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INTRODUCCIN

De acuerdo con el contenido de la Directiva DA-VI-2006-2007, en la

cual se establecen las normas y procedimientos de la Gira de Estudio al
Interior del Pas de las Maestras en Seguridad y Defensa Nacional y
Seguridad, Defensa e Integracin Cohorte 2006-2007, se le asign al Grupo
N 2 realizar el anlisis de la informacin recabada relacionada con la
Contribucin de la Fuerza Armada Nacional en el Desarrollo de la
Nacin (Sector Agroalimentario).
Durante el recorrido realizado se pudo obtener informacin acerca de la
participacin de la Fuerza Armada Nacional (FAN) en las misiones sociales,
de forma especfica en la referida al sector agroalimentario. La informacin
que se obtuvo de parte de las autoridades locales, de manera especial,
destaca lo importante que ha sido la actuacin de la institucin castrense en
el cumplimiento de una de las principales funciones emanadas de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y dems leyes
vigentes, en las cuales se establece la participacin activa de la FAN en el
Desarrollo Nacional.

BASAMENTO LEGAL
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(CRBV), establece que el Estado Venezolano se compromete a ejercer
acciones prioritarias en algunos sectores econmicos para darle
dinamismo, sustentabilidad y equidad al desarrollo econmico, tales
como la actividad agropecuaria, la pequea y mediana industria, el
turismo, el sector de cooperativas y dems formas de la economa
popular. La actividad de produccin de alimentos queda establecida
como esencial para el pas, consagrndose el principio de la seguridad
alimentaria en funcin del acceso oportuno y permanente de alimentos
por parte de los consumidores.
Es por ello, que a partir de la promulgacin de la Constitucin de
1999, se decreta la agricultura como un sector prioritario para el modelo
de desarrollo socioeconmico del pas, en virtud de su condicin
estratgica. De la misma manera, se le otorg rango constitucional al
tema de la seguridad alimentaria y el desarrollo rural, de acuerdo a lo
dispuesto en los artculos 305, 306 y 307, de la CRBV.
Al mismo tiempo, se prepar un proyecto denominado, Lneas
Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin
2001-2007, en el cual se establecen cinco lineamientos estratgicos
para enrumbar el pas hacia un nuevo destino.
Por su parte, en la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin, se
establece como objetivo fundamental del Estado, garantizar la calidad de
vida de los ciudadanos, el cual conjuntamente con la iniciativa privada
fomentar a nivel nacional, estadal y municipal, el desarrollo integral,
sustentable, productivo y sostenible, a fin de garantizar la participacin de la

sociedad y as otorgar el mayor bienestar a la poblacin (Artculo 17). A tal

efecto, la actuacin articulada de los Poderes Pblicos a nivel nacional,
estadal y municipal, definirn y administraran las polticas integrales a los
fines de ejecutarlas armnicamente (Artculo 16).
En su artculo 20, esta misma Ley establece que la FAN constituye
uno de los elementos fundamentales para la defensa integral de la nacin,
organizada

por

el

Estado

para

conducir

su

defensa

militar

en

corresponsabilidad con la sociedad. Tienen entre otras responsabilidades, la

participacin activa en el Desarrollo Nacional. En este mismo orden de ideas,
la CRBV constituye la principal base legal de la participacin de la Fuerza
Armada en el Desarrollo Nacional, a su vez, establece la misin y roles para
la Fuerza Armada Nacional a tono con el panorama actual, al sealar en su
artculo 328, que la misma es ...una institucin...organizada por el Estado
para garantizar la independencia y soberana de la nacin y asegurar la
integridad del espacio geogrfico, mediante la defensa militar, la cooperacin
en el mantenimiento del orden interno y la participacin activa en el
desarrollo nacional....
La Ley Orgnica de la FAN establece en sus artculos 02 y 03 la
misin y funciones de la Institucin Castrense, entre ellas destaca la
participacin activa en el Desarrollo Nacional. Asimismo, acta como sujeto
en apoyo de instituciones gubernamentales a nivel nacional, regional o local,
para la ejecucin de tareas vinculadas al desarrollo econmico y social de la
poblacin.

CONTRIBUCIN DE FUERZA ARMADA NACIONAL EN EL DESARROLLO

DE LA NACIN (SECTOR AGROALIMENTARIO)
La Fuerza Armada Nacional (FAN) como parte integrante de la
sociedad venezolana ha jugado un importante papel en el desarrollo
econmico, social y poltico a la largo de la historia, adems de cumplir con
su misin de salvaguardar y custodiar el territorio nacional. Por ello como
institucin fundamental del pas, est hoy mas que nunca comprometida a
cooperar con el desarrollo armnico, capaz de enfrentar las amenazas
internas derivadas de la tensin social, as como una mayor y ms activa
participacin en el Desarrollo Nacional.
A este respecto, hay que mencionar que a partir del ao 1999, el
Gobierno Nacional implant el Plan Bolvar 2000, que estaba destinado a
integrar las acciones civiles y militares para propiciar el desarrollo del pas.
Este proyecto se centr a mejorar los niveles de desarrollo, calidad de vida y
bienestar social de las reas urbanas y rurales del territorio, con la
participacin conjunta de la Fuerza Armada, organismos y entidades
gubernamentales, as como la comunidad en general haciendo nfasis en
reas tales como: salud, educacin, infraestructura, empleo, seguridad y
alimentacin.
Despus de los acontecimientos registrados en diciembre de 2002 y
enero de 2003, donde el sector Empresarial y Petrolero escenificaron el Paro
Cvico Nacional ms largo de la historia del pas, se gener una serie de
escenarios, en razn de las consecuencias posibles, que pudieran acarrear
la amenaza de un nuevo paro de esta magnitud, especficamente en el sector
alimentario, la cual fue el ms afectado en ese momento, ya que se
desarticul o paraliz la cadena de distribucin de alimentos en todo el
territorio nacional.

En esa oportunidad, previendo cualquier acontecimiento que pudiese

perturbar la economa y la paz social del pas, el Ministerio de la Defensa, en
cumplimiento de instrucciones del ciudadano Presidente de la Repblica y
Comandante en Jefe de la Fuerza Armada Nacional estim procedente,
actuando bajo el marco constitucional, las leyes, reglamentos y el
ordenamiento legal vigente, regular lo inherente a las actividades de
comercializacin de alimentos a travs de los Comandos de Guarniciones a
fin de contrarrestar el desabastecimientos de bienes alimenticios.
Para regular esta actividad, el Comando Unificado de la FAN No. 1
emiti la Directiva SUMA 01 03 2), en la cual se establecieron las normas
para la planificacin, ejecucin y supervisin del proceso de distribucin de
alimentos a nivel nacional, adems de las disposiciones generales que
especificaban la responsabilidad de los Comandos de Guarnicin y unas
disposiciones particulares donde se establecieron las funciones a realizar
por:
1. Inspectora General de la Fuerza Armada Nacional.
2. Estado Mayor Conjunto.
3. Comandos Generales de Componentes.
4. Direccin General de los Servicios.
5. Comandos de Guarniciones Militares.
Para los efectos de esta Directiva, el territorio se dividi en veintisis
(26) Zonas de Operaciones o Teatros de Operaciones Sociales, los cuales
correspondieron a las Guarniciones Militares existentes, que deban planificar
y ejecutar el Plan de distribucin de alimentos en su jurisdiccin. Estos
Teatros an siguen cumpliendo funciones de desarrollo social a cargo de la
Fundacin Proyecto Pas (Mindefensa).
2)

Fuente: CUFAN N 1.

Es importante destacar, que en el ao 2004, se retom la misin de la

Corporacin de Abastecimiento y Servicios Agrcolas (CASA) y se cre en
septiembre de 2004 el Ministerio de Alimentacin (MINAL) con el objeto de
solventar la vulnerabilidad en la que se encuentra el pueblo venezolano en
esta rea. Asimismo, se cre la cadena de distribucin de alimentos
(MERCAL), que en la actualidad cuenta con ms de doce mil puntos de
ventas en todo el territorio nacional, atendiendo un estimado de unas quince
millones de personas al mes.
Hay que sealar que la Misin Alimentacin, casi en su totalidad, est
siendo dirigida por Personal Militar, razn por la cual se facilita la
colaboracin en las diferentes Guarniciones en el pas para llevar a cabo
diversas actividades en pro de la seguridad alimentaria de la poblacin
venezolana. En esta misin se cuenta con Planes de Contingencia para que
Personal Militar supla a empleados civiles en casos de emergencias como
los desastres naturales; esto con el fin de garantizar el flujo logstico para el
abastecimiento y distribucin de alimentos a nivel nacional.
La

Fuerza

Armada

Nacional,

en

cumplimiento

del

mandato

constitucional, ha venido prestando sus servicios en el territorio nacional,

aprovechando las potencialidades de produccin agrcola y la vocacin
industrial, a fin de llevar a cabo la realizacin constante de Mega Mercados,
destinados para llevar los productos de la cesta bsica, a precios mas bajos,
hasta los sectores mas necesitados del pas. Incluso, se cumple con el
programa de distribucin de las Bolsas Solidarias durante la realizacin de
esta actividad. Esta accin, da muestra de la coordinacin de actividades
entre las instituciones gubernamentales, empresa privada, sociedad civil y
Fuerza Armada, en funcin del Desarrollo Nacional.

Tambin hay que sealar el papel que viene cumpliendo la Reserva

Nacional como parte integrante de la Fuerza Armada Nacional. Actualmente
se encuentra participando integrada a los ncleos de desarrollo endgeno,
fundos zamoranos.
En cuanto a los Estados visitados destacan:

Falcn: Destaca la produccin de ganado caprino, bovino, la

pesca artesanal e industrial. Produccin de maz y pltanos.

Tchira: Posee una de las tierras con mayor produccin

agropecuaria. Cuenta con una variedad agrcola e industrial, El
sector econmico se encuentra representado por: el subsector
vegetal, donde

se encuentra una notable produccin de frutas,

cacao, caf, caa de azcar, papa, hortalizas; y en el subsector

animal, se destaca la produccin de bovino, leche y queso. En
dicho Estado, se presentan una serie de problemas de Seguridad y
Defensa, en virtud que, por ser una entidad fronteriza con la
Repblica de Colombia sufre las tensiones que le provienen del
accionar de la guerrilla y los paramilitares, manteniendo a las
ciudades de San Cristbal, San Antonio y Urea en estado de
alerta permanente; situacin esta que va en perjuicio

de la

actividad agrcola y pecuaria de la zona. Por su parte el

Gobernador, reconoce que el problema con los irregulares no es
nuevo; est presente en la zona desde hace muchos aos.
-

Zulia: Polo de desarrollo, en el se produce un 70% de la carne a

nivel nacional, 70% de leche, 95% de uva de vino, palma aceitera,
mayor productor de pltanos, entre otros. Al igual que en el Tchira
hay la presencia de grupos colombiano que actan al margen de la
ley.

Apure: Ganado y algunos productos agrcolas. Se encuentra en la

zona MERCAL aunque en algunas ocasiones se presentan algunas
deficiencias, ya que es ms fcil conseguir los productos en el
Arauca que en el Alto Apure. Hay presencia de subversivos
colombianos.

Delta Amacuro: Alto potencial agrcola, unas 59400 hectreas

aproximadamente donde se siembre arroz, cacao, pltanos,
frijoles. Actividades pecuarias y pesqueras. En la zona est
presente la problemtica del narcotrfico.

Amazonas: Produccin de cacao, una gran demanda de pescado,

frutas, se come lo que se produce. Estn presentes los centros
cvicos-militares de desarrollo endgeno.

Bolvar: Potencial agropecuario y agroindustrial. Tambin agrcolaforestal, semillero 100% nacional.

Anzotegui: En materia de seguridad alimentaria se encuentran

los Fundos Zamoranos, la celebracin de un convenio con
Argentina para traer bovinos.

Sucre: Primer productor pesquero del pas, con un 93% de la

produccin nacional. Segundo productor de races y tubrculos,
productor de cacao y sal. Como poltica de seguridad alimentaria
se est fortaleciendo la frontera norte.

Nueva Esparta: Plan alimentario en el cual se han invertidos unos

10mil millardos. Reparticin de cestas de comida. Se han
destinado recursos para la agricultura (sector agrcola-pesquero).
En cada uno de estos Estados, la participacin de la Fuerza Armada

Nacional en el sector agroalimentario es fundamental, sobre todo en las

labores de resguardo y en las diferentes misiones sociales, en este caso, la
Misin Alimentacin que apunta al hecho que los venezolanos accedan a una
alimentacin de calidad de manera oportuna y eficiente. Con esta

participacin, se puede ver la corresponsabilidad entre la sociedad civil y la

FAN en el sector agroalimentario.
La participacin activa de la Fuerza Armada Nacional en funcin del
Desarrollo Integral de la Nacin, se ve tambin combinado con las funciones
establecidas en la Constitucin y dems Leyes, en lo concerniente a la
Defensa Nacional, a fin de garantizar la independencia, soberana, integridad
y libertad de la Repblica y la estabilidad de las Instituciones Democrticas.
Se pudo notar el trabajo que los diferentes Gobernadores y el Estamento
Militar promueven, a fin que los otros entes del sistema (Sociedad Civil,
empresariado, etc) se incorporen a cumplir con su rol dentro de proceso de la
Seguridad Agroalimentaria y dentro de las polticas a aplicarse en esta
materia. Esto, con la finalidad de romper con la visin o el esquema de que la
Seguridad Alimentaria es un deber exclusivo del Estado e instaurar una
accin de responsabilidad compartida.

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CONCLUSIONES

A manera de conclusin se seala que el rea agroalimentaria

representa un sector estratgico, por ello la importancia que representa el
mismo para la seguridad y defensa integral de la nacin. La participacin
activa en el desarrollo nacional de la Fuerza Armada contribuye de manera
responsable con el fortalecimiento y resguardo de dicho sector.

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BIBLIOGRAFA

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin.

Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional.

CUFAN N 1 (2003). Directiva SUMA 01 03. Ministerio de la

Defensa. Caracas.

Gobierno y Guarniciones de los Estados: Tchira, Zulia, Falcn,

Apure, Delta Amacuro, Bolvar, Amazonas, Anzotegui, Sucre y
Nueva Esparta.