Gobernanza Chira Piura V8a

Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la Cuenca Chira-Piura
Diagnstico de la Gestin de los

Recursos Hdricos de la Cuenca
Chira-Piura
Anexo 18
Gobernanza e Institucionalidad en la
GIRH
28 de agosto de 2012
CONSULTOR
Diagnstico de la Gestin de los Recursos Hdricos de la Cuenca Chira-Piura

Anexo 18: Gobernanza e Institucionalidad en la GIRH
CONTROL DE CALIDAD
Cdigo: A18
Documento: Anexo 18 Gobernanza e Institucionalidad en la GIRH
Elaborado
Revisado
Validado
Aprobado
Consorcio
InclamAlternativa
PMGRH (CTC
Cuenca
Chira-Piura)
CRHC
(Cuenca
Chira-Piura)
ANA
25/8/12
27/8/12
15/11/12
ii

ndice
Apndices
.................................................................................................... v
ndice de Cuadros .............................................................................................. v

ndice de Figuras ............................................................................................... v
ndice del documento de apndices ....................................................................... viii
Glosario de acrnimos ........................................................................................ ix
1
Introduccin.............................................................................................. 1
1.1
Objetivo .............................................................................................. 1
1.2
Contenido............................................................................................. 1
1.3
Bases de referencia ................................................................................. 2
Antecedentes ............................................................................................ 2
Contexto .................................................................................................. 9
3.1
Marco conceptual.................................................................................... 9
3.1.1 Institucionalidad ....................................................................................... 9

3.1.2 Gobernabilidad ......................................................................................... 9
3.1.3 Gobernanza ............................................................................................. 9
3.1.4 Cuenca hidrogrfica .................................................................................. 10
3.1.5 Gestin de cuenca .................................................................................... 10
3.1.6 Gestin Integral de Recursos Hdricos (GIRH)..................................................... 10
3.1.7 Desarrollo sostenible ................................................................................. 10
3.1.8 Planificacin de la Gestin de Cuenca............................................................. 11
3.1.9 Planificacin con Visin Compartida ............................................................... 11
3.1.10 Cultura del agua ...................................................................................... 11
3.2
Marco legal .......................................................................................... 12
3.3
Polticas Hdricas ................................................................................... 13
3.3.1 Nacionales ............................................................................................. 13

3.3.2 Regionales ............................................................................................. 19
4
Institucionalidad Regional en la Cuenca Chira Piura .............................................. 23

4.1
Mapa de actores .................................................................................... 24
4.2
Caracterizacin de los actores relevantes ...................................................... 40
4.2.1 Ente rector en poltica de aguas ................................................................... 40

4.2.2 Sector Agricultura .................................................................................... 45
4.2.3 Sector Ambiental (incluyendo organismos gubernamentales afines) .......................... 47
4.2.4 Sector Saneamiento (incluyendo otros organismos gubernamentales afines) ................ 49
4.2.5 Sector Salud ........................................................................................... 50
4.2.6 Sector Energtico y Minero .......................................................................... 51
4.2.7 Sector MYPE, Industria y Pesquera ................................................................ 52
iii

4.2.8 Sector de Poltica Exterior y Cooperacin al Desarrollo ........................................ 52

4.2.9 Otros transversales y/o especficos ................................................................ 53
4.2.10 Instituciones de mbito regional ................................................................... 54
4.2.11 Instituciones de mbito local ....................................................................... 58
4.3
Mapa de relaciones entre actores ................................................................ 59
4.4
Desarrollo de la institucionalidad regional ..................................................... 60
Gobernanza en la GIRH e Institucionalidad ......................................................... 64

5.1
Desempeo de la Institucionalidad Regional en la GIRH ...................................... 64
5.1.1 Normativas ............................................................................................. 64

5.1.2 Derechos del agua .................................................................................... 67
5.1.3 Implementacin de la GIRH ......................................................................... 67
5.1.4 Administraciones ...................................................................................... 68
5.1.5 Usuarios ................................................................................................ 73
5.1.6 Articulacin y Sinergias entre actores ............................................................. 76
5.2
Identificacin de problemas pendientes de solucin .......................................... 77
5.2.1 Eficiencia en el uso del agua ........................................................................ 78

5.2.2 Contaminacin ........................................................................................ 81
5.2.3 Erosin y transporte de sedimentos ................................................................ 82
5.2.4 Drenaje y salinidad ................................................................................... 84
5.2.5 Vulnerabilidad ante peligros naturales ............................................................ 85
5.2.6 Sostenibilidad econmica y financiera ............................................................ 88
5.2.7 Cultura del agua y capacitacin .................................................................... 91
5.2.8 Formacin y capacitacin ........................................................................... 93
5.2.9 Informacin y transparencia ........................................................................ 97
5.3
Conflictos relevantes en la GIRH ............................................................... 100
5.4
Identificacin de problemas .................................................................... 101
5.5
Potencialidades de gobernanza e institucionalidad en la cuenca de Chira Piura ....... 102

Conclusiones .......................................................................................... 105
iv

Apndices
1. Documentacin de referencia
2. Entrevistas con los actores involucrados
3. Reunin con el GTT Institucionalidad
4. Experiencias de gestin en microcuencas de Per
5. Experiencias internacionales de gestin en microcuencas
6. Estructura organizativa de la Confederacin Hidrogrfica de El Ebro (CHE) en Espaa
7. Caracterizacin de los actores relevantes
8. Principales disposiciones legales vigentes en la GIRH
9. Presentacin sobre la Gobernanza en la GIRH
ndice de Cuadros
Cuadro N 2: Composicin del Directorio de la Autoridad Autnoma de Cuenca Hidrogrfica de
Chira-Piura (AACHCHP) ........................................................................................ 5
Cuadro N 3: Principales actores involucrados en la gestin del agua en la cuenca de Chira-Piura
y escala de actuacin a la que intervienen................................................................26
Cuadro N4: Relacin de representantes que integran actualmente el CRCH de Chira-Piura .....62
Cuadro N 5 Normativos en Orden Cronolgico mencionados en el presente Anexo ................66
Cuadro N6: Peligros climticos ocurridos en el Departamento de Piura en el perodo 1970-2003
...................................................................................................................85
Cuadro N7: Diagnstico participativo sobre capacidades, cultura del agua e institucionalidad en
la cuenca Chira-Piura .........................................................................................92
Cuadro N8: Conflictos relevantes en la GIRH de la cuenca de Chira-Piura ........................ 100
ndice de Figuras
Figura N 1: Mapa de actores involucrados en la GIRH en el mbito de la cuenca Chira-Piura ...41
Figura N 2: Estructura organizativa del CRHC, segn las especificaciones del Captulo IV del
Reglamento de la LRH. En rojo discontinuo, los casos singulares correspondientes a cuencas
interregionales o binacionales. .............................................................................44
Figura N 3: Mapa de relaciones entre actores de la cuenca Chira-Piura.............................60
Figura N 4: Estructura organizativa particular del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca
(CRHC) de Chira-Piura ........................................................................................63
Figura N 5: rbol de problemas de Institucionalidad, resultado del Taller participativo de
diagnstico celebrado el 30 de Mayo de 2012 en la ciudad de Sullana................................70
Figura N6: Despliegue de la nueva institucionalidad en la gestin del agua: (a) Primer Taller
Regional para la formulacin del Plan Nacional de Recursos Hdricos (PNRH), celebrado en abril
de 2012 en la ciudad de Piura y promovido por la AAA-JZ. (b) Gener acin de capacidades
tcnicas en los profesionales de la AAA-JZ y las ALAs dependientes, mediante la organizacin de
talleres. ........................................................................................................72
Figura N7: Primera Sesin del CRHC de Chira-Piura, celebrada en la ciudad de Piura el da 2 de
septiembre de 2011, durante la cual se tomaron acuerdos, se elabor el plan de trabajo y el
borrador de reglamento interno que ha de orientar el desarrollo de su rol y el cumplimiento de
sus funciones. ..................................................................................................73

Figura N8: Otros usos de agua distintos del agrario con cierto peso especfico dentro de la
cuenca de Chira-Piura: (a) Hidroelctrico. Inauguracin de la central de Poechos II, operada por
Sindicato Energtico S.A. (SINERSA). (b) Acucola. Granja de produccin de filetes frescos de
tilapia, alimentada por el reservorio de Poechos y explotada por American Quality Aquaculture
S.A. (AQUA). ...................................................................................................74
Figura N9: Usuarios del agua con fines poblacionales: (a) oficinas zonales en la ciudad de Piura
de EPS Grau, la tercera empresa de servicios de saneamiento del pas por importancia y lastrada
por una acuciante deuda econmica. (b) Reunin en julio de 2011 entre funcionarios de
VIVIENDA Ministerio responsable de PRONASAR y autoridades locales con JASS de varios
caseros de Las Lomas para presentar la ampliacin presupuestaria del proyecto de construccin
de un sistema de abastecimiento de agua potable.......................................................75
Figura N10: Importancia de la articulacin de actores en la GIRH: (a) Tcnicos de la OEFA
(MINAM) fiscalizando el cumplimiento de la normativa ambiental en materia de calidad de aguas,
mbito en el que tambin la ANA (MINAG) y la AAA como rgano desconcent rado tienen
competencias de monitoreo y sancin administrativa. (b) Movilizacin de autoridades locales y
2,000 miembros de rondas campesinas del Alto Piura frente a la sede del Gobierno Regional,
forzando compromisos para la conservacin del ecosistema hmedo del pramo andino a travs
de la Figura Nde reas de conservacin. ..............................................................76
Figura N11: Ejemplos de desarrollo de capacidades para mejorar los procesos de articulacin
entre actores: (a) Reunin del proyecto Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales para el
Desarrollo Social y Econmico, auspiciado por la Secretara de Descentralizacin de PCM, con
apoyo tcnico y financiero de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI), y en
el que participa el Gobierno Regional de Piura. (b) Seminario organizado por el Instituto
Solidaridad de Piura, con apoyo del Instituto de Investigacin y Capacitacin Municipal (INICAM)
sobre descentralizacin y modernizacin del Estado peruano. ........................................77
Figura N12: Grandes proyectos de infraestructura hidrulica mayor en la cuenca de Chira-Piura:
(a) PECHP y reas de regado servidas. (b) obras proyectadas para el PEIHAP. Fuente: estudio de
factibilidad del PECHP y documento promocional del Gobierno Regional de Piura para la
captacin de inversores en el PEIHAP. .....................................................................78
Figura N13: Bsqueda de nuevos modelos de produccin agraria sostenible y rentable. (a)
Cultivos algodoneros en Sechura y el Bajo Piura, lastrados por problemas de deuda creditcia y
cuyos propietarios se han movilizado para constituirse en comisin de pequeos productores. (b)
Cooperativa de produccin de banano orgnico en el Valle del Chira, adscrita al Sistema de
Comercio Justo. ...............................................................................................80
Figura N14: Contaminacin de las aguas de la cuenca de Chira-Piura: (a) vertidos y acumulacin
de slidos en el sistema de drenaje del Bajo Piura (en agosto de 2011), poniendo en grave riesgo
los cultivos y la salud de la poblacin. (b) Toma de muestras en el marco de una campaa de
monitoreo de la calidad del agua realizada por un equipo de trabajo multisectorial integrado por
tcnicos del PMGRH, AAA y ALAs, as como de la GRRNN y GMA del GRP, en marzo de 2012. ....81
Figura N15: Vista rea del espejo de agua generado por la presa de Poechos, en el cauce del ro
Chira, a 40 km NE de la poblacin de Sullana.............................................................83
Figura N16: Ro Chipillico: (a) avenida con caudal de punta de 415 m3/s, que deterior el
puente de Chipillico y la bocatoma Chipillico; (b) estructura del puente a punto de colapsar por
el arrastre de troncos y maleza .............................................................................83
Figura N17: Cultivo de arroz en el Bajo Piura, de alta demanda hdrica y que contribuye a
incrementar la salinizacin del suelo ......................................................................85
Figura N18: Valoracin de prdidas econmicas asociadas a la ocurrencia del evento de 1998
del FEN en la cuenca del ro Piura. .........................................................................86
vi

Figura N 19: Peligro de desborde del puente Independencia, que une las ciudades de Piura y
Sechura, en marzo de 2012, obligando al SIREDECI a ordenar el cierre de la va. El ro Piura lleg
a desaguar un caudal de unos 1,500 m3/s. ................................................................87
Figura N20: Inauguracin de obras de rehabilitacin y mejora de infraestructura de riego en la
cuenca: a) Canal Chochoya y Canal Chato (Catacaos y Sechura), gestionadas por la JU del Bajo y
Medio Piura y financiadas por el PSI; (b) obras en el ro La Gallega, en Piedra El Toro (Morropn),
gestionadas por la JU del Alto Piura y financiadas a cargo del Programa de Encauzamiento de
Ros y Proteccin de Estructuras de Captacin (PERPEC) del MINAG ..................................90
Figura N21: Zonas productoras de recurso hdrico y zonas consumidoras: (a) Pramos y bosques
hmedos de Pacaipamba (Ayabaca), en la zona alta de la cuenca de Chira-Piura; (b) Canal de
Miguel Checa, uno de los ejes vertebrales del sistema de irrigacin de San Lorenzo...............91
Figura N22: Contrastes asociados a la cultura del agua en la cuenca de Chira-Piura: (a) vertidos
incontrolados de residuos slidos y aguas fecales en la ciudad de Sullana, antao denominada
Perla del Chira. (b) Instalacin de letrinas con arrastre hidrulico en centros poblados del Alto
Chira, gracias a un convenio firmado entre la Municipalidad Provincial de Sullana y el PRONASAR,
beneficiando a 30.000 personas.............................................................................91
Figura N23: Capacitacin de profesionales y decisores en la gestin del agua: (a) promocin de
actividades en el marco del Da Mundial del Agua (22 de marzo de 2012) por parte de la AAA
JZ, en colaboracin con instituciones regionales. (b) Cooperacin entre la Mancomunidad del
Corredor Andino Central (MAC) y el Comit de Gestin de Recursos Hdricos de la Subcuenca de
La Gallega y Corral del Medio, con apoyo tcnico de REMURPI y la ONG AB PRISMA. ...............93
Figura N24: Fortalecimiento de Organizaciones de Usuarios de Agua (OUA): (a) reunin de la
Junta Nacional de Usuarios de los Distritos de Riego del Per (JNUDRP) para informar de la
propuesta normativa Lineamientos generales de tarifa por la utilizacin d ........................94
Figura N25: Acciones de divulgacin y sensibilizacin sobre cultura del agua: (a) implicacin de
la sociedad civil en la realizacin de talleres sobre GIRH e identificacin de conflictos existentes
en la cuenca de Chira-Piura. (b) Programas de actividades ldicas para la conmemoracin del Da
Mundial del Agua, bajo los auspicios de la AAA JZ y con el apoyo institucional de otras entidades
de Piura. ........................................................................................................96
Figura N26: Captura de pantalla del Sistema de Informacin Ambiental Regional (SIAR) de la
regin de Piura, gestionado por la Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente
(GRRNNyGMA) del Gobierno Regional de Piura (GRP) ....................................................98
Figura N27: Ejemplo de informacin acopiada actualmente en el SNIRH: datos de volumen til
almacenado en el reservorio de Poechos y grfica de su evolucin temporal, incluyendo la
comparativa con aos anteriores. ..........................................................................99
Figura N28: Ubicacin de las diferentes conclusiones de Gobernanza e Institucionalidad de
acuerdo con las tres fuerzas de la GIRH. Cada tem se ubica en uno de estos mbitos o en sus
intersecciones, considerando aquellos que son ms determinantes (pues, en realidad, con ms o
menos intensidad, siempre aplicaran los tres mbitos). ............................................. 106
Figura N29: mbitos de conocimiento a cubrir por los tcnicos implicados en la GIRH ......... 112
vii

ndice del documento de apndices

(La numeracin de este documento empieza, a su vez, desde la pgina 1)
Apndice 1: Documentacin de referencia ................................................................. 1
Apndice 2: Entrevistas con actores involucrados......................................................... 1
A2.1 Autoridad Administrativa del Agua Jequetepeque-Zarumilla (AAA-JZ) ...................... 2
A2.2 Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca (CRHC) de Chira-Piura ............................. 4
A2.3 Proyecto especial Chira-Piura (PECHP)........................................................... 5
A2.4 Dep. de Medio Ambiente, Poblacin y Salud de la Municipalidad de Piura ................. 7
A2.5 EPS GRAU, S.A. ...................................................................................... 7
A2.6 IRAGER ................................................................................................ 9
A2.7 ALA Alto Piura-Huancabamba ..................................................................... 11
A2.8 Usuarios No agrarios del CRHC Chira-Piura ..................................................... 12
A2.9 Junta de Usuarios del Alto Piura ................................................................. 14
A2.10 Junta de Usuarios del Medio y Bajo Piura ...................................................... 16
A2.11 PEIHAP ............................................................................................... 17
Apndice 3: Reunin con el GTT en Institucionalidad ................................................... 20
A3.1 Presentacin sobre la gobernanza en la GIRH .................................................. 21
A3.2 Debate ............................................................................................... 22
A3.3 Constitucin del GTT de institucionalidad ...................................................... 26
Apndice 4: Experiencias de gestin de microcuencas en Per ........................................ 28
Apndice 5: Experiencias internacionales de gestin de microcuencas ............................... 34
Apndice 6: Estructura organizativa de la Confederacin Hidrogrfica del Ebro (CHE) en
Espaa ............................................................................................ 38
Apndice /: Caracterizacin de los actores relevantes ................................................. 47
Apndice 8: Principales disposiciones legales vigentes en la GIRH .................................... 66
Apndice 9: Presentacin sobre la gobernanza en la GIRH ............................................. 72
viii

Glosario de acrnimos
AAA
Autoridad Administrativa del Agua
AACH
Autoridad Autnoma de Cuenca Hidrogrfica
AAAP
Autoridad Autnoma del Alto Piura
AACHCHP
Autoridad Autnoma de Cuenca Hidrogrfica de Chira Piura
ACEPROMANGO
Asociacin Central de Productores de Mango del Valle de San Lorenzo
AECID
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
AGRORURAL
Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural
ALA
Autoridad Local del Agua
AMPBAO
Asociacin de Micro-Productores de Banano Orgnico del Alto Chira Margen

Izquierda
ANA
Autoridad Nacional del Agua
ANGR
Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales
ANEPSSA Per
Asociacin Nacional de Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS)

del Per
APBOSMAM
Asociacin de Productores de Banano Orgnico Sector El Monte y Anexos

Mallaritos
APCI
Agencia Peruana de Cooperacin Internacional
APPBOSA
Asociacin de Pequeos Productores de Banano Orgnico Samn y Anexos
APPEAP
Asociacin de Productores Ecolgicos del Alto Piura
APPROCAP
Asociacin de Pequeos Productores de Cacao del Alto Piura
APROMALPI
Asociacin de Productores de Mango y Limn de Piura
AQUA
American Quality Aquaculture
ATDR
Administracin Tcnica de Distrito de Riego
ATFFS
Administracin Tcnica de Control Forestal de Flora y Fauna Silvestre
BID
Banco Interamericano de Desarrollo
BM
Banco Mundial
CAM
Comisin Ambiental Municipal
CAR
Comisin Ambiental Regional
CCCT
Consejo Consultivo Cientfico-Tecnolgico
CECOBOSQUE
Central de Comunidades Campesinas del Bosque Seco de Piura
CEDEPAS
Centro Ecumnico de Promocin y Accin Social
CEPESER
Central Peruana de Servicios
CEPIBO
Central Piurana de Bananeros Orgnicos
CEPICAF
Central Piurana de Cafetaleros
CERCOSP
Central de Rondas y Comunidades Campesinas de la Sierra Central de Piura
CIPCA
Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado
IP
Colegio de Ingenieros del Per
COER
Centro de Operaciones de Emergencia Regional
ix

COES
Comit de Operacin Econmica del Sistema Elctrico
COMISA
Corporacin Miraflores S.A.
CORDA
Consejo Regional de Desarrollo Agrario
CR
Comisin de Regantes
CRHC
Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca
DESA
Direccin Ejecutiva de Salud Ambiental
DGAAA
Direccin General de Asuntos Ambientales Agrarios
DGFFS
Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre
DGIH
Direccin General de Infraestructura Hidrulica
DICAPI
Direccin General de Capitanas y Guardacostas del Per
DIGARENAS
Divisin de Gestin Ambiental de Recursos Naturales y Salud de la Municipalidad

Provincial de Ayabaca
DIGESA
Direccin General de Salud Ambiental
DIRESA
Direccin Regional de Salud Ambiental
DP
Defensora del Pueblo
DRA
Direccin Regional de Agricultura
DRE
Direccin Regional de Educacin
ECA
Estndares Nacionales de Calidad Ambiental
ENOSA
Electronoroeste S.A.
EPS
Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento
ESCAES
Escuela Campesina de Educacin y Salud
FAO
Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura
FEMA
Fiscala Especializada en Materia Ambiental
FEN
Fenmeno El Nio
FONCODES
Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social
FONIPREL
Fondo de Promocin a la Inversin Pblica Regional y Local
GIRH
Gestin Integral de Recursos Hdricos
GRDE
Gerencia Regional de Desarrollo Econmico
GRDS
Gerencia Regional de Desarrollo Social
GRI
Gerencia Regional de Infraestructura
GRIDE
Grupo Impulsor de Gestin del Riesgo y Adaptacin al Cambio Climtico
GRPPAT
Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial
GRRNNyGMA
Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente
GRP
Gobierno Regional de Piura (GORE Piura)
GSAAC
Gestin Social del Agua y el Ambiente en Cuencas
GTZ
Cooperacin Tcnica Alemana
IGCH
Instituto de Gestin de Cuencas Hidrogrficas
IICA
Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura
IMARPE
Instituto del Mar del Per

INADE
Instituto Nacional de Desarrollo
INDECI
Instituto Nacional de Defensa Civil
INIA
Instituto Nacional de Investigacin Agraria (actualmente, redenominado como

Instituto Nacional de Innovacin Agraria)
INRENA
Instituto Nacional de Recursos Naturales
IPROGA
Instituto de Promocin para la Gestin del Agua
IRAGER
Instituto Regional de Apoyo a la Gestin de los Recursos Hdricos
IRH
Intendencia de Recursos Hdricos
JASS
Juntas Administradoras de Agua y Saneamiento
JNUDR
Junta Nacional de Usuarios de los Distritos de Riego del Per
JRUNP
(o JRUNPT)
Junta Regional de Usuarios del Norte del Per (o de Piura-Tumbes)
JU
Junta de Usuarios
JZ
Jequetepeque-Zarumilla
LCE
Ley de Concesiones Elctricas
LGA
Ley General de Aguas
LOGR
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
LOM
Ley Orgnica de Municipalidades
LRH
Ley de Recursos Hdricos
MAC
Mancomunidad del Corredor Andino Central
MEF
Ministerio de Economa y Finanzas
MINAG
Ministerio de Agricultura
MINAM
Ministerio del Ambiente
MINEM
Ministerio de Energa y Minas
MINDEF
Ministerio de Defensa
MINSA
Ministerio de Salud
MININTER
Ministerio del Interior
MPFN
Ministerio Pblico Fiscala de la Nacin
MVC
Antiguo Ministerio de Vivienda y Construccin
OEFA
Oficina de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
ONG
Organizacin No Gubernamental
OSINERGMIN
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera
PAPT
Programa Agua Para Todos
PBCC
Proyecto Binacional Catamayo-Chira
PCM
Presidencia del Consejo de Ministros
PCR
Plan de Cultivo y Riego
PDRS
Programa de Desarrollo Rural Sostenible
PECHP
Proyecto Especial Chira-Piura
PEIHAP
Proyecto Especial de Irrigacin e Hidroenergtico del Alto Piura
xi

PENRH
Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos
PGRHC
Plan de Gestin de Recursos Hdricos de Cuenca
PMGRH
Proyecto de Modernizacin de la Gestin de los Recursos Hdricos
PNP
Polica Nacional del Per
PNRH
Plan Nacional de Recursos Hdricos
POMD
Plan de Ordenamiento, Manejo y Desarrollo
PREVEN
Programa de Reduccin de Vulnerabilidades frente al Evento Recurrente de El

Nio
Ministerio de la Produccin
PRODUCE
PROFODUA
PROINVERSIN
Programa Extraordinario de Formalizacin de los Derechos de Uso de Agua con

Fines Agrarios
Agencia de Promocin de la Inversin Privada en Per
PRONAMACHCS
Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos
PRONASAR
Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural
PSI
Programa Subsectorial de Irrigaciones
REMURPI
Red de Municipalidades Rurales y Urbanas de Piura
ROF
Reglamento de Organizacin y Funciones
RREE
Ministerio de Relaciones Exteriores
SENAMHI
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa
SERNANP
Servicio Nacional de reas Protegidas por el Estado
SIAT
Sistema de Alerta Temprana del ro Piura
SIDERECI
Sistema Regional de Defensa Civil
SINERSA
Sindicato Energtico S.A.
SNGA
Sistema Nacional de Gestin Ambiental
SNGRH
Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos
SNIRH
Sistema Nacional de Informacin de Recursos Hdricos
SNV
Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo
SUNASS
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento
UCV
Universidad Csar Vallejo
UAP
Universidad Alas Peruanas
UDEP
Universidad de Piura
ULADECH
Universidad Catlica Los ngeles de Chimbote
UNESCO
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
UNP
Universidad Nacional de Piura
USP
Universidad de San Pedro
VISAD
Vnculos Solidarios en Accin para el Desarrollo
VIVIENDA
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento

Fuente: Elaboracin propia, 2012
xii

1 Introduccin
1.1 Objetivo
El presente anexo analiza la situacin actual en materia de institucionalidad y gobernanza en la
implementacin de la Gestin Integral de los Recursos Hdricos (GIRH) en la Cuenca Chira-Piura,
en el marco de los trabajos de diagnstico necesarios para la elaboracin del Plan de Gestin de
los Recursos Hdricos (PGRH) de dicha cuenca.
As pues, el objetivo de este documento es identificar y conocer los problemas que han surgido o
pueden surgir en la implementacin de la GIRH en la Cuenca Chira-Piura, en el marco de un
proceso multisectorial cuyos principios son la participacin, la transparencia, la efectividad, la
equidad y la visin compartida.
Para ello es necesario analizar el desempeo funcional de las instituciones articuladas a la GIRH
y el proceso de la gobernanza, incluyendo: la descripcin de los actores involucrados (su
conocimiento y percepcin del proceso, sus relaciones, y su nivel de capacitacin y
participacin), las instituciones con funciones y competencias en la GIRH (su marco legal y
normativo, sus medios y capacidades, la relacin y articulacin entre ellas) as como el resto de
sistemas sociales, econmicos polticos, administrativos y culturales de la cuenca relacionados
con el manejo de los recursos hdricos.
A tal efecto se han estudiado diversos antecedentes locales, regionales, nacionales e
internacionales, se han realizado entrevistas y sesiones de trabajo con diferentes actores
implicados en la gestin de los recursos hdricos en la Cuenca Chira-Piura y se ha recogido
informacin de visitas de campo y talleres, con el fin de conocer la coyuntura actual y captar el
abanico de puntos de vista y sensibilidades existentes en la cuenca en relacin a las dificultades
encontradas en la implantacin del nuevo modelo de gestin que emana de la Ley de Recursos
Hdricos (LRH, Ley N 29338) y del Reglamento que la desarrolla (Decreto Supremo 01-2010-AG).
Con toda esta informacin se sintetizan las principales problemticas detectadas y se concluye
con un diagnstico de la situacin.
1.2 Contenido
El documento se divide en dos partes: la memoria del anexo y los apndices. La memoria est
formada por los siguientes apartados:
1) Glosario de acrnimos.
2) Introduccin, en la que se indican los objetivos, estructura y bases de referencia del
anexo.
3) Antecedentes, en los que se expone la evolucin de la gestin del agua en Per,
particularizada en la cuenca de Chira-Piura.
4) Contexto, donde se describe el marco conceptual y se resume sucintamente la
normatividad vigente para la implementacin de la GIRH en la cuenca.
5) Institucionalidad, describindose los actores ms relevantes involucrados en la GIRH en la
cuenca, sus roles e interrelaciones entre ellos.
6) Problemas de la institucionalidad y la gobernanza en la GIRH, descritos por temticas.
7) Conclusiones, que sintetizan el diagnstico realizado a partir de toda la informacin
anterior.
En los apndices se acompaa aquella informacin de relevancia utilizada para la redaccin del
anejo, como los resmenes de entrevistas y reuniones y otras referencias de inters.
1

1.3 Bases de referencia

Para el desarrollo de los trabajos se han utilizado bsicamente las siguientes fuentes:
Informacin facilitada por el personal del PMGRH en Piura, as como otras referencias
bibliogrficas investigadas (ver Apndice 1).
Entrevistas con actores involucrados en la GIRH de la cuenca de Chira-Piura, realizadas del
21 al 23 de mayo de 2012 (ver Apndice 2).
Reunin con el Grupo Tcnico de Trabajo (GTT) en Institucionalidad, realizada el 23 de
mayo de 2012 (ver Apndice 3).
Experiencias antecedentes en gestin de microcuencas (ver Apndices 4 y 5) o en
estructura organizativa y funciones de la administracin a nivel de cuenca hidrogrfica
(apndice 6).
La informacin de talleres y visitas, as como el conocimiento de la cuenca y su
idiosincrasia, aportados por el personal del Consorcio INCLAM-ALTERNATIVA en la sede de
Piura.
El informe de observaciones de la Comisin Tcnica de Cuenca (CTC) de Chira-Piura
remitido el 7 de agosto de 2012, mediante carta N 036-2012-ANA-PMGRH/CPCHP.
2 Antecedentes
Tal y como seala Bentez (2012), la gestin de los recursos hdricos en el Per se encuentra
todava en proceso de construccin, si bien se han recorrido varias etapas definidas por la
normatividad y el contexto poltico y socioeconmico vivido por el pas en diferentes momentos
histricos.
Durante la poca colonial, se remplaz un modelo prehispnico predominantemente agrcola y
ganadero, y muy eficiente en el aprovechamiento del recurso hdrico, por otro modelo ms
orientado a la explotacin minera, fundamentalmente de minerales preciosos. Superada la
poca colonial y consolidada la joven repblica, se aprob el Cdigo de Aguas de 1902 una
transposicin del cdigo espaol de 1879, introducindose un rgimen jurdico de propiedad
privada del agua. ste fue aprovechado principalmente por las grandes haciendas de la costa,
las cuales realizaron una cierta gestin del recurso hdrico con visin de cuenca, protegiendo y
conservando las partes altas (destinadas a usos ganaderos). En esta etapa se iniciaron los
estudios y la posterior ejecucin de grandes proyectos de infraestructura hidrulica,
centrndose la atencin en la formulacin e implementacin de planes de cultivo y riego para
los valles de la costa. En particular, entre 1948 y 1960 dentro de un proyecto piloto de
desarrollo rural promovido por el Banco Mundial (BM) se construy en Piura el Sistema de
Irrigacin del Valle de San Lorenzo, que derivaba las aguas del ro Quiroz al ro Chipillico
(ambos de la cuenca del Chira) y comprenda un embalse con 250 Hm3 de capacidad (San
Lorenzo) y una red de ms de 1 300 km de canales principales y secundarios, convirtindose en
el programa de transformacin agrcola ms importante del Per por aquel entonces.
Posteriormente, en 1969, tras el ascenso al poder del gobierno militar del general Velasco
Alvarado y recogiendo algunas iniciativas anteriores, se promulg la Ley de Reforma Agraria
(Decreto Ley N 17716) y, como complemento de sta, se aprob adems la Ley General de
Aguas (LGA, Decreto Ley N 17552). La LGA vigente hasta 2009, tras varias modificaciones, y
concebida como base de todas las normas de aprovechamiento del agua en el Per supuso un
cambio de paradigma en la poltica de recursos hdricos, al establecer que la propiedad del
recurso hdrico es del Estado. Por otra parte, la LGA introduce la figura de la Administracin
Tcnica del Distrito de Riego (ATDR) como demarcacin territorial, siendo una autoridad de
aguas cuyos lmites coinciden con los de cuencas o sistemas hidrulicos. Las ATDR
2

dependientes de las Direcciones Regionales Agrarias (DRA) del Ministerio de Agricultura (MINAG)
, se encargaron de la resolucin en primera instancia de los conflictos derivados de la
aplicacin de la LGA, la fijacin de tarifas, la asignacin y distribucin del agua, la actividad
sancionadora, etc., y al amparo de la LGA se promovi tambin la conformacin de
Organizaciones de Usuarios. Sin embargo, las ATDR priorizaron su atencin sobre los valles
costeros con importancia agroindustrial.
En este contexto y con el objetivo de regular el riego en la regin de Piura, ampliar la frontera
agrcola y mejorar su produccin, el MINAG cre en septiembre de 1970, mediante Decreto Ley
N 18381, el Proyecto Especial Chira-Piura (PECHP), que se bas en la regulacin y
aprovechamiento de la oferta hdrica de los ros Chira y Piura. As, el MINAG encarg al PECHP la
formulacin y ejecucin de un Plan General de Desarrollo Integral, la realizacin de estudios y
obras de ingeniera, la promocin de la cooperacin y participacin del sector pblico y privado,
y la participacin en el diseo y formulacin de planes de desarrollo regional, entre otras
actividades. Por otra parte, en el resto del Per se continu con la ejecucin de proyectos
hidrulicos de mediana y gran envergadura en apoyo de la agricultura y a fin de ampliar la
extensin de zonas regables.
En la dcada de los aos 80 se registraron otros cambios de cierto calado. Por un lado, en 1979,
el gobierno del General Morales Bermdez estableci mediante el Decreto Supremo N 005-79-AA
un nuevo modelo de organizacin para los usuarios del riego: la Comisin de Regantes que
agrupa a los beneficiarios por sectores de riego, a nivel local y la Junta de Usuarios (JU) que
comprende a los beneficiarios de todo un distrito de riego, relacionadas entre s pero que
trabajaron de forma autnoma. Adems, en 1981 se promulg la Ley General de Cooperativas
(Decreto Ley N 85), que pas a tipificar y regular este tipo de asociacin y, en particular, las
cooperativas agrarias (diferenciando como tipos especiales las azucareras, cafetaleras y de
colonizacin), as como las comunales, pesqueras y mineras. Por otra parte, en 1989, el
Gobierno aprob el denominado Reglamento de Organizacin de Usuarios de Agua (Decreto
Supremo 037-89-AG), mediante el cual transfiri la operacin y mantenimiento de los sistemas
de riego y el cobro de tarifas de agua a las Juntas de Usuarios. Durante toda esta etapa, la
gestin de los recursos hdricos tuvo un nfasis sectorial, eminentemente agrario.
La dcada de los aos 90 fue especialmente relevante en materia de poltica de aguas, pues al
amparo de la formulacin de una nueva Constitucin poltica la 11 del Per, aprobada en
1993 y que otorg autonoma poltica, econmica y administrativa a las municipalidades, el
Gobierno dict una serie de leyes sectoriales con el propsito de recuperar y dinamizar la
economa y velar al mismo tiempo por el uso y aprovechamiento de los recursos naturales:
La Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Agrario (Decreto Ley N 653),
promulgada en agosto de 1991 derogando la anterior Ley de Reforma Agraria y el
Reglamento que la desarroll, aprobado por Decreto Supremo N 048-91-AG en noviembre de
1991. Esta normativa sectorial introdujo la figura de la Autoridad Autnoma de Cuenca
Hidrogrfica (AACH).
La Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Pesquero (Decreto Ley N 750), aprobada
en noviembre de 1991, a la que sigui la Ley General de Pesca (Ley N 25977), promulgada
en noviembre de 1992, y su Reglamento (Decreto Supremo N 001-94-PE), aprobado en enero
de 1994.
La Ley General de Minera (Decreto Supremo 014-92-EM), aprobada en junio de 1992.
La Ley de Concesiones Elctricas (LCE, Decreto Ley N 25844), aprobada en noviembre de
1992 y que afecta en particular a la produccin hidroelctrica, una de las principales
componentes de la matriz energtica del pas.
La Ley Orgnica de Hidrocarburos (Ley N 26221), aprobada en agosto de 1993.
La Ley General de Servicios de Saneamiento (Ley N 26338), aprobada en julio de 1994, y su
Reglamento (Decreto Supremo N 09-95-PRES), aprobado en agosto de 1995 y posteriormente
modificado. Esta normativa introduce dos figuras importantes: la de Entidad Prestadora de
3

Servicios de Saneamiento (EPS) y la de Juntas Administrativas de Servicios de

Saneamiento (JASS). Estas ltimas se constituyen para la explotacin de servicios de
saneamiento en pequeos centros poblados de mbito rural, mediante la accin comunal.
La Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales (LOASRN, Ley
N 26821), aprobada en junio de 1997.
La Ley para el Desarrollo de la Actividad Turstica (Ley N 26961), aprobada en junio de 1998
y que afecta al uso turstico de fuentes de agua minero-medicinales.
La nueva ley sectorial agraria (Decreto Ley N 653) mantuvo la figura de la ATDR como autoridad
de aguas en el mbito del Distrito de Riego, especificando que sus funciones haban de ser las de
administracin de las aguas de uso no agrario y agrario, de acuerdo a los Planes de Cultivo y
Riego aprobados, los cuales tienen en cuenta las realidades hidrolgicas, agrolgicas y
climatolgicas en el mbito geogrfico de su competencia. La novedad fue que, para aquellas
cuencas que contasen con riego regulado y en las que existiese un uso intensivo y multisectorial
del agua, se crearon las AACH, configurndose como el mximo organismo decisorio en materia
de uso y conservacin de los recursos hdricos y del suelo en su respectivo mbito jurisdiccional.
En el sentido anterior, la AACH se encargaba de formular los planes de aprovechamiento de los
recursos hdricos en su mbito jurisdiccional y de coordinarse con otras cuencas adyacentes,
bajo la normatividad y supervisin de una autoridad de aguas a nivel nacional. En esta poca,
dicha autoridad era la Direccin General de Aguas y Suelos (DGAS), adscrita al Instituto Nacional
de Recursos Naturales (INRENA), Organismo Pblico Descentralizado creado en noviembre de
1992 (Decreto Ley N 25902), si bien posteriormente pas a asumir ese rol la Intendencia de
Recursos Hdricos (IRH), creada en enero de 2003 (Decreto Supremo N 002-2003-AG). Por otra
parte, ha de sealarse que dentro de las competencias de las AACH se incluy la resolucin en
segunda y ltima instancia de los conflictos en materia de agua en su mbito de actuacin
(reservndose la primera instancia a la ATDR).
Inicialmente, se consign que la AACH deba regirse por un directorio integrado por la ATDR en
representacin del MINAG y que ejerca la presidencia, un representante del Ministerio de
Energa y Minas (MINEM), un representante del entonces Ministerio de Vivienda y Construccin
(MVC), un representante del Instituto Nacional de Desarrollo (INADE) organismo
descentralizado adscrito en aquel momento al Ministerio de Presidencia o del proyecto de
irrigacin ms importante que se encontrase ubicado en la zona, cinco representantes de las
organizaciones agrarias representativas de los productores y/o usuarios de la zona, y finalmente,
un representante de los gobiernos locales.
En particular, en mayo de 1992, se cre mediante Decreto Supremo N 020-92-AG la Autoridad
Autnoma de la Cuenca Hidrogrfica Chira-Piura (AACHCHP), siendo una de las seis que
existieron en el pas, funcionando ininterrumpidamente hasta su disolucin en septiembre de
2008. La constitucin particular del Directorio de la AACHCHP asign originalmente una
participacin mayoritaria de autoridades y usuarios de la cuenca del ro Piura, siendo corregida
en este sentido en enero de 2008 (Decreto Supremo N 001-2008-AG), del modo que se refleja en
el Cuadro N 1. Si bien es reconocido que los resultados obtenidos con esta nueva figura con un
marcado sesgo agrario no satisficieron todas las expectativas generadas, s sirvieron para
incorporar y consolidar formalmente en la legislacin el concepto de gestin del agua por
cuencas (Bentez, 2012).
Tambin ha de mencionarse en este mismo contexto la creacin en diciembre de 1988 de la
Autoridad Autnoma del Alto Piura (AAAP), mediante el Artculo 341 de la Ley de Presupuesto
de los Organismos del Sector Pblico para el ao 1989 (Ley N 24977), entonces como Organismo
Pblico Descentralizado del Ministerio de la Presidencia y vinculado al INADE, encargndosele
normar, ejecutar y dirigir el Proyecto Hidroenergtico del Valle del Alto Piura. No obstante, esta
institucin no llega a materializarse hasta bien entrado el ao 2003, cuando se constituye una

comisin de reactivacin a nivel regional y se declara de inters pblico dicho proyecto,

reservndose las aguas procedentes de la cuenca alta del ro Huancabamba para cubrir sus
requerimientos hdricos y no aprobndose hasta 2006 el Reglamento de Organizacin y Funciones
(ROF) del redenominado Proyecto Especial de Irrigacin e Hidroenergtico del Alto Piura
(PEIHAP), configurado entonces como un rgano desconcentrado del Gobierno Regional de Piura
(Ordenanza Regional N 105-2006/GRP-CR).
Por otra parte, en esta misma dcada de los aos 90 surgen tambin en el Per las denominadas
Plataformas de Gestin del Agua, definidas como espacios para el anlisis, concertacin,
colaboracin, negociacin y desarrollo de propuestas entre diferentes actores (organizaciones de
regantes, asociaciones de usuarios, instituciones estatales, ONGs y colectivos profesionales,
entre otros) como contribucin a la GIRH. As, en 1993 se crea con carcter nacional el Instituto
de Promocin para la Gestin del Agua (IPROGA), mientras que en la regin de Piura se
constituye en 1994 el Instituto Regional de Apoyo a la Gestin de los Recursos Hdricos
(IRAGER). La Figura N 1 presenta la composicin de la AACHCHP.
Cuadro N 1: Composicin del Directorio de la Autoridad Autnoma de Cuenca Hidrogrfica de Chira-Piura
(AACHCHP)
Representante
Actor
Hasta enero de 2008
Desde enero de 2008

hasta su disolucin
MINAG / Presidencia
ATDR Medio y Bajo Piura
ATDR San Lorenzo, Alto PiuraHuancabamba, Chira, Medio y

Bajo Piura (en ciclo rotativo
bianual)
Juntas de Usuarios (JU)
Presidentes de las JU de los

Distritos de Riego: Medio y Bajo
Piura, Chira y San Lorenzo
Se aade el Presidente de la JU
del Distrito de Riego Alto PiuraHuancabamba
Productores Agrarios
Dos elegidos por los Comits de

Productores de mayor rea
sembrada
Slo un representante (rotacin

anual, por designacin de las
Organizaciones de Productores)
MINEM
Designado
Regional
por
el
Gobierno
dem
MVC
Designado
Regional
por
el
Gobierno
Proyectos de Irrigacin
Director Ejecutivo del PECHP
dem
Gobiernos Locales
Alcalde Provincial de Piura
Alcalde Provincial de Sullana
dem
Fuente: AAA-JZ, 2012
A pesar de que la 11 Constitucin poltica del Per planteaba la descentralizacin y

regionalizacin de la administracin pblica, no es hasta entrado el siglo XXI cuando se
empieza a acometer realmente dicho proceso. As, en enero de 2002 se promulga la Ley Marco
de Modernizacin de la Gestin del Estado (LMGE, Ley N 26758), que fue acompaada
posteriormente por la Ley de Bases de la Descentralizacin (Ley N 27783) aprobada en julio de
2002, la Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972) aprobada en mayo de 2003 y la Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales (Ley N 27867) aprobada en julio de 2003 y modificada
posteriormente, mediante la cual se crea oficialmente la figura del Gobierno Regional. Al
mismo tiempo, en esta etapa se empieza a fraguar un debate acerca de la obsolescencia de la
LGA y de la necesidad de elaborar una nueva ley de aguas, acorde con los principios bsicos
adoptados por la Comunidad Internacional en aras de una gestin integrada, multisectorial,
equitativa, participativa y sostenible de los recursos hdricos.

En esta misma etapa y como consecuencia de la firma en octubre de 1998 del Tratado de Paz de
Itamaraty entre Ecuador y Per que pone fin a ms de medio siglo de conflictos limtrofes y
reprende el espritu del Convenio para el Aprovechamiento de las Cuencas Binacionales
Puyango-Tumbes y Catamayo-Chira, subscrito por ambos pases en 1971, se inician los
trabajos de promocin del Proyecto Binacional Catamayo-Chira (PBCC), en el marco del Plan
Binacional de Desarrollo de la Regin Fronteriza Per-Ecuador. Esta iniciativa lanzada en 2001
y que tiene continuidad en la actualidad ha contado todos estos aos con el apoyo tcnico y
financiero de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) y se
ha orientado a la formulacin e implementacin del Plan de Ordenamiento, Manejo y
Desarrollo (POMD) de la cuenca transfronteriza Catamayo-Chira. Los trabajos en s han abarcado
tres fases: un diagnstico basado en una participacin activa de todos los actores presentes y
vinculados a la cuenca hidrogrfica y en catalizar la implicacin de las instituciones
competentes; la elaboracin de acuerdos y directrices consensuados a nivel local, nacional y
binacional, recogiendo la lgica del conocimiento tcnico y las aspiraciones e intereses de la
poblacin, sumadas a la capacidad, voluntad y decisin de las instituciones que representan a
dicha poblacin; finalmente, la elaboracin del propio POMD, como una herramienta de gestin
integral de la cuenca binacional, favoreciendo el acercamiento institucional en materia de
aguas entre Ecuador y Per y fijando una serie de objetivos especficos basados en la GIRH, con
visin para el horizonte 2023 (Alonso y Hermoza, 2008; Hermoza, 2008).
Por otra parte, varias instituciones ubicadas en la regin de Piura promovieron y desarrollaron en
la ltima dcada acciones y trabajos acordes con los principios y objetivos de la GIRH. Entre
stos, ha de destacarse el Programa Gestin Social del Agua y el Ambiente en Cuencas
(GSAAC), ejecutado en el perodo 2002-2006 por el Instituto Interamericano de Cooperacin para
la Agricultura (IICA), con apoyo del IPROGA y financiacin de la Embajada del Reino de los Pases
Bajos en Per. Dicho programa facilit y alent procesos de intercambio y relacin entre actores
locales, regionales y nacionales involucrados en el uso y la gestin del agua, haciendo especial
nfasis en el concepto de microcuenca. En particular, se desarrollaron experiencias
concertadas en tres subcuencas del Alto Piura: Yapatera (246,9 km2), en la Meseta Andina de los
Altos de Fras y ubicada en las municipalidades distritales de Fras y Chulucanas; La Gallega
(258,5 km2), que abarca las municipalidades distritales de Santo Domingo, Santa Catalina de
Mossa, parte de Chalaco y Morropn; y Bigote (718,3 km2), que comprende las municipalidades
distritales de Canchaque, Lalaquz, San Juan de Bigote, Yamango, Huancabamba y Salitral
(GSAAC, 2006; Rodrguez et al., 2006). En estas subcuencas, de manera coordinada con el
IRAGER que fortaleci su implantacin en la regin, se constituyeron Comits de Gestin de
Subcuenca, con representacin de los gobiernos locales, comisiones de regantes, organizaciones
de productores, organizaciones de mujeres e instituciones educativas.
Este mismo planteamiento de gestin del agua a partir de mbitos menores (subcuencas y/o
microcuencas) sin perder la visin global de la cuenca y sus interrelaciones con cuencas vecinas,
adoptando un cariz participativo y segn una filosofa de abajo hacia arriba (o bottom-up, en
ingls) como seala Bentez (2012), tambin fue promovido a travs del Programa Nacional
de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos (PRONAMACHCS) actualmente
integrado en el programa AGRORURAL, fundamentalmente en la sierra peruana (ver Apndice
4). No en vano, en esta poca se desarrollaron tambin numerosas experiencias a nivel
internacional en relacin a la idoneidad de este modelo en cuencas predominantemente rurales,
fundamentalmente en diversos pases de Amrica Central (ver Apndice 5).
Tras las experiencias locales en las subcuencas de Yapatera, La Gallega y Bigote, el IRAGER
continu su labor y su contribucin a la implantacin de la GIRH en la regin de Piura trabajando
estrechamente con el Gobierno Regional y el IPROGA en la realizacin de diagnsticos y
propuestas de polticas regionales para la gestin integral del agua. Dichos estudios, que
fueron elaborados de manera participativa, se tradujeron en la elaboracin de hasta 29
propuestas de poltica regional en relacin a la GIRH. Adicionalmente, en el perodo 2002-2008,
las instituciones mencionadas y otras relevantes de la regin colaboraron activamente bajo el
6

impulso de la AACHCHP en el marco del Programa de Desarrollo Rural Sostenible (PDRS). Este
programa, impulsado y financiado por la Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ) y actualmente en
su 3 fase de implementacin (2010-2013), produjo resultados tangibles tales como los
documentos Marco Conceptual del Sistema de Gestin de la Cuenca del Ro Piura, Gua de
Planificacin en Cuenca y Plan de Gestin para la Cuenca del ro Piura, entre otros (Hendriks,
2009). Por otro lado, tambin han de destacarse los esfuerzos realizados entre 2002 y 2005 en el
marco de la Estrategia Nacional del Cambio Climtico que cont con la implicacin del
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI), entre otros actores, que se traduce
en la elaboracin de diversos estudios de caracterizacin climtica de la cuenca del ro Piura y
evaluacin de los procesos de adaptacin y vulnerabilidad actual y futura.
As mismo, desde estamentos del Gobierno Central tambin se impulsaron diferentes iniciativas
encaminadas a mejorar la gestin de los recursos hdricos. En particular, el INADE formul entre
los aos 2001 y 2002 un Diagnstico Preliminar de la Gestin Integral de los Recursos Hdricos
en diversas cuencas del pas y formul el Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas
de los Proyectos Hidrulicos de Costa, donde se incluyen acciones estratgicas para mejorar la
GIRH. En particular, en octubre de 2002, se concluy el plan correspondiente al mbito del
PECHP. Al mismo tiempo, en respuesta a las inundaciones ocasionadas en 1998 en la regin de
Piura por el Fenmeno El Nio (FEN), un colectivo de instituciones pblicas y privadas unen
esfuerzos para sacar adelante el proyecto de Sistema de Alerta Temprana del ro Piura (SIAT),
que se implementa a inicios de 2002 con apoyo de la GTZ y supone un avance tecnolgico
importante en la gestin de los recursos hdricos, al disponerse de una red de monitoreo
hidrometeorolgico a tiempo real en la cuenca del ro Piura, red que pas a operar el PECHP.
En 2003 se produjo un nuevo hito que contribua a sentar las bases de la aplicacin de la GIRH
en el Per en general y en la cuenca de Chira-Piura en particular: la IRH del INRENA por aquel
entonces mxima autoridad tcnico-normativa con relacin al uso sostenible del recurso
hdrico elabor el documento Aportes para la Estrategia Nacional de los Recursos Hdricos,
con apoyo de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO).
A esta iniciativa, le sigui la constitucin de una Comisin Tcnica Multisectorial integrada por
distintos Ministerios y que cont con apoyo financiero del Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) , la cual se encarg de elaborar la Estrategia Nacional para la Gestin de los Recursos
Hdricos Continentales del Per (ENGRHCP). Dicha estrategia cuya elaboracin se culmin en
enero de 2005 plante la problemtica existente y formas de abordarla aplicando acciones
estratgicas con visin de corto, medio y largo plazo, teniendo en cuenta la realidad poltica,
legal, administrativa, social, tcnica y econmica del pas. Durante los aos siguientes, la IRH
del INRENA se dedic a difundir y validar a nivel nacional dicha estrategia, obtenindose como
resultado una sistematizacin de la informacin sobre conflictos regionales y locales en la
gestin de los recursos hdricos (ANA, 2009).
En paralelo, durante toda esta dcada, el MINAG a travs de las DRAs, las ATDRs, el Instituto
Nacional de Investigacin Agraria (INIA), PRONAMACHS y el Programa Subsectorial de Irrigaciones
(PSI) particip en la capacitacin y fortalecimiento de las organizaciones de usuarios de
riego, el mantenimiento y mejora de la infraestructura menor (incluyendo defensas ribereas) y
otras acciones que posibilitaron una transferencia de tecnologa y recursos para mejorar la
gestin del agua, incluyendo medidas para conseguir una mayor eficiencia en el cobro de tarifas
(y por tanto, un aumento de los ingresos) y el manejo de sistemas automatizados de distribucin
del agua y de control del padrn de usuarios. Adems, dado que en 2004 eran muy pocos los
usuarios agrarios que disponan de una licencia de uso de agua conforme a la LGA existiendo un
gran desorden en la distribucin del recurso hdrico, el MINAG decidi impulsar el Programa
Extraordinario de Formalizacin de los Derechos de Uso de Agua con Fines Agrarios
(PROFODUA), regulado por Decreto Supremo N 041-2004-AG, y cuyos trabajos ejecutados en
dos fases finalizaron en 2009 en las zonas de valle de la cuenca de Chira-Piura.
En septiembre de 2005 se produce un nuevo avance en materia de implantacin de la GIRH a

escala regional, al formalizarse la constitucin del Comit Tcnico para la Operacin del
Sistema Hidrulico Chira-Piura (Acuerdo de Consejo Regional N 308-2005/GRP-CR), con la
finalidad de establecer un manejo racional del agua, conservar y operar de manera adecuada la
infraestructura mayor de riego, conciliar y ordenar el uso multisectorial del agua y establecer
estrategias para la operacin del reservorio de Poechos en poca de avenidas y estiaje. La
composicin original de este Comit que fue actualizada mediante el Acuerdo de Consejo
Regional N 697-2011/GRP-CR, en abril de 2011 era la siguiente: el mximo responsable de la
DRA del MINAG en Piura, que ostentaba la presidencia; responsables de las ADTR de Chira y del
Medio y Bajo Piura; gerente tcnico de la AACHCHP; director de operacin y mantenimiento del
PECHP, que actuaba como secretario; y finalmente, los tres gerentes tcnicos de las JU de
Chira, Medio y Bajo Piura, y Sechura.
El debate abierto en aquellos aos en torno a la obsolescencia de la LGA y la necesidad de
modernizar la gestin de los recursos hdricos motiv iniciativas como el proyecto
Gobernabilidad del Agua, promovido a nivel nacional por el IPROGA y a nivel de la regin de
Piura por la AACHCHP, el IRAGER, el Gobierno Regional y el PDRS, con apoyo financiero de
fondos de cooperacin al desarrollo de Alemania (GTZ) y Holanda (SNV), a la vez que se
constituy en febrero de 2007 una segunda Comisin Tcnica Multisectorial (Resolucin
Ministerial N 051-2007-PCM) que se encarg de formular a partir de la primera ENGRHCP una
nueva Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos (PENRH).
Todos esos trabajos motivaron que en 2008 se iniciase el proceso de construccin de un nuevo
marco jurdico en poltica de aguas poniendo el nfasis en una gestin integrada y
multisectorial y en el aprovechamiento sostenible y eficiente de los mismos, lo que ha
supuesto la conformacin de una nueva institucionalidad. Al margen de otros detalles,
reflejados convenientemente en el Anexo 13 (Marco Legal), dicho proceso ha tenido como
principales hitos normativos los siguientes:
Memoria Descriptiva y Plano Delimitacin y Codificacin de Unidades Hidrogrficas del
Per (Resolucin Ministerial N 033-2008-AG), aprobados en enero de 2008.
Ley de Organizacin y Funciones del MINAG (Decreto Ley N 997), promulgada en marzo
de 2008, que entre otras disposiciones da lugar a la creacin de la Autoridad Nacional
del Agua (ANA) como Organismo Tcnico Especializado adscrito al MINAG y encargado de
elaborar la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos, as como el
correspondiente Plan Nacional de Recursos Hdricos. No obstante, la entidad que pas a
reemplazar a la antigua IRH del INRENA (Decreto Supremo N 014-2008) qued
consolidada en junio de 2008 con el Decreto Ley N 1083, que promova el
aprovechamiento eficiente y la conservacin de los recursos hdricos.
Ley de Recursos Hdricos (LRH, Ley N 29338), aprobada en marzo de 2009, y su
Reglamento (Decreto Supremo N 001-2010-AG), publicado en marzo de 2010.
En concreto, esta normativa define el Sistema Nacional de Gestin de los Recursos
Hdricos (SNGRH) e introduce las nuevas figuras de Autoridad Administrativa del Agua
(AAA) que aprovecha la experiencia del antiguo modelo de AACH, superando su enfoque
sesgado y sectorial y de Autoridad Local del Agua (ALA) que, de manera anloga,
remplaza a las antiguas ATDR como rganos desconcentrados de la ANA (artculo 17 de
la LRH), al mismo tiempo que se instituye la figura del Consejo de Recursos Hdricos de
Cuenca (CRHC), como rgano de participacin en la planificacin, coordinacin y
concertacin del aprovechamiento sostenible de los recursos hdricos en las cuencas de
su mbito.
Aprobacin formal, en mayo de 2009, de la PENRH elaborada por la segunda Comisin
Tcnica Multisectorial (Resolucin Jefatural N 0250-2009-ANA).
Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) de la ANA (Decreto Supremo N 006-2010AG), aprobado en julio de 2010.

3 Contexto
3.1 Marco conceptual
Se presenta a continuacin el marco conceptual bsico del presente anexo, con la definicin de
conceptos clave en base a referencias comnmente aceptadas. Se pretende as establecer un
lenguaje claro y comn evitando diferentes interpretaciones de una misma idea.
3.1.1 Institucionalidad
La institucionalidad es el mbito de las instituciones, entendiendo stas no slo como las
organizaciones y entidades que tienen competencias y ejercen funciones pblicas, sino como un
conjunto de estructuras y actividades cognitivas, normativas y reguladoras, que suministran
estabilidad y sentido al comportamiento social. Las instituciones son soportadas por distintos
factores culturas, estructuras y rutinas y operan en distintos niveles de jurisdiccin (Scott,
1995)1.
De una manera sencilla, puede decirse que una institucionalidad fuerte es aquella en la que se
aplican leyes y normativas de forma eficiente y donde menos distorsiones se verifican en las
regulaciones y resoluciones.
3.1.2 Gobernabilidad
De acuerdo con Camou (2001)2, la gobernabilidad debe ser entendida como un estado de
equilibrio dinmico entre el nivel de demandas sociales y la capacidad del sistema poltico
(estado/gobierno) para responderlas de manera legtima y eficaz.
Gobernabilidad3 es la capacidad de un pas de organizar coherentemente el desarrollo
sustentable de los recursos hdricos. Esto abarca tanto la capacidad de disear polticas pblicas
socialmente aceptables que fomenten la gestin sostenible de recursos hdricos (su
aprovechamiento, preservacin y administracin) como su implementacin de forma eficiente a
travs de las instituciones correspondientes
3.1.3 Gobernanza
Segn el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la gobernanza es un
concepto que comprende mecanismos complejos, procesos, relaciones e instituciones a travs de
los cules los ciudadanos y grupos articulados por sus intereses, ejercen sus derechos y
obligaciones y median sus diferencias. El buen gobierno dirige la gestin de la asignacin de
recursos para responder a los problemas colectivos; se caracteriza por los principios de
participacin, transparencia, responsabilidad, reglamentos de ley, efectividad, equidad y visin
estratgica. Es un concepto universal importante y an complejo.
Ya el mbito de los recursos hdricos y segn el propio PNUD, la gobernanza del agua se define
por los sistemas polticos, sociales, econmicos y administrativos que afectan directa o
indirectamente al uso, desarrollo y gestin de los recursos hdricos y a la provisin de
Scott, W.R. (1995). Institutions and Organizations. SAGE Publications. Londres.
Camou, A. (2001). Los desafos de la Gobernabilidad: estudio preliminar y compilacin. Proyecto CONACYT-FLACSOIISUNAM sobre Gobernalidad y Democracia en Mxico: una perspectiva comparada con Amrica Latina. Plaza y Valds
Editores. Mxico D.F.
3
Solanes M, Pea H. 2003

servicios asociados a diferentes niveles de la sociedad.

El sistema de gestin de agua funciona mejor en un pas donde existen una mayor vocacin de
respeto las normas cvicas y cumplimiento de la ley.
3.1.4 Cuenca hidrogrfica

La cuenca hidrogrfica es el territorio drenado por un nico sistema de drenaje natural, es
decir, que las aguas drenan a un colector comn o principal y que ste desemboca al mar o lago.
Es delimitado por la lnea de las cumbres de mayor elevacin, tambin llamada divisoria de
aguas (Bentez, 2012)4.
La cuenca hidrogrfica constituye el mbito territorial bsico para la planificacin de la gestin
del agua tal y como consta en el numeral 194.1 del Reglamento de la LRH.
3.1.5 Gestin de cuenca

Se puede definir como el conjunto de actividades que abarcan el proceso continuo en tiempo
real de monitorizacin y vigilancia de los recursos y del medio hdrico, la ordenacin de los usos
y actividades, la explotacin y regulacin de las infraestructuras existentes, el abastecimiento
sistemtico de recursos a los diversos usos, el tratamiento de las aguas residuales y su correcta
reposicin al medio, y la administracin de los diversos agentes que interactan
constantemente.
3.1.6 Gestin Integral de Recursos Hdricos (GIRH)

Segn el artculo 6 del Reglamento de la LRH: la gestin integrada de los recursos hdricos es
un proceso que promueve, en el mbito de la cuenca hidrogrfica, el manejo y desarrollo
coordinado del uso y aprovechamiento multisectorial del agua con los recursos naturales
vinculados a sta, orientado a lograr el desarrollo sostenible del pas sin comprometer la
sostenibilidad de los ecosistemas.
Esta definicin se basa en la del Comit de Asesoramiento Tcnico del Global Water Partnership
(GWP, 2000) con algunos matices. Por un lado, se determina que el mbito de la GIRH es la
cuenca hidrogrfica, lo que permite trabajar a nivel de sistema global y buscar las soluciones
ptimas a los problemas y conflictos, pues para cualquier accin puntual en una parte de la
cuenca se puede conocer los efectos sobre el resto de la misma. Por otro lado, se seala el
carcter multisectorial del uso y aprovechamiento del agua, teniendo en cuenta los intereses
sociales, econmicos y ambientales, pero tambin los histricos y culturales de los usuarios y
habitantes.
3.1.7 Desarrollo sostenible

De acuerdo con el informe socio-econmico Brundtland, elaborado en 1983 por la Comisin
Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de las Naciones Unidas, el desarrollo sostenible (o
sustentable) es aquel que satisface las necesidades del presente sin comprometer las
necesidades de las futuras generaciones.
En el mbito concreto de la gestin integral de los recursos hdricos, dicho desarrollo sostenible
Bentez, J. (2012). Procesos de creacin de Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca en el Per y desafos.
Simposio Internacional La Gestin del agua por cuencas hidrogrficas: experiencias exitosas para el desarrollo del
Per. Banco Mundial (BM) y Banco Interamericano de Desarrollo (BID). 28-29 de febrero. Lima.
10

se basa en cuatro pilares: la sostenibilidad ambiental, la de garanta, la econmica y la social.
3.1.8 Planificacin de la Gestin de Cuenca

Se puede definir como el estudio, debate y definicin de las lneas estratgicas y los Programas
de Medidas que debern ser implementados a medio y largo plazo para la gestin de la cuenca.
3.1.9 Planificacin con Visin Compartida

La Planificacin con Visin Compartida es la metodologa de trabajo con la que se lleva a cabo el
Plan de Gestin de Recursos Hdricos de la Cuenca Chira-Piura. Desarrollada por el Instituto de
Recursos Hdricos (IWR) del Cuerpo de Ingenieros del Ejrcito de los Estados Unidos (USACE), se
basa en 3 factores: (1) la planificacin tradicional de los recursos hdricos, (2) la participacin
estructurada de los usuarios, partes interesadas y autoridades de la cuenca y (3) el modelado
colaborativo para la proyeccin de los diferentes escenarios de los recursos hdricos. El proceso
de planificacin se realiza de manera iterativa, de acuerdo con las directrices del Manual para la
Gestin Integrada de Recursos Hdricos en Cuencas (GWP e INBO, 2009)5, compatibles con los
esfuerzos realizados en este mismo campo por la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO).
El objetivo es obtener una visin clara y compartida de las problemticas y alternativas de
solucin de la cuenca, considerando los diferentes intereses existentes. Este enfoque global pero
particularizado en base a la participacin y representacin de todos los actores involucrados en
la GIRH, ayuda a afrontar de una manera constructiva la gestin de los conflictos, pues
promueve el aprendizaje, la compresin y la consciencia del inters comn; adems, permite
desarrollar relaciones entre las partes interesadas, a partir de las cuales se facilite un dilogo
constructivo y se pueda llegar a acuerdos sobre soluciones viables.
3.1.10
Cultura del agua
De acuerdo con el Programa Hidrolgico Internacional de la UNESCO, la cultura de agua (o

cultura hdrica, indistintamente), se define como el conjunto de creencias, conductas y
estrategias comunitarias para el uso del agua que puede ser leda en las normas, formas
organizativas, conocimientos, prcticas y objetos materiales que la comunidad se da o acepta
tener; en el tipo de relacin entre las organizaciones sociales que tienen el poder y en los
procesos polticos que se concretan en relacin con el aprovechamiento, uso y proteccin del
agua.
La cultura hdrica es la acumulacin de experiencias en una memoria social poseda por
todos. As, cada sociedad y cada grupo social tienen su propia y nica cultura hdrica.
La importancia estratgica del recurso hdrico y su carcter finito ha hecho que la sociedad vaya
progresivamente tomando conciencia de la necesidad de preservarlo y protegerlo, a travs de un
uso racional, a fin de asegurar su disponibilidad en cantidad, calidad y oportunidad, tanto a
las generaciones actuales como a las futuras.
De este modo y de acuerdo con la ANA que la considera uno de sus principios rectores, la
cultura del agua es una nueva base tica fundada en un cambio en la escala de valores de la
sociedad que contemple el valor social, ambiental y econmico del agua y nuevos principios
ticos en su uso responsable y eficiente.
GWP & RIOC (2009). Manual para la Gestin Integrada de Recursos Hdricos en Cuencas. Global Water Partnership
(GWP) / International Network of Basin Organizations (INBO). Pars.
11

3.2 Marco legal

Tal y como se ha reflejado en el apartado de antecedentes y segn se detalla convenientemente
en el Anexo 13 (Marco Legal), en 2008 se establece en el Per un nuevo marco normativo en
materia de aguas que deroga la LGA de 1969 y que hacindose eco de una serie de debates
previos suscitados a escala nacional y regional apuesta decididamente por la implementacin
de la GIRH, procurando superar todos aquellos aspectos como limitantes para conseguir este fin,
tales como la falta de claridad en la asignacin de responsabilidades institucionales, la
existencia de vacos legales y solapes jurisdiccionales, la falta de mecanismos efectivos de
integracin y coordinacin que posibiliten la formulacin de una poltica coherente y de una
planificacin estratgica en el sector hdrico o la debilidad de las instituciones y su reducida
capacidad real de accin. Todo ello conduce a la necesidad de disponer de una instancia o
rgano cuya misin fundamental sea la de desarrollar la actividad necesaria para planificar,
reglamentar y controlar el aprovechamiento del recurso hdrico segn los principios de la GIRH y
tutelar la conservacin del buen estado de las aguas (por ejemplo, Magnani, 2008).
El cuerpo central de este nuevo marco legal es la Ley de Recursos Hdricos (LRH, Ley N
29338), promulgada en marzo de 2009, y el Reglamento que la desarrolla (Decreto Supremo N
001-2010-AG), publicado en marzo de 2010. Coherentemente con lo sealado por Pinto (2011),
los aspectos principales de la LRH en materia de institucionalidad y gobernanza en la GIRH son
esencialmente los siguientes:
Creacin de una autoridad nica en materia de aguas, la Autoridad Nacional del Agua (ANA)
y descentralizacin a escala regional y local mediante la creacin de las Autoridades
Administrativas del Agua (AAA) y las Autoridades Locales del Agua (ALA).
Creacin de una nueva institucionalidad que ordena los roles de los actores que
intervienen en la gestin del agua, posibilitando una mayor simplicidad y menor
burocratizacin de los procedimientos a seguir por los usuarios.
Definicin de instrumentos de planificacin (la Poltica Nacional de Recursos Hdricos y el
Plan Nacional de Recursos Hdricos) que servirn de orientacin a la gestin del agua y se
elaborarn mediante procesos participativos.
Participacin democrtica a travs de la nueva Figura del Consejo de Recursos Hdricos de
Cuenca (CRHC), rgano de la ANA de los gobiernos regionales y locales, sociedad civil y
usuarios en los procesos de planificacin de la gestin del agua, en particular, mediante la
elaboracin del Plan de Gestin de Recursos Hdricos de Cuenca (PGRHC) como documento
vinculante de base para la gestin del agua en la cuenca.
Creacin de un clima propicio para la inversin y la participacin del sector privado en la
construccin, operacin y mantenimiento de nuevas obras de infraestructura hidrulica y en
la prestacin de servicios de abastecimiento de agua y saneamiento.
Creacin del Sistema Nacional de Informacin de Recursos Hdricos (SNIRH), que ha de
facilitar a los usuarios la obtencin de informacin confiable sobre las disponibilidades de
agua y las caractersticas de las cuencas.
Se otorga seguridad jurdica, al garantizar el respeto de los derechos de uso de agua
concedidos.
Creacin de licencias temporales para el aprovechamiento de los volmenes de agua no
regulados que, en pocas de avenida, se pierden en el mar.
Asignacin por defecto al uso del agua con fines agrarios, acucolas o pesqueros del primer
orden de preferencia entre los usos productivos (pero puede ser variado mediante el
PGRHC).
Este nuevo marco normativo y las disposiciones legales asociadas a su desarrollo e
implementacin se articulan con:
12

La legislacin vigente en materia medioambiental, cuyo ncleo central es la Ley General del
Ambiente (Ley N 28611), promulgada en octubre de 2005 y que ordena la gestin ambiental
en el Per, siendo el ente rector competente el Ministerio del Ambiente (MINAM), creado en
mayo de 2008 mediante Decreto Legislativo N 1013.
Las diferentes legislaciones de mbito sectorial relacionadas con el uso del agua o con la
regulacin de derechos y formas de organizacin de comunidades campesinas e indgenas.
La legislacin en materia de descentralizacin de la administracin pblica peruana, cuyo
ncleo central est constituido por la Ley de Bases de Descentralizacin (Ley N 27783), la
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (LOGR, Ley N 27867) y posteriores modificaciones
y la Ley Orgnica de Municipalidades (LOM, Ley N 27972).
En particular, en referencia a este ltimo punto ha de destacarse:
La actual dependencia funcional y jerrquica de los Proyectos Especiales directamente de los
Gobiernos Regionales (y no del MINAG). En el caso de la cuenca de Chira-Piura, esto significa
que PECHP, PEIHAP y PBCC pasan a depender del Gobierno Regional de Piura.
La transferencia de funciones ambientales a los gobiernos regionales y locales, debiendo
sealarse que el proceso de coordinacin en materia de diseo e implementacin de polticas
en esta materia entre instancias nacionales, regionales y locales todava no est maduro
(Kmiche, 2010).
En el Apndice 8 se presenta una relacin de las principales disposiciones legales vigentes que
configuran el marco actual de la GIRH en Per esto es, sin nimo de que sea exhaustiva, dada
la complejidad de la normatividad peruana, indicando su mbito jurisdiccional (nacional,
regional y/o local) y completndose con toda aquella normatividad ms especfica que tiene
repercusin directa en el desarrollo de la institucionalidad y la gobernanza de la GIRH en la
cuenca de Chira-Piura.
3.3 Polticas Hdricas

3.3.1 Nacionales
Acuerdo Nacional
El Acuerdo Nacional es el conjunto de polticas de Estado elaboradas y aprobadas sobre la base
del dilogo y del consenso, luego de un proceso de talleres y consultas a nivel nacional, con el
fin de definir un rumbo para el desarrollo sostenible del pas y afirmar su gobernabilidad
democrtica.
La suscripcin del Acuerdo Nacional se llev a cabo en un acto solemne en Palacio de Gobierno,
el 22 de julio de 2002, con la participacin del entonces Presidente de la Repblica, Alejandro
Toledo, el Presidente del Consejo de Ministros, Roberto Daino, y los principales representantes
de las organizaciones polticas y de la sociedad civil integrantes del AN
Los objetivos del Acuerdo Nacional son los siguientes:
Fortalecimiento de la Democracia y Estado de Derecho.

Desarrollo con Equidad y Justicia Social.
Promocin de la Competitividad del Pas.
Afirmacin de un Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado.
13

Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos

Poltica. En materia de recursos hdricos, es poltica del Estado Peruano Garantizar el acceso a
la disponibilidad hdrica en las cantidades que se otorgan y en la calidad y oportunidad
requeridas para su aprovechamiento en las diversas actividades econmicas y la satisfaccin de
las necesidades primarias a la actual y futuras generaciones. Esta poltica est orientada a
cumplir los siguientes objetivos generales:
Asegurar, tanto para la generacin actual como para generaciones futuras, la suficiente
disponibilidad de agua, con estndares de calidad adecuados.
Promover la participacin del sector privado en el financiamiento de infraestructura
hidrulica para mejorar la distribucin espacial y temporal de los recursos hdricos.
Preservar la calidad de los recursos hdricos para la proteccin de la salud de la
poblacin y de los ecosistemas naturales, ampliando la cobertura de tratamiento de
aguas residuales.
Utilizar racional e integralmente los recursos hdricos del pas para lograr un desarrollo
sustentable.
Proteger las reas ms vulnerables contra eventos hidrolgicos extremos de origen
natural y frente al resultado de su uso inadecuado.
Estrategia para la Gestin. La Estrategia se aboca a crear nuevas capacidades de gestin
descentralizada sobre territorios delimitados por razones naturales (mbito territorial de las
cuencas hidrogrficas) y no solamente por demarcaciones poltico administrativas
(departamentos, provincias o distritos). Los organismos que se instituyan a partir de la
implementacin de la estrategia, no reemplazaran las atribuciones y funciones de las
instituciones o entidades pblicas ya existentes; los roles de estas instituciones sern reforzadas.
En un escenario de una nueva legislacin de aguas, la estrategia para alcanzar la futura gestin
del agua en el Per incluye una renovada conceptualizacin de los derechos de agua, una
nueva institucionalidad a nivel nacional y regional para la gestin integrada y multisectorial
del recurso con nfasis en la gestin de la demanda, la recuperacin de las inversiones va
tarifas que cubran costos reales, el compartimiento entre todos los usuarios de los costos de
operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica mayor y menor, las actividades
de conservacin de la cuenca, la gestin de la informacin, la cuenca hidrogrfica como
unidad fsica de planificacin y manejo del agua y las cuencas de gestin como los mbitos
administrativos para la gestin del agua a nivel regional. La Poltica y Estrategia Nacional de
Recursos Hdricos, es un documento de carcter conceptual vinculante, que define la poltica en
materia de recursos hdricos y las medidas estructurales y no estructurales de inters nacional
para garantizar la atencin de la demanda de agua del pas en el corto, mediano y largo plazo,
en cumplimiento del objetivo general de usar y aprovechar el agua con eficiencia, equidad y
sostenibilidad, mediante una gestin integrada y participativa. En este contexto, la adopcin de
una Poltica de Estado y la definicin de Estrategias de implementacin de la gestin de los
recursos hdricos, es vital para marcar la ruta que trascienda los futuros gobiernos hasta alcanzar
los objetivos previstos en un horizonte de accin sostenible hasta el 2025.
La estrategia para la gestin de recursos hdricos, se aborda en 12 ejes temticos, los que han
sido analizados en la situacin actual y; visualizados en una situacin futura deseada y posible,
plantendose finalmente los Objetivos Especficos respectivos y plantear las acciones
estratgicas correspondientes.
Ejes Temticos. Las lneas estratgicas de los recursos hdricos son las siguientes:
Marco jurdico e institucional
Derechos de agua
Calidad del agua
Recursos humanos, desarrollo de capacidades y cultura del agua
14

Informacin meteorolgica
Infraestructura hidrulica
Planeamiento de los recursos hdricos
Inversin y financiamiento
Actividades sectoriales
Conservacin de ecosistemas
Cuencas transfronterizas
Prevencin de riesgos, mitigacin de impactos y adaptacin al cambio climtico
Plan Nacional de Recursos Hdricos

Ante el desafo que enfrenta el Per, de incorporar la sostenibilidad de sus recursos hdricos en
su agenda de desarrollo, la ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos, establece que la Autoridad
Nacional del Agua (ANA) es el ente rector y la mxima autoridad tcnico-normativa del Sistema
Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos, y una de sus responsabilidades es la elaboracin
del Plan Nacional de Recursos Hdricos (PNRH).
El PNRH se apoyar en la Poltica y Estrategia Nacional de los Recursos Hdricos para la
definicin de los lineamientos de accin, dirigidos a mejorar la oferta de agua en calidad,
cantidad y oportunidad, a administrar o influir sobre las demandas y a mitigar los impactos
extremos. Partir de la premisa que el agua es un elemento vital para el desarrollo de la vida y
vector principal para la implementacin de polticas sectoriales.
Para la formulacin del PNRH se aplicar un procedimiento que contemple procesos
participativos y de consulta a los actores vinculados con la gestin y administracin de los
recursos hdricos, agrupados en el marco del Sistema Nacional de Gestin de los Recursos
Hdricos (SNRH) y sectores estratgicos para la gestin integrada del recurso hdrico. El Plan
Nacional de Recursos Hdricos (PNRH) se encuentra en proceso de elaboracin en el cual viene
participando activamente los diversos sectores usuarios del agua. En este marco, la Autoridad
Nacional de Agua (ANA) pone en conocimiento de la ciudadana el trabajo desarrollado para la
realizacin de este documento de vital importancia.
Objetivo general del PNRH. Constituirse en una herramienta de planificacin que posibilite el
uso armonioso y coordinado del recurso hdrico en el pas, contribuyendo a su gestin racional,
integrada, descentralizada, participativa y sustentable de este vital recurso natural;
considerando al agua como un elemento clave para la implementacin de polticas sectoriales,
bajo las condiciones de un desarrollo sostenible con inclusin social e incremento de la calidad
de vida de la poblacin, considerando acciones de mitigacin y adaptacin al cambio climtico
producido por el actual proceso de calentamiento global.
Objetivos especficos del PNRH.
a) Establecer criterios, lineamientos, programas y proyectos para el uso racional y armonioso de
los recursos hdricos del pas, que garanticen a las generaciones actual y futura, la
disponibilidad de agua necesaria en patrones de calidad adecuados a los respectivos usos, de
conformidad con los objetivos y medidas de inters nacional, establecidos en la Poltica y
Estrategia Nacional de Recursos Hdricos.
b) Ser el marco tcnico y conceptual para el desarrollo e integracin de los Planes de Recursos
Hdricos de las cuencas hdricas del pas, conforme a lo estipulado en la Ley de Recursos
Hdricos y su Reglamento.
c) Ser instrumento consensuado de planificacin del Sistema Nacional de Recursos Hdricos,
producto de un procedimiento establecido por la Autoridad Nacional del Agua, que ha
considerado procesos participativos y de consulta, a la sociedad civil y poblacin en general.
15

d) Formular propuestas con enfoque nacional para mejorar las disponibilidades hdricas
superficiales y subterrneas en calidad, cantidad y oportunidad, considerando el
aprovechamiento de fuentes no tradicionales como la desalacin del agua de mar, el
tratamiento y utilizacin de las aguas servidas entre otros.
e) Ser instrumento de gestin en la articulacin de acciones y medidas de mitigacin y
adaptacin de los recursos hdricos, al cambio climtico en el mbito nacional.
f) Lograr la utilizacin racional de los recursos hdricos por todos los usuarios sectoriales del
pas.
g) Contribuir a la prevencin y defensa contra eventos hidrolgicos crticos de origen natural o
debido al uso inadecuado de los recursos hdricos.
h) Articular los usos del agua a nivel de fuente, entre los actores del Sistema Nacional de
Recursos Hdricos, sector privado y la sociedad civil.
i) Proporcionar criterios para la asignacin de derechos de uso del recurso hdrico a nivel de
fuentes de agua y trasvases de agua entre cuencas hidrogrficas.
j) Proporcionar mecanismos para la solucin de conflictos hdricos de rango regional y nacional.
k) Proponer esquemas de sostenibilidad financiera en la gestin de los recursos hdricos.
Poltica Nacional del Ambiente
Objetivo general. De acuerdo al artculo 9 de la Ley N 28611, Ley General del Ambiente, el
objetivo de la Poltica Nacional del Ambiente es mejorar la calidad de vida de las personas,
garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y
el desarrollo sostenible del pas, mediante la prevencin, proteccin y recuperacin del
ambiente y sus componentes, la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, de una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos
fundamentales de la persona.
Objetivos especficos
Lograr la conservacin y aprovechamiento sostenible del patrimonio natural del pas, con
eficiencia, equidad y bienestar social, priorizando la gestin integral de los recursos
naturales.
Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de las
personas, previniendo la afectacin de ecosistemas, recuperando ambientes degradados y
promoviendo una gestin integrada de los riesgos ambientales, as como una produccin
limpia y ecoeficiente.
Consolidar la gobernanza ambiental y el Sistema Nacional de Gestin Ambiental a nivel
nacional, regional y local, bajo la rectora del Ministerio del Ambiente, articulando e
integrando las acciones transectoriales en materia ambiental.
Alcanzar un alto grado de conciencia y cultura ambiental en el pas, con la activa
participacin ciudadana de manera informada y consciente en los procesos de toma de
decisiones para el desarrollo sostenible.
Lograr el desarrollo ecoeficiente y competitivo de los sectores pblico y privado,
promoviendo las potencialidades y oportunidades econmicas y ambientales nacionales e
internacionales.
Programa de Modernizacin de los Recursos Hdricos
Objetivo. El Proyecto busca fortalecer las capacidades de las Instituciones responsables de la
gestin de los recursos hdricos de nivel nacional, regional y local; para una eficiente y eficaz
gestin de los recursos hdricos, procurando el aprovechamiento ambientalmente sostenible del
recurso; y una gestin integrada y multisectorialmente participativa, conforme a los
requerimientos del desarrollo econmico y con equidad social para las presentes y futuras
generaciones.
16

Componente 1. Mejora de la capacidad de la gestin de recursos hdricos a nivel nacional

Apoyo a la reforma institucional para la gestin integrada de recursos hdricos
Diseo e implementacin del Sistema Nacional de Informacin de Recursos Hdricos
Diseo de la estrategia nacional de la gestin de la calidad de agua y su difusin
Disear y difundir la cultura del agua
Componente 2. Mejora de la gestin integrada de los recursos hdricos en cuencas
seleccionadas
Implementacin de la gestin integrada de recursos hdricos en seis cuencas piloto
Sensibilizacin para la creacin del Consejo de Recursos Hdricos de Cuencas y
Formulacin de la gestin integrada de recursos hdricos en cuatro cuencas no piloto
Trigsima Tercera Poltica de Estado: Poltica de Estado sobre los Recursos Hdricos
Nos comprometemos a cuidar el agua como patrimonio de la Nacin y como derecho

fundamental de la persona humana al acceso al agua potable, imprescindible para la vida y el
desarrollo humano de las actuales y futuras generaciones. Se debe usar el agua en armona con
el bien comn, como un recurso natural renovable y vulnerable, e integrando valores sociales,
culturales, econmicos, polticos y ambientales. Ninguna persona o entidad pblica ni privada
puede atribuirse la propiedad del agua; el Estado establece los derechos y condiciones de su uso
y promueve la inversin pblica y privada para su gestin eficiente. De igual manera, velaremos
por la articulacin de las polticas en materia de agua con las polticas territoriales, de
conservacin y de aprovechamiento eficiente de los recursos naturales a escala nacional,
regional, local y de cuencas. Asimismo, promoveremos la construccin de una cultura del agua,
basada en los principios y objetivos aqu contenidos, que eleve la conciencia ciudadana en torno
a la problemtica del cambio climtico y haga ms eficaz y eficiente la gestin del Estado.
Contribuiremos tambin a establecer sistemas de gobernabilidad del agua que permitan la
participacin informada, efectiva y articulada de los actores que intervienen sobre los recursos
hdricos.
Con este objetivo, el Estado:
a) Dar prioridad al abastecimiento de agua en cantidad, calidad y oportunidad idneas, a nivel
nacional, para consumo humano y para la seguridad alimentaria en el marco de la dcima
quinta poltica de Estado del Acuerdo Nacional.
b) Asegurar el acceso universal al agua potable y saneamiento a las poblaciones urbanas y
rurales de manera adecuada y diferenciada, con un marco institucional que garantice la
viabilidad y sostenibilidad del acceso, promoviendo la inversin pblica, privada y asociada,
con visin territorial y de cuenca, que garantice la eficiencia en la prestacin de los
servicios, con transparencia, regulacin, fiscalizacin y rendicin de cuentas.
c) Garantizar la gestin integrada de los recursos hdricos, con soporte tcnico, participacin
institucional y a nivel multisectorial, para lograr su uso racional, apropiado, equitativo,
sostenible, que respete los ecosistemas, tome en cuenta el cambio climtico y promueva el
desarrollo econmico, social y ambiental del pas y la convivencia social.
d) Proteger el equilibrio del ciclo hidrolgico y la calidad de los cuerpos de agua, teniendo en
cuenta: la interdependencia de los distintos estados del agua y de los componentes del ciclo
hidrolgico, que la cuenca es la unidad de manejo del agua, y que el uso de la tierra y las
actividades humanas impactan dicho ciclo, por lo que deben manejarse en conjunto
considerando sus peculiaridades segn las regiones fisiogrficas y ecoclimticas del pas.
17

e) Aplicar medidas para que los actores que intervienen en las cuencas las protejan,
rehabiliten y compensen ambientalmente los impactos negativos que genere su intervencin
en el agua, considerando, entre otros, el efecto combinado de las intervenciones, los pasivos
ambientales, la evacuacin de aguas residuales y las particularidades de cada cuenca.
f) Crear las condiciones para la sostenibilidad del reso y reciclaje del agua residual
previamente tratada, resguardando los ecosistemas y sus servicios ambientales, as como la
salud pblica.
g) Fortalecer el Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos, su representacin
interinstitucional y la autonoma administrativa, econmica y funcional de la Autoridad Nacional del Agua como ente rector, para que acte como rgano autnomo especializado, con
independencia y en forma desconcentrada, con participacin de los gobiernos regionales y
locales, las organizaciones de usuarios y dems actores de la gestin del agua, de diferente
escala territorial.
h) Impulsar el proceso de institucionalizacin de la gestin integrada a nivel de cuencas,
orientado hacia la conformacin de Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca, sustentado en
instrumentos e instancias tcnicas refrendados por la Autoridad Nacional del Agua, con una
visin compartida y articulada a los planes de desarrollo concertado nacional, regional y
local y al ordenamiento territorial, en el marco de la normatividad vigente.
i)
Priorizar la prevencin y gestin de controversias sobre el agua y temas afines, a travs de

las instancias desconcentradas y con participacin activa de los usuarios. Un rgano
autnomo especializado de la Autoridad Nacional del Agua resolver las controversias, en
ltima instancia administrativa. De ser el caso, aplicar las sanciones requeridas en el
ejercicio de su soberana sobre el recurso natural agua, aplicando la normativa para un
debido procedimiento.
j)
Fortalecer la gestin integrada de recursos hdricos en cuencas transfronterizas,

estableciendo acuerdos con los pases limtrofes y apoyando a las organizaciones creadas
para tal fin.
k) Planificar y fomentar la inversin pblica y privada en la captacin y disponibilidad de

agua, para: optimizar la eficiencia en el uso y reso del agua, prevenir riesgos, mitigar los
efectos de los eventos extremos, tratar los efluentes, as como para obtener futuras fuentes
alternativas de agua, incluyendo la desalinizacin, a fin de equilibrar y regular la oferta y
demanda del agua para sus distintos usos.
l)
Garantizar la formalizacin de los derechos de uso del agua, y fortalecer los mecanismos
de planificacin, gestin y financiamiento a fin de cubrir los costos de la gestin del agua, la
recuperacin de calidad de agua, la proteccin y ordenamiento de las cuencas, el control de
riesgos de desastres, la fiscalizacin de usos y vertimientos, as como la construccin de
infraestructura hidrulica, su operacin y mantenimiento.
m) Garantizar la investigacin, recuperacin, conservacin y difusin de los conocimientos,

tecnologas y organizacin tradicionales y ancestrales acumulados por los pueblos y
comunidades amaznicas y andinas sobre la gestin de los recursos hdricos, promoviendo su
compatibilizacin con el desarrollo tecnolgico y de gestin.
n) Impulsar la investigacin, desarrollo e innovacin y su difusin a travs de la sinergia entre
academia, empresa, Estado y otros en la gestin y aprovechamiento de los recursos hdricos,
y mejorar las capacidades de los actores involucrados en las diferentes escalas de
intervencin.
18

o) Garantizar la transparencia y el acceso a la informacin integral, para los usuarios, sobre la

disponibilidad, calidad y gestin del agua, a travs de la Autoridad Nacional del Agua. *
3.3.2 Regionales
Las principales herramientas para un desarrollo de los recursos hdricos a nivel regional son los
siguientes:
Plan Regional de Desarrollo Concertado 2007-2011, actualizado con horizonte

2021
El Plan de Desarrollo Concertado ha sido el documento base preparado por el Gobierno Regional
de Piura para que luego se realicen los acuerdos de los actores de la regin para ejecutarlos y
los compromisos adquiridos para que en la eventualidad de salir elegidos los candidatos, poner
en prctica los mencionados acuerdos. Este Plan en las diferentes etapas del proceso se cont
con el asesoramiento del Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo-SNV.
El Plan present un documento en el cual present cuatro captulos que fueron los siguientes:
1. Situacin regional, avances y problemas, donde se presenta la localizacin territorial,
el entorno global, nacional y macroregional. El interno se refiere a Piura, su territorio y
medioambiente, la poblacin, el poblamiento y capacidades, la gobernabilidad, la
dinmica econmica y la dinmica social
2. Prospectiva, con la situacin de partida, con los indicadores econmicos actuales, las
oportunidades y posibilidades, las restricciones multisectoriales; luego se presentan los
escenarios posibles como el optimista y el pesimista y finalmente los desafos con el
nuevo marco institucional
3. Propuesta, se presenta a largo plazo 2007-2021, las consideraciones previas, la visin de
Piura para el ao 2021, los ejes estratgicos, las polticas regionales, los lineamientos a
largo plazo. Luego se presenta la propuesta al mediano plazo 2007-2011, con los
objetivos estratgicos y enfoque territorial, los objetivos especficos y polticas por ejes
temticos, el ordenamiento del territorio, el desarrollo de capacidades, la
gobernabilidad, el desarrollo econmico y finalmente el desarrollo social.
4. Programacin de Inversiones, con un programa de inversiones a nivel regional y
provincial multisectorial incluyendo proyectos de agua, educativos, de carretera, de
vivienda, sociales, tursticos, de salud y otros.
Acuerdo Regional Piura 2007-2011, actualizado al 2021

El Acuerdo Regional de Piura define, visin, ejes estratgicos y lineamientos de desarrollo para
los prximos aos, teniendo como horizonte el ao 2021, lo cual ha sido diseado como gua
global a ser cumplida por los Gobiernos Regionales en el perodo mencionado. En el Acuerdo
Regional han participado los partidos polticos, la empresa privada representada por las Cmaras
de Comercio y Produccin de Piura y provincias, las Municipalidades Provinciales y algunas
Distritales, las Universidades de Piura, los Colegios Profesionales de Ingenieros, Economistas,
Contadores, Trabajadores Sociales, Odontolgico y Obstetrices, el Arzobispado de Piura y la
Sociedad civil representada por la mesa de concertacin, trabajadores, pequeos agricultores,
comunidades y otras entidades. El Gobierno Regional Piura recibi el asesoramiento del Servicio
Holands de Cooperacin al Desarrollo (SNV) Per y a la Cooperacin Tcnica Alemana-GTZ.
El Acuerdo Regional trata de lograr lo siguiente:
Propiciar un clima de estabilidad poltica y econmica para la inversin, generando as
condiciones para incrementar empleo e ingresos.
Constituye para la regin el principal referente de sus aspiraciones en el largo plazo y por
lo tanto orientar en su conjunto al sistema de gestin estrategia regional en aspectos de
planeamiento, organizacin, ejecucin y control.
19

Brinda al inversionista nacional e internacional informacin sobre los intereses y

aspiraciones de la regin, dando base para un dilogo con resultados beneficiosos para
ambas partes.
Proporciona a la poblacin en general un referente que impulsa al debate, el desarrollo
de capacidades y una mejor participacin en las decisiones polticas y econmicas.
Los principales ejes estratgicos El eje central de la estrategia para el desarrollo regional de
Piura para el perodo 2007-2021 es un esfuerzo intersectorial e interinstitucional sostenido para
alcanzar niveles altos de competitividad que permitan el incremento permanente de lneas de
produccin regional y volmenes transados articulados y posesionados ventajosamente tanto a
los mercados internacionales como a la generacin de empleo e ingresos en Piura. As tenemos
que los principales ejes estratgicos a largo plazo son los siguientes:
Ordenamiento del territorio y Gestin del Riesgo

Desarrollo de Capacidades
Gobernabilidad
Desarrollo Econmico
Desarrollo Social
El Acuerdo Regional de Piura define, visin, ejes estratgicos y lineamientos de desarrollo para
los prximos aos, teniendo como horizonte el ao 2021, lo cual ha sido diseado como gua
global a ser cumplida por los Gobiernos Regionales en el perodo mencionado. En el Acuerdo
Regional han participado los partidos polticos, la empresa privada representada por las Cmaras
de Comercio y Produccin de Piura y provincias, las Municipalidades Provinciales y algunas
Distritales, las Universidades de Piura, los Colegios Profesionales de Ingenieros, Economistas,
Contadores, Trabajadores Sociales, Odontolgico y Obstetrices, el Arzobispado de Piura y la
Sociedad civil representada por la mesa de concertacin, trabajadores, pequeos agricultores,
comunidades y otras entidades. El Gobierno Regional Piura recibi el asesoramiento del Servicio
Holands de Cooperacin al Desarrollo (SNV) Per y a la Cooperacin Tcnica Alemana-GTZ.
El Acuerdo Regional trata de lograr lo siguiente:
Propiciar un clima de estabilidad poltica y econmica para la inversin, generando as
condiciones para incrementar empleo e ingresos
Constituye para la regin el principal referente de sus aspiraciones en el largo plazo y por
lo tanto orientar en su conjunto al sistema de gestin estrategia regional en aspectos de
planeamiento, organizacin, ejecucin y control.
Brinda al inversionista nacional e internacional informacin sobre los intereses y
aspiraciones de la regin, dando base para un dilogo con resultados beneficiosos para
ambas partes.
Proporciona a la poblacin en general un referente que impulsa al debate, el desarrollo
de capacidades y una mejor participacin en las decisiones polticas y econmicas.
Pacto Poltico por la Gobernabilidad Regional 2011-2014, Regin Piura

En el marco de la Visin y los Ejes Estratgicos del Acuerdo Regional (Ordenamiento del
Territorio y Gestin del Riesgo, Desarrollo de Capacidades, Gobernabilidad, Desarrollo
Econmico y Desarrollo Social), los candidatos a la Presidencia del Gobierno Regional de Piura se
comprometieron ante la sociedad regional, a priorizar la implementacin de los siguientes
lineamientos que garanticen el ejercicio de derechos y el desarrollo de capacidades de todas las
mujeres y hombres, de la Regin Piura:
1) Mejorar la salud materna y neonatal, en especial en las zonas rurales, reduciendo la
morbi-mortalidad materna y neonatal. Para lo cual nos comprometemos a: a)
Incrementar la cobertura del parto institucional; b) Incrementar la cobertura y acceso a
los servicios de consejera y planificacin familiar de las parejas; d) Promover la
reduccin de la tasa de embarazo de adolescentes; e) Incrementar y mejorar el acceso al
seguro universal de salud de las madres, nias y nios.
20

2) Reducir la desnutricin crnica en nias y nios de 0 a 5 aos. Para lo cual nos

comprometemos a: a) Reducir la tasa de prevalencia de anemia en nias y nios entre 6 y
36 meses; b) Mejorar la cobertura y acceso de las nias y nios menores de 36 meses a
sus controles de crecimiento y desarrollo; c) Ampliar la cobertura de vacunacin
completa de las nias y nios de 18 a 29 meses; y d) reducir la prevalencia de las
Enfermedades Diarreicas Agudas EDAS- y las Infecciones Respiratorias Agudas IRAS- en
menores de 36 meses.
3) Mejorar la calidad de los aprendizajes de las nias y nios, de la Educacin Bsica
Regular y Especial, en el marco de las Polticas del PER. Para lo cual nos comprometemos
a: a) incrementar el porcentaje de estudiantes con desempeo suficiente en comprensin
lectora y lgico matemtica, al segundo grado; b) Incrementar la tasa de matrcula de
Inicial (ciclos I y II), Primaria y Secundaria, con criterio de inclusin; c) Reducir el dficit
de centros educativos de inicial y secundaria en reas rurales; d) Incrementar el
acompaamiento pedaggico a docentes en aula de Inicial y Primaria; e) Incrementar
porcentaje de centros educativos en buen estado y adecuadamente implementados; f)
Mejorar la calidad de la gestin educativa regional (pedaggica, institucional y
administrativa) de manera descentralizada (IE, UGEL, DREP).
4) Mejorar las condiciones de saneamiento bsico de los hogares, dando prioridad a las
familias rurales y peri-urbanas. Para lo cual nos comprometemos a: a) Incrementar el
nmero de viviendas con conexin de electricidad; b) Incrementar nmero de viviendas
con conexin a fuente de agua de red pblica; c) Incrementar nmero de viviendas con
conexin a servicios sanitarios de desage o sistema de letrinas apropiadas; d) Contribuir
a mejorar los sistemas de tratamiento de las aguas servidas y de manejo de residuos
slidos; y e) Impulsar las viviendas saludables.
5) Impulsar la competitividad rural de los pequeos productores y sus familias con equidad
de gnero. Para lo cual nos comprometemos a: a) Mejorar las capacidades institucionales
para gestionar el recurso hdrico y el uso del suelo con enfoque de cuenca y gnero; b)
Promover la diversificacin productiva agraria y no agraria e incrementar su
productividad de acuerdo al requerimiento del mercado, soberana alimentaria, la
agroecologa, la capacidad de uso de los recursos naturales y biodiversidad; c) Promover
la asociatividad y afianzar su efectiva articulacin competitiva a los mercados regional,
nacional e internacional; d) Contrarrestar la desertificacin y la salinizacin de las tierras
agrcolas de las partes bajas de los valles, enfatizando la intervencin en las zonas con
mayor afectacin y vulnerabilidad ambiental.
6) Mejorar la gestin ambiental y de los riesgos en la regin, promoviendo el manejo de
manera sostenible y democrtica de los servicios ambientales de la biodiversidad
regional. Para lo cual nos comprometemos a: a) Garantizar la preservacin, proteccin y
manejo sostenible de los pramos, el bosque seco, bosques de neblina, humedales y la
zona marino costera, en el marco de la gestin integral de las cuencas hidrogrficas; b)
Promover la institucionalidad regional y la infraestructura social y productiva para
reducir las vulnerabilidades regionales frente al Fenmeno El Nio aprovechando las
oportunidades que genera; c) Institucionalizar y profundizar el ordenamiento territorial y
articular los procesos en marcha, para una gestin concertada y participativa del
territorio regional; d) promover e incidir en la articulacin funcional entre los diferentes
niveles de gobierno para realizar una mejor fiscalizacin y control de las actividades
extractivas.
7) Afianzar la gobernabilidad regional, sobre la base de la participacin y la concertacin
entre el Estado y la Sociedad Civil. Para lo cual nos comprometemos a: a) Disear e
implementar el sistema de planificacin estratgica y operativa regional y el sistema de
informacin regional, basada en la gestin por resultados alineados al Acuerdo Regional;
b) Promover y fortalecer los espacios de concertacin y de coordinacin, con activa
participacin de la sociedad civil organizada; c) Afianzar el proceso de presupuesto
participativo por resultados con participacin democrtica, amplia y efectiva de las
organizaciones de la sociedad civil a nivel regional y local, y por espacios de las
21

mancomunidades municipales; d) Promover la identidad regional y la cohesin social, con

perspectiva de integracin ciudadana regional, basada en la tica.
8) Garantizar la transparencia de la gestin pblica regional. Para lo cual nos
comprometemos a: a) Empoderar a los rganos contralores regionales y afianzar sus
mecanismos de control y fiscalizacin; b) Garantizar el acceso a la informacin pblica
regional de manera oportuna, completa y comprensible; c) Asegurar la rendicin de
cuentas de manera permanente y planificada, sobre los resultados de la gestin pblica
regional (ejecucin presupuestal y avances en el logro de objetivos del PDRC); y d)
Promover y respaldar a las organizaciones y mecanismos de vigilancia y control
ciudadano, respetando su autonoma.
9) Promover la resolucin de los conflictos sociales en el marco de una Cultura de Paz. Para
lo cual nos comprometemos a: a) Institucionalizar un sistema regional de prevencin y
gestin de conflictos, con la participacin activa y coordinada del Estado, la sociedad
civil y el sector privado; b) Promover una cultura de paz, de dilogo y de responsabilidad
social, como valores fundamentales para la gobernabilidad y el desarrollo regional; y c)
Incorporar en las polticas regionales, en la gestin pblica regional y en el sistema
educativo, el respeto a los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales de los
grupos sociales ms vulnerables y excluidos de la regin (mujeres, nios, nias y jvenes;
pequeos productores, comunidades campesinas, entre otros).
10) Mejorar y ampliar los niveles de seguridad ciudadana. Para lo cual nos comprometemos a:
a) Contribuir a disminuir y neutralizar la delincuencia y la criminalidad en la regin Piura;
b) Afianzar el sistema regional de seguridad ciudadana, articulando a los diversos
sectores del Estado, los gobiernos locales, con una activa participacin de las
organizaciones de la sociedad civil, a nivel comunal, local y regional; c) Fortalecer las
capacidades operativas y logstica de los servicios regionales y locales de seguridad
ciudadana; y d) Impulsar en la ciudadana el desarrollo de una cultura preventiva
favorable a la seguridad ciudadana.
Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Chira Piura
Mediante DS 006-2011-AG, se crea el Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Chira Piura, como
rgano de naturaleza permanente de la Autoridad nacional del Agua, con el objeto de participar
en la planificacin, coordinacin y concertacin del aprovechamiento sostenible de los recursos
hdricos, mediante la elaboracin e implementacin del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos
en las cuencas del mbito.
El Consejo de Recursos Hdricos de la Cuenca Chira Piura es un espacio de concertacin en el
cual las instituciones y organizaciones de la regin vinculadas a la gestin integrada de los
recursos hdricos pueden presentar sus necesidades, proyectos y reglamos; con la finalidad de
planificar y coordinar el aprovechamiento sostenible de los recursos hdricos dentro de su
mbitos.
El Consejo de Recursos Hdricos de la Cuenca Chira Piura, creado por DS 006-2011-AG, est
conformado por representantes del Gobierno Regional de Piura que lo preside, la Autoridad
Administrativa del Agua Jequetepeque Zarumilla de la Autoridad Nacional del Agua,
Universidades, Usuarios Agrarios, Usuarios No Agrarios, Proyectos Especiales, Ministerio de
Relaciones Exteriores, Gobiernos Locales, Comunidades Campesinas y Colegios Profesionales. Su
mbito de accin es la cuenca Chira - Piura, ubicada en el departamento de Piura, al noroeste
del territorio peruano, con un rea de 29,852.86 Km2, que se distribuye el Ocano Pacfico hasta
la zona de montaa a 3 700 msnm. Dicho espacio, involucra los territorios de las cuencas Chira,
Piura y Parias.
22

Plan de Gestin de Recursos Hdricos (PGRH)

El PGRH de la Cuenca Chira Piura, tiene por finalidad alcanzar el uso sostenible de los recursos
hdricos, as como, el incremento de las disponibilidades para lograr la satisfaccin de las
demandas de agua en cantidad, calidad y oportunidad, en el corto, mediano y largo plazo; en
armona con el desarrollo nacional, regional y local, articulando y compatibilizado su gestin con
las polticas econmicas, sociales, y ambientales.
El PGRHC es un instrumento pblico, vinculante de actualizacin peridica y revisin justificada;
no genera derechos en favor de particulares o entidades pblicas o privadas y su modificacin,
no puede afectar derechos previamente otorgados y no originan lugar a indemnizacin.
La elaboracin del PGRHC responde a un proceso que partiendo de una lnea base, permite
establecer objetivos, metas, estrategias, acciones y programas que pueden ejecutarse en el
corto, mediano y largo plazo para un aprovechamiento sostenible de los recursos hdricos, su
conservacin, proteccin de la calidad y su uso multisectorial dentro de un marco econmico y
social en la que intervienen todos los actores de la cuenca.
El PGRHC refleja el potencial de desarrollo socio econmico de la cuenca basado en el
aprovechamiento de los recursos hdricos. Asimismo, constituye instrumento de referencia para
la elaboracin de los planes de desarrollo regional y local.
Corresponde a la Autoridad Administrativa del Agua (AAA) la conduccin del proceso de
elaboracin e implementacin de los PGRHC con la participacin de los integrantes del CRHC en
todo el proceso de planificacin, tanto en las fases de consultas previas como en las de
desarrollo y ejecucin del plan.
La Autoridad Nacional del Agua aprueba los planes de gestin de recursos hdricos en la cuenca,
elaborados conforme a lo dispuesto en el Reglamento de la Ley N29338, una vez que stos
cuenten con la conformidad del CRHC.
El horizonte del PGRHC guarda relacin con el horizonte de la Poltica y Estrategia Nacional de
los Recursos Hdricos y ser definido por la Autoridad Nacional del Agua.
La AAA es responsable de la elaboracin de los estudios y dems instrumentos tcnicos
requeridos para la formulacin del Plan de Gestin de Recursos Hdricos en la Cuenca. La
Secretara Tcnica en coordinacin con la Autoridad Administrativa del Agua, ejecutar el
proceso de elaboracin del Plan de Gestin de Recursos Hdricos en la Cuenca dentro de un
marco participativo y consensuado con todos los actores vinculados a la gestin de los recursos
hdricos en la cuenca.
En este ltimo contexto, el Consorcio INCLAN-ALTERNATIVA brindar los servicios de consultora
suministrando la informacin tcnica estructurada y modelizada para un mejor entendimiento en
la caracterizacin de los recursos hdricos en las cuencas.
4 Institucionalidad Regional en la Cuenca Chira Piura

La LRH crea el Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos (SNGRH) que, a su vez, se
integra en el Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA), creado mediante la Ley N 28245
con el objeto de articular la accin del Estado y de conducir los procesos de gestin integrada y
de conservacin de los recursos hdricos en los mbitos de las cuencas, ecosistemas y bienes
asociados, as como con el propsito de establecer espacios de coordinacin y concertacin
entre las entidades de la administracin pblica y los actores involucrados en dicha gestin.
La finalidad del SNGRH es el aprovechamiento sostenible, la conservacin e incremento de los
recursos hdricos, adems del cumplimiento de la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos
Hdricos (PENRH) y del Plan Nacional de Recursos Hdricos (PNRH) en todos los niveles de
gobierno y con la participacin de los distintos usuarios del recurso.
23

De acuerdo con el Reglamento de la LRH (artculo 7), el SNGRH queda conformado por el
conjunto de instituciones, principios, normas, procedimientos tcnicas e instrumentos mediante
los cuales el Gobierno del Per se organiza para desarrollar y asegurar la gestin integrada,
participativa y multisectorial, el aprovechamiento sostenible, conservacin, la proteccin de la
calidad y el incremento de la disponibilidad de los recursos hdricos. Ms concretamente, la LRH
y su Reglamento establecen que el SNGRH est integrado por:
La Autoridad Nacional del Agua (ANA), adscrita al Ministerio de Agricultura (MINAG) y que
ejerce de ente rector del SNGRH y responsable de su funcionamiento.
El MINAG y otros Ministerios cuyas competencias tienen afeccin directa o indirecta sobre
la gestin del agua, tales como: Ambiente (MINAM); Vivienda, Construccin y
Saneamiento (VIVIENDA); Salud (MINSA); Produccin (PRODUCE); Energa y Minas (MINEM).
Los gobiernos regionales y gobiernos locales, a travs de sus respectivos rganos
competentes.
Las organizaciones de usuarios agrarios y no agrarios.
Las entidades operadoras de los sectores hidrulicos, de carcter sectorial y
multisectorial.
Las comunidades campesinas y las comunidades nativas.
Las entidades pblicas vinculadas con la gestin de los recursos hdricos.
Segn concreta el artculo 19 del Reglamento de la LRH, stas incluyen explcitamente: la
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS), adscrita a la
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM); el Servicio Nacional de Meteorologa e
Hidrologa del Per (SENAMHI) y la Oficina de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
(OEFA), adscritos al MINAM; el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera
(OSINERGMIN), adscrito al MINEM; la Direccin General de Capitanas y Guardacostas del
Per (DICAPI), adscrita al Ministerio de Defensa (MINDEF); los proyectos especiales
hidrulicos e hidroenergticos, regionales, nacionales y binacionales; las autoridades
ambientales sectoriales competentes; y por ltimo, las Entidades Prestadoras de Servicios
(EPS) de saneamiento.
Teniendo en cuenta este contexto y el marco normativo actualmente vigente (descrito en el
apartado 4.2), se describe en los apartados siguientes la institucionalidad existente en la
cuenca de Chira-Piura en relacin a la GIRH. Para ello, se elabora en primer lugar un mapa de
actores involucrados en la GIRH razonablemente exhaustivo; se procede a continuacin a la
caracterizacin de dichos actores, indicando sus roles y funciones en el marco del SNGRH, as
como los medios efectivos de que disponen para acometerlos y sus principales relaciones
interinstitucionales; posteriormente, se ilustran de manera grfica dichas relaciones e
interdependencias, a fin de poder hacerse una composicin de lugar; por ltimo, se expone
cmo se ha acometido hasta la fecha el desarrollo de la institucionalidad derivada del nuevo
marco normativo en materia de gestin de los recursos hdricos, especficamente para la cuenca
de Chira-Piura.
4.1 Mapa de actores

Para identificar los principales actores que intervienen en la gestin de los recursos hdricos de
la cuenca de Chira-Piura, se ha partido de la informacin de base contenida en el Expediente
Tcnico de creacin y conformacin de su CRHC, actualizndola y completndola debidamente.
Los actores se han clasificado en funcin de la escala a la que actan, pudiendo ser sta
nacional, regional bien por tratarse de actores con competencias especficas en la regin de
Piura, bien por tratarse de organismos vinculados al Gobierno Central, pero descentralizados y/o
transferidos al GRP o local. En este ltimo caso, se ha considerado oportuno mantener la
discretizacin en parte alta, media y baja de la cuenca que se efecta en el Expediente Tcnico
24

anteriormente mencionado, a fin de facilitar la identificacin de los actores locales ms

representativos.
Esta relacin de actores se muestra en el Cuadro N2, no obstante mayor detalle de la
participacin de actores a nivel nacional, regional y especfico, se encuentra en el Cuadro N 5,
Caracterizacin de Actores Relevantes, en el Apndice 1 del Anexo de Gobernanza e
Institucionalidad.
25

Cuadro N 2: Principales actores involucrados en la gestin del agua en la cuenca de Chira-Piura y escala de actuacin a la que intervienen
Escala de
actuacin
Entidades que intervienen en la gestin del agua

Denominacin
Acrnimo
mbito hidrogrfico
Principales actividades que desarrolla
Dependencia
jerrquica
Ministerio de
Agricultura
MINAG
No aplica
Formulacin, coordinacin y evaluacin de las

polticas nacionales del sector agrario, especialmente
sobre el uso y aprovechamiento eficiente del recurso
hdrico y de la infraestructura de riego
Cuenca de
Chira
Cuenca de Piura
Impulso del Sistema de Informacin Agraria y de la

investigacin e innovacin tecnolgica en este campo
- Concesin de permisos de agua

- Acciones de control y vigilancia para asegurar el uso
sostenible, conservacin y proteccin de la calidad de los
recursos hdricos
- Instruccin de procedimientos sancionadores
- Acciones de poltica tarifaria
- Apoyo a la AAA en el desarrollo de acciones de
capacitacin y campaas de difusin para establecer una
nueva cultura del agua
- Resolucin conciliada de controversias por el uso del
agua
Autoridad Nacional
del Agua
ANA
MINAG
Direccin General
de Asuntos
Ambientales
Agrarios
DGAAA
MINAG
Direccin General
de Infraestructura
Hidrulica
DGIH
MINAG
NACIONAL
Direccin General
Forestal y de Fauna
Silvestre
Instituto Nacional
de Innovacin
DGFFS
INIA
MINAG
MINAG
- Promocin de la planificacin y gestin de los recursos

forestales y de fauna silvestre
- Contribucin a la proteccin y rehabilitacin de
cuencas
- Fomento de la investigacin forestal y agroforestal
- Planificacin, gestin y ejecucin de la investigacin y
extensin agraria, conservacin y aprovechamiento de
26

Agraria
Servicio Nacional
de Meteorologa e
Hidrologa
Programa de
Desarrollo
Productivo Agrario
Rural
los recursos genticos en concordancia con los objetivos

de desarrollo rural y socioeconmico del sector agrario
- Asistencia tcnica, capacitacin, extensin agraria y
transferencia de tecnologa
SENAMHI
AGRORURAL
Ministerio del
Ambiente
MINAG
- Gestin de la red de estaciones de monitoreo

hidrometeorolgicas y de la informacin generada
- Realizacin de estudios tcnicos, investigacin y
proyectos en su campo de competencia
- Desarrollo de pronsticos meteorolgicos y vigilancia
atmosfrica global
- Presidencia del Consejo Consultivo cientficotecnolgico (CCCT) del Gobierno Regional de Piura
-Polticas y estrategias para el desarrollo rural en zonas
de pobreza
- Desarrollo del capital humano de la poblacin en
condicin de pobreza
- Asistencia tcnica, capacitacin y gestin de la
informacin para la mejora del acceso de los productores
rurales a los mercados
- Fortalecimiento de capacidades de familias y

organizaciones de las comunidades
Programa
Subsectorial de
Irrigaciones
PSI
MINAG
Ministerio del
Ambiente
MINAM
No aplica
Ministerio de
Vivienda,
Construccin y
VIVIENDA
No aplica
- Mejora y rehabilitacin de la infraestructura de riego

- Fortalecimiento institucional de las Organizaciones de
Usuarios
- Incentivo para la innovacin tecnolgica en riego y
asistencia tcnica
- Conservacin y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales y la diversidad biolgica con
participacin ciudadana en el marco de la Poltica
Nacional del Ambiente
- Gestin integral de la calidad ambiental
- Gobernanza ambiental
- Identificacin de oportunidades y materializacin de
compromisos ambientales internacionales
- Produccin habitacional de coste accesible a la
poblacin ms pobre
- Ordenamiento territorial urbano y desarrollo integral de
27

Saneamiento
Programa Aguas
para Todos
Programa Nacional
de Agua y
Saneamiento Rural
las ciudades
- Formalizacin e industrializacin de la construccin
tecnificada y sostenible
- Ampliacin de la cobertura y calidad de los servicios de
saneamiento
- Reduccin de la contaminacin ambiental urbana
PAPT
VIVIENDA
PRONASAR
VIVIENDA
- Proteccin y defensa de la vida, la salud, el desarrollo

fsico, mental y social de la persona humana, en un
medio ambiente que fomente la salud
- Recuperacin de la salud de la poblacin en casos de
emergencias y desastres
- Financiamiento de la Salud Pblica, promocin de la
salud, prevencin de la enfermedad y aseguramiento
previsional
Ministerio de Salud
MINSA
No aplica
Direccin General
de Salud Ambiental
DIGESA
MINSA
PRODUCE
No aplica
- Promocin y desarrollo de actividad pesquera e

industrial, en sus etapas extractivas y de procesos
- Promocin del desarrollo del sector energtico y

minero, priorizando la inversin privada y la
diversificacin de la matriz energtica
- Promocin de la preservacin y conservacin del medio
ambiente por parte de las empresas del sector
energtico y minero, manteniendo relaciones
armoniosas con la sociedad civil
Ministerio de la
Produccin
Ministerio de
Energa y Minas
MINEM
No aplica
Instituto Nacional
de Defensa Civil
INDECI
PCM
Agencia Peruana de
Cooperacin
Internacional
APCI
RREE (Ministerio de
Relaciones
Exteriores)
Comit de
COES
No aplica
28

Operacin
Econmica del
Sistema Elctrico
Asamblea Nacional
de Gobiernos
Regionales
REGIONAL
ANGR
No aplica
Junta Nacional de
Usuarios de los
Distritos de Riego
del Per
JNUDR
No aplica
Instituto de
Promocin para la
Gestin del Agua
IPROGA
No aplica
Gobierno Regional
de Piura
GRP
No aplica
Comisin Ambiental
Regional
CAR
GRP
Consejo Consultivo
CientficoTecnolgico
CCCT
GRP
Gerencia Regional
de Recursos
Naturales y Gestin
del Medio Ambiente
GRRNNyGMA
GRP
GRDE
GRP
Gerencia Regional
de Desarrollo
- Implementacin de polticas, planes, programas y

proyectos regionales
- Desarrollo de alianzas con gobiernos locales e
instituciones pblicas y privadas
- Gestin y desarrollo del territorio
- Elaboracin participativa del Plan de Accin Ambiental,

marco orientador sobre las prioridades y acciones
ambientales de la regin de Piura
- Operacin de la infraestructura hidrulica y distribucin

del agua de riego
- Conservacin y mejora de la infraestructura del sistema
de riego de uso comn y construccin de defensas
ribereas
- Capacitacin y extensin de riego
- Establecimiento de las reglas de funcionamiento de la
organizacin de usuarios
- Aplicacin de tarifas e implementacin de los planes
de cultivo y riego
Propuesta de polticas, planes y proyectos

regionales en el mbito de recursos naturales y
gestin ambiental
- Promocin de la inversin pblica y privada para elevar

la competitividad de cadenas productivas
29

Econmico
Direccin Regional
de Agricultura
- Promocin del turismo, la artesana, el comercio y los

servicios bsicos
- Promocin de la inversin en minera, hidrocarburos y
gas, bajo criterios de responsabilidad social y ambiental
DRA
GRP / GRDE
CORDA
GRP
Gerencia Regional
de Desarrollo Social
GRDS
Direccin Regional
de Salud
GRP
DIRESA
GRP/GRDS
Direccin Ejecutiva
de Salud Ambiental
DESA
GRP/DIRESA/GRDS
Gerencia Regional
de Planeamiento,
Presupuesto y
Acondicionamiento
Territorial
GRPPAT
GRP
Gerencia Regional
de Infraestructura
GRI
GRP
Consejo Regional
de Desarrollo
Agrario
Proyecto Especial
Chira-Piura
PECHP
Comit Tcnico
para la Operacin
del Sistema
Hidrulico ChiraPiura
No aplica
Proyecto Especial
de Irrigacin e
Hidroenergtico del
Alto Piura
PEIHAP
Planificacin, ordenacin y promocin de la

produccin agraria de la Regin de Piura
GRP
Sede en Sullana
- Ejecucin de obras hidrulicas para afianzamiento de

riego y ampliacin de zonas regables
- Operacin y mantenimiento de grandes infraestructuras
de riego (reservorio de Poechos)
- Informacin y asistencia tcnica a los agricultores
GRP
GRP
- Ejecucin de estudios y obras hidrulicas para trasvase

e irrigacin
30
No aplica
Sede en Castilla

Proyecto Binacional
Catamayo-Chira
PBCC
GRP
Comit de
Coordinacin
Binacional del PBCC
(parte Per)
No aplica
GRP
RREE
No aplica
Ministerio de
Relaciones
Exteriores
Proyecto de
Modernizacin de la
Gestin de los
Recursos Hdricos
PMGRH
MINAG
Autoridad
Administrativa del
Agua
AAA
ANA / MINAG
Consejo de
Recursos Hdricos
de Cuenca
CRHC
AAA
Servicio Nacional
de Meteorologa e
Hidrologa
SENAMHI
MINAM
Administracin
Tcnica de Control
Forestal de Flora y
Fauna Silvestre de
Piura-Tumbes
ATFFS
DGFFS-MINAG
Organismo de
OEFA
MINAM
- En la cuenca binacional de Catamayo-Chira: Gestin de

recursos naturales y recursos hdricos, desarrollo de
capacidades, institucionalidad, sistemas de informacin,
gestin de riesgos
No aplica
No aplica
Oficina
Descentralizada
en Piura
- Mejora de la capacidad de GIRH a nivel nacional: apoyo
a la reforma institucional para la GIRH, diseo e
implementacin del Sistema Nacional de Informacin
sobre los Recursos Hdricos (SNIRH), diseo de la Estrategia Nacional de Mejoramiento de la Calidad del
Agua y formacin en cultura del agua para profesionales
de alto nivel y de gerencia media, y para la poblacin en
general
- Mejora de la GIRH en varias cuencas piloto: formulacin
e implementacin de planes de GIRH consensuados y
sensibilizacin para crear Plataformas de Gestin
Multisectoriales y preparar planes de GIRH
No aplica
Oficina central en la cuenca de ChiraPiura, en las instalaciones del PECHP
AAA V Jequetepeque-Zarumilla, con

sede en la ciudad de Piura
- Implementacin de polticas y planes de gestin de
recursos hdricos
Sede en las instalaciones del PECHP

Direccin Regional en el distrito de
Castilla (Piura)
Sede en Sullana y
Ayabaca
Sede en Piura y
Chulucanas
Instalacin en 2012 de la Oficina
31

Evaluacin y
Fiscalizacin
Ambiental
Desconcentrada en Piura
Servicio Nacional
de reas Protegidas
por el Estado
SERNANP
MINAM
Oficina de Sistema de Informacin

Geogrfica (SIG) Macroregional, en la
ciudad de Piura
Fiscala
Especializada en
Materia Ambiental
del Distrito Judicial
de Piura
FEMA
MPFN (Ministerio
Pblico Fiscala
de la Nacin)
Sede en la ciudad de Piura
Divisin de Ecologa
de la Polica
Nacional del Per
(Polica Ecolgica)
PNP
MININTER
(Ministerio del
Interior)
Defensora del
Pueblo
DP
No aplica
Oficina Descentralizada de Piura, en la

ciudad de Piura
Direccin General
de Capitanas y
Guardacostas
DICAPI
MINDEF (Ministerio
de Defensa)
Capitana de Guardacosta Martima de

Paita
Instituto del Mar

del Per
IMARPE
PRODUCE
Oficina Descentralizada en el distrito

de Paita (Piura)
Superintendencia
Nacional de
Servicios de
Saneamiento
SUNASS
PCM (Presidencia
del Consejo de
Ministros)
Oficina Desconcentrada de Piura, en la

ciudad de Piura
Programa de
Reduccin de
Vulnerabilidades
frente al Evento
Recurrente de El
Nio
PREVEN
Interministerial
Sistema Regional de
Defensa Civil
SIREDECI
GRP
COER
GRP
Centro de
Operaciones de
Emergencia
Puesto de control
en Bellavista
32
Puesto de control
en la va PiuraChulucanas

Regional
Grupo Impulsor de
Gestin del Riesgo
y Adaptacin al
Cambio Climtico
Nororiente
GRIDE
Nororiente
No aplica
Fondo de
Promocin a la
Inversin Pblica
Regional y Local
FONIPREL
MEF (Ministerio de
Economa y
Finanzas)
Oficina Descentralizada (CONECTAMEF)

de Piura, en la ciudad de Piura
Fondo de
Cooperacin para el
Desarrollo Social
FONCODES
MIDIS (Ministerio de
Desarrollo e
Inclusin Social)
Oficina Zonal de Piura, en la ciudad de

Piura
OSINERGMIN
MINEM
Oficina Regional de Piura, en la ciudad

de Piura
CIP
No aplica
Consejo Departamental del CIP en

Piura, con sede en la ciudad de Piura
Cooperacin
Tcnica Alemana
(GTZ) Programa
Desarrollo Rural
Sostenible (PDRS),
Servicio Holands
de Cooperacin al
Desarrollo (SNV)
Organismo
Supervisor de la
Inversin en
Energa y Minera
Colegio de
Ingenieros del Per
Cooperacin
Internacional para
el Desarrollo
No aplica
No aplica
Red de
Municipalidades
Rurales y Urbanas
de Piura
REMURPI
No aplica
Universidades
Junta Regional de
Usuarios del Norte
No aplica
No aplica
JRUNP
No aplica
Agencia Espaola
de Cooperacin
Internacional
para el Desarrollo
(AECID)
Universidad
Nacional de Piura
(UNP)
33
Universidad
Nacional de Piura
(UNP)
Universidad de
Piura (UDEP)

del Per (o de
Piura-Tumbes)
Instituto Regional
de Apoyo a la
Gestin de los
Recursos Hdricos
IRAGER
No aplica
Sede en la ciudad de Piura

- Concesin de permisos de agua
Autoridad Local del

Agua
ALA
AAA / ANA / MINAG
- Acciones de control y vigilancia para asegurar el uso

sostenible, conservacin y proteccin de la calidad de los
recursos hdricos
- Instruccin de procedimientos sancionadores
- Acciones de poltica tarifaria
- Apoyo a la AAA en el desarrollo de acciones de
capacitacin y campaas de difusin para establecer una
nueva cultura del agua
- Resolucin conciliada de controversias por el uso del
agua
Ejecucin de obras hidrulicas y gestin del territorio
LOCAL
PARTE
ALTA DE LA
CUENCA
ALA San Lorenzo

(*)
ALA Alto PiuraHuancabamba (*)
Mancomunidades
de Alto Piura,
Vics y Corredor
Andino Central
Gobiernos Locales y
Mancomunidades
Municipales
No aplica
No aplica
Mancomunidades
de Seor Cautivo
de Ayabaca y
Subcuenca del Ro
Chipillico
Comits de Gestin
de subcuenca y/o
microcuenca
No aplica
No aplica
No aplica
La Gallega y Corral
del Medio
77 comunidades
de la provincia de
Ayabaca
Central de Rondas
y Comunidades
Campesinas de la
Sierra Central de
Piura (CERCOSP)
19 comunidades de
la provincia de
Huancabamba
22 comunidades de
la provincia de
Morropn
Central de Rondas
y Comunidades
Campesinas de la
Sierra Central de
Piura (CERCOSP)
Instituto de
Gestin de
Asociacin
Benfica PRISMA,
Gestin del territorio comunal, elaboracin de

presupuestos participativos, vigilancia social y rondas
campesinas
Comunidades
Campesinas
Organizaciones No
Gubernamentales
No aplica
No aplica
ONG
34

de Desarrollo
Organizaciones de
usuarios agrarios
Cuencas
Hidrogrficas
(IGCH), Escuela
Campesina de
Educacin y Salud
(ESCAES),
Alternativa3,
Centro Ecumnico
de Promocin y
Accin Social
(CEDEPAS) Norte,
Central Peruana
de Servicios
(CEPESER),
PROGRESO
No aplica
Comits de
Canales de Riego
de la provincia de
Ayabaca
Central Piurana
de Cafetaleros
(CEPICAF)
Asociacin de
Micro-Productores
de Banano
Orgnico del Alto
Chira Margen
Izquierda
(AMPBAO),
Asociacin de
Pequeos
Productores de
Banano Orgnico
Samn y Anexos
(APPBOSA),
Asociacin de
Productores de
Banano Orgnico
Sector El Monte y
Anexos Mallaritos
(APBOSMAM)
No aplica
35
Centro de
Investigacin y
Promocin del
Campesinado
(CIPCA), Centro
IDEAS, Vnculos
Solidarios en
Accin para el
Desarrollo (VISAD)
Ayuda en
Accin, PROGRESO
JU de Alto Piura y
de Huancabamba,
con 17 Comits de
Regantes que
agrupan a 26,575
usuarios
Central Piurana de
Cafetaleros
(CEPICAF)

Juntas
Administradoras de
Servicios y
Saneamiento
JASS
Municipalidad de
Ayabaca
- Establecimiento de los lineamientos generales para la

administracin, operacin y mantenimiento de los
servicios de agua potable y saneamiento en su mbito de
actuacin
Distritos de
Ayabaca
Provincia de
Ayabaca
Acuicultura:
Estacin Pesquera
de Huancabamba
(Gobierno Regional
de Piura)
LOCAL
Autoridad Local del

Agua
ALA
AAA / ANA / MINAG
ALA San Lorenzo

(*)
ALA Medio y Bajo

Piura (*)
Gobiernos Locales y
Mancomunidades
Municipales
No aplica
No aplica
Las Lomas, Suyo,

Lancones
Tambogrande,
Castilla
Comunidades
campesinas
Nuestra Sra. de
Las Mercedes,
Romeros, Virgen
Cisne, Santiago
de Caas y
Querocotillo, La
Menta y Cury
Lagartos
Central de Rondas
y Comunidades
Campesinas de la
Sierra Central de
Piura (CERCOSP),
CECOBOSQUE
Progreso Alto, Cruz

de Caa, Locuto,
Castilla
Central de Rondas
y Comunidades
Campesinas de la
Sierra Central de
Piura (CERCOSP),
CECOBOSQUE
Organizaciones de
usuarios agrarios
JU de San
Lorenzo, con 15
Comisiones de
Regantes que
agrupan a 8,662
usuarios
Asociacin
Central de
Productores de
Mango del Valle
de San Lorenzo
JU del Medio y
Bajo Piura, con 12
Comisiones de
Regantes que
agrupan a 17,152
usuarios
Asociacin de
Pequeos
Productores de
Cacao del Alto
Piura (APPROCAP),
PARTE
MEDIA DE
LA CUENCA
No aplica
No aplica
36

(ACEPROMANGO)
Comit de
Productores de
Arroz del Valle de
San LorenzoPiura, Comit de
Productores de
Arroz del Valle
del Chira-Sullana
LOCAL
Juntas
Administradoras de
Servicios y
Saneamientos
JASS
Autoridad Local del

Agua
ALA
AAA / ANA / MINAG
Gobiernos Locales y
Mancomunidades
Municipales
No aplica
Comunidades
Campesinas
No aplica
- Establecimiento de los lineamientos generales para la

administracin, operacin y mantenimiento de los
servicios de agua potable y saneamiento en su mbito de
actuacin
ALA Chira (*)
ALA Medio y Bajo

Piura (*)
No aplica
Mancomunidad de
Simn Rodrguez
Mancomunidad
Talln
No aplica
Vichayal, Pueblo
Nuevo de Coln,
Amotape,
Tamarindo,
Buena Esperanza
CECOBOSQUE
PARTE
BAJA DE LA
CUENCA
Organizaciones de
usuarios agrarios
No aplica
Asociacin de
Productores
Ecolgicos del Alto
Piura (APPEAP)
Comit de
Productores de
Arroz del Valle de
San Lorenzo-Piura,
Comit de
Productores de
Arroz del Medio,
Bajo Piura y
Sechura
JU Chira, con 7
Comits de
Regantes que
agrupan a 18,678
usuarios
Cooperativas de
pequeos
productores de
bananeros y
mangueros:
No aplica
37
San Juan de
Catacaos y San
Martn de Sechura
CECOBOSQUE
JU Sechura, con 4
Comits de
Regantes que
agrupan a 10,815
usuarios
Comit de
Productores de
Arroz del Medio,
Bajo Piura y
Sechura

Central Piurana
de Bananeros
Orgnicos
(CEPIBO),
Asociacin de
Productores de
Mango y Limn de
Piura
(APROMALPI)
Asociacin de
Pequeos y
Medianos
Productores de
Arroz del Valle
del Chira
Usuarios no agrarios
Empresa Prestadora
de Servicios (EPS)
Grau SA
No aplica
EPS Grau
No aplica
Acuicultura:
American Quality
Aquaculture
(AQUA, tilapia),
NEMO Corporation
(concha de
abanico),
Ecoacucola
S.A.C.
(langostino)
Hidrocarburos:
Petroper (planta
de Talara)
No aplica
Saneamiento: EPS
Grau, JAAS
Hidroelectricidad:
Sindicato
Energtico S.A.
(SINERSA)
Otros usos
productivos
(industriales),
como la
produccin de
etanol:
Corporacin
- Prestacin de servicios de produccin y distribucin de

agua potable
- Recoleccin, tratamiento y disposicin del
alcantarillado sanitario y pluvial y servicio de disposicin
sanitaria de excretas, sistema de letrinas y fosas spticas
- Aprobacin de expedientes tcnicos relacionados con
infraestructura sanitaria
38
Acuicultura: NEMO
Corporation
(concha de
abanico),
Ecoacucola S.A.C.
(langostino)
Hidrocarburos:
Petroper (planta
de Piura)
Saneamiento: EPS
Grau, JAAS
Hidroelectricidad:
Sindicato
Energtico S.A.
(SINERSA)
Otros usos
productivos
(industriales)

Miraflores S.A.
(COMISA) y Maple
Etanol S.R.L.
Direccin
Ejecutiva de Salud
Ambiental
(DESA)
Sistema Nacional
de Defensa Civil
(SINADECI)
Sistema Nacional
de Gestin del
Riesgo de Desastres
(SINAGERD)
Centro de
Operaciones de
Emergencia (COER
SINADECI,
SINAGERD,
COER
Contribucin a la mejora de los indicadores de salud y

calidad de vida de la poblacin del Per a travs de la
promocin de la salud y la vigilancia sanitaria de los
sistemas de abastecimiento de agua y saneamiento
No aplica
- Coordinacin interinstitucional desde el nivel nacional

hasta el nivel local para gestin del riesgo, prevencin y
respuesta frente a emergencias
Instituto Regional
de Apoyo a la
Gestin de los
Recursos Hdricos
(IRAGER)
IRAGER
No aplica
Asesoramiento en la elaboracin de polticas de gestin

sostenible y participativa de los recursos hdricos
Promocin de la integracin entre actores, a travs de
sus organizaciones e instituciones representativas
Comisin
Ambiental
Regional (CAR) /
Comisin
Ambiental
Municipal (CAM
CAR
No aplica
Elaboracin participativa del Plan de Accin Ambiental,

marco orientador sobre las prioridades y acciones
ambientales de la regin de Piura
Fuente: Elaboracin propia, a partir de la informacin de base contenida en el Expediente Tcnico para la creacin y conformacin del Consejo de Recursos Hdricos de la Cuenca de Chira-Piura,
2012
39

4.2 Caracterizacin de los actores relevantes

A continuacin se presenta una sntesis de las instituciones ms relevantes involucrados en la
GIRH de la cuenca de Chira-Piura. La Figura N1 muestra el organigrama competencial que, sin
ser exhaustivo, refleja la complejidad institucional asociada a la gestin de los recursos hdricos
a nivel nacional, regional y local. La caracterizacin completa de actores se puede consultar en
el Apndice 7 (Caracterizacin de los actores relevantes).
4.2.1 Ente rector en poltica de aguas

Autoridad Nacional del Agua (ANA) y rganos desconcentrados (AAA y ALA)
Creada en marzo de 2008 por Decreto Ley N 997, es un Organismo Tcnico Especializado
adscrito al Ministerio de Agricultura (MINAG), que acta como ente rector del SNGRH el cual es
parte del SNGA y constituye la mxima autoridad tcnico-normativa en materia de recursos
hdricos. Su ROF fue aprobado en julio de 2010 mediante Decreto Supremo N 006-2010-AG.
Tiene competencia a nivel nacional para asegurar la gestin integrada, participativa y
multisectorial del agua y de sus bienes asociados articulando el accionar de las entidades del
sector pblico y privado que intervienen en dicha gestin. En su rol de ente rector, ha de
realizar y promover las acciones necesarias para el aprovechamiento multisectorial y
sostenible de los recursos hdricos por cuencas hidrogrficas, en el marco de la GIRH y de la
gestin de la calidad ambiental nacional, estableciendo alianzas estratgicas con los gobiernos
regionales, locales y el conjunto de actores sociales y econmicos involucrados.
Su rgano de mxima jerarqua institucional es el Consejo Directivo, cuyos acuerdos son
vinculantes para todos los actores que lo integran. Este rgano se rene de forma ordinaria dos
veces al ao para aprobar el presupuesto, el plan operativo anual, el balance general y los
estados financieros de la entidad. Est conformado por un representante de cada una de las
siguientes entidades:
Ministerio de Agricultura (MINAG).

Ministerio del Ambiente (MINAM).
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (VIVIENDA).
Ministerio de Energa y Minas (MINEM).
Ministerio de la Produccin (PRODUCE).
Ministerio de Salud (MINSA).
Autoridad Martima Nacional, que corresponde a la Direccin General de Capitanas y
Guardacostas (DICAPI).
Gobiernos Regionales (representante elegido entre stos).
Municipalidades Rurales.
Organizaciones de Usuarios agrarios.
Organizaciones de Usuarios no Agrarios.
Comunidades Campesinas.
Comunidades Nativas.
40

Figura N 1: Mapa de actores involucrados en la GIRH en el mbito de la Cuenca Chira-Piura
41

La presencia de la ANA en el pas se efecta a travs de rganos desconcentrados, las

Autoridades Administrativas del Agua (AAA), que comprenden a su vez la agrupacin de
mbitos territoriales de dos o ms Administraciones Locales del Agua (ALA) contiguas e
indivisas. Las ALAs son unidades orgnicas de las AAA, que administran los recursos hdricos en
sus respectivos mbitos territoriales y que dependen jerrquicamente del Director de la AAA.
Segn se especifica en los artculos 22 y 23 del Reglamento de la LRH, las AAA actan como el
brazo regional de la ANA, mientras que las ALAs hacen lo propio a escala local. Por otra parte,
las funciones concretas de las AAA quedan establecidas en el artculo 35 del ROF, mientras que
las de las ALA quedan especificadas en el artculo 40 del ROF.
Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca (CRHC)
La LRH y su Reglamento establecen que son rganos de la ANA constituidos con la finalidad de
lograr la participacin activa y permanente de los gobiernos regionales y locales, sociedad civil,
organizaciones de usuarios de agua, comunidades campesinas, comunidades nativas y dems
integrantes del SNGRH que intervienen en la cuenca, con el objeto de participar en la
planificacin, coordinacin y concertacin para el aprovechamiento sostenible de los recursos
hdricos en sus respectivos mbitos, mediante el Plan de Gestin de Recursos Hdricos en la
Cuenca (PGRHC).
Desde un punto de vista jerrquico, el CRHC depende de la AAA, mientras que sus funciones
especficas son recogidas en el artculo 42 del ROF de la ANA. Los lineamientos generales para la
creacin del CRHC fueron aprobados en septiembre de 2010 (Resolucin Jefatural N 575-2010ANA), mientras que recientemente se han aprobado los lineamientos para la elaboracin del
Reglamento Interno del CRHC y el modelo del mismo (Resolucin Jefatural N 290-2012-ANA).
La composicin general de un CRHC es la esquematizada en la Figura N2 y viene descrita en el
captulo VI del Reglamento de la LRH. A fin de establecer paralelismos e identificar sinergias
entre el binomio AAA-CRHC y otros posibles modelos satisfactorios de administracin
descentralizada del agua sancionados por la prctica, en el Apndice 2 se ha incluido una
descripcin detallada de la arquitectura organizativa y funcional de la Confederacin
Hidrogrfica del Ebro (CHE) actualmente adscrita al Ministerio de Agricultura, Alimentacin y
Medio Ambiente (MAGRAMA) del Gobierno de Espaa, que fue creada en marzo de 1926 y est
reconocida como el Organismo de Cuenca ms antiguo del mundo.
El CRHC est integrado por un representante de cada una de las siguientes entidades (con
designacin bianual):
ANA. Su representante es el Director de la AAA a la que se adscribe el CRHC en cuestin.
Gobierno Regional. El representante asignado ostenta la Presidencia del CRHC. En el caso
de que las cuencas bajo jurisdiccin abarquen territorio de ms de un gobierno regional,
cada uno de los afectados cuenta con un representante y la Presidencia del CRHC es
rotatoria.
Gobiernos Locales. Su representante es designado por acuerdo de los alcaldes
provinciales y distritales comprendidos dentro de las cuencas en cuestin y, en caso de
ms de un gobierno regional involucrado, a cada uno le corresponde un representante de
gobiernos locales.
Organizaciones de usuarios de agua con fines agrarios (por cada mbito de gobierno
regional). El representante asignado es uno de los Presidentes de las JU de Distrito de
Riego presentes en el mbito territorial de las cuencas en cuestin.
Organizaciones de usuarios de agua con fines no agrarios (por cada mbito de gobierno
regional). El representante asignado es uno de los titulares de derechos de uso de agua
con fines poblacional, acucola, pesquero, energtico, industrial, medicinal, minero,
42

recreativo, turstico y de transporte, presentes en el mbito territorial de las cuencas en

cuestin.
Colegios Profesionales. Su representante (uno por cada mbito de gobierno regional) es
designado por acuerdo de los Decanos Departamentales o quienes asuman dicha funcin.
Universidades. Su representante (uno por cada mbito de gobierno regional) es designado
por los Rectores de las distintas Universidades del mbito regional en cuestin.
Comunidades Campesinas, en el caso de que stas existan en alguna de las cuencas
abarcadas por el CRHC. Su representante es escogido entre los Presidentes de dichas
comunidades.
Comunidades Nativas, en el caso de que stas existan en alguna de las cuencas abarcadas
por el CRHC. El criterio de seleccin de su representante es anlogo al de las
Comunidades Campesinas.
Proyectos Especiales encargados de la operacin de infraestructura hidrulica pblica,
siempre y cuando alguno de ellos acte en alguna de las cuencas abarcadas por el CRHC.
Se escoge un nico representante para todos los Proyectos Especiales involucrados.
Ministerio de Relaciones Exteriores (RREE), en el caso de que el CRHC abarque alguna
cuenca transfronteriza.
Adicionalmente, el CRHC cuenta con una Secretara Tcnica que tiene voz, pero no voto y
una serie de Grupos Tcnicos de Trabajo (GTT), creados segn necesidad y debidamente
coordinados con la Secretara Tcnica, con la misin de participar en asuntos especficos
encargados por el CRHC.
Proyecto de Modernizacin de la Gestin de los Recursos Hdricos (PMGRH)

Es un proyecto formulado y ejecutado por la ANA para la mejora de la gestin de los recursos
hdricos, que compatibiliza cinco planes bsicos:
Poltico: las polticas hdricas que el Estado viene implementando, definen bien los
alcances de corto plazo del PMGRH.
Legal: implementacin en el marco de la nueva LRH y en apoyo al proceso de
descentralizacin.
Administrativo: fortalecimiento de la capacidad de gestin de la ANA y los organismos
responsables de la gestin del agua en las cuencas e implementacin de un plan de
financiamiento sostenible de la gestin.
Tcnico: formulacin de planes de GIRH en 10 cuencas piloto de la vertiente del
pacficos.
Social: difusin, capacitacin y educacin de la poblacin para formar una cultura de uso
eficiente del agua y evitar su contaminacin.
La Figura N 2 presenta la estructura organizativa del CRHC, segn las especificaciones del
Captulo IV del Reglamento de la LRH. En rojo discontinuo, los casos singulares correspondientes
a cuencas interregionales o binacionales.
43

Figura N 2: Estructura organizativa del CRHC, segn las especificaciones del Captulo IV del Reglamento de la LRH
44

4.2.2 Sector Agricultura

Ministerio de Agricultura (MINAG)
Es el ente rector del sector agrario, que comprende las tierras de uso agrcola, de pastoreo, las
tierras forestales, las eriazas con aptitud agraria, los recursos forestales y su aprovechamiento
sostenible; la flora y fauna, los recursos hdricos, la infraestructura agraria, las actividades de
produccin, de transformacin y de comercializacin de productos agrarios; los servicios y
actividades vinculados a la actividad agraria como la sanidad, la investigacin, la innovacin, la
informacin, la capacitacin, la extensin y la transferencia de tecnologa agraria conforme a la
Poltica Nacional Agraria y en concordancia con la Poltica Nacional del Ambiente.
De acuerdo con su ROF (Decreto Supremo N 031-2008-AG, aprobado en junio de 2008), entre sus
competencias exclusivas se incluyen, entre otras:
La formulacin y supervisin de la Poltica Nacional Agraria y la elaboracin de los
planes nacionales sectoriales de desarrollo.
El dictado de las normas para la gestin integral, social, eficiente y moderna de los
recursos hdricos, en concordancia con el Sistema Nacional de Gestin Ambiental
(SNGA).
La regulacin y gestin de la infraestructura pblica de uso agrario de carcter y alcance
nacional.
El dictado de las polticas nacionales para la conservacin y el aprovechamiento
sostenible de los recursos forestales y la fauna silvestre, en concordancia con la
Poltica Nacional del Ambiente.
Por otra parte, entre sus competencias compartidas, se han de destacar:
La promocin de la ampliacin de las tierras dedicadas a la agricultura, fomentando el
desarrollo de proyectos de irrigacin y otros mecanismos de aprovechamiento de las
tierras con aptitud agraria, en coordinacin con los sectores e instituciones competentes.
La promocin del financiamiento del sector agrario facilitando la articulacin del
circuito productivo y comercial agrario con los sistemas financieros y de seguros, en
coordinacin con los sectores e instituciones competentes.
El desarrollo y la promocin de la investigacin, capacitacin, extensin y
transferencia de tecnologa para el desarrollo y modernizacin del sector agrario, en
coordinacin con los sectores, instituciones competentes y dems niveles de gobierno.
La prestacin de asesoramiento tcnico a los gobiernos regionales y locales de la regin
para el cumplimiento de las funciones transferidas en materia agraria.
La coordinacin con los gobiernos regionales y locales de la implementacin de la Poltica
Nacional Agraria y la evaluacin de su cumplimiento.
Los estamentos organizativos propios del MINAG que intervienen de forma ms directa en la
GIRH de la cuenca de Chira-Piura son:
La Direccin General de Asuntos Ambientales Agrarios (DGAAA), que se encarga de
ejecutar los objetivos y disposiciones del SNGA en su mbito de competencia, que
incluyen la coordinacin con el MINAM del aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales renovables de su competencia y la propuesta de planes, programas, proyectos y
normas para la reduccin de la vulnerabilidad y su adaptacin al cambio climtico en el
sector agrario, en el marco de la Estrategia Nacional frente al Cambio Climtico
(artculos 63 y 64 del ROF).
La Direccin General de Infraestructura Hidrulica (DGIH), que se encarga de proponer
las polticas pblicas, la estrategia y los planes orientados al fomento del desarrollo de la
infraestructura hidrulica, en concordancia con la Poltica Nacional de los Recursos
45

Hdricos y la Poltica Nacional del Ambiente. Dicho desarrollo comprende estudios, obras,
operacin, mantenimiento y gestin de riesgos en la construccin, habilitacin,
mejoramiento y ampliacin de presas, bocatomas, cauces fluviales, canales de riego,
drenes, medidores, tomas, pozos de agua subterrnea y modernizacin de riego
parcelario (artculos 68 y 69 del ROF).
La Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre (DGFFS), que se encarga de
proponer polticas, estrategias, normas, planes, programas y proyectos nacionales
relacionados con el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y de fauna
silvestre, y de los recursos genticos asociados en el mbito de su competencia, en
concordancia con la Poltica Nacional del Ambiente y la normativa ambiental (artculo 57
del ROF).
Supeditada a la DGFFS se constituy en 2001 como autoridad local la Administracin
Tcnica Forestal y de Fauna Silvestre (ATFFS), situndose en las cuencas hidrogrficas
del pas y en funcin de las necesidades de cada zona geogrfica. Tras haber sido
transferidas al INRENA, actualmente siguen integradas en la estructura de la DGFFSMINAG y ejercen sus funciones en aquellas regiones donde las atribuciones y funciones
de gestin y control forestal y de fauna silvestre no han sido an transferidas desde el
gobierno central a los gobiernos regionales respectivos, como es el caso de la regin de
Piura.
Instituto Nacional de Innovacin Agraria (INIA)
Anteriormente denominado Instituto Nacional de Investigacin y Extensin Agraria (INEA), es un
Organismo Pblico Descentralizado del MINAG, con autonoma tcnica, administrativa,
econmica y financiera. Su naturaleza es tcnica y cientfica, encargndose de la planificacin,
gestin y ejecucin de la investigacin y extensin agraria, conservacin y aprovechamiento de
los recursos genticos en concordancia con los objetivos de desarrollo rural y socioeconmico del
sector agrario propuestos por el Estado.
Cuenta con Estaciones Experimentales Agrarias como rganos desconcentrados, responsables de
la ejecucin de las actividades institucionales en su mbito regional, distribuidas en el territorio
en funcin de zonas agroecolgicas.
Su ROF fue aprobado en mayo de 2005 por Decreto Supremo N 031-2005-AG.
Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural (AGRORURAL)
Es una estructura funcional del MINAG cuyo objetivo es articular y ejecutar proyectos de
inversin pblica que se orienten a mejorar las condiciones de vida y de trabajo de las familias
ubicadas en el mbito rural, principalmente alto andino, focalizndose en la reduccin de la
pobreza, de manera coordinada con los gobiernos regionales y locales, a travs de la generacin
de negocios agrarios y de proyectos de desarrollo rural, que integren a los agricultores a los
mercados como principal medio para aumentar sus ingresos y, consecuentemente, sus niveles de
vida para as reducir la pobreza.
Su Manual de Operaciones fue aprobado por Resolucin Ministerial N 0829-2008-AG, en octubre
de 2008.
Programa Subsectorial de Irrigaciones (PSI)
Es un Proyecto del MINAG con autonoma tcnica y administrativa, creado formalmente en
febrero de 2006 mediante Ley N 28675 (dando continuidad a la labor de la antigua Unidad de
Coordinacin PSI, que inici actividades en 1998) y est designado como ente rector en materia
de riego tecnificado y ejecutor del Programa de Riego Tecnificado (Decreto Supremo N 0042006-AG).
Su objetivo principal es la promocin del desarrollo sostenible de los sistemas de riego en la
costa y sierra, el fortalecimiento de las organizaciones de usuarios, el desarrollo de capacidades
46

de gestin, as como la difusin del uso de tecnologas modernas de riego, para contribuir al
incremento de la produccin y productividad agrcola, de manera que se mejore la rentabilidad
del sector agrario y se eleven los estndares de vida de los agricultores.
4.2.3 Sector Ambiental (incluyendo organismos gubernamentales afines)

Ministerio del Ambiente (MINAM)
Creado mediante Decreto Ley N 1013, es el ente rector del sector ambiental. De acuerdo con su
ROF, aprobado en diciembre de 2008 por Decreto Supremo N 007-2008-MINAM, entre sus
funciones han de destacarse las siguientes:
Formulacin, planificacin, direccin, coordinacin, ejecucin, supervisin y evaluacin
de la Poltica Nacional del Ambiente aplicable a todos los niveles de gobierno, en el
marco del SNGA.
Garantizar el cumplimiento de las normas ambientales por parte del propio MINAM, los
dems sectores y los diferentes niveles de gobierno, realizando funciones de promocin,
fiscalizacin, supervisin, evaluacin y control, as como ejercer la potestad
sancionadora en materia de su competencia y dirigir el rgimen de fiscalizacin y control
ambiental y el rgimen de incentivos previsto por la Ley General del Ambiente (Ley N
28611).
Coordinacin de la implementacin de la Poltica Nacional Ambiental con los sectores, los
gobiernos regionales y locales.
Prestar apoyo tcnico a los sectores, los gobiernos regionales y locales para el adecuado
cumplimiento de las funciones ambientales.
Direccin del SNGA, del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SNEIA),
el Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA), el Sistema Nacional de reas
Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE) de carcter regional, as como otros que le
correspondan por ley.
Establecimiento de la poltica, los criterios, las herramientas y los procedimientos de
carcter general para el ordenamiento territorial nacional, en coordinacin con las
entidades correspondientes, y conduccin de su proceso.
Elaboracin de los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites Mximos
Permisibles (LMP), de acuerdo con los planes respectivos para todos los niveles de
gobierno, debiendo contar con la opinin del sector correspondiente.
Establecimiento de los criterios y procedimientos para la formulacin, coordinacin y
ejecucin de los planes de descontaminacin y recuperacin de ambientes degradados.
Supervisin del funcionamiento de los organismos pblicos adscritos al sector y garantizar
que su actuacin se enmarca dentro de los objetivos de la Poltica Nacional Ambiental.
Promocin de la investigacin cientfica, la innovacin tecnolgica y la informacin en
materia ambiental, as como el desarrollo y uso de tecnologas, prcticas y procesos de
produccin, comercializacin y consumo limpios.
Promocin de la participacin ciudadana en los procesos de toma de decisiones para
el desarrollo sostenible y fomento de una cultura ambiental nacional.
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI)
Creado inicialmente en 1969 mediante Decreto Ley N 17532, tras una etapa vinculada al
Ministerio de Defensa (MINDEF), actualmente es un Organismo Pblico Descentralizado adscrito
al MINAM, que realiza estudios e investigaciones cientficas en las reas de meteorologa,
hidrologa, agrometeorologa y asuntos ambientales, en beneficio del pas. Tiene como
principales trabajos realizar los pronsticos diarios del clima, evaluar y clasificar los recursos
climticos e hidrolgicos del Per, as como realizar las investigaciones necesarias para el
mejor aprovechamiento de los recursos.
47

Su ROF actualizado fue aprobado en junio de 2002 por Resolucin Jefatural N O111/SENAMHIJSS-ORA/2002.
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA)
Organismo Pblico Tcnico especializado, adscrito al MINAM y encargado de la fiscalizacin,
supervisin, control y sancin en materia ambiental. Entre sus funciones est la direccin y
supervisin de la aplicacin del rgimen comn de fiscalizacin y control ambiental, y el
rgimen de incentivos previsto en la Ley General del Ambiente (Ley N 28611), as como
fiscalizar y controlar directamente el cumplimiento de las actividades que le corresponden por
ley.
Su ROF fue aprobado en diciembre de 2009, mediante Decreto Supremo N 022-2009-MINAM.
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas (SERNANP)
Organismo Pblico Tcnico especializado, adscrito al MINAM, y ente rector del Sistema Nacional
de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE). Como autoridad, tiene la funcin de
aprobar y establecer los criterios tcnicos y administrativos, as como los procedimientos para el
establecimiento y la gestin de las reas Naturales Protegidas (ANP) de administracin nacional,
incluyendo las ANP marinas y costeras, en donde desarrolle sus actividades.
Su ROF fue aprobado en noviembre de 2008 por Decreto Supremo N 006-2008-MINAM.
Fiscala Especializada en Materia Ambiental (FEMA)
Figura Ninstitucional creada en marzo de 2008 mediante Resolucin de la Junta de Fiscales
Supremos N 038-2008-MP-FN-JFS, especficamente para la prevencin, investigacin y
penalizacin de los delitos medioambientales.
Las FEMAs quedan adscritas al Ministerio Pblico Fiscala de la Nacin (MPFN), rgano
Constitucional Autnomo, al servicio de la sociedad y de la administracin de justicia, que
defiende la legalidad, los intereses pblicos, la independencia de los rganos jurisdiccionales y
la recta administracin de justicia, fortaleciendo el Estado democrtico, social y de derecho.
Adems, en abril de 2008 se cre una Coordinacin de las FEMAs (Resolucin de la Fiscala de la
Nacin N 426-2008-MP-FN) con el objetivo de priorizar y promover aquellas necesidades claves
para lograr un mejor servicio bajo principios de prevencin. El Reglamento de las FEMAs fue
aprobado en agosto de 2008 mediante Resolucin de Junta de Fiscales N 1067-2008-MP-FN.
Divisin de Ecologa de la Polica Nacional del Per (PNP)
Estructura orgnica de la PNP que depende del Ministerio de Interior (MININTER) y tambin
conocida como Polica Ecolgica, es una unidad especializada creada para lograr la participacin
de la comunidad en la toma de conciencia sobre la necesidad de preservar y conservar los
recursos naturales y el medioambiente, as como para investigar, denunciar y reprimir delitos
y faltas contra la ecologa a nivel nacional.
Muy particularmente, entre sus funciones est la proteccin de las unidades de conservacin
(parques y reservas nacionales, entre otros) y la realizacin de controles sobre la contaminacin
de las masas de agua.
Direccin General de Capitanas y Guardacostas (DICAPI)
Autoridad martima, fluvial y lacustre a nivel nacional, vinculada al Ministerio de Defensa
(MINDEF) y que se encarga de ejercer el control y vigilancia de todas las actividades que se
realizan en el medio acutico, aplicando y haciendo cumplir la ley y reglamento de control y
vigilancia de las actividades martimas, fluviales y lacustres, los convenios internacionales y
otros instrumentos internacionales relativos a las actividades acuticas ratificados por el Estado
y las regulaciones de los sectores competentes. As mismo, es responsable de normar y velar por
48

la seguridad de la vida humana, la proteccin del medio ambiente y sus recursos naturales, as
como reprimir todo acto ilcito.
En el sentido anterior, es la encargada de la vigilancia del medio ambiente en el mbito
acutico, para prevenir, reducir y eliminar la contaminacin, as como sobre todo aquello que
pudiera ocasionar perjuicio ecolgico. Esta labor se ejerce en coordinacin con otros sectores
competentes, como MINAM y PRODUCE, cuando as corresponde y de acuerdo a la legislacin
ambiental vigente.
Para el ejercicio de sus funciones cuenta con los distritos de capitanas, capitanas de puerto,
puestos de control de capitanas y unidades guardacostas.
4.2.4 Sector Saneamiento (incluyendo otros organismos gubernamentales afines)

Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (VIVIENDA)
Regulado por la Ley N 27792, es el ente rector de los asuntos de vivienda, urbanismo, desarrollo
urbano, construccin de infraestructura y saneamiento, para lo cual formula, aprueba, dirige,
evala, regula, norma, supervisa y en su caso ejecuta las polticas nacionales en estas materias.
En coordinacin con los gobiernos regionales y locales, formula los planes y programas que le
corresponde en las materias de su competencia.
Su ROF fue aprobado en septiembre de 2002 por Decreto Supremo N 002-2002-VIVIENDA. Entre
sus funciones, pueden destacarse las siguientes:
Formulacin, propuesta y en su caso ejecucin de polticas de prevencin de riesgos
frente a fenmenos naturales.
Coordinacin con los diversos sectores, gobiernos regionales y locales, instituciones y
organismos pblicos y privados, nacionales e internacionales, de la generacin de
programas y proyectos de desarrollo del hbitat y conservacin del medio ambiente
urbano.
Generacin de las condiciones para el acceso a los servicios de saneamiento en niveles
adecuados de calidad y sostenibilidad en su prestacin, en especial de los sectores de
menores recursos econmicos.
La Direccin Nacional de Saneamiento (DNS) se constituye como el rgano de lnea encargado
de proponer los lineamientos de poltica, planes, programas y normas concernientes a los
servicios de saneamiento bsico.
Programa Agua para Todos (PAPT)

Creado en febrero de 2007 mediante Decreto Supremo N 006-2007-VIVIENDA, es un programa
vinculado a VIVIENDA y responsable de coordinar las acciones correspondientes a distintos
proyectos y programas del sector saneamiento localizado en las reas urbanas y rurales a nivel
nacional.
Programa Nacional de Saneamiento Rural (PRONASAR)
Es un programa vinculado a VIVIENDA, diseado para mejorar las condiciones de vida de la
poblacin rural del pas, disminuyendo la incidencia de enfermedades diarreicas a travs de la
implementacin y la mejora de la calidad de los servicios de abastecimiento y saneamiento de
excretas y aguas residuales, la adopcin de mejores prcticas de higiene por parte de la
poblacin, el fortalecimiento de las capacidades de las municipalidades y otras organizaciones
responsables de la sostenibilidad.
49

4.2.5 Sector Salud

Ministerio de Salud (MINSA)
Creado originalmente en 1935 mediante la Ley N 8124, es el ente rector del sector salud,
encargado de conducir, regular y promover la intervencin del Sistema Nacional Coordinado y
Descentralizado de Salud, con la finalidad de lograr el desarrollo de la persona humana, a travs
de la promocin, proteccin, recuperacin y rehabilitacin de su salud y del desarrollo de un
entorno saludable, con pleno respeto de los derechos fundamentales de la persona.
Su ROF fue aprobado en diciembre de 2005 por Decreto Supremo N 023-2005-SA. Entre sus
atribuciones est el diseo y norma de procesos organizacionales en el mbito de su gestin
institucional y sectorial para lograr, entre otros objetivos:
El desarrollo e integracin de procesos y sistema de informacin sectoriales, para la
integracin de los flujos de informacin de los procesos y sistemas organizacionales y la
provisin de informacin oportuna y confiable, para la toma de decisiones por las
autoridades y usuarios del sector salud.
La creacin del entorno saludable para el desarrollo de toda la poblacin.
El desarrollo de capacidades suficientes para proteger, recuperar y mantener la salud de
las personas y poblaciones, que sean afectadas por situaciones de emergencia,
desastres y/o epidemias.
En relacin a la GIRH en la cuenca, interviene como rgano de lnea del MINSA la Direccin
General de Salud Ambiental (DIGESA). sta es el rgano tcnico normativo en los aspectos
relacionados con el saneamiento bsico, salud ocupacional, higiene alimentaria, zoonosis y
proteccin del ambiente. Entre otros cometidos, tiene a su cargo las siguientes funciones:
Proponer y hacer cumplir la poltica nacional de salud ambiental, a fin de controlar los
agentes contaminantes y mejorar las condiciones ambientales para la proteccin de la
salud de la poblacin.
Establecer las normas de salud ambiental y monitorear y evaluar su cumplimiento.
Conducir la vigilancia de riesgos ambientales y la planificacin de medidas de
prevencin y control.
Promover en la sociedad una conciencia en salud ambiental, propiciando su participacin
en la bsqueda de entornos ambientales saludables que permitan la proteccin de la
salud, el autocontrol de los riesgos ambientales y el desarrollo de una mejor calidad de
vida de las personas.
Desarrollar la
identificados.
investigacin
aplicada
con
base
en
los
riesgos
ambientales
A su vez, la DIGESA tiene adscritas al menos dos direcciones con vinculacin estrecha con la
GIRH: la Direccin de Ecologa y Proteccin del Ambiente y la Direccin de Higiene Alimentaria y
Zoonosis. Tambin contaba con una Direccin de Saneamiento Bsico, pero sta fue desactivada
al crearse la SUNASS (ver ms adelante).
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS)

Institucin Pblica Descentralizada creada en diciembre de 1992 mediante Ley N 25965,
vinculada a Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), con autonoma funcional, tcnica,
financiera y administrativa, encomendndose la propuesta de normas para la prestacin de los
servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial, disposicin sanitaria de excretas,
reso de aguas servidas y limpieza pblica incluyendo la fijacin de tarifas, fiscalizacin de
la prestacin de los mismos, evaluacin del desempeo de las entidades que los prestan y
promocin del desarrollo de esas entidades, as como aplicacin de las sanciones que establezca
50

la legislacin sanitaria y recaudacin de las multas y tasas que esa misma legislacin disponga.
Su ROF actualizado fue aprobado en noviembre de 2009 por Decreto Supremo N 076-2009-PCM.
4.2.6 Sector Energtico y Minero

Ministerio de Energa y Minas (MINEM)
Creado en diciembre de 1968 mediante Decreto Ley N 17271, es el organismo central y rector
del sector energtico y minero. Tiene como finalidad la formulacin y evaluacin, en armona
con la poltica general y los planes gubernamentales, las polticas de alcance nacional en
materia del desarrollo sostenible de las actividades minero-energticas. As mismo, es la
autoridad competente en los asuntos ambientales referidos a las actividades minero-energticas.
Tiene como objetivo la promocin del desarrollo integral de tales actividades, normando,
fiscalizando y/o supervisando, segn sea el caso, su cumplimiento, cautelando el uso racional
de los recursos naturales en armona con el medio ambiente.
Sus rganos de lnea son la Direccin General de Electricidad (DGE) que, entre otras
competencias, se encarga de la normatividad y concesiones, la Direccin General de
Electrificacin Rural (DGER) competente en electrificacin rural y que ejecuta proyectos en
zonas rurales, localidades aisladas y de frontera del pas, la Direccin General de
Hidrocarburos (DGH), la Direccin General de Minera (DGM), la Direccin General de Asuntos
Ambientales Energticos (DGAAE) y la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros
(DGAAM).
Su ROF actualizado ha sido aprobado en agosto de 2012 mediante Decreto Supremo N 030-2012EM.
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN)
Creado originalmente en diciembre de 1996 mediante la Ley N 26734 y asumiendo
posteriormente nuevas competencias en materia de minera es una institucin pblica
vinculada al MINEM, pero que goza de autonoma funcional, tcnica, administrativa, econmica y
financiera, encomendndosele regular y supervisar que las empresas del sector elctrico,
hidrocarburos y minero cumplan las disposiciones legales de las actividades que desarrollan,
ejerciendo adems funciones de fiscalizacin y sancin, normatividad y resolucin de reclamos y
controversias.
Su ROF actualizado fue aprobado en agosto de 2007, mediante Decreto Supremo N 067-2007PCM.
Comit de Operacin Econmica del Sistema (COES)
Organismo Tcnico creado en noviembre de 1992 por la Ley de Concesiones Elctricas (LCE,
Decreto Ley N 25844), con la finalidad de mejorar el funcionamiento global de los sistemas
elctricos interconectados, que comprenden un conjunto de instalaciones de generacin,
transmisin y distribucin de energa elctrica en red.
Inicialmente estaba integrado nicamente por las empresas de generacin y transmisin, siendo
su misin la de coordinar la operacin del sistema para una explotacin ptima incluyendo
la generacin correspondiente a las centrales hidroelctricas, bajo criterios de mnimo
coste, garanta de abastecimiento de energa elctrica y aprovechamiento eficiente de los
recursos energticos con independencia de la propiedad de las instalaciones. Sin embargo, en
julio de 2006, con la promulgacin de la Ley para Asegurar el Desarrollo Eficiente de la
Generacin Elctrica (LGDE, Ley N 28832) se introdujeron cambios importantes en su
organizacin y, muy particularmente, se incorporaron al mismo las empresas distribuidoras y los
clientes libres (mercado no regulado).
Su ROF fue aprobado en mayo de 2008 por Decreto Supremo N 027-2008-EM.
51

4.2.7 Sector MYPE, Industria y Pesquera

Ministerio de Produccin (PRODUCE)
Creado en julio de 2002 (Ley N 27779), tiene como finalidad el diseo, establecimiento,
ejecucin y supervisin en armona con la poltica general y los planes de gobierno, poltica
nacionales y sectoriales aplicables a los sectores de pesquera y de la micro y pequea empresa
(MYPE) e industria, asumiendo la rectora respecto de ellas. Dicta normas y lineamientos
tcnicos para la adecuada ejecucin y supervisin de las polticas, y la gestin de los recursos
del sector, as como para el otorgamiento, reconocimiento de derechos, la sancin, fiscalizacin
y ejecucin coactiva.
Ms concretamente, su mbito de accin es el siguiente:
Subsector MYPE e industria: comprende el fomento de la iniciativa empresarial, la
competitividad de la MYPE, la asociatividad y el cooperativismo, as como las
actividades de industrializacin, procesamiento y manufactura, velando por el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la proteccin del ambiente.
Subsector Pesquera: comprende todos los recursos de origen hidrobiolgico
contenidos en las aguas marinas jurisdiccionales, ros, lagos y otras fuentes hdricas
del territorio nacional. Comprende la investigacin cientfica y tecnolgica del sector
pesquera, as como las condiciones ecolgicas de su hbitat; los medios para su
conservacin y explotacin, la calidad, higiene y sanidad de los productos de procedencia
acutica; la infraestructura pesquera, as como los servicios adicionales y
complementarios para la realizacin de las actividades extractivas, acucolas y del
proceso pesquero en general.
Su ROF fue aprobado por Decreto Supremo N 010-2006-PRODUCE.
Instituto del Mar del Per (IMARPE)
Organismo Tcnico Especializado vinculado al PRODUCE (subsector pesquera), orientado a la
investigacin cientfica, as como al estudio y conocimiento del mar del Per y sus recursos,
asumiendo labores de asesoramiento al Estado en la toma de decisiones con respecto al uso
racional de los recursos pesqueros y la conservacin del ambiente marino, a fin de contribuir
activamente al desarrollo del pas.
En particular, la investigacin cientfica del IMARPE es clave para el desarrollo de la pesca
artesanal y la acuicultura sustentable, as como para la sostenibilidad de la pesca industrial,
rubro en el que el Per ocupa una posicin muy importante a nivel mundial. Adems, el IMARPE
se suma a los esfuerzos de investigacin con otras instituciones nacionales para investigar el
Fenmeno El Nio (FEN), al margen de otras anomalas presentes en el espacio ocenico.
Para contribuir al proceso de descentralizacin y desarrollo regional, as como para potenciar la
presencia del IMARPE a lo largo de la costa del Per, se ha venido potenciando la transformacin
de sus Laboratorios Costeros en Centros de Investigacin Regional (CIR).
4.2.8 Sector de Poltica Exterior y Cooperacin al Desarrollo

Ministerio de Relaciones Exteriores (RREE)
Su andadura se remonta a 1821, siendo el ministerio competente en materia de poltica exterior,
relaciones internacionales y cooperacin internacional, mientras que en el mbito de comercio
exterior se coordina con el sector competente.
Su ROF fue aprobado en diciembre de 2010 por Decreto Supremo N 135-2010-RE, habiendo de
destacarse entre las funciones encomendadas las siguientes:
La formulacin, direccin, coordinacin, ejecucin, evaluacin y supervisin de las
52

acciones relacionadas con la gestin de los asuntos limtrofes del pas.

La negociacin y subscripcin de tratados y dems instrumentos internacionales, as
como la participacin en las negociaciones de aquellos de naturaleza especializada en
coordinacin con los sectores competentes (se excluyen los contratos internacionales
relacionados con operaciones financieras externas).
La formulacin, planeamiento, dictado, direccin, coordinacin, evaluacin y supervisin
de las polticas nacionales en materia de cooperacin internacional.
Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI)
Creada en abril de 2002 mediante Ley N 27692, es el ente rector de la cooperacin tcnica
internacional y tiene la responsabilidad de conducir, programar, organizar, priorizar y supervisar
la cooperacin internacional no reembolsable, que se gestiona a travs del Estado y que
proviene de fuentes del exterior de carcter pblico y/o privado, en funcin de la poltica
nacional de desarrollo.
Su ROF fue aprobado por Decreto Supremo N 053-2003-RE, destacndose entre sus funciones:
La gestin estratgica de la cooperacin internacional con el objeto de superar el
esquema asistencialista de pocas anteriores y asegurar la sostenibilidad de las
propuestas.
La formulacin de planes de cooperacin que articulen la demanda nacional y definan las
prioridades en funcin de las estrategias de desarrollo sectoriales y nacionales, as como
la negociacin con los cooperantes de programas asociados a los temas y ejes prioritarios.
El fortalecimiento de la gestin descentralizada de la cooperacin internacional entre
los gobiernos regionales y locales.
4.2.9 Otros transversales y/o especficos

Defensora del Pueblo (DP)
rgano Constitucional Autnomo creado por la Constitucin Poltica de 1993, encomendndosele
la defensa de los derechos fundamentales de la persona y la comunidad, la supervisin del
cumplimiento de los deberes de la administracin estatal y la supervisin de la adecuada
prestacin de los servicios pblicos a la ciudadana.
Su ROF fue aprobado en julio de 1999 mediante Resolucin Defensorial N 32-99-DP.
Fondo de Promocin a la Inversin Pblica Regional y Local (FONIPREL)
Es un fondo concursable creado por la Ley N 28939 y cuya implementacin y funcionamiento son
regulados por la Ley N 29125. Est adscrito al Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) y su
objetivo principal es cofinanciar Proyectos de Inversin Pblica (PIP) y Estudios de Preinversin
promovidos por los gobiernos regionales y locales, y orientados a reducir las brechas en la
provisin de los servicios de infraestructura bsica que tengan el mayor impacto posible en la
reduccin de la pobreza y la pobreza extrema en el pas.
Fondo de Compensacin y Desarrollo Social (FONCODES)
Creado en agosto de 1991 mediante Decreto Ley N 657, es un programa adscrito al Ministerio de
Desarrollo e Inclusin Social (MIMDES), que trabaja con los gobiernos locales para las personas
en situacin de pobreza, contribuyendo al desarrollo inclusivo del pas, con inversin social de
calidad, facilitando el acceso a oportunidades y al desarrollo de capacidades sociales,
econmicas y productivas. Se apoya en el liderazgo de sus gobiernos locales, preferentemente
rurales, y en la participacin ciudadana.
53

Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)

Es un Organismo Pblico Descentralizado de PCM, encargado del planeamiento, organizacin,
direccin, coordinacin y control de las actividades del Sistema Nacional de Defensa Civil
(SINADECI) siendo, por tanto, su ente central, rector y conductor, as como de la supervisin
de las acciones que ejecutan los organismos y/o entidades que reciban fondos pblicos para
fines de Defensa Civil. Tiene por finalidad proteger a la poblacin, previniendo daos,
proporcionando ayuda oportuna y adecuada y asegurando su rehabilitacin en casos de desastres
o calamidades de toda ndole, cualquiera que sea su origen.
Su ROF fue aprobado por Decreto Supremo N 059-2001-PCM y modificado posteriormente por
Decreto Supremo N 005-2003-PCM.
Instituto de Promocin para la Gestin del Agua (IPROGA)
Es una Plataforma de Gestin del Agua de mbito nacional creada en marzo de 1993, a raz del
inters de un grupo de profesionales de distintas disciplinas e instituciones vinculadas al tema
del agua, que haban constituido en 1990 el Grupo Permanente de Estudio sobre Riego (GPER).
Su misin es contribuir al desarrollo de capacidades humanas, investigaciones, estudios y
propuestas, y promover el encuentro de la sociedad civil con el sector pblico y privado para
responder a los retos de la GIRH y la defensa de los derechos de agua de los sectores ms
vulnerables. As mismo, busca contribuir al anlisis y desarrollo de polticas pblicas de largo
plazo que se sustenten en los principios de equidad, sostenibilidad y gobernabilidad del agua.
Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR)
Es una asociacin civil creada en enero de 2007 por voluntad de los gobiernos regionales para
constituirse como espacio de concertacin y representacin de sus intereses frente al gobierno
central. Su principal tarea es impulsar, profundizar y defender el proceso de descentralizacin
de la administracin pblica peruana para fortalecer las capacidades de los actores regionales,
creando mejores condiciones para el desarrollo humano integral y sostenible del pas.
Junta Nacional de Usuarios de Distritos de Riego del Per (JNUDR)
Es una institucin civil creada en 1983 a partir de la unin de diversas organizaciones regionales
de usuarios agrarios del norte, centro y sur del pas. Reconocida oficialmente por el MINAG en
1987, es uno de los principales interlocutores entre los usuarios agrarios y el Estado,
participando en diversas comisiones gubernamentales para buscar alternativas para la mejor
administracin y aprovechamiento multisectorial de los recursos hdricos y para impulsar el
desarrollo rural agrario en su conjunto.
Est integrada por 114 Juntas de Usuarios distribuidas en todo el Per: 66 en los valles de la
costa, 35 en los valles interandinos de la serrana y 13 en la selva peruana, estando a su vez
stas constituidas por 1,552 comisiones de usuarios.
4.2.10
Instituciones de mbito regional
Gobierno Regional de Piura (GRP)

Con jurisdiccin en el mbito territorial del Departamento de Piura, tiene por misin organizar y
conducir la gestin pblica regional de acuerdo con sus competencias exclusivas, compartidas y
delegadas, en el marco de las polticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo
integrar y sostenible de la regin.
Su ROF fue aprobado por Ordenanza Regional N 194-2010/GRP-CR. Entre sus competencias
exclusivas han de destacarse las siguientes:
Planificacin, desarrollo integral de la regin y ejecucin de los programas
socioeconmicos correspondientes en armona con el Plan Nacional de Desarrollo.
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Formulacin y aprobacin del Plan de Desarrollo Regional Concertado con las

municipalidades y la sociedad civil de la regin.
Diseo y ejecucin de Programas Regionales de cuencas, corredores econmicos y de
ciudades intermedias.
Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad.
Por otra parte, entre sus competencias compartidas, han de sealarse especialmente las
siguientes:
Educacin, gestin del servicio educativo de nivel inicial, primario, secundario y superior
no universitaria, con criterios de interculturalidad orientados a potenciar la formacin
para el desarrollo.
Salud pblica.
Promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y productivas en su mbito
y nivel correspondientes a los sectores agricultura, pesquera, industria, comercio,
turismo, energa, hidrocarburos, minas, transportes, comunicaciones y medio ambiente.
Gestin sostenible de los recursos naturales y mejora de la calidad ambiental.
Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas regionales.
Participacin ciudadana, alentando la concertacin entre los intereses pblicos y
privados en todos los niveles.
Para el desempeo de sus competencias, el Gobierno Regional de Piura cuenta con los siguientes
rganos de lnea, coordinados por la Gerencia Regional General (GRG), que son responsables de
conducir y ejecutar las acciones de poltica, los planes, programas, estudios, proyectos y
ejecucin de obras e investigacin en asuntos especficos de sus reas funcionales:
Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente (GRRNNyGMA).
Gerencia Regional de Desarrollo Econmico (GRDE). En particular, de sta depende la
Direccin Regional de Agricultura (DRA).
Gerencia Regional de Desarrollo Social (GRDS). De sta, dependen las Direcciones
Regionales sectoriales de Vivienda, Construccin y Saneamiento; Salud (DIRESA), de la
que a su vez depende jerrquicamente la Direccin Ejecutiva de Salud Ambiental (DESA);
y Educacin (DRE).
Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial
(GRPPAT).
Gerencia Regional de Infraestructura (GRI).
Proyecto Especial Chira-Piura (PECHP)
Es un rgano desconcentrado de ejecucin del GRP, constituyendo una Unidad Ejecutora que
cuenta con autonoma tcnica, econmica, financiera y administrativa. A efectos de
coordinacin institucional depende funcional y jerrquicamente de la Presidencia Regional. Su
jurisdiccin comprende el mbito territorial de su rea de influencia directa e indirecta,
constituida por las cuencas hidrogrficas de los ros Chira y Piura.
Su finalidad es ejecutar las obras de almacenamiento, derivacin, riego, operacin y
mantenimiento de la infraestructura hidrulica principal construida y rehabilitacin de los Valles
del Chira y Piura, aprovechando los recursos hdricos existentes e incrementando la produccin y
productividad agrcola.
El PECHP cuenta con un Comit Tcnico para la Operacin del Sistema Chira-Piura, cuya
finalidad es establecer un manejo racional del agua, conservar y operar adecuadamente la
infraestructura mayor de riego, conciliar y ordenar el uso multisectorial del agua y establecer
estrategias en la operacin del reservorio de Poechos en poca de avenidas y estiaje. Est
constituido, segn Acuerdo de Consejo Regional N 697-2011/GRP-CR (abril de 2011), por:
55

La DRA, que ostenta la presidencia, representada por su director.

Las ALAs del Chira y Medio y Bajo Piura.
La AAA-JZ, representada por su director.
El propio PECHP, que ostenta la Secretara y es representado por su Director de
Operacin y Mantenimiento.
Las JU del Chira, Medio y Bajo Piura, y Sechura, representadas por sus respectivos
Gerentes Tcnicos.
Proyecto Especial de Irrigacin e Hidroenergtico del Alto Piura (PEIHAP)

Al igual que el PECHP, es un rgano desconcentrado de ejecucin del GRP, constituyendo una
Unidad Ejecutora que cuenta con autonoma tcnica, econmica, financiera y administrativa. A
efectos de coordinacin institucional depende funcional y jerrquicamente de la Presidencia
Regional. Su jurisdiccin comprende el mbito territorial del rea de su influencia directa e
indirecta, constituida por las cuencas hidrogrficas de los ros Huancabamba y Piura, as como
sus afluentes.
Su finalidad es la ejecucin de las obras de ingeniera para el almacenamiento, derivacin,
riego, operacin y mantenimiento de la infraestructura agrcola e hidrulica principal,
aprovechando los recursos hdricos existentes para la generacin de energa elctrica y la
ampliacin de la frontera agrcola que permita la explotacin racional de los recursos del suelo e
incrementando el consumo de energa elctrica y la produccin y productividad agrcola.
Su Manual de Operaciones (MOP) fue aprobado en febrero de 2008 mediante Ordenanza Regional
N 142-2008/GRP-CR.
Proyecto Binacional Catamayo Chira
Ha venido trabajando durante 10 aos tratando de integrar a los actores de la cuenca binacional
Catamayo Chira, entre otros aspectos, en el fortalecimiento institucional y participacin
orientados a la gestin de recursos hdricos. Las experiencias binacionales del Proyecto pueden
resumirse en dos aspectos:
a) Crear espacios para la sensibilizacin y la participacin ciudadana
Se ha participado en las redes institucionales existentes y cuando no existan se ha facilitado su
creacin. En estas redes confluyen las instituciones y organizaciones que trabajan por el
desarrollo de la cuenca. Estos espacios de concertacin han sido claves para los logros a favor de
la gestin de la cuenca (figura 4).
Se ha trabajado con grupos tcnicos binacionales de calidad de aguas, erosin, sistemas de
informacin geogrfica. El diseo participativo de las herramientas de gestin ha permitido que
las instituciones se apropien del trabajo.
Se ha puesto en marcha un plan de participacin pblica para garantizar la implicacin de todos
los actores. Se ha trabajado activamente en la elaboracin de materiales educativos a partir de
los estudios. Se ha promovido la realizacin de forums especializados en torno a la participacin
de la mujer en la GIRH, el derecho al agua o la gestin binacional.
Los principales resultados sobre el trabajo con los actores claves en la participacin pblica del
plan aporta la legitimidad, institucional, poltica, social y productiva local al trabajo futuro:
Se ha constituido y fortalecido una base poltica local: Mancomunidades (agrupan 28
Municipios) y Juntas Parroquiales (49)
Se ha constituido una base productiva social emprendedora: Grupos Impulsores de Desarrollo
Econmico Local (50 organizaciones productivas y sociales representada) Plataforma de
Mujeres, Juntas de agua
56

Se ha constituido una base institucional: Redes institucionales

b) Institucionalidad en torno a la Gestin de la Cuenca Organismo de gestin binacional
Apuntalado en el trabajo con las redes institucionales se formul la propuesta de creacin de los
Consejos de Cuenca de la cuenca del Chira y la del Catamayo y una Secretara Tcnica
Binacional, que fue aprobada por las instituciones con competencias. Esto ha sido superado por
la creacin del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Chira Piura en el territorio peruano. Se
encuentra en marcha la constitucin de los dos Consejos de Cuenca del Chira y del Catamayo
integrados por las instituciones nacionales competentes. Estos Consejos de cuenca y la
Secretara Tcnica Binacional sern el actor principal para la puesta en marcha del Plan de
Ordenamiento.
Consejo Regional de Desarrollo Agrario (CORDA)
Fue creado en diciembre de 2003, mediante Ordenanza Regional N 025-2003/GRP-CR
(posteriormente se han realizado algunas modificaciones). Sus objetivos esenciales son la
planificacin, ordenacin y promocin de la produccin agraria de la Regin de Piura,
configurndose adems como un instrumento de concertacin entre los representantes de los
productores agrarios, el Estado y otras instituciones vinculadas e interesadas en el desarrollo
regional agrario, para el establecimiento y aplicacin de las polticas regionales agrarias a medio
y largo plazo.
Actualmente, est conformado por:
El GRP, que ostenta la presidencia.
La DRA, representada por su director.
Gobiernos locales, que cuentan con un representante.
La AAA, representada por su Director.
PECHP, representado por su Director Ejecutivo.
Consejo Departamental de Piura del CIP, con un representante.
El Decano de la Facultad de Agronoma de la Universidad Nacional de Piura (UNP).
AGROBANCO, representado por su gerente regional norte.
Asociaciones de Productores de la Costa, con tres representantes del sector agrcola,
ganadero y forestal. dem para Asociaciones de Productores de la Sierra.
Juntas de Usuarios, con un representante por cada una.
Instituto Regional de Apoyo a la Gestin de los Recursos Hdricos (IRAGER)

Es una Plataforma de Gestin del Agua creada en agosto de 1994, constituida como asociacin
civil que acta como instancia de aglutinacin y concertacin institucional, orientando
esfuerzos y recursos hacia el mejor manejo y optimizacin de los recursos naturales, con nfasis
en los recursos hdricos.
As, su funcin es contribuir a la gestin participativa y responsable de los recursos naturales en
general y de los recursos hdricos en particular, para el desarrollo humano sostenible de las
cuencas hidrogrficas del Departamento de Piura (Catamayo-Chira, Piura, Huancabamba y
cuencas tributarias del Mayo-Canchis-Chinchipe). Contribuye con su asesoramiento y gestin a la
solucin de los conflictos del agua y promueve la integracin de los actores, a travs de sus
organizaciones e instituciones representativas, buscando mediante la concertacin la superacin
de problemas de aislamiento, duplicidad o contraposicin en el accionar de las mismas.
Est integrada por instituciones pblicas regionales (Gobierno Regional de Piura, AAA y PECHP),
Universidades (UDEP y UNP), colegios profesionales (Consejo Departamental de Piura del CIP),
empresas de servicios (EPS Grau y SINERSA), gobiernos locales (Piura, Ayabaca y Sullana), Juntas
de Usuarios de Riego (Chira, Medio y Bajo Piura, y San Lorenzo) y ONGs (CARE, CIPCA, IDEAS y
57

otras).
4.2.11
Instituciones de mbito local
Gobiernos Locales
De acuerdo a lo previsto en la Ley Orgnica de Municipalidades (LOM, Ley N 27972), los
gobiernos locales cumplen roles muy importantes en la gestin de los recursos hdricos, como
consecuencia de sus competencias en materia de organizacin del espacio fsico y uso del suelo
(artculo 70 de la LOM), y en materia de saneamiento, salubridad y salud (artculo 80 de la LOM).
Por un lado, las Municipalidades Provinciales realizan las siguientes funciones especficas
exclusivas:
Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identifique las
reas urbanas y de expansin urbana, as como las reas de proteccin o de seguridad por
riesgos naturales, las reas agrcolas y las reas de conservacin ambiental.
Regular y controlar el proceso de disposicin final de desechos slidos, lquidos y
vertimientos industriales en el mbito provincial.
As mismo, ejercen las siguientes funciones especficas compartidas:
Administrar y reglamentar directamente o por concesin el servicio de agua potable,
alcantarillado y desage, limpieza pblica y tratamiento de residuos slidos, cuando
por economas de escala resulte eficiente centralizar provincialmente el servicio.
Los procesos de concesin son ejecutados por las Municipalidades Provinciales del
cercado y son coordinados con los rganos nacionales de promocin de la inversin,
que ejercen labores de asesoramiento.
Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinacin con las municipalidades
distritales y los organismos regionales y nacionales pertinentes.
Por otra parte, las Municipalidades Distritales realizan las siguientes funciones especficas
exclusivas:
Proveer el servicio de limpieza pblica determinando las reas de acumulacin de
desechos, rellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial de desperdicios.
As mismo, ejercen las siguientes funciones especficas compartidas:
Ejecutar directamente o proveer la ejecucin de las obras de infraestructura urbana o
rural que sean indispensables para el desenvolvimiento de la vida del vecindario, la
produccin, el comercio, el transporte y la comunicacin en el distrito, en coordinacin
con la Municipalidad Provincial respectiva. En particular, se incluyen explcitamente los
canales de irrigacin.
Administrar y reglamentar directamente o por concesin el servicio de agua potable,
alcantarillado y desage, limpieza pblica y tratamiento de residuos slidos, cuando
est en capacidad de hacerlo.
Proveer los servicios de saneamiento rural y coordinar con las municipalidades de centros
poblados para la realizacin de campaas de control de epidemias y control de sanidad
animal.
Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinacin con las municipalidades
provinciales y los organismos regionales y nacionales pertinentes.
Organizaciones de Usuarios
Tal y como se describe en el Captulo VI del Reglamento de la LRH, los usuarios pueden
58

organizarse de manera asociativa e incluso ejercer el rol de operadores de infraestructura

hidrulica (hacindose cargo de su explotacin y mantenimiento), constituyndose para ello en
Juntas de Usuarios (JU) conformadas a su vez por comits y comisiones, as como de
actividades adicionales destinadas a la prestacin de otros servicios a favor de sus integrantes y
el desarrollo econmico y social del sector agrario.
Juntas Administrativas de Servicios de Saneamiento
Son un caso particular de organizaciones de usuarios, de carcter comunal, que se encargan de
la administracin, operacin y mantenimiento de los servicios de saneamiento (sistemas de
agua, letrinas, micro-relleno sanitario, etc.) Esta Figura N fue creada en 1994 por la Ley
General de Saneamiento (Ley N 26338).
Rondas Campesinas
Son organizaciones sociales integradas por pobladores rurales, as como por miembros de
comunidades campesinas, dentro del mbito rural. Por otra parte, cuando estn integradas por
miembros de comunidades nativas se denominan rondas comunales.
Su finalidad es contribuir al desarrollo, la seguridad, la moral, la justicia y la paz social dentro
de su mbito territorial, sin discriminacin de ninguna ndole, conforme a la Constitucin y a las
leyes. Colaboran en la solucin de conflictos y realizan funciones de conciliacin extrajudicial.
Estn reguladas por la Ley de Rondas Campesinas (Ley N 27908) y por su Reglamento (Decreto
Supremo N 025-2003-JUS).
En el Departamento de Piura estn muy presentes en la sierra, donde surgieron a raz sobre todo
de los episodios de lluvia de 1983, que acarrearon graves problemas econmicos y sociales,
hacindose patente durante aquella crisis un vaco de poder y autoridad por parte del Estado.
Comit de Gestin de la Microcuenca de la Gallega y Corral del Medio
Es uno de los comits de gestin de microcuenca altopiuranos creados y fortalecidos en el marco
del programa de Gestin Social del Agua y Ambiente en Cuencas (GSAAC), teniendo presente que
la gobernanza del agua requiere el desarrollo de capacidades de todos los actores involucrados,
de manera que sea posible el establecimiento de un dilogo que posibilite el consenso entre el
Estado en todos sus niveles y la sociedad presente en la cuenca.
Este comit que ha tenido pervivencia gracias a la estrecha cooperacin con la Mancomunidad
del Corredor Andino Central (MAC) y la Red de Municipalidades Urbanas y Rurales de Piura
(REMURPI) est constituido por un representante de cada una de las siguientes entidades:
MAC, que ostenta la presidencia.
Gobierno Regional de Piura (Morropn Huancabamba).
Organizacin de usuarios agrarios de la Parte Alta (Yamango), Parte Baja y
Organizaciones de Morropn, parte alta de Chalaco y Corral del Medio.
Organizacin de usuarios no agrarios: JASS.
Instituto Superior Tecnolgico Santo Domingo de Guzmn.
Rondas Campesinas (Central de Rondas de Yamango).
Asociacin de Mujeres de Yamango.
Administracin Local del Agua (ALA).
Agencia Agraria de Morropn.
4.3 Mapa de relaciones entre actores

La siguiente Figura N3 muestra las principales interrelaciones entre los principales actores
59

involucrados en la GIRH de la cuenca de Chira-Piura. La lnea continua bidireccional seala la

vinculacin fuerte; la lnea continua unidireccional, la dependencia; la lnea discontinua, la
vinculacin dbil
Figura N 3: Mapa de relaciones entre actores de la cuenca Chira-Piura
.
Fuente: Expediente Tcnico para la creacin y conformacin del Consejo de Recursos
Hdricos de la cuenca Chira-Piura. GRP, 2010
4.4 Desarrollo de la institucionalidad regional

El despliegue de la nueva institucionalidad que emana de la nueva LRH y de su Reglamento
puede entenderse que se inicia de manera efectiva en la cuenca de Chira-Piura en marzo de
2010, con la promulgacin del propio Reglamento (Decreto Supremo N 001-2010-AG), que en su
7 Disposicin Complementaria Final establece la delimitacin del mbito de la AAA V
Jequetepeque-Zarumilla (JZ). Esta institucin asume con nuevo enfoque y competencias el
lugar que haba ocupado la antigua AACHCHP. Por otra parte, el despliegue territorial de la ANA
a escala local es cubierto por cuatro ALAs, que asumen con nuevo enfoque y competencias el
vaco dejado por las antiguas ATDRs: Chira, Piura, San Lorenzo y Alto Piura-Huancabamba.
Poco ms tarde, en mayo de 2010 se oficializa la conformacin del Grupo Impulsor del CRHC de
la Cuenca de Chira-Piura, a iniciativa del Gobierno Regional de Piura (GRP) y en coordinacin
con la ANA. Dicho Grupo Impulsor, reconocido por Resolucin Ejecutiva Regional N 711-2010GRP-PR, queda integrado por las siguientes instituciones y estamentos regionales: GRRNNyGMA,
DRA, PECHP, PEIHAP, PBCC, IRAGER y PDRS-GTZ, e inicia actividades mucho antes de que se
60

publiquen los Lineamientos Generales para la Creacin de Consejos de Recursos Hdricos de

Cuenca (Resolucin Jefatural 575-2010-ANA, de 9 de septiembre de 2010).
El Grupo Impulsor desarroll un conjunto de acciones y actividades que le permiten cumplir
exitosamente con su Plan de Trabajo y sus objetivos trazados, como es la eleccin democrtica
de todos los representantes de las instituciones y organizaciones que han de integrar el CRHC,
trabajando al mismo tiempo el Expediente Tcnico necesario para su creacin y conformacin,
el mismo que sustenta la gestin ante la ANA, y que es aprobado en diciembre de 2010 por el
GRP mediante Resolucin Ejecutiva Regional N 1095-2010-GRP-PR.
Paralelamente, la ANA declara en esa misma fecha la finalizacin del proceso de implantacin
de la AAA-JZ, mediante Resolucin Jefatural N 762-2010-ANA.
Posteriormente, en junio de 2011, se aprueba mediante Decreto Supremo N 006-2011-AG la
creacin del CRHC de Cuenca, definindose el mbito territorial de la cuenca y los miembros
que componen definitivamente el Consejo. Su estructura organizativa una particularizacin de
la esquematizada en la Figura N2 es la que se muestra en la Figura N4. As, el CRHC de
Chira-Piura est compuesto por:
El Director de la AAA Jequetepeque-Zarumilla, a la cual se adscribe el CRHC y que abarca
cuatro ALAs: Chira, San Lorenzo, Alto Piura, Medio y Bajo Piura (Figura N4).
La Presidencia, que es ostentada por el Gobierno Regional de Piura.
Un miembro procedente de la Municipalidad de Pueblo Nuevo de Coln, en
representacin de las municipalidades provinciales y distritales presentes en el mbito
territorial del CRHC.
El Presidente de la JU San Lorenzo, en representacin de las JU presentes en el mbito
territorial del CRHC.
Un miembro de la EPS Grau (Chulucanas) en representacin de los titulares de derechos
de uso de agua presentes en el mbito del CRHC.
Un representante por delegacin del Decano Departamental del Colegio de Ingenieros del
Per (CIP), en representacin de los Colegios Profesionales de la regin de Piura.
Un representante designado por el Rector de la Universidad Nacional de Piura (UNP), en
representacin de las Universidades presentes en la regin de Piura.
El Presidente de la Comunidad Campesina Cuyas-Cuchayo (Ayabaca), en representacin
de las Comunidades Campesinas presentes en el mbito territorial del CRHC.
Un directivo del Proyecto Especial Chira-Piura (PECHP), en representacin de los
Proyectos Especiales existentes en el mbito territorial del CRHC. Adems del PECHP,
tambin afecta a la cuenca el Proyecto Especial de Irrigacin e Hidroenergtico del Alto
Piura (PEIHAP) y el Proyecto Especial Binacional Catamayo-Chira (PBCC).
Un representante del Ministerio de RREE, dado que el mbito territorial del CRHC incluye
la cuenca transfronteriza de Catamayo (Ecuador) Chira (Per).
Se trata del primer CRHC como consecuencia de la capitalizacin de esfuerzos realizados
previamente a nivel regional, que han contribuido a su creacin y posterior fortalecimiento, y
actualmente tiene ya formulado su Reglamento Interno, si bien ste todava no ha sido aprobado
oficialmente por la ANA. Por otra parte, aunque ya se han creado varios GTT, todava no ha
constituido su Secretara Tcnica.
El Cuadro N 3 detalla la relacin de miembros actuales del CRHC de Chira-Piura.
Por ltimo, previamente a proceder al diagnstico sobre el funcionamiento de esta nueva
institucionalidad en materia de GIRH en la cuenca de Chira-Piura y a cmo se articulan los
distintos actores en torno a ella, ha de comentarse la aprobacin por parte de la ANA de diversas
resoluciones jefaturales que inciden sobre el desarrollo del nuevo modelo de gestin: por un
61

lado, en agosto de 2011 se crean y delimitan las ALAs asignadas a la AAA-JZ (Resolucin
Jefatural N 504-2011-ANA), integrndose las cuatro existentes en nicamente dos (ALA Chira y
ALA Piura), funcionando las antiguas ALAs como sedes administrativas de las nuevas ALAs
creadas; por otra parte, se pre-publica por esas mismas fechas el Reglamento de Organizaciones
de Usuarios (Resolucin Jefatural N 531-2011-ANA), todava no aprobado, y se aprueba en enero
de 2012 el Reglamento de Operadores de Infraestructura Hidrulica (Resolucin Jefatural N 5042011-ANA).
Cuadro N3: Relacin de representantes que integran actualmente el CRCH de Chira-Piura
Estamento
Representante
Entidad
Gobierno Regional de Piura
Ing. Miguel Franco Temple
PECHP
ANA
Ing. Amberli Olano Chvez
Director AAA JZ
Gobiernos Locales
Ing. Csar Augusto Tepe Samilln
Municipalidad Pueblo Nuevo

de Coln
Usuarios Agrarios
Ing. Ciro Tito Flores Merino
JU San Lorenzo
Usuarios No Agrarios
Ing. Vctor Herrera Bonilla
EPS Grau Chulucanas
Colegios Profesionales
Ing. Pedro Castillo Zavaleta
CIP
Universidades
Ing. Mario Antonio Montero Torres
UNP
Comunidades Campesinas
Sr. Bartolom Tomapasca Rivera
Comunidad
Campesina
Cuyas-Cuchayo (Ayabaca)
Proyectos Especiales
Ing. Arrigo Miguel Vallebuona Worthy
PECHP
Ministerio de RREE
Dr. Javier Snchez Checa Salazar
Ministerio de RREE
Fuente: CRHC Chira-Piura, 2012
La Figura N 4 muestra la estructura organizativa particular del Consejo de Recursos Hdricos de

Cuenca (CRHC) de Chira-Piura.
62

Figura N 4: Estructura organizativa particular del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca (CRHC) de Chira-Piura
Fuente: DS 006-2011-AG, Elaboracin propia, 2012
63

5 Gobernanza en la GIRH e Institucionalidad

5.1 Desempeo de la Institucionalidad Regional en la GIRH
5.1.1 Normativas
En principio, la LRH y su Reglamento configuran un marco legal para la implantacin de la GIRH
que de manera concordante con la realidad nacional y regional atiende buena parte de las
disfunciones y deficiencias identificadas en el documento Propuesta de Lineamientos de
Poltica en Institucionalidad para la Gestin del Agua, elaborado en febrero de 2007 por el
Gobierno Regional de Piura en colaboracin con IPROGA, IRAGER, la antigua AACHCHP, el PDRSGTZ, SNV y la Unidad de Gestin de la Cuenca Catamayo-Chira (UNIGECC). En particular, la LRH
y su Reglamento contemplan los aciertos de la anterior legislacin y adecan a la realidad
peruana y en especial la regional de Piura, las experiencias internacionales en materia de GIRH.
Sin embargo, si bien la LRH y su Reglamento son el ncleo central del nuevo marco normativo en
poltica de aguas del Per, ste queda complementado por un extenso abanico de leyes y normas
de mbito nacional, sectorial y/o regional que afectan a la GIRH, tal y como muestra el listado
del Apndice 9. El principal problema estriba en su aplicacin prctica, para lo cual es necesario
su divulgacin y conocimiento.
En ese sentido, y a raz de las entrevistas con actores clave de la cuenca (Apndice 2) y de los
talleres realizados, se constata en general un escaso conocimiento por parte de las
organizaciones de usuarios del agua y de la poblacin en general de qu es y qu supone la
implementacin de la GIRH y del contenido de las leyes asociadas, en especial la LRH, cuya
finalidad es, de acuerdo con el artculo I de su Ttulo Preliminar, regular el uso y gestin
integrada del agua, la actuacin del Estado y los particulares en dicha gestin, as como en los
bienes asociados a sta. Este desconocimiento dificulta la participacin de muchos actores de
la cuenca en los procesos de la GIRH y el seguimiento de sus lineamientos, lo que resulta en un
uso irracional del recurso, con el consiguiente perjuicio al medio (deterioro y erosin del suelo,
contaminacin de ros y acuferos, etc.), el desbalance entre oferta y demanda, o el aumento de
la exposicin y la vulnerabilidad frente a eventos extremos (sequas y avenidas). Del mismo
modo, muchos usuarios desconocen las funciones y competencias de las diferentes
administraciones pblicas vinculadas a la gestin y control del agua.
Se percibe entre los usuarios del agua la necesidad y urgencia de disponer de un nuevo
Reglamento de Organizaciones de Usuarios para la ordenacin sectorial, as como de un nuevo
Reglamento de Tarifas. Igualmente, sera recomendable disponer de manuales y procedimientos
para usuarios no especializados.
En relacin a la primera cuestin y tras un largo proceso de consulta y consenso a nivel nacional,
la ANA ya ha elaborado un proyecto de Reglamento de Organizaciones de Usuarios de Agua,
que norma la actuacin de stas, su estructura organizativa, funciones, atribuciones y los
procesos de elecciones de sus juntas directivas, respetando la autonoma que les corresponde
como asociaciones civiles. Dicho documento fue prepublicado en agosto de 2011 (mediante
Resolucin Jefatural N 531-2011-ANA), abrindose una etapa de consulta pblica de 15 das,
pero hasta la fecha el Reglamento est an pendiente de aprobacin. En consecuencia, la
inminencia del perodo electoral 2013-2015 para la renovacin de las juntas directivas de las
Juntas de Usuarios (JU) y Comisiones de Regantes, ha hecho necesario optar por aplicar reglas
similares a procesos electorales anteriores (Resolucin Jefatural N 266-2012-ANA, de 20 de
junio).
64

En cuanto al segundo aspecto (normatividad tarifaria), hasta la aprobacin de la Resolucin

Jefatural N 879-2008-INRENA-IRH, las tarifas venan siendo reguladas por el Reglamento de
Tarifas y Cuotas por el Uso del Agua (Decreto Supremo N 003-90-AG), aprobado en enero de
1990 y que distingua entre tarifa para usos agrarios y no agrarios (industrial, minero,
energtico, poblacional, pisccola y otros). La posterior aprobacin de la LRH (marzo de 2009)
otorg a la ANA facultades para regular las tarifas propuestas por los operadores hidrulicos y
con opcin a aplicacin de incentivos mediante Resoluciones Jefaturales. De esta manera,
mediante la Resolucin Jefatural N 880-2009-ANA, esta entidad dict medidas transitorias para
determinar el valor y cobro de tarifas por utilizacin de infraestructura hidrulica mayor y
menor para el ao 2010, en tanto se promulgaba el Reglamento de la LRH. En julio de 2010, la
ANA contrat al Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico el desarrollo de una
metodologa de clculo tarifario y ha sido recientemente, en febrero de 2012, cuando se ha
aprobado mediante Resolucin Jefatural 036-2012-ANA la pre-publicacin del Proyecto de
Lineamientos Generales de Tarifas por la Utilizacin de la Infraestructura Hidrulica Mayor y
Menor, y por Monitoreo y Gestin de Uso de Aguas Subterrneas, abrindose una etapa de
consulta pblica de 15 das.
En rigor, el Plan de Cultivo y Riego (PCR) en tanto que instrumento de planificacin de la
campaa agrcola se ha de formular de manera consistente con las polticas regionales de
produccin agraria (en particular, del Plan Estratgico del Sector Agrario de la Regin de Piura
2008-2021) y ajustndose a las condiciones hidrolgicas, climatolgicas, agrolgicas y
fitosanitarias existentes, as como a la intencin de siembra de los agricultores. Sin embargo,
existen deficiencias e informalidad en la elaboracin de los PCRs, ya que se sigue recurriendo
a una planificacin anual que no tiene en cuenta adecuadamente la variacin del clima y el
estado de los reservorios, generndose problemas de distribucin de agua para concluir con la
campaa chica.
Si bien se cuenta con normatividad abundante en materia de legislacin ambiental a escala
nacional, regional y local, se constata una debilidad institucional significativa para hacer
cumplirla. En este sentido, ha de sealarse que la actividad regional de la OEFA en Piura es muy
incipiente con la instalacin prevista para este mismo ao de una Oficina Desconcentrada en la
ciudad de Piura, mientras que se cuenta con una nica Fiscala Especializada en Materia
Ambiental (FEMA) para todo el Departamento de Piura y la Divisin de Ecologa de la PNP
(comnmente denominada Polica Ecolgica) carece de recursos humanos y medios materiales
para un despliegue territorial efectivo.
Adems, se constata la incapacidad de ejercer un control efectivo sobre los vertidos de aguas
residuales de diversos usuarios de agua, habindose de destacar que entre los principales
responsables de la presencia de focos contaminantes en la cuenca y del incumplimiento de las
disposiciones medioambientales estn las propias Empresas Municipales de Agua Potable y
Alcantarillado de los dos ncleos urbanos ms importantes de la regin (Piura y Sullana), bajo
titularidad de los respectivos gobiernos locales.
Tambin es remarcable la dificultad de canalizar los recursos hacia las administraciones
adecuadas, lo que se agrava con la dispersin de organismos que intervienen en la gestin del
agua fruto de la compleja arquitectura institucional del Per y la descoordinacin en la
definicin de sus competencias. De hecho, mientras algunas administraciones no agotan sus
partidas econmicas, otras no disponen de presupuesto suficiente para llevar a cabo sus
funciones de acuerdo con sus objetivos preestablecidos.
El Anexo 13, Marco institucional y legal de la gestin del agua, presenta en el Cuadro N 5
(pgina 20) las principales disposiciones legales del marco normativo vigente para la gestin de
los recursos hdricos. Por la importancia de los mismos, en el Apndice 8 del presente Anexo se
presentan similar informacin. En dicho Apndice se establece la categora o materia de la
disposicin legal, el instrumento legal, la fecha de aprobacin, el mbito jurisdiccional
65

(nacional, regional) y la denominacin y comentarios. Independientemente de esta informacin

normativa, a continuacin se presenta un listado de los dispositivos legales o marco legal
mencionado en el captulo de antecedentes y otros captulos del presente Anexo, como fueron
descritos en general.
Cuadro N 4 Normativos en Orden Cronolgico mencionados en el presente Anexo
Normativo
Ley 17716
Ley 17552
Decreto Ley 18381
Decreto Supremo 005-79-AA
Decreto Ley 85
Ley 24 977
DS 037-89-AG
Decreto Supremo 003-90-AG
Decreto Ley 653
Decreto Ley 750
Ley 25977
Decreto Supremo 014-92-EM
Decreto Ley 25844
Decreto Ley 25902
Ley 26221
Ley 26338
Decreto Supremo 001-94-PE
Decreto Supremo 09-95-PRES
Ley 26821
Ley 26961
Ley 26758
Ley 27783
Ley 27972
Ley 27867
Ordenanza 105-2006/GRP-CR
Resolucin Ministerial 051-2007-PCM
RM 033-2008-AG
Decreto Ley 997
Decreto Ley 1081
Decreto Ley 1083
Nombre
Cdigo de Aguas
Ley de Reforma Agraria
Ley General de Aguas
Creacin del PECHP
Creacin de Junta de Usuarios y Comisiones de
Regantes
Ley General de Cooperativas
Ley de Presupuesto 1989, crea la Autoridad
Autnoma del Alto Piura
Reglamento de Organizacin de Usuarios
Reglamento de Tarifas y Cuotas en el Uso del
Agua
Ley de Promocin de las Inversiones del sector
Agrario
Reglamento de la Ley 653
Ley de Promocin de las Inversiones en el
Sector Pesquero
Ley General de Pesca
Ley General de Minera
Ley de Concesiones Elctricas
Creacin de la Autoridad Autnoma de Cuenca
Hidrogrfica Chira Piura
Ley de creacin del INRENA
Ley Orgnica de Hidrocarburos
Creacin del IPROGA
Constitucin Poltica del Per
Creacin del IRAGER
Ley General de Servicios de Saneamiento
Ley Orgnica para el Aprovechamiento
Sostenible de los Recursos Naturales
Ley para el desarrollo de la actividad turstica
Ley marco de Modernizacin de la Gestin el
Estado
Ley de bases para la Descentralizacin
Ley Orgnica de Municipalidades
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
Creacin de la Intendencia de Recursos
Hdricos
Creacin del PROFODUA
Establece al PEIHAP como rgano
descentralizado del GRP
Se presenta la Poltica y Estrategia Nacional de
Recursos Hdricos por la 2da Comisin Tcnica
Multisectorial
Modificacin de directorio de la AACHCHP
Delimitacin y codificacin de Unidades
Hidrogrficas del Per
Ley de organizacin y funciones del MINAG y
creacin de la ANA
Aprueban fusin del IRH del INRENA a la ANA
Creacin del Sistema Nacional de Recursos
Hdricos
Promocin del Aprovechamiento Eficiente y
Conservacin de los Recursos Hdricos
66
Ao de Aprobacin
1902
1969
1969
1970
1979
1981
1988
1989
1990
1991
1991
1991
1992
1992
1992
1992
1992
1993
1993
1993
1994
1994
1994
1995
1997
1998
2002
2002
2003
2003
2003
2004
2006
2007
2008
2008
2008
2008
2008
2008

RJ 879-2008-INRENA-IRH
Ley 29338
RJ 531-2011-ANA
Establecen disposiciones para la

elaboracin de Planes Anuales de
Trabajo y Presupuestos para el ao 2009 de las
organizaciones de usuarios de agua con fines
agrarios
2009
Ley de Recursos Hdricos

Prepublicacin del Proyecto de Reglamento de
Organizacin de Usuarios
2009
2010
2011
Acuerdo Consejo Regional 697-2011/GRP-CR
Conformacin del Comit Tcnico para la

Operacin del Sistema Hidrulico Chira Piura
RJ 036-2012-ANA
Lineamientos generales de tarifas por

utilizacin de la infraestructura hidrulica
mayor y menor y monitoreo y gestin de aguas
subterrneas
RJ 266-2012-ANA
Disposiciones para la renovacin de Juntas

directivas de Juntas de Usuarios y Comisiones
de Usuarios
2011
2012
2012
5.1.2 Derechos del agua

El Programa Extraordinario de Formalizacin de Derechos de Usos de Agua con Fines Agrarios
(PROFODUA), implementado en 2004 (Decreto Supremo N 041-2004-AG), complet entre
septiembre de 2008 y diciembre de 2009, su consolidacin orientada a completar o
actualizar la informacin que permita formalizar a todos los usuarios dentro de un bloque de
riego en el mbito de las cuatro ALAs de la cuenca de Chira Piura: Chira, Medio y Bajo
Piura, San Lorenzo y Alto Piura-Huancabamba (en proceso de reorganizacin como sedes
administrativas de las dos nuevas ALAs: Chira y Piura). Todas las licencias otorgadas en el
mbito del PROFODUA estn siendo incorporadas en el Registro Administrativo de Derechos
de Uso del Agua (RADA), creado en 2007 (mediante Decreto Supremo N 021-2007-AG) y
gestionado en la cuenca por la AAA-JZ. Dicho registro se encuentra actualmente en proceso
de clasificacin y ordenacin.
Sin embargo, persiste la percepcin (y la preocupacin) de que los derechos del agua estn
desordenados y de que existe una gran informalidad en el pago.
La actividad ilegal (bomberos informales) y la asociada a invasores (agrcolas y urbanos)
representan un incremento de la demanda de agua fuera de toda planificacin inicial. En el
caso de los invasores, la regularizacin peridica de sus derechos con fines polticos supone
a menudo un incentivo a esta prctica y no la resolucin del problema.
5.1.3 Implementacin de la GIRH

La gestin del agua en la regin tiene una fuerte componente poltica que convive con
intereses sesgados, entorpecindose el proceso de descentralizacin y suponiendo una
resistencia a la implantacin de la GIRH a nivel de cuenca. En ese sentido, algunos actores
consideran preferible el anterior modelo de gestin centralizada, argumentando que la
transicin hacia una gestin descentralizada (a nivel regional y local) y participativa ha
terminado por generar en la actualidad una situacin de caos organizativo y falta de
planificacin.
Desde un punto de vista estrictamente tcnico, en la regin de Piura se han realizado en los
ltimos aos por regla general, bajo los auspicios del Gobierno Regional numerosos
estudios y trabajos en relacin al desarrollo institucional y la implementacin de la GIRH,
67

algunos de ellos de gran calidad, al margen de toda la experiencia adquirida en el marco de

la antigua AACHCHP. Ello evidencia que la implementacin de la GIRH en la cuenca de ChiraPiura no obedece a la idoneidad o no de un determinado modelo institucional desde una
perspectiva terica, sino que depende bsicamente de una voluntad poltica clara as
como de una dosis de realismo y generosidad, que haga posible desarrollar una estructura
administrativa coordinada, eficiente y con la autoridad necesaria.
En el caso de la cuenca binacional del Catamayo-Chira, el PBCC ha desarrollado una
importante labor que ha tenido entre sus principales frutos la elaboracin del POMD de
dicha cuenca transfronteriza, si bien los intereses polticos (a menudo a escala regional y
local) y las diferencias normativas en materia de aguas entre Ecuador y Per han lastrado
histricamente el alcance de los objetivos preestablecidos de una gestin conjunta de los
recursos hdricos en dicha cuenca. Afortunadamente, la incorporacin del POMD a la poltica
de ordenamiento territorial ambiental del Gobierno Regional de Piura (Ordenanza Regional
N 196-2010/GRP-CR) y la reciente conformacin del Comit de Coordinacin Binacional
entre ste y el Gobierno Provincial de Loja (Ecuador) en mayo de 2012 (Resolucin Ejecutiva
Regional N 309-2012/GRP-CR) suponen un acercamiento y fortalecimiento institucional en la
GIRH de esta cuenca compartida.
5.1.4 Administraciones
El Gobierno Regional de Piura tiene competencias compartidas en gestin sostenible de los
recursos naturales y mejora de la calidad ambiental, as como en preservacin y administracin
de las reservas y reas naturales protegidas regionales entre otras, mientras que tiene
competencias exclusivas en el diseo y ejecucin de programas regionales de cuencas,
corredores econmicos y de ciudades intermedias, as como la promocin del uso sostenible de
los recursos forestales y de biodiversidad.
Sin embargo, a pesar de su dinamismo e iniciativa, dicho gobierno regional no cuenta con las
capacidades tcnicas y la estructura funcional apropiadas para liderar y formular programas y
proyectos a favor de la GIRH en la cuenca de Chira-Piura, pues la participacin se realiza a
travs de mltiples instancias administrativas desarticuladas entre s y desprovistas de una visin
conjunta o consensuada: la Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente
(GRRNNyGMA) que depende de la Gerencia General Regional, las Direcciones Regionales
sectoriales como rganos desconcentrados de los respectivos ministerios competentes (MINAG,
MINSA, etc.) y que dependen de diferentes gerencias regionales o los proyectos especiales
(PECHP y PEIHAP) que dependen directamente de la Presidencia del Gobierno Regional, as
como rganos desconcentrados concretos como las direcciones subregionales de infraestructura
de las gerencias subregionales Luciano Castillo Colonna y Morropn-Huancabamba, o el Instituto
Regional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
Tradicionalmente, la poltica de aguas en el Per ha padecido un fuerte sesgo agrario, explicado
por el elevado porcentaje de consumo de los recursos hdricos nacionales que representa este
sector, que actualmente se sita en un 80% frente a un 18% de usos poblaciones e industriales y
un 2% correspondiente al sector minero, mientras que casi un tercio de la poblacin de ubica
en zonas rurales y un 50% de sus ingresos procede de la agricultura (MINAG, 2012). Como se ha
expuesto en el apartado de antecedentes, esta situacin ha condicionado la evolucin de la
institucionalidad del agua a escala nacional, regional y local: IRH del INRENA, AACHCHPs y
ATDRs, evolucionando hacia el actual modelo constituido por el SNGRH, con la ANA y sus
rganos desconcentrados (AAA y ALAs) y de participacin (CRHC) como ente rector y mxima
autoridad tcnico-normativa, siendo la entidad responsable de coordinar acciones entre todos
los integrantes del SNGRH.
En el taller de diagnstico participativo realizado por el PMGRH en Sullana, el 30 de mayo de
2012, se elabor un rbol de problemas sobre institucionalidad en la cuenca de Chira-Piura.
68

Dicho rbol se muestra en la Figura N5. Por otra parte, a continuacin se exponen con ms
detalle diversos aspectos que justifican la debilidad institucional y de autoridad percibida por los
diferentes actores de la cuenca.
Sin embargo, los artculos 11 a 13 del Reglamento de la LRH reflejan la existencia de una cierta
inconsistencia en el hecho de que la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos (PENRH)
y el Plan Nacional de Recursos Hdricos (PNRH) se encuadran dentro de la Poltica Nacional del
Ambiente y el SNGRH en el Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA), cuyo ente rector es
el MINAM, mientras que se atribuye al MINAG un rol multisectorial por el hecho de que la ANA se
adscribe al MINAG.
Aunque la lgica sugiere que sera mucho ms funcional y eficiente que la ANA dependiese
jerrquicamente del MINAM, la inconsistencia se explica no slo por la tradicin agraria antes
apuntada, sino tambin porque histricamente las competencias medioambientales haban
estado encargadas en el Per al Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) creado en diciembre
de 1994 mediante la Ley N 26410, y no es hasta mayo de 2008 cuando en el contexto de la
subscripcin del Acuerdo de Promocin Comercial PerEstados Unidos y su Protocolo de
Enmienda, se reconoce la necesidad de disponer de una institucin con nivel jerrquico
ministerial, crendose entonces el MINAM (Decreto Ley N 1013).
La Figura N 5 muestra el rbol de problemas de los aspectos institucionales elaborado en el
Taller de Sullana el 30 de mayo 2012.
69

Figura N 5: rbol de problemas de Institucionalidad, resultado del Taller participativo de diagnstico celebrado
el 30 de Mayo de 2012 en la ciudad de Sullana
Actitudes y prcticas
ilegales que vulnera
derechos en comunidades y
pobladores
Poblacin con inadecuadas prcticas

de uso y manejo del agua.
Usuario afectado porque sus

problemas no se solucionan de
manera integral.
Actos administrativos parciales

e instrumentales que se
orientan a algunos elementos
del ciclo del agua.
Divisin e indiferencia entre

pobladores de la cuenca baja,
media y alta.
Planificacin desarticulada
de las instituciones del
Estado.
Recursos que no llegan a la poblacin

que realmente lo necesitan.
Intervencin dispersa de las

instituciones del Estado
que no generan impactos
Lentitud de los procesos

administrativos por la
excesiva burocracia.
Actos de corrupcin que

favorecen a los pobladores con
limitados recursos econmicos.
Conflictos de los usuarios

agrarios y no agrarios.
Poblacin desorientada que

no sabe con certeza a
quines recurrir.
Poblacin que recurre a varias

instancias por un mismo acto
administrativo.
Dbil institucionalidad y autoridad
Desconfianza de comunidades
altoandinas por percepciones de
afectacin de agua y marginacin
Personal an no adaptado a la gestin

integral de recursos hdricos
Superposicin de
roles y funciones
Desarticulacin institucional en la
gestin de los recursos hdricos
Competencias no claras
GORE Juntas Municipios
Deficiente gestin para la

distribucin de los RR.HH.
Inadecuada comunicacin sobre

RR.HH. a la poblacin
Desconocimiento e incumplimiento de
la normatividad de la Ley de RR.HH.
Desinformacin y
desconocimiento de la GIRR.HH.
Complejidad del espacio de gestin

y relaciones institucionales
Inexistencia de reglas de
explotacin de recursos hdricos
Espacios de participacin para la

gestin multisectorial an no
implementados adecuadamente
Deficiente capacidad institucional para la

gestin de los RR.HH., operatividad,
financiera, logstica
Dbil imagen estatal respecto a

cumplimiento de acuerdos
- Sistema nacional.
- Consejo Directivo de la ANA
- Consejo de Recursos Hdricos de
Cuenca
Dbiles consensos
institucionales y sociales para la
GIRRNH
70
Predominio de intereses
particulares en el uso del agua

Algunos razones de peso que justificaran la adscripcin de la ANA al MINAM son las
siguientes:
El objeto del MINAM es la conservacin del ambiente, de modo tal que se propicie y
asegure el uso sostenible, responsable, racional y tico de los recursos naturales
y del medio que los sustenta, que permita contribuir al desarrollo integral social,
econmico y cultural de la persona humana, en permanente armona con su entorno,
y as asegurar a las presentes y futuras generaciones el derecho a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida (artculo 3 del
Decreto Ley N 1013). As pues, el inters del MINAM en el recurso hdrico es
objetivo frente a los intereses productivos sesgados que pueden tener los
diferentes usos, y especialmente el agrario representado por el MINAG por su
predominancia sobre el resto. En consecuencia, la adscripcin de la ANA al MINAM
evitara conflictos internos de intereses en el seno del MINAG en relacin a la gestin
de los recursos hdricos, en los que sera juez y parte.
Se facilitara considerablemente la coordinacin con estamentos de dicha
administracin ambiental (como por ejemplo, la Direccin General de Cambio
Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos) o con otros organismos pblicos
adscritos a aquella (como el SENAMHI o la OEFA), todos ellos vinculados a la gestin y
control de los recursos hdricos.
Adicionalmente, existira coherencia y racionalizacin organizativa a escala regional,
ya que el centro de gravedad de las labores de coordinacin recaera claramente
sobre la GRRNNyGMA, estamento del Gobierno Regional de Piura que, en particular,
se encarga de administrar el Sistema de Informacin Ambiental Regional (SIAR), a su
vez encuadrado en el Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA).
El xito del proceso de descentralizacin de la autoridad del agua (acercamiento al
territorio) exige dotar a la ANA y por ende, a sus rganos desconcentrados (AAA y ALAs) y
de participacin (CRHC) de autonoma y financiacin suficientes.
En este sentido, ha existido una cierta lentitud normativa y de despliegue efectivo de la
nueva institucionalidad: la ANA fue creada en marzo de 2008 (mediante Decreto Ley N
997) y su ROF fue aprobado en diciembre de 2008 (Decreto Supremo N 039-2008-AG); sin
embargo, la LRH se promulg en marzo de 2009 derogando el Decreto Ley N 1081, sobre
el que se basaba el ROF de la ANA y su Reglamento vio la luz en marzo de 2010, siendo
necesario por razones estrictamente jurdicas volver a publicar el ROF de la entidad
formalmente adecuado a la nueva legislacin en julio de 2010 (Decreto Supremo N 0062010-AG), mientras que no es hasta septiembre de 2010 cuando se procede a regular los
lineamientos generales para la creacin de los CRHC (Resolucin Jefatural N 575-2010ANA). Por otra parte, la ceremonia de instalacin del Consejo Directivo de la ANA que ha
de liderar a nivel nacional la gestin del uso del agua conforma a lo dispuesto en la LRH y ha
de aprobar las polticas, planes y estrategias institucionales, no se ha efectuado hasta
finales de julio de 2012, siendo el retraso debido a que quedaban por designar los
representantes ministeriales del Gobierno Central. Esta demora que genera un cierto
desgaste poltico de la entidad a ojos de la sociedad, interfiere en las decisiones de
asignacin y transferencia de fondos necesarios para la correcta implementacin de la
institucionalidad, sin las cuales difcilmente se conseguir el grado de descentralizacin
pretendido. La Figura N 6 presenta unas vistas del despliegue de la nueva institucionalidad
en la gestin del agua.
71

Figura N6: Despliegue de la nueva institucionalidad en la gestin del agua: (a) Primer Taller Regional para la
formulacin del Plan Nacional de Recursos Hdricos (PNRH), celebrado en abril de 2012 en la ciudad de Piura y
promovido por la AAA-JZ. (b) Generacin de capacidades tcnicas en los profesionales de la AAA-JZ y las ALAs
dependientes, mediante la organizacin de talleres.
En general, en la regin de Piura se percibe una opinin muy generalizada sobre una
reduccin de funciones de las ALAs, en vez de quedar stas reforzadas con ms personal
competente y apoyo logstico, a fin de desplegar ms capacidad y agilidad resolutiva, peso
y presencia en el territorio. De hecho, en algunos casos, las ALAs estn encontrando cierta
resistencia en el desempeo de sus funciones, el alcance y legitimidad de las cuales es
discutido.
Paradjicamente, algunos de estos problemas no dejan de ser heredados de los identificados
para las antiguas ATDRs en el Diagnstico de la institucionalidad del Agua en la regin de
Piura, realizado en 2006 y promovido por el Gobierno Regional de Piura, la AACHCHP,
IPROGA, IRAGER, PDRS-GTZ y SNV. Se sealaba entonces una percepcin de debilidad o
prdida de autoridad en la gestin del agua que, unida a la multiplicidad y desarticulacin
de estamentos sectoriales, generaba poca credibilidad y participacin por parte de los
actores, sumndose a ello una extendida corrupcin de autoridades y dirigentes,
particularmente en relacin al manejo de recursos econmicos para la ejecucin de obras,
fruto de la falta de transparencia.
En esta misma lnea, debido a limitaciones en recursos presupuestales y humanos, en algunas
partes altas de la Cuenca Chira-Piura como es el caso de la provincia de Ayabaca, bajo
tutela de la ALA San Lorenzo, o en zonas del Alto Piura, bajo tutela de la ALA Alto PiuraHuancabamba, no hay en la prctica representantes cercanos que velen por la gestin de
los recursos hdricos. La presencia de la ANA como institucin es espordica, limitndose a
talleres y reuniones de formacin y dilogo, dirigidos a los usuarios con fines muy
especficos.
Ante esta ausencia, son principalmente los gobiernos locales los que suplen el rol
fundamental de administracin del recurso hdrico y de orientacin a los usuarios para la
conservacin de los recursos naturales, especialmente del buen uso y calidad del agua, en
paralelo a una labor de promocin de la organizacin e implementacin de las JASS. Como
ejemplo de esta institucionalidad a nivel local ha de citarse el caso de la Municipalidad
Provincial de Ayabaca, que cuenta con una Comisin de Medio Ambiente y Recursos
Naturales y una Divisin de Gestin Ambiental de Recursos Naturales y Salud (DIGARENAS),
mientras que el rea de Agua Potable y Alcantarillado de dicho gobierno local asume la
gestin del agua en gran parte de la zona urbana. La figura N 7 presenta una vista de la
primera sesin del CRHC en el Chira Piura.
72

Figura N7: Primera Sesin del CRHC de Chira-Piura, celebrada en la ciudad de Piura el da 2 de septiembre de
2011, durante la cual se tomaron acuerdos, se elabor el plan de trabajo y el borrador de reglamento interno
que ha de orientar el desarrollo de su rol y el cumplimiento de sus funciones.
Fuente: PMGRH-Piura, 2012
El CRHC que tiene el potencial de constituirse en un espacio alternativo, institucional y

con un grado de legitimidad positivo para la gestin de los conflictos intrarregionales y los
interregionales (Bentez, 2012) , es considerado un elemento clave en la planificacin y
la implementacin de la GIRH en la cuenca, generando grandes expectativas. Sin embargo,
para poder colmarlas, se entiende que es necesario dotarlo de fortaleza institucional,
mecanismos y autonoma (incluida la financiera). En este sentido, es clave que el CRHC
conforme y apruebe formalmente la constitucin de su Secretara Tcnica, que ha de
brindar el apoyo tcnico necesario para el correcto funcionamiento del organismo.
Por otro lado, se ha de mejorar la informacin y sensibilizacin sobre el CRHC, pues algunos
actores de la cuenca tienen una concepcin errnea sobre las funciones y competencias de
dicho organismo.
Por ltimo, ha de remarcarse que existen algunas experiencias locales en el Alto Piura
relativas a la conformacin de comits de gestin de microcuenca (subcuencas de
Yapatera, La Gallega y Bigote), que se ajustan a las particularidades de la parte alta de la
cuenca donde es crucial el rol de las rondas campesinas y otras organizaciones de tipo
comunal, y que podran aprovecharse para estudiar la factibilidad de establecer un nivel
ms local en la GIRH que complementase a la institucionalidad oficial (ANA, AAA-JZ, CRHC y
ALAs) en mbitos donde sta no puede llegar con la presencia necesaria. No en vano, esta
necesidad de promover el dilogo entre actores en espacios menores de la cuenca es
reconocida por Bentez (2012) como crucial e importante. Naturalmente, dichos comits
deberan actuar de alguna manera como rganos desconcentrados del CRHC de Chira-Piura y
actuar de manera coordinada, integrada y subordinada a ste, a la AAA-JZ y a las ALAs,
segn los principios bien establecidos de la GIRH.
5.1.5 Usuarios
El sesgo de la antigua Ley General de Aguas (LGA) de 1969, muy orientada al mbito agrario,
tuvo como consecuencia una dbil representacin de otros usos del agua y por tanto, de
73

los intereses de los correspondientes usuarios en la gestin de los recursos hdricos de

la cuenca de Chira-Piura, motivando la aparicin de conflictos frecuentes con el sector
agrcola.
En principio, este lastre histrico es superado por la nueva LRH, que adopta una visin
integral y multisectorial. Sin embargo, la composicin del CRHC el nuevo rgano de
participacin y concertacin que emana de la LRH para la gestin de la cuenca, no revierte
del todo la situacin existente hasta ahora pues, de los dos representantes asignados a los
usuarios, uno corresponde al sector agrario y el otro al resto de usos (es decir, los sectores
energtico, minero, acucola, industrial, medicinal, recreativo, turstico y de transporte y
de servicios poblacionales), lo que crea problemas de proporcionalidad representativa,
coordinacin y defensa de los intereses.
En ese sentido, se han formulado propuestas para que haya ms de un representante no
agrario, de modo que se puedan incluir otros actores no considerados. En este sentido, al
margen de los usos poblacionales, ha de destacarse la importancia del sector hidroelctrico,
el ms pujante en la regin junto con el agrcola: Sindicato Energtico S.A. (SINERSA) tiene
instalada una capacidad global de 39,2 MW en la regin de Piura, generada a partir de sus
centrales Poechos I, Poechos II y Curumuy, mientras que tambin existen varios
aprovechamientos hidroelctricos de pequea envergadura explotados por Electronoroeste
S.A. (ENOSA), que equivalen a una capacidad instalada total de unos 2,7 MW; por otra parte,
en el mbito del PEIHAP est prevista la construccin de dos centrales hidroelctricas
(Cashapite y Gramadal), con una capacidad instalada mxima de 150 MW cada una. As
mismo, tambin tienen peso en el desarrollo econmico del territorio de la cuenca la
extraccin de hidrocarburos (refinera de Talara, explotada por la empresa pblica
Petroper) y los sectores acucola (por ejemplo, pesqueras de tilapia del ro Chira) y
minero. No obstante, tambin hay voces que abogan por incrementar el nmero de
representantes del sector agrario (por ejemplo, uno por valle). La Figura N 8 presenta una
vista de la CH Poechos II y una vista de la empresa Aqua.
Figura N8: Otros usos de agua distintos del agrario con cierto peso especfico dentro de la cuenca de ChiraPiura: (a) Hidroelctrico. Inauguracin de la central de Poechos II, operada por Sindicato Energtico S.A.
(SINERSA). (b) Acucola. Granja de produccin de filetes frescos de tilapia, alimentada por el reservorio de
Poechos y explotada por American Quality Aquaculture S.A. (AQUA).
Fuente: Pginas web corporativas de SINERSA y AQUA.
La participacin real de los usuarios en organizaciones de riego es limitada y discriminada,

acusando en muchos casos una escasa renovacin de liderazgos, la falta de promocin de una
participacin equitativa de mujeres y hombres en los procesos electorales internos y la
ausencia de transparencia en la gestin, hacindose un manejo elitista, informal y subjetivo
de fondos, sin dar cuentas del uso final dado a los mismos.
74

Dichas organizaciones de usuarios en las que existe una dependencia del MINAG, priorizan
la inversin en infraestructura de riego frente al desarrollo de capacidades para mejorar la
gestin del agua, fomentar cambios culturales, optimizar la produccin y contribuir a la
conservacin de las cabeceras de la cuenca.
En el caso del sector minero, la actividad informal existente en la regin es un problema que
afecta a la cantidad y calidad del recurso hdrico, aunque desde el MINEM se ha intentado
poner cierto coto mediante programas de regularizacin de actividades. Por otro lado, en el
caso de actividades legales, las compaas mineras han acostumbrado a aplicar polticas
desacertadas sobre todo en materia de preservacin del medio ambiente e
incompatibilidad con otros usos, que han significado un deterioro progresivo de su imagen a
lo largo de los aos y les ha granjeado un fuerte rechazo social, en ocasiones, incluso
beligerante. En este sentido, han de mencionarse el conflicto generado entre la empresa de
capital canadiense Manhattan Sechura Compaa S.A. y la poblacin campesina en
Tambogrande o los problemas de contaminacin ambientales derivados de las explotaciones
de yacimientos de fosfatos en Sechura (proyecto Bayoyar) por parte de consorcios mineros de
capital brasileo (Vale do Ro Doce, a travs de su filial Misky Mayo). La Figura N 9 presenta
el local de la EPS Grau y una reunin de funcionarios del sector vivienda y autoridades
locales con representantes de JASS.
Figura N9: Usuarios del agua con fines poblacionales: (a) oficinas zonales en la ciudad de Piura de EPS Grau, la
tercera empresa de servicios de saneamiento del pas por importancia y lastrada por una acuciante deuda
econmica. (b) Reunin en julio de 2011 entre funcionarios de VIVIENDA Ministerio responsable de PRONASAR
y autoridades locales con JASS de varios caseros de Las Lomas para presentar la ampliacin presupuestaria del
proyecto de construccin de un sistema de abastecimiento de agua potable.
Fuente: EPS Grau portal institucional, 2012
La actividad de EPS Grau empresa de capital pblico que ejerce un importante monopolio
en la prestacin de servicios de abastecimiento y alcantarillado en la regin de Piura, se ve
muy limitada por el hecho de arrastrar una insostenible situacin financiera desde 2001 y
hasta la fecha se encuentra en proceso de reestructuracin patrimonial con altas deudas a
sus acreedores, fruto de una elevada morosidad y una baja cobertura de los costos de
operacin y mantenimiento de la infraestructura de distribucin y tratamiento de aguas, lo
que le impide mejorar la eficiencia del servicio y su expansin territorial, habiendo de hacer
frente adems a grandes problemas en cuestin de vertidos de aguas residuales al medio.
En las zonas rurales, la dispersin de las JASS, sin una organizacin que las agrupe y
represente sus intereses, debilita su participacin en los procesos de la GIRH y sus opciones
de expansin, siendo muy dependientes de las autoridades locales (de hecho, las
municipalidades son la primera instancia en apoyo tcnico, administrativo y financiero a las
JASS). Por ejemplo, en la provincia de Ayabaca, la relacin de las 79 JASS existentes con el
75

gobierno local con el que, en una etapa inicial, se mantuvo una coordinacin estrecha para
gestionar de manera conjunta el agua de las zonas altas, se encuentra actualmente
limitada y la gestin de los servicios de saneamiento (abastecimiento de agua potable y
disposicin sanitaria de excretas) la realizan los propios usuarios de las JAAS, que slo
recurren a la municipalidad cuando se necesita mantenimiento o nuevas infraestructuras
que acostumbran a financiarse en el marco de PRONASAR, programa auspiciado por
VIVIENDA.
5.1.6 Articulacin y Sinergias entre actores

En un entorno institucional tan complejo como el de la gestin de los recursos hdricos en la
cuenca de Chira-Piura tal y como pone de manifiesto el mapa de actores expuesto en el
apartado 5.1 e ilustrado en las Figuras 1 y 3 y en el marco de un enfoque de visin compartida
e integrada, es necesario desarrollar y desplegar mecanismos de articulacin apropiados, que
hagan posible una relacin intersectorial e intergubernamental que permita una accin conjunta
en base a objetivos comunes, evitando conflictos de competencias y agilizando la funcionalidad
de la GIRH, ver Figura N10 y N11. El objetivo es que todos los actores participen en la
medida que les corresponda de manera efectiva en la GIRH y de acuerdo con los lineamientos
de la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos (PENRH) y del Plan Nacional de Recursos
Hdricos (PNRH) del Per.
Figura N10: Importancia de la articulacin de actores en la GIRH: (a) Tcnicos de la OEFA (MINAM)
fiscalizando el cumplimiento de la normativa ambiental en materia de calidad de aguas, mbito en
el que tambin la ANA (MINAG) y la AAA como rgano desconcent rado tienen competencias de
monitoreo y sancin administrativa. (b) Movilizacin de autoridades locales y 2,000 miembros de
rondas campesinas del Alto Piura frente a la sede del Gobierno Regional, forzando compromisos
para la conservacin del ecosistema hmedo del pramo andino a travs de la Figura Nde reas
de conservacin.
Fuente: Andina (Agencia Peruana de Noticias) / Servindi (Servicios en Comunicacin Intercultural), 2012
Para lograr dicha gestin integrada, es indispensable evitar la duplicidad, el solape o la

indefinicin de funciones y la descoordinacin en aquellos mbitos con competencias
compartidas y ms de una administracin actuante, garantizando una suma de esfuerzos. As,
por ejemplo, es clave conseguir una coordinacin institucional gil, eficaz y eficiente entre
MINAM, MINAG y la GRRNNyGMA del Gobierno Regional de Piura (temas medioambientales y uso
del agua), las Direcciones Regionales sectoriales y los correspondientes Ministerios de Salud
(calidad de aguas) y Educacin (currcula en cultura del agua), la Gerencia Regional de
Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial (GRPPAT, ordenacin del territorio y
delimitacin de zonas inundables, con la consiguiente restriccin de actividades permitidas) y las
municipalidades. De hecho, a menudo existe una mayor fortaleza en los vnculos existentes
entre instituciones nacionales y regionales que entre instituciones regionales y locales (por
ejemplo, en la parte alta de la cuenca).
76

Por tanto, como indica Bentez (2012), es necesario desarrollar acciones de coordinacin y
entendimientos muy claros y transparentes, entre los Gobiernos Regionales, los actores locales
y la ANA, definiendo con precisin los compromisos de cada uno.
Por otra parte, como se puso de manifiesto en el taller de diagnstico participativo realizado el
pasado 30 de mayo de 2012 en Sullana, a pesar de la existencia de espacios de participacin en
creacin con nuevos enfoques y prcticas, stos todava no estn siendo implementados a
cabalidad, pues existen actualmente carencias de capacitacin de las personas que han de
formar parte de la gestin en sus diferentes niveles, de manera que no estn preparadas para
asumir nuevos roles y actuaciones. La nueva forma de gestionar los recursos hdricos carcter
multisectorial y visin compartida e integrada, en la que se valora la participacin, la
informacin y la transparencia, exige como prioridad saber mirar a la poblacin en su
conjunto, reconociendo sus identidades, saberes e intereses. Ello implica mayor comunicacin y
el desarrollo de capacidades de los decisores, grupos clave, reguladores y usuarios.
Se aprecia adems un dbil consenso institucional y social, debido a una desconfianza bastante
generalizada desde la poblacin a las instituciones y sus autoridades, agravada por una limitada
articulacin intersectorial e intergubernamental en la gestin del recurso hdrico. Si bien se
valoran las fortalezas institucionales existentes en diferentes campos y actividades, stas se
encuentran dispersas en el mbito de la cuenca, lo que demanda un acercamiento sobre
objetivos comunes para sacar adelante acciones de mayor trascendencia e impacto.
Por otra parte, los conflictos entre usuarios de distintos sectores estn a la orden del da
(contaminacin minera, uso no planificado ni coordinado de los recursos, bajo grado de
cumplimiento del caudal ecolgico por parte de aprovechamientos hidroelctricos, etc.) por lo
que, adems de implementar y auditar el correcto cumplimiento de la legislacin vigente, es
tambin fundamental desarrollar mecanismos de coordinacin y articulacin entre sectores de
usuarios. La figura N 11 muestra ejemplos de desarrollo de capacidades.
Figura N11: Ejemplos de desarrollo de capacidades para mejorar los procesos de articulacin entre actores: (a)
Reunin del proyecto Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales para el Desarrollo Social y Econmico,
auspiciado por la Secretara de Descentralizacin de PCM, con apoyo tcnico y financiero de la Agencia
Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI), y en el que participa el Gobierno Regional de Piura. (b)
Seminario organizado por el Instituto Solidaridad de Piura, con apoyo del Instituto de Investigacin y Capacitacin
Municipal (INICAM) sobre descentralizacin y modernizacin del Estado peruano.
Fuente: Gobierno Regional Piura, 2012
5.2 Identificacin de problemas pendientes de solucin

La gestin institucional de los recursos hdricos pasa por una serie de coordinaciones
interinstitucionales, integracin de actores y otras acciones. Se ha identificado que justamente
77

como un resultado de las gestiones que se realizan persisten algunos problemas de orden tcnico
que no se logran solucionar, no obstante los esfuerzos de diversas instituciones, universidades y
especialistas.
La situacin actual de la gobernanza en la GIRH de la cuenca de Chira-Piura es decir, los
mecanismos complejos, procesos, relaciones e instituciones a travs de los cules los ciudadanos
y grupos articulados por sus intereses, ejercen sus derechos y obligaciones y median sus
diferencias en el mbito del uso, gestin y desarrollo de los recursos hdricos, se presenta a
continuacin con una sntesis de las principales problemticas detectadas, segn los siguientes
apartados temticos, pendientes de solucin:
Eficiencia en el uso del agua

Contaminacin
Erosin y transporte de sedimentos
Drenaje y salinidad
Vulnerabilidad ante peligros naturales
Sostenibilidad econmica y financiera
Cultura del agua, informacin y capacitacin
Para componer este apartado se ha tomado como referencia el Expediente Tcnico para la
creacin y conformacin del Consejo de Recursos Hdricos de la Cuenca Chira-Piura, promovido
por el Gobierno regional de Piura en 2010, complementndolo con otras fuentes de informacin
que quedan debidamente recogidas en los Apndices.
5.2.1 Eficiencia en el uso del agua

Los dficits hdricos de la cuenca podrn paliarse con una adecuada regulacin, pues la
cuenca dispone de suficientes aportaciones y hay margen para un mayor aprovechamiento.
No obstante, para ello es necesario elaborar un plan de regulacin que contemple (1) la
reparacin y mantenimiento de las infraestructuras existentes (en especial, preocupa
mucho la situacin de la represa de Poechos, tanto por la prdida de capacidad como por los
problemas de erosin que padece) y (2) la construccin de nuevas infraestructuras. La
financiacin de dicho plan debera provenir de la recuperacin de los costos del agua o
incluso de la inversin privada, siendo clave en este ltimo caso el papel de PROINVERSIN,
la agencia gubernamental encargada de la promocin de oportunidades de negocio con altas
expectativas de crecimiento y rentabilidad.
En lneas generales, existe una clara ineficiencia en el uso del agua, con un consumo poco
responsable e irracional por parte de los usuarios que genera un desbalance entre la oferta
y la demanda, y como consecuencia, da lugar a la aparicin de conflictos tanto a nivel de
compatibilizacin de usos entre distintos usuarios como por diferencias de criterio entre
territorios (las partes bajas y altas de la cuenca) en cuanto a preservacin y
aprovechamiento del recurso hdrico.
Algunas de las principales razones que provocan esta situacin de facto son:
El bajo precio del agua que no incentiva el control del consumo, agravado por el
arraigo de una cultura de no pago, morosidad y retraso en el pago de las tarifas, as como
la deficiente administracin de la infraestructura menor de riego y drenaje por parte de
las organizaciones de usuarios. Todo ello trae como consecuencia una baja recaudacin
que no permite sufragar un mantenimiento adecuado.
78

Figura N12: Grandes proyectos de infraestructura hidrulica mayor en la cuenca de Chira-Piura: (a) PECHP y
reas de regado servidas. (b) obras proyectadas para el PEIHAP. Fuente: estudio de factibilidad del PECHP y
documento promocional del Gobierno Regional de Piura para la captacin de inversores en el PEIHAP.
Fuente:
Estudio de factibilidad del PECHP y documento promocional del Gobierno Regional de Piura para la captacin de
inversores en el PEIHAP, 2012
La escasez de estudios y trabajos de anlisis para la mejora de la operacin y el

mantenimiento de la infraestructura menor, as como para la definicin de tarifas de
agua ajustadas a la realidad.
La existencia de actividades informales y cierta pasividad en la erradicacin de tales
prcticas.
Una elevada fragmentacin del parcelario agrcola segn los datos oficiales del III Censo
Nacional Agropecuario (CENAGRO), realizado en 1994 y el ltimo completado hasta la
fecha, el 72.5% de la superficie agrcola departamental est formado por unidades
agrcolas con menos de 10 Ha, el bajo rendimiento de los cultivos agravado por una
dbil cultura del agua, la persistencia de prcticas de riego poco rentables y obsoletas
(con mdulos de riego que no han sido actualizados al nuevo contexto) y la dificultad de
acceso de la pequea propiedad a crditos para la implementacin de riego tecnificado.
Adems, ha de subrayarse que estos problemas han sido acrecentados por el trato
paternalista y subsidiado que el Estado del Per ha dispensado histricamente al sector
agrario.
[Sobre este punto ha de sealarse, por un lado, que actualmente se encuentra en curso el
IV CENAGRO, que permitir actualizar el conocimiento de la realidad agropecuaria del
pas, con la particularidad de que en esta nueva edicin se presta especial atencin a las
comunidades campesinas y nativas, y adems se emplearn por primera vez los ltimos
avances tecnolgicos como imgenes satelitales, GPS y georeferenciacin de los Sectores
de Enumeracin Agropecuaria (SEA) y centros poblados. Por otra parte, tambin ha de
destacarse el rol relevante desempeado por el INIA en materia de extensin agraria
y, en este sentido, se puede mencionar como ejemplo la presentacin en diciembre de
2010 de una nueva variedad de arroz denominada INIA 510-Mallares, que destaca por su
gran resistencia a las plagas y enfermedades, as como a pudriciones, y por un alto
potencial de rendimiento en campo y una mejor adaptabilidad a las condiciones
agroecolgicas de la costa peruana, presentando al mismo tiempo mejor calidad molinera
y culinaria que las variedades actuales.]
Escasa difusin de informacin (por ejemplo, climtica o de disponibilidad de aguas
superficiales y subterrneas) que permita planificar y trabajar propuestas para mejorar la
oferta y la distribucin del agua, si bien en esta lnea se vienen realizando ltimamente
79

algunos esfuerzos por parte de la ANA mediante la ordenacin del Registro Administrativo
de Derechos de Agua (RADA) y la implementacin del Sistema Nacional de Informacin de
Recursos Hdricos (SNIRH).
Sin embargo, ante esta situacin los usuarios hacen patente una falta de toma de conciencia
sobre la necesidad de una mejor gestin del agua y, en concreto, muestran poco inters por
la mejora de la eficiencia en el uso del recurso.
En el caso especfico del sector agrario, aunque se estn dando algunos pasos hacia la
tecnificacin del riego, la rentabilizacin de cultivos y la gestin eficiente, son necesarias
campaas de educacin, concienciacin y capacitacin. En este sentido, es necesario
tambin fomentar la asociatividad sobre todo entre pequeos productores. Al margen de la
labor potencial del INIA en este campo, tambin han de destacarse iniciativas actualmente
en curso como la Actividad Productiva Pima promovida desde 1994 por el Gobierno
Regional de Piura y que, desde febrero de 2011, es gestionada por su DRA (Ordenanza
Regional N 199-2011/GRP-CR) para el incremento de la produccin y mejora del
rendimiento sobre todo de los cultivos algodoneros en todos los valles de la regin, o la
constitucin de asociaciones y/o cooperativas de pequeos productores de banano orgnico
y tambin de otros productos, como el limn o el caf, que han venido desarrollando su
actividad durante cerca de 14 aos sobre todo en el Valle del Chira y que, tras adscribirse al
Sistema de Comercio Justo y a menudo con el apoyo local de ONGs, han conseguido
convertirse en exportadores de productos de primera calidad a mercados europeos,
asiticos y norteamericanos, con un volumen de facturacin muy significativo. La Figura N
13 trata de representar la bsqueda de modelos de produccin agraria sostenible y rentable.
Figura N13: Bsqueda de nuevos modelos de produccin agraria sostenible y rentable. (a) Cultivos algodoneros
en Sechura y el Bajo Piura, lastrados por problemas de deuda creditcia y cuyos propietarios se han movilizado
para constituirse en comisin de pequeos productores. (b) Cooperativa de produccin de banano orgnico en el
Valle del Chira, adscrita al Sistema de Comercio Justo.
Fuente: Cmara de Comercio de Piura, 2012
Adems, como ya se ha apuntado en el apartado 6.1.1, en la elaboracin de los instrumentos

de planificacin de la campaa agrcola esto es, los Planes de Cultivo y Riego (PCR) de los
Distritos de Riego, actualmente regulados por Decreto Supremo N 029-2005-AG (julio de
2005) se adopta un enfoque anual, basado en proyecciones de oferta hdrica y
Declaraciones de Intencin de Siembra (DIS), y la asignacin de dotaciones de agua no
permite adaptarse con suficiente flexibilidad a posibles variaciones climticas y a la
evolucin real del agua embalsada en los reservorios durante las campaas, a pesar de
contar con algunos mecanismos de actualizacin ante situaciones de dficit o supervit
hdrico. Adems, todava se constatan informalidades en la ejecucin del PCR (cambio de
cultivos, incremento de superficie sembrada, etc.) situacin derivada de un problema
histrico de debilidad institucional de las antiguas ATDR y favorecida por una falta de medios
80

para el control (por ejemplo, Guerra et al., 1993) , con el consiguiente impacto sobre el
equilibrio de demanda y oferta hdrica.
Por su parte, la EPS Grau dispone de una infraestructura de distribucin con ms de 30 aos
de antigedad y un alto porcentaje de prdidas por fugas en la red (superiores al 50%), a
pesar de que se han hecho esfuerzos para su localizacin y subsiguiente reduccin, como por
ejemplo los iniciados a finales de 2010 mediante un convenio interinstitucional con la
empresa alemana Sewerin especialista en deteccin y reparacin de fugas, dentro del
Convenio Marco de la Asociacin Nacional de EPS (ANEPSSA Per).
5.2.2 Contaminacin
Tal y como se seala en el Plan Estratgico del Sector Agrario de la Regin de Piura 20082021, la contaminacin del agua y el consiguiente riesgo de salud para la poblacin es uno de
los problemas de mayor relevancia a lo largo de toda la cuenca de los ros Chira y Piura.
En el caso de la cuenca del Piura, a su paso por la ciudad del mismo nombre se identifican al
menos 11 puntos crticos en los que se efectan vertidos directos sin ningn tipo de
tratamiento. La contaminacin no procede exclusivamente de los desages lquidos en la
ribera del ro, sino tambin de desechos slidos (plsticos desechables, basura, desmonte,
varillas y otros restos de construccin), siendo este material de difcil erradicacin debido a
la vegetacin que crece en las riberas. La Figura N 14 muestra la contaminacin de las
aguas de la cuenca del Chira-Piura.
Figura N14: Contaminacin de las aguas de la cuenca de Chira-Piura: (a) vertidos y acumulacin de slidos en el
sistema de drenaje del Bajo Piura (en agosto de 2011), poniendo en grave riesgo los cultivos y la salud de la
poblacin. (b) Toma de muestras en el marco de una campaa de monitoreo de la calidad del agua realizada por
un equipo de trabajo multisectorial integrado por tcnicos del PMGRH, AAA y ALAs, as como de la GRRNN y GMA
del GRP, en marzo de 2012.
Fuente: Elaboracin propia y AAA-JZ, 2012
En el caso de la cuenca del Chira, se vierten sin ningn tipo de tratamiento desages de
colectores domsticos en 5 puntos ubicados en las ciudades de Bellavista, Sullana,
Querecotillo, Salitral y Marcavelica. En estas zonas, se vierten adems aguas que arrastran
desechos de origen agrcola e industrial, ocasionando serios problemas de contaminacin
qumico-biolgica y acumulndose tambin residuos slidos varios (basura, material
quirrgico, plsticos y otros).
Las limitaciones en recursos econmicos y humanos que padecen las instituciones
municipales con competencias medioambientales motivan un incumplimiento sistemtico del
control de vertidos industriales, poblacionales y otras actividades econmicas. Por otra
81

parte, las Plantas de Tratamiento de Aguas Servidas de las ciudades son insuficientes
algunas no funcionan y en las pocas que funcionan no se lleva a cabo el control de calidad de
sus efluentes, de manera que no se puede evaluar la eficiencia del tratamiento. En la sierra,
nicamente las capitales de distrito acostumbran a contar con servicio de alcantarillado,
pero las aguas son vertidas finalmente a las quebradas, que son afluentes de los cursos
principales, mientras que el resto de localidades no cuentan con ese servicio.
Se presentan tambin riesgos de contaminacin derivada de la minera artesanal e informal,
cuyos vertidos afectan esencialmente a los cauces ubicados en los distritos de Las Lomas
(provincia de Piura), Suyo y Sapillica (provincia de Ayabaca), en los alrededores del
reservorio San Lorenzo y el ro Chipillico, si bien ltimamente tambin se han detectado
focos en las orillas del ro Samaniego. Desde el MINEM se ha estimado que actualmente
existen cerca de 12,000 mineros informales en el Departamento de Piura y, aunque se han
llevado a cabo iniciativas de regularizacin, stas han tenido un alcance cuestionable
(menos de 2,500 mineros acogidos). Al margen de estas actividades informales, existen
concesiones mineras oficiales concentradas en las provincias de Sechura (yacimientos de
fosfatos), Ayabaca ocupando ms del 35% de su extensin territorial y Piura
destacndose el proyecto Tambogrande, adems de Huancabamba donde se encuentra el
proyecto minero Ro Blanco.
Adicionalmente, existen problemas de contaminacin de origen agrcola, asociados a la
aplicacin de agroqumicos (pesticidas y fertilizantes) y a un uso inapropiado del agua,
afectando a acuferos y fuentes superficiales de agua, si bien no se cuenta con estudios al
respecto. El estado de los acuferos ha llegado a tal punto que se considera ms realista
hablar de mitigacin de los efectos de la contaminacin sobre stos que no de su
recuperacin.
5.2.3 Erosin y transporte de sedimentos

En el diseo de la Presa Poechos estructura principal del sistema hidrulico Chira-Piura,
ubicada en Sullana y la presa ms grande del Per, no se tuvieron en cuenta los impactos
del FEN. Los altos niveles de erosin y los caudales extraordinarios durante los eventos del
FEN ocurridos en 1983 y 1998 aportaron grandes cantidades de sedimento (se estima que un
71% de los slidos acumulados actualmente en el reservorio), reduciendo de manera muy
significativa su capacidad de almacenamiento y, por ende, su vida til originalmente
planteada para 50 aos, habiendo sido finalizada en junio de 1976. Al acelerado proceso
erosivo asociado a la agresividad climtica del FEN se suman las malas prcticas de manejo
de la cuenca alta (uso deficiente del suelo y de la cobertura vegetal), que dan lugar a
huaycos (flujo de detritos), derrumbes y erosin con arrastre de sedimentos.
De este modo, los niveles de erosin aguas arriba de la Presa Poechos se han llegado a
incrementar hasta tasas de 300 Tm/Ha/ao y la capacidad del reservorio ha pasado de 880
Hm3 a 490 Hm3, segn los ltimos datos oficiales del MINAG (2012)6, lo que dificulta la
satisfaccin de la demanda de las campaas agrcolas de los valles del Chira y el Piura. Dado
que se trata de un proceso continuado, si no se toman medidas a medio plazo la situacin
empeorar sensiblemente. En este sentido, se han llegado a proponer diversas alternativas
para la evacuacin de los depsitos acumulados (por ejemplo: Genzel, 2011).
Fuente: MINAG (2012). Disponibilidad del Recurso Hdrico en las principales represas y reservorios de la Costa
Norte. Direccin General de Competitividad Agraria / Ministerio de Agricultura (MINAG). Actualizado a 2 de enero de
2012. Versin online disponible en:
http://www.minag.gob.pe/portal/download/pdf/herramientas/boletines/boletineselectronicos/climayaguaenlaagricu
ltura/2012/clima_agua_enero2012.pdf
82

En cambio, el otro gran reservorio de la cuenca de Chira-Piura, el de San Lorenzo (o de Los

Cocos) inaugurado en 1959 y con una capacidad de almacenamiento original de 258 Hm3,
no acusa estos graves problemas de colmatacin, debido al modo en que intercepta el cauce
del ro Chipillico (afluente del ro Chira), quedando ubicado en su margen derecha. La Figura
N 15 presenta una vista area del espejo de agua generado por la presa Poechos. La figura
N 16 presenta unas vistas de una avenida mxima en el puente Chipillico.
Figura N15: Vista rea del espejo de agua generado por la presa de Poechos, en el cauce del ro Chira, a 40 km
NE de la poblacin de Sullana
Fuente: Revista Caretas, 2012

Figura N16: Ro Chipillico: (a) avenida con caudal de punta de 415 m3/s, que deterior el puente de Chipillico y
la bocatoma Chipillico; (b) estructura del puente a punto de colapsar por el arrastre de troncos y maleza
Fuente: PECHP, 2012
Tal y como se recoge en el Plan Estratgico del Sector Agrario de la Regin de Piura 20082021, en la zona del Medio Piura hay pocas obras de encauzamiento, lo cual determina la
erosin en los terrenos de cultivo por el constante cambio del cauce del ro como
83

consecuencia de los procesos de sedimentacin y las fuertes avenidas de los ltimos aos.
Por otra parte, en el Bajo Piura existen diques de contencin que cada ao ven disminuida
su capacidad de proteccin debido a una elevacin de la cota del lecho del ro como
resultado de la acumulacin de sedimentos.
Aunque el riesgo de erosin es uno de los considerados en el Plan Regional de Prevencin y
Atencin de Desastres de la Regin de Piura (2005-2010), ste no se ha actualizado y se
acusa la falta de un Plan de Zonificacin y Uso Estratgico del Suelo en la regin de Piura,
como medida no estructural de lucha frente a la erosin.
5.2.4 Drenaje y salinidad

A pesar de la existencia de drenes construidos por el PECHP y cauces naturales, una gran
extensin del rea cultivable del valle del Bajo Piura presenta niveles freticos elevados,
como consecuencia de un uso ineficiente del agua en la prctica agrcola el 98.5% de la
superficie agraria de la costa piurana es de riego (en cambio, la cifra para la sierra piurana
es un 53,3%), de la tecnologa de riego aplicada (pozas e inundacin) y del incremento de
reas de cultivos de alta demanda hdrica en perodos cortos de tiempo (como los arrozales),
sobre todo en suelos de textura media a ligera, con buena permeabilidad. De hecho, el Plan
de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Chira-Piura, elaborado por el
INADE en octubre de 2002, ya identificaba que el nivel fretico se encontraba por aquel
entonces a cotas inferiores a 2 m en ms de un 60% de la superficie agrcola del Bajo Piura.
En cambio, en el valle de Chira, se estimaba que al menos un 70% de la superficie agrcola se
encontraba a cotas de entre 2 y 3 m de profundidad.
Por otra parte, el ro Piura y el dren troncal Sechura no tienen salida directa al mar,
quedando el cauce obstruido por formaciones de dunas inestables. Esta situacin se ve
agravada por un mantenimiento insuficiente e inadecuado del sistema de drenaje por parte
de las organizaciones de usuarios, al no considerar sta una cuestin prioritaria.
No obstante, el problema ambiental ms serio que se padece en la parte baja de la cuenca
de Chira-Piura es la salinidad de los suelos, que los degrada y adems disminuye el
rendimiento de los cultivos. En 1986, tras el ltimo evento del FEN, el 12% del rea
registraba un nivel de conductividad elctrica superior a 12 mmhos/cm. Sin embargo, en
1990, ese rea se haba incrementado hasta en un 36% y, segn los ltimos estudios
realizados por el PECHP, una extensin de 15,000 Ha estara afectada en mayor o menor
grado por este problema. La Figura N 17 presenta el mtodo de riego del cultivo del arroz
en el Bajo Piura.
84

Figura N17: Cultivo de arroz en el Bajo Piura, de alta demanda hdrica y que contribuye a incrementar la
salinizacin del suelo
5.2.5 Vulnerabilidad ante peligros naturales

Uno de los esfuerzos ms importantes realizados en el Per en el campo de la prevencin de
riesgos naturales fue el Programa de Fortalecimiento de Capacidades Nacionales para
Manejar el Impacto del Cambio Climtico y la Contaminacin del Aire (PROCLIM), lanzado
en 2002 y que cont con la participacin activa del MINEM, PRODUCE, la Direccin General
de Salud (DIGESA) del MINSA, el antiguo Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) cuyas
funciones ejerce actualmente el MINEM, el SENAMHI, el INRENA y el Ministerio de
Comunicaciones y Transportes (MTC). El Cuadro N 6 muestra un resumen de los principales
peligros de origen climtico identificados por PROCLIM en la regin de Piura para el perodo
1970-2003. Como puede apreciarse, los eventos de lluvia, inundaciones y avenidas son los
ms numerosos.
Cuadro N5: Peligros climticos ocurridos en el Departamento de Piura en el perodo 1970-2003
Categora de
evento
METEOROLGICO
HIDRODINMICO
BIOLGICO
Tipo de evento
N de
registros
Lluvias
Sequas
Tempestad
Olas de fro
Olas de calor
Vendaval
Tormenta
Marejada
Inundaciones
Avenidas
Deslizamientos
Aluviones
Sedimentacin
Epidemias
Plagas
401
77
23
10
8
11
2
67
237
29
29
24
10
176
32
85
Subtotal y
porcentaje
599 (52%)
329 (28%)
232 (20%)

Categora de
evento
Tipo de evento
Epizootias
Otras
N de
registros
Subtotal y
porcentaje
23
1
Total
1,160
1,160 (100%)
Fuente: PDRS, a partir de resultados obtenidos en el marco del PROCLIM.
El FEN es uno de los eventos climatolgicos ms intensos que se da en el Norte del Per, con
una presencia recurrente y cuasi-peridica. Sus ltimos episodios (ocurridos en 1983 y
1998, como se ha sealado anteriormente) causaron grandes prdidas humanas y
econmicas, especialmente en las regiones de Piura y Tumbes. El FEN se acenta entre los
meses de enero a abril, provocando anomalas atmosfricas y un calentamiento de la
temperatura superficial en el Ocano Pacfico, desencadenando fuertes precipitaciones que
derivan en un aumento muy significativo de los caudales de los ros Chira y Piura, que
alcanzan mximos histricos y arrastran enormes cantidades de sedimentos, erosionando
riberas y ocasionando inundaciones.
No obstante, como se seala en las conclusiones del estudio Evaluacin de la vulnerabilidad
fsica-natural del ro Piura, elaborado en el marco del PROCLIM, el FEN tambin tiene
efectos positivos sobre la cuenca, como la regeneracin y ampliacin de las reas forestales
como consecuencia de las intensas lluvias, la recarga de lagunas y reservorios o la
atenuacin de la salinizacin del suelo en la parte baja de los valles de Chira y Piura. La
Figura N 18 presenta una valoracin de las perdidas econmicas con la ocurrencia del
evento del FEN en el ao 1998.
Figura N18: Valoracin de prdidas econmicas asociadas a la ocurrencia del evento de 1998 del FEN en la
cuenca del ro Piura.
Fuente: PDRS, a partir de resultados del PROCLIM
86

La vulnerabilidad ante las avenidas ocasionadas por las precipitaciones estacionales, el FEN o
los episodios de sequa aumenta en tanto en cuanto la infraestructura de regulacin
existente ha sufrido una fuerte prdida de capacidad de retencin y almacenamiento
debido a los procesos de sedimentacin que se vienen produciendo en la cuenca, siendo
particularmente dramtico el caso del reservorio de Poechos. Adems, en los tramos
encaonados y quebradas de valles de la parte alta de la cuenca afectados por fuertes
lluvias, las condiciones de inestabilidad de taludes ocasionan deslizamientos, derrumbes y
huaycos.
La inexistencia de salida directa al mar del ro Piura que desemboca a travs del estuario
de Virril hacia la baha de Sechura supone una grave amenaza de inundacin para las
poblaciones del Bajo Piura y sus infraestructuras productivas y de servicios, pues complica el
drenaje de las avenidas. Adems, se constatan carencias en las estructuras de defensa
(diques de tierra construidos longitudinalmente en ambas mrgenes del ro, con proteccin
de espigones de gaviones en los tramos crticos). De hecho, el diagnstico de situacin del
Plan de Defensas Ribereas y Encauzamiento de Ros elaborado en agosto de 2007 por la
antigua AACHCHP y un Comit Tcnico Interinstitucional, sealaba cmo las ltimas avenidas
extremas de los aos 1972, 1983, 1998 y 2002 demostraron que el sistema de proteccin con
diques es parcial, al ser stos rebasados e inundarse extensas reas del valle, con las
consiguientes prdidas de vidas humanas y daos econmicos. Como agravante, segn se
refleja en el mismo documento, las tareas de reconstruccin y rehabilitacin quedaron
siempre inconclusas, en parte como consecuencia de los problemas de sedimentacin
acelerada en la parte baja de la cuenca.
Por su parte, la cuenca alta, no regulada, es mucho ms vulnerable al riesgo de sequa
climtica (ausencia de precipitacin). Sin embargo, el resto de la cuenca tambin es
susceptible de padecer sequas hidrolgicas (escasez de recursos hdricos) en la medida en
que persista la prdida de volumen de los reservorios, combinada con el aumento de la
demanda y la disminucin de los recursos locales. La Figura N 19 muestra una vista de
avenida mxima del ro Piura en el puente Independencia.
Figura N 19: Peligro de desborde del puente Independencia, que une las ciudades de Piura y Sechura, en marzo
de 2012, obligando al SIREDECI a ordenar el cierre de la va. El ro Piura lleg a desaguar un caudal de unos 1,500
m3/s.
Fuente: PECHP. 2012
87

Otro riesgo potencial ante el cual la parte baja de la cuenca de Chira-Piura es vulnerable es
el de rotura de elementos de la infraestructura mayor en especial, las presas por
ocurrencia de fenmenos ssmicos. En el caso de la presa de Poechos con 48 metros de
altura y una capacidad de embalse de 490 Hm3 los daos potenciales seran catastrficos,
llegando a arrasar toda la parte baja del valle del ro Chira.
Ha de remarcarse la existencia a escala macroregional de iniciativas interinstitucionales
para la incorporacin de la gestin del riesgo y adaptacin al cambio climtico en los
procesos de planificacin y desarrollo territorial, buscando una accin concertada entre el
Estado y la sociedad civil. En este sentido, en la regin de Piura destaca la contribucin de
GRIDE Nororiente que recoge experiencias previas adquiridas aos atrs por el Grupo de
Gestin del Riesgo de Piura en pro del aumento de la resiliencia en comunidades
vulnerables, consiguiendo la implicacin del Comit Regional de Defensa Civil (CRDC).
5.2.6 Sostenibilidad econmica y financiera

Es a todas luces patente que en la cuenca no se cubren los costos de los servicios asociados
al agua, a saber:
El suministro, que comporta la operacin y mantenimiento de la infraestructura mayor y
menor de distribucin
El tratamiento de las aguas usadas antes de retornarlas al medio hdrico
El control y gestin de los recursos hdricos superficiales y subterrneos
Los servicios ambientales necesarios para la preservacin del medio hdrico y el territorio
asociado
La compensacin interterritorial entre partes bajas y altas de la cuenca (aunque hay
defensores y detractores de este aspecto)
La recuperacin de costos del manejo del agua ha de ayudar a una gestin ms racional y a
una correcta operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica. Sin embargo, los
esfuerzos para incrementar los precios que se pagan por el uso de este recurso topan en
general con la resistencia de los usuarios habituados a las bajas tarifas por consumo y que
exigen la constatacin de una mejora de los servicios recibidos antes de aceptar cualquier
incremento de precios, la alta morosidad, el retraso en los pagos que, en algunos casos,
llega a superar con creces los 6 meses y la baja capacidad de gestin y dbil autoridad de
los directivos de organizaciones y empresas involucradas en la gestin del agua.
Un ejemplo claro de esta situacin es el de la EPS Grau: en 2011 serva a 176 880 usuarios
repartidos en 5 municipalidades provinciales y 20 distritales del Departamento de Piura
siendo la tercera EPS en importancia del pas, pero un 52,81% del agua producida no
llegaba a ser facturada. Desde 2001 arrastra un proceso concursal para sanear su deuda en
un plazo mximo de 30 aos, reclamando la empresa la participacin activa de las
autoridades municipales y regionales, as como de VIVIENDA para poder seguir brindando sus
servicios.
As pues, se pone de manifiesto la necesidad una campaa de concienciacin que conduzca a
regularizar el pago y a una universalizacin del mismo entre los distintos usuarios del agua.
Histricamente, como se sustenta en el documento de Metodologa de Clculo de las Tarifas
por utilizacin de la infraestructura hidrulica menor y mayor, y por el servicio de monitoreo
y gestin de aguas subterrneas, elaborado en 2010 para la ANA por el Centro de
Investigacin de la Universidad del Pacfico, la aplicacin de la normativa tarifaria regida
por el Reglamento de Tarifas y Cuotas por el Uso del Agua (Decreto Supremo N 003-90-AG)
generaba en la prctica claros desincentivos al incremento de tarifas, recurriendo algunas JU
a mecanismos alternativos (el pago de derramas extraordinarias, fijado por acuerdo de
88

asamblea) con el fin de eludir el pago del porcentaje de tarifa correspondiente al Estado (en
concepto de canon del agua y amortizacin de inversiones pblicas). La situacin se agravaba
en los valles con obras de regulacin como es el caso de Chira-Piuradonde la recuperacin
de costos por parte del Estado en concepto de amortizacin era superior (un 20% de los
ingresos de la JU, frente al 10% usual). As, esta poltica acab por viciar y distorsionar la
fijacin de tarifas.
Actualmente, el Estado est contribuyendo a la financiacin de la operacin y
mantenimiento de la infraestructura hidrulica mayor de la cuenca de Chira-Piura a
travs del PECHP y mediante partidas asignadas en la Ley Anual del Presupuesto del Sector
Pblico y/o recursos obtenidos por operaciones oficiales de crdito externo e interno. Por su
parte, el Gobierno Regional de Piura y sobre todo los gobiernos locales tambin contribuyen
a la mejora y rehabilitacin de la infraestructura de abastecimiento de agua para riego y
para consumo humano, apoyndose en programas estatales de refuerzo diseados a tal
efecto, como el Fondo de Promocin a la Inversin Pblica Regional y Local (FONIPREL)
auspiciado por el MEF, o bien, el Programa Agua Para Todos (PAPT) y el Programa Nacional
de Agua y Saneamiento Rural (PRONASAR) ambos vinculados a VIVIENDA, entre otros.
Por otra parte, las JU con el apoyo institucional del MINAG, a travs del PSI y el INIA, y de
la DRA del Gobierno Regional de Piura han hecho importantes esfuerzos para mejorar la
recaudacin de fondos mediante el pago anticipado de la tarifa, pero siguen sin lograr
todava el xito necesario para cubrir sus costos reales de operacin y mantenimiento de la
infraestructura menor (canales y drenes, red de distribucin de agua), cuyo estado sigue
siendo precario.
En febrero de 2012, se pre-public el Proyecto de Lineamientos Generales de Tarifas por
la Utilizacin de la Infraestructura Hidrulica Mayor y Menor, y por Monitoreo y Gestin
de Uso de Aguas Subterrneas (Resolucin Jefatural 036-2012-ANA), pero ste se encuentra
an en proceso de aprobacin.
La disponibilidad de un nuevo Reglamento de Tarifas redactado desde un punto de vista
tcnico, pero con conocimiento preciso de la realidad existente y de las particularidades del
territorio (actividades econmicas principales, su rentabilidad, parmetros de eficiencia
asequibles, etc.) se percibe como esencial, siendo necesario establecer valores de precio
razonables que no sean ni excesivamente bajos pues favorecen el consumo irracional y
difcilmente cubren costos, como histricamente se ha constatado ni demasiado altos
pues, aunque fomentan el consumo razonable, pueden afectar negativamente a la
productividad.
Como se seala en el Plan Estratgico del Sector Agrario de la Regin de Piura 2008-2021,
existe un elevado porcentaje de productores agrarios que se encuentran en situacin de
morosidad, pues el programa de Rescate Financiero Agrario (RFA) del MEF no benefici
realmente a los pequeos agricultores. En general, los usuarios agrarios encuentran
dificultades para conseguir crditos y asistencia tcnica para la mejora de sus sistemas de
riego, mientras que la tecnologa empleada en la produccin agraria es relativamente
incipiente y es necesario estimular la investigacin para mejorar la competitividad del
sector.
Desde el Gobierno Regional de Piura se han hecho algunos esfuerzos en esta direccin, como
la Actividad Productiva Pima que trabaja en la modalidad de cadenas productivas, con
actividad muy concentrada en los valles del Bajo Piura y Chira, si bien en 2011 se plante
encararlos tambin al valle de San Lorenzo y al Alto Piura. Por otra parte, el Banco
Agropecuario (AGROBANCO) de capital mixto ha llevado a cabo trabajos de capacitacin
sobre el manejo agronmico de cultivos de mango, limn, maracuy, caf orgnico, caf
especial, algodn, banano orgnico y arroz en zonas de Tambogrande, El Faique, San
Lorenzo, Bajo Piura y el Chira, y ha otorgado crditos directos a pequeos y medianos
agricultores. A escala mucho menor, algunas cajas municipales de ahorro y crdito y ONGs
estn ayudando tambin en la financiacin de cultivos especficos (por ejemplo, ste es el
89

caso de la Central Piurana de Cafetaleros, CEPICAF).

La labor del PSI como ente rector en materia de riego tecnificado (segn Decreto Supremo
N 004-2006-AG) en materia de capacitacin y asistencia tcnica a las JU tiene una
cobertura muy limitada, puesto que la mayor parte de sus recursos humanos y
presupuestarios se orientan a la rehabilitacin, mejora y construccin de infraestructura de
riego. La Figura N 20 muestra una inauguracin de obras en el canal Chochoya y Chato y
obras en el ro La Gallega.
Figura N20: Inauguracin de obras de rehabilitacin y mejora de infraestructura de riego en la cuenca: a) Canal
Chochoya y Canal Chato (Catacaos y Sechura), gestionadas por la JU del Bajo y Medio Piura y financiadas por el
PSI; (b) obras en el ro La Gallega, en Piedra El Toro (Morropn), gestionadas por la JU del Alto Piura y financiadas
a cargo del Programa de Encauzamiento de Ros y Proteccin de Estructuras de Captacin (PERPEC) del MINAG
Fuente: PSI, 2012
Por otra parte, la compensacin interterritorial entre las zonas generadoras de recurso
hdrico y generalmente ms pobres (cabecera de la cuenca) y las zonas consumidoras con
gran desarrollo econmico (zonas bajas) es un aspecto muy polmico, con opiniones
polarizadas a favor y en contra.
En la cuenca binacional de Catamayo-Chira, la zona productora de agua se encuentra en las
provincias de Ayabaca (lado Per) y Loja (lado Ecuador), mientras que la zona de uso
intensivo se localiza en las provincias de Sullana y Paita (Per). En la cuenca regional de
Piura, la zona productora de agua se ubica en las provincias de Morropn y Huancabamba,
mientras que lo zona consumidora est en las provincias de Piura y Sechura.
Los usuarios de las zonas altas o productoras de agua (la sierra piurana) se sienten poco
representados, entienden que se est dejando de lado la cuenca de Huancabamba y,
adems, consideran de alguna manera que las zonas bajas se benefician de unos recursos
propios de la sierra, sin ninguna contrapartida por ello. Como reaccin, su tendencia natural
es demandar lo mismo que los usuarios de la costa, en aras de una igualdad de trato. Sin
embargo, esas demandas no siempre pueden o deben satisfacerse, por criterios de
productividad y/o rentabilidad, de modo que las compensaciones que puedan pactarse han
de ser otras. Por contra, algunos grupos de usuarios de las zonas bajas opinan que las zonas
altas se creen de alguna manera dueas del recurso hdrico y las acusan de no querer
compartirlo. La existencia de esta conflictividad exige que las decisiones adoptadas se
argumenten, razonen y expliquen muy bien, debiendo entenderse que se persigue un
beneficio comn. La figura N 21 muestra zonas productoras del recurso hdrico y zonas
consumidoras.
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Figura N21: Zonas productoras de recurso hdrico y zonas consumidoras: (a) Pramos y bosques hmedos de
Pacaipamba (Ayabaca), en la zona alta de la cuenca de Chira-Piura; (b) Canal de Miguel Checa, uno de los ejes
vertebrales del sistema de irrigacin de San Lorenzo
Fuente: PECHP, 2012
Otro factor a tener en cuenta en la sostenibilidad econmica de la GIRH en la cuenca es el

ndice de crecimiento demogrfico estimada en un 1,6% anual, segn datos de la Oficina
Departamental de Piura del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) , aspecto
ste a ser debidamente considerado en las polticas de planificacin del desarrollo territorial
de la cuenca.
5.2.7 Cultura del agua y capacitacin

Tal y como se puso de manifiesto en el taller de introduccin a los PGRHC organizado en la
ciudad de Piura en noviembre de 2011 dentro del componente Cultura del Agua del
PMGRH, actualmente buena parte de la poblacin y usuarios del agua de la cuenca de
Chira-Piura no son conscientes del problema hdrico regional en especial de las zonas
alejadas de su entorno desconocen qu es y que supone la GIRH, e ignoran el contenido y
alcance de la legislacin vigente al respecto, tal y como ya se ha apuntado en el apartado
6.1.1. A menudo, las nuevas normas chocan con prcticas y costumbres muy arraigadas por
lo general, asociadas a una escasa valoracin del agua por parte de los actores involucrados
y se produce cierta resistencia al cambio, siendo necesario reconducir actitudes errneas. No
obstante, cuando la poblacin toma consciencia de la cultura del agua y de las ventajas que
a medio y largo plazo conlleva, en general se da paso al inters y a la implicacin. La figura
N 22 presenta contrastes asociados a la cultura del agua en la cuenca Chira Piura.
Figura N22: Contrastes asociados a la cultura del agua en la cuenca de Chira-Piura: (a) vertidos incontrolados de
residuos slidos y aguas fecales en la ciudad de Sullana, antao denominada Perla del Chira. (b) Instalacin de
letrinas con arrastre hidrulico en centros poblados del Alto Chira, gracias a un convenio firmado entre la
Municipalidad Provincial de Sullana y el PRONASAR, beneficiando a 30.000 personas.
91

Muy particularmente, la situacin anterior se hace especialmente patente en las partes altas
de la cuenca, como evidencia en el Cuadro N 7, elaborada por el Grupo Temtico de
Trabajo (GTT) sobre Fortalecimiento de Capacidades, Cultura del Agua e Institucionalidad en
el taller de diagnstico participativo realizado en la ciudad de Piura en abril de 2012.
Posteriormente, en otro taller celebrado en Sullana el 30 de mayo de 2012 se elabor un
rbol de problemas sobre cultura del agua en la cuenca.
Cuadro N6: Diagnstico participativo sobre capacidades, cultura del agua e institucionalidad en la cuenca ChiraPiura
Lugar (espacio territorial)
Cuenca de Chira
Provincia de Sullana:
Salitral, Montero
Problemas
Causas
Ausencia de conciencia para

el uso y conservacin del agua
en las fuerzas econmicas,
sociales y medio ambientales
Carencia de programas de
sensibilizacin y monitoreo
de resultados
Carencia de un marco
institucional articulado
Debilidad institucional
Deficiencia en la delimitacin
de las subcuencas
Limitada informacin
tcnica
Cuenca de Piura
No aplica
Provincia de Sullana:
Chipillico, Somate
Bajo, Represa de
Poechos
Provincia de Ayabaca:
Sapillica
No aplica
Provincia de Morropn:
Chulucanas
Paltashaco
Provincia de Morropn:
Chulucanas (entre
Batanes y La Matanza)
Fuente: Informe del Taller N 1 de diagnstico participativo (Piura, 20 de abril de 2012). Formulacin del PGRHC Chira-Piura.
Consorcio INCLAM-ALTERNATIVA.
En estas circunstancias, se constata la necesidad de llevar a cabo un proceso de formacin y

concienciacin de la ciudadana sobre la GIRH y los lineamientos y ejes de actuacin que
emanan del PNRH, prestando especial atencin a los siguientes conceptos:
Crecimiento sostenible (sobre todo en cuanto a poblacin y uso de recursos)
Retorno de los costos del agua mediante la tarifa
Preservacin ambiental de la cuenca y el agua,
Prevencin y mitigacin de la contaminacin
Efectos del cambio climtico
tica del agua
Suministro, acceso e intercambio de informacin
Conocimiento de la legislacin vigente en relacin a la GIRH y, muy particularmente, de
la LRH
Se ha de transmitir que la GIRH se basa en una visin comn en la que todos los habitantes
de la cuenca de la Chira-Piura forman parte (y as deben entenderlo y sentirlo) de la gestin
de la misma y de sus recursos, sobre las bases de la participacin, el consenso y el control.
Tambin ha de fomentarse la preservacin del medio ambiente y el uso y rescate de las
tecnologas, innovaciones, prcticas y conocimientos ancestrales sobre la conservacin, la
gestin y el aprovechamiento de los recursos hdricos, tal y como consta en el artculo 91 de
Reglamento de la LRH, particularmente en las zonas altas de la cuenca, donde existe una
92

importante presencia de comunidades campesinas e indgenas, que acostumbran a padecer

condiciones de extrema pobreza.
5.2.8 Formacin y capacitacin

Entre otros factores, la mejora de la gestin del agua tanto en el mbito de la
administracin como en el de las organizaciones de usuarios, pasa por disponer de personal
suficientemente formado y capacitado para la asuncin de sus funciones y responsabilidades,
tanto tcnicas como de gestin de conflictos y as poder pasar de una actitud de
competencia y enfrentamiento sobre el uso del recurso hdrico, a una cultura de la
concertacin, colaboracin y negociacin, que haga de los problemas en la gestin del agua
una oportunidad para crecer en democracia y gobernabilidad (Bentez, 2012). La figura N
23 presenta vistas de un evento de capacitacin de profesionales.
Figura N23: Capacitacin de profesionales y decisores en la gestin del agua: (a) promocin de actividades en el
marco del Da Mundial del Agua (22 de marzo de 2012) por parte de la AAA JZ, en colaboracin con
instituciones regionales. (b) Cooperacin entre la Mancomunidad del Corredor Andino Central (MAC) y el Comit
de Gestin de Recursos Hdricos de la Subcuenca de La Gallega y Corral del Medio, con apoyo tcnico de REMURPI
y la ONG AB PRISMA.
En el caso de las autoridades competentes en el mbito del agua, para tener unos cuadros
tcnicos idneos en la AAA JZ, las ALAs y la Secretara Tcnica del CRHC de Chira-Piura,
debera estudiarse la posibilidad de ofrecer carreras administrativas independientes de los
vaivenes polticos y una capacitacin estandarizada, que combine el conocimiento tcnico en
materia de GIRH con la sensibilidad para captar las percepciones de los actores (y conectar
con la realidad social). En este sentido, ha de remarcarse que en el mbito de la cuenca de
Chira-Piura se cuenta con un nutrido grupo de profesionales con reconocida experiencia
actualmente incorporados a las plantillas del PECHP, PEIHAP y PBCC, o bien en las
universidades y plataformas del agua como el IRAGER.
Ha de mencionarse tambin que, actualmente y a travs del PMGRH, la ANA est
desarrollando un plan de capacitacin en materia de GIRH y cultura del agua, orientado a
profesionales de gerencia media de instituciones nacionales, regionales y locales, en
particular en el mbito de la cuenca de Chira-Piura.
Tradicionalmente, las organizaciones de usuarios han contado con lderes y dirigentes con
una visin muy limitada en la GIRH. En particular, la transferencia en 1989 de la operacin
y mantenimiento de los sistemas de riego y el cobro de tarifas a las JU segn qued
establecido en el antiguo Reglamento de Organizacin de Usuarios de Agua (Decreto Supremo
N 037-89-AG) , tendi a encasillar a sus responsables en esas funciones, centrndose casi
93

exclusivamente en la distribucin y cobro del agua. Adems, la constitucin de JU a partir de

comisiones de usuarios y comits de canal segn el Reglamento de Organizacin
Administrativa del Agua (Decreto Supremo N 057-2000-AG), que est siendo reformulado,
pero cuya filosofa es respetada por la LRH, ha motivado en muchos casos slo una
adecuacin formal de las estructuras directivas, manteniendo en la prctica costumbres
propias de los antiguos comits, al no haber recibido un adecuado asesoramiento. Por regla
general, se detecta una escasa formacin de los directivos de las JU en aspectos de gerencia
y administracin, lo que comporta carencias palpables en planificacin del gasto
destinndose un bajo porcentaje de los ingresos por recaudacin de tarifas a medidas
administrativas y paliativas de necesidades urgentes y falta de transparencia.
No obstante, en los ltimos aos, se estn acometiendo esfuerzos importantes en materia de
capacitacin para el fortalecimiento de stas y otras organizaciones de usuarios, debiendo
mencionarse la labor que se ha venido efectuando desde el PSI mediante el Programa de
Entrenamiento en Servicio (PES) ejecutado en el perodo 1999-2007 bajo financiacin del
Banco Mundial (BM) y que actualmente contina en valles de la costa del Per con apoyo de
la Agencia Japonesa de Cooperacin Internacional (JICA), as como del PSI Sierra
actualmente en fase de despliegue, en estrecha colaboracin con la AAA, las ALAs,
Gobierno Regional de Piura y gobiernos locales. La Figura N 24 presenta vistas de eventos de
fortalecimiento de organizaciones de usuarios.
Figura N24: Fortalecimiento de Organizaciones de Usuarios de Agua (OUA): (a) reunin de la Junta Nacional de
Usuarios de los Distritos de Riego del Per (JNUDRP) para informar de la propuesta normativa Lineamientos
generales de tarifa por la utilizacin d
Fuente: PSI, 2012
Por otra parte, en el documento Lineamientos de Poltica en Institucionalidad para la

Gestin del Agua, elaborado en 2007 por el Gobierno Regional de Piura, la AACHCHP y otras
instituciones regionales, ya se estableca la importancia del desarrollo de acciones de
comunicacin y educacin permanente, definindose cuatro grandes ejes de trabajo: (1) la
incorporacin del tratamiento de los recursos naturales en la currcula educativa de la
regin, desde los niveles elementales hasta el superior; (2) la promocin a travs de los
medios de comunicacin social que operan en la regin de los valores de la cultura del agua;
(3) fortalecimiento y ampliacin de capacidades de docentes y otros profesionales para la
educacin popular, y apoyo al fortalecimiento de las organizaciones de usuarios de agua; (4)
apertura de los procesos de comunicacin y educacin para el desarrollo de capacidades de
toda la poblacin.
En lnea con lo anterior y en el marco de la Educacin Bsica Regional (EBR) educacin
inicial, primaria y secundaria, la Direccin Regional de Educacin (DRE) de Piura elabor en
2007 un Proyecto Educativo Regional (PER) que contempla como uno de sus ejes estratgicos
94

la capacidad de respuesta ante la variabilidad climtica de la regin y gestin del medio

ambiente, con la finalidad de contribuir a la valoracin, conservacin y aprovechamiento de
la diversidad ecolgica y cultural, y de los recursos naturales, acompandose de la
inculcacin de valores tales como respeto, solidaridad, tolerancia, justicia, libertad,
responsabilidad, honestidad, laboriosidad y perseverancia.
En la formulacin e implementacin del PER han brindado apoyo institucional diversas ONGs
e instituciones con presencia en la cuenca baja, media y alta, tales como la Central Peruana
de Servicios (CEPESER), el Centro Internacional de Promocin del Campesinado (CIPCA),
PROMEB proyecto educativo financiado por la Agencia Canadiense para el Desarrollo
Internacional (ACDI), Vnculos Solidarios en Accin para el Desarrollo (VISAD) y Ayuda en
Accin, o el Centro de Investigacin Social y Educacin Popular ALTERNATIVA, entre otros.
Sin embargo, aunque esta currcula educativa regional viene tratando temticas vinculadas al
medio ambiente y constituye una herramienta de soporte en la generacin de una cultura del
agua positiva, es todava muy superficial y general, siendo necesario enriquecerla y
complementarla, orientndola a profundizar en el marco de la GIRH con un enfoque de
visin compartida.
Por otra parte, a nivel de enseanza superior, las universidades con presencia en la regin de
Piura ofrecen una amplia oferta educativa y de carreras profesionales en campos
relacionados directamente o indirectamente con la GIRH, que queda reforzada por su
adscripcin a la plataforma regional del agua IRAGER.
Por un lado, la Universidad Nacional de Piura (UNP) pblica, con 50 aos de historia en la
regin y con sede en la ciudad de Castilla, ofrece titulaciones de ingeniera civil, ingeniera
de minas, agronoma, zootecnia, ingeniera industrial, pesquera y otras titulaciones de
mbito no tecnolgico y contribucin transversal a la GIRH, tales como derecho, economa,
ciencias sociales y educacin, administracin, entre otras. Adems, cuenta con diversos
programas de postgrado y doctorado: a nivel de postgrado han de destacarse la maestra en
administracin (PROMAD) con mencin en gerencia gubernamental, la maestra en ciencias
econmicas con mencin en gestin estratgica del Estado y en gobiernos locales, maestra
en ingeniera civil (PROMAIC) y en planificacin regional (PROMAPRE), con mencin en
gestin del riesgo, la maestra en didctica en ciencias naturales, maestra en acuicultura
tropical, la maestra en ingeniera ambiental (PROMAINA), maestra en agricultura sostenible
para la exportacin, maestra en proteccin vegetal y maestra en desarrollo rural
(PROMADER); a nivel de doctorado, merecen mencionarse los de Ciencias Sociales, Ciencias
Agrarias y Ciencias Ambientales (PRODOCIAM).
Por otro lado, la Universidad de Piura (UDEP) privada y con sede en la ciudad de Piura
ofrece las titulaciones de ingeniera civil que incluye formacin generalista en hidrologa e
hidrulica, ingeniera electrnica, mecnica, industrial y de sistemas con un papel cada
vez ms relevante con motivo de la implementacin de sistemas automticos de informacin
hidrolgica (SAIH) y de alerta temprana (SAT), y otras complementarias, tales como
derecho, economa, ciencias de la educacin y comunicacin. Adems, la UDEP cuenta con
diversos programas de postgrado (maestras) y doctorado en todos los campos de
conocimiento mencionados, habiendo de destacarse la Maestra en Ingeniera Civil con
Mencin en Recursos Hdricos y sus dos doctorados: en Gobierno de Organizaciones, y en
Ingeniera con mencin en Automatizacin, Control y Optimizacin de Procesos.
Adems, en la regin tambin se encuentran otras universidades privadas con sede local, que
proporcionan cierta oferta de base complementaria en campos relacionados directa o
indirectamente con la GIRH: la Universidad Csar Vallejo (UCV) cuenta con escuelas de
ingeniera agroindustrial y comercio exterior, ingeniera civil, ingeniera de sistemas,
ingeniera empresarial e ingeniera industrial; la Universidad de San Pedro (USP) cuenta con
una escuela de ingeniera agrnoma; la Universidad Catlica Los ngeles de Chimbote
(ULADECH) cuenta con una escuela profesional de ingeniera civil, ingeniera de sistemas e
informtica; y la Universidad Alas Peruanas (UAP) cuenta con escuelas de ingeniera
95

ambiental, ingeniera zootcnica, ingeniera de agronegocios, ingeniera de minas, ingeniera

civil, ingeniera industrial, ingeniera electrnica y telecomunicaciones, ingeniera de
sistemas e informticas, entre otras. La Figura N 25 presenta vistas de acciones de
divulgacin y sensibilizacin sobre la cultura del agua.
Figura N25: Acciones de divulgacin y sensibilizacin sobre cultura del agua: (a) implicacin de la sociedad civil
en la realizacin de talleres sobre GIRH e identificacin de conflictos existentes en la cuenca de Chira-Piura. (b)
Programas de actividades ldicas para la conmemoracin del Da Mundial del Agua, bajo los auspicios de la AAA JZ
y con el apoyo institucional de otras entidades de Piura.
A nivel de educacin informal, se vienen desarrollando eventos vinculados a la GIRH, en su

mayora talleres enmarcados en programas de capacitacin que son promovidos y acometidos
por ONGs fundamentalmente en la parte media y alta de la cuenca, Gobierno Regional de
Piura, gobiernos locales y mancomunidades, organizaciones de comunidades campesinas
tales como la Asociacin de Comunidades Campesinas de Bosques Secos de la Regin de Piura
(CECOBOSQUE), las propias JU u otras entidades vinculadas a la gestin del agua, como la
EPS Grau.
A continuacin, se muestran algunos ejemplos destacables:
La AAA JZ ha promovido acciones de sensibilizacin por una nueva cultura del agua
para la paz, tales como la semana de celebraciones del Da Mundial del Agua (22 de
marzo de 2012), contando con el apoyo de instituciones aliadas con peso especfico
en la regin, tales como el Gobierno Regional de Piura y el PDRS bajo su gestin,
SENAMHI, PECHP, PEIHAP, JRUNPT y las distintas JU de la cuenca Chira-Piura, IRAGER,
las ONGs CIPCA y Naturaleza y Cultura Internacional (NCI) y la Municipalidad
Provincial de Piura (MPP).
La JU del Distrito de Riego del Medio y Bajo Piura ha venido llevando a cabo acciones
formativas en materia de liderazgo y gestin; cobertura y calidad de los servicios de
agua; cambio cultural, valoracin y conservacin de los recursos naturales y el
ambiente; asociatividad de pequeos productores; entre otras.
La JU del Distrito de Riego de Alto Piura-Huancabamba ha realizado talleres sobre
normatividad y conformacin de organizaciones de usuarios, y defensa de derechos en
el marco del PEIHAP.
La JU del Distrito de Riego Valle de San Lorenzo ha realizado labores de educacin
sobre cambio climtico y minera informal / artesanal.
96

CECOBOSQUE ha trabajado especialmente en los municipios de Chulucanas, Morropn

y Fras en labores educativas sobre equidad de gnero; defensa de la conservacin del
medio ambiente; defensa del territorio y los recursos naturales de las comunidades
campesinas, entre otras temticas.
La ONG CIPCA ha trabajado sobre todo en los municipios de Santo Domingo,
Pacaipampa, Canchaque y Santa Catalina de Mossa, en temas de capacitacin a
comunidades campesinas en desarrollo humano, democracia, gobernabilidad,
ciudadana y equidad de gnero, con nfasis en la ecologa y proteccin de los
recursos naturales; fortalecimiento de capacidades de la sociedad civil regional para
su participacin concertada, propositiva y articulada en el proceso de
descentralizacin; gobernabilidad y gestin democrtica; ordenamiento territorial;
participacin ciudadana.
La ONG CEPESER ha trabajado en los municipios de Paimas, Montero, Sicchez y
Centros Poblados de Tacalpo, y Olleros. Las temticas abordadas han sido la
educacin para la gestin comunitaria y productiva; educacin en la diversidad
cultural para el desarrollo sostenible con identidad regional; formacin democrtica y
ciudadana e integradora, para la gobernabilidad; participacin en la gestin local de
la reduccin de riesgos de desastres; educacin rural; redes educativas rurales en la
cuenca de Catamayo-Chira; educacin productiva en las escuelas; interculturalidad.
La ONG AB PRISMA ha trabajado en el mbito de las provincias de Ayabaca y
Huancabamba, especialmente en la potenciacin de la capacidad de gestin de
autoridades, funcionarios y lderes sociales para alcanzar un desarrollo inclusivo, y en
la promocin del cuidado del medioambiente y reduccin del impacto del cambio
climtico.
La EPS Grau ha priorizado las labores educativas en materia de cuidado y proteccin
del medio ambiente con nfasis en el recurso hdrico, y ha llevado a cabo programas
de promocin y educacin sanitaria, campaas especiales de comunicacin (por
ejemplo, en el marco del Da Mundial del Agua), fomento del uso racional del agua
potable, campaas de sensibilizacin para evitar el arrojo de slidos al sistema de
alcantarillado y elaboracin de propuestas pedaggicas integrales en colaboracin
con instituciones educativas para formar conciencia de hbitos sanitarios y
conservacin del medio ambiente con una nueva cultura de vida.
5.2.9 Informacin y transparencia

Para la correcta implantacin de la GIRH es importante garantizar el acceso, suministro y
comparticin de informacin, de manera que se pueda fiscalizar el cumplimiento de los
compromisos y se pueda llevar a cabo la planificacin y verificacin de las demandas y los
usos. De hecho, una queja reiterada es que a da de hoy o bien no hay planificacin en la
gestin de los recursos hdricos o bien sta no es completa y prctica, salvo en casos
especficos como seran los de PECHP, PEIHAP o PBCC.
Paradjicamente, en la cuenca de Chira-Piura tradicionalmente ha existido una gran
cantidad de informacin que no es usada suficientemente ya sea por desconocimiento,
porque no existen los mecanismos adecuados para su acceso, o porque el formato es muy
tcnico para algunos actores.
En el sentido anterior, un esfuerzo muy relevante fue la creacin, en julio de 2005, del
Sistema Regional de Informacin Ambiental (SIAR), mediante Ordenanza Regional N 0772005/GRP-C, siendo parte de los rganos desconcentrados del Sistema Nacional de
Informacin Ambiental (SINIA), creado por el MINAM. El SIAR es administrado por el Gobierno
Regional de Piura a travs de su Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio
Ambiente (GRRNNyGMA) y ha sido desarrollado, entre otros fines, para facilitar el uso e
97

intercambio de informacin entre los sectores, gobierno regional, gobiernos locales e

instituciones pblicas y privadas que generen y utilicen informacin ambiental, as como
para ponerla a disposicin del pblico en general. La Figura N 26 presenta una vista del
SIAR en la regin Piura.
Figura N26: Captura de pantalla del Sistema de Informacin Ambiental Regional (SIAR) de la regin de Piura,
gestionado por la Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente (GRRNNyGMA) del Gobierno
Regional de Piura (GRP)
Fuente: http://siar.regionpiura.gob.pe
El SIAR que funciona como una plataforma web est compuesto por una red tecnolgica
(maquinaria y programara), una red institucional, una red de integracin humana y un
conjunto seleccionado de datos e informacin, estructurndose su contenido en seis mdulos
de informacin: indicadores ambientales; banco de lminas y mapas temticos; biblioteca
ambiental (registro de folletos, revistas, boletines, libros y dems publicaciones
recepcionadas por el Centro de Documentacin del MINAM); informes sobre el estado del
ambiente (a escala nacional, regional y local); normatividad ambiental; otras secciones de
informacin a la ciudadana (enlaces ambientales, eventos, noticias, destacados, etc.); y
buscador ambiental (motor de bsqueda y consulta a la base de datos, utilizando filtros
segn palabras clave).
Sin embargo, no ha sido hasta junio de 2011 cuando se ha oficializado el SIAR (mediante
Ordenanza Regional N 209-2011/GRP-CR) como instrumento de gestin ambiental destinado
a concentrar la informacin existente en la regin de Piura. Recientemente, en marzo de
2012, ha sido aprobado el Reglamento del SIAR (Ordenanza N 149-2012/GRP-PR), en el que
se establece qu informacin se considera de relevancia ambiental (en particular, la
informacin hidrometeorolgica por cuencas y subcuencas, y los estudios de oferta y
demanda hdrica potencial, monitoreos de calidad de aguas, informacin sobre conflictos
ambientales, etc.) y se ha constituido el Grupo Tcnico de Informacin Ambiental que ha de
definir, en coordinacin con la GRRNNyGMA y el MINAM, los mecanismos de acopio,
sistematizacin, organizacin y oferta de informacin ambiental de la regin. Dicho grupo
est integrado inicialmente por la GRRNNyGMA que asume las labores de Secretara
Tcnica, las Direcciones Regionales Sectoriales y Proyectos Especiales, la Oficina
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Departamental del INEI, las universidades pblicas y privadas de Piura, CIPCA, SENAMHI,
IMARPE, la AAA JZ, el SERNANP y la Direccin Regional Norte del INDECI, quedando abierto a
la incorporacin en el futuro de otras entidades vinculadas al mbito medioambiental.
Otras redes de informacin de la cuenca que deberan quedar integradas en el SIAR y que
complementan y ayudan a la difusin de sus contenidos son las unidades de comunicacin
de gobiernos locales y JU, el sistema de informacin para el fortalecimiento de la gestin de
comunidades campesinas (CECOBOSQUE) y la red de comunicadores rurales (que incluye a
Radio Cutival, emisora lder en el norte del Per).
Por otra parte, mientras que el SIAR y tambin su homlogo nacional, el SINIA tiene un
enfoque ambiental en general, la ANA est acometiendo actualmente los trabajos de diseo
del Sistema Nacional de Informacin de Recursos Hdricos (SNIRH) creado por la propia
LRH, y el desarrollo e implementacin en su primera fase. La finalidad del SNIRH es
constituirse en una herramienta para la toma de decisiones en la gestin de los recursos
hdricos a travs del acopio, estandarizacin y sistematizacin de la informacin referente a
la cantidad, calidad, fuentes de agua, demandas, conservacin, derechos de uso,
infraestructura hidrulica, fuentes de contaminacin (vertimientos), eventos extremos
(inundaciones y sequas) e informacin afn, realizando estadsticas, caracterizaciones,
indicadores, proyecciones, pronsticos y modelizacin.
Actualmente, la informacin disponible se ofrece de manera dispersa a travs de la pgina
web de la ANA, siendo conveniente disponer de un portal nico, interactivo y amigable para
la consulta de la informacin, que adems est debidamente vinculado al SIAR, garantizando
la interoperabilidad entre ambos sistemas. En una primera fase del SNIRH, cuya licitacin
est en proceso de adjudicacin, la ANA tiene previsto abordar el diseo completo del
sistema y una primera implementacin de los siguientes aplicaciones de usuarios: cantidad y
calidad de los recursos hdricos; regulacin de uso de agua; portal de recursos hdricos
utilizando la informacin procedente de varias cuencas piloto en particular, la de ChiraPiura y de las instituciones del SNGRH a nivel regional y nacional, ver Figura N 27.
Figura N27: Ejemplo de informacin acopiada actualmente en el SNIRH: datos de volumen til almacenado en el
reservorio de Poechos y grfica de su evolucin temporal, incluyendo la comparativa con aos anteriores.
Fuente: http://www.ana.gob.pe/servicios-al-usuario/informaci%C3%B3n-de-embalse/reservorio-poechos.aspx
99

5.3 Conflictos relevantes en la GIRH

Como consecuencia de la situacin de institucionalidad y gobernanza descrita en los apartados
anteriores, hay en la Cuenca Chira-Piura una serie de conflictos en la gestin de los recursos
hdricos, los ms representativos de los cuales se sintetizan en el Cuadro N 7.
Cuadro N7: Conflictos relevantes en la GIRH de la cuenca de Chira-Piura
Tipo de conflicto
Descripcin
CONFLICTOS POR
DESCONOCIMIENTO DE
LOS LMITES DE CUENCA
CONFLICTOS POR
DESACATO A LAS
DISPOSICIONES DE LA
AUTORIDAD DE AGUA
CONFLICTOS LEGALES,
ADMINISTRATIVOS E
INSTITUCIONALES
CONFLICTOS
SOCIOCULTURALES Y
AMBIENTALES
Entre las poblaciones y autoridades del Alto Piura (regin Piura) y de Olmos
(regin Lambayeque).
Disputa por distribucin y aprovechamiento de agua entre las JU del Chira y
Medio y Bajo Piura y Sechura en la represa de Poechos.
Conflictos por volumen de agua entre usuarios de sistema no regulado
(Sapillica) con los usuarios de San Lorenzo.
Incremento de las reas bajo riego sin contar con las autorizacin respectiva
del ALA.
Por la oportunidad del uso del agua entre SINERSA Empresa Curumuy y las
JU del Medio y Bajo Piura, y Sechura.
Entre usuarios de agua de pozo, en el Alto Piura (Caso Yapatera).
Conflictos permanentes por la distribucin de agua para riego en perodos de
estiaje, entre usuarios de los Comits de Canal, caso Colcas y Caspa, en el
distrito de ChalacoMorropn; canales Chorro Blanco y El Rincn en el
distrito de Yamango Morropn; entre agricultores de la parte media y baja
del canal Coscomba.
Por volumen de agua entre productores de CCI del sistema de riego no
regulado de la CR Yapatera por cambio de cdula de cultivo.
Dficit hdrico en el Reservorio de San Lorenzo, por no haber hecho un
balance adecuado de la disponibilidad del agua en la fuente.
Agricultores y usuarios ilegales asentados a lo largo de los canales de
conduccin, por ejemplo, canal de derivacin Daniel Escobar y Canales de
San Lorenzo.
Conflicto entre usuarios y la JU de Sechura y Alto Piura y Huancabamba por
no pagar la tarifa de agua para riego.
Por sustraccin de agua entre usuarios y agricultores (usuarios informales).
Entre usuarios de agua potable y usuarios de riego en Ayabaca por
priorizacin de uso poblacional.
Entre los productores de la margen izquierda del Canal Daniel Escobar y
usuarios del Medio y Bajo Piura, por colmatacin de residuos slidos
100

Tipo de conflicto
Descripcin
CONFLICTOS DE
DERECHOS DE USO
DEL AGUA
CONFLICTOS POR
CALIDAD DE LAS
AGUAS
Entre la empresa Caa Brava y pequeos productores agrarios de Tamarindo,

El Tambo, Amotape y El Arenal.
Entre empresas mineras y pobladores por escasez de agua.
Entre el sistema de riego no regulado (El Huaro Maray) y la Comisin de
Regantes El IngenioAlto Piura; entre agricultores de la quebrada Singocate y
usuarios de la CR de Bigote; entre usuarios de la parte alta y baja del Canal
Miguel Checa; enfrentamientos entre agricultores de la parte alta del Alto
Piura con agricultores de la parte baja del valle (Yapatera, Morropn,
Buenos Aires).
Entre usuarios agrarios del canal Higuern y pueblo San Isidro (prioridad de
uso)
Las eficiencias de riego entre las empresas agrcolas y los agricultores,
principalmente los que siembran arroz. A ello se suma los mayores precios
que se paga por riego tecnificado.
Contaminacin del ro Piura, producido por los distritos de Piura, Castilla,
Catacaos y Sechura.
Contaminacin por actividades mineras artesanales.
Contaminacin del ro Chira por las ciudades de las provincias de Sullana y
Paita.
El inters de un grupo de la poblacin no ha permitido el funcionamiento de
la Laguna El CuchoSullana, en contra del deterioro ambiental de la ciudad
de Sullana y del rio Chira.
Aguas servidas de los diferentes distritos de las provincias de Ayabaca, Paita,
Sullana, Piura, Morropn, son vertidas a las fuentes sin ser tratadas y que
son captadas para abastecer a diferentes comunidades, grupos de
productores (orilleros) y poblacin en general (Suyupampa).
Contaminacin por minera artesanal e informal en Suyo, Sapillica y Las
Lomas que afectan al ro Chipillico y con ello al valle San Lorenzo.
Contaminacin del agua por empresas agroindustriales del sector
Cieneguillo.
Contaminacin por las pozas de oxidacin en El Indio Castilla.
Entre usuarios de uso domstico y agrcola de Ayabaca y Huancabamba y la
empresa Minera Majaz.
.
Fuente: Estudio Zonificacin Econmica Ecolgica, Piura 2010 (recogido en el Expediente Tcnico para la creacin y
conformacin del CRHC de las cuenca Chira-Piura. GRP, 2010.
5.4 Identificacin de problemas

La implementacin de la GIRH est en marcha y requiere un tiempo de adaptacin a un
enfoque diferente de la gestin de los recursos hdricos: con visin a nivel de cuenca, en un
proceso participativo, multisectorial y sostenible. Los problemas existentes histricamente y
los que han surgido en este proceso van desde el caos transitorio provocado por un
desarrollo institucional tan amplio en el que la autoridad se diluye en la nueva definicin de
roles y competencias, hasta la dificultad de generalizar socialmente una correcta cultura
del agua.
A pesar de la elaboracin de numerosos estudios en relacin al desarrollo institucional y la
implementacin de la GIRH en la cuenca de Chira-Piura algunos de ellos, de gran calidad
se han experimentado grandes dificultades en la implementacin prctica de los resultados
de dichos trabajos.
Las percepciones del cambio que se est produciendo son heterogneas. Para vencer estas
dificultades son precisos esfuerzos de capacitacin, educacin e informacin algunos ya se
estn llevando a cabo por entidades que, en muchos casos, no estn convenientemente
101

coordinadas, en una estrategia comn en la que la ANA y sus rganos descentralizados, el

Gobierno Regional de Piura y los gobiernos locales son elementos fundamentales desde la
institucionalidad y que los usuarios de todos los sectores (no slo los agrarios) y la poblacin
en general han de conocer y en la que se han de implicar.
Limitado desarrollo y capacidad de Gestin del agua de las Organizaciones de usuarios del
sector agrcola.
Insuficientes presupuestos para la operacin y mantenimiento, debido a los bajos valores de
las tarifas de agua de riego y del monto aportado por los otros sectores.
Carencia de mecanismos de financiamiento adecuados que permitan el uso, manejo,
conservacin y preservacin en forma eficiente del Recurso Hdrico.
La descentralizacin administrativa ha supuesto una mayor complejidad institucional a nivel
regional y subsecuentemente, tambin a escala local, con un organigrama competencial
muy extenso donde interaccionan muchas organizaciones de distintos brazos de la
administracin, en una amalgama de atribuciones exclusivas y compartidas, generndose un
cierto caos organizativo, lo que dificulta la articulacin entre instituciones y resulta en
problemas de descoordinacin e incluso conflictos. En particular y pese a la buena direccin
marcada por la LRH, la arquitectura institucional en la GIRH est actualmente muy
fragmentada.
Problema de competencias por el uso del agua, por la oportunidad del uso del agua entre
SINERSA Empresa Curumuy y las JU del Medio y Bajo Piura, y Sechura.
Entre usuarios de agua de pozo, en el Alto Piura (Caso Yapatera).
Conflictos permanentes por la distribucin de agua para riego en perodos de estiaje, entre
usuarios de los Comits de Canal, caso Colcas y Caspa, en el distrito de ChalacoMorropn;
canales Chorro Blanco y El Rincn en el distrito de Yamango Morropn; entre agricultores de
la parte media y baja del canal Coscomba.
Por volumen de agua entre productores de CCI del sistema de riego no regulado de la CR
Yapatera por cambio de cdula de cultivo.
Dficit hdrico en el Reservorio de San Lorenzo, por no haber hecho un balance adecuado de
la disponibilidad del agua en la fuente.
Agricultores y usuarios ilegales asentados a lo largo de los canales de conduccin, por
ejemplo, canal de derivacin Daniel Escobar y Canales de San Lorenzo.
5.5 Potencialidades de gobernanza e institucionalidad en la cuenca de

Chira Piura
Las potencialidades ms relevantes que se detectan en la cuenca de Chira-Piura en materia de
institucionalidad y gobernanza en la GIRH son las siguientes:
Existencia de un tejido social muy relevante. En la cuenca, existe un elevado nmero
de organizaciones sociales de gran diversidad (vecinales, comunales, de servicios
pblicos, religiosas, culturales y deportivas, de mujeres, de seguridad ciudadana, de
defensa de los intereses y polticas, etc.), muy comprometidas con la actividad de
intermediacin de las demandas y necesidades de la poblacin frente a los poderes
pblicos.
En lneas generales, este entramado de organizaciones sociales es frgil y atomizado
realizando las diversas entidades actividades muy puntuales, con escasa integracin en
organizaciones de segundo nivel, acusando carencias significativas en cuanto a
disponibilidad de recursos y capacidades de gestin. Sin embargo, ha de destacarse que
los dirigentes de dichas entidades acostumbran a ser dinmicos, con gran capacidad de
iniciativa y muy volcados en el servicio a la sociedad.
Presencia consolidada de ONGs locales y entidades de cooperacin externa, que
aportan sus recursos humanos y financieros para la ejecucin de programas de asistencia
tcnica, fortalecimiento institucional y formacin de capacidades, especficamente en
102

temas relacionados con la preservacin del medio ambiente y el desarrollo

socioeconmico sostenible. Ms concretamente, en la cuenca son muy activas las ONGs
CEPESER, CIPCA y AB PRISMA entre otras, mientras que tradicionalmente diversas
iniciativas regionales de cierto calado han contado con la colaboracin de las
cooperaciones tcnicas alemana (GTZ) destacndose el Programa de Desarrollo Rural
Sostenible (PDRS) y holandesa (SNV) a menudo, en estrecha colaboracin con las ONGs
locales, as como con la cooperacin espaola al desarrollo (AECID) en el marco
especfico de la cuenca binacional Catamayo-Chira. La labor de todas estas entidades en
las zonas rurales es clave para el xito del establecimiento de sistemas de gestin
participativa, espacios comunitarios y niveles de concertacin social e interinstitucional,
especialmente en la parte ms alta de la cuenca, donde se encuentran zonas de extrema
pobreza y riesgo de exclusin social.
Reconocimiento social de la labor de las Rondas Campesinas en la parte alta de la
cuenca, en tanto que institucin que ha suplido histricamente las deficiencias del
Estado para dar respuesta a los conflictos sociales de las comunidades campesinas. De
hecho, en la regin de Piura, las Rondas Campesinas surgieron mayoritariamente tras los
episodios de lluvia de 1983, las cuales ocasionaron graves problemas sociales y
econmicos e hicieron patente un vaco de poder y autoridad por parte de las
instituciones del Estado.
Un ejemplo del papel de las Rondas Campesinas como entidad representativa de la
voluntad popular y actor clave en la GIRH es su movilizacin en el distrito de Pacaipampa
(Ayabaca) con el apoyo de las autoridades locales, para reclamar al Gobierno Regional
de Piura la formalizacin de compromisos en materia de conservacin del ecosistema
hmedo del pramo andino y su posible declaracin como zona intangible, de acuerdo
con lo previsto en el artculo 75 de la LRH y en sintona con la Propuesta de Proyecto de
Ley para la Conservacin de las Cabeceras de Cuenca.
Participacin emergente de las organizaciones de mujeres en espacios pblicos del
desarrollo y defensa de sus derechos, auspiciada por programas de madres lideresas tales
como el Programa Nacional de Apoyo Directo a los Ms Pobres (JUNTOS), adscrito al
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MINDES) y que propicia que las madres en
cuestin lideren un cambio de hbitos y estimulen con su ejemplo a otras familias.
Participacin de colegios y asociaciones profesionales en espacios pblicos con
propuestas de desarrollo. En las principales ciudades de la cuenca de Chira-Piura se
concentran colegios profesionales de ingenieros, arquitectos, contadores, notarios,
licenciados en administracin pblica, abogados, relaciones pblicas y periodistas, entre
otros, que sin duda constituyen aliados estratgicos para la articulacin de la GIRH en la
cuenca y el fomento de la cultura del agua.
Experiencias satisfactorias de asociativismo productivo, es decir, constitucin de
ncleos de pequeos productores con iniciativa empresarial y experiencia en el acceso al
mercado llegando a convertirse en exportadores de productos de primera calidad a
mercados europeos y norteamericanos, que se distribuyen en la parte media y baja de
la cuenca.
Estas iniciativas cuentan con el apoyo tcnico y/o financiero de programas nacionales
como el Programa de Compensaciones para la Competitividad (Agroideas) del MINAG
que est financiando actualmente mediante incentivos no reembolsables entre el 60% y el
80% del coste total del plan de negocio de tres asociaciones productoras piuranas de
banano orgnico y cacao, de programas regionales como la Actividad Productiva Pima
promovida por el Gobierno Regional de Piura y tambin de ONGs locales, en el marco
del Sistema de Comercio Justo.
Estas experiencias asociativas contribuyen a paliar la elevada fragmentacin del
parcelario agrcola, mejorar la productividad de los cultivos y fomentar la eficiencia en el
uso del agua. En particular, tal y como se indica en el apartado 4.1, en la cuenca de
103

Chira-Piura estn presentes asociaciones de pequeos y medianos productores de caf

(CEPICAF), cacao (APPROCAP), banano orgnico (CEPIBO, AMPBAO, APPBOSA y
APBOSMAM), mango y limn (ACEPROMANGO y APROMALPI), otros cultivos ecolgicos
(APPEAP) y arroz.
Existencia de organizaciones agrarias, empresariales y de servicios con capacidad de

convocatoria, representatividad y movilizacin gremial, que desempean un rol
importante en el desarrollo econmico-productivo y se integran en la Cmara de
Comercio y Produccin de Piura.
Presencia relevante de centros de educacin superior universitaria y no universitaria

en la cuenca, con capacidad de aporte a la investigacin y transferencia tecnolgica en
el mbito de la GIRH, as como con una importa oferta educativa para el desarrollo de
capacidades profesionales y tcnicas en dicho campo.
Especficamente, y segn se ha indicado en apartados anteriores de este documento, la
educacin superior universitaria se articula en torno a una universidad pblica (UNP) y
cinco privadas (UDEP, UCV, USP, ULADECH y UAP). Por otra parte, ha de destacarse que
los procesos de transferencia de conocimiento se ven favorecidos por la promocin de
plataformas pblico-privadas tales como el IRAGER, con una trayectoria institucional muy
consolidada en la cuenca si bien esta institucin ha de abrirse a la incorporacin de
nuevos actores, as como por la existencia del Centro de Formacin Tcnica
Binacional Catamayo-Chira, con sedes en Mallares (Per) y Zapotepamba (Ecuador), cuya
misin es la de mejorar la calidad de la educacin tcnica agropecuaria y de las
vocaciones productivas en la regin fronteriza Per-Ecuador.
Evolucin del proceso de descentralizacin, que va culminndose paulatina y

progresivamente (a pesar de retrasos considerables como la transferencia al Gobierno
Regional de Piura de las ATFFS, que quedan en un limbo muy poco operacional).
Actualmente, los principales organismos sectoriales de mbito nacional (ANA, SENAMHI,
SERNANP, SUNASS, DICAPI, IMARPE, etc.) tienen presencia desconcentrada en la cuenca y
prximamente iniciar su actividad la Oficina Desconcentrada del OEFA, un actor que se
juzga clave en la implementacin de la GIRH. Esa presencia es importante no slo por los
recursos humanos, tcnicos y financieros que se pueden poner a disposicin, sino porque
de este modo se hace mucho ms factible y eficiente la articulacin de esfuerzos y la
consecucin de objetivos en el marco de la GIRH.
Por otra parte, las diferentes instancias del Gobierno Regional de Piura empiezan a
adquirir capacidades para el ejercicio de sus roles y competencias muy particularmente
el desarrollo de programas regionales de cuenca, mientras que a nivel local ha de
destacarse el rol de las mancomunidades, que brindan un innegable apoyo tcnico a los
gobiernos locales y se conforman como espacios de encuentro y fomento de sinergias.
As mismo, como se ha sealado anteriormente, en la cuenca existe un capital humano
cualificado conformado por un nutrido grupo de profesionales con amplia experiencia
vinculados al PECHP, PEIHAP, PBCC, IRAGER y/o universidades, mientras que actualmente
la ANA est acometiendo a travs del PMGRH un plan de capacitacin en materia de
GIRH y cultura del agua, orientado a profesionales de gerencia media de entidades
nacionales, regionales y locales, en particular en el mbito de la cuenca de Chira-Piura,
contribuyendo as al fortalecimiento institucional en la misma.
104

Existencia de iniciativas y proyectos (en curso o previstos) regionales, a aprovechar en

el proceso de implementacin de la GIRH en la cuenca.
En este sentido, es clave capitalizar en dicho proceso la experiencia adquirida en el
marco del PBCC y tambin en el del PDRS, especficamente en lo relativo a la
conformacin y funcionamiento de Comits de Gestin de Microcuenca, sobre todo en la
parte alta de la cuenca y en tanto que espacios de concertacin a escala menor a
integrar en la estructura de la GIRH en la cuenca, en los que pueden tener cabida y
representacin actores relevantes de la cuenca (como las organizaciones de mujeres o las
rondas campesinas), cuya participacin queda forzosamente diluida en el CRHC. Ha de
remarcarse que la cuenca de Chira-Piura puede considerarse privilegiada por poder
contar con estas valiosas experiencias, tanto de gestin transfronteriza (PBCC) como de
gestin local (PDRS), siendo sobre todo estas ltimas potencialmente transferibles a la
gestin de otras cuencas del pas.
Por otra parte, en relacin a iniciativas previstas a corto-medio plazo en la cuenca, ha de
destacarse la excelente oportunidad que representa a efectos de fortalecimiento
institucional la prxima ejecucin del proyecto de establecimiento de un sistema de
monitoreo hidrolgico del Pramo Andino como base para la determinacin de medidas
de adaptacin al cambio climtico (SBCC-001-2012-PRAA-SGCAN), licitado por la
Secretara General de la Comunidad Andina (SGCAN) en el marco del Proyecto de
Adaptacin al impacto del retroceso acelerado de glaciares en los Andes Tropicales (PRAA
Proyecto P098248), financiado por el fondo GEF (Global Environment Facility). Dicha
iniciativa prev explcitamente la capacitacin de actores clave, la propuesta de medidas
para la articulacin entre las partes alta y baja de la cuenca y la eventual formalizacin
de compromisos en la lnea del pago por servicios ambientales.
6 Conclusiones
Se presentan a continuacin las conclusiones del diagnstico de Gobernanza e Institucionalidad
elaboradas en el marco del Plan de Gestin de Cuenca de Chira-Piura.
Dichas conclusiones se enuncian como tems numerados que se relacionan con los tres pilares
bsicos que representan el paradigma de la GIRH: la sociedad (con sus voluntades y
necesidades), el medio ambiente (sostenibilidad ambiental) y la economa (rentabilidad y
sostenibilidad econmica). Toda gestin se basa en encontrar el equilibrio entre las tres fuerzas,
consiguiendo los objetivos ecosistmicos y de calidad, maximizando la disponibilidad para
satisfacer demandas y minimizando los costos.
La Figura N 28 presenta la ubicacin de las diferentes conclusiones de gobernanza e
institucionalidad de acuerdo a las tres fuerzas de la GIRH.
105

Figura N28: Ubicacin de las diferentes conclusiones de Gobernanza e Institucionalidad de acuerdo con las tres
fuerzas de la GIRH. Cada tem se ubica en uno de estos mbitos o en sus intersecciones, considerando aquellos
que son ms determinantes (pues, en realidad, con ms o menos intensidad, siempre aplicaran los tres mbitos).
(1) CONTEXTO HISTRICO

La implementacin de la GIRH en la cuenca de Chira-Piura y por extensin, a todo el
territorio del Per, viene marcada por la evolucin histrica del pas. De un manejo de
los recursos hdricos centralizado y sectorial con un marcado sesgo agrario y lastrado por
la ineficiencia y la carencia de instrumentos de gestin ambiental, se ha ido pasando en
los ltimos aos a un nuevo modelo de gestin multisectorial e integrada a nivel de
cuenca basado en los principios de participacin, transparencia, efectividad, equidad,
preservacin medioambiental, sostenibilidad y visin compartida, y que es compatible con
el proceso de transferencia y descentralizacin de los poderes pblicos hacia los gobiernos
regionales y locales, acercando as la gestin del agua al territorio.
El xito del proceso requiere, por parte del gobierno, una inequvoca voluntad poltica,
que decida y agilice los cambios y actuaciones necesarios y aporte las partidas
presupuestarias y los mecanismos de financiacin adecuados para implementarlos; por
parte de los ciudadanos, se requiere el esfuerzo y la generosidad para interiorizar una
cultura del agua con una visin participativa, integrada y sostenible de la cuenca.
(2) COMPLEJIDAD INSTITUCIONAL

La descentralizacin administrativa ha supuesto una mayor complejidad institucional a
nivel regional y subsecuentemente, tambin a escala local, con un organigrama
competencial muy extenso donde interaccionan muchas organizaciones de distintos
brazos de la administracin, en una amalgama de atribuciones exclusivas y compartidas,
generndose un cierto caos organizativo, lo que dificulta la articulacin entre instituciones
y resulta en problemas de descoordinacin e incluso conflictos. En particular y pese a la
buena direccin marcada por la LRH, la arquitectura institucional en la GIRH est
106

actualmente muy fragmentada.

Esta situacin tender a clarificarse a medida que este periodo transitorio de
implementacin de la GIRH vaya avanzando, madure y se consolide; esto es, cuando los
diversos actores implicados las administraciones nacionales, el Gobierno Regional de
Piura y los gobiernos locales, los usuarios, las entidades representativas de la sociedad civil
y la ciudadana en su conjunto, asuman sus respectivos roles, con sus derechos y
obligaciones.
Para ello es necesario cambiar conceptos muy arraigados y vencer inercias, intereses
sesgados y actitudes errneas, lo que requiere un proceso de informacin, educacin y
capacitacin sobre la cultura del agua y los derechos y obligaciones democrticos en la
GIRH, como por ejemplo, la participacin. Tambin se precisar, por parte de la
administracin, acciones de difusin y transparencia de su accin.
(3) ANA-AAA-ALA
La puesta en marcha de la GIRH en la cuenca de Chira-Piura requiere un modelo de gestin
claro desde el principio, en el que de acuerdo con la LRH, la ANA se desenvuelva
realmente como el ente rector y la mxima autoridad tcnico-administrativa del Sistema
Nacional de Recursos Hdricos, es decir, que sea todo lo competente, fuerte, efectiva y
presente en el territorio que sera deseable. Para ello, sus rganos desconcentrados a
nivel regional la AAA-JZ y a nivel local las cuatro ALA: Alto Piura-Huancabamba,
Chira, San Lorenzo, y Medio y Bajo Piura (que est previsto que pasen a ser nicamente
dos: Chira y Piura) , deben disponer del personal y los recursos necesarios para llevar a
cabo sus funciones. Actualmente, esto no es as: la percepcin general es que las ALA
estn limitadas y carecen de recursos suficientes; adems, hay zonas del territorio (la
Sierra) donde la presencia de la administracin es escasa.
Llegados a este punto, hay que sealar que muchos de los profesionales de mayor
trayectoria y experiencia territorial en la regin y, en concreto, en la cuenca Chira-Piura,
no se encuentran en el organismo especfico de la GIRH (ANA-AAA-ALA) sino en otras
entidades. Independientemente del ajuste institucional (todava no culminado) que supone
el nuevo escenario organizativo y normativo, no es adecuado que las voces de mayor
autoridad aunque sea moral estn en gran parte fuera del entorno del organismo que
legalmente tiene atribuidas las principales competencias en la GIRH.
(4) MICROCUENCAS
Precisamente en la parte alta la cuenca existen valiosas experiencias de gestin local
mediante comits de microcuenca como las de las subcuencas de Yapatera, La Gallega y
Bigote en el Alto Piura, que han sido desarrolladas con el apoyo y complicidad de las
mancomunidades municipales y la cooperacin internacional, y que podran constituirse en
un mecanismo complementario en el despliegue de la GIRH para articular la gestin del
territorio y la del agua, integrado y coordinado con la AAA, el CRHC y las ALAs en aquellas
zonas donde la administracin de la ANA y el propio CRHC no llegan con la presencia
suficiente.
(5) MINAM Y MINAG

Por otro lado, en el marco de la nueva filosofa de GIRH introducida por la LRH y su
Reglamento, es cuando menos discutible que la ANA contine adscrita al MINAG que,
pese a lo dispuesto en la LRH, no deja de representar unos intereses sectoriales muy
concretos y no al MINAM, cuya misin es la conservacin y el uso sostenible de los
recursos naturales y, en concreto, los hdricos. Esa reubicacin en la arquitectura
institucional del Gobierno del Per convertira a la ANA en un actor objetivo frente a las
distintas visiones sectoriales de los usuarios. Adems, la integracin de la ANA dentro de la
estructura del MINAM facilitara la coordinacin con otras entidades vinculadas a la gestin
107

del agua y, a su vez, contribuira a una racionalizacin organizativa a escala regional. Esta
inconsistencia institucional es, sin duda, fruto de la evolucin histrica del pas y
caracterstica en territorios de arraigado desarrollo agrcola, donde la conciencia
medioambiental es todava un valor a impulsar y promover, como demuestra el hecho de
que el MINAM es un ministerio muy joven en la organizacin poltica del pas.
Es decir, el cambio de ministerio conferir mayor independencia y neutralidad a la ANA y
adems reforzar significativamente el peso especfico del joven MINAM.
(6) CRHC
Por su parte, el CRHC de Chira-Piura rgano desconcentrado y de participacin y
consenso en la gestin de la cuenca, en el que estn representados los diferentes actores
involucrados en la GIRH, ha iniciado sus actividades creando grandes expectativas. El
CRHC participa en la planificacin y la gestin de la cuenca y como elemento articulador
tiene una componente ejecutiva (el propio consejo) que se acopla al rbol de la
organizacin poltica, y una componente tcnica (la Secretaria Tcnica, todava no
definida y que por tanto, no puede llevar a cabo sus funciones).
Se ha de sealar que difcilmente se puede descargar la responsabilidad de la GIRH en un
rgano conformado por intereses poltico-sociales con representantes sin retribucin
econmica, sin dotarlo a la vez de un equipo de profesionales competentes en GIRH que
estn destinados exclusivamente a su servicio y de forma retribuida (Secretaria Tcnica).
La composicin del CRHC es discutida en cuanto a su representatividad y equilibrio de
intereses, pues en estos momentos responde a un equilibrio entre la administracin
nacional y la regional y local, cuando debera ser un lugar de mayor peso especfico de los
usuarios, tanto actuales o potenciales como directos (sectores acucola, pesquero,
energtico, industrial, medicinal, minero, recreativo, turstico y de transporte, de
servicios poblacionales) o indirectos (servicios ambientales).
Quizs podra mejorarse su composicin ampliando el nmero de representantes del
bloque de usuarios el ms importante, por ejemplo, de la siguiente manera: agrarios
(por ejemplo uno por valle), el de representantes no agrarios a uno por sector (o como
mnimo uno por cada sector con peso especfico en la cuenca y otro para todos los dems)
o incluyendo representantes de zonas singulares (por ejemplo, el pramo andino) o
protegidas u de otros actores significativos. De este modo, se facilitara la integracin e
implicacin de estos actores en la GIRH y se facilitara la defensa de sus intereses,
propiciando una resolucin ms gil de muchos conflictos.
(7) ACTORES REGIONALES Y LOCALES

A nivel de institucionalidad regional y local, existen algunas inconsistencias que implican
una cierta complejidad de cara a una articulacin satisfactoria entre estamentos.
As, el Gobierno Regional de Piura tiene competencias compartidas en gestin sostenible
de los recursos naturales y mejora de la calidad ambiental, as como en preservacin y
administracin de las reservas y reas naturales protegidas regionales entre otras,
mientras que tiene competencias exclusivas en el diseo y ejecucin de programas
regionales de cuencas o en la promocin del uso sostenible de los recursos forestales y de
biodiversidad. Aunque el principal estamento articulador de stas es la GRRNNyGMA que
tiende a coordinarse con las polticas del MINAM, las Direcciones Regionales sectoriales
dependen de otras gerencias en particular, la DRA, que se coordina con el MINAG y la
DESA, que se coordina con el MINSA, mientras que los Proyectos Especiales (PECHP y
PEIHAP) constituyen unidades ejecutoras con autonoma tcnica, econmica, financiera y
administrativa, que slo a efectos de coordinacin institucional dependen funcional y
jerrquicamente de la Presidencia Regional.
Por otra parte, las municipalidades distritales tienen competencias especficas exclusivas
108

fundamentalmente en la provisin de servicios de limpieza pblica y control de higiene y

salubridad, as como en la ejecucin de obras de infraestructura urbana o rural (incluyendo
canales de irrigacin). A su vez, comparten con las municipalidades provinciales la
administracin y reglamentacin de los servicios de abastecimiento de agua y
alcantarillado, limpieza pblica y tratamiento de residuos, buscando economas de escala
que garanticen la eficiencia. Por otra parte, son las municipalidades provinciales las que se
encargan de coordinar con las municipalidades distritales y los organismos regionales y
nacionales pertinentes los programas de saneamiento ambiental. Sin embargo, una
implementacin eficiente de la GIRH ha de significar trabajar conjuntamente con los
gobiernos locales, ms all de cualquier diferenciacin prctica entre municipalidades
provinciales y distritales, as como fortalecer el rol de las mancomunidades sobre todo en
la parte alta de la cuenca como nuevos espacios de aglutinacin, concertacin y
actuacin.
Independientemente de quien tenga las competencias legtimas y racionales en
comparacin con procesos similares en otros pases, el GRP y la ANA deben establecer
los mecanismos necesarios para garantizar que a nivel local exista la masa crtica
suficiente (agregacin) que asegure la eficiencia en la resolucin de los problemas en
materia GIRH, sin olvidar los recursos financieros necesarios dotacin econmica o el
mecanismo tarifario adecuado, para que esas agregaciones puedan desarrollar sus
funciones. De lo contrario, se generarn transferencias de competencias (y
responsabilidades) sin capacidad real para ejercerlas, lo que supondr un fracaso en el
cumplimiento de las expectativas que el proceso de descentralizacin en la gestin del
agua ha despertado.
Tambin cabe alertar sobre el peligro de que los contenidos de la GIRH sean incorporadas
en programas y campaas polticas que puedan distorsionar su correcta implementacin.
En ese sentido, las normas y obligaciones que se dispongan desde el mbito nacional y
regional son parte de la solucin para preservar el cumplimiento de determinadas
obligaciones o responsabilidades en la GIRH.
(8) SOSTENIBILIDAD INTERTERRITORIAL

Desde el punto de vista de la GIRH, que aborda de manera integral la cuenca en su
conjunto, es fundamental alcanzar la sostenibilidad interterritorial entre las zonas altas y
bajas. Actualmente se acusa una falta de entendimiento entre ambas partes como
consecuencia de una interpretacin errnea de intereses contrapuestos, del hecho que los
actores de la Sierra a diferencia de los de la costa no se sienten representados y
escasean los mecanismos de concertacin.
Las zonas altas, generadoras de agua, estn menos desarrolladas e institucionalmente
funcionan a nivel local, mientras que las zonas bajas, altamente productivas y
consumidoras de recurso hdrico, acostumbran a tener una mayor influencia sobre las
polticas regionales y no son muchas veces plenamente conscientes del valor del agua en
cantidad, calidad pero tambin en oportunidad, ni de la preservacin ambiental de la
cuenca para su sostenibilidad. Esa diferenciacin genera un sentimiento de agravio
comparativo a los ciudadanos de las zonas altas los cuales, debido a las dinmicas polticosociales de la zona, demandan desarrollos homlogos a los de las zonas bajas cuando
econmicamente estos no son viables. En este contexto, se plantea introducir conceptos
como el pago por servicios ambientales como medida de compensacin para favorecer el
desarrollo socioeconmico de las partes altas de la cuenca y mejorar la gestin global de
sta en beneficio de todos sus habitantes.
(9) SOSTENIBILIDAD ECONMICA Y EFICIENCIA EN EL USO

Hay un consenso absoluto en que la GIRH no es sostenible econmicamente, pues no se
cubren los costos del agua (retribuciones econmicas por su uso y vertimiento de uso de
109

agua residual; tarifas por los servicios de distribucin en los usos sectoriales, la utilizacin
de la infraestructura hidrulica mayor y menor y el monitoreo y gestin de uso de aguas
subterrneas) y no hay una universalizacin del pago por el agua. Donde s hay distintas
opiniones es en la cuestin de si dichos costos deberan abarcar tambin los servicios
ambientales y la compensacin interterritorial entre zonas productoras de agua y zonas
consumidoras.
La situacin es tan grave que no slo no se recuperan las inversiones (a fondo perdido,
cuando lo razonable es que se amortizasen en la explotacin), sino que ni tan slo se
llegan a cubrir los costos de la propia explotacin. Las consecuencias de este subsidio
injustificado fruto de compromisos asumidos histricamente por el Estado para el
desarrollo del sector agrario en la regin de Piura son un consumo inconsciente7 e
irracional que afecta al balance hdrico de la cuenca, la incapacidad de hacer frente a la
operacin y mantenimiento de la infraestructura asociada, la degradacin y obsolescencia
de esta infraestructura y la falta de recursos econmicos y de capacidad para movilizar
inversiones en nuevas infraestructuras como ha ocurrido en el caso del PEIHAP, en
mejoras tecnolgicas o en conseguir una gestin ms profesionalizada. Por otra parte, se
ha de sealar que los desarrollos tcnicos se han centrado tradicionalmente en la
infraestructura mayor (regulacin y transporte) y no en la distribucin a nivel de parcela,
que las mediciones de consumo son muy precarias (a menudo, simplemente tericas) y que
las dotaciones asignadas son desproporcionadas en relacin a las demandas hdricas reales
de los cultivos.
En este contexto, es un primer avance la aprobacin del nuevo Reglamento de Operadores
de Infraestructura Hidrulica que define las funciones, atribuciones y registro de los
operadores y adems, determina el plan de operacin, mantenimiento y desarrollo de la
infraestructura y de la supervisin de la calidad del servicio y se espera la prxima
aprobacin del nuevo Reglamento de Organizaciones de Usuarios de Agua y del nuevo
Reglamento de Tarifas, actualmente ambos en fase de pre-publicacin.
Tambin merece ser mencionada la dificultad existente para hacer llegar al pequeo
productor crditos que le ayuden a mejorar tecnolgica y operativamente su produccin,
situacin agravada por la excesiva fragmentacin del parcelario, que obliga en la prctica
a adoptar prcticas de riego ineficiente (a manta), ya que la tecnificacin resulta poco
rentable. Para ello, es necesario seguir estimulando la asociacin de pequeos productores
para que ganen la masa crtica necesaria y as acceder a crditos en condiciones ventajosas
y que puedan ver en la tecnificacin del riego una forma de adquirir rentabilidad y
competitividad en el mercado agrario.
(10) CULTURA DEL AGUA

La promocin de la cultura del agua necesaria para conseguir una GIRH sostenible,
participativa y justa implica la informacin y educacin de la ciudadana sobre conceptos
como la gestin integral y multisectorial, el desarrollo sostenible, el valor y el coste del
agua, la preservacin ambiental, la tica del agua, la legalidad, la participacin y el bien
comn, la gestin de la oferta (adems de la de la demanda), entre otros aspectos.
No obstante, dado que la sociedad piurana y de hecho, la peruana en general es una
sociedad muy politizada en la que el conflicto est muy presente, tambin debe prestarse
atencin a la correccin de percepciones y/o comportamientos errneos, lo que supone
la necesidad de acometer campaas de sensibilizacin sobre los derechos y obligaciones
que la GIRH supone, as como grandes dosis de comprensin, empata y capacidad de
explicar.
Al no pagarse (o pagarse muy poco) por el uso agua, no se toma conciencia de su valor y se consume sin reparar en
excesos.
110

No debe olvidarse la necesidad de desarrollar mecanismos para la resolucin de conflictos,

actuando tanto en los reglamentos y estatutos de las entidades (comunitariamente) como,
a nivel de cultura del agua, sobre los actores involucrados (individualmente).
Tampoco debe obviarse la importancia de la concienciacin sobre la necesidad de
preservacin del medio ambiente en la cuenca, pues la ausencia de conciencia ambiental
generalizada impide que prosperen acciones concretas en su defensa y, por tanto, en su
sostenibilidad. Usualmente, el medioambiente queda relegado a un segundo plano, por
detrs de otros intereses econmicos y sociales, en vez de ser considerado como una
restriccin en defensa de un uso prioritario. El caso de las explotaciones de fosfatos del
Proyecto Bayvar, que puede afectar a las lagunas Ramn, apique y Mala Vida en los
humedales costeros de Sechura de gran importancia biolgica, en especial, para las aves
migratorias o a los acuferos asociados, es un ejemplo claro y no aislado.
(11) INFORMACIN
Otro aspecto clave en la implantacin de la GIRH es la informacin tanto en lo referente
a su acceso como a su sistematizacin, distribucin, uso e intercambio, lo que confiere
transparencia al proceso y permite la planificacin, la gestin, el control y la
prevencin. Sin embargo, los flujos de informacin no fluyen de momento correctamente
en ambos sentidos: del usuario (sus datos correctos y los de su actividad) a la
administracin y de sta (con informacin elaborada, integrada y estandarizada a partir de
los datos del usuario, sus propios bancos de datos, los de otras entidades y su red de
control) a todos los actores involucrados y el pblico en general.
Actualmente se est trabajando en mejorar la red de obtencin de datos incluyendo la
mejora, rehabilitacin y ampliacin de redes hidrometeorolgicas, aunque cabe
mencionarse que existe gran cantidad de informacin y documentacin que no se ha usado
suficientemente, ya sea por desconocimiento, por dificultades de acceso o por tener
formatos no accesibles al usuario.
La informacin histrica fiable es escasa, aunque las series de datos son muy abundantes.
Se ha detectado una fragmentacin total de la informacin, que no es compartida entre
usuarios y, a menudo, tiene baja confiabilidad, lo que dificulta enormemente la toma de
decisiones y enrarece las relaciones entre usuarios y entre stos y la administracin (por
las susceptibilidades y desconfianzas que esta situacin genera).
Los esfuerzos llevados a cabo hasta el momento en esa direccin, fundamentalmente el
SIAR administrado por la GRRNNyGMA del Gobierno Regional de Piura, e integrado en el
sistema nacional SINIA, se ver complementados en el mbito de los recursos hdricos a
partir del diseo e implementacin del SNIRH y de la integracin de otras redes de
informacin menores presentes en la cuenca de Chira-Piura. En cualquier caso, todava
est pendiente abordar en la prctica la integracin y la compatibilizacin de estos
sistemas.
Por ltimo, no debe olvidarse que la informacin de las aportaciones y los caudales
fluyentes en las masas de agua y reservorios es una parte del ciclo y que la informacin
pblica debe incorporar tambin los consumos, detracciones y calidad de las aguas.
(12) CAPACITACIN
Se detecta una falta de consolidacin de los equipos tcnicos de la nueva estructura
administrativa. De hecho, la Secretaria Tcnica del CRHC todava no est definida y la
AAA-JZ y las ALAs deben reforzarse con ms personal cualificado, tanto desde un punto
de vista tcnico en materia de GIRH como sobre todo en aspectos sociales y en materia de
mediacin en conflictos. As, la siguiente Figura N 29 sugiere los principales mbitos de
conocimiento que deberan cubrir estos profesionales.
111

Figura N29: mbitos de conocimiento a cubrir por los tcnicos implicados en la GIRH
No obstante, hay que sealar que en la cuenca existe un buen nmero de profesionales con
amplia experiencia y conocimiento del territorio, incorporados en la plantilla de la propia
ANA y concretamente en el PMGRH, en la AAA-JZ y las ALA, o bien en los departamentos
tcnicos de los Proyectos Especiales (PECHP y PEIHAP) y binacionales (PBCC). Por tanto, es
fundamental aprovechar este capital humano para la formacin de nuevos cuadros.
En este mismo sentido, se echa en falta una mayor transferencia estandarizada de
conocimiento y tecnologa que conecte el mbito nacional y regional de la investigacin
(universidades, institutos sectoriales como IMARPE o INIA y plataformas tecnolgicas como
IRAGER) con el del desarrollo y la innovacin (empresas tecnolgicas) y el de la
implementacin (administraciones y usuarios). Especialmente, se hace crtico el saber llegar
al pequeo usuario, desarrollando las herramientas apropiadas para tal fin: manuales,
normas, cursos de capacitacin, liderazgo, gestin, etc.
Es preciso hacer notar que existe una tendencia generalizada a asociar capacitacin con
formacin universitaria, lo que podra aplicar a personal tcnico altamente cualificado (y,
a menudo, minoritario). Sin embargo, las polticas de capacitacin deben llevarse a cabo a
todos los niveles, llegando hasta las de baja intensidad como podran ser los cursos de
buenas prcticas de usos, por ejemplo, ampliamente socializables entre los usuarios de los
diversos mbitos.
112

(13) CUENCAS BINACIONALES

El carcter binacional de la cuenca de Catamayo-Chira aade a los problemas habituales de
la GIRH diferencias legislativas, normativas, conceptuales y de intereses entre pases (Per y
Ecuador). En este sentido, no debe olvidarse que la gestin de los recursos hdricos no es
sino un aspecto ms en las relaciones entre los estados, y su negociacin puede ir vinculada
a factores que trascienden el mbito del agua.
Tal y como afirma Hachmi Kennou, Director Ejecutivo del Instituto Mediterrneo del Agua y
Gobernador del Consejo Mundial del Agua, la gestin de las aguas transfronterizas sobre la
base de una enrgica cooperacin regional, ser la mejor forma de evitar conflictos y
promover la paz en el mundo. En este sentido, es clave el acercamiento institucional de
los Gobiernos Regionales de Piura (Per) y de Loja (Ecuador) y la promocin de iniciativas
comunes para el desarrollo socioeconmico de la regin fronteriza, en una clara dinmica
bottom-up que impulse acciones en instancias gubernamentales superiores.
EN RESUMEN
La implementacin de la GIRH est en marcha y requiere un tiempo de adaptacin a un
enfoque diferente de la gestin de los recursos hdricos: con visin a nivel de cuenca, en un
proceso participativo, multisectorial y sostenible. Los problemas existentes histricamente y
los que han surgido en este proceso van desde el caos transitorio provocado por un
desarrollo institucional tan amplio en el que la autoridad se diluye en la nueva definicin
de roles y competencias, hasta la dificultad de generalizar socialmente una correcta
cultura del agua.
Ser, pues, necesario encontrar el equilibrio entre la autoridad y las participacin de los
actores, pasando de una visin de gobernabilidad ms referida a la capacidad del sistema
poltico para resolver las demandas sociales (Camou, 2001) a otra de gobernanza, con
una interaccin participativa y democrtica entre la administracin y la sociedad. De esta
manera se superar la etapa en la que, a pesar de la elaboracin de numerosos estudios en
relacin al desarrollo institucional y la implementacin de la GIRH en la cuenca de ChiraPiura algunos de ellos, de gran calidad se han experimentado grandes dificultades en la
implementacin prctica de los resultados de dichos trabajos.
Para ello alcanzar los objetivos establecidos en la GIRH, es preciso consolidar tres aspectos
clave:
(A) Estabilidad de las polticas hdricas. Deben realizarse planes e implementaciones a
medio y largo plazo (superando la visin a corto plazo), por lo que es fundamental
que las administraciones competentes en GIRH tengan la autoridad necesaria y la
competencia profesional suficiente para desarrollar su labor por encima de los
vaivenes polticos y los intereses partidistas. La simplificacin de la estructura
institucional y la transferencia de profesionales puede contribuir a la estabilidad.
(B) Programa de financiamiento del ciclo del agua, que implique a todos los sectores de
usuarios y que sea realista con los costos de explotacin y amortizacin (las
inversiones deben integrarse en la medida de lo posible). En cualquier caso, debe
existir una direccin coordinada (orgnica y/o financiera) bajo la cual operen las
instituciones impulsoras de obras y nuevas infraestructuras y las explotadoras o
proveedoras de servicios.
(C) Cambio en el paradigma del valor del agua. El agua es un bien comn que tiene
valor en el medio ambiente, para los ecosistemas pero tambin para la
sostenibilidad y preservacin del recurso para las generaciones futuras. Las
polticas de sensibilizacin, capacitacin, informacin y la dependencia formal de
determinados organismos son los mecanismos para alcanzar esa correcta cultura del
agua que se desea y se debe generalizar.
113

En cualquier caso, las percepciones del cambio que se est produciendo son heterogneas.
Para vencer estas dificultades son precisos esfuerzos de capacitacin, educacin e
informacin algunos ya se estn llevando a cabo por entidades que, en muchos casos, no
estn convenientemente coordinadas, en una estrategia comn en la que la ANA y sus
rganos descentralizados, el Gobierno Regional de Piura y los gobiernos locales son
elementos fundamentales desde la institucionalidad y que los usuarios de todos los sectores
(no slo los agrarios) y la poblacin en general han de conocer y en la que se han de
implicar.
114

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Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la Cuenca Chira-Piura

Diagnstico de la Gestin de los

Diagnstico de la Gestin de los Recursos Hdricos de la Cuenca Chira-Piura

Diagnstico de la Gestin de los Recursos Hdricos de la Cuenca Chira-Piura

ndice de Cuadros .............................................................................................. v

Bases de referencia ................................................................................. 2

3.1.1 Institucionalidad ....................................................................................... 9

Marco legal .......................................................................................... 12

Polticas Hdricas ................................................................................... 13

3.3.1 Nacionales ............................................................................................. 13

Institucionalidad Regional en la Cuenca Chira Piura .............................................. 23

Mapa de actores .................................................................................... 24

Caracterizacin de los actores relevantes ...................................................... 40

4.2.1 Ente rector en poltica de aguas ................................................................... 40

Diagnstico de la Gestin de los Recursos Hdricos de la Cuenca Chira-Piura

4.2.8 Sector de Poltica Exterior y Cooperacin al Desarrollo ........................................ 52

Mapa de relaciones entre actores ................................................................ 59

Desarrollo de la institucionalidad regional ..................................................... 60

Gobernanza en la GIRH e Institucionalidad ......................................................... 64

Desempeo de la Institucionalidad Regional en la GIRH ...................................... 64

5.1.1 Normativas ............................................................................................. 64

Identificacin de problemas pendientes de solucin .......................................... 77

5.2.1 Eficiencia en el uso del agua ........................................................................ 78

Conflictos relevantes en la GIRH ............................................................... 100

Identificacin de problemas .................................................................... 101

Potencialidades de gobernanza e institucionalidad en la cuenca de Chira Piura ....... 102

Diagnstico de la Gestin de los Recursos Hdricos de la Cuenca Chira-Piura

Diagnstico de la Gestin de los Recursos Hdricos de la Cuenca Chira-Piura

Diagnstico de la Gestin de los Recursos Hdricos de la Cuenca Chira-Piura

Diagnstico de la Gestin de los Recursos Hdricos de la Cuenca Chira-Piura

ndice del documento de apndices

Diagnstico de la Gestin de los Recursos Hdricos de la Cuenca Chira-Piura

Autoridad Administrativa del Agua

Autoridad Autnoma de Cuenca Hidrogrfica

Autoridad Autnoma del Alto Piura

Autoridad Autnoma de Cuenca Hidrogrfica de Chira Piura

Asociacin Central de Productores de Mango del Valle de San Lorenzo

Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo

Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural

Autoridad Local del Agua

Asociacin de Micro-Productores de Banano Orgnico del Alto Chira Margen

Autoridad Nacional del Agua

Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales

Asociacin Nacional de Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS)

Asociacin de Productores de Banano Orgnico Sector El Monte y Anexos

Agencia Peruana de Cooperacin Internacional

Asociacin de Pequeos Productores de Banano Orgnico Samn y Anexos

Asociacin de Productores Ecolgicos del Alto Piura

Asociacin de Pequeos Productores de Cacao del Alto Piura

Asociacin de Productores de Mango y Limn de Piura

American Quality Aquaculture

Administracin Tcnica de Distrito de Riego

Administracin Tcnica de Control Forestal de Flora y Fauna Silvestre

Banco Interamericano de Desarrollo

Comisin Ambiental Municipal

Comisin Ambiental Regional

Consejo Consultivo Cientfico-Tecnolgico

Central de Comunidades Campesinas del Bosque Seco de Piura

Centro Ecumnico de Promocin y Accin Social

Central Peruana de Servicios

Central Piurana de Bananeros Orgnicos

Central Piurana de Cafetaleros

Central de Rondas y Comunidades Campesinas de la Sierra Central de Piura