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cl el 29 de septiembre de 2015
Agenda Antidelincuencia

La fiebre de la delincuencia: Las polticas

pblicas basadas en la percepcin que
agravan el problema
La palabra delincuencia se ha tomado el pas. Forma parte de la dieta diaria de los medios
de comunicacin, la ciudadana exige mayor seguridad, la polica sac un Plan
Antiportonazos y la agenda antidelincuencia del Gobierno se tramita en el Senado. A pesar
de toda la batahola, las cifras indican que no existe razn para estar tan asustados y que las
polticas pblicas propuestas se basan en la percepcin de la ciudadana ms que en la
realidad. Polticos y expertos consultados por eldesconcierto.cl aseguran que esto podra
agravar el problema.
Por Greta di Girolamo | 25/09/2015

En julio de este ao comenz una serie de cacerolazos en la capital. Aunque participaron

vecinos de distintas comunas, el corazn de las manifestaciones estuvo en el sector oriente.
Los vecinos de Las Condes, Lo Barnechea, La Reina y Vitacura golpearon indignados sus
ollas para manifestar la sensacin de inseguridad y el descontento que tienen por las
sanciones insuficientes que reciben los delincuentes.
Los datos de percepcin del delito y de delitos cometidos no coinciden perfectamente entre
distintas instituciones. Pero los cacerolazos se condicen con los resultados de la ltima
encuesta CEP, de agosto de este ao. Ah, el 60% de los consultados opin que el
problema al que el Gobierno debera dedicarle mayor esfuerzo es la delincuencia,
priorizndola por sobre asuntos relacionados con salud y educacin. Adems, el 84% de los
encuestados declar estar muy preocupado de sufrir o que alguien de su familia sufra un
delito violento como un robo.
Chile tiene un nivel de victimizacin de 25%, uno de los ms bajos de Latinoamrica.
Segn los ltimos datos de las Naciones Unidas, que fechan de 2012, en nuestro pas
ocurren 3,1 homicidios cada 100 mil habitantes; la tasa ms baja de Sudamrica.
El mismo fenmeno registr la ltima Encuesta de Seguridad Ciudadana, del Instituto
Nacional de Estadsticas de Chile, en 2014. Se indica que la percepcin de la delincuencia
aument significativamente del ao 2013 al 2014. Por ejemplo, si antes el 38,3% pensaba
que iba a ser vctima de un delito el prximo ao, un 43,8% lo pensaba en 2014. Frente a la
pregunta Usted dira que la delincuencia en el pas aument?, en 2013 un 71%
respondi que s, mientras que en 2014 la cifra aument a 79,9%.
Pero cuando se trata de la tasa de victimizacin, es decir, la cantidad de personas que
efectivamente han sido vctimas de delitos, la encuesta registra una diferencia considerable.
Entre 2005 y 2014 la proporcin de hogares victimizados muestra una disminucin de 13,3
puntos porcentuales, una diferencia estadstica que el mismo documento tilda de
significativa. Lo mismo ocurre con la proporcin de personas que han sido vctimas de
hurto, robo con sorpresa, robo con violencia o intimidacin, robo con fuerza en la vivienda
y robo de vehculo. Algunos de estos delitos aumentan su tasa de 2013 a 2014, mientras que
otros la disminuyen.
Los datos ms recientes son de la Direccin nacional de orden y seguridad de
Carabineros, que corresponden al primer semestre de 2015. Indican, en comparacin al
ao anterior, un aumento de robos con fuerza (7,7%), robo con intimidacin (6,1%) y robo
en lugar no habitado (4,9%). Sin embargo, tambin se registra una baja en delitos de
lesiones (-6,6%), robo por sorpresa (-3,8%), hurto (-3,1%) y una baja de un 1% en los
delitos violentos y los que son contra la propiedad. La misma institucin recalca que en
julio pasado la Regin Metropolitana presenta una disminucin de un -0,2%, cifra que es
significativa.
Adems, Chile tiene un nivel de victimizacin de 25%, uno de los ms bajos de
Latinoamrica. Lo mismo ocurre con la tasa de homicidios. Segn los ltimos datos de las
Naciones Unidas, que fechan de 2012, en nuestro pas ocurren 3,1 homicidios cada 100 mil
habitantes; la tasa ms baja de Sudamrica.

Todos los datos indican que, en cuanto a delincuencia, Chile no est tan mal como se
cree. Qu explica entonces la alta percepcin de miedo?
La percepcin del miedo al delito se construye a partir de variables, una de ellas es la
exposicin a los medios de comunicacin. Si no te han entrado a robar, a tus vecinos
tampoco y no has visto ningn ladrn con pistola pero has visto esto en las noticias,
construyes esa imagen de la realidad a partir de lo que te muestran los medios, explica
Alejandra Mohor, sociloga del Centro de Estudios de Seguridad Ciudadana de la
Universidad de Chile que trabaja hace doce aos en el tema.
Mohor es bastante crtica con el rol que los medios nacionales han cumplido en este
sentido: Todos los das ocurren cosas importantsimas en el pas, sin embargo los medios
eligen algunas para informar. Si ves que se repiten delitos hoy da, maana y pasado en
todos los canales de televisin, se genera una sensacin de gravedad, profundidad y
extensin de la delincuencia que no se condice con la realidad. La cobertura que se hace
genera la imagen de que la delincuencia se tom el pas, dice a eldesconcierto.cl.
La importancia de los medios en la percepcin de miedo es compartida por el cientista
poltico DC Carlos Huneeus. Es evidente. Comenzando por la prensa escrita, que tiene
un perfil poltico conocido. El Mercurio tiene una organizacin dedicada al estudio de la
delincuencia, no puede sorprender que de ms cobertura a ello, lo ha definido como un
tema prioritario del pas.
La delincuencia tambin sirve para cubrir otros temas que son de importancia en el debate
pblico, como la desigualdad y las reformas. Es un tema que ha planteado la derecha de
manera sistemtica en los ltimos aos y que tambin le gusta a las tendencias autoritarias
de la izquierda. Es una manera de desviar la agenda reformista de este y anteriores
gobiernos, concluye Huneeus.

POPULISMO PENAL
Los cacerolazos tuvieron sus frutos. El 30 de junio el Gobierno pidi suma urgencia a la
agenda antidelincuencia que endurece los castigos para los delitos de robo, hurto y
receptacin (ser cmplice de un delito) firmada por la presidenta a fines de enero de este
ao. El proyecto, que ya fue despachado al Senado por la Cmara de Diputados, adems
incluye el control de identidad preventivo y pena de crcel para robo en lugar habitado, dos
banderas de lucha de la derecha.

A lo anterior se suma el Plan Antiportonazos que entregaron la

semana pasada Carabineros y la PDI al ministerio del Interior. En conjunto, ambas policas
aumentarn el patrullaje de las zonas que se consideran ms vulnerables a este tipo de robo,
que consiste en llevarse el auto mientras el chofer estaciona o espera que se abra el portn
de su casa.
El da del anuncio de la agenda corta, el diputado Daniel Farcas (PPD) expres su
satisfaccin. No existe otro tema ms importante en las diversas organizaciones sociales
que la seguridad ciudadana. Vivimos una ola de robos y asaltos, muchas veces generada por
el narcotrfico, que debe ser detenida con fuerza y conviccin, declar.
Entre los que celebran tambin est el diputado Arturo Squella (UDI).El Estado tiene
la responsabilidad de brindarnos seguridad y eso no est cumplindose. El gobierno, que
fue bien sensato, dijo vamos a atacar los delitos que generan ms temor en la poblacin.
Muchos tienden a bajarle el perfil a la sensacin de temor, pero es tremendamente
relevante; la gente cambia conductas tan naturales como entrar y salir de su casa. Y esa
sensacin se combate con medidas preventivas y tambin con la percepcin de efectividad
del control y sancin de la delincuencia, asegura a eldesconcierto.cl.
Sobre la posibilidad de que las medidas impliquen un aumento de poblacin carcelaria, el
diputado es claro: No vamos a dejar de meter a la gente a la crcel porque no hay ms
crceles. Habr que construir ms. Su partido est dentro de la lista de quienes apoyan la
propuesta. Sin embargo, el despliegue antidelincuencia ha encontrado duros opositores.
La propia Corte Suprema, a pedido de la Cmara, emiti un informe en el que tacha
de ineficaz el proyecto antidelincuencia. Adems de incluir una serie de datos que dan
cuenta de que no existe un aumento significativo de la delincuencia como se cree, tild de
retroceso maysculo el control de identidad preventivo en materia de presuncin de
inocencia. Tambin explic que el aumento de penas que se propone es desproporcionado,
ya que llevara a que algunos delitos contra la propiedad tuviesen mayor castigo que otros,
por ejemplo que atentan contra la vida. El ministro de Interior , Jorge Burgos, dijo que iban
a analizar con calma las observaciones de la corte.

Carlos Huneeus
El cientista poltico Carlos Huneeus afirma que el proyecto responde a la debilidad del
gobierno y de la clase poltica en general. Son decisiones en funcin de lo que la gente
quiere y no en funcin del bien comn. Medidas que responden a presiones de sectores
de la poblacin con un gobierno que no se considera suficientemente fuerte como para
impulsar su propia agenda, afirma.
El gobierno est actuando de manera irresponsable frente al tema de la delincuencia. Con
soluciones que no han dado resultado en ninguna parte, como el aumento de penas y
mayores facultades a Carabineros, pretende solucionar un tema que es mucho ms profundo
que es la tremenda desigualdad que tenemos en Chile. Lo ms grave es que se dej
seducir por una suerte de populismo penal, dice el diputado de la Izquierda
Autnoma Gabriel Boric a eldesconcierto.cl.
El mismo concepto utiliza la sociloga del Centro de Estudios de Seguridad Ciudadana
Alejandra Mohor. Para la experta, es grave que las polticas pblicas se basen en la
percepcin de la gente. Ha sido un pecado de los gobiernos de Lagos en adelante:
permitirse que la poltica pblica est basada en la casustica. No puedes definir la poltica
pblica de un pas ni en seguridad ni en nada a partir de un caso. Esto tiene un nombre y es
populismo penal, que es un fenmeno extendido por Amrica Latina. Cuando los polticos
inauguran campaas con lemas como Se les acab la fiesta, afirma, haciendo referencia
al eslogan que hizo famoso el ex presidente Sebastin Piera.
Miembros del ministerio del Interior y la Subsecretara de Prevencin del Delito
fueron contactados por eldesconcierto.cl para incluir la opinin del Gobierno sobre
otros cuestionamientos, pero no se obtuvo respuesta.
Mohor explica que el tema de la delincuencia es popular porque suele ser unificador, ya que
afecta a todos los ciudadanos sin importar su situacin socioeconmica, sexo o edad.
Todos estamos de acuerdo en que no queremos vivir en un pas en que no se pueda
caminar por la calle. Otra cosa es permitir que la gente crea que este es un pas donde no se
puede caminar en la calle, porque eso tiene efectos absolutamente nefastos para la sociedad.
La delincuencia es un problema ms profundo y es social. Para solucionarlo se requiere
compromiso de la poltica pblica del Estado de Chile, no del gobierno de turno, concluye
Alejandra Mohor.
Fue en busca de propuestas alternativas a la agenda corta antidelincuencia que los
diputados Giorgio Jackson (RD) y Karol Cariola (PC) invitaron a diversas
organizaciones relacionadas con el tema a exponer a la Comisin de Seguridad Ciudadana
de la Cmara en agosto. La idea era hacer un diagnstico ms profundo del problema y
encontrar salidas de mediano y largo plazo en vez de hacer medidas cortas que tienden a

mostrar efectividad cuando nada demuestra que la tengan, como dijo el diputado de
Revolucin Democrtica a eldesconcierto.cl.
Una de las organizaciones invitadas fue Litigacin Estructural para Amrica del Sur
(Leasur), que se dedica a prestar asesoras legales a personas privadas de libertad. La
delincuencia siempre se ha enfrentado aumentando las penas y recurriendo a la crcel. Pero
la crcel agrava el problema; el contagio criminalstico que hay en adentro es tan alto que
es mucho ms costoso que beneficioso a nivel de criminologa. Lo que hace el gobierno es
una propuesta poco eficiente y cortoplacista sin tener en consideracin los datos duros.
Cmo callo el sentimiento de inseguridad? Ya, listo, los voy a castigar. Es el camino
fcil, alega Mara de los ngeles Barros, Subdirectora de Leasur, en eldesconcierto.cl.
Para ella, la manera de eliminar de raz el problema de la delincuencia es redireccionar el
gasto pblico a suplir carencias educativas, trabajar en penas alternativas a la crcel e
incluso darles el derecho a todos los presos de votar en las elecciones para reincorporarlos
al sistema democrtico. Una idea que, por ahora, parece incompatible con el crispado
clima antidelincuencia que vive Chile.