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PROCESO LEGISLATIVO

Cmo se hacen las leyes en la Argentina


Marco Terico
Wenceslao Wernicke
Agencia FOIA

Perodos Legislativos
Perodo de Sesiones Ordinarias
1 de marzo al 30 de noviembre

Prrroga de Sesiones Ordinarias


1 de diciembre al 28 de febrero
Convoca nicamente el PEN
El PEN establece el tiempo de duracin
El Congreso tiene libertad de temas a tratar

Perodo de Sesiones Extraordinarias


1 de diciembre al 28 de febrero
Convoca nicamente el PEN
El PEN establece el tiempo de duracin
El PEN establece el temario para el perodo de sesiones extraordinarias

El Congreso no puede autoprorrogarse las sesiones


Caso: Perodo de autoprrroga en la Cmara de Diputados en el mes de diciembre de 2001

Artculo 63 de la C.N. y Artculo 99 inciso 9 de la C.N.

Plazos Legislativos
Proyectos de Ley
AO PARLAMENTARIO
1 de marzo a 28 de febrero
Perodo ordinario y Prrroga o Perodo extraordinario
Proyecto de ley sin sancin de Cmara
2 aos parlamentarios
Proyecto de ley con Sancin de la Cmara de Origen
Se prorroga por un ao parlamentario ms
3 aos parlamentarios
Proyecto de ley sancionado por Cmara Revisora con modificaciones
Se prorroga por un ao parlamentario ms
4 aos parlamentarios
Es indispensable que esta sancin se realice en el ao parlamentario de la primera prrroga para
obtener la segunda prrroga

Ley 13.640 Plazos Legislativos

Cmaras Legislativas
Congreso Bicameral
CAMARA DE DIPUTADOS
- Representa al pueblo
- Integrado por 257 disputados representando a los distritos de las provincias proporcionalmente a
la cantidad de votantes
- Cmara Heterognea (mayor acceso para los diversos partidos polticos)
- Las provincias con mayor poblacin tendrn mayor representacin
CAMARA DE SENADORES
- Representa a las Provincias
-Integrado por 72 senadores representando a las provincias (3 senadores por cada provincia y la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires)
-Cmara Homognea (solamente acceden los partidos mayoritarios de cada provincia.
2 senadores por la mayora y 1 senador por la primera minora)
-Hay un mayor equilibrio federal en la representacin.
Todas las provincias tienen igual representacin

Cmaras Legislativas
Calidad de las Cmaras
Cmara de Orgen
Es aquella Cmara en donde se origina el proyecto. Es decir tiene la iniciativa del proyecto de ley
Iniciativa Exclusiva de las Cmaras
DIPUTADOS

SENADO

- Impuestos (Art. 52 de la CN)


- Reclutamiento de Tropas (Art. 52 de la CN)
-Iniciativa Popular (Art. 39 de la CN)
- Consulta Popular (Art. 40 de la CN)

- Coparticipacin Federal (Art. 75, inc. 2 de la CN)


- Desarrollo Armnco de la Nacin en relacin con las
provincias y las regiones (Art. 75, inc. 19 de la CN)

Cmara de Revisora
Es aquella Cmara donde se revisa el proyecto de ley sancionado por la Cmara de Origen

Trmite Simple

Cmara de
Origen

LEY

Cmara Revisora

Poder
Ejecutivo

Trmite Complejo - Art. 78 de la C.N.

Trmite con modificaciones por


Mayora simple
Cmara de
Origen

INSISTE en su
redaccin con mayora
simple
ACEPTA las
modificaciones con
mayora simple

Cmara Revisora introduce


modificaciones por mayora
simple
Poder
Ejecutivo
Poder
Ejecutivo

Trmite Complejo - Art. 81 de la C.N.

LEY

LEY

Trmite con modificaciones por las


Dos Terceras Partes
Cmara de
Origen
Por mayora simple,
acepta modificaciones de la Cmara
Revisora

Por las Dos Terceras


Partes INSISTE en su
redaccin

Cmara Revisora introduce


modificaciones por las Dos
Terceras Partes
Poder
Ejecutivo
Poder
Ejecutivo

Trmite Complejo - Art. 81 de la C.N.

LEY

LEY

Trmite interno de un Proyecto de Ley


Mesa de
Entradas
de Cmara
de Origen

Recinto de
la Cmara
Revisora

Comunicacin a
la otra Cmara

Direccin
Comisiones
Comisin/es
Asesora/s
Direccin
Comisiones
Comisin/es
Asesora/s

Recinto de la
Cmara de
Origen

Mesa de
Entradas de
Cmara
Revisora

Elevacin al Poder Ejecutivo

Comisiones Legislativas
- Estan integradas por diputados nacionales o senadores nacionales en cada cmara
- La representacion de los integrantes debe ser proporcional a la de la Cmara
DIPUTADOS

SENADO

- 45 Comisiones

- 24 Comisiones

- Las comisiones pueden ser


integradas por un mnimo de 15
diputados y un maximo de 31 diputados

- Las comisiones deben ser integradas por 15


miembros

- En algunas comisiones el mximo puede


llegar a 35, 40 y 45 diputados

- Las comisiones tienen un presidente, un


vicepresidente, un secretario y los dems
son vocales

- Las Comisiones tienen un presidente,


un vicepresidente 1, un vicepresidente 2
entre tres y cuatro secretarios y los demas
son vocales
- Los Asesores de la Comisin son los asesores
de los Diputados integrantes
-Los integrantes se renuevan en cada
recambio parlamentario

-Los Asesores de la Comisiones son los assores


de los Senadores integrantes
-Los integrantes se renuevan en cada recambio
parlamentario

En el Congreso tambien hay 6 comisiones bicamerales

Comisiones Legislativas
Dictamen de Comisin
- Un proyecto de ley puede ser girado a una o varias comisiones para su estudio
Dictamen de una Comisin
-Ingresa Proyecto
-Asesores discuten proyecto y elaboran un
temario tentativo para la Comisin
-Asesores incluyen proyecto en temario tentativo
-Integrantes de la Comisin discuten el proyecto, estudian tambien su redaccin
-Ms de la mitad de los integrantes firman en proyecto convirtindolo en dictamen

-Si el proyecto fuera girado a ms de una comisin, una vez dictaminado por la primera debe ser
Comunicada a la siguiente comisin
-En el giro del proyecto a las comisiones, se especifican quin ser de primera compentencia,
-de segunda competencia y as sucesivamente

Comisiones Legislativas
Dictamenes de las Comisiones
Despacho de la Comisin de
Primera Competencia

Despacho de la Comisin de
Segunda Competencia

Se necesita la firma de la
Mitad ms uno de sus miembros
Se necesita la firma de la
Mitad ms uno de sus miembros

Dictamen Formal de las


Comisiones.

Despacho de la Comisin de
Tercera Competencia

Se necesita la firma de la
Mitad ms uno de sus miembros

Tratamiento en el Recinto
Tratamiento Regular
Dictamen Formal de las Comisiones

Tratamiento en el recinto

A partir de la publicacin del Dictamen


Deben pasar 7 das hbiles en observacin
Y luego de ese plazo se encuentra habilitado
Para su tratamiento en el recinto

Con el asentimiento de la mitad mas uno de


los presentes se habilita el proyecto en el plan
de labor para su tratamiento
En el tratamiento se debate el proyecto en
Particular y en general.

Sancin de la Cmara de
Orgen
Pasa a la Cmara Revisora

Tratamiento en el Recinto
Excepciones: Mocin sobre Tablas
Durante sesin un senador realiza
Una mocin sobre tablas
Mediante esta mocin, cualquier legislador
puede solicitar que se trate el proyecto de
ley en esa misma sesin sin necesidad
de que cuente con dictamen de las
comisiones

Tratamiento en el recinto
Con el asentimiento de los dos tercios de
los presentes se habilita el proyecto en el plan
de labor para su tratamiento
En el tratamiento se debate el proyecto en
Particular y en general.

Sancin de la Cmara de
Orgen
Pasa a la Cmara Revisora

NOTA: La mocin sobre tablas es un mecanismo de excepcin que permite el reglamento

Tratamiento en el Recinto
Excepciones: Mocin de Preferencia sin Despacho de Comisin
Durante sesin un leislador realiza
una mocin de preferencia
sin despacho de comisin
Mediante esta mocin, cualquier legislador
puede solicitar que se trate un proyecto de
ley en las siguientes sesiones sin necesidad
de que cuente con dictamen de las
Comisiones y sin necesidad de que
cumpla con los 7 das de observacin

Tratamiento en el recinto
En la sesin en que se realiz la mocin
Se aprueba la misma con los dos tercios
de los presentes.
En la siguiente o subsiguientes sesiones
se puede habilitar el tema donde se
discute en particular y en general.

Sancin de la Cmara de
Orgen
Pasa a la Cmara Revisora

NOTA: La mocin de preferencia sin despacho de comisin es un mecanismo de excepcin que permite el reglamento

Tratamiento en el Recinto
Excepciones: Mocin de Preferencia con Despacho de Comisin
Durante sesin un legislador realiza
una mocin de preferencia
con despacho de comisin
Mediante esta mocin, cualquier senador
puede solicitar que se trate un proyecto de
ley en las siguientes sesiones con dictamen de las
Comisiones pero sin necesidad de que
cumpla con los 7 dias de observacin

Tratamiento en el recinto
En la sesin en que se realiz la mocin
se aprueba con la mayora de los presentes.
en la siguiente o subsiguientes sesiones
se puede habilitar el tema donde se
discute en particular y en general.

Sancin de la Cmara de Orgen


Pasa a la Cmara Revisora

NOTA: La mocin de preferencia con despacho de comisin es un mecanismo de excepcin que permite el reglamento

Votacin
Qurum
Siempre para poder comenzar la sesin o votar las leyes se requiere del quorum legal. Se entiende por
qurum la mitad ms uno de los integrantes de la Cmara

Qurum legal en las Cmaras


DIPUTADOS

SENADO

129 Diputados

37 Senadores

Votacin
Votacin por Mayora Simple
CAMARA DE DIPUTADOS

Piso
Qurum
129

Techo
Cantidad de Votos
65

Integracin Total
257

Cantidad de Votos
129

CAMARA DE SENADORES

Piso
Qurum
37

Techo
Cantidad de Votos
19

Integracin Total
72

Cantidad de Votos
37

Votacin
Votacin por Dos Tercios
CAMARA DE DIPUTADOS

Piso
Qurum
129

Techo
Cantidad de Votos
86

Integracin Total
257

Cantidad de Votos
172

CAMARA DE SENADORES

Piso
Qurum
37

Techo
Cantidad de Votos
25

Integracin Total
72

Cantidad de Votos
48

Etapas del Proceso Legislativo


Sancin Definitiva por 2 etapas

CAMARA DE ORIGEN
Dictamen de las
Comisiones

Primera etapa (Cmara de Origen)

CAMARA DE ORIGEN
Tratamiento y Sancin en el Recinto

Segunda etapa (Cmara Revisora)

CAMARA REVISORA

CAMARA REVISORA

Tratamiento y Sancin
Sin modificaciones en el
Recinto

Dictamen de las Comisiones


PODER EJECUTIVO

Sancin Definitiva
Promulgacin y
publicacin de la ley

Pasa a Cmara Revisora

Etapas del Proceso Legislativo


Sancin Definitiva por 3 etapas
CAMARA DE ORIGEN
CAMARA DE ORIGEN

Primera etapa (Cmara de Origen)

Tratamiento y Sancin en el Recinto

Dictamen de las Comisiones

Segunda etapa (Cmara Revisora)


CAMARA REVISORA
Tratamiento y Sancin
Con modificaciones en el
Recinto
Pasa al Senado para
Su revisin

CAMARA REVISORA
Dictamen de las Comisiones

Tercera etapa (Vuelta a Cmara de Origen)


CAMARA DE ORIGEN

Pasa a Cmara de Origen

Pasa a Cmara Revisora

Dictamen de las Comisiones

CAMARA DE ORIGEN
Tratamiento en el Recinto
Rechaza o acepta
modificaciones

PODER
EJECUTIVO
promulgacin y
publicacin de la
ley

Promulgacin y publicacin de la ley


El Congreso Nacional sanciona
el proyecto de ley y lo comunica al
Poder Ejecutivo

La comunicacin de la sancin ingresa


al Poder Ejecutivo. A partir del ingreso
de la comunicacin de la Sancin el
Poder Ejecutivo tiene diez das hbiles para
promulgarlo o vetarlo total o parcialmente.
Si vencido el plazo el proyecto no fue promulgado
o vetado se considerar promulado de hecho y
pasar al Boletn Oficial para su publicacin.

El proyecto de ley promulgado pasa al Boletn Oficial para su publicacin.


de acuerdo al artculo 2 del Cdigo Civil de la Nacin, la ley comenzar
a regir a partir de los 8 das de su publicacin

Decreto Reglamentario: Si los artculos de la ley necesitaran reglamentacin es el Poder Ejecutivo quien las
reglamenta a travs del decreto reglamentario. Algunas leyes establecen cual es el plazo para que el Poder
Ejecutivo dicte el decreto reglamentario, caso contrario puede promulgar la ley y resuelve en que momento
dicta la reglamentacin.

Tratamiento de los Vetos


PODER EJECUTIVO

CAMARA DE ORIGEN

Veta la ley total o parcialmente y


comunica el veto a la Cmara de
Origen

Rechaza el veto por los


dos tercios y lo eleva
a la Cmara Revisora

PODER EJECUTIVO

CAMARA REVISORA

Recibe el rechazo del veto,


lo publica en el Boletn Oficial
y lo rechazado comienza a regir
como ley

Rechaza el veto por los


dos tercios y lo eleva al
Poder Ejecutivo

PROCESO LEGISLATIVO
Documentos Legislativos

Wenceslao Wernicke
Agencia FOIA

DOCUMENTOS LEGISLATIVOS
PROYECTOS DE LEY
(Publicaciones)
CAMARA DE DIPUTADOS
Trmite Parlamentario
CONTENIDO:
- Proyectos de Ley presentado por los Diputados
- Proyectos de Ley venidos del Senado
- Proyectos de Ley del Poder Ejecutivo
Sub - contenidos:
- Parte Dispositiva
- Fundamentos
- Firma de quin suscribe el proyecto
- Giro de Comisiones

CAMARA DE SENADORES
Diario de Asuntos Entrados
CONTENIDO:
- Proyectos de Ley presentado por los Senadores
- Proyectos de Ley venidos de la Cmara de Diputados
- Proyectos de Ley del Poder Ejecutivo
Sub - contenidos:
- Parte Dispositiva
- Fundamentos
- Firma de quin suscribe el proyecto
- Giro de Comisiones

DOCUMENTOS LEGISLATIVOS
DICTAMENES DE COMISIONES
(Publicaciones)
CAMARA DE DIPUTADOS Y CAMARA DE SENADORES
Orden del Da
Cada Cmara publica sus respectivos rdenes del da
CONTENIDO:
- Parte Dispositiva del texto dictaminado por la o las comisiones
Firma de los integrantes de la Comisin (pueden firmar aceptando el dictamen o en
disidencia total o parcial)
- Informe del Miembro Informante (explica los motivos por el cual la comisin aconseja a la
Cmara la sancin del dictamen)
- Antecedentes (Se anexan todos los proyectos de ley que estudi la Comisin para llegar al
dictamen).
SUPLEMENTOS:
Observacin al dictamen (cualquier legislador de la Cmara, sea o no sea integrante
de la Comisin que present el dictamen, puede presentar una observacin por el
cual fundamenta su desacuerdo total o parcial del despacho de la Comisin).

DOCUMENTOS LEGISLATIVOS
DEBATES EN SESION
(Publicaciones)
CAMARA DE DIPUTADOS Y CAMARA DE SENADORES
Diario de Sesiones

Cada Cmara publica su respectivo Diario de Sesiones


CONTENIDO:
- Texto del dictamen propuesto por la Comisin sobre el proyecto de ley en discusin
- Versin Taquigrfica del debate en general y en particular del proyecto
- Texto del proyecto sancionado por la Cmara con modificaciones si las hubiere a lo largo del
debate

PROCESO LEGISLATIVO
Cmo se hacen las leyes en la Argentina

Wenceslao Wernicke
Agencia FOIA