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En el ttulo Preliminar se expone que la Constitucin es: extensa, escrita, codificada y rgida.
Extensa. Es una de las Constituciones ms extensas de nuestra Historia, con 169 artculos
slo la supera la de 1812. Esto hace que sufra una excesiva minuciosidad y ambigedad en
algunos puntos y no tenga un perfecto rigor jurdico.
Escrita. Se ponen por escrito todos los principios, instituciones, procesos, etc., importantes, de
modo que no haya oportunidad para que los polticos alteren o creen rganos o cambios
constitucionales aprovechando lagunas. Es un modelo contrario al britnico, que carece de una
Constitucin escrita, y que conecta con la tradicin constitucional espaola (basada a su vez en
el modelo francs).
Codificada. La Constitucin se organiza con un Ttulo Preliminar y diez Ttulos normativos, con
el objetivo de que sea un todo coherente, sin lagunas importantes, de modo que se pueda
interpretar y adaptar constantemente.
Rgida. La rigidez se deriva de que su reforma slo es posible mediante un procedi-miento
especial, particularmente difcil. La causa de esta rigidez es la voluntad de los legisladores de
crear un mecanismo de defensa para evitar los cambios continuos que tanto dao poltico
hicieron durante la Historia de Espaa. Lo consiguieron, pues no ha habido reformas en estos
aos.
2. ESTRUCTURA DE TTULOS.
La estructura.
Tiene una estructura bastante sencilla, dividida en un breve prembulo, un ttulo preliminar y
diez Ttulos, con un total de 169 artculos. Adems, hay 4 disposiciones adicionales (entre ellas
la de respeto a los derechos histricos de los territorios forales), 9 transitorias (referentes a los
procesos autonmicos, Navarra, Ceuta y Melilla, el TC...) y una disposicin derogatoria (de Ley
de Reforma Poltica de 1977, de las Leyes Fundamentales del rgimen franquista, del RD de
1839 que suprima los Fueros del Pas Vasco).
Prembulo.
Ttulo preliminar, Principios.
Ttulo I, Derechos y Deberes Fundamentales.
Ttulo II, Corona.
Ttulo III, Cortes Generales.
Ttulo IV, Gobierno y Administracin.
Ttulo V, Relaciones Gobierno-Cortes Generales.
Ttulo VI, Poder Judicial.
PRELIMINAR. PRINCIPIOS.
Arts. 1-9.
- Concepcin del Estado: Social y democrtico. Soberana popular. Monarqua parlamentaria.
1. Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que propugna como
valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el
pluralismo poltico. 2. La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los
poderes del Estado. 3. La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria.
(1).
- Fundamento: Unidad de la Nacin espaola, reconociendo el derecho de autonoma de las
nacionalidades y regiones, y la solidaridad entre ellas (2).
- Lengua oficial: El castellano. Las dems lenguas son oficiales en sus Comunidades Autnomas
(CC AA) (3).
- Bandera de Espaa: Tres franjas: roja, amarilla y roja. Tambin puede haber banderas y
enseas de las CC AA (4).
- Capital del Estado: la Villa de Madrid (5).
- Partidos polticos: Pluralismo, voluntad popular y participacin poltica (6).
- Sindicatos de trabajadores y asociaciones empresariales: Defensa y promocin de intereses
econmico-sociales (7).
- Fuerzas Armadas: Su misin es garantizar la soberana e independencia de Espaa, defender
su integridad territorial y el ordenamiento constitucional (8).
- Estado de Derecho: Respeto a la ley (sujecin a la Constitucin y Ordenamiento por parte de
ciudadanos y poderes pblicos), libertad e igualdad, garantas jurdicas. La Constitucin
garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa, la publicidad de las normas, la
irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables, la seguridad jurdica, la
responsabilidad y la integracin de la arbitrariedad de los poderes pblicos (9).
II. CORONA.
Arts. 56-65.
- El Rey: El Rey es el Jefe del Estado, smbolo de su unidad y permanencia, arbitra y modera el
funcionamiento regular de las instituciones, asume la ms alta representacin del Estado
espaol en las relaciones internacionales, y ejerce las funciones que le atribuyen la
Constitucin y las leyes. Su personal es inviolable y no sujeta a responsabilidad (56).
- Sucesin en la Corona: orden regular de primogenitura y representacin. Ser preferida la
lnea anterior a la posterior, el grado ms prximo al ms remoto, el varn a la hembra, la
persona de ms edad a la de menos. El heredero ser Prncipe de Asturias. Las Cortes pueden
oponerse al matrimonio de la persona con derecho de sucesin (57).
- La Reina consorte o el consorte de la Reina (58).
- La Regencia. Las Cortes pueden designar regente o regentes si falta el padre y la madre, as
como tutor. (59).
- Tutela del Rey (60).
- Juramento de guardar y hacer guardar la Constitucin y las leyes, respetar los derechos de los
ciudadanos y de las CC AA. En el hacer guardar est incluida la posible negativa a la firma de
Decretos y sobre todo de Decretos-Leyes (61).
- Funciones del Rey (62):
a) Sancionar y promulgar las Leyes.
b) Convocar y disolver las Cortes, convocar elecciones.
c) Convocar referndum en los casos previstos.
d) Promover el candidato a Presidente del Gobierno, nombrarlo, as como poner fin a sus
funciones.
e) Nombrar y separar a los miembros del Gobierno, a propuesta de su presidente.
f) Expedir los decretos acordados en el Consejo de Ministros, conferir empleos civiles y
militares, conceder honores y distinciones.
g) Ser informado de los asuntos de Estado y presidir a estos efectos el Consejo de Ministros
cuando lo estime oportuno, a peticin del Presidente.
h) Ejercer el mando supremo de las Fuerzas Armadas.
X. REFORMA CONSTITUCIONAL.
Arts. 166-169.
Es una Constitucin muy rgida, para evitar los problemas polticos que implicara que cada
nueva mayora parlamentaria impusiese cambios de acuerdo a su ideologa particular. El
procedimiento, en consecuencia, es difcil y lento.
- Iniciativa de la reforma constitucional: la iniciativa legislativa corresponde al Gobierno,
Congreso y Senado, Asambleas Legislativas de CC AA, en los trminos previstos para las leyes
(166).
- Procedimiento para la reforma parcial. Se necesita mayora de 3/5 de las Cmaras. Si no hay
acuerdo, se realiza por mayora de 2/3 del Congreso. Referndum si lo exige 1/10 de los
miembros de una de las Cmaras (167).
- Procedimiento para reforma esencial: reforma total o parcial del Ttulo Preliminar, cap. II de
Ttulo I y Ttulo II. Se necesita mayora de 2/3 de cada Cmara y una posterior disolucin de las
Cortes, y las nuevas Cmaras (ambas) deben ratificar la decisin por 2/3, y ser sometida a
referndum para ser ratificada (168).
- No se podr iniciar la reforma constitucional en tiempo de guerra o de vigencia de los estados
de alarma, excepcin o sitio (169).
Una Ley Orgnica fijar el dficit estructural mximo permitido al Estado y a las Comunidades
Autnomas, en relacin con su producto interior bruto. Las Entidades Locales debern
presentar equilibrio presupuestario.
3.- El Estado y las Comunidades Autnomas habrn de estar autorizados por Ley para emitir
deuda pblica o contraer crdito.
Los crditos para satisfacer los intereses y el capital de la deuda pblica de las
Administraciones se entendern siempre incluidos en el estado de gastos de sus presupuestos
y su pago gozar de prioridad absoluta. Estos crditos no podrn ser objeto de enmienda o
modificacin, mientras se ajusten a las condiciones de la Ley de emisin.
El volumen de deuda pblica del conjunto de las Administraciones Pblicas en relacin al
producto interior bruto del Estado no podr superar el valor de referencia establecido en el
Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea.
4.- Los lmites de dficit estructural y de volumen de deuda pblica slo podrn superarse en
caso de catstrofes naturales, recesin econmica o situaciones de emergencia extraordinaria
que escapen al control del Estado y perjudiquen considerablemente la situacin financiera o la
sostenibilidad econmica o social del Estado, apreciadas por la mayora absoluta de los
miembros del Congreso de los Diputados.
5.- Una Ley Orgnica desarrollar los principios a que se refiere este artculo, as como la
participacin, en los procedimientos respectivos, de los rganos de coordinacin institucional
entre las Administraciones Pblicas en materia de poltica fiscal y financiera. En todo caso,
regular:
a) La distribucin de los lmites de dficit y de deuda entre las distintas Administraciones
Pblicas, los supuestos excepcionales de superacin de los mismos y la forma y plazo de
correccin de las desviaciones que sobre uno y otro pudieran producirse.
b) La metodologa y el procedimiento para el clculo del dficit estructural.
c) La responsabilidad de cada Administracin Pblica en caso de incumplimiento de los
objetivos de estabilidad presupuestaria.
6.- Las Comunidades Autnomas, de acuerdo con sus respectivos Estatutos y dentro de los
lmites a que se refiere este artculo, adoptarn las disposiciones que procedan para la
aplicacin efectiva del principio de estabilidad en sus normas y decisiones presupuestarias.
Disposicin adicional nica.
1.- La Ley Orgnica prevista en el artculo 135 de la Constitucin Espaola deber estar
aprobada antes de 30 de junio de 2012.
2.- Dicha ley contemplar los mecanismos que permitan el cumplimiento del lmite de deuda a
que se refiere el artculo 135.3.
3.- Los lmites de dficit estructural establecidos en el 135.2 de la Constitucin Espaola
entrarn en vigor a partir de 2020.
Disposicin final nica.
La presente reforma del artculo 135 de la Constitucin Espaola entrar en vigor el mismo da
de la publicacin de su texto oficial en el Boletn Oficial del Estado. Se publicar tambin en las
dems lenguas de Espaa.
A) Leyes orgnicas: desarrollan los Derechos y libertades pblicas, los Estatutos de Autonoma
y el Rgimen electoral general. Su aprobacin, modificacin o derogacin exige mayora
absoluta del Congreso en votacin de totalidad.
B) Leyes ordinarias:
a) Iniciativa: Gobierno, Cortes Generales, Comisiones Autnomas y por iniciativa popular.
b) Procedimiento de presentacin: Proyectos de Ley aprobados en Consejo de Ministros.
Proposiciones de Ley, tramitadas segn Reglamento.
c) Actuacin del Senado. Recibido un Proyecto del Congreso: deliberacin, derecho de veto y
enmiendas.
d) Sancin y promulgacin. Por el Rey, que las promulgar y ordenar su publicacin.
C) Delegacin legislativa. Las Cortes pueden delegar competencias legislativas en el Gobierno,
en determinadas condiciones: forma, articular Ley de Bases o refundir textos lega-les. Debe ser
expresa, concreta y por un plazo determinado. Requisitos, principios y criterios del ejercicio.
Lmites de las Leyes de Bases: Decretos-Leyes y Decretos legislativos.
D) Referndum. Se regulan los supuestos, competencia, condiciones y procedimiento.
3) Otras funciones. Respecto a otros rganos: Corona, Poder Judicial, Control y Reforma
Constitucional.
EL GOBIERNO.
Composicin: Presidente, Vicepresidentes en su caso, Ministros y otros miembros segn ley.
a) Presidente del Gobierno:
Dirige la accin de Gobierno y coordina las funciones de otros miembros. Nombramiento por
el Rey, previa consulta con representantes de los grupos polticos a travs del Presi-dente del
Congre-so. El candidato expone su programa poltico y soli-cita la con-fianza y si obtiene
mayora absoluta lo nombra el Rey.
b) Vicepresidentes del Gobierno: Con funciones delegadas y la de suplir al Presidente en sus
ausencias. La Constitucin prev que existan varios. Los nombra y separa el Rey a propuesta
del Presidente.
c) Ministros: Dirigen un conjunto de materias en el Departamento ministerial. Puede haberlos
sin cartera y los nombra y separa el Rey a propuesta del Presidente.
d) Otros miembros: Comisiones Delegadas y Junta de Defensa Nacional.
Cese del Gobierno: En los supuestos de celebracin de elecciones generales, prdida de
confianza parlamentaria (cuestin de confianza o mocin de censura), dimisin o fallecimiento
del Presidente.
Responsabilidad del Gobierno:
a) Poltica, por el Congreso mediante mocin de censura y debe dimitir.
b) Derivada del refrendo de los actos del Rey.
EL PODER JUDICIAL.
La Justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por los Jueces y Magistrados
del Poder Judicial, independientes, inamovibles, responsables y sometidos nicamente al
imperio de la ley (117).
- El Consejo General del Poder Judicial es su rgano de Gobierno (122).
La organizacin judicial.
La organizacin judicial se basa en la Ley Orgnica 6/85, con la estructura de menor
jurisdiccin a mayor: Juzgados de Paz, Juzgados de Distrito, Juzgados de Primera Instancia e
Instruccin, Audiencias Provinciales, Audiencias Territoriales, Tribunal Superior de Justicia (uno
en cada CA), Juzgados Centrales de Instruccin, Audiencia Nacional, Tribunal Supremo. El
Tribunal Constitucional es un poder aparte, pese a que algunos autores que lo incluyen.
ADMINISTRACIN LOCAL:
Municipio: Autonoma, plena personalidad, gobierno por los Ayuntamientos, eleccin por
sufragio universal de los concejales, eleccin del Alcalde por los concejales, rgimen de
concejo abierto.
Provincia: Entidad Local con personalidad propia, formada por la agrupacin de Municipios,
divisin territorial para las funciones del Estado, autonoma, Diputaciones Provinciales como
rganos representativos.
Hacienda local: medios suficientes para la satisfaccin de las necesidades locales, tributos
propios, participacin en impuestos del Estado y de las CC AA.