ADMINISTRACIN PBLICA

SANDRA MILENA JIMENEZ ACEVEDO

TUTORA
LAURA MARCELA GUITIERREZ

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD

CEAD TUNJA
SEPTIEMBRE 2015
LAS ENTIDADES TERRITORIALES

Finalmente, luego de la denominada descentralizacin por servicios o

funcional, la rama ejecutiva del poder pblico tambin se descentraliza
territorialmente para cumplir con la poltica social, econmica y de orden
pblico que el Estado central le delega para que presta tales servicios en
todo el pas a travs de las entidades territoriales.
As surgen las conocidas y tradicionales entidades territoriales de la
rama ejecutiva del poder pblico, consagradas en los artculos 285 a 331
de la Carta Constitucional de 1991.
Son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los
municipios y los territorios indgenas. Pero la ley podr darles el carcter
de entidades territoriales a las regiones y provincias en los trminos de
la Constitucin y la correspondiente Ley Orgnica de Ordenamiento
Territorial.
Estas entidades territoriales gozan de autonoma para la gestin de sus
intereses, dentro de los lmites de la Constitucin y la ley y ostentan los
siguientes derechos constitucionales:
a) Gobernarse por autoridades propias
b) Ejercer las competencias que les correspondan
c) Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el
cumplimiento de sus funciones
d) Participar en las rentas nacionales.
La Ley 715 de 2001 ha establecido la distribucin de competencias de
los servicios de educacin, salud y de propsito general entre la Nacin
y las entidades territoriales. Las competencias atribuidas a los diferentes
niveles territoriales se ejercen conforme a los principios de coordinacin,
concurrencia y subsidiariedad.
DEPARTAMENTOS
Al departamento le corresponde ser el enlace entre las necesidades y la
realidad local del municipio y las polticas de la Nacin, es su deber ser
aliado de sus municipios para la solucin de problemas y el desarrollo
integral de estos en las reas que exceden su capacidad local. Adems
debe propiciar la integracin y coordinacin a nivel regional entre
departamentos, tratando de que estas se puedan convertir en entidades
territoriales.
EL GOBERNADOR

En cada departamento existe un Gobernador que ostenta un doble

carcter: es el de jefe de la administracin y representante legal del
departamento y es agente del Presidente de la Repblica, para asuntos
como el orden pblico y la poltica econmica.
Las funciones del Gobernador en su jurisdiccin departamental se
pueden clasificar, as:
a) Administrativas
Al Gobernador se le confiere la funcin de dirigir la administracin del
Departamento, dirigir los servicios nacionales, nombrar y remover
libremente los empleos de los gerentes y directores de las entidades
departamentales al igual que manejar los empleos de sus dependencias;
puede convocar a la asamblea departamental a sesiones
extraordinarias; escoger a los gerentes pblicos de las entidades que
operen en el departamento y debe ejercer las funciones que le delegue
el Presidente de la Repblica.
b) De planeacin
Debe presentar a la Asamblea Departamental los proyectos de los
planes de desarrollo y del presupuesto anual y fomentar los planes y
proyectos que propendan por el desarrollo integral de su territorio.
c) De control
Le corresponde revisar los proyectos de ordenanza y promulgarlos; o en
dado caso, objetarlos; debe estudiar los actos administrativos de los
consejos municipales y de los alcaldes y si estos contienen vicios
constitucionales remitirlos al respectivo tribunal; y en materia de
presupuesto, debe velar por la exacta recaudacin en su territorio y por
la buena utilizacin del presupuesto que les transfiere la Nacin.
LA ASAMBLEA DEPARTAMENTAL
Cada departamento posee una asamblea departamental, integrada
como rgano normativo de carcter corporativo y colegiado, de eleccin
popular, que tiene la potestad de ejercer el control poltico sobre la
actuacin del Gobernador. Los representantes de la comunidad
departamental que integran este rgano son llamados diputados y su
nmero est establecido de acuerdo a la clasificacin fiscal que se le
haya dado al departamento.
Los actos administrativos emitidos por las asambleas son llamados
ordenanzas, las cuales, de acuerdo a su naturaleza, se pueden clasificar
de la siguiente manera:

a) Administrativas
A las asambleas les corresponde reglamentar el ejercicio de las
funciones que estn a cargo del municipio, disponer los impuestos que
van a ser administrados por el departamento, manejar la existencia y
organizacin de municipios, establecer las estructuras de la
administracin del departamento y autorizar al Gobernador cuando
acta como representante legal del Departamento.
b) De planeacin
Las asambleas ejercen funciones de planeacin al expedir ordenanzas
que propendan por el desarrollo del departamento a travs de planes y
programas o cuando adoptan el plan de desarrollo del Gobernador y su
respectivo plan de inversiones.
c) De control
Estos rganos pueden solicitar informes sobre el ejercicio de sus
funciones a los servidores que estn sujetos al orden departamental.
MUNICIPIOS
Al municipio como entidad fundamental de la divisin polticoadministrativa del Estado, le corresponde prestar los servicios pblicos
que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local,
ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participacin
comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y
cumplir las dems funciones que le asignen la Constitucin y las leyes.
En l se manifiestan las necesidades y las realidades locales, de manera
que la administracin puede verlas de cerca y por lo tanto darles
soluciones ms efectivas.
En el municipio aparecen las primeras relaciones que ligan a la sociedad
con el Estado, por lo tanto, es ms fcil que la participacin ciudadana
se d efectivamente ya que se conocen a fondo las problemticas de lo
local y se pueden dar procesos que aporten verdaderas soluciones a las
necesidades.
En el ao de 1985, comienza en Colombia una reforma territorial que
iniciaba el proceso descentralizador y cuyo protagonista iba a ser el
Municipio. A este proceso se le dio inicio con el fortalecimiento de las
competencias y autonoma del municipio, en 1986 el Estado central le
reconoci a los municipios el derecho de elegir por voto popular a sus
alcaldes, los fortaleci en competencias fiscales, administrativas e
institucionales que le dieron un nuevo carcter como clula fundamental
de divisin poltica y administrativa del Estado.

La Constitucin Poltica de 1991 ratifica el proceso iniciado y da las

pautas para que a partir de la Ley 136 de 1994 se reglamentara el
rgimen municipal, el cual define al municipio, su rgano colegiado de
carcter normativo, el alcalde y sus funciones y las entidades y
asociaciones que se pueden conformar.
EL ALCALDE MUNICIPAL
El alcalde es la primera autoridad poltica y administrativa del municipio,
es jefe de la administracin y representante legal; y al igual que el
Gobernador posee doble carcter, pues para asuntos de orden pblico,
tambin es agente del Presidente de la Republica. Tambin es elegido
por sufragio universal para periodos de cuatro aos a partir de 2004.
El Presidente y los Gobernadores, en los casos taxativamente sealados
por la ley, suspendern o destituirn a los alcaldes. La ley establece las
sanciones a que hubiere lugar por el ejercicio indebido de esa atribucin.
Son atribuciones del alcalde:
a) Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, la ley, los decretos del
gobierno, las ordenanzas, y los acuerdos del concejo.
b) Conservar el orden pblico en el municipio, de conformidad con la ley
y las instrucciones y rdenes que reciba del Presidente de la Repblica y
del respectivo gobernador. El alcalde es la primera autoridad de polica
del municipio. La Polica Nacional cumplir con prontitud y diligencia las
rdenes que le imparta el alcalde por conducto del respectivo
comandante.
c) Dirigir la accin administrativa del municipio; asegurar el
cumplimiento de las funciones y la prestacin de los servicios a su
cargo; representarlo judicial y extrajudicialmente; y nombrar y remover
a los funcionarios bajo su dependencia y a los gerentes o directores de
los establecimientos pblicos y las empresas industriales o comerciales
de carcter local, de acuerdo con las disposiciones pertinentes.
d) Suprimir o fusionar entidades y dependencias municipales, de
conformidad con los acuerdos respectivos.
e) Presentar oportunamente al Concejo los proyectos de acuerdo sobre
planes y programas de desarrollo econmico y social, obras pblicas,
presupuesto anual de rentas y gastos y los dems que estime
convenientes para la buena marcha del municipio.
f) Sancionar y promulgar los acuerdos que hubiere aprobado el Concejo
y objetar los que considere inconvenientes o contrarios al ordenamiento
jurdico.

g) Crear, suprimir o fusionar los empleos de sus dependencias,

sealarles funciones especiales y fijar sus emolumentos con arreglo a los
acuerdos correspondientes. No podr crear obligaciones que excedan el
monto global fijado para gastos de personal en el presupuesto
inicialmente aprobado.
h) Colaborar con el Concejo para el buen desempeo de sus
funciones, presentarle informes generales sobre su administracin y
convocarlo a sesiones extraordinarias, en las que slo se ocupar de los
temas y materias para los cuales fue citado.
i) Ordenar los gastos municipales de acuerdo con el plan de inversin y
el presupuesto.
j) Las dems que la Constitucin y la ley le sealen.
EL CONCEJO MUNICIPAL
En cada municipio existe una corporacin administrativa elegida
popularmente para perodos de cuatro aos que se denomina Concejo
Municipal, integrado por no menos de siete, ni ms de veintin
miembros segn lo determine la ley, de acuerdo con la poblacin
respectiva.
La ley determina las calidades, inhabilidades e incompatibilidades de
los concejales y la poca de sesiones ordinarias de los concejos. Los
concejales no tienen la calidad de empleados pblicos. La ley determina
los casos en que tienen derecho a honorarios por su asistencia a
sesiones.
Sus actos administrativos se denominan Acuerdos Municipales y
mediante ellos reglamentan la actuacin del ejecutivo local en los
asuntos de carcter general.
El Concejo puede, para asuntos de organizacin y planeacin municipal,
dividir el municipio en comunas (sector urbano) y corregimientos (sector
rural). De esta manera se puede lograr que la participacin de la
comunidad sea ms efectiva, se vigile la prestacin de los servicios
pblicos, se formulen propuestas de gastos y de inversiones y se
distribuyan equitativamente las partidas globales municipales.
Corresponde a los concejos municipales:
a) Reglamentar las funciones y la eficiente prestacin de los servicios a
cargo del municipio.
b) Adoptar los correspondientes planes y programas de desarrollo
econmico y social y de obras pblicas.

c) Autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer pro tempore

precisas funciones de las que corresponden al Concejo.
d) Votar de conformidad con la Constitucin y la ley los tributos y los
gastos locales.
e) Dictar las normas orgnicas del presupuesto y expedir anualmente
el presupuesto de rentas y gastos.
f) Determinar la estructura de la administracin municipal y las
funciones de sus dependencias; las escalas de remuneracin
correspondientes a las distintas categoras de empleos; crear, a
iniciativa del alcalde, establecimientos pblicos y empresas industriales
o comerciales y autorizar la constitucin de sociedades de economa
mixta.
g) Reglamentar los usos del suelo y, dentro de los lmites que fije la ley,
vigilar y controlar las actividades relacionadas con la construccin y
enajenacin de inmuebles destinados a vivienda.
h) Elegir personero para el perodo que fije la ley y los dems
funcionarios que sta determine.
i) Dictar las normas necesarias para el control, la preservacin y defensa
del patrimonio ecolgico y cultural del municipio.
j) Las dems que la Constitucin y la ley le asignen.
Las provincias se constituyen con municipios o territorios indgenas
circunvecinos, pertenecientes a un mismo departamento. La ley dictar
el estatuto bsico y fijar el rgimen administrativo de las provincias que
podrn organizarse para el cumplimiento de las funciones que les
deleguen entidades nacionales o departamentales y que les asignen la
ley y los municipios que las integran. Las provincias sern creadas por
ordenanza, a iniciativa del gobernador, de los alcaldes de los respectivos
municipios o del nmero de ciudadanos que determine la ley.
Para el ingreso a una provincia ya constituida deber realizarse una
consulta popular en los municipios interesados. El departamento y los
municipios aportarn a las provincias el porcentaje de sus ingresos
corrientes que determinen la asamblea y los concejos respectivos.
DISTRITOS.
El distrito Capital que se rige por estatuto especial y que a instancias de
la administracin distrital actual ser ampliado y modificado en
bsqueda de una mayor descentralizacin en las localidades.

Los otros distritos son los de Cartagena y Barranquilla que son distritos
Tursticos, histricos, industriales y portuarios.
LA RAMA EJECUTIVA DEL PODER PBLICO.
A partir del derecho constitucional, entendemos al Estado colombiano
como uno solo. Pero es a partir de las mltiples tareas que ste
desempea que se hace pertinente la separacin de poderes en: Rama
Legislativa, Rama Ejecutiva y Rama Judicial.
La propuesta de la tri-divisin del poder, fue acogida por el Estado
moderno a partir de las ideas presentadas por Montesquieu que
buscaban garantizar la armona funcional de las autoridades del Estado
y as evitar el resurgimiento de la monarqua absolutista o del
presidencialismo dictatorial, conocido como el predominio del jefe del
ejecutivo sobre las dems ramas del poder, al ejercer el abuso
sistemtico de las funciones reservadas exclusivamente al legislativo o
al judicial.
As mismo al interior de cada rama, hay un orden jerrquico de
organizaciones, funciones y tareas. Para la Rama Ejecutiva del poder
pblico, a la que me referir exclusivamente en este captulo, se define
su integracin en el artculo 38 de la Ley 489 de 1998.
Presidencia de la Repblica
Conforme al artculo 56 de la Ley 489 de 1998, la Presidencia de la
Repblica cumple la funcin de prestar servicios administrativos y
auxiliares actuando como la Oficina del Presidente, pero posee al mismo
tiempo el rgimen de un departamento administrativo denominado
Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica -DAPRE-.
Su estructura la encabeza el Secretario General, quien al mismo tiempo
cumple las funciones de Director del DAPRE, y entre ste y el Presidente
se enlaza el Secretario Privado del Presidente de la Repblica para
articular la Agenda del Presidente.
El Presidente a partir de la Constitucin de 1991
El Presidente de la Repblica es la mxima autoridad de la rama
ejecutiva del poder pblico, segn lo consagrado en los artculos 115 y
189 de la Constitucin. El artculo 200 igualmente consagra las
funciones del Gobierno en relacin con el Congreso y el artculo 201 las
funciones del mismo con la rama judicial respectivamente.
Funciones del Presidente como Jefe del Estado:
Dirigir las relaciones internacionales.

Dirigirla fuerza pblica.

Conservar el orden pblico y restablecerlo donde fuere turbado.
Dirigir las operaciones de guerra.
Proveer la seguridad exterior de la Repblica.
Instalar y clausurar las sesiones del Congreso.
Expedir cartas de naturaleza a extranjeros.

Funciones del Presidente como Jefe del Gobierno:

Nombrar y separar libremente a los ministros y directores de
departamentos administrativos.
Sancionar y promulgar las leyes.
Ejercer la potestad reglamentaria para la cumplida ejecucin de
las leyes, mediante la expedicin de decretos, rdenes y
resoluciones.
Presentar informes al Congreso.
Nombrar a los gerentes de los establecimientos pblicos
nacionales.
Como Suprema Autoridad Administrativa, le corresponde:
Crear, suprimir o fusionar los empleos de la administracin
central.
Modificar la estructura de los organismos nacionales, con sujecin
a los principios que establezca la ley.
Conceder permisos a los empleados pblicos para aceptar cargos
o mercedes de gobierno extranjero.
Velar por la estricta recaudacin de los caudales pblicos.
Ejercer la inspeccin y vigilancia de la enseanza conforme a la
ley.
Ejercer la inspeccin y vigilancia de la prestacin de los servicios
pblicos.
Ejercer la inspeccin de las actividades financiera, burstil y
aseguradora, de acuerdo con la ley.
Ejercer la inspeccin y vigilancia de las instituciones de utilidad
comn.
Organizar el crdito pblico, reconocer la deuda, modificar el
rgimen de aduanas y regular el comercio exterior.
Conceder patentes temporales a los inventores de acuerdo con la
ley.
Distribuir los negocios entre ministerios, departamentos
administrativos y establecimientos pblicos.
LOS MINISTERIOS

Los ministerios y los departamentos administrativos son el cerebro de

la administracin central nacional. No estn creados para ejecutar. No
materializan sus planes y proyectos, sino que dirigen esa actividad
operativa a travs de las entidades que hacen parte de su sector, como
son el caso de los establecimientos pblicos y sus entidades adscritas y
vinculadas.
Entre los aos 1957 y 1959 se abri la posibilidad de descongestionar la
Presidencia separando las tareas en una rama tcnica y en otra
administrativa siendo el Ministerio de Salud el ministerio piloto. A partir
de esa experiencia se pudo delinear el Sistema Nacional de Salud que
finalmente no se logr aplicar a los dems ministerios por el grado de
politizacin y dems factores que los alejaban de la reforma
administrativa que necesitaba el pas.
Para el caso de Colombia, aunque cada pas es libre de organizar los que
pueda sostener fiscalmente, para nuestro pas ha sido reacio a la
creacin de nuevos ministerios, siendo a partir de 2002 los siguientes:

Ministerio
Ministerio
Ministerio
Ministerio
Ministerio
Ministerio
Ministerio
Ministerio
Ministerio
Ministerio
Ministerio
Ministerio
Ministerio
Ministerio

de Relaciones Exteriores
del Interior y Justicia
de Hacienda y de Crdito Pblico
de Defensa Nacional
de Agricultura y Desarrollo Rural
de la Proteccin Social
de Comercio, Industria y Turismo
de Minas y Energa
de Educacin Nacional
de Comunicaciones
de Transporte
de Comercio Exterior
del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
de la Cultura

Funciones de los ministerios

Pueden clasificarse en dos grandes grupos, funciones generales y
funciones especficas. La generales son las comunes a todos los
ministerios y se encuentran consagradas en el artculo 59 de la Ley 489
de 1998.
a) Funciones polticas
Son aquellas que corresponden a los ministerios en la relacin poltica y
la coordinacin con el Congreso y que de acuerdo con el mencionado
artculo de la Constitucin, son las siguientes:

a) Ser voceros del gobierno ante esa corporacin poltica.

b) Presentar a las cmaras proyectos de ley.
c) Atender las citaciones que les hagan las cmaras.
d) Tomar parte en los debates de las cmaras en pleno o de las
comisiones, directamente o por conducto de los viceministros.
e) Presentar al Congreso, dentro de los primeros quince das de cada
legislatura, un informe sobre el estado de los negocios correspondientes
a cada ministerio sobre las reformas que considere convenientes.
b) Funciones administrativas
Como colaboradores del Presidente y como jefes superiores de cada
ministerio, les corresponde como facultades propias presentar proyectos
de ley y pueden ser citados ante las cmaras legislativas.
Dentro de las administrativas se tienen funciones especficas, que
corresponden al ministerio en particular, segn la cartera que
desempeen.
Las
funciones generales se
refieren
a
aquellas
consagradas en el artculo 59 de la Ley 489 de 1998.
Existen tambin otras funciones diferentes a las mencionadas como
decidir sobre los asuntos de su despacho, ejercer el poder jerrquico,
colaborar en el ejercicio de la potestad reglamentaria y ejercer el poder
de tutela entre otros.

LOS DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS

Fueron creados en la reforma constitucional de 1945 con la intencin de
tecnificar servicios especiales y separarlos del ambiente poltico
caracterstico de los ministerios. Se dice que estn en igual jerarqua que
los ministerios pero separados por sus funciones. Los departamentos
administrativos son organismos de la administracin nacional central
encargados de dirigir, coordinar y ejecutar un servicio pblico de
asistencia tcnica administrativa o auxiliar para los dems organismos
del ejecutivo.
En la actualidad
administrativos:

existen

los

siguientes

departamentos

Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica

-DAPRE Departamento Administrativo de Seguridad -DAS- (En proceso de
Transformacin a departamento de Inteligencia)

Departamento
Departamento
Departamento
Departamento

Administrativo Nacional de Estadstica -DANENacional de Planeacin -DNPAdministrativo de la Funcin Pblica -DAFPNacional de la Economa Solidaria -DANSOCIAL-

a) Funciones de los departamentos administrativos

Las funciones de los departamentos administrativos se encuentran
distribuidas en el manual general de funciones y requisitos mnimos y su
propio manual interno. Se clasifican en funciones generales y
especficas.
Las funciones generales son las mismas compartidas por los ministerios
en lo dispuesto por los artculos 59 al 61 de la Ley 489 de 1998. Las
especficas son las que corresponden a cada uno de los departamentos
administrativos en particular, segn su objeto y provenientes de las
mismas fuentes que los dems organismos ministeriales analizados con
anterioridad.
b) Funciones de
administrativos

los

directores

de

los

departamentos

Tienen la misma funcin que los ministros, el artculo 208 de la

Constitucin establece que los directores de los departamentos
administrativos son los jefes de la administracin en su respectiva
dependencia bajo la direccin del Presidente de la Repblica. Les
corresponde formular las polticas concernientes a su determinado
despacho, ejecutando la ley y dirigiendo la actividad administrativa.
Tienen funciones tanto polticas como administrativas, aunque no
ejercen en pleno las primeras ya que estas son acogidas por los
ministerios, posesionndose de esta manera de las eminentemente
tcnicas o administrativas.
LOS ORGANISMOS Y ENTIDADES ADSCRITAS

SUPERINTENDENCIAS
Si de los ministerios y departamentos administrativos puede decirse que
son el ncleo administrativo de la rama ejecutiva misma, la situacin de
las superintendencias es bastante diferente por razn tanto de sus
funciones como de su forma de organizacin.
En la actualidad existen las siguientes superintendencias:
Superintendencia de Notariado y Registro

 Superintendencia
como:
Superintendencia
Superintendencia
Superintendencia
Superintendencia
Superintendencia
Superintendencia
Superintendencia
Superintendencia
Superintendencia
Superintendencia

Financiera, que es la fusin de las conocidas

Bancaria
de Valores
del Subsidio familiar
Nacional de Salud
de Industria y Comercio
de Sociedades
de Puertos y Transporte
de Vigilancia y Seguridad Privada
de Servicio Pblicos y Domiciliarios
de la Economa solidaria

Estructura de las superintendencias

El artculo 66 de la Ley 489 de 1998 define a las Superintendencias
como organismos creados por la ley, con autonoma financiera y
administrativa, cuya funcin es la inspeccin y vigilancia atribuidas por
la ley y mediante la delegacin del Presidente de la Repblica. Se
encuentran superintendencias con y sin personera jurdica, las primeras
consideradas organismos y las segundas entidades, pero ambas con
adscritas a un ministerio.
De acuerdo con el artculo 38 de la misma Ley, se estipula que las
superintendencias pueden no poseer personera jurdica y en el caso de
que formen parte del sector descentralizado, se rigen conforme al
rgimen jurdico de los establecimientos pblicos. Segn lo establecido
en el artculo 66 de la Ley 489 de 1998, la direccin de las
superintendencias est a cargo de un superintendente.
Funciones de la superintendencias
Las funciones de cada superintendencia dependen de normas
respectivas de creacin o de reorganizacin, y estn relacionadas con el
nombre de cada superintendencia, en materia de inspeccin, vigilancia y
control sectorial delegadas reglamentariamente de la funcin
presidencial correspondiente.
En algunos casos las superintendencias ejercen las funciones delegadas
pero que pertenecen al Presidente de la Repblica y otras veces aquellas
que la ley les otorgue.
Por ejemplo, son funciones propias del Presidente de la Republica las de
la Superintendencia Bancaria, que ejerce inspeccin sobre los bancos y
establecimientos de crdito; o de la Superintendencia de Sociedades,

que ejerce inspeccin sobre las sociedades mercantiles o la

Superintendencia de Industria y Comercio, que concede la patente de
privilegio temporal a los autores de invenciones o perfeccionamientos
tiles.
UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES
Los artculos 67 y 82 de la Ley 489/98 definen que las unidades
administrativas especiales, al igual que las superintendencias, son
entidades descentralizadas, con autonoma administrativa y patrimonial,
las cuales se sujetan al rgimen jurdico contenido en la ley que las crea
y en lo no previsto por ella al de los establecimientos pblicos.
Son organismos creados por la ley para desarrollar y ejecutar programas
propios de un ministerio o de un departamento administrativo. Al igual
que las superintendencias las unidades administrativas especiales,
pueden tener personera jurdica o carecer de ella. Cuando no poseen
personera jurdica hacen parte del sector central, mientras que si
poseen personera jurdica pertenecen a las entidades descentralizadas.
Son ejemplos de unidades administrativas especiales:
La Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales -DIANLa Universidad Militar Nueva Granada
La Direccin Nacional de Estupefacientes -DNELa Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil -UAE ACLa Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales Naturales
La Comisin de Regulacin de Energa y Gas -CREGLa Comisin Reguladora de Agua potable y Saneamiento Bsico
-CRA La Comisin de Regulacin de Telecomunicaciones -CRT

Estructura
especiales

funciones

de

las

unidades

administrativas

En cuanto a la organizacin de dichas entidades, la Ley 489 del 1998 no

estableci normas especficas, por lo cual la estructura interna es la que
se defina para cada una de ellas en la ley de creacin o en los decretos
de reestructuracin de acuerdo con las reglas generales consagradas en
el artculo 54 de dicha ley.
La Ley 489 de 1998 tampoco dispuso las funciones generales para las
unidades administrativas especiales, las funciones de cada una de ellas
ser las consagradas en las respectivas normas de creacin o
reorganizacin. Sin embargo corresponden a las que en principio son
responsabilidad de un ministerio pero por su carcter tcnico y

especfico no pueden mezclarse con las dems funciones administrativas

del mismo.