EDUARDO ROMERO RAMOS, Secretario de la Funcin Pblica, con fundamento

en los artculos 37, fracciones XX y XXIII de la Ley Orgnica de la Administracin

Pblica Federal; 142 de la Ley General de Bienes Nacionales; 1 y 6, fraccin I del
Reglamento Interior de la Secretara de la Funcin Pblica, y

CONSIDERANDO

Que el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 establece entre otras estrategias

para lograr la transparencia y el combate a la corrupcin, el instrumentar normas
y procedimientos dirigidos a prevenir la discrecionalidad y el abuso de autoridad
de los servidores pblicos en la prestacin de los servicios bajo su
responsabilidad; impulsar una mejora regulatoria interna en la Administracin
Pblica Federal que facilite la actividad gubernamental y garantice la aplicacin de
controles indispensables, y administrar con pertinencia y calidad el patrimonio
inmobiliario federal;
Que la nueva Ley General de Bienes Nacionales en su artculo 142, reconoce la
importancia de regular los avalos y justipreciaciones de renta previstos en la
misma, al otorgar a la Secretara la facultad de emitir las normas, procedimientos,
criterios y metodologas de carcter tcnico, conforme a los cuales se llevarn a
cabo los trabajos valuatorios correspondientes;
Que de igual manera, el citado ordenamiento legal diferenca los casos en que
corresponde exclusivamente expedir avalos a la Secretara de la Funcin
Pblica, de aquellos en los que las dependencias y entidades pueden acudir a
otras instancias valuatorias, ampliando las opciones para llevar a cabo trabajos
valuatorios, los cuales tambin deben ser objeto de la normatividad y dems
disposiciones que en la materia expida esta Dependencia;
Que con el objeto de garantizar la adecuada valuacin del patrimonio de la
Nacin, en los actos jurdicos que se relacionan con el mismo, se hace necesario
contar con un marco normativo que permita unificar la utilizacin de conceptos,
tcnicas y procedimientos valuatorios congruentes con las normas internacionales
de valuacin actualmente aplicables en diversos pases, as como consolidar el
ejercicio profesional de valuacin que demanda la Ley General de Bienes
Nacionales, he tenido a bien expedir las siguientes:

PROYECTO NORMAS 100506

NORMAS CONFORME A LAS CUALES SE LLEVARN A CABO LOS

AVALOS Y JUSTIPRECIACIONES DE RENTAS A QUE SE REFIERE LA LEY
GENERAL DE BIENES NACIONALES.

CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Primera.- Las presentes Normas tienen por objeto:
I.

Regular la realizacin de avalos, justipreciaciones de rentas y trabajos

valuatorios a nivel de consultora, previstos en los artculos 143 y 144 de la
Ley General de Bienes Nacionales, con excepcin de la valuacin de los
bienes muebles, a que se refiere el artculo 132, prrafo quinto de la Ley;

II.

Definir el contenido de las metodologas, criterios y procedimientos de

carcter tcnico que debe emitir el Titular del INDAABIN, por medio de los
cuales se deben practicar los avalos, justipreciaciones de rentas y trabajos
valuatorios a nivel de consultora de bienes nacionales;

III.

Establecer los requisitos, capacidad profesional y tcnica y obligaciones a

cargo del valuador de bienes nacionales;

IV.

Determinar las obligaciones del promovente para la solicitud de trabajos

valuatorios;

V.

Establecer las bases mediante las cuales se desarrollar el procedimiento

administrativo para la solicitud de trabajos valuatorios;

VI.

Establecer la vinculacin entre las presentes Normas y las metodologas,

criterios y procedimientos de carcter tcnico, mediante los cuales se
debern realizar los trabajos valuatorios, y

VII.

Regular el documento por medio del cual se dictamina el valor a que se

refieren los artculos 143 y 144 de la Ley General de Bienes Nacionales.

Segunda.- Adicionalmente a las definiciones contenidas en el artculo 2 de la Ley

General de Bienes Nacionales, para los efectos de las presentes Normas se
entender por:

PROYECTO NORMAS 100506

I.

Dictamen Valuatorio: El documento que emite el INDAABIN, las

instituciones de crdito y los especialistas en materia de valuacin con
cdula profesional expedida por autoridad competente, por medio del cual
se da a conocer la informacin tcnica y los resultados del trabajo valuatorio
solicitado por el promovente;

II.

INDAABIN o Instituto: El Instituto de Administracin y Avalos de Bienes

Nacionales;

III.

Justipreciacin de Renta: Es el resultado del proceso de estimar el monto

ms apropiado, expresado en trminos monetarios, a pagar por el
arrendamiento de un bien;

IV.

Ley: La Ley General de Bienes Nacionales;

V.

Normas: Las presentes normas;

VI.

Promovente: Las dependencias, la Procuradura General de la Repblica,

las unidades administrativas de la Presidencia de la Repblica y las
entidades,
las cuales pueden solicitar un servicio de avalo y de
justipreciacin de renta, as como las dems instituciones pblicas que
pueden solicitar trabajos valuatorios a nivel de consultora;

VII.

Trabajo Valuatorio: El relativo al avalo, justipreciacin de renta o trabajo

valuatorio a nivel de consultora, y

VIII.

Valuador de Bienes Nacionales: El INDAABIN con los peritos valuadores

que conforman su Padrn Nacional de Peritos, sus cuerpos colegiados de
avalos, el personal tcnico de la Direccin General de Avalos y de las
Delegaciones Regionales; las instituciones de crdito con sus peritos
valuadores, los especialistas en materia de valuacin que tengan cdula
profesional expedida por autoridad competente; y los corredores pblicos
nicamente respecto de los avalos de bienes muebles a que se refiere el
Artculo 132, prrafo sexto de la Ley.

Tercera.- Las presentes Normas son de observancia obligatoria tanto para los
valuadores de bienes nacionales como para los promoventes.
Cuarta.- El Instituto emitir el Glosario de Trminos que contendr los conceptos y
las definiciones que se
aplicarn en la realizacin de los avalos,
justipreciaciones de rentas y trabajos valuatorios a nivel de consultora, a los que
debern sujetarse los valuadores de bienes nacionales y los promoventes en el
mbito de sus respectivas competencias, el cual estar disponible en la pgina de
Internet del INDAABIN.

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Quinta.- La Secretara, a travs del INDAABIN, interpretar para efectos

administrativos las presentes Normas y resolver cualquier situacin no prevista
en las mismas.
Sexta.- La vigilancia del cumplimiento de estas Normas corresponder, en el
mbito de sus respectivas competencias, a la Secretara, as como a los
respectivos rganos internos de control de las dependencias, la Procuradura
General de la Repblica, las unidades administrativas de la Presidencia de la
Repblica y las entidades.

CAPTULO II
DE LAS METODOLOGAS, CRITERIOS Y PROCEDIMIENTOS DE CARCTER
TCNICO
Sptima.- El INDAABIN emitir las metodologas que considere necesarias y
adecuadas para la elaboracin del Dictamen Valuatorio a que se refiere el Capitulo
Sexto de las presentes Normas. De forma enunciativa, pero no limitativa, se
establecen las siguientes metodologas para:
I.

Adquisicin;

II.

Enajenacin, sin perjuicio de lo que establece el artculo 132, prrafo V de la

Ley;

III.

Indemnizacin;

IV.

Reexpresin de estados financieros;

V.

Arrendamiento;

VI.

Concesin;

VII.

Aseguramiento contra daos, y

VIII.

Diligencias Judiciales.

Cada metodologa contar con uno o varios criterios y cada uno de estos tendrn
un conjunto de procedimientos de carcter tcnico que sern seleccionados y
aplicados de acuerdo a las caractersticas del bien a valuar.
Octava.- Las metodologas y criterios de carcter tcnico contendrn cuando
menos los siguientes conceptos:
I.
II.

Emisor y fundamento jurdico;

Denominacin;

PROYECTO NORMAS 100506

III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.

Introduccin;
Objeto;
mbito de aplicacin;
Consideraciones previas a la metodologa;
Generalidades de la metodologa;
Criterios Tcnicos especficos de cada metodologa;
Unidades administrativas responsables de su interpretacin;
Disposiciones transitorias, y
Anexos

Novena.Los procedimientos de carcter tcnico contendrn de manera

enunciativa pero no limitativa, los siguientes conceptos:
I.
II.
III.

IV.

Emisor y Fundamento Jurdico;

Denominacin y clave del procedimiento;
Introduccin:
a) Generalidades.
b) Criterios tcnicos en que aplica.
c) Premisas a la valuacin, y
Procedimiento Tcnico:
a) Identificacin del avalo.
b) Definicin del bien por valuar.
c) Parmetros del avalo.
d) Valor que se dictamina.
e) Inspeccin fsica.
f) Obtencin y clasificacin de datos.
g) Mtodo de valuacin.
h) Ponderacin de indicadores de valor.
i) Estimacin final del valor.
j) Ejercicio ilustrativo.

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CAPITULO III
DEL VALUADOR DE BIENES NACIONALES
Dcima.- Corresponde al valuador de bienes nacionales llevar a cabo los avalos,
justipreciaciones de rentas y trabajos valuatorios a nivel de consultora en los
trminos de los artculos 143 y 144 de la Ley y de conformidad con lo establecido
en las presentes Normas, as como en las metodologas, criterios y
procedimientos de carcter tcnico.
Dcima Primera.- Los peritos valuadores de las instituciones de crdito y los
especialistas en materia de valuacin con cdula profesional expedida por
autoridad competente, acreditarn su capacidad profesional y tcnica ante el
promovente con la siguiente documentacin:
I.

En su caso, copia certificada del certificado o constancia de perito valuador

emitida por un colegio de profesionistas registrado ante autoridad
competente;

II.

Copia certificada de la cdula profesional de especialista en materia de

valuacin expedida por autoridad competente;

III.

En su caso, constancia de asistencia a las clnicas, seminarios o cursos

referidos a la norma Vigsima Sptima, y

IV.

Currculum Vitae.

Dcima Segunda.- El promovente se abstendr de contratar a un valuador de

bienes nacionales cuando se presente cualquiera de los supuestos establecidos
en el artculo 50 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamiento y Servicios del Sector
Pblico.
Dcima Tercera.-El valuador de bienes nacionales deber conservar en sus
archivos o en respaldo magntico, el expediente completo del Dictamen Valuatorio
por un plazo mnimo de cinco aos, contados a partir de la fecha de emisin del
mismo. Por su parte, el INDAABIN se sujetar a las disposiciones legales y
reglamentarias en la materia.

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CAPITULO IV
DEL PROMOVENTE
Dcima Cuarta.- La contratacin de cualquiera de los valuadores de bienes
nacionales estar sujeta a los trminos y condiciones establecidos en la Ley de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico.
Dcima Quinta.- El promovente que requiera solicitar avalos o justipreciaciones
de renta, previamente verificar si en sus archivos, o en su caso, en los de la
coordinadora del sector correspondiente, existen dictmenes que se refieran al
mismo bien o bienes y que hayan sido emitidos para el mismo uso. En el supuesto
de que exista el dictamen en los archivos, el promovente no podr solicitar un
nuevo dictamen a otro valuador de bienes nacionales, salvo que la vigencia de
aqul haya concluido.
Dcima Sexta.- El INDAABIN contar en su portal de Internet
www.indaabin.gob.mx con una pgina en la que el promovente deber capturar la
informacin del contrato de prestacin de servicios en un plazo no mayor a diez
das hbiles, contado a partir de su firma, registrando los datos que de manera
enunciativa ms no limitativa a continuacin se sealan: servicio solicitado; uso del
dictamen; finalidad del dictamen; ubicacin del bien por valuar; superficie del bien
inmueble o, en su caso, cantidad de bienes muebles; rgimen de propiedad;
responsable del servicio solicitado, y la persona que asiste a la visita de
inspeccin.
Dcima Sptima.- El INDAABIN a solicitud de los promoventes o de cualquier
rgano fiscalizador federal de carcter pblico, podr revisar que el dictamen
valuatorio emitido por el valuador de bienes nacionales se ajust a las
disposiciones contenidas en las presentes normas y las metodologas, criterios y
procedimientos de carcter tcnico emitidos por el Instituto ..

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CAPITULO V
DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y DE LA SOLICITUD Y PRACTICA
DEL AVALO, JUSTIPRECIACIN DE RENTA O TRABAJO VALUATORIO A
NIVEL DE CONSULTORA.
Dcima Octava.- El INDAABIN establecer el procedimiento administrativo a que
deber sujetarse el promovente en las solicitudes de servicio de avalos,
justipreciaciones de rentas y trabajos valuatorios a nivel consultora, desde la
requisicin del formato de solicitud de servicio hasta la entrega del Dictamen
Valuatorio al promovente.
Dcima Novena.- En la solicitud de servicio as como en el respectivo contrato de
prestacin de servicios profesionales, sin perjuicio de lo que establece el artculo
45 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, el
promovente sealar el uso que se pretende dar al Dictamen Valuatorio y el tipo
de bien materia de ste ltimo.
El valuador de bienes nacionales establecer en su dictamen el propsito, la
finalidad, la metodologa, el criterio y el procedimiento de carcter tcnico que
corresponda.
En caso de presentarse alguna duda o discrepancia respecto de las solicitudes de
servicios valuatorios a instituciones de crdito o a los especialistas en materia de
valuacin con cdula profesional expedida por autoridad competente, el
promovente dar intervencin al INDAABIN, a efecto de que resuelva en definitiva
lo procedente.
Vigsima.- En la realizacin del avalo, justipreciacin de renta o trabajo
valuatorio a nivel de consultora, el valuador de bienes nacionales deber
apegarse a los conceptos de uso, propsito y finalidad que se encuentren en el
Glosario de Trminos a que se refiere la Norma Cuarta.
Vigsima Primera.- En el caso de que el promovente solicite la prctica de un
dictamen valuatorio a un valuador de bienes nacionales distinto del Instituto y que
el trabajo resulte atpico por sus caractersticas especiales, dimensin o grado de
complejidad, el INDAABIN a peticin del promovente y de acuerdo con el artculo
28 del
Reglamento del Instituto de Administracin y Avalos de Bienes
Nacionales, intervendr a fin de proporcionar el apoyo y asesora que se requiera
para la realizacin del mismo.

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CAPITULO VI
DEL DICTAMEN VALUATORIO.
Vigsima Segunda.- Para documentar el valor a que se refieren los artculos 143
y 144 de la Ley, se deber emitir un Dictamen Valuatorio que ser firmado por los
responsables de su emisin, conforme a lo siguiente:
I.
En el lNDAABIN, por los integrantes del respectivo Cuerpo Colegiado
de Avalos y el perito valuador o el personal tcnico asignado del
propio Instituto;
II.

En las instituciones de crdito, por el funcionario responsable del

rea de avalos, as como por el perito valuador encargado de su
realizacin;

III.

Cuando se trate de especialistas en materia de valuacin con cdula

profesional expedida por autoridad competente, exclusivamente por
ellos, y

IV.

En el caso de los corredores pblicos, respecto de la valuacin de

los bienes muebles a que se refiere el Artculo 132, prrafo sexto de
la Ley, exclusivamente por ellos.

El Dictamen Valuatorio surtir efectos legales nicamente para el uso y la finalidad

sealados en el mismo.
Vigsima Tercera.- El valuador de bienes nacionales, bajo su estricta
responsabilidad, har constar en el Dictamen Valuatorio las circunstancias,
condiciones limitantes o cualquier otra particularidad o caractersticas que afecten
el valor del bien materia de valuacin.
Vigsima Cuarta.- La vigencia del Dictamen Valuatorio ser la que establece el
artculo 148 de la Ley, y deber sealarse expresamente en el propio Dictamen.
Vigsima Quinta.- Los promoventes que soliciten dictmenes valuatorios a
instituciones de crdito o a especialistas en materia de valuacin con cdula
profesional expedida por autoridad competente, debern incluir en los contratos de
prestacin de servicios profesionales que celebren para tal efecto, sin perjuicio de
las disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del
Sector Pblico, una clusula en la que se establezca la obligacin de los
valuadores de bienes nacionales de reconsiderar el dictamen valuatorio, siempre y
cuando existan circunstancias que lo ameriten y la solicitud del promovente se
realice dentro de los sesenta das naturales siguientes a su emisin, por un

PROYECTO NORMAS 100506

servidor pblico con cargo mnimo de Director General en las dependencias o su

equivalente en las entidades, debiendo exponer los elementos de juicio necesarios
que la justifiquen.
Vigsima Sexta.- El promovente deber registrar en la pgina de Internet del
INDAABIN (www.indaabin.gob.mx), de conformidad con el procedimiento
administrativo que fije el propio Instituto, las reconsideraciones de los dictmenes
que le haya solicitado al valuador de bienes nacionales.

CAPITULO VII
DE LA ACTUALIZACIN Y DIFUSIN
Vigsima Sptima.- El INDAABIN deber mantener actualizadas las
metodologas, criterios y procedimientos de carcter tcnico, as como realizar
clnicas, seminarios o cursos con objeto de promover que los avalos,
justipreciaciones de rentas y trabajos valuatorios a nivel consultora se realicen de
acuerdo con la normatividad aplicable.
Vigsima Octava.- El INDAABIN determinar los temas y contenidos de las
actividades referidas en la norma anterior y podr celebrar convenios de
colaboracin con instituciones de carcter acadmico y gremial, entendindose
estas ltimas como colegios de profesionales, institutos, sociedades y
asociaciones en materia de valuacin que no persigan fines de lucro, a fin de que
coadyuven en la difusin de las mismas a nivel nacional.
Vigsima Novena.- El INDAABIN promover que los valuadores de bienes
nacionales tomen las clnicas, seminarios o cursos que al efecto establezca el
propio Instituto, para que ello contribuya a unificar los criterios y metodologas que
se utilicen en la elaboracin de los dictmenes valuatorios.
CAPITULO VIII
DEL CDIGO DE TICA DEL PROCESO VALUATORIO
Trigsima.- El INDAABIN difundir y promover entre los valuadores de bienes
nacionales la aplicacin del Cdigo de tica del Proceso Valuatorio, elaborado por
el propio Instituto con el propsito de lograr el ms alto grado de tica profesional

PROYECTO NORMAS 100506

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en el ejercicio de la prctica valuatoria, y coadyuvar en la proteccin y control del

patrimonio nacional.
Trigsima Primera.- El Cdigo de tica del Proceso Valuatorio estar disponible
en la pgina de Internet del INDAABIN (www.indaabin.gob.mx).
CAPITULO IX
DE LAS SANCIONES
Trigsima Segunda.- Los servidores pblicos, incluyendo a los peritos valuadores
integrantes del Padrn Nacional de Peritos del INDAABIN cuando se les asignen
trabajos valuatorios por parte del Instituto, sern responsables de cualquier
violacin a las presentes Normas, as como a las metodologas, criterios y
procedimientos de carcter tcnico a que se refiere la Ley, y estarn sujetos a las
sanciones previstas en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Pblicos.
Trigsima Tercera.- Las instituciones de crdito en su carcter de valuadores de
bienes nacionales, los especialistas en materia de valuacin con cdula
profesional expedida por autoridad competente y los corredores pblicos en
relacin con los avalos que practiquen sobre los bienes muebles a que se refiere
el artculo 132, prrafo sexto, de la Ley, sern responsables de cualquier violacin
a las presentes Normas, as como a las metodologas, criterios y procedimientos
de carcter tcnico que emita el INDAABIN y, en su caso, se les aplicarn las
sanciones establecidas en los contratos que celebren con los promoventes.

TRANSITORIOS
Primero.- Las presentes Normas entrarn en vigor a los 60 das naturales
posteriores al da de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Segundo.- El INDAABIN llevar a cabo la difusin a nivel nacional de estas
Normas, as como de las metodologas, criterios y procedimientos de carcter
tcnico y del procedimiento administrativo que al efecto se emitan.
Las acciones de difusin a que se refiere el prrafo anterior, estarn dirigidas a
los valuadores de bienes nacionales y a los servidores pblicos de las
dependencias, la Procuradura General de la Repblica, las unidades
administrativas de la Presidencia de la Repblica y las entidades, que tengan a su

PROYECTO NORMAS 100506

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cargo la contratacin o asignacin de servicios profesionales en materia

valuatoria, as como a los encargados de vigilar el cumplimiento de estas Normas.
Tercero.- El INDAABIN, en un plazo no mayor a 20 das naturales posteriores a la
entrada en vigor de las presentes Normas, emitir en forma gradual las
metodologas, criterios y procedimientos de carcter tcnico y administrativo a que
se sujetarn los diversos dictmenes valuatorios a que se refieren los artculos
143 y 144 de la Ley, de conformidad con el programa de trabajo que determine el
propio Instituto.
Cuarto.- En tanto se expidan las metodologas, criterios y procedimientos de
carcter tcnico, los trabajos valuatorios se seguirn realizando de conformidad
con las normas de valuacin aplicables a nivel nacional y, en su caso, a nivel
internacional.
Quinto.- Para efectos de las Normas Dcima Sexta y Vigsima Sexta, el
INDAABIN contar con el apartado correspondiente dentro de su pgina de
Internet (www.indaabin.gob.mx), diez das antes de la entrada en vigor de las
presentes Normas.

SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIN

Mxico, D.F., a
EL SECRETARIO DE LA FUNCIN PBLICA

EDUARDO ROMERO RAMOS

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