Derecho Ambiental

Lunes 17 de marzo de 2014

Profesor Edgar Iligaray edgar@iligaray.cl
Secretaria carolina.marey@iligaray.cl
La primera actividad fue la de revisar los principios de Rio del medio ambiente. El profesor
recibi las transcripciones a mano que hicimos, con los 27 principios.
Vamos en el principio 17. Proyecto pahuanta.
Pensemos hace 100 aos atrs, uno era priquenero. Hallaba una fuente mineral, la explota
con su palita y pica. De ah con mas carritos, con mas gente, con un campamentos, con
gente, con dinamita, con mas inversin. Qu pasara con esto a futuro?
El principio 17 se refiere a la evaluacin del impacto ambiental, en calidad de instrumento
nacional, respecto de cualquier actividad propuesta que probablemente haya de producir un
impacto negativo considerable que se sujete a la decisin de una autoridad nacional
competente.
En general, cuando alguien quiere hacer un negocio, primero puede ver locales, buscar
muebles, mercanca, y de ah buscar el permiso o patente que se necesite. Pero cuando se
tratan de negocios de gran envergadura, se corre el riesgo de que el medio ambiente sea
perjudicado, y es por ello que no se puede hacer nada sin permiso. Ni una sola piedra. Debe
primero ser evaluado ambientalmente para saber si se podr ejecutar este proyecto.
Principio 18: los estados debern notificar inmediatamente a otros estados de los desastres
naturales o emergencias que puedan producir efectos ambientales en esos estados.
El caso chernobil de 1986 fue un desastre nuclear terrible. Ubicado en los lmites de
ucrania, hubo una fuga radioactiva, y al comienzo los rusos no dijeron nada. Los pases
nrdicos, al darse cuenta de las alzas en la radiacin, empezaron a actuar, pero no gracias a
los responsables.
Principio 21: debera movilizarse la creatividad, los ideales y el valor de los jvenes del
mundo para forjar una alianza mundial orientada a lograr el desarrollo sostenible y asegurar
un mejor futuro para todos.
Se enfoca en los jvenes, invierte en los jvenes. Es difcil cambiar las costumbres de
adultos. Es plantar un habito que se radicara en su fuero interno, un habito de
sustentabilidad ecolgica.

Principio 22: las poblaciones indgenas y sus comunidades, asi como otras comunidades
locales, desempean un papel fundamental en la ordenacin del medio ambiente y en el
desarrollo debido a sus conocimientos y prcticas tradicionales. Los estados deberan
reconocer y apoyar debidamente su identidad, cultura e intereses, y hacer posible su
participacin efectiva en el logro del desarrollo sostenible.
Convenio 169
Tratado sobre las tierras y aguas indgenas.
Los indgenas conocen, viven ah, tienen una relacin con esa tierra. Busque la mejor
manera de compatibilizar ambas vivencias. Unos dicen que es mejor acordar, ponerse de
acuerdo; otros dicen que es mejor comprar; derechos de agua, camionetas.
Deber de preguntarles a los indgenas si los afecta. Caso de exploracin minera el caso
pahualta. Son faenas de exploracin minera, se lleva un carro de arrastre con camin,
perforar una sonda para sacar muestra, para hacer un mapa geolgico y saber que minerales
haban. Esas campaas podran causar dao o impacto ambiental severo e irreversible?
Son perforaciones de 20 cms de dimetro en unas 60 hectreas. Se tapa, si sale agua, se
sella. No, no genera un dao. Pero le preguntaron a la comunidad indgena ms cercana, y
dijeron que no haba drama. Pero otras comunidades mucho ms lejanas, reclamaron que no
fueron consultadas y alegaron que no se haba respetado el 169. Y la autoridad les dio la
razn.
Principio 27: los estados y las personas debern cooperar de buena fe y con espritu de
solidaridad en la aplicacin de los principios consagrados en esta declaracin y en el
ulterior desarrollo del derecho internacional en la esfera del desarrollo sostenible.
El medioambiente tiene diversas dimensiones. Ius cogens para el derecho internacional,
normas aceptadas universalmente. Tambin hay normas y reglamentos que nos permiten
aplicarlas. As el cuidado y la proteccin del medio no sea algo terico, sino que sea real.
Un ejemplo cotidiano se da con la restriccin vehicular. Y con el color que tiene ese
papelito que se pega en el parabrisas. Si es amarillo, verde o rojo. Eso se traduce en su
convertidor cataltico y cuanto contamina, determinando tambin por donde puede
movilizarse.
Convenios de rio
La diferencia entre ius cogens y tratados internacionales. El ius cogen son normas no
escrita ni establecidas en convencin, pero existe una conviccin de obligatoriedad, por lo
que todos la acatan o siguen. Los tratados internacionales son efectivamente obligatorios,
son derecho positivo que pasa por un proceso de creacin. El convenio obliga.

El rio se establecieron 27 principios, y se regularon materias importantes, los convenios de

rio.
Convenio sobre la diversidad biolgica.
Convencin marco de las naciones unidas sobre el cambio climatico 1997. USA no quiso
suscribirse. USA es quien mas contamina. Esto es para evitar el efecto invernadero.
Convencin sobre humedales de importancia internacional (RAMSAR). Hay uno en
concn. Hay otro humedal en la laguna del huasco.
Convencin de trafico de especies amenazadas de la fauna y la flora silvestre (CITES). El
SAG lo fiscaliza.
Convencin sobre especies migratorias (CMS). La gripe aviar hizo recordarlo. Y se conecta
con la convencin de los humedales, porque las especies migratorias necesitan lugares de
descanso.
Convencin para la proteccin de la capa de ozono. (Convencin de viena y protocolo de
Montreal)
Convencin sobre movimiento transfronterizo de residuos peligrosos. (convenio de
Basilea). Las reglas de transporte de las sustancias peligrosas y la obligacin de avisar a los
pases parte o en transito del contenido de estas cargas. Pasaba antes que a residuos
peligrosos se les enriqueca con oro o plata, se enviaban a pases mas pobres y quedaban
con la contaminacin.
Convenci de Estocolmo sobre contaminantes organicos persistentes. POPs o COPs. Son
contaminantes que se acumulan en el tiempo y causan dao. Si me como un pez que ingiri
plomo, yo enfermare.
Arsenico, derivados del petrleo.
Convenio de rotterdam sobre consentimiento informado previo sobre plaguicidas de
comercio internacional.
Caractersticas de los convenios PREGUNTA SEGURA
Son vinculantes para los estados parte.
Generan compromisos para los pases de adoptar medidas en sus mbitos internos. En
general, los compromisos son diferenciados para los pases desarrollados y para los pases
en desarrollo.
En general, los pases en desarrollo se comprometen a prestar asistencia financiera y
transferir tecnologa a los pases en desarrollo.

En general lo no establecen sanciones por incumplimiento.

Avances respecto de los acuerdos alcanzados en rio de janeiro
Hubo una seccin separada sobre globalizacin un proceso incipiente.
Agenda 21.
Johanesburgo o el plan de accin reconoce la pobreza. Tiene un cambio el criterio y como
se perciba las materias ambientales, identifica la pobreza como elementos determinante en
la contaminacin. Es un elemento condicionante del medio ambiente. Energa, agua,
saneamiento, hasta el reparto equitativo de los beneficios asociados a la biodiversidad. Esto
refleja un cambio de visin en relacin a la pobreza, desde el enfoque unidimensional del
ingreso monetario hacia un enfoque multidimensional de fuentes de ingresos sostenibles.
Si no nos preocupamos de los pobres, no superaremos la situacin.
Mayor integracin de los tres pilares del desarrollo sostenible. Crecimiento econmico,
equidad social y proteccin ambiental, lo cual fue una indicacin de cmo evoluciono la
agenda de la sostenibilidad del desarrollo en los ltimos diez aos.
Se efectuaron reiterados llamados para incrementar la sinergia entre las convenciones de rio
y los procesos simultneos de naciones unidas en los temas de financiamiento y desarrollo
social. Mejorar la comunicacin. La asociacin, el fruto es mayor que la suma individual de
cada parte.
Otro grupo de participantes que aumento perceptiblemente fue el de las empresas. La
compresin del sector privado de la necesidad de un desarrollo sostenible, el
reconocimiento del rol fundamental del sector privado en el desarrollo sostenible y el
involucramiento en asociaciones publico privadas y en el financiamiento fueron notables
progresos. El sector privado tiene ms medios. Se reconoce el rol subsidiario del estado.
Incentivos exencin impositiva, desincentivos ms impuestos.
Resultados de la cumbre de Johannesburgo
Declaracin poltica
El plan de aplicacin de las decisiones de la cumbre mundial sobre el desarrollo sostenible.
Principales logros
Visin de desarrollo sostenible
Acento en la equidad social
Fondo de solidaridad mundial

Responsabilidades comunes pero diferenciadas principio 7 de rio.

Principio precautorio establecido en la conferencia de rio en el uso y produccin de
productos qumicos en salvaguarda de la salud humana y el ambiente.
Si creo que algo podra causar dao, pero no lo se a ciencia cierta, debo asumir que es
daino y actuar segn esa idea.
Refinanciamiento para el fondo para el medio ambiente mundial (FMAM) y la inclusin de
la degradacin del suelo como nueva area focal de fondo.
Haber logrado avances orientados:
Al incremento en el uso de energias renovables y a un rgimen de beneficios compartidos
bajo la convencin sobre la diversidad biolgica. Energias renovables no convencionales
como elica, solar.
Ley 19300. Ley nacional.
Entorno propicio para la inversin. Que tiene que ver? Porque genera desarrollo
econmico, y esto genera crecimiento, permite combatir la pobreza, mejora el
medioambiente.
Chile cobre. Nicaragua honduras venden pltanos y caf.
El xito depender de factores externos, requirindose de un entorno econmico
internacional dinmico, que favorezca la cooperacin internacional, en particular en las
esferas de:
Finanzas, tecnologa, deuda, comercio y participacin en decisiones globales.
Lunes 5 de mayo de 2014
Evolucin de las variables ecosistemicas del planeta en los ltimos 20 aos. Quin es el
responsable?
Art. 19 numero 8 derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin.
El primer responsable es uno mismo. Pero tambin se le confa a la constitucin. Principio
de supremaca constitucional.
8.- El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin. Es deber del Estado
velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservacin de la naturaleza.
La ley podr establecer restricciones especficas al ejercicio de determinados derechos o
libertades para proteger el medio ambiente.

Esta tambin el derecho de propiedad. La igualdad. Entre la coalicin de estos derechos, la

propiedad, el derecho a ejercer cualquier actividad econmica y el derecho a vivir en un
medio ambiente libre de contaminacin. Cul es el ms fuerte? Las reglas de
interpretacin constitucional nos permite concluir que existe una jerarqua dentro de la
misma constitucin.
Cul es ms importante? La propiedad, la libertad econmica o el medio ambiente sin
contaminacin? El medio ambiente.
Dentro de este esquema, Qu rol le asignamos al estado? Deber de proteccin.
Pensemos en la accin de proteccin, se garantizan todos los derechos del art. 19? No. Y
qu pasa con esos? La salud es un derecho. La garanta dice relacin con el derecho a
afiliarse. Hay quienes dicen que sin garanta no hay derecho, aunque este reconocido.
El art. 8 establece el derecho que tenemos en vivir en un medio ambiente libre de
contaminacin, y seala la funcin del estado en relacin con el medio ambiente: es un
DEBER. Hasta dnde?
Hay medidas que sirven para lograr esto. Prevencin, multas, institucionalidad, tipificarlo
como organismo, incentivos, norma generales inspiradas en el derecho internacional,
presupuesto, ente autnomo, etc. todo esto existe en algun lugar de nuestro ordenamiento,
salvo su existencia como delito, pero cuando pensamos en implementarlo, o aplicarlo,
surgen complicaciones. Cmo los acuerdos internacionales se materializan en nuestro
Chile? Si vemos la ley 19.300 en el mensaje, se plantea lo mismo. Que se necesita para
implementar una poltica de gestin y cuidado del medio ambiente?
(1933 ao de ley que prohibi despachar contaminantes en lagos).
Definicin de norma especifica que establezca principios y directrices.
Como estado, tenemos deber de tutela, de actuacin, debe ser pro activo, se necesita para
ello una institucionalidad especializada.
Resulta que nuestra institucionalidad exige que tenga cierta jerarqua la autoridad
correspondiente. Porque pensemos que tenemos a un jefe de servicio que quiere sacar
adelante un proyecto y el ministro se opone. Siempre lo va a parar. Para que pueda
oponerse deben tener igualdad de poderes, de manera que no basta un jefe de servicio,
tendra que crearse una institucionalidad con una autoridad lo suficientemente poderosa
para hacer contrapeso a otras.
Necesitaramos autoridad, dotacin, personal, y para ello, necesitamos presupuesto.
Instrumentos de gestin ambiental para la aplicacin de polticas ambientales

Investigacin del medio ambiente.

Educacin ambiental.
Sistema de evaluacin de impacto ambiental.
Normas primarias y secundarias de contaminacin ambiental.
Aplicacin geogrfica diferenciada.
Declaracin de zonas saturadas.
Planes de prevencin y descontaminacin.
Superintendencia autnoma.
Tribunales especializados (Antofagasta, Santiago, Valdivia (o concepcin)).
Aun no hay elementos especficos de derecho ambiental. Hay muestras, como subsidios y
exencin tributaria para constructoras que usen elementos ecolgicos (paneles fotosolares).
LEER MENSAJE LEY 19300 Y MODIFICACIONES POSTERIORES.