EL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO

El Presupuesto General del Estado es la estimacin de los recursos financieros que tiene
el Ecuador; es decir, aqu estn los Ingresos (venta de petrleo, recaudacin de impuestos,
etc.) pero tambin estn los Gastos (de servicio, produccin y funcionamiento estatal para
educacin, salud, vivienda, agricultura, seguridad, transporte, electricidad, etc de acuerdo
a las necesidades identificadas en los sectores y a la planificacin de programas de
desarrollo)

El Presupuesto del Gobierno Central (PGC) es la parte del Presupuesto General del Estado
(PGE) directamente administrada por el Gobierno y sus instituciones, a travs del
Ministerio de Finanzas

El estado tiene un presupuesto que ser distribuido a las instituciones pblicas de acuerdo
a las prioridades establecidas a los ingresos y gastos con los que cuenta el pas.

1.- El Gobierno Central tiene su propio presupuesto. Antes debemos entender que al decir
Gobierno Central hablamos de la Presidencia de la Repblica, Vicepresidencia de la
Repblica, Ministerios y Secretaras de Estado y sus entidades adscritas, tambin estn
los presupuestos de las Funciones Legislativa (Asamblea Nacional), la Funcin Judicial
(Corte Nacional de Justicia), adems del Consejo Nacional Electoral y la Corte
Constitucional.

2.- Organismos de control y regulacin como la Contralora, Superintendencia de Bancos

y Compaas, Defensora del Pueblo, etc. De la misma manera, instituciones autnomas
y descentralizadas con personera jurdica, como Correos del Ecuador, Ferrocarriles, que
son instituciones creadas por ley para prestar un servicio pblico, tambin tienen su
presupuesto.

3.- Hay presupuesto de las instituciones de seguridad social creadas por ley, como el
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.

4.- Existe Presupuesto de los Ingresos Preasignados por ley (Cdigo Orgnico de
Organizacin Territorial COOTAD), es decir, que anticipadamente segn las
necesidades de los municipios, prefecturas, juntas parroquiales se destina un porcentaje
de los recursos del Presupuesto General del Estado para estos gobiernos locales.

5.- Existen presupuestos de los Fondos creados por ley, determinada mediante aprobacin
de la Asamblea Nacional para financiar programas y / o proyectos prioritarios.

QUINES PLANIFICAN?

SENPLADES, (Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo). Veamos que dice el

Art. 280 de la Constitucin:

El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarn las polticas,

programas y proyectos pblicos; la programacin y ejecucin del presupuesto del Estado;
y la inversin y la asignacin de los recursos pblicos; y coordinar las competencias
exclusivas entre el Estado Central y los Gobiernos Autnomos Descentralizados. Su
observancia ser de carcter obligatorio para el sector pblico e indicativo para los dems
sectores.

ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO

El PGE se compone de ingresos, egresos y financiamiento pblico. Los ingresos

presupuestarios son permanentes y no permanentes. Los primeros son aquellos que el
Estado recibe en forma continua, peridica y previsible como los impuestos, tasas y
contribuciones; mientras que los no permanentes corresponden a los recursos que se
reciben de manera temporal, para una situacin especfica, excepcional o extraordinaria
como es el caso de los recursos generados por la venta del petrleo. Los egresos del PGE
presentan igual clasificacin.

Los permanentes constituyen los gastos que realiza el Estado continuamente como el pago
de las remuneraciones a los servidores pblicos y la dotacin continua de bienes y
servicios pblicos a la sociedad; mientras que los egresos no permanentes se efectan son
temporales como la inversin en determinados proyectos de inters colectivo. El

financiamiento pblico se refiere a los recursos provenientes de prstamos y colocaciones

internas y externas (deuda pblica). Dependiendo de la evolucin de los ingresos y
egresos pblicos, en el PGE puede presentar: dficit, cuando los gastos superan a los
ingresos, lo que es cubierto mediante financiamiento pblico; o supervit, si los ingresos
superan a los gastos.

EL CICLO PRESUPUESTARIO

Es de cumplimiento obligatorio para todas las entidades y organismos del sector pblico
que cumple la siguiente fase:

a) PROGRAMACIN.- En base a los objetivos determinados en la planificacin

institucional y a las disposiciones presupuestarias. Las entidades pblicas que componen
el PGE proceden a definir los programas, proyectos y actividades que ejecutarn, con la
identificacin de metas, recursos, impactos o resultados esperados y los plazos previstos.

b) FORMULACIN.- Es la elaboracin de las proformas presupuestarias por parte de

las instituciones, incluyendo todos los ingresos y egresos previstos para el ejercicio fiscal.
En lo concerniente a los programas y proyectos de inversin, en esta etapa deben incluirse
nicamente aquellos incorporados en el Plan Anual de Inversiones y que hubieran
obtenido la prioridad de la Secretara Nacional de Planificacin (Senplades) durante la
ejecucin presupuestaria del ao anterior. Segn el artculo 295 de la Constitucin, el
Ejecutivo debe presentar a la Asamblea Nacional la proforma presupuestaria anual y la
programacin cuatrianual. Cuando el Presidente electo asuma su cargo el 24 de mayo de
2013 tendr 90 das (hasta agosto) para presentar a la Legislatura una nueva proforma
para el ao en curso y la programacincuatrianual (2014 - 2017). Es decir, para el prximo
ao se aprobarn dos proformas presupuestarias: para el segundo semestre del ao -que
tiene como plazo hasta septiembre- y la correspondiente a 2014.

C) APROBACIN.- Es competencia de la Asamblea Nacional aprobar u observar la

proforma presupuestaria anual y la programacin cuatrianual en los 30 das siguientes a
la propuesta enviada por el Ejecutivo y en un solo debate.

D) EJECUCIN.- Se relaciona con las acciones realizadas por las instituciones para la
utilizacin ptima del talento humano y de los recursos materiales y financieros asignados
en el presupuesto con el fin de obtener bienes, servicios y obras en cantidad, calidad y
oportunidad. Durante esta etapa, el Ministerio de Finanzas puede, a travs de la ley,
aumentar o rebajar los ingresos y gastos que modifiquen los niveles fijados en el PGE
hasta por un total del 15% respecto de las cifras aprobadas por la Asamblea Nacional.

e) SEGUIMIENTO Y EVALUACIN.- Constituye la medicin de los resultados

fsicos y financieros obtenidos en el manejo presupuestario y los efectos producidos.

f) CLAUSURA Y LIQUIDACIN.- Se determina el resultado global del ejercicio

econmico, esto es si hubo dficit o supervit, considerando informacin presupuestaria,
contable, transacciones de caja y movimientos de la deuda pblica.

Es la principal herramienta de la Poltica Fiscal, en base a eso el Gobierno decide cunto

va a gastar y en qu lo va a hacer. Los elementos que lo componen son:
- Ingresos
* Petroleros: exportaciones de crudo y venta de combustibles.
* No Petroleros: impuestos (IVA, Impuesto a la Renta, Aranceles e ICE).
- Gastos
* Corrientes: sueldos, bienes y servicios de consumo y transferencias.
* De Capital: proyectos con deuda, contrapartes a prstamos y fondos a
los Gobiernos seccionales.
- En base a los dos anteriores se determina si hay Dficit o Supervit.
- Si se tiene Dficit entonces aparece el cuarto componente: Financiamiento.

INGRESOS TRIBUTARIOS: son los ingresos que el Estado obtiene de personas

naturales (como usted) y jurdicas (empresas, organizaciones); quienes de acuerdo a la
ley estn obligados a pagar impuestos. Siendo el Servicio de Rentas Internas y la
Corporacin Aduanera quienes definan objetivos y metas de esa recaudacin.

INGRESOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL: Pueden ser

ingresos de carcter

obligatorio o voluntario, establecidos en la legislacin, a favor de instituciones que

proporcionan prestaciones de bienestar y seguridad social a particulares, trabajadores y
servidores tanto del sector pblico como el privado. Como ocurre con los aportes al
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social. (IESS)

INGRESOS PETROLEROS: Son ingresos generados por la exploracin petrolera, y se

calculan en funcin de los excedentes generados por la venta de crudo, productos
derivados y su consumo interno.

INGRESOS NO TRIBUTARIOS: Son los ingresos generados por la venta de bienes y

servicios; por ejemplo la construccin de canales de riego para el campo, por el cual la
persona natural o jurdica debe pagar un impuesto; tambin est el cobro de tasas, como
las aeroportuarias por el uso de su infraestructura; contribuciones, como el cobro por
incumplimiento de contratos; rentas de inversiones que hace el estado ya sea con la
empresa pblica o privada; tambin estn las multas por incumplimiento de contratos, y
otros ingresos que se generan por actividades propias de las instituciones del Estado. El
cobro de estos valores deben ser legalmente justificados