CONTRATACIONES DEL ESTADO RESUMEN I.

El Acto administrativo

emisin de la voluntad. La emisin de la voluntad

administrativa se debe ajustar segn los casos a los
siguientes requisitos o elementos.

Declaracin de voluntad, de juicio, de conocimiento

o de deseo, realizada en ejercicio de una potestad
reglamentaria.

1) COMPETENCIA,

Son actos administrativos:

3) FINALIDAD PUBLICA,

1.1 Las declaraciones de las entidades que en

el marco de las normas de derecho pblico estn
destinadas a producir efectos
jurdicos sobre
los intereses y obligaciones o
los derechos de
los administrados
dentro de una
situacin
concreta. Ley 27444

4) MOTIVACION,

2) CONTENIDO/OBJETO,

5) PROCEDIMIENTO REGULAR.
DECLARACION DE VOLUNTAD .

Emitido por cualquier

funcionarios).

Declaracin Decisoria.Acotacin tributaria.

Declaracin de Conocimiento.- Partida

de nacimiento, inscripciones registrales

Declaracin
Opinativas.Certificacin
administrativa de antecedentes, salud.

REQUISITOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

El acto administrativo es nulo, de nulidad absoluta e
insanable, en los siguientes casos:
a) Cuando la voluntad de la administracin resultare
excluida por error esencial; dolo, en cuanto se
tengan como existentes hechos o antecedentes
inexistentes o falsos; violencia fsica o moral
ejercida sobre el agente; o por simulacin absoluta.
b) Cuando fuere emitido mediando incompetencia
en razn de la materia, del territorio, del tiempo o
del grado, salvo, en este ltimo supuesto, que la
delegacin o sustitucin estuvieren permitidas; falta
de causa por no existir o ser falsos los hechos o el
derecho invocados; por violacin de la ley aplicable
de las formas esenciales o de la finalidad que
inspir su dictado.
La voluntad puede ser expresa o tacita:
Expresa: Se da cuando la conducta administrativa
se exterioriza a travs de la palabra oral o escrita, o
por smbolos o signos.
Tcita: La voluntad es tcita cuando el silencio
administrativo,
por
expresa
previsin
del
ordenamiento jurdico, es considerado acto
administrativo.
El orden normativo establece una serie de trmites
y actos previos que deben cumplirse antes de la

agente (rganos,
Resolucin,

PRODUCCIN DE EFECTOS EXTERNOS A LA

ADMINISTRACIN
CARCTER DEFINITIVO Y GENERACIN DE
ESTADO
A.A Definitivo.- Decisin sobre cuestin de fondo
A.A NO Definitivo (en trmite).- preparatorio.
La falta de impugnabilidad los puede trasformar en
firme. Afecta el INTERES PARA OBRAR y puede
acarrar improcedencia EN SEDE DE Contencioso
administrativo
A.A que causa estado.- Resultante de agotar la
va Administrativa.
FORMAS COMO SE MANIFIESTA LA POTESTAD
ADMINISTRATIVA

Acto Administrativo.
1

Reglamento Administrativo.

Simple acto de la administracin.

Hecho Administrativo.

Contrato Administrativo.

NOTA: Deben distinguirse por su naturaleza, no por

el instrumento legal utilizado.
ACTO DE ADMINISTRACIN INTERNA.
Su efecto inmediato es al interior del organismo.
Hacia el exterior del organismo el efecto es
mediato.
Corresponden a esta forma jurdica, decisiones o
actuaciones sobre Organizacin Interna, Personal,
Abastecimiento,
Tesorera,
Contabilidad,
Presupuesto, entre otros.
CONTRATO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.

Es el acuerdo de dos o ms partes para crear,

regular, modificar o extinguir una relacin jurdica
patrimonial, en el cual por lo menos una de las
partes es un organismo de la Administracin
Pblica.
HECHO ADMINISTRATIVO.
Manifestaciones materiales
que ejecutan
los
rganos de la administracin Publica y que tienen
trascendencia y efectos jurdicos. Sobre los
administrados.
EL REGLAMENTO.- Declaracin unilateral, solo es
atribuible a la entidad administrativa que lo emite.
Fuente Contienen mandato que son fuente para la
expedicion de actos administrativo o de
administracin.
Efectos Generales,
jurdicas generales.

pues

afecta

situaciones

CUADRO COMPARATIVO DE ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS

DESTINATARIO
Acto administrativo
Acto de administracin
reglamento

individualizado
individualizado
general

AMBITO
DE
EFECTOS
Externos
internos
Externos- internos

LOS

CALIFICACIN DE PROCEDIMIENTOS

COMPETENCIAS Y PRINCIPIO DE

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

Competencias: Aptitud de realizar actuaciones

publicas (actos administrativos y actos polticos, etc.
sustentada en la normatividad.

Conjunto secuencial de actos emitidos por la

administracin
ejecutando
e
potestades
administrativas a travs de competencias.
POTESTADES ADMINISTRATIVAS.
Poder jurdico de obligar al administrado a que
acate decisiones de la administracin.
- Autotutela
- Resolutoria
- Sancionatoria.

Ejercicio material de potestades.

Principio de legalidad: La normatividad como
fuente del ejercicio de actuaciones pblicas.
CLASIFICACION DE LOS PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS.
Procedimientos Administrativos:
Proc. Adm. de Eval. Automtica.
2

- Solicitud aprobada desde su presentacin.

- No hay pronunciamiento Cargo suficiente para

acreditar conformidad.

Proc. Adm. de Eval. Previa c/ SILENCIO

ADMINISTRATIVO POSITIVO
- Proc. Adm. de Eval. Previa c/ SILENCIO
ADMINITRATIVO NEGATIVO.

Proc. Adm. de Eval. Previa.Silencio

administrativo
negativo
Efecto del cumplimiento del -Decisin del administrado
plazo
-traslado de competencias
-esperar respuesta
acreditacin
Cargo de presentacin
Competencia
agotamiento

posterior

prioridad

Silencio
administrativo
positivo
Peticin aceptada

Cargo de presentacin y
declaracin jurada
Se pierde

al Se mantiene hasta que el

administrado decida ir a otra
instancia.
Inters publico
Inters del administrado.

TPICOS
SELECTOS
CONTRATACIN PBLICA.
UNIVERSO
CONTRACTUAL
LEGISLACIN PERUANA.

DE

SOBRE
EN

LA

CONTRATOS PRIVADOS.
Objetivo: satisfacer necesidades, abastecer de
recursos a los particulares, etc.
Normatividad: Cdigo Civil, Cdigo de Comercio ,
Ley de Sistema Financiero y de seguros,
disposiciones laborales,
en derecho de autor,
propiedad industrial , derecho de la competencia ,
etc.
Principal caracterstica: Autonoma de la voluntad,
con excepcin de los contratos laborales (primaca
de la realidad).
CONTRATOS PBLICOS
Objetivo: satisfacer
objetivos de naturaleza
publica, servicios, obras suministros administracin

de recursos
pblicos, etc.

naturales,

obra

pblica,

bienes

Son un medio para lograr finalidades publicas

Normatividad: Constitucin Poltica ,TUO (D.S. N
N 083-2004-PCM) LCAE Ley 26850 y Reglamento
D.S. N 084-2004-PC, D. Leg. N 674 Reglamento:
D.S. N 070-92-PCM, bases, etc.
Principal caracterstica: Por lo menos una parte
es una rgano estatal. Pueden contener clausulas
exorbitantes que generan especiales prerrogativas
contractuales a favor del estado.
IMPORTANCIA DE LA CONTRATACIN PBLICA
Finalidad trascendente: La contratacin pblica no
agota su finalidad en facilitar las transacciones.
Finalidad Social: Tiene impacto en las condiciones
de gobierno de los Estados y en la percepcin que
los ciudadanos tienen sobre su rgimen de
gobierno.

UNIVERSO CONTRACTUAL PBLICO

Contratos para adquirir bienes servicios,
suministros, consultora y ejecucin de obras.
Contratos para otorgar concesiones para la
explotacin de recursos naturales o de bienes de
dominio pblico, la prestacin de servicios
pblicos y la explotacin
de obras de
infraestructura pblica.
Contratos para generar APP.
Contratos
jurdica.

Ley, convenios

de

estabilidad

Contratos para la adquisicin de bienes del

Estado.
Convenios Interadministrativos.
Convenios o contratos financieros
(endeudamiento interno y externo).

del estado

Contratos de personal.
CONTRATACIN DE BIENES, SERVICIOS,
OBRAS, SUMINISTROS CONSULTORAS.
ALCANCES DE LA NORMATIVIDAD
MATERIA DE CONTRATACIN PBLICA.

EN

2615 entidades pblicas celebran contratos y

estn obligadas a aplicar la Ley de
Contrataciones del Estado.
Magnitud econmica de los contratos pblico
(hasta el momento ao 2011)
43,298,041,413.00 Millones de nuevos soles
110,848 contratos.

Presupuesto se hace por concurso pblico . La

ley establece el procedimiento, las excepciones
y las respectivas responsabilidades.
COMIT
ESPECIAL
PROCESOS
DE
SELECCIN y FACTORES DE EVALUACION
El Estado tiene la obligacin de satisfacer las
necesidades de sus habitantes, para garantizar la
convivencia y la paz social. Para cumplir dicho
objetivo requiere efectuar una serie de
actividades u acciones que puedan traer como
resultado el logro satisfactorio de dichas
necesidades, entre ellas, efectuar la compra o
adquisicin de bienes, contratar servicios o
ejecutar
obras.
En ese sentido, la contratacin administrativa se
constituye en la herramienta del Estado para
cumplir con sus fines. Se considera como tal ya
que por medio de ella se acuerda con un
particular la prestacin de un servicio, la
adquisicin de un bien o la realizacin de una
obra, para que el Estado cumpla con sus fines y
objetivos institucionales.
PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIN:
1) planificacin y actos preparatorios,
2) seleccin,
3) ejecucin contractual.
1. Planificacin y Actos Preparatorios.
Determinacin de necesidades.
Plan Anual de Contrataciones.
Expediente de contratacin.

UNIVERSO CONTRACTUAL EN EL SISTEMA

JURDICO PERUANO.

Comit Especial/Bases

FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL

Participantes: Entidad (Max.

Autoridades .y funcionarios)

Artculo 76.- Las obras y la adquisicin de

suministros con utilizacin de fondos o recursos
pblicos e ejecutan obligatoriamente por contrata
y licitacin publica, as como tambin adquisicin
o la enajenacin de bienes.
La contratacin de servicios y proyectos cuya
importancia y cuyo monto seala la Ley de

2. Seleccin
-Convocatoria
4

 Registro de participantes.
Consultas.
Observaciones
Presentacin de propuestas.
Evaluacin y calificacin.
Otorgamiento de la Buena Pro.

es
un
proceso
administrativo
especial
conformado por un conjunto de actos
administrativos, de administracin o hechos
administrativos, que tiene por objeto la seleccin
de la persona natural o jurdica con las cual las
Entidades del Estado van a celebrar un contrato
para la contratacin de bienes, servicios o la
ejecucin de una obra.
Tipos de proceso de seleccin

Participantes: Entidad - Postores

3. Ejecucin Contractual
Suscripcin.
Garantas.
Adelantos

La normativa de contratacin pblica ha previsto

los siguientes procesos de seleccin:

Licitacin Pblica: Se convoca para la

contratacin de bienes y obras, segn los
mrgenes
establecidos
en
las
normas
presupuestarias.

Adicionales y reducciones.

Concurso Pblico: Se convoca para la

contratacin de servicios, segn los parmetros
establecidos en las normas presupuestarias.

Ampliaciones y prrrogas.

Subcontratacin
Recepcin y conformidad
Liquidacin.
Participantes: Entidad Contratistas o
proveedores .
Tipos de Procesos de Seleccin
El proceso de seleccin es una fase dentro del
proceso de contratacin que tiene como finalidad
que la Entidad seleccione a la persona natural o
jurdica que presente la mejor propuesta para la
satisfaccin de sus necesidades. Para ello
deber seguirse el procedimiento establecido en
la normativa sobre contratacin pblica.
Sobre el particular, corresponde sealar que el
proceso de seleccin implica el desarrollo del
procedimiento administrativo mediante el cual la
Entidad pblica invita a los proveedores que se
encuentran en el mercado a presentar sus
propuestas para que, luego de la evaluacin
correspondiente, se elija a aquel con el que la
Entidad contratar.

Adjudicacin Directa: Se convoca para

la contratacin de bienes, servicios y ejecucin
de obras, segn los mrgenes establecidos en
las normas presupuestarias. Puede ser pblica o
selectiva.

Adjudicacin de Menor Cuanta:

Proceso que se aplica a las contrataciones que
realice la Entidad, cuyo monto sea inferior a la
dcima parte del lmite mnimo establecido por la
Ley de Presupuesto del Sector Pblico para los
casos de Licitacin Pblica y Concurso Pblico.

LICITACIN PBLICA .- Adquirir Bienes

Ejecutar obras

CONCURSO PBLICO
(Arrendamientos).- Contratar SS. de
toda naturaleza, Consultoras y
arrendamiento.

ADJUDICACION DIRECTA (Pblica /

Selectiva).- Adquirir BB, Contratacin de
SS. , Obras y Consultoras.

ADJUDICACION DE MENOR CUANTIA.Adquirir bienes, Contratacin de servicios

, Obras y Consultoras, Proc. declarados
desiertos.

Al respecto, el Anexo nico de Definiciones del

Reglamento seala que el proceso de seleccin
5

COMIT ESPECIAL.- Es el rgano designado

para elaborar las Bases de un proceso de
seleccin y conducir el desarrollo del mismo
hasta que quede consentido el otorgamiento de
la Buena Pro o se cancele el proceso.
PRINCIPIOS
Colegialidad
* Especialidad
* Solidaridad
* Autonoma
* Confidencialidad.
* Responsabilidad.
FUNCIONES.

Elaborar las Bases y elevarlas para su

aprobacin.

UN integrante deber pertenecer

al rea usuaria.
UN miembro debe tener
conocimiento sobre el objeto
2. PARA MODALIDADES ESPECIALES
Subasta Inversa: 02 miembros uno dirige
y el otro acta como secretario
Convenio marco de Precios: 3
miembros, donde 1 como mnimo deber
ser representante de la sociedad civil.
Compras Corporativas:
Facultativas: 3 miembros
IMPEDIMENTOS.
- Titular o la mxima autoridad
- Funcionarios: Control y Fiscalizacin

Convocar el P/S.

Absolver consultas y observaciones.

Recibir y evaluar las propuestas.

Otorgar la buena pro.

Declarar desierto el P/S.

Consultar y propone modif. (C. Tec y V.

Ref.)

CONTRATACIONES
ESTADO

Todo acto necesario para el desarrollo del

P/S.

OSCE Organismo Supervisor de las Contrataciones

del Estado

ACTUACIN DEL COMIT ESPECIAL

1. PARA PROCESOS DE SELECCIN EN
GENERAL
3 miembros
Condiciones mnimas
UN integrante deber pertenecer a
la dependencia encargada de las
contrataciones

- Funcionarios que aprobaron el expediente

bases, designacin de Comit Especial y
apelaciones.
- Funcionarios, servidores o expertos
independientes sancionados.

ADQUISICIONES

DEL

SEACE: Sistema Electrnico de Contrataciones del

Estado.
Sistema electrnico que permite el intercambio de
informacin y difusin sobre las contrataciones del
Estado, as como la realizacin de transacciones
electrnicas.
Las Entidades estarn obligadas a utilizar el SEACE,
sin perjuicio de la utilizacin de otros regmenes
especiales de contratacin estatal, segn se
establezca en el Reglamento.
RNP: Registro Nacional de Proveedores,
Para ser contratista es necesario estar inscrito, si se
encuentra sancionado debe esperar 2 aos para
habilitarse

No pueden: presidentes, vicepresidentes, ministros,

congresistas, vocales, gerentes funcionarios pblicos,
personas que intervienen en la seleccin y parientes
hasta el 4to grados de consanguinidad y 2do de
afinidad.
LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES
DEL ESTADO
PARA: instituciones del estado en los procesos de
contrataciones de bienes y servicios.
APLICACIN: gobierno nacional, regional, local,
rganos
constitucionales,
universidades,
beneficencias.
NO APLICABLE: contratacin con personas sujetas a
la carrera administrativa o laboral de la actividad
privada, en caso de auditoras, deuda pblica,
asesora legal, financiera, contratos bancarios y
contratos por debajo de las 3 UIT.
PLAN
ANUAL
DE
CONTRATACIONES
Y
ADQUISICIONES DEL ESTADO: instrumento de
gestin para la entidad y una fuente de informacin
para los proveedores acerca de las necesidades de
las entidades en materia de contratacin. Cada
entidad elaborar su Plan Anual de Adquisiciones y
Contrataciones.
PROCESO DE ADQUISICION
Las compras y adquisiciones del Estado son los
procesos que desarrollan las entidades del Estado con
el fin de obtener bienes, suministros, servicios u obras
necesarias para el cumplimiento de sus funciones, en
el marco del sistema de contrataciones estatales cuya
norma principal es la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado,
PROCESO DE SELECCIN
El proceso de seleccin es una fase dentro del
proceso de contratacin que tiene como finalidad que
la Entidad seleccione a la persona natural o jurdica

que presente la mejor propuesta para la satisfaccin

de sus necesidades. Va desde la convocatoria del
proceso de seleccin hasta la celebracin / firma del
contrato respectivo.
PROCESO DE SELECCIN DESIERTO:
1. En el supuesto que una Licitacin Pblica o un
Concurso Pblico sean declarados desiertos en dos
oportunidades, se convoca a un proceso de
Adjudicaciones Directa, en cuyo caso:
- Si quedara vlida una nica oferta, se le otorgar la
Buena Pro.
- Si no quedara vlida oferta alguna, se procede a una
Adjudicacin de Menor Cuanta.
2. En el supuesto de que una Adjudicacin Directa sea
declarada desierta, se procede a una segunda
convocatoria, en cuyo caso:
- Si quedara vlida una nica oferta alguna, se le
otorgar la Buena Pro.
- Si no quedara vlida oferta alguna, se declarar
desierta y se procede a una Adjudicacin de
Menor Cuanta.
TIPOS DE PROCESO DE CONTRATACIN

Licitacin Pblica: Se convoca para la

contratacin de bienes y obras, segn los mrgenes
establecidos en las normas presupuestarias.
Concurso Pblico: Se convoca para la contratacin
de servicios, segn los parmetros establecidos en
las normas presupuestarias.
Adjudicacin Directa: Se convoca para la
contratacin de bienes, servicios y ejecucin de
obras, segn los mrgenes establecidos en las
normas presupuestarias. Puede ser pblica o
selectiva.
Adjudicacin de Menor Cuanta: Proceso que se
aplica a las contrataciones que realice la Entidad,
cuyo monto sea inferior a la dcima parte del lmite
mnimo establecido por la Ley de Presupuesto del
Sector Pblico para los casos de Licitacin Pblica y
Concurso Pblico.

CANTIDADES PARA CADA TIPO DE SELECCIN:

y/o correcciones derivadas de la absolucin

de observaciones y/o del pronunciamiento del

Etapas del proceso de seleccin

Titular de la Entidad o del OSCE.

A. Convocatoria: Acto unilateral de la Entidad

mediante el cual llama o invita, segn sea el
caso, a determinados proveedores para que
participen en un proceso de seleccin.
B. Registro de participantes; La persona
natural o jurdica deber registrarse como
participante
conforme
a
las
reglas
establecidas en las Bases. Deber acreditar
que cuenta con la inscripcin vigente en el
RNP, en el registro materia del objeto
contractual que se convoca.
C. Formulacin y absolucin de consultas:
participantes podrn solicitar la aclaracin de
cualquiera de los extremos de las Bases, o
plantear solicitudes respecto de ellas.
D. Formulacin
y
absolucin
de
observaciones:
Constituyen un cuestionamiento a las Bases
por incumplimiento de las condiciones
mnimas
E. Integracin de las bases
Las Bases integradas: son las reglas
definitivas del proceso de seleccin cuyo texto
contempla todas las aclaraciones y/o
precisiones producto de la absolucin de
consultas, as como todas las modificaciones

F. Una vez que se absuelvan todas las consultas

y/u observaciones, o si las mismas no se ha
presentado, las Bases quedarn integradas
como reglas definitivas y no podrn ser
cuestionadas en ninguna otra va ni
modificadas por autoridad administrativa
alguna, bajo responsabilidad del Titular de la
Entidad.
G. Presentacin De Propuestas
Propuesta Tcnica: descripcin del Bien a
vender o Servicios que quieres ofrecer.
Evidentemente, debe igualar o mejorar a lo que el
Estado est solicitando.
Propuesta Econmica: Es lo que se pretende
cobrar por el Bien que vendes o Servicio que
ofreces. Este monto debe respetar ciertos
mrgenes en funcin al valor referencial indicado
en las Bases.
Calificacin y evaluacin de propuestas
Otorgamiento de la Buena Pro: Se realizar en acto
pblico para todos los procesos de seleccin; a
excepcin de las Adjudicaciones Directas Selectivas y
Adjudicaciones de Menor Cuanta, en las que podr
realizarse en acto privado.

Empate:
1 En las Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones
de Menor Cuanta, a favor de las microempresas y
pequeas empresas integradas por personas con
discapacidad..
3 En el caso de bienes y obras, a favor del que haya
obtenido el mejor puntaje econmico, y tratndose
de servicios, mediante el puntaje tcnico.
4 A prorrata entre los ganadores, segn el monto de
las propuestas.
Distribucin de la Buena Pro: El Comit Especial
otorgar la Buena Pro al postor con mayor puntaje total
segn los trminos de su propuesta y por la cantidad
ofertada. El saldo no atendido ser otorgado a los
postores que sigan, en funcin al orden de prelacin,
siempre que las propuestas econmicas no superen el
cinco por ciento (5%) de la del postor ganador.
EL CONTRATO: Deber celebrarse por escrito y se
ajustar a la proforma incluida en las Bases con las
modificaciones aprobadas por la Entidad durante el
proceso de seleccin.
El contrato entra en vigencia cuando se cumplan las
condiciones establecidas para dicho efecto en las Bases.
Est conformado por dicho documento, las Bases
integradas y la oferta ganadora; es decir, la propuesta
tcnica y econmica
OFERTAS EN CONSORCIO: Es necesario acreditar la
existencia de una promesa formal de consorcio, Las
partes del consorcio deben estar inscritas en el Registro
Nacional de Proveedores (RNP) y encontrarse hbiles
para contratar con el Estado.
SUBCONTRATACIN: El contratista puede subcontratar
parte de sus prestaciones en el contrato (previa
aprobacin de la Entidad). El contratista mantendr la
responsabilidad por la ejecucin total de su contrato
frente a la Entidad, sin perjuicio de la responsabilidad
que le puede corresponder al subcontratista. Para ser
subcontratista se requiere no estar inhabilitado para
contratar con el Estado y estar inscrito en el Registro
Nacional de Proveedores (RNP).
GARANTAS
Las garantas que debern otorgar los postores: seriedad
de oferta, fiel cumplimiento del contrato, por los
adelantos y por el monto diferencial de propuesta.

CLUSULAS OBLIGATORIAS EN LOS CONTRATOS :

a)Garantas
b)
Solucin de controversias
c)Resolucin de contrato por incumplimiento:
CULMINACIN DEL CONTRATO
Los contratos de bienes y servicios culminan con la
conformidad de recepcin de la ltima prestacin
pactada y el pago correspondiente.
SANCIONES:
Para los servidores del Estado que incumplan la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado son:
a. Amonestacin escrita;
b. Suspensin sin goce de remuneraciones;
c. Cese Temporal sin goce de remuneraciones
hasta por 12 meses y
d. Destitucin, en los casos ms graves.
Para el caso de proveedores, postores y contratistas, se
establece que estos son responsables por la calidad
ofrecida y por los vicios ocultos de los bienes, servicios y
obras realizadas. En caso de incumplimiento,
corresponde a CONSUCODE realizar la investigacin y
sancionar con:
a.
b.
c.
d.

Suspensin
Inhabilitacin Definitiva y
Sancin Econmica.
La sancin civil y penal corresponde al Poder
Judicial.