.

::)9
/

ticipacion
ciudadana y
teena/agras de
fa informacion
y fa comllnicacion:
hacia una
administra cion
publica relacional

En el marco
construccion y usa de
en
administraci6n publica,
presente documento expone
ia manera en que este
t.:onjunto de herramientas
puede patenciar, y de hecho
patencia, nuevas formas de
comunicacion
interciudadana que
catalicen el eiercicio activo
de Ia ciudadtmia a trmJf~S
de la apropiacion de
espacios publicos de
decision, y del control
social de las actividades

Marla Angela Petrizzo Paez

p1iblicas.

1a
de tecD()logias de Ja informacion y la comunicacion, 0 ttLs, co
mo se las concce cormlnmente, se agrllpa un conjunto de instrumentos, herra
para el proc',.~;amiento eJectr(mico de informacion. En b2rrninos
tiene que ver con el uso de
ware de conmulacion en \a cOI)'lersion, almacenaje, protecci6n,
de informacion, desde cualquier sUlo en
momento.
sus dDticaciones
instarftanea, correo electr6nico, directorios, y generaci6n de
pern !:arnbien ia telefonfa celubty los servicios clerivados de esta,
la
de CPS
Positioning
la digitalizacion y difusi6n de
j!. en It(>neraL la transmision v almdcenaie electr6nicos de d.atos,

!!
I

Hoy en dia, los individuos no solo se comunican en virtud de sus relaciones

personales (amistad y familia, p. ej.), sino que tambien trabajan desde sus ho
gares (teletrabajo), investigan y estudian a traves de computadoras (eapacita
cion online), compran y venden en internet (espacios de comercio eledr6nico) y
descargan informacion desde sHios muy distantes de su lugar
habitual (aper
.t
'
tura de ficheros de imagenes satelitales y multimedia, p, ej.). En S1..1111'::, la difu
sion del uso de internet ha incrementado el volumen y la fluidez de la informa
cion a la que los individuos tienen aeceso, afeetando no solo la rapidez con que
se difunde la informacion en general, sino tainbien, y a veces en forma negati
va, su caUdad. Fundamentalmente esto es asf porgue en instrumentos de TICs
como internet el flujo basico es la inform aci 6n: valida, optima e id6nea en algu-

nos casos, pero tambien, superflua, inexaeta e incluso tergiversada en otros.

Se pueden haeer algunos senalalf\ .cntos sabrc los alcances actuales de las TICs
y los efectos derivados de su introd uccion en las esferas laboral y comunicacionaI
de rOsindividuos. La imperiosa necesidad
democratizar internet, y las TICs
en general, haciendolas mas cercanas y accesibles a todas los estratos sociales y
demograficos, es una de ellas, Pero hablar de estas carenciasimplica focalizar
el discurso sobre las TICs en la esfera ciudadana y no ya en la esfera abstracta
de un individuo no insertado en una comunidad polftica y solo interesado en
sus propios asuntos. De esta forma, las deflciencias atribuidas al usa de internet
y vinculada':.i; a los procesos de masificaci6n y concienciaci6n de su uso sbn
consecuencia directa de decisionei; poHticas, 0 de la falta de estas, y no de limi
taciones en las potencialidades de Jas TICs,
de TICs en la esfera gubernamental ha impiicado el inicio de un
y lar:go, en el que la introducci6n de nuevos instrumentos
electr6nicos en I.a gestion de servicios tradicionalmente ofrecidos a lnq tinrlri
~y\l.':!:>
r~\S~.~ clta ~"",uc'O.:.J,,,<,. t; (k-i:",,"l.~\\~ dQ..;i\;Q,,&.., d,.Fb~,-.. J4.~ to.,
1I.-dLlt.JU

Marla

Los i\ncies~ ni2lcslda en

E~tado;

cCindkiata a doctoradcj\lJt:i orog:rt"lrna de

Ulliversitario Ortegn V Gassel,

Sin duda, el traslado de internet desde los eentros de investigacion hasta 1a vi

da cotidiana del individuo ha significado pOI' sl rnismo un incremento expo
nencial en sus capacidades de eomunicacion, expandiendolas, en h~rrninos geo
mas aIla de las fronteras de Stl comunidad. Ya ei terhtorio no es um
limitante para la socializacion e intereonexion (Lechner). Los individuos hal'
aprendido a diversifiear sus rd'lciones personales, complementandolas cor
reladones virtuales,gracias ala posibilidad real de comunicarse de forma rapi
da, diversa y economica can atros, sin que su localizacion geografica sea ul'
6bice, pqsibilitando ademas un redimensionamiento del esp.Kia de relaeiQne~
sociales, laborales, academicas y economieas en general.

I.

las tecnofoyias de Ja im'ormacian y ia Gomunicac;on y los ciudaaanos

la

eJ
paso a tomar en el proceso de Ul).;llctULd
Gobierno En
todos los programas de gobierno electronico se observa
como camtin denominador una
fase en la que se digitaliza y ofrece al
dudadano informacion sabre direeciones de ofieinas y dependencias ptlblicas,
tele.fonos
atenci6n al
y un
para 1a solicitud de audiencia
con e1 fundonarjo que se desee. En algunas ocasiones.la introducci6n de estas
trategias electr6nicas de administraci6n publica no va acompanada con la
en terminos organizacionales, de una ag;encia 0 instituci6n dedicada
de forma exdusiva a su gesti6n. En esos casos y generalmente en un
inferior al ano, se observa la perdida de interes en ofrecer servicios a los duda
danos en forma contundente, y los proyectos de
electr6nico se quedan
en
web con escasa actualizaci6n y dinamismo. Por otro
entre las
administradones que
de una
para la gesti6n de la estrategia
de gobierno electr6nico existe un
latente de convertirlo en comercio elec
tronico y h.acer de los ci.udadanos consumidores de servicios gubernamentales.
dei

--..-.....--~~.- ......--.----..----.-..--.~.----- Cuadra J-------------------..

de TICs en la admillislracioll publica
Prollmdidad de Iii
Fas:
Inforrnaci6n basica
Interacci6n
Transacci6n

Componentes

Presencia en medios electr6nicos.

de informaci6n.

Buz6n de
foros, comunidades termHicas.

Recaudaci6n
irnouestos. pagos, soli.citud de documentos_

Transfmmaci6n
Fuente: elaboracion
.-----.--"----~-~~

La intTod uecion de instrumentos, herramientas y practicas para el procesamiento

electr6nicos de la informaci6n ha de convertirse en una estrategia
de apertura i! las empresas, a otras entidades publicas y en ultima ins..
tanc:ia al
traducida no solo en el disefi.o y construcci6n de
de acceso
a <~Igunas
gubernamentales, sino en la revitaJj
zaci6n de la administraci6n como un conjunto de procesos dimimicos en c:uyo
y herramientas de
para
y relanzarlos. De 10 que se habla aquf es de
una administraci6n
que no solo se sirva de las TICs para llegar a sus
ciudadanos, sino que ademas sea capaz de ideados medias para que estos sean
escuchados y
tener
en la vida
participando a traves

1k12l\4t.;

Asi, el
electr6nico se convierte en una estrategia cuyo alcance deter
minara su orientaci6n hacia la empresa privadal hacia otras instituciones pti
blicas2 0 hacia los ciudadanos:l. Seglin su profundidad, tal como se ve en el
j

L Gobiemo a ernpresa, en ingles government to bU5siness 0 G2B.

2. Gobierno a gobiemo, en ingles government to government 0 G2G.
.:::'_ Gcbl#.',..u .....

~,-&'-\..o

'\

cuadra L se observan varias etapas en el proceso de

puede integraci6n de TrCs al quehacer publico.
in forde
presencia
en
medics
electronicos
can
una
organtzarse
lul.liendose imagen propia, en la que, como se dijo antes, la institu
de medias cion 0 el ente publico ofrece mformacion sobre su ubica
electl'onicos cion y forma de contacto, programas, normativas, hora
rios de servido, imagenes fotograficas y otros elementos
de corrlJocatoria
que sirvan para hacerse una idea rapida del trabajo y
y difusi6n actividades alIi desempenados. ll,na segunda fase se co
con la interacci6n can eI ciudadano. En ella se posibilita, tambien a
traves de medias electr6nicos, que los ciudadanos accedan a algunos servicios
de informacion diri2:ida a la instituci6n publica; un buen ejemplo es Ia intro
del organismo, de un buz6n de sugerencias, foros de dis
eusion y comunidades tematicas, que funcionen como espacios de interacd6n
entre los ciudadanos y que puedan 0 no tener moderadon externa. Una tercera
1a transacci6n electronica a haves de, por ejemplo, un modulo de
ragas de impuestos y servicios publi.cos, (; de solicitud de solvencias y docu
mentos oflciales,
Finalmente, la verdadera administraci6n electr6nica se alcanzara cuanda la in
serdan de las herramientas antes descritas se traduzca en una efectiva transfor
madon de la administradon publica. De am que la introducci6n de TICs en el
funcionamiento del Estado sea un proceso que se enlaza en dos dimenSioneSl'
una horizontal que obedece al alcance de la estrategia, y otra vertical en fun
cion de ell ptofundidad. Adema.s hay una tercera, no siempre aprovechada,
que Ie aporta transversalidad al proceso y que tiene que ver can la forma como
esa
se articula,
a La participad6n ciudadana, y se convierte en
un elemento tangible de ernpoderamiento social y de activismo ciudadano (v.
grafico 1). Como se vera mas adelante, esa transversalidad se vincula con el
transito hada una administraci6n publica relac:ionaL
Tantola
de programas y planes de Tles en la adminislraci6n publica
como Sll ausencia tienen repercusiones clave en la vida ciudadana, toda vez
se espera que ellas se traduzcan en la modernizaci6n deLEstado y en la
de nuevos espacios de participacion ciudadana, determinando la ma
nera en que los dudadanos se vinculan en sus actividades con el entomo de la
administraci6n
Pero esas consecuencias no solo son palpables en el
ejercicio de-la ciudadanfa de cara a las instituciones publicas. Aunque depeJ!de
de la amb\cJ6n de Ia estrategia de aplicaci6n de TICs disenada, en generalgra
Q:::>->. ,~~ w..'\'lI:,dtlO'!.\6"J",~ ciu d:;l~o":.pu:I2.d'<-"5(lI:tqi'\1i1:Oi'i' 't .;1rtlc:ubf ~fil~Z-

- - - - - - - - - - - - - - - - - Grafico 1
Dimensiones de la inlroduccion de TICs en el Gobierno

III

Alcal\ce

Informacion
.~

"g
Interacci6n

1I>0q;

"'i',,~,
~~'?to

~k

2o

.sCi:>~1'

,;:;

Transacd6n

Transformaci6n
G2D

G2G

G2C

Fuente: elaboraci6n propia.

----- ---------.

mente sus espacios tradicionales de relaci6n. Argentina, Espana y Venezuela,

en los ultimos anos, y por citar solo tres ejemplos, han mostrado como la accion
social puede organizarse valiendose de medios electronicos de convocatoria y
difusion y, por tanto, de las TICs. Ya son un lugar comun en nuestras memorias
como se organizaron los movimientos de protesta social ante la medida deno
minada corralito en Argentina hace un par de anos, 0 como se articularon las
redes sociales de apoyo entre familias y grupos organizados durante el paro
petrolero en Venezuela en 2002, 0 como el 12 y 13 de marzo de 2004 se inici6
una protesta ciudadana de manera espontanea frente a la sede del Partido Po
espanol, luego de los atentados de! n "Men Madrid. EI reciente giro en el
movimiento mundial antigiobalizaci6nJ que 10 ha hecho mas reaccionq.rio en
sus manifestaciones publicas y con mas arraigo social y participaci6rtciudada~ .
na transnacional, es otro buef\,ejemplo de difusi6n de informacion y convoca
toria via internet can una dif~~i6n e impacto globales.
Los cuatro ejemplos antedores tienen un comun denominador: el uso de las
bondades de la ubicuidad de las TICs, a traves de telefonfa movil, mensajeria
iristanhinea y correo electr6nico, para l-ograr convocatorias y coordinaci6n de
~cdones ci'\P.l<Je\"f'~$ ee.~el!'fi(Jli!s VertQ ~\)T' 5010 pjpmnlos: la forma en que los

nuevas espaclOS d.e

se haran efectivos esta en relaci6n directa con
la actitud
y entusiasta del ciudadano para acercarse y apropiarse de
enos. Es esta la dave que separa al ciudadano del ejercicio de su ciudadania.
,

EI quehacer cilldadano y (as TICs. La teeno/agra coma instrumento

de la of'ganizac;on social

observan peligrosas malformaciones en el

que en buena parte de las ocasiones los ciudadanos ni siquiera
a tener
un sentimiento de pertenencia a 1a comunidad que habitan, y mucho menos el
de responsabilidad por sus acciones dentro de estas. Este contexte nos muestra
a un ciudadano desarraigado de su entorno, apatico haCia el ejercicio activo de
sus obligaciones, y esceptico en cuanto a la efectividad del reclamo organizado
del respeto de sus derechos par parte de Ia administraci6n pllblica.

Entendidc) en su acepci6n c1asica, el ciudadano, en tanto miembro de una comu

nidad politica enmarcada en la idea de Estado-naci6n, ha sido tradicionalmente
un elemento inerte y con escasa proactividad en Jas lab ores de organizaci6n pu
blica. AsL y por extensi6n, la ciudadanf3 se construye
al ejercicio activo
y consecuente de los deberes y derechos de los miem
La demo era cia bros de esa comunidad politica. Oe esta forma, al me
participativa nos en principio la dudadania tiene que ver con los de
se traduce como rechos indivieluales, pero tambh'!n con un vinculo con
la intervenci6n una comunidad particular (Kymlicka/Norman). En
ciudadana en La Latinoamerica, y hasta no hace mucho tiempo, los ciu
publica dadanos solo se movilizaban obedeciendo a p.Btimulos
externos durante la epoca electoral, 0 a estfmulos in
ternos de sus localidades cuando sus problemas llegaban a ser tan acuciantes
que resultahan insoportables parala convivencia. De esta forma, en las j6venes
democracias latin oamericanas, por ejemplo, el ciudadano tradicionalmentevota
o
pem rara vez se
y mucho menos logra construir de forma
activa su entomo publico.

Es en ese contexte de descreimiento en la efectividad de los gobiernosen el que

el discurso de la democracia participativa como herramienta efectiva de movi
lizaci6n ciudadana ofrece un espacio de reconciliad6n del ciudadano con la ac
tividad polftica.
el desplazamiento del protago
nismo en la construcci6nsociaL desde la esfera crnhor_ Las TICs
namental hada la del
de la ciudadania activa son un espeJo
en el que 'vemos
y el control social de las decisiones
ha mar
cado un hito importante en la historia de la ciudada
las virtudes
n1a en los ultimos 10 anos. La idea de la democracia e irr!perjecciones
participativa, en suma, se traduce como la interven
de nuestro
ci6n ciudadana en la gesti6n publica ya no a traves de momentotictual
su voto u opinion, sino ahara de torma directa a trayeS de, por ejemplo, asociaciones,
de participaClon, asambleas y con
la cogesti6n de 10
por medio de un control social
sultas, que
activo sabre el proceso de toma de decisiones y la ejecuci6n de las mismas.

En nuestros paises, por diversas razones especialmente de orden hist6rico y tam

bien
se han generado fuertes e insoslayables
sodales

que se han extendido al ambito de la salud publica y del acceso a la educacion.

En muchos de ellos el porcentaje de exclusion de la educaci6n desde e1 inicio

hasta el nive] universitario supera el 60%. Por otro lado, nuevos y renovados

cinturones de pobreza drcundan nuestras ciudades, constituyendo una amena

za latente para 1a supervivencia de quienes alll habitan por razones de orden fl

sico y sanitario. El crecimiento del sector econ6mico informal, el incremento en

los niveles de inseguridad social, la

de un sistema sostenible de asisten

cia social y la vertiginosa disminuci6n en lacalidad de vida son solo

en las ultimas decadas.

cuent.as mas del rosario de catencias

es ahora el sentido del quehacer ciudadano y c6mo se articula can la in

troducci6n de las TICs a la administraci6n publica? Tal como se ha visto antes,
las TICs son un instrumento cuya incorporaci6n en 1a administracion publica
va de la mano, 0 deberia ir, de transforrnaciones en los procedimientos, con el
objetivo de que el ciudadano se empodere haciendo suyos espacios de torna de
decisiones y el control de gestion, y generando in.'5umos para la
p(iblica, al tiempo que adquiere compromisos expllcitos de monitoreo y eva
luaci6n de las decisiones que se promueven. Las listas de distribuci6n electr6
reele"
los portales electronicos de organizaciones "'V',"lClll""',
los grupos de discusi6n y comunidades tematic<fs, son solo
algunos
de mecanismos a traves de los que hoy en dia los ciudadanos
pueden ejercer su ciudadania, aumentando su control sobre recursos y decisio
nes publicos que afectan su vida,

en Ola. estas desigualdades se han intensi~icado tambien en el terreno de!

acceso a herramientas de comunicaci6n como'J:elefonla fija, telefonia m6vil,
coml.?utadoras v conexion a internet. Tales han side Jas desirrualdade;; (l1lpq~'

En terminos de>.aplicaci6n de TICs a los

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las instancias sadales

uzaaas, y en la que los portales
las taquillas

unicas y 13 automatizacion de procesos son instrumentos por medio de los cua

les 1a administraci6n ptiblica puede hacerse canocer por ciudadanos que ejer

pn:HY":.'nte sus deberes y responsabilidade~ como miembros de la comu

que Jes cobija. Sin duda, como resultante final de este trabajo

se tendra a la ciudadania como catalizador de procesos sodales im

nnrt:>nr,><' por cuanto solo el ciudadano sabe cuales son sus problemas reales y

debera ejercitarse en la traduccion de estos en necesidades susceptibles de ser

y solventadas a traves de decisiones publicas, no ya poHticas, en las

que partlClpara de forma activa determinando (Uates son las necesidades de su
comunidad.

Sobre la participaci6n ciudadana, Benjamin Barber seftala

aspectos en
los que las TICs inciden en Ia vinculacion de los ciudadanos can la poHtica. En
primer lugar, las TICs son instrumentos ideados par el hombre para solucionar
problemas que observan en el mundo real, pero no necesariamente para que
ese mundo observado se convierta en otro distinto. En otras palabras, a juicio
de Barber las TICs son un espejo en el que vemos las virhldes e imperfecciones
de nuestro momento actual, sin que parezca operarse un cambio inmediato a

La parficipacion coma motorizador de cambios wciaJes

5i el individuo no siente que pertenece a una comunidad politica, es difkil que
se considere responsable de esta y con deseos de apropiarse de los espacios de
decision publica que las democracias ofrecen y que por naturaleza Ie pertene
si el funcionario publico no se siente como parte de un entor
cen. Por otro
no al servicio de 1a comunidad y cuyas actividades han de traducirse en be
neficio colectivo, no aceptara con facilidad una participaci6n mas activa de los
ciudadanos en los espacios tradicionalmente reservados para su cargo. EI ejer
cicio activo de la ciudadania y el cambio del paradigma del funcionario publi
co han de ir de la mano, conduciendo la construcci6n de una administraci6n
relacional.

Pem ese caracter relacional en 1a administraci6n publica se alcanzara, enton

ces, cuando las acciones que se derivan de su fundonamiento tengan una natu
raleza bidireccional, de ciudadanos organizados a administradones y vicever
sa, tornandose en cuenta la presencia de todos los adores sociales en la planifi
coordmacion y prestacion de servicios publicos, y cuando se prornlle
van e incentiven rnecanismos eficaces para alfabetizar digitalmente a unos y a
otros, y para generar procesos de gobernanza desde la base social que funcio
nen como garantes de la gobernabilidad y estabilidad de to~o el sistema
FunclOnarios y ciudadanos, usuarios ambos de la administracion
han de estar plenamente conscientes del reto que significa colaborar
en el
de la fundon publica. Solo abriendo la participaci6n ciudadana y
forman?o al func1onario para aceptar y fortalecer can su desempefto los cam
bios
podra avanzarse hacia la administraci6n publica r~l;icionaL
Sin
en esta cadena de acd6n y construccion, 1a utilizaci6n de hehamien<>
rpT /-" ~

"',.. . l ..... "~A .......

~V"I. ..... ,..\'f"J.~nf.o

---_._---

gran escala, Esto tambien sucede (uando se las introduce en la administxaci6n

salvo que haya vol untad y decisi6n expHcitas para 10 contrario, utili
zando para ella mecanismos
hay unriesgo grande de digitalizar
I.a adminisfraci6n y poco mas. Actualmente son muchos los portales guber?a
mentales que muestran informacion e indicaciones obsoletas, datos desactuali
o que induso cambian de imagen segun se experimenten cambios en la
de! Gobierno. Esta situaci6n se agudiza 8i se observan las instancias
locales.

Un claro ejemplo de ello es Ia cuota de presencia de las organizaciones sociales

en la red en comparaci6n con las instituciones publicas: hasta hace no mucho
tiempo, en internet se observaba una presencia mas acentuada de paginas y
sitios web de ONGs, fundaciones y organizaciones ciudadanas que de institu
dones gubernamentales. Aun queda por dil:ucidar si los ciudadanos, teniendo
los medios para comunicarse sin limitaciones geograficas, sabran que decirse y
10 haran de forma efectiva.
La antes dicho sabre los efectos de las TICs en
el ejercicio de la ciudadania puede aplicarse tam
bien a las funciones de administraci6n publica.
Si bien e1 uso de las TICs en las actividadespu
blicas puede llegar a revivir en los funcionarios
el sentimiento de pertenencia a una instituci6n
puesta al servicio de una comunidad politica, e
incentivar de esta manera el deseo de convertir
se en prestadores de servicios} en lineas genera
les el esfuerzo de las administr-aciones publicas
se ha traducido en una presion manifiesta, por
un lade desde sus niveles mas altos para que
las administraciones locales esten en red, y por
el otro desde 1a base de la ciudadanfa organiza
da para que se incorporen cadavez mas orgaru,.
zaciones comunitarias y civiles a los espacios de
decisiones. Es probable que este tipo de presio
nes necesite el respaldo de politicas y progra
mas energicos de alto nivel que garanticen Ia
prevision de mecanismos y canales de partici
pad6n dudadana, mas que ser derivadas a ins
tandas locales de administracion publica. Ha de
encontrarse un punto intermedio en el que se
vigUe que Ia incorporacion de actores sodales a
los espacios publicos contribuya a darle legiti
midad a los procesos qr-cisorios y comprometa
a 10:3 ciudadanos de forma constante con el ejer
cicio de sus fundones contraloras de la fund6n
publica.

Ademas de 10 anterior, las TICs son reflejo tambien de un canicter monopolfstico

aCllsado -si se
heredado-, que permite percibir que quienes manejaban
10. economia en la epoca en que esa tecnologia no se habra incorporado de for
ma activa 10
haciendo ahora, fuego de y gracias a su introducci6n. LC6mo
este hecho en la participad6n ciudadana? Como ya se ha dicho, el
termino ciudadanfa se enmarca en el discurso sobre la justicia social y el vincu
lo del individuo con una comunidad polftica, Sin embargo, como tambilm se
comunmente el ciudadano se limiJa a elegir representantes en el ambito
de 103 democracla representativa 0 a
las decisiones tomadas por poli
ticos y tecn6cratas en el ambito de 103 democrada plebiscitaria. Esta suerte de
incompleta ha hecho del dudadano un elemento pasivo dentro
del sistema democratico. La introduccion del discurso de la democracia parti
mencionado atras ha rescatado el sentido ultimo de proactividad en el
""""",,,,-,v del quehacer ciudadano, trasladandolo desde un ciudadano receptor
hasta un dudadano decisor. En ese transito debe operarse tambien una trans
formaci6n del ciudadano desde la acci6n individual hacia la organizaci6n co
lectiva de la acdon.
La fluidez. uhicuidad/ rapidez y falta de intermediaci6n que disfrutan las TICs
a convertirIas en catalizadoras del dialogo interciudadano. Lo que
comenz6 con un simple cruce de informaci6n y conodmiento cientifico} casi de
forma exclusiva dentro de las aulas tmiversitarias, centr~s de investigaci6n y
en entornos de planlficaci6n miJitar, es ya casi un juego de ninos. Si bien hoy en
dia hay mas
que conocimiento disponible en internet, no es menDs
cierto que pese a que la Hamada "brecha digital aun signe siendo un problema
mas para muchos de los gobiernos de nuestro entorno -abocados en su mayo
rfa a la resolucion de problemas sociales mas que de acceso a la red-, cada vez
se incrementa mas el numero de ciudadanos que opina, se organiza, se comu
nica, toma decislones y afecta su-entorno inmediato de administracion publica
no solo utilizando pata ello'internet a traves de cualquiera de sus aplicil~
~,-- ~_4 ..;" ~ ll,,~~.,;jrc " +Y"''''A,..,rlPT " ;\ moil ificar sus relaciones comunitarias.

._" ._----_.__ .-.._---

4. Mensajel.'la instantanea, correo electr6nico, weblogs, wikis y paginas web. pOl.' ejeIhplo.

En este panorama, el ejercicio de la ciudadanfa no esta vinculado solamente

con la idea ra\Niiana de
social y la nocion de pertenencia a una comuni
Ahora, gracias al discurso de la democracia participativa, y a las
[)lllUaW~S que ofrecen las TICs para hacel1a
aparecen otros elemen
tos dave en la acci6n ciudadana: !a
social y la necesidad de
,r"''''''';''''se de espacios de toma de decisiones y control social de ejecuci6n de
programas, Como se ha
este pmceso de apropiacion ciu
dadana de los espados publicos ha de venir
de un diagnostico de
los
locales y de su consiguiente traducci6n en necesidades suscepti
bles de orientarse hada planes y programas
pern tambien ha de con
verger en una evaluaci6n exhaustiva de las potendalidades locales con miras a
que los ciudadanos no solo participen en la toma de decisiones para solucionar
esas necesidades, sino que sean capaces de influir de forma activa en decisio
nes sabre altemativas de desarrollo local con una visi6n endogena.

La constmcci6n de diagn6sticos de
y descripci6n de necesidades reque el ciudadano este
no solo en estos temas, sino tambien
en el conocimiento de 3D. entorno institucionaL Para poder participar activa
mente en las decisiones publicas, los cluda.danos deben saber c6mo
con cuaJes mecanismos y canales cuentan para actuar, y cm'il es el marco legal
que ampara estas acciones colectivas. Sin
tanto las TICs como el volunta
riado y las politicas publicas de
un papel vital en la infor
maci6n y en la capacitacion de ciudadanos para Ia acci6n.
la toma de decisiones sobre alternativas de desarrollo local 0 en
mancomunado de los ciudadanos ya organizados y
locales y nacionales. EI desarrollo endogeno se puede ver co
mo una
que posibilita una ('onstante constmccion y transformaci6n
de redes sociales de producci6n! generacion y difusion de conocimiento, y enri
cultural, y que este proceso, en buena medida cfclico! se convierta
de planificadon, decision
de lil apropiaci6n local de los {
control de <lcciones y planes de inversion y desarrollo hasta ahora reservados
y tecn6('ratas,
a

Y los programas que las viabilizan. De esta forma se garantiza la imbrica

vigilancia, eval1,laci6n y control
cion de la comunidad en labores de
de las decisiones y de aprovechamiento colectivo de sus resultados, en termi
nos no solo economicos sino de construcci6n sociaL El ciudadano organizado y
como parte activa de una estrategia end6gena de desarrollo es responsable de
la ejecucion del control social sobre las decisiones tomada::;, y es una pieza fun
damental del funcionamiento de la administraci6n publica reladortal
La participacion dudadana, a traves de diagnosticos locales de sus necesida
des y de la tom;} de decisiones sabre a1ternativas de desarrollo, se traduce as]
en un proceso de autoprod ucdon
autopoietico si se quiere, y se convier
te en el marco de la dernocracia
en una espiral dimlmica en la que
los beneficios derivados de la decision y la
de las opciones de desarro
llo escogidas se reinvieI1en a traves del crecimiento y fortalecimiento de redes
sociales de ciudadanos. De esta
e1 sustrato que soporta estas nuevas
formas de participacion es e1 vinculo interdudadano, fortalecido gracias a 1a
que aportan las
de manera que tambien los ciudadanos
esten en red, sean conscientes de su
a una comunidad, sepan que
decirse y para que, y cuenten, ademas, con una administraci6rl publica local de
canicter relacional. en la que todos los actores sodales esten rambien en red,
Referencias

Lechner, Robert; "Las condiciones sociopoliticas de 1a ciudadania, conferencia de clausura del IX'
Curso Interamericano de Elecciones y Democracia, Instituto InterAmericano de Derechos Hu
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;.",:I!

Asumirse ('omo ciudadano

dcarrea el
de partlclpaclon actlva Ue las comumUades, pues
ca que los pracesos de toma de decisiones sean
y que para ello el
ciudadano
las maneras en que 5U acci6n individual pueda ser articulada
y colectivlzada. Esto debe traducirse, necesariamente, erda apropiacion local
del proceso de toma de decisiones relacionad:.., (on las alternativas de de sarro.,

"