N 03 A 08

Gestin en la Educacin de Jvenes y Adultos
Gestin en la Educacin de Jvenes y

Adultos: visin desde la praxis educacional
Jaime Canfux Gutierrez
Responsable del rea de Alfabetizacin

Instituto Internacional de Integracin
jcanfux@iiicab.org.bo
Felix Len Gutierrez
Investigador del Instituto Internacional de Integracin
fleon@iiicab.org.bo
RESUMEN
A travs de este artculo, los autores relatan sus diferentes experiencias en el campo de la gestin
educativa en procesos de educacin de jvenes y adultos, desarrolladas a travs de programas de
alfabetizacin y educacin popular, a partir de las cuales proponen criterios y lineamientos orientadores
tendientes a mejorar la ejecucin y calidad de los procesos educativos dirigidos a jvenes y adultos.
Los enfoques y del trabajo se sustentan en los principios de una educacin reflexiva, critica, liberadora,
descolonizadora y comunitaria, donde todos los sectores y actores educativos tengan la opcin y
oportunidad de participar y deliberar en las polticas pblicas que ataen a su futuro y al desarrollo de
sus pueblos.
Palabras Claves: Proceso Pedaggico, Transformacin, Descolonizacin, Contextualizacin,
Educacin Incluyente, Integradora, Liberadora.
ABSTRACT
Through this article, the authors express their different experiences in the field of
educational management in processes of youth and adult education, developed through
in literacy programs and popular education. Based on the criteria and guidelines which
offer guidance aimed at improving the performance and quality of educational processes
for youth and adults.
The approaches and the work are based on the principles of reflective education,
criticism, liberation, decolonization, and community, where all educational sectors and
roles have the option and opportunity to participate and deliberate on public policies
that affect their future and development of their peoples.
Keywords: Pedagogical process, Transformation, Decolonization, Contextualization,
Inclusive, Integrative, Liberating Education
Integra Educativa Vol. II / N 3
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Jaime Canfux Gutierrez / Felix Len Gutierrez
Introduccin
El presente trabajo no es producto de lecturas ni muchos menos del anlisis
de autores, sino fruto de la reflexin del trabajo realizado por muchos aos en el
campo educativo y, de manera especial, en la educacin de jvenes y adultos, ya sea
en el desarrollo de sistemas formales (regulares) o en el de vas no formales, tanto
en procesos de alfabetizacin y educacin bsica como en procesos de capacitacin
tcnica y, cursos especializados o de liderazgo locales. Por lo anterior, el lector no
debe preocuparse de encontrar una vasta bibliografa, ya que esa no es la intencin
del artculo, sino que intenta propiciar algunas reflexiones y formacin de criterios
respecto a la gestin y administracin de programas de educacin para jvenes y
adultos, contextualizados a partir de la realidad, necesidades, expectativas y vida
cotidiana de la poblacin, as como de las particularidades de las regiones geogrficas
donde se implementan los proyectos y/o programas.
Los participantes en la educacin de jvenes y adultos son personas que actan
como verdaderos protagonistas de la vida poltica, econmica y social en sus
comunidades y de la sociedad toda, por ello preferimos tratar algunos conceptos que
contribuyan a enfocar el proceso de gestin fuera del estrecho marco del currculo
tradicional.
1. Educacin liberadora, democrtica, incluyente e

integradora
Hace ms de 20 aos que Amrica Latina dej de lado las dictaduras para ingresar
en un proceso democrtico de elecciones libres y Estado de Derecho; sin embargo,
existen muchos pases que an no han logrado su liberacin y que se encuentran
en proceso de cambio, el cual no ha logrado superar todava los altos niveles de
pobreza ni la exclusin de los sectores indgenas, campesinos y urbanos marginados
de los servicios bsicos, vivienda y educacin. Los altos niveles de analfabetismo y
desercin escolar entre la poblacin escolarizada1 siguen siendo alarmantes.
A partir de lo anterior, el concepto de democracia en el mbito de los pueblos
latinoamericanos ya no se entiende slo como la eleccin de sus autoridades, sino
como un proceso donde la soberana reside en el pueblo y, por lo tanto, ste debe
1 En el campo educativo, la evaluacin de la Educacin Para Todos realizada el ao 2000 por el Foro
Mundial sobre la Educacin, seala en su parte introductoria: que se sigue negando a millones
de personas el derecho a la educacin y las oportunidades que esta brinda de una vida ms segura,
ms sana, ms productiva y ms satisfactoria. Esto obedece a mltiples causas: falta de voluntad
poltica, insuficiencia de recursos financieros y utilizacin poco eficaz de los medios disponibles,
peso de la deuda externa, falta de atencin a las necesidades de aprendizaje de los pobres y de
los excluidos, falta de atencin a la calidad de la educacin, y falta de voluntad para superar las
desigualdades entre los sexos (Comit de Redaccin del Foro Mundial sobre la Educacin, Paris
23 de mayo de 2000).
150
tener participacin, incidencia y deliberacin en los asuntos pblicos que ataen a

su vida, futuro y desarrollo2. Esta nueva concepcin de democracia viene generando
cambios significativos en muchos pases, los cuales se concretan en la promulgacin
de nuevas Constituciones, como es el caso de Cuba, Colombia, Bolivia, Ecuador, y
Venezuela, en la visin de desarrollo y en los sistemas educativos.
La nueva visin de educacin en el rea Latinoamericana est dirigida a evitar
el elitismo como privilegio de las minoras dominantes, erradicar el analfabetismo3,
democratizar el acceso a la educacin para todos los sectores sociales de la poblacin,
convertir a la educacin en un instrumento que facilite y promueva la participacin
ciudadana, su liberacin, la reafirmacin de la identidad de los pueblos, la promocin
del desarrollo humano, la equidad social y el mejoramiento de las condiciones y
calidad de vida (vivir bien)4.
Esta visin est en proceso de ser interiorizada y expresada por la poblacin, cada
vez ms, a partir de demandas tendientes a la apertura de espacios de participacin e
inclusin en las polticas y sistemas educativos nacionales. Un ejemplo de lo anterior
es el proyecto de Ley de la Educacin Boliviana Avelino Siani y Elizardo Prez,
documento consensuado y aprobado por el Congreso Nacional de Educacin en la
ciudad de Sucre en julio del 20065.
2 No es nuestra intencin entrar en un debate acadmico sobre el trmino Democracia, debate
que en las actuales circunstancias seria poco productivo. Por lo tanto, nuestra atencin se centra en
la conceptualizacin del trmino por parte de los diferentes sectores y actores sociales de nuestros
pases, los cuales lo resumen en el gobierno del pueblo y para el pueblo, es decir, que las decisiones
que afectan a todos deben ser tomadas por todos y expresarse en la participacin, incidencia y
deliberacin del pueblo en los asuntos y decisiones pblicas. Existe un trabajo importante sobre
la visin de las autoridades y de los pueblos latinoamericanos sobre la democracia, el del PNUD
(2004): La Democracia en Amrica Latina, hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos,
PNUD, junio 2004 (Colombia).
3 La Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO),
en su informe de noviembre de 2007, seala que alrededor de 38 millones de latinoamericanos
no saben leer ni escribir. Es decir un 10 por ciento de la poblacin de Amrica Latina y el Caribe
es analfabeta. (Pulsar, Agencia Informativa de AMARC ALC-http://www.agenciapulsar.org/nota.
php?id=11720
4 El concepto vivir bien, en la visin y lenguaje de los pueblos indgenas y originarios, plantea
una nueva concepcin de desarrollo, basada en una concepcin que propicia la armona entre el
ser humano y la naturaleza, la convivencia comunitaria, con interculturalidad y sin asimetras,
lo que se puede sintetizar en que: no se puede vivir bien si los dems viven mal. Ministerio de
Planificacin del Desarrollo, Plan Nacional de Desarrollo de Bolivia (2006). Este concepto supera
la visin de bienestar, entendido en el consumismo.
5 La Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia, en su Captulo Sexto: Educacin,
Interculturalidad y Derechos Culturales, lo plantea. La de Ecuador, en el Artculo 27, seala: La
educacin se centrar en el ser humano y garantizar su desarrollo holstico, en el marco del respeto
de los derechos humanos, al medio ambiente sustentable y a la democracia; ser participativa,
obligatoria, intercultural, democrtica, incluyente, y diversa, de calidad y calidez, impulsar la
equidad de gnero, la justicia, la solidaridad y la paz. Estimular el sentido crtico, el arte y la
151
Por lo expuesto anteriormente, se asume una educacin liberadora, que

significa desarrollar la compresin, criticidad, responsabilidad y compromiso
de educadores y educandos participantes en el proceso de construccin de una
sociedad justa, equitativa, comunitaria y solidaria. Por lo tanto, una educacin que
promueva la igualdad, la tolerancia y la generacin de paradigmas, lgicas y teoras
contextualizadas en la realidad de nuestros pases y perspectivas de nuestros pueblos.
Una educacin democrtica, en el marco de nuestro trabajo, la entendemos como
un proceso educativo incluyente, intercultural, participativo, es decir, donde todos
los pueblos y naciones indgenas, originarias, campesinas y sectores urbanos cuenten
con espacios de incidencia y de liberacin en la formulacin de polticas educativas
pblicas y en la gestin y administracin de la educacin, donde stas se realizan y
el Estado tiene la obligacin de garantizar a todos los ciudadanos la oportunidad de
satisfacer sus necesidades bsicas de aprendizaje.
La educacin, hoy da, debe ser integradora y promover la incorporacin de la
poblacin, en igualdad de condiciones y oportunidades, al estudio y a procesos de
desarrollo basados en una concepcin que propicie la armona entre el ser humano
y la naturaleza, la convivencia comunitaria, con interculturalidad y sin asimetras.
2. Gestin educativa contextualizada

La coyuntura social, poltica, econmica y productiva actual de los pases
latinoamericanos demanda que stos pongan mayor atencin a la Educacin, no solo
en declaraciones y normas, sino que esta debe expresarse en polticas pertinentes
y funcionales a las necesidades y aspiraciones de la poblacin y, a las necesidades
de desarrollo de las naciones. En este marco la contextualizacin juega un rol
importante, ya que permite identificar, conocer y analizar la realidad y las necesidades
de aprendizaje de la poblacin. La contextualizacin tiene diversas dimensiones de
acuerdo a los espacios territoriales: nacional, regional, departamental, municipal y
local.
La contextualizacin es un proceso dialctico que parte de la realidad y vuelve a
la realidad en un plano cualitativamente superior, por lo tanto, requiere identificar
y procesar la realidad del rea geogrfica de implementacin, los intereses y
expectativas de los educandos, de sus familias, de sus comunidades y de la poblacin.
Los aspectos tericos metodolgicos de la contextualizacin deben partir de un
anlisis crtico de: a) la concepcin que se tiene del contenido del programa a
desarrollar; b) el conocimiento del contexto y; c) el comportamiento en la realidad
cultura fsica, la iniciativa individual y comunitaria, y el desarrollo de competencias y capacidades
para crear y trabajar. La educacin es indispensable para el conocimiento, el ejercicio de los
derechos y la construccin de un pas soberano y constituye un eje estratgico para el desarrollo
nacional. Constitucin de la Repblica del Ecuador aprobada por la Asamblea Constituyente el,
5 de junio de 1998.
152
que se vive. De esta manera, la contextualizacin no es proceso mecnico sino de

reflexin y anlisis, por lo tanto es importante considerar las motivaciones y trabajar
sobre ellas a fin de validar su oportunidad y pertinencia.
La contextualizacin como proceso no se expresa slo en la pertinencia de
sus fases y actividades, sino sobre todo en la objetividad, voluntad, compromiso
y transparencia que impregnen las personas involucradas en los programas de
alfabetizacin y post-alfabetizacin. En el cuadro siguiente, se diagrama el proceso
a seguir para la contextualizacin de programas educativos.
Cuadro N 1
Cuadro elaborado por los autores sobre la base de las experiencias de Educacin Popular expresadas por Carlos Nez en el texto Educar y
Transformar.
2.1. Pautas y procedimientos para contextualizar

La contextualizacin, a partir de la gestin educativa, plantea una serie de
interrogantes cuyas respuestas se convierten en pautas de trabajo, tal como se aprecia
en el Cuadro No 1, que estn referidas a 6:
6 El diseo de contextualizacin de procesos y dinmicas educativas ha sido desarrollado por Jaime
Canfux y Flix Len (2009), a partir del manual: Contextualizacin de programas de alfabetizacin
incluyentes y masivo, mismo que se encuentra en proceso de edicin y que describe los aspectos
conceptuales, metodolgicos y procedmentales de procesos y dinmicas de contextualizacin.
Este modelo ha sido validado a partir de encuentros con personal directivo, profesional y tcnico
responsable de los programas de alfabetizacin en Bolivia y Per.
153
2.1.1. Para qu contextualizar?

Esta interrogante contribuye a comprender los intereses y motivos que determinan
contextualizar nuestro accionar en el marco de una gestin educativa, para lo
cual es importante clarificar: a) las competencias, responsabilidades y funciones
gerenciales-administrativas que nos competen como autoridad y/o director de un
centro educativo; b) los objetivos, las metas y el impacto esperado de las actividades
planificadas. A partir de lo anterior contextualizamos para:
Alcanzar una aproximacin de los proyectos o programas educativos a las
necesidades de los contextos donde se aplicaran.
Identificar las problemticas del contexto inmediato y buscar alternativas de
solucin dirigidas a mejorar sus condiciones de vida.
Afianzar la identidad cultural e individual de los participantes y la de la
comunidad.
Adecuar las metodologas y los temas de aprendizaje a las realidades,
partiendo de los conocimientos adquiridos en interaccin con su comunidad
y la naturaleza.
2.1.2. Por qu contextualizar?
La cosmovisin, particularidades y especificidades de los participantes en sus
necesidades, demandas y expectativas, deben ser atendidas con la calidad requerida.
En este sentido, es importante que en la base de los proyectos se encuentren:
Las necesidades e intereses de cada comunidad, especficamente en sus
costumbres, cultura, forma de vida y prcticas sociales.
Los aspectos socioculturales especficos relativos a las diferentes comunidades
y regiones.
Las concepciones acerca de lo poltico, cultural, econmico y religioso,
identificando las diferencias y coincidencias.
2.1.3. Dnde y con quines se contextualiza?
La contextualizacin demanda definir el rea geogrfica donde se desarrolla
el proyecto o programa, identificar la poblacin con la cual y para la cual se va
trabajar, sealar las comunidades de cobertura y determinar los aspectos de anlisis.
En este marco, es conveniente considerar, con una visin holstica de la realidad,
las siguientes categoras: tnica, social, poltica, cultural, educativa, econmica,
lingstica y religiosa.
154
El proceso de contextualizacin, a partir de lo anterior, se convierte en un

espacio de participacin y protagonismo de la comunidad educativa, permitiendo
que sta conozca su realidad y ponga atencin en sus intereses y necesidades.
Asimismo, favorece la identificacin y el involucramiento de las comunidades con
el Programa.
A continuacin explicaremos cada una de las categoras y los aportes y facilidades
que ofrece su conocimiento para lograr una gestin educativa pertinente, funcional
y de calidad. En regiones multitnicas y pluriculturales, como es el caso Bolivia,
Ecuador, Per y Venezuela, por mencionar algunos pases, las categoras a tomar en
consideracin en el proceso de contextualizacin son las siguientes:
a) tnica
Permite conocer la genealoga de un pueblo, sus tradiciones y prcticas culturales,
sus formas de expresarse, su lingstica y la religiosidad que los une. Asimismo, su
organizacin social y poltica y, el territorio que ocupan.
b) Cultural
La contextualizacin de la cultura contribuye a una mejor compresin de las
visiones, lgicas, valores, usos, costumbres, patrones de convivencia, formas de
produccin y relacionamiento que tienen los diferentes pueblos y naciones indgenas,
originarias y campesinas.
c) Social
La dimensin social, en el marco de la propuesta, se enfoca en una perspectiva de
convivencia, relacionamiento y articulacin entre los diferentes sectores y actores
sociales, culturales, econmicos, productivos y polticos existentes en un rea
geogrfica determinada. Los enfoques de pluralidad y pluralismo permiten conocer
las visiones y posiciones culturales, educativas, polticas, productivas y econmicas
de los diferentes sectores y actores sociales, as como tambin identificar sus
necesidades y perspectivas de vida.
d) Lingstica.
La diversidad tnica, cultural y lingstica permite conocer las visiones, lgicas y
procedimientos que emplea la poblacin para relacionarse, comunicarse y expresar
sus pensamientos, saberes y conocimientos.
e) Poltica
Lo poltico, no slo entendido como una expresin del ejercicio de poder, sea
este de manera directa o delegada, plantea el tema de la democracia, es decir, de los
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espacios de relacionamiento que ofrece el Estado para la movilizacin y participacin

de la poblacin a fin de que sta intervenga y delibere sobre las polticas pblicas,
gestin del Estado y control de los recursos pblicos.
En espacios territoriales especficos, es necesario analizar las diferentes formas y
expresiones de poder, los niveles de legitimidad, representatividad e incidencia que
tienen cada una de ellas al interior de las comunidades, lo que se convierte en un
referente importante para procesos de cabildeo y negociacin que deben realizarse
entre la comunidad educativa y sus autoridades a fin de conseguir los apoyos que
requieren su gestin.
f) Educativa
Precisa los niveles educacionales existentes y la composicin actual de la
poblacin, lo que facilita una mejor comprensin de las motivaciones que tienen los
jvenes y adultos para involucrarse en los procesos educativos, a partir de su inters
de aprendizaje y sus puntos de partida para saber qu es lo que desean aprender y la
manera en que lo harn.
g) Econmica
Es el conocimiento de las relaciones de produccin, analiza la economa
domstica, la situacin econmica de la poblacin y sus opciones laborales para la
planificacin y gestin de los programas de educacin de jvenes y adultos.
h) Religiosa
El factor religioso, entendido como espiritualidad, religiosidad y conocimiento
del sentido y significado que la poblacin tiene de las cosas, que se expresa de
distintas formas y modos, a partir de ritos, ceremonias religiosas y veneracin de
deidades. Creencias que no siempre se manifiestan a travs de la iglesia. Las prcticas
religiosas tienen distintas incidencias en los procesos educativos. Con respecto a la
alfabetizacin, se ha podido apreciar repetidamente en algunas regiones de Bolivia
y Per que los crculos religiosos favorecen el aprendizaje de la lectura y escritura
con la motivacin de leer la Biblia y otros documentos religiosos, que si bien no es el
propsito de la alfabetizacin, es una necesidad que tienen los participantes a partir
de sus creencias y motivaciones.
2.2. Proceso de contextualizacin
La experiencia desarrollada nos ensea que el proceso de contextualizacin debe
ser participativo, teniendo como eje articular el concepto de corresponsabilidad, es
decir, que la comunidad educativa y las autoridades locales deben involucrarse en
dicho proceso. La contextualizacin necesariamente debe realizarse en un marco
de pluralidad y pluralismo de visiones, lgicas, paradigmas y conocimientos, a fin
156
de interpretar las diferentes realidades y escenarios en los cuales se desenvuelve

la poblacin, lo que favorecer la objetividad, transparencia y credibilidad de la
informacin recogida.
Planteado de esta manera, se entiende que contextualizar no demanda altos
niveles de profesionalidad y recursos, basta tener claridad en la metodologa, pautas
orientadoras y procedimientos a seguir, dentro de los cuales cabe mencionar los
encuentros entre los diferentes sectores y actores, involucrados con sus visiones,
apreciaciones y experiencias. La actividad de campo y la observacin como
instrumentos de recogida de informacin y, el estudio y anlisis crtico de la realidad.
La generacin de estos escenarios nos permite predecir el comportamiento de
determinados sectores y actores sociales frente a la poltica educativa a implementarse
y, el acompaamiento de la gestin educativa que esta demanda.
3. Nueva visin para la gestin
Estas consideraciones sobre la contextualizacin de programas educativos tienen
especial relevancia en los procesos de gestin, si consideramos a stos como la forma
de concebir las acciones de los seres humanos en sociedad, dentro de conjuntos
organizados (las organizaciones e instituciones). Las acciones de los seres humanos
estn fuertemente influidas por los marcos reguladores que operan a travs de
mecanismos de gestin. Esto implica que cada forma de gestin est basada en
una interpretacin de la accin y, por lo tanto, cada gestin contiene implcita o
explcitamente una teora particular de la accin humana. Cada forma de gestin
disea espacios y formas de accin humana.
En un plano ms concreto, segn Juan Casassus, especialista en Planificacin y
Gestin de la OREALC-UNESCO, en el Seminario Taller Internacional de esta
temtica desarrollado en La Habana en abril de 1998, la gestin es la capacidad de
generar una relacin adecuada entre la estructura, la estrategia, los sistemas, el estilo,
las capacidades, la gente y los objetivos superiores de la organizacin considerada, y
tambin plantea que es la capacidad de articular los recursos de que se dispone de
manera de lograr lo que se desea. Todo esto en el mbito educacional.
Desde su punto de vista, en el desarrollo de la gestin se vean contrapuestas la
administracin y la planificacin, como se observa en el siguiente esquema:
157
Cuando realmente deba ver as:
Grfico elaborado por los autores.
Esta visin dialctica apunta hacia el logro de una desburocratizacin de los

procesos de gestin.
Para nosotros, la gestin o direccin educacional, en un sentido amplio, es la
concrecin de la poltica educativa en un determinado marco organizacional y, en
un sentido ms estrecho, se entiende como el proceso de planificacin, organizacin,
desarrollo, control y evaluacin de la educacin, considerando los recursos de que se
disponen y los resultados del trabajo para lograr determinados objetivos.
Este enfoque permite establecer la jerarqua ms conveniente de los niveles de
direccin y presupone la investigacin del fenmeno a partir de un anlisis de conjunto,
donde se tomen en consideracin todas sus caractersticas fundamentales.
En los sistemas educativos, la escuela y sus instituciones docentes en general
deben ser el marco ms importante donde se realice el proceso de direccin, que
constituye un sistema porque tiene definidos sus objetivos fundamentales, porque
cada uno de sus componentes tiene una forma especfica de interrelacionarse en el
desarrollo del proceso pedaggico que en esas instituciones se da, porque adems
se relacionan con la comunidad, de la cual reciben el encargo social que determina
sus objetivos y a la que aportan sus egresados, con sus cualidades personales y sus
posibilidades de participar activamente en el desarrollo social. De esta forma, debe
concebirse a la escuela como un sistema abierto, tendiente a modificar, dentro de
ciertos lmites, el contexto social en el que se enmarca. Por tanto, no se puede ver
158
estas instituciones como algo esttico sino dinmico, que dentro de un perodo de
tiempo puede tener como propiedad el perfeccionamiento continuo, el mantenerse
en equilibrio dinmico o la involucin.
En Amrica Latina los procesos de transformacin de la direccin educacional
han sufrido, en los ltimos tiempos, las consecuencias de la aplicacin del
neoliberalismo y, fundamentalmente, aquellas ideas que cuestionan el papel del
Estado en el desarrollo social y de las que invocan su desmantelamiento basadas en
las leyes impersonales del mercado.
Este discurso neoliberal, en educacin, trae aparejadas la lucha por la libre
eleccin, la competitividad entre los docentes, la autonoma, la productividad escolar
y, por ende, la privatizacin. Estas polticas neoliberales en el mbito educacional
han trado, junto con la privatizacin, dos fenmenos de incalculable trascendencia:
la descentralizacin y la desregulacin.
Se impone entonces encontrar nuevas vas para acometer los grandes problemas
que presenta el desarrollo de la educacin.
4. La gestin en la Educacin de Jvenes y Adultos

Sin profundizar en el tratamiento terico sobre cmo se concibe la gestin de
acuerdo a las tendencias actuales, la posibilidad de haber evaluado varios programas
de alfabetizacin y de haber implementado diseos para la educacin de adultos en
diversos contextos polticos, econmicos y sociales nos permite abordar la gestin
en la educacin de jvenes y adultos.
La afirmacin de que la gestin educacional en la Educacin de Jvenes y
Adultos adquiere caractersticas especiales no constituye hoy un descubrimiento;
sin embargo, es muy comn leer en artculos sobre este importante campo de la
educacin referirse a ella como si fuera un bloque monoltico y homogneo.
La Educacin de Jvenes y Adultos encierra una diversidad de acciones educativas
para responder a las necesidades e intereses de sus participantes.
Una visin sobre estas acciones nos permite demostrar tal afirmacin:
Existen tres vas esenciales por las que se puede trabajar la educacin de jvenes
y adultos:
Educacin formal.
Educacin no formal.
Educacin informal.
159
Cada una de estas vas tiene modalidades que requieren de una atencin especial
y, a su vez, cada una de las acciones puede realizarse por diferentes vas. Por ejemplo,
la alfabetizacin puede realizarse mediante la educacin formal (regular) o mediante
programas no formales. As pueden ponerse otros ejemplos en el campo de la
calificacin tcnica y profesional.
Si hacemos un anlisis de la educacin formal (regular), la educacin de adultos
se articula en tres niveles: educacin bsica elemental, educacin media bsica
y educacin media superior. No incluimos los niveles universitarios. En estas
articulaciones hay que hacer una importante salvedad: la alfabetizacin se manifiesta
con cierta independencia dentro de la educacin bsica elemental, pues no siempre
existen los recursos para dar una continuidad de estudio inmediata.
En el caso de la educacin formal existe una obligada correspondencia entre los
niveles descritos anteriormente y los niveles o ciclos de los otros tipos de educacin,
sobre todo en los grados terminales, pero debe haber una independencia de la
educacin de adultos al concebir las formas de organizacin escolar (calendarios,
horarios docentes, tipos de establecimientos), estructuras docentes, contenidos,
mtodos, medios etc.
La Educacin no formal se realiza con ms independencia y responde a una amplia
variedad de intereses y necesidades de la poblacin que muchas veces no cubre la
educacin formal o Regular; as, encontramos cursos de capacitacin o calificacin
tcnica organizados por empresas estatales o privadas, cursos de atencin a problemas
sociales organizados en su gran mayora por Organizaciones No Gubernamentales,
instituciones religiosas o proyectos de organizaciones internacionales como en el
caso de la UNESCO u organismos regionales de la educacin.
Los programas no formales no implican que haya informalidad en la concepcin
de los programas en cuanto a objetivos, contenidos, mtodos y procesos de
evaluacin. Slo se identifica en este caso como no formal para diferenciarlos de la
educacin formal, es decir, de la educacin regular. Sin embargo existen, sobre todo
en el campo de la calificacin tcnica, programas no formales con cierto grado de
correspondencia con la educacin regular.
La educacin informal es muy importante porque en su contenido se encuentra
el conocimiento dado por las culturas que, aunque se presenta de forma informal,
tiene los cdigos, principios y leyes que sustentan dichas culturas. Ah est la accin
importantsima de la familia, de las organizaciones comunitarias y de la naturaleza
misma donde nacen, viven y mueren las personas. No obstante, existe una influencia
muy negativa que se transmite mediante muchos medios de comunicacin donde
prima la comercializacin de las ideas, donde existe un exacerbamiento del
individualismo que conduce a la enajenacin social de las personas. Sin embargo, en
muchos pases en proceso de cambio se observan avances en los que se ha logrado
160
neutralizar de alguna forma los efectos negativos de los medios de comunicacin

masiva.
Actualmente, en la gran mayora de los pases se produce una contradiccin en
la ejecucin de estas tres vas: no estn en funcin de los fines y objetivos de la
educacin de manera articulada, como puede apreciarse en siguiente esquema:
Cuadro N 2
Fines y objetivos de la Educacin
Educacin
Formal
Educacin No
Formal
Educacin
Informal
Sociedad
La valoracin sera ms positiva si la Educacin Formal, No Formal e Informal

tuvieran ms articulacin y correspondencia unas con otras, con comunidad de
objetivos que contribuyan a una sociedad ms justa sin perder la riqueza de la
diversidad. De esta manera podra cambiarse el esquema donde se expresan tales
articulaciones y correspondencias.
Cuadro N 3
Desarrollo poltico, econmico y social
Fines y objetivos educacionales
Educacin
Formal
Educacin
Informal
Educacin
Informal
Sociedad ms productiva, til y culta
En un plano ms particular habra que pensar, al organizar programas de educacin

de adultos, en la heterogeneidad de las personas que se acogen a los servicios de esta
161
educacin. tanto en su composicin social trabajadores y trabajadoras, campesinas

y campesinos, amas de casas, jvenes que no estudian ni trabajan, trabajadores
y trabajadoras por cuenta propia, indgenas mujeres y hombres- y dentro de esa
gran complejidad los grupos etarios- como en sus caractersticas psicosociales y
psicofsicas.
En toda esta diversidad hay un aspecto ms a tener en cuenta. Durante los ltimos
aos se ha impuesto en el carcter masivo de la educacin de adultos, sobre todo
en los procesos de alfabetizacin y su continuidad, la educacin bsica elemental,
llamada tambin postalfabetizacin, aunque este ltimo trmino est cuestionado
por muchos conocedores de la educacin, por considerar que la alfabetizacin no
es ms que un primer nivel de la enseanza elemental y que cuando se concibe la
alfabetizacin debe concebirse tambin su continuidad y no como algo a posteriori,
concepcin esta con la que, en el marco de este artculo, estamos totalmente de
acuerdo.
La educacin masiva es una estrategia acertada, pues los pases subdesarrollados
tienen muchos aos de atraso en el orden econmico y social. Una verdadera
intencin de cambio poltico, econmico y social exige de atencin masiva para
cubrir en poco tiempo necesidades ancestrales. Claro est que esta estrategia requiere
modificar concepciones formalistas en cuanto a la organizacin escolar, diseo de
currculos, seleccin de contenidos, estructuras docentes y sistema de evaluacin.
Es decir, hay que cambiar los indicadores de selectividad para la concepcin de los
aspectos anteriormente enunciados.
Es muy importante, diramos que imprescindible, que a la hora de concebir un
proyecto de gestin para la educacin de jvenes y adultos se tengan en cuenta
algunas caractersticas generales sobre las cuales se sustenta la gestin educativa en
la educacin bsica de jvenes y adultos.
162
Cuadro N 4
Nios
El centro de su actividad es la
escuela.
La actividad fundamental es el
estudio.
La composicin del grupo es
homognea. Existe una cohorte
histrica por grados y niveles.
Desconocimiento del mundo
que lo rodea.
Protagonista de la labor poltica
y social hasta ciertos niveles.
La motivacin est dada por el
inters por el conocimiento.
La organizacin del aprendizaje
es fundamentalmente a travs de
la escuela.
Casi siempre personal docente
preparado y estable.
Limitacin de recursos.
Adultos
Es variada.
La actividad fundamental es la
atencin a la familia y la actividad
laboral.
La composicin de los grupos es
muy heterognea. Proceden de
diferentes cursos y han pasado
tiempo sin estudiar.
Experiencia y madurez para
asumir el aprendizaje.
Protagonista de la labor poltica
y social en todos los aspectos de
la vida, cualquiera que sea su
nivel.
Motivacin econmica y social
con respuesta de continuidad.
iversidad de variantes
organizar el aprendizaje.
para
Casi siempre personal docente

sin preparacin adecuada e
inestable. Muchos asumen la
tarea voluntariamente.
Limitacin de recursos ms
acentuada. (no priorizada)
Estos elementos influyen en la concepcin de los perodos de funcionamiento

de los grupos de estudio, los horarios de estudio, la seleccin de contenidos, la
metodologa, la evaluacin etc.
No se concibe la educacin de jvenes y adultos sin un alto grado de participacin
de todos los que intervienen en ella. Cmo se puede lograr esa participacin?
163
Bases para abordar el proceso de gestin educacional que

promueva la participacin
A. La gestin educativa se evidencia en la voluntad de poner en prctica un
proyecto o programa, ya sea internacional, nacional, provincial o departamental,
municipal o sectorial, regional, comunitario o de escuela (estatal o privada),
por lo que se precisa la concrecin de una poltica educacional, cualquiera
que sea el nivel de gestin, y la voluntad poltica de todos los participantes,
concibiendo la educacin como derecho y como deber donde se exprese una
combinacin de intereses sociales e individuales.
La voluntad poltica se define como el propsito comn de alcanzar las metas
educacionales analizadas y discutidas por todos, gestores y beneficiarios, sin olvidar
que el beneficiario se convierte en un gestor de su propio aprendizaje.
B. La conformacin de un modelo democrtico. Un proyecto participativo
tiene que partir de un modelo democrtico cuyas caractersticas permitan la
participacin plena de los gestores y de los participantes, cualquiera sea su
funcin dentro del sistema que se trabaja. El trabajo colectivo de direccin, la
labor conjunta de los beneficiarios y de todos los factores que influyen en el
proceso educativo, centra su labor en el beneficiario, a partir del cual se debe
proyectar el proceso pedaggico integral y multifactico, en fin que promueve
una enseanza desarrolladora.
C. Conocimiento pleno de dnde se realiza el proyecto: diagnstico participativo
(socioeconmico-sociocultural-socioeducativo-sociopoltico).
El conocimiento pleno del campo o terreno donde se desarrolla el proyecto es
fundamental, de ah la importancia del diagnstico con la concepcin de que este
es parte de la evaluacin continua del proyecto y, que se mantendr a travs del
desarrollo del mismo. Sin embargo, el diagnstico inicial es imprescindible para
encontrar los elementos facilitadores y barreras con las que podemos trabajar
potencialmente. El diagnstico tampoco se concibe como la labor que realiza un
equipo de sabios investigadores que va a ayudar a una masa de ineptos. Es la labor
conjunta donde el beneficiario ser susceptible de identificar sus problemas y poner
sus capacidades en funcin de transformar, con la ayuda de los dems, la situacin
que se le presenta.
A esta concepcin ha contribuido notablemente la investigacin, accin,
participacin y, en particular, las experiencias desarrolladas por la Educacin
Popular.
Partir del conocimiento del contexto que se trabaja, su caracterstica
socioeconmica, sociopoltica y sociocultural, permite una profundizacin en
164
las necesidades de los participantes (muchas veces estos no reconocen cules

verdaderamente son y, otras veces, el investigador no alcanza a ver necesidades
latentes). Podramos decir que se trata no slo de registrar necesidades e intereses
que estn a la vista, sino de identificar aquellas que estn ocultas.
D. Determinar dnde y quienes aplican los mtodos y tcnicas participativas para
la gestin educacional. El cuadro que se presenta da una idea de los espacios y
participantes en el proceso de gestin.
Cuadro N 5
165
E. Concebir un sistema de relaciones y coordinaciones. Es imprescindible

concebir un sistema de relaciones y coordinaciones que permita el apoyo de
todas las instituciones y organismos para el cumplimiento de los objetivos
comunes. Este sistema de relaciones se establece mediante el principio
de direccin colectiva y responsabilidad individual que posibilita unificar
esfuerzos dispersos en una sola voluntad.
El sistema debe fortalecer la comunicacin horizontal y vertical en cada nivel e
instancia, reforzar la bsqueda y optimizacin de recursos, atender las necesidades de
los organismos de produccin y servicio y las necesidades sentidas de la poblacin,
entre las que se encuentra la vinculacin del estudio al mundo del trabajo, lo que
implica entonces una combinacin de intereses sociales e individuales.
F. Potenciar el factor subjetivo para resolver los problemas objetivos que
aparentemente no tienen solucin. En este sentido es necesaria la formacin
de valores y el desarrollo de la conciencia individual y social.
G. Estructuras de direccin y docentes. La estructura de direccin es el sostn
material del proceso de gestin. Es a travs de la estructura que se organiza
todo el proceso pedaggico y administrativo.
La estructura facilita la unidad de mando y la toma de decisiones colectiva, no
responde a nombres y especialidades, por el contrario, se adecua a las caractersticas
geogrficas y al contenido de los programas de manera funcional y flexible, garantiza
que el mensaje educacional llegue hasta el ltimo rincn y, a su vez. el control y la
retroalimentacin, si se concibe de forma dinmica y flexible.
La estructura docente es un aspecto delicado pues se conciben los ciclos y niveles
de estudio, vinculado todo al diseo curricular. Garantiza el control estadstico
y su anlisis sistemtico.
H. Objetivos definidos y regulacin en su consecucin, a partir del encargo social
y las funciones que determinen el sentido de la actividad.
El trabajo por proyectos perfecciona la labor educacional desde el punto de
vista de la planificacin y la administracin: define objetivos, campos de accin,
caractersticas socioeconmicas, responsabilidades, marcos tericos y situacionales,
etapas de trabajo, acciones concretas, modos de control y evaluacin.
I. Conocimiento de los procesos de direccin cientfica: planificacin,
organizacin, control y evaluacin.
Planeacin. Es la primera y ms importante funcin, constituye el punto de partida
del ciclo de direccin. En esencia presupone la necesidad de plantear los objetivos,
166
la misin y la estrategia de la organizacin en funcin de los participantes, lo que

debe quedar plasmado en proyectos, convenios, etc.
Organizacin. Consiste en definir con quin, con qu y cmo se ejecutar
lo planificado, implica adems la determinacin de las relaciones que se
establecern entre los ejecutantes de la a ctividad y cmo se comunicarn
estos entre si. Es por eso que en la organizacin se refleja la actividad
subjetiva de los hombres, donde lo planificado se hace efectivo en el plano
organizativo, o sea, se asegura la red de relaciones del sistema de direccin, la
conveniente coordinacin y la subordinacin y sus vas de enlace. En la funcin
de organizacin es necesario tambin tener en cuenta las siguientes etapas:
analizar funciones, definir relaciones de subordinacin, establecer normas y
procedimientos, establecer vas adecuadas para el flujo de la informacin y la
retroalimentacin y, divisin racional del trabajo y de los recursos de que se
disponen.
Ejecucin. Asegurar el funcionamiento y desarrollo del sistema de acuerdo
con los objetivos programados y las tareas concretas, ya que mediante l se
mantiene la organizacin establecida y la coordinacin requerida entre los
distintos elementos. Exige un contacto estrecho entre dirigentes y dirigidos.
Control y evaluacin. Comprobar el resultado del trabajo pone de manifiesto las
dificultades que surgen en la prctica diaria. Es imprescindible para regular
todo el proceso e incluye el anlisis de la informacin obtenida y la toma de
decisiones.
Lograr informacin real, completa, profunda y confiable., controlar no
significa descubrir slo defectos sino poner de relieve las mejores experiencias.
El control puede ser previo, corriente y posterior.
El control posibilita realizar una evaluacin de los resultados.
J. Actitud positiva frente al cambio para lograr las transformaciones educativas
que se requieran.
K. Preparacin de gestores (lderes), calificacin y superacin.
L. Concebir un sistema de motivacin con estmulos morales y materiales,
donde se exalten los ejemplo positivos que expresen creacin e iniciativa con
resultados concretos.
M. Utilizacin ptima de los recursos. Financiamiento.
6. Los estilos de direccin educacional

Toda organizacin establece sus propios mecanismos de direccin.
167
El estilo de direccin es la forma en que los cuadros de direccin logran sus

objetivos. Desde este punto de vista, estas formas adquieren caractersticas
particulares dependiendo de la instancia, las personas que participan en los procesos
de direccin y las condiciones en que estos procesos tienen lugar.
La direccin debe ser un espacio donde prime la discusin colectiva entre todos
los factores y se adapten las orientaciones al contexto. Las decisiones son tomadas
con la opinin de todos. Los alumnos son los protagonistas del proceso pedaggico.
Existe un alto compromiso en todas las tareas. En el caso de la escuela centro cultural
de la comunidad donde se desarrolla. Relaciones humanas fuertes y estables sobre
la base del respeto mutuo. El proceso pedaggico es desarrollador y la informacin
circula en todas las direcciones.
En esta labor resulta importante el estudio de los mtodos para la gestin.
El mtodo como categora metodolgica rectora en el contexto de la gestin
educacional es la categora fundamental a partir de la cual debe su existencia la
metodologa como ciencia.
En el caso de los contextos donde se desarrolla la gestin educacional, sus
categoras de base sern el mtodo de direccin. Subordinados a esta categoras de
procedimientos y medios, en este caso de direccin.
Todo mtodo nos permite instrumentar, llevar a la prctica una determinada
concepcin terica, por lo que la esencia de su construccin tiene el respaldo en una
determinada teora cientfica, la cual busca penetrar en la realidad cada vez ms y
perfeccionarse, reflejando as la unidad entre teora y mtodo.
La manera de instrumentar el mtodo tiene que estar en correspondencia con
el modelo democrtico, depende de los procedimientos y de los medios de que se
disponga.
En todo este proceso la estrategia que se desarrolle es fundamental.
Para nosotros la estrategia son las vas ms efectivas para alcanzar el estado ideal
consecuencia de la planeacin. Esta estrategia contiene la misin de la institucin, los
objetivos, las acciones, los mtodos y procedimientos, los recursos, los responsables
de las acciones y el tiempo en que deben ser realizadas.
En la misin se expresan los fines sociales. En ella se recogen las exigencias
sociales del proyecto o programa. Se formula de manera general y lo ms brevemente
posible.
Los objetivos desglosan la misin en sus elementos esenciales. Ellos expresan
tambin lo que se debe alcanzar en el desarrollo del trabajo en cada determinado
perodo de tiempo.
168
Tanto la misin como los objetivos son elaborados teniendo en cuenta los
resultados del diagnstico, del pronstico y del estado ideal alcanzable modelado.
Las acciones son aquellas tareas que se deben realizar para la consecusin de
los objetivos trazados. Ellas responden siempre a la pregunta Qu tenemos que
hacer?
Los mtodos y procedimientos estn vinculados siempre al cmo lograr la
realizacin de las acciones. La pregunta clave aqu sera Cmo podemos hacerlo?
Los recursos disponibles pueden ser de dos tipos, humanos y materiales.
Los recursos humanos ms importantes son los facilitadores, participantes y
colaboradores que intervengan. Los recursos materiales van desde la consideracin
de las caractersticas del edificio escolar hasta los medios de enseanza necesarios
para el proceso docente educativo.
Los responsables de las acciones son aquellas personas que, dentro de la
institucin, son designadas para dirigirlas o, en su defecto, realizarlas. Todo ello
tiene que estar establecido en el tiempo para lograr los objetivos propuestos.
Esta idea nos permite concebir una gestin educativa vista desde un plano ms
integral, en la que, por supuesto, la integralidad no est dada por la yuxtaposicin
de acciones, sino concebida como un sistema de coordinaciones, articulaciones y
correspondencias que permitan mantener la diversidad con objetivos comunes.
Independientemente de las diferentes vas y modalidades existentes para
desarrollar la Educacin Bsica de Jvenes y Adultos, aqu habra que ver cul es
el verdadero papel de los sistemas educativos en la sociedad y su influencia en los
diferentes contextos donde se practican. Esta problemtica no puede soslayarse
porque cualquier desconocimiento de la misma pondra en crisis la nocin misma
de planificacin y administracin desde polticas y compromisos nacionales sobre
la base de voluntades polticas, no solo como gestin de poder, sino como deber y
derecho de toda la sociedad para asumir la gestin educacional.
Conclusiones
La gestin educacional y, en especial la de la Educacin para Jvenes y Adultos,
es uno de los aspectos de esta educacin que an requiere de sistematizacin para
el enriquecimiento en el orden terico-metodolgico a partir de las aplicaciones
prcticas que ya se conocen.
La gestin educacional en la educacin de jvenes y adultos no es solo
planificacin y administracin, est fuertemente determinada por las condiciones
polticas, econmicas y sociales donde se desarrolla por el alto grado de complejidad
169
en cuanto a la composicin sociocultural de los participantes, caractersticas laborales

y, las diversas vas y formas de realizar la educacin.
Ante esta complejidad se concibe la gestin educacional como un proceso en
el que se interrelacionan el planeamiento, la administracin, los mtodos y los
procedimientos para desarrollar la educacin con la calidad requerida, siempre
en funcin de los procesos de aprendizaje cualquiera que sea el contexto donde se
desarrollen.
Como garanta de una participacin liberadora y activa se opta por el modelo
democrtico, con el ejercicio de la crtica y la autocrtica como mtodo efectivo para
la retroalimentacin del proceso de gestin.
En atencin a las consideraciones expuestas se considera indispensable, en la
concepcin de proyectos y programas de educacin de jvenes y adultos, tener en
cuenta:
El conocimiento de los contextos en el terreno socioeconmico, sociocultural
y socioeducativo ya sea global, comunitario o simplemente sectorial.
Las estructuras sobre la cuales se desarrollar el proyecto o programa como
sostn material del proceso educativo. No se puede hablar de planeamiento
sin estructuras dinmicas y flexibles.
El sistema de relaciones y coordinaciones que garanticen la comunicacin
vertical y horizontal, en cada nivel de aplicacin, entre las organizaciones e
instituciones que intervienen en cada proceso.
Las caractersticas de los espacios utilizados para que el proceso educativo
fluya, as como sus formas organizativas.
El tiempo de estudio, teniendo en cuenta calendarios y horarios flexibles
negociados con los interesados y sus gestores.
La garanta de edicin, distribucin y uso de los materiales docentes y medios
audiovisuales.
La supervisin de los procesos educativos en su estilo ms moderno: controlar
y demostrar cmo resolver las insuficiencias.
La evaluacin de los resultados, sobre todo en lo que respecta a la observacin
de los cambios en la conducta social.
El financiamiento y la gestin de proyectos, el recurso estatal y el recurso
voluntario.
El sistema de capacitacin del personal.
170
Hemos planteado reflexiones para abordar los procesos de gestin en la educacin

de jvenes y adultos a partir de experiencias concretas, desarrolladas en diferentes
latitudes del orbe y con distintos grupos tnicos. Ahora los contextos, mtodos y
estrategias le corresponden a usted.
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N 03 A 08

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Responsable del rea de Alfabetizacin

Felix Len Gutierrez

Investigador del Instituto Internacional de Integracin

Jaime Canfux Gutierrez / Felix Len Gutierrez

1. Educacin liberadora, democrtica, incluyente e

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tener participacin, incidencia y deliberacin en los asuntos pblicos que ataen a

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Por lo expuesto anteriormente, se asume una educacin liberadora, que

2. Gestin educativa contextualizada

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que se vive. De esta manera, la contextualizacin no es proceso mecnico sino de

2.1. Pautas y procedimientos para contextualizar

6 El diseo de contextualizacin de procesos y dinmicas educativas ha sido desarrollado por Jaime

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Jaime Canfux Gutierrez / Felix Len Gutierrez

2.1.1. Para qu contextualizar?

Integra Educativa Vol. II / N 3

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El proceso de contextualizacin, a partir de lo anterior, se convierte en un

Jaime Canfux Gutierrez / Felix Len Gutierrez

espacios de relacionamiento que ofrece el Estado para la movilizacin y participacin

Integra Educativa Vol. II / N 3

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de interpretar las diferentes realidades y escenarios en los cuales se desenvuelve

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Cuando realmente deba ver as:

Grfico elaborado por los autores.

Esta visin dialctica apunta hacia el logro de una desburocratizacin de los

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4. La gestin en la Educacin de Jvenes y Adultos

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neutralizar de alguna forma los efectos negativos de los medios de comunicacin

La valoracin sera ms positiva si la Educacin Formal, No Formal e Informal

Fines y objetivos educacionales

Sociedad ms productiva, til y culta

En un plano ms particular habra que pensar, al organizar programas de educacin

Jaime Canfux Gutierrez / Felix Len Gutierrez

educacin. tanto en su composicin social trabajadores y trabajadoras, campesinas

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Casi siempre personal docente

Estos elementos influyen en la concepcin de los perodos de funcionamiento

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Jaime Canfux Gutierrez / Felix Len Gutierrez

Bases para abordar el proceso de gestin educacional que

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las necesidades de los participantes (muchas veces estos no reconocen cules

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E. Concebir un sistema de relaciones y coordinaciones. Es imprescindible

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la misin y la estrategia de la organizacin en funcin de los participantes, lo que