Apertura petrolera

Con el trmino Apertura Petrolera se conoci el proceso de privatizacin de las

actividades de exploracin, explotacin, distribucin y comercializacin de
hidrocarburos venezolanos iniciado a principios de los aos 90. La poltica de
Gran Viraje, promulgada por Carlos Andrs Prez y amparada en las tendencias
neoliberales prevalecientes entonces en el continente, opt por la desestatizacin
acelerada de importantes industrias nacionales, entre ellas las relacionadas con el
petrleo.
En un principio, la Apertura se circunscribira a la autorizacin de convenios con
empresas privadas para la explotacin de campos inactivos o marginales de
PDVSA, pero, progresivamente, el Gobierno, el Congreso y las empresas privadas
entregaron al capital extranjero buena parte de los recursos naturales, incluidos el
petrleo de la Faja del Orinoco y el gas natural costa afuera.
El clmax de la Apertura se alcanz en 1995, cuando el Congreso de la Repblica
aprob la exploracin a riesgo de 18 mil kilmetros cuadrados del territorio
nacional, la mxima extensin de tierra venezolana licitada con fines de
exploracin y produccin de crudos convencionales despus de la Segunda
Guerra Mundial.
Los principales rasgos de tales convenios hablan por s solos de cmo los
gobiernos de turno pretendan vender el pas:
Creacin de sociedades annimas para la exploracin a riesgo de las reas que
recibieron ofertas durante un perodo mximo de 39 aos.
La participacin del Estado, a travs de PDVSA y sus filiales, oscilara entre el 1%
y el 35 %. En consecuencia, entre el 65 % y el 99% de las acciones restantes,
segn el caso, perteneceran a las compaas privadas reunidas en un consorcio.
Los miembros de cada consorcio pagaran al Estado las regalas, un impuesto de
participacin del Estado en las Ganancias (PEG), un impuesto sobre la renta,
entre otros. No se prevea el pago de impuestos municipales, como obligaba la
Constitucin. Adems, PDVSA protegera a los inversionistas extranjeros de
producirse cambios en la poltica fiscal que los desfavorecieran.
Cualquier controversia surgida con motivo de la interpretacin del contrato o de su
ejecucin sera resuelta mediante el procedimiento de arbitraje establecido por la
Cmara Internacional de Comercio de Pars y no por la legislacin nacional.
Sin embargo, muchas de estas clusulas violaban abiertamente disposiciones
contenidas en la Constitucin de la Repblica, la Ley que asignaba al Estado los

derechos de propiedad y administracin de los hidrocarburos, y otras

disposiciones. El entonces diputado Al Rodrguez Araque, en la Sesin Conjunta
del 4 de julio de 1995, citaba algunas de las violaciones ms flagrantes de la
legalidad:
Constitucin de la Repblica
a) Artculo 136, ordinal 10: Es de la competencia del Poder nacional el rgimen y
administracin de las minas e hidrocarburos.

b) Artculo 103 Las tierras adquiridas con destino a la exploracin y explotacin de

concesiones mineras, comprendidas las de hidrocarburos y dems minerales
combustibles, pasarn en plena propiedad a la nacin sin indemnizacin alguna al
extinguirse por cualquier causa la concesin respectiva().

Ley orgnica de la Administracin Central

a) Artculo 35 Corresponde al Ministerio de Energa y Minas la planificacin y la
realizacin de las actividades del Ejecutivo nacional en materia de minas,
hidrocarburos y en energa en general ()
b) Decreto constitutivo de PDVSA y su reforma:
Decreto N 250 del 23879. Artculo 1 Se introduce esta reforma para
reforzar el control por parte del Estado () el cumplimiento del objeto social
deber llevarse a cabo por la sociedad bajo los lineamientos y la poltica que el
Ejecutivo nacional, a travs Ministerio de Energa y Minas, establezca o acuerde
de conformidad con las facultades que le confiere la Ley.
- Decreto N 855 del 24985, ratifica la funcin del control por parte del Estado.
Articulacin de la apertura petrolera con un nuevo programa poltico.
La articulacin del programa poltico Efectivamente, un Programa Poltico no es
solo un documento, ni siquiera un conjunto de postulados compartidos por un
grupo que estn en el poder o que pugna por e1. En su articulacin de discursos y
acciones, responde a un conjunto de operaciones con las cuales los practicantes
seleccionan y componen su prctica, dotndola de alguna coherencia. En primer
termino, se eligen gneros retricos determinados. Si ponemos por caso el "Plan
de Barranquilla", observamos que se escogi el modelo de un "programa mnimo
de partido", tal y como lo haba definido la Internacional Comunista: un diagnstico

y la enumeracin de los puntos programticos de un gobierno de los proponentes.

En segundo lugar, el discurso opta por el use de determinada conceptualizacin
que, en el caso considerado, es de clara inspiracin marxista.
Es ese cuerpo de conceptos el que construye los referentes con los cuales se
caracterizaran las fuerzas socioeconmicas y polticas de la poca. El hecho de
escoger un determinado gnero discursivo y una cierta conceptualizacin para
diagnosticar la "realidad" y proponer acciones de gobierno, ya constituye una
operacin estratgica: se trataba de fundar una organizacin partidista a la usanza
comunista, o por lo menos, "izquierdista". Esa opcin responde, tanto a una
estrategia que le da significacin al acto (organizar cierta modalidad de partido
poltico), como a un conjunto de expectativas, intereses y demandas sociales que
efectivamente se han expresado (aunque no en el mismo genero discursivo) y se
pretende organizar cumpliendo una funcin proselitista. En tercer lugar, el "Plan"
es una respuesta a los actos del gomecismo, el cual, por cierto, se unifica como
tal, como fenmeno histrico unificado, reconocible, gracias a las
conceptualizaciones que pace el discurso opositor.
La calidad intelectual de los Programas Polticos, en trminos de coherencia
interna, solidez acadmica y derivacin de grandes teoras polticas o econmicas,
es variable histricamente. Ello no solo se debe a las posibilidades de estudios de
los protagonistas en cada poca, sino tambin a la complejidad creciente,
histrica, de la semiosis y la dialogicidad sociales. Ac la complejidad se refiere al
nivel de diferenciacin de los gneros discursivos. Un aspecto en el cual es
interesante considerar la complejidad es el del origen de las ideas del "sentido
comn" poltico. Urbaneia observa que es difcil establecer ese origen, puesto que
los documentos polticos siempre responden a necesidades prcticas inmediatas.
As sus "conceptos" forman parte de un "hgalo usted mismo", es decir, un sentido
comn, una mezcla de prejuicios y rutinas de los polticos profesionales, que
podrn coincidir con el pensamiento de algn economista o filsofo, pero solo
contingentemente y no como resultado de una elaboracin conceptual abstracts.
En realidad, desde el punto de vista de la semitica, ese "sentido comn" resulta
de la semiosis y la dialogicidad sociales.
Por semiosis entendemos (con Eco-1989) el encadenamiento indefinido (ilimitado)
de las interpretaciones en una sociedad. Ese proceso se posibilita porque, como
las palabras en el diccionario, todo signo, por su estructura, solo significa gracias a
otros signos que le sirven de interpretantes. La cultura tiene una estructura
autorregulada. Se explica a si misma. Se comprende desde su interior, puesto que
contiene sus propias significaciones. Es esa misma autorregulacin de la
semiosis, la que delimita las lecturas o interpretaciones en un momento histrico

dado. Los textos son ellos y la lectura que se les haga. El historiador, si desea
penetrar en los sentidos de una poca distinta de la suya, debe considerar los
documentos y sus interpretaciones coetneas, tratar de leer la semiosis, puesto
que esta rene las condiciones de posibilidad de las interpretaciones, pero
tambin sus limitaciones histricas. As como la semiosis se explica por sus
propiedades autorregulatorias, la dialogicidad social tiene que ver con la
contextualizacin pragmtica de todo discurso. Mikhail Bajtin (1989) ha explicado
que todos los discursos se generan siempre en respuesta de otro, en el marco de
una dialogicidad integral de la sociedad. Todo lo que se dice o hace responde a
otra intervencin en el dialogo social, con el fin de complementarlo, contradecirle,
desarrollarlo, matizarlo, etc.
As la condicin de posibilidad y de comprensin de todo discurso, es otro
discurso, al cual responde y que, a su vez, ser respondido. En ese marco, los
gneros no son ms que formal discursivas disponibles por los hablantes,
participantes de ese inmenso dialogo social. Son opciones cuyo valor depende de
la estrategia que se despliegue. Bajtin establece una distincin entre gneros
primarios, utilizados en las comunicaciones cotidianas, las conversaciones, las
cartas, etc. y los gneros secundarios, ms elaborados (las ciencias, la literatura,
la filosofa, etc.), que no son mas que la sntesis sistemtica de los primeros, a los
cuales igualmente responden. As, el origen de la ideas de un Programa Poltico
solo puede rastrearse en este complejo dialogo social y en la semiosis total.
Ambos procesos semiticos tienen la propiedad de la autorregulacin, que a su
vez los impulsa a adquirir niveles cada vez mayores de complejidad. Tanto la
semiosis como la dialogicidad social son procesos abiertos, lejanos al estado de
equilibno la presencia de signos sin interpretaciones, o significantes sin significado
o aun de interpretantes sin signos, son los desequilibrios del sistema que impulsan
su movimiento, su complexin. Igualmente, los discursos sin respuesta (por el
momento). Por ello, cuando analizamos un Programa Poltico, no podemos dejar
de referimos al conjunto estructurado de la cultura que lo hizo posible. Dos
aspectos de ese anlisis son precisos. Por una parte, el nivel de complejidad
alcanzado por la cultura en cuestin, en trminos de semiosis y dialogidad, y por la
otra, las relaciones dialogidas que establecen los sistemas discursivos entre si. De
acuerdo a estas consideraciones, es posible advertir que los discursos polticos
durante la dcada de los cuarenta establecieron un dialogo evidente con la
literatura artstica; pero no as en la dcada de los setenta. Estas relaciones entre
sistemas discursivos son un ndice de la complejidad antes aludida. Ella se
despliega de acuerdo a ciertas reglas deducibles del anlisis, pero igualmente
tiene un aspecto impredecible, catico.

No solo por la ignorancia inevitable del analista, sino tambin por la complejidad
misma del sistema y el desequilibrio en el cual se mantiene. Esta hace que las
consecuencias o respuestas de cierto discurso se amplifiquen o minimicen de una
manera, contingente o azarosa. Intervenciones aparentemente insignificantes
pueden tener repercusiones inesperadas. As mismo, un discurso que "prometa"
un gran impacto, en realidad puede no tener mayores respuestas y volverse
insignificante. En todo caso, la complejidad puede describirse aludiendo a las
diferenciaciones de los sistemas discursivos y sus mediaciones e interacciones.
Los sistemas discursivos van diferencindose y adquiriendo autonoma unos de
otros, a medida que se complejifica el conjunto de la cultura. Son esas
diferenciaciones las que permiten el surgimiento de nuevas opciones genricas.
La literatura artstica se distingue del periodismo y el ensayismo poltico, y estos
campos a su vez se diversifican en nuevos gneros. Los documentos polticos van
conformndose de acuerdo a nuevas pautas, liberndose de exigencias estticas,
por ejemplo, purificando sus funciones especficamente polticas: la proselitista, el
diagnstico y la programacin especfica de acciones de gobierno, etc. Todo
documento poltico anuda una red de interacciones, respuestas, dilogos: con sus
promotores, con sus contrarios, con sus futuros seguidores. Se trata de una doble
articulacin del discurso: genrica y la estratgica. La primera, corresponde a las
opciones de genero discursivo y conceptual; la segunda, establece su valor
estratgico en el conjunto del juego del poder. El practicante va articulando sus
discursos mediante una sintaxis que junta opciones genricas y estratgicas. Las
reglas de esta doble articulacin tienen un "tiempo de vida", son histricas, mutan.
Estos cambios pueden responder, tanto a la autorregulacin del sistema, como a
las irrupciones caticas, impredecibles que pueden ocurrir. En todo caso, puede
convenirse en que hay reglas mas permanentes que otras. Habra que distinguir,
con John Searle (1990), entre reglas constitutivas y reglas regulativas o
estratgicas. Las primeras, definirn los lmites y fines de cada juego social;
mientras que las segundas se referiran precisamente a la consistencia interna de
las estrategias en el interior de cada juego ya establecido. Podra decirse que, por
ejemplo, el "Plan de Barranquilla", junto a otros programas (como el del naciente
Partido Comunista), inauguran una forma de hacer poltica en Venezuela,
contribuyen a cambiar las reglas del juego poltico. No se trata de que antes de la
organizacin de los partidos de izquierda de los treinta no hubiese programas
polticos en Venezuela. El mismo Urbaneja describe los tres que han dominado la
historia de Venezuela: el "Liberal", el "Positivista" y el "Democrtico". Pero sus
reglas de articulacin son distintas. Urbaneja encuentra el ncleo de esas
diferencias en el concepto de "pueblo" que, a la manera de premisa, maneja cada
programa. As, el programa "Liberal" parta de una definicin meramente
normalista y legalista. El "Pueblo" era "el conjunto de los venezolanos que las

leyes definan como ciudadanos, es decir, en ejercicio de sus derechos polticos"

(Urbaneja, Ob. tit.: 48). El programa "Positivista", por su parte, se inspiraba en las
metodologas de conocimiento social de diversas corrientes del positivismo
europeo. Conceptualizaba al "Pueblo" a partir de un conjunto de datos bsicos geogrficos, climatolgicos, demogrficos, raciales, etc...- que determinan el
"verdadero estado de la sociedad". Por ello, para el Programa "Positivista", el
"pueblo venezolano" era incapaz de ser protagonista adecuado de las instituciones
liberales republicanas, por cuanto solo era apto para obedecer el mando de
"hombres fuertes", "gendarmes necesarios" , cuyo principal objeto de gobierno era
imponer la paz para posibilitar el "progreso" de esta turba desenfrenada y violenta.
Al describir la nocin de "pueblo" que se encuentra en la base del llamado
"Programa Democrtico", Urbaneja distingue dos aspectos en su desarrollo.
En uno, polemizando con el programa "positivista", se afirma la capacidad poltica
del pueblo a travs de su participacin en las elecciones universales y directas,
donde los partidos polticos pasaran a ser la expres1n inmediata de esta voluntad
popular (empieza a hablarse del "Partido del Pueblo"). La otra faceta del programa
muestra al "pueblo", ya soberano, organizado en sindicatos y gremios mediante
los cuales defender sus intereses sociales y econmicos. Pero, de dnde salen
estos conceptos de "pueblo"? Esas discursividades que son los "Programas
Polticos" dialogan con otras discursividades, participan de un juego y una
estrategia determinada. La nocin de "pueblo" propia del positivismo la
encontramos en los ensayos histricos de Vallenilla Lanz, Ignacio Arcaya y otros
historiadores de finales del siglo pasado y principios de este. Especialmente
representativa de esto es el libro "Cesarismo democrtico" (1917). Pero tambin,
hallamos ese "Pueblo" en toda la narrativa "modernista" de Urbaneja Achelpohl,
Manuel Daz Rodrguez, Pedro Emilio Coll, e incluso en la obra temprana de
Rmulo Gallegos.
Ese "pueblo", fundamentalmente campesino, es bueno, ingenuo e ignorante
considerado individualmente; pero violento, brutal y autoritario si aparece en grupo
o en masa, cuando se convierte en fiera "turba" (ver, por ejemplo, el cuento "el
crepsculo del diablo" de Gallegos en la Antologa del cuento venezolano (1956)
de Guillermo Meneses). Si no es controlada por la fuerza, la muchedumbre es
capaz de los mayores crmenes, llevado por su vicio e inconsciencia,
caractersticas morales que aparecen determinados por el ambiente geogrfico. El
sistema literario "modernista", de la dcada del 80 del siglo XIX y hasta
aproximadamente finales de los treinta de nuestra centuria, estaba en
correspondencia directa con el discurso poltico positivista. No es casual que todos
esos escritores llegaran a ser funcionarios de Gmez, y que incluso Gallegos, en
la dcada del diez hubiese apoyado al dictador porque garantizaba la "paz" que

necesitaba el pas despus de todo un siglo sujeto en las vorgines de las guerras
miles. La lealtad burocrtica tena su basamento en una comunidad de ideas. Esta
correspondencia entre sistemas literarios (especialmente la narrativa y la
ensaystica, aunque tambin la poesa, con menor ostentacin) y los discursos
polticos, la encontramos igualmente en el lapso comprendido entre 1936 y 1948.
La sincronizacin es evidente. En ese periodo, abundan en la poesa y la narrativa
(cuentos y novelas) la representacin del pueblo como bueno, explotado,
necesitado, que se organiza finalmente para luchar por su dignidad, o por lo
menos, sonar con un tiempo de redencin (cfr., p.e., entre otros, el cuento "El
hombre y su verde caballo" de Antonio Mrquez Salas, de 1947; igualmente la
poesa de aire popular de Andrs Eloy Blanco). Efectivamente, la nocin de
"pueblo" es una unidad semntica clave para articular los Programas Polticos con
el resto de las discursividades sociales, por lo menos con los sistemas literarios
cultos: la narrativa, la poesa y el ensayo. A su vez, esa elaboracin del referente
"pueblo" en la literatura, encuentra su gnesis en el costumbrismo periodstico del
siglo XIX. El gusto por las crnicas que relatan las tradiciones populares, los
personajes tpicos, los acontecimientos mas pintorescos se generalice
especialmente hacia la segunda mitad del siglo pasado. Circulaban estos gneros
en peridicos de sorprendente circulacin dada la escasa porcin alfabeta de la
poblacin. El costumbrismo del siglo XIX constituye, una elaboracin culta de
multitud de gneros orales que conformaban a su vez el sistema de la cultura
popular tradicional, que es la que al final encontramos en la gnesis de la
semntica de la nocin de "pueblo".
Esta apertura hacia la oralpopular fue posibilitada igualmente por la irrupcin
romntica europea. Pero la genealoga es solo valiosa si nos muestra las
diferencias entre el momento supuesto del "origen" y el funcionamiento actual de
cierto valor. La atencin a los gneros orales que circulan en las comunidades
tradicionales, le sirvi al romanticismo y al costumbrismo para resistir a la
modernizacin, que se presentaba a su vez como solvente de las tradiciones
sanas de los pueblos y las naciones. Lo moderno (simbolizado por la ciudad y sus
"modas") es presentado como ridculo, cuando no como francamente repudiable
desde un punto de vista moral, en contraste con la autenticidad y la bondad de lo
popular-tradicional. Pero, al mismo tiempo, esa bondad popular-tradicional tena
otra faz violenta y brbara, que requera ser civilizada, modernizada. La
ambigedad hacia la modernidad atraviesa toda esta discursividad modernistacriollista. Esa actitud cambiaria un tanto con la discursividad nacional-popular,
correspondiente al programa Democrtico. Al contextualizarse en el discurso
poltico, la semntica de la nocin de "pueblo" adquiere nuevas funcionalidades,
apropiadas a la articulacin estratgica del discurso. Britto Garca, en su anlisis

del discurso adeco (Britto, 1992) observa que el populismo elabora las tradiciones
populares con fines de manipulacin simblica.
En el discurso poltico populista, seala el autor, se resalta las carencias del
"pueblo" para, por contraste, exaltar el rol del "partido" como proveedor casi
mesinico. Los pobres y necesitados encontraran en "su" partido, la solucin de
sus problemas, como el don concedido por un ente superior. Esa funcin
benefactora de la organizacin partidista legitima su rol dirigente. Ntese que el
anlisis de Britto Garca lleva a conclusiones diferentes de las del estudio de
Urbaneja. De acuerdo al primero, el reconocimiento de las capacidades polticas
del pueblo en el Programa Democrtico, que afirma Urbaneja, es tan solo una
manipulacin del discurso populista. Sirve nicamente para establecer al Partido
como el legtimo representante y benefactor de un pueblo que sigue siendo
carente, necesitado, dbil e inepto. Podramos suponer, con Britto, que es
especialmente el mismo "pueblo" del positivismo, solo que el rol del "gendarme
necesario" pasara a desempearlo el "Partido del Pueblo". En todo case, la
construccin discursiva del "Partido del Pueblo", en su doble condicin de
representante legtimo y benefactor generoso (y "necesario" como sustituto del
"gendarme" del positivismo), responde a requerimientos estrictamente discursivosdialogicos y estratgicos, acerca de cuyas caractersticas distintivas no se
interroga Britto Garca. Se trataba, en el plano estratgico, de ganar proslitos,
competir con el Programa enemigo y ofrecer nuevas rejas generativas para crecer
como Programa. Este aspecto pragmtico no lo ve Britto Garca: el discurso
"populista" apela efectivamente al "pueblo", como sealan Acosta y Gorodecka
(1980). Al construirlo como destinatario del mensaje, como interlocutor, en ese
mismo movimiento, cambia las reglas de su generacin y, por tanto, su semntica
misma. En cuanto a las exigencias discursivas-dialgicas, el Programa dialoga,
por una parte, con la tradicional concepcin comunista del partido leninista,
vanguardia de la clase obrera y de todo el pueblo, entendido como alianza de las
clases productoras contra la burguesa y el imperialismo. Pero, por otra parte,
observamos que el rol benefactor que se asigna al Partido responde a un dialogo
diferente: el establecido en torno a la utilizacin de la riqueza que recibe el estado
por concepto de la explotacin del petrleo. El discurso poltico, entonces, muestra
una nueva faceta, otro ncleo semntico que ordena sus lneas generativas: la
"nacin".

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN UNIVERSITARIA
CIENCIA Y TECNOLOGA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL RAFAEL MARA BARALT
PROGRAMA: LICENCIATURA EN EDUCACIN
PROYECTO: CIENCIAS SOCIALES
Catedra: Cultura y Petrleo

LA APERTURA PETROLERA Y LA ARTICULACIN DE UN

NUEVO PROGRAMA POLTICO

Realizado por:
Arias Luis
23.514.841
Chirinos Darnei 21.043.719
Oliveros Doralys 20.408.461
Reyes Ronnys 23.480.867