el modelo weberiano los administradores de la
burocracia no son los dueos del negocio; esto permite el
surgimiento del administrador como profesional especializado en
12

dirigir la organizacin y de ah el retiro gradual del dueo o

capitalista de la gestin de la empresa.
Los medios de produccin, los recursos financieros y la tecnologa,
no son propiedad de los burcratas, pero sin embargo stos estn
arriba de ellos.
Ni los administradores pueden vender, comprar o heredar su
posicin o
Cargo dentro de la estructura, ni los capitalistas pueden administrar
la empresa.
9. PROFESIONALIZACIN DE LOS PARTICIPANTES
Ninguna burocracia "puede funcionar", segn Weber si no cuenta
con administradores profesionales.
Un administrador es profesional por las siguientes razones:
Es un especialista en el desempeo de las actividades a su cargo;
en los altos mandos tiende a ser generalista, mientras que en los
mandos bajos se va transformando en un especialista.
Es asalariado y el trabajo en la organizacin burocrtica suele ser su
principal fuente de ingresos.
10. COMPLETA PREVISIBILIDAD DEL FUNCIONAMIENTO

La premisa weberiana bsica es esta: El comportamiento humano

laboral es perfectamente previsible de donde se deducen todas las
consecuencias posibles que el modelo burocrtico exige.

Si todas las anteriores caractersticas son modelables y ajustables a

cualquier estructura de organizacin, entonces la burocracia es un
esquema perfecto

DISFUNCIONES DE LA BUROCRACIA WEBERIANA

1. interiorizacin de las normas y exagerado apego a los reglamentos
2. exceso de formalismo y papeleo
3. resistencia al cambio
4. despersonalizacin de las relaciones
5. jerarquizacin como base del proceso de decisin

13

6. sper conformidad con rutinas y procedimientos

7. exhibicin de seales de autoridad
8. dificultad en la atencin a clientes y conflictos con el pblico.

TIPOS DE AUTORIDAD
A) La autoridad tradicional.

Cuando los subordinados consideran que las rdenes de los

superiores son justificadas porque sa fue siempre la
manera como se hicieron las cosas.
El dominio patriarcal del padre de familia, representa el tipo
ms puro de autoridad tradicional. El poder tradicional no es
racional, puede transmitirse por herencia y es conservador.

B) La autoridad carismtica
Los subordinados aceptan las rdenes del superior como
justificadas, a causa de la influencia de la personalidad y del
liderazgo del superior con el cual se identifican.

14

Carisma: cualidad extraordinaria e indefinible en una

persona. El poder carismtico es un poder sin base racional,
es inestable y adquiere caractersticas revolucionarias. No
puede ser delegado, ni recibirlo en herencia.

El lder se impone por ser alguien fuera de lo comn, que

posee habilidades mgicas o muestras de herosmo o poder
mental de persuasin y no debido a su posicin o jerarqua.

C) La autoridad racional, legal o burocrtica.

Cuando los subordinados aceptan las rdenes de los superiores
como justificadas, porque estn de acuerdo con un conjunto de
preceptos o normas que consideran legtimos y de los cuales se
deriva el poder de mando.
Es el tipo de autoridad tcnica, meritocrtica y administrativa.
Se basa en la promulgacin. La idea bsica reside en el hecho de
que las leyes pueden ser promulgadas y reglamentadas libremente
por procedimientos formales y correctos.
El grupo gobernante es elegido y ejerce autoridad sobre sus
subordinados, siguiendo ciertas normas y leyes.
.

PERSPECTIVA DE MERTON
MODELO DE BUROCRACIA DE MERTON
Merton intenta representar la burocracia a travs de un conjunto complejo de
relaciones que se establecen entre un numero grande
de variables.
El modelo de Merton se basa en las consecuencias no previstas de organizacin
de acuerdo con los principios de la mquina:
1. comienza con la exigencia de control por parte de la organizacin;
2. esta exigencia de control enfatiza la previsin del comportamiento;

15

3. la confianza en las reglas y en su imposicin conduce a las personas a

justificar la accin individual y a
4. consecuencias imprevistas, como la rigidez en el comportamiento y una
defensa mutua dentro de la organizacin;
5. la cual no atiende a las expectativas y deseos del cliente, ocasionando
dificultades en la atencin al pblico, lo que
6. lleva a un sentimiento de defensa de la accin individual.
La rigidez reduce la eficacia organizacional arriesgando el apoyo de los clientes. Al
presentarse cualquier tipo de presin externa, el funcionario atiende a las reglas
internas de la organizacin y no se preocupa por el problema del cliente, sino por
la defensa y justificacin de su propio comportamiento en la organizacin.

CONCLUSIONES

16

 la burocracia es ejercido como el poder de las oficinas

publicas desde el origen del estado.
La burocracia es empleada por aquellas personas que
trabajan en las oficinas publicas de acuerdo a normas o
reglamentos que solo algunas oficinas o instituciones la
cumplen de a cuerdo a ley.
la burocracia se basa en una ley 29060 que se sustenta
en un tiempo prudente para 30 das en dar una
resolucin o una respuesta para documentos omitidos
en la oficina.

BIBLIOGRAFIA:
17

 Thomson, wilder Alexander la democracia

y el trabajo; 1996
Max weber. La burocracia
Metron modelos de burocracias

18