TEMA 10.

EMPLEO PBLICO
1. Principios constitucionales y consideraciones generales del empleo pblico:
Qu es el empleo pblico:

El conjunto de medios personales de las AAPP (+/- 2.500.000 empleados pblicos

Categora heterognea: no slo funcionarios (En algunas AAPP es mayor el % de
laborales (en las EELL, slo el 34% es funcionario )

Bases constitucionales del empleo pblico:

23.2 CE: los ciudadanos tienen "derecho a acceder en condiciones de igualdad a las
funciones y cargos pblicos, con los requisitos que seales las leyes"

Concrecin del principio de igualdad, no limitado a los cargos pblicos representativos

Art. 103.3 CE: reserva de ley, principios de mrito y capacidad

Ttulos competenciales: marco normativo:

Art. 149.1.18 CE L. 7/2007, 12 de abril, EBEP

2. EBEP: tipologa de empleados pblicos y rgimen jurdico:

mbito de aplicacin del EBEP (1):
Tipologa de empleados pblicos (art. 8 EBEP) (Boletn estadstico Enero 2012)
Funcionarios de carrera (art. 9)
Interinos (10) (ndice de precariedad en las AAPP: aprox. 23 %).
Personal laboral (11) (ejs: a veces la norma habla de "empleados pb" en general).
Personal eventual (art. 12)
Personal con legislacin especfica (arts. 4 y 5)
El personal directivo (art. 13 EBEP):
Pendiente de desarrollo reglamentario (deslegalizacin)
Realizacin de funciones directivas profesionales, de alta direccin
Sujeto a evaluacin de resultados

mbito de aplicacin del EBEP (y 2):

Segn el tipo de AP(art. 2 EBEP)

Administraciones territoriales
Mencin especial de los funcionarios locales: habilitados estatales (art.
3 + DA.2 EBEP)
Administracin institucional
Organismos pblicos
Universidades
Organismos reguladores (DA.5)
Otras entidades del sector pblico: sociedades estatales (art. 5, DA.1 EBEP)
Aplicacin supletoria del EBEP al resto de personal (art. 2.5).

3. D y deberes de los empleados pblicos: Rgimen de incompatibilidades:

Derechos y deberes de los empleados pblicos
Derechos individuales: retributivos, permisos y licencias
Derechos colectivos: negociacin colectiva, representacin, participacin, reunin
Cdigo de Conducta (arts. 52 a 54).
Rgimen de incompatibilidades
Ley 53/1984, de 26 diciembre, de Incompatibilidades (LI), tambin es normativa bsica
Reglas generales
incompatibilidad absoluta entre dos actividades en el sector pblico, salvo
alguna excepcin y con autorizacin (art. 3)
compatibilidad con actividades del sector privado, previo reconocimiento de
compatibilidad (art. 14).

4. Estructuracin del empleo pblico. Cuerpos y Escalas. El puesto de trabajo

Estructura del empleo pblico:

Cuerpos y Escalas (y asimilados):

Los funcionarios se agrupan en cuerpos, escalas, especialidades u otros
sistemas que incorporen competencias, capacidades y conocimientos
comunes acreditados a travs de un proceso selectivo.
Se crean, modifican y suprimen por Ley estatal o autonmica.
Grupos de clasificacin (art 76 EBEP):
Grupo A: Titulacin universitaria (grado y posgrado)

Distincin entre A1 y A2: en funcin de responsabilidad. No de titulacin

Grupo B: Tcnico superior

Grupo C1: Bachillerato
Grupo C2: ESO
Sin titulacin (DA.7)

El puesto de trabajo-RPT:

Unidades organizativas que no tienen la consideracin de rganos. Se crean, modifican

y suprimen a travs de las Relaciones de Puestos de Trabajo (RPT).
Ordenacin de puestos de trabajo (RPT y similares)
Comprendern, al menos, la denominacin de los puestos, los grupos de
clasificacin profesional, los cuerpos o escalas, en su caso, a que estn
adscritos, los sistemas de provisin y las retribuciones complementarias.
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Naturaleza normativa: SAN 5 marzo 2009.

5. Sistemas de seleccin y acceso al empleo pblico:

Acceso al empleo pblico:

Principios rectores (art. 55)

Requisitos de acceso (art. 56):
Nacionalidad espaola (reglas especiales para extranjeros)
Capacidad funcional (acceso de personas con discapacidad, cupo mn. 5%)
Edad (mnima y mxima)
No haber sido separado ni inhabilitado
Tener la titulacin exigida
En su caso, conocimiento lenguas cooficiales (art. 56.2 EBEP)

Oferta de empleo pblico (OEP):

Las necesidades de recursos humanos, con asignacin presupuestaria, que deban

proveerse mediante la incorporacin de personal de nuevo ingreso sern objeto de la
OEP, o de otro instrumento similar (art. 70.1 EBEP)
Obligacin de convocar los correspondientes procesos selectivos, con fijacin de plazo
mximo (En todo caso, plazo improrrogable de 3 aos (art. 70.1 EBEP)).

Sistemas selectivos:
Principios generales (art. 61.1 EBEP)
Carcter abierto y libre concurrencia
Reglas para los rganos de seleccin (art. 60 EBEP)
Para los funcionarios de carrera:
Sistemas ordinarios: oposicin y concurso-oposicin (art. 61.6 EBEP)
Sistema excepcional (reserva de Ley): concurso
Para el personal laboral (art. 61.7 EBEP)
Acceso por promocin interna:
Derecho a la promocin interna de los funcionarios de carrera (art. 18)
Promocin vertical o "clsica": consiste en el ascenso desde un cuerpo o escala de un
Grupo o Subgrupo, a otro superior (art. 16.1.c) EBEP)
Se realizar mediante procesos selectivos que garanticen el cumplimiento de
los principios constitucionales de igualdad, mrito y capacidad
Requisitos: titulacin y antigedad.

6. El funcionario de carrera. Carrera profesional. Situaciones.

Carrera profesional:
Es el conjunto ordenado de oportunidades de ascenso y expectativas de progreso
profesional conforme a los principios de igualdad, mrito y capacidad (art. 16 EBEP)
Tambin el personal laboral tiene derecho a la carrera profesional y promocin,
pero segn las normas generales del ET o del convenio colectivo (19 EBEP)
Modalidades: Horizontal y vertical o provisin "clsica" (arts. 78 y ss EBEP)
La evaluacin del desempeo (art. 20 EBEP).
Carrera vertical: provisin de puestos de trabajo: Procedimientos de provisin:
Concurso, sistema ordinario (79 EBEP). Valoracin de mritos, capacidades y
aptitudes de los candidatos por rganos colegiados de carcter tcnico.
Libre designacin (80 EBEP). Apreciacin discrecional de la idoneidad de
candidatos en relacin con requisitos exigidos para el desempeo del puesto.
Otros: permutas (ej.33.5 TRLFPAr), reingreso al servicio activo (91 EBEP)...
Situaciones: Arts. 85 ss. EBEP:
Servicio activo (art. 86)
Servicios especiales (art. 87)
Servicios en otras AAPP (art. 88)
Excedencia (art. 89)
Suspensin de funciones (art. 90)