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ISSN: 0186-1840
cotid@correo.azc.uam.mx
Universidad Autnoma Metropolitana Unidad
Azcapotzalco
Mxico
Garca Castro, Beatriz; Salinas Callejas, Edmar; Velzquez Garca, Leticia; Carranco Gallardo,
Zorayda; Godnez Enciso, Andrs
Lo Cotidiano del sector industrial en Mxico: 25 aos de cambio estructural
El Cotidiano, nm. 156, julio-agosto, 2009, pp. 77-107
Universidad Autnoma Metropolitana Unidad Azcapotzalco
Distrito Federal, Mxico
l Cotidiano ha constituido un
espacio de reflexin plural en el que
se han seguido los acontecimientos
*
Profesores-Investigadores del rea de
Relaciones Productivas en Mxico, del Departamento de Economa de la uam-a. Sus correos
son, por orden: <gdmb@correo.azc.uam.mx>;
<edmar01@yahoo.com>; <evg@correo.azc.
uam.mx>; <zorayda.carranco@gmail.com>;
<ja_genciso@hotmail.com>. Los autores desean agradecer a las licenciadas Silvia Osnaya y
Gisela Ponce por su apoyo en la recopilacin de
materiales de la revista.
a
Estudiante del Doctorado en Ciencias
Econmicas de la uam.
julio-agosto, 2009
ms importantes de la actividad
poltico-econmica nacional. El propsito de este artculo es revisar el
acompaamiento que El Cotidiano ha
hecho de la actividad industrial de
nuestro pas. El ejercicio de revisar
este acompaamiento ha permitido
constatar que efectivamente su publicacin contribuy a las principales
reflexiones relativas a los problemas
y limitaciones del sector. Incluso
puede decirse que ste ha constituido
un foro permanente de anlisis de
los desequilibrios y contradicciones
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78
Economa nacional
2
El pire pretendi estabilizar la economa conservando el modelo de
economa mixta; el pac tuvo un carcter eminentemente monetarista; y el
pse fue un programa heterodoxo con xito relativo. La economa mexicana
estuvo sometida a la vulnerabilidad de sus exportaciones de petrleo y
de su sobreendeudamiento externo.
3
En 1994 se suscita una serie de acontecimientos que ponen en entredicho la estabilidad poltica, como son el alzamiento zapatista, el asesinato
del candidato del pri a la presidencia y del virtual lder parlamentario del
pri en la Cmara baja. Estos hechos causaron incertidumbre y propiciaron la fuga de capitales que termin por acelerarse con los efectos de la
devaluacin tarda de diciembre de ese ao.
4
En relacin a las proyecciones de la depresin actual, el gobierno
norteamericano admite que durar hasta 2011, y algunos economistas
como Krugman y Stiglitz consideran que la crisis se proyectar hasta 2013,
pues la sobrevaloracin especulativa del capital ficticio ha provocado un
efecto devastador en la economa real inclusive.
El
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79
5
Las variables macroeconmicas se han clasificado en procclicas si
se comportan conforme al ciclo y anticclicas si se comportan en forma
contraria al ciclo, entre las primeras, est la inversin, la ocupacin, el
consumo, la formacin de capital y las importaciones; en las segundas est
el tipo de cambio, las exportaciones y el nivel de precios.
80
Economa nacional
Cotidiano 156
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6
La frase le es atribuida al expresidente Ernesto Zedillo. Lo que es
notorio es que la poltica de industrializacin se fue deslavando del pnd
de Zedillo al pnd de Fox, para prcticamente desaparecer en el escenario
de la poltica econmica del actual gobierno.
82
Economa nacional
9
Garavito, Rosa Albina, La recuperacin industrial an en nmeros
rojos, El Cotidiano, nm. 0, 1984.
El
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83
10
Casar, Ma. Amparo, La Reestructuracin de la Participacin del
Estado en la Industria Mexicana, nm. 23, 1988.
84
Economa nacional
11
Mndez y Quiroz, Productividad, Respuesta Obrera y Sucesin
Presidencial, El Cotidiano, nm. 58,1993.
Grfica 1
Evolucin de las remuneraciones. Salario real
manufacturero
180
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
Los avances en estas lneas fueron muy pocos y principalmente acotados a los dos primeras lneas de accin. Sin
duda hizo falta una reconversin productiva que contara
con la participacin de un sindicalismo capaz de ser interlocutor con su contrario y de un trabajador guiado por los
principios de la Calidad Total.
La crtica expresada en El Cotidiano da cuenta de por lo
menos tres fallas fundamentales: 1) la incapacidad de establecer mecanismos que permitieran tanto la reincorporacin
de los trabajadores despedidos, como la distribucin de los
beneficios del incremento en la productividad; 2) la falta
de inversin y promocin que hiciese factible el cambio
tecnolgico; y 3) la incapacidad de permear y vincular a
todos los sectores. A continuacin se ejemplifican algunas
de las discusiones levantadas por los autores de la revista
en cada uno de estos grandes temas.
Primera. El incremento en la productividad de la industria, que implic un crecimiento sostenido y penetracin
de nuestras exportaciones en el mercado mundial, no fue
acompaada de mecanismos que permitieran la reincor-
160
Productividad laboral
140
120
100
Remuneraciones medias
80
60
Ene-98
May-98
Sep-98
Ene-99
May-99
Sep-99
Ene-00
May-00
Sep-00
Ene-01
May-01
Sep-01
Ene-02
May-02
Sep-02
Ene-03
May-03
Sep-03
Ene-04
May-04
Sep-04
Ene-05
12
Garavito, Para discutir el Tratado Trilateral de Libre Comercio, El
Cotidiano, nm, 41, 1991
El
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13
86
Economa nacional
14
Aboites y Guzmn Desempeo del sector manufacturero y relaciones laborales: la experiencia reciente de Mxico, El Cotidiano. nm.
58, 1993.
Grfica 2
Inversin fija como fraccin del pib (porcentaje)
30
25
20
15
10
5
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
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1994
1995
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1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Inversin pblica
Inversin privada
Inversin total
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Cuadro 1
Participacin de la industria automotriz en el total
manufacturero, 2004
Unidades econmicas
Personal ocupado
Remuneraciones
Activos fijos
Formacin bruta de capital
Produccin bruta
Valor agregado
Equipo de cmputo
0.60%
12.00%
16.60%
16.30%
12.30%
17.70%
16.90%
12.40%
Si bien su importancia en cuanto a las unidades econmicas no llega al 1% del total, su peso en el resto de las
variables es considerable, sobre todo en produccin bruta
y valor agregado. Asimismo, los resultados en cuanto al
desempeo de ese mismo ao muestran que la industria
16
Garca, B. Debilidad del sector manufacturero mexicano, El Cotidiano, nm. 123, pp. 17-18, 2003.
17
Los datos de la industria automotriz se refieren a la suma de la
fabricacin de autopartes y la industria terminal
88
Economa nacional
automotriz supera considerablemente al promedio manufacturero tanto en productividad (cada trabajador genera,
en promedio, un valor agregado anual de 86 mil pesos a
precios de 1993, contra 61 mil de las manufacturas) como
en remuneraciones medias (un trabajador promedio percibe
en la industria automotriz 26.52 miles de pesos de 1993,
mientras que en las manufacturas recibe 19.26).
La industria automotriz mexicana surgi alrededor de
1925, cuando las empresas productoras de automviles
norteamericanas se interesaron en el naciente mercado
mexicano, por lo que Ford es la primera en establecerse
en el pas. Poco ms de una dcada despus, las empresas
General Motors (1937) y Chrysler (1938) ya contaban
con plantas en la ciudad de Mxico. Puede verse que estas
empresas llegan cuando se estn sentando las bases del
proceso de industrializacin. Es hasta la dcada de los
sesenta, ya en pleno Desarrollo Estabilizador, cuando se
establece la Volkswagen en la ciudad de Puebla, la Nissan
en Cuernavaca y la Renault en Ciudad Sahagn.
Su intencin era abastecer al mercado interno por lo
que se situaron en el centro del pas, cerca o en la ciudad
de Mxico, para aprovechar ese mercado y desde ah hacer
llegar sus productos a las principales ciudades. Si bien la
naciente industria se coloc en pocos aos como una de
las ms modernas y prometedoras en un pas de incipiente
industrializacin, es importante sealar que los paquetes
tecnolgicos trados por las empresas del ramo ya presentaban cierta obsolescencia respecto a los mtodos de
produccin aplicados en los pases de mayor desarrollo
industrial.
As, desde los inicios de la industria automotriz y hasta
la primera parte de la dcada de los setenta, la industria se
desarroll slo a partir del mercado interno, con plantas
que aplicaban el sistema de produccin en masa, con
lneas de ensamble rgidas y limitadas posibilidades de variacin, por lo que el nmero de productos ofrecido por
cada empresa era limitado. Esta forma de desarrollo de la
industria automotriz nacional encuentra sus principales
limitaciones en la crisis que inicia en la primera parte de la
dcada de los ochenta.
A partir de 1977 se observan los primeros intentos de
promover la exportaciones por parte del Estado (a travs
de los decretos para la industria automotriz), que buscaba
equilibrar la balanza comercial. En los primeros aos de la
dcada de los ochenta, con la profundizacin de la crisis de
balanza de pagos, se observan dos factores que propician
un cambio sustancial en el sector.
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Economa nacional
19
18
Becerril,Andrea.Las luchas de dina y Renault una nueva derrota?
en El Cotidiano, nm. 10, En, marzo-abril, 1986, pp. 61-63.
El
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91
trabajadores, el 9 de agosto la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje declar existente la huelga estallada
por los obreros automotrices de VW. La empresa, sin
embargo, expres ese mismo da que no le importaba la
decisin oficial de existencia, dado que le resulta difcil
tomar compromisos que no podr cumplir; por tanto,
persisti en su actitud de no ofrecer ningn porcentaje
de incremento salarial mientras no se aceptara reducir
prestaciones y el despido de 723 obreros.
Ante esta actitud de suficiencia, el sindicato solicit a la
Procuradura Federal de la Defensa del Trabajo su intervencin para que pidiese la imputabilidad de la huelga. Por
su parte, el presidente de la Junta Federal de Conciliacin
y Arbitraje ofreci tramitarla de inmediato para resolver
el conflicto, advirtiendo a la empresa su inadecuada actitud
de mantener estancadas las plticas.
El segundo, la inesperada solidaridad de sus compaeros
alemanes, quienes iniciaron su apoyo presionando a la
gerencia del consorcio para exigir una solucin razonable
al conflicto. Das despus, su negativa a trabajar un tercer
turno extraordinario para compensar la falta de produccin en la planta mexicana, acompaada de la protesta
de 600 operarios por la postura del consorcio frente a
los obreros mexicanos.
De esta manera, ante la inminente baja de la produccin
de piezas estratgicas para los autos alemanes producto de la actitud solidaria de los obreros de las plantas
alemanas y ante la posibilidad de que el conflicto le
fuese adjudicado para su solucin en un tribunal que
seguramente dictara un fallo contrario a sus intereses,
la patronal no tuvo otra opcin que retirar el conflicto
de orden econmico y abrirse as a la discusin sobre el
aumento salarial.
21
Quiroz, Jos O, y Luis Mndez.El conflicto de la Volkswagen: crnica
de una muerte inesperada en El Cotidiano, nm. 51, En, noviembre-diciembre, 1992, pp. 81-94.
92
Economa nacional
22
Guzmn, Jess I. Industria automotriz y medio ambiente en El
Cotidiano, nm. 52, En, enero-febrero, 1993. pp. 70-75.
En segundo lugar, la vida moderna ha hecho a las personas altamente dependientes del uso del automvil (lo que
se agrava donde el transporte pblico es ineficiente), por
lo que en las grandes ciudades circulan una gran cantidad
de automviles que consumen cantidades importantes de
combustibles, lo que genera una fuerte contaminacin atmosfrica por dixido de carbono y ozono. Estos aspectos
sitan a la industria automotriz como una de las ms nocivas
para el medio ambiente.
Otro artculo muy interesante hace referencia a la forma de funcionamiento de una planta de la empresa volvo
que opera en la ciudad de Uddevalla, Suecia23. En ella se ha
implantado una nueva forma de produccin denominada
produccin reflexiva, en el cual equipos de cuatro trabajadores son capaces de armar un vehculo, cumpliendo
con tiempos y calidad competitivos con cualquier otra
planta; cada trabajador, que es altamente calificado, debe
realizar una gran cantidad de operaciones, por lo que sus
ciclos de trabajo son ms largos, pero tienen el atractivo
de que los obreros deben tomar importantes decisiones
respecto al ritmo de trabajo y el orden en que realizan las
operaciones.
Esta forma de produccin es el resultado de la escasez
de mano de obra en Suecia. Dado que el ofrecimiento de
salarios altos no es suficiente para retener a un trabajador,
las empresas deben ofrecer un trabajo que sea estimulante,
orientado a la solucin de problemas, que incluya toma
de decisiones y adems sea ergonmico (las formas de
ensamble de la planta se han modificado para hacer ms
cmodo el trabajo). La conjuncin de estos elementos
busca hacer que el trabajador encuentre satisfaccin en
lo que hace. As, las caractersticas ms destacadas de esta
fbrica son la calidad, la flexibilidad y la implicacin personal
del trabajador.
23
Lara, Sara, Yolanda Montiel y Luis Reygadas, Volvo en Uddevalla:
trabajo eficiente y humanizado en El Cotidiano, nm. 75, En, marzo-abril,
1996, pp. 110-117
24
Tamez, Silvia, Lilia Castillo, Nancy Molina y Claudia Bodek,La industria automotriz en los ochenta: menos accidentes pero ms graves en El
Cotidiano, nm. 80, En, noviembre-diciembre, 1996, pp. 76-82.
25
Carrillo, Jorge. Polticas industriales y estrategias corporativas: el
sector automotriz y electrnico en Jurez y Tijuana en El Cotidiano, nm.
86, En, noviembre-diciembre, 1997, pp. 32-41.
El
Cotidiano 156
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Economa nacional
El resultado es que los beneficios generados por las exportaciones de vehculos automotores no han generado
efectos encadenados a otras actividades productivas26.
26
Velzquez, Leticia. Principales caractersticas de la reestructuracin
de la industria automotriz en El Cotidiano, nm. 128, En, mayo-junio,
2005, pp. 98-107.
27
Taboada, Eunice, Estructura empresarial y empleo en la industria
automotriz mexicana (1993-2000) en El Cotidiano, nm. 131, En, mayojunio, 2005, pp. 98-107.
Grfica 3
Nmero de plantas maquiladoras establecidas en
Mxico (1990-2006)
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
1990/01
1990/07
1991/01
1991/07
1992/01
1992/07
1993/01
1993/07
1994/01
1994/07
1995/01
1995/07
1996/01
1996/07
1997/01
1997/07
1998/01
1998/07
1999/01
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2000/01
2000/07
2001/01
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2002/01
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2003/01
2003/07
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2006/01p/
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A partir de 1965, Mxico observ un acelerado incremento de las actividades maquiladoras en la frontera
norte, debido a la cercana con EEUU y a los bajos salarios,
especialmente porque esta actividad requiere fuerza de
trabajo poco calificada, muy estandarizada y subordinada
a los ritmos de produccin capitalistas28. Adems, las maquiladoras encontraron apoyo en el gobierno, que brind
las condiciones necesarias, jurdicas y polticas, para que los
capitales internacionales se beneficiaran por los diferenciales salariales para incrementar sus ganancias.
Entre las modificaciones que se llevaron a cabo estuvo
la de permitir la compra de inmuebles por parte de extranjeros (cosa que hasta 1966 no se poda), y se implement
un fideicomiso para la instalacin y operacin de empresas
maquiladoras en las zonas fronterizas.
Los objetivos primordiales que se perseguan al impulsar la industria maquiladora eran los de crear empleos,
integrar la tecnologa a la industria nacional, capacitar a la
mano de obra, redistribuir el ingreso, aprovechar la capacidad ociosa y la captacin de divisas.
El resultado de estas acciones fue un acelerado crecimiento en las plantas instaladas:
Fuente: Banco de Informacin Econmica del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, <www.inegi.com.mx>.
Grfica 4
Nmero de obreros empleados en la industria
maquiladora en Mxico (1990-2006)
1,600,000
1,400,000
1,200,000
1,000,000
800,000
600,000
400,000
200,000
28
Caldern Villareal, C. Industria Maquiladora, un modelo para desarmar en El Cotidiano, nm. 9, uam-a, enero-febrero, 1986.
29
Ibid.
1990/01
1990/08
1991/03
1991/10
1992/05
1992/12
1993/07
1994/02
1994/09
1995/04
1995/11
1996/06
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Fuente: Banco de Informacin Econmica del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, <www.inegi.com.mx>.
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30
Ibid.
96
Economa nacional
Cuadro 2
Evolucin del empleo por rama de la industria maquiladora de exportacin en Mxico
(% respecto al ao anterior)
Rama maquiladora
Seleccin, preparacin,
empaque y enlatado de
alimentos
Ensamble de prendas de
vestir y otros productos
confeccionados
con textiles y otros
materiales
Fabricacin de calzado e
industria del cuero
Ensamble de muebles,
sus accesorios y otros
productos de madera
y metal
Productos qumicos
Construccin,
reconstruccin y
ensamble de equipo
de transporte y sus
accesorios
Ensamble y reparacin de
herramienta, equipo
y sus partes, excepto
elctrico
Ensamble de maquinaria,
equipo, aparatos y
artculos elctricos y
electrnicos
Materiales y accesorios
elctricos y electrnicos
Ensamble de juguetes y
artculos deportivos
Otras industrias
manufactureras
Servicios
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
28.11
5.65
17.72
-34.05
17.40
22.82
11.64
-4.97
-7.56
-7.75
-3.78
0.29
-6.58
14.75
-0.66
5.21
14.25
18.89
13.80
25.07
29.69
37.55
24.49
19.56
20.05
9.88
-19.99
-3.45 -12.38
2.59 -15.43
-6.71
4.50
0.37
-5.86
1.36
1.98
0.44
17.26
5.95
-7.37
1.70
-25.86
-6.86
-5.20
-18.60
13.25
8.22
15.46
3.41
20.18
-2.44
11.67
9.24
9.77
12.87
17.16
4.05
-16.35
0.30
-3.23
5.18
5.27
2.49
18.66
18.38
20.74
-3.16
29.89
1.70
-5.92
4.74
11.96
15.17
10.05
7.19
20.87
15.54
17.50
7.38
11.05
8.48
11.38
13.35
-16.98
-11.20
3.19
10.67
-2.55
-1.25
27.90
4.59
14.65 19.33
5.72 1.60
8.63
0.80
2.87
11.90
24.90
13.13
9.36
12.86
20.00
18.88
11.19
8.77
-5.39
16.58
-0.61
-0.19
1.94
14.43
1.49
15.84
-0.11
9.08
22.13
0.37
11.05
4.14
-17.22
9.91
1.45
18.77
7.16
2.37
5.05
6.43
5.45
20.03
10.86
19.01
12.01
14.08
14.47
13.69
-25.82
-11.98
4.82
3.94
4.14
-0.01
-16.93
4.83
3.30
9.32
-6.60
35.10
19.24 -12.75
22.14
-0.40
-31.18
-10.96
1.17
-17.25
8.54
-1.20
15.89
2.99
10.45
21.33
21.51
9.88
22.93
2.32
-10.33
2.18
4.64
13.36
9.25
17.38
4.49
-0.22
-5.31
19.68
7.55
14.13
14.85
6.42
9.59
-24.52
-1.02
-3.56
27.46
4.57 11.67
-7.50 10.21
2.50
Fuente: Banco de Informacin Econmica del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, <www.inegi.com.mx>.
32
Ibid.
El
Cotidiano 156
97
33
Sariego Rodrguez, J.L. Trabajo y Maquiladoras en Chihuahua en
El Cotidiano, nm. 33, uam-a, enero-febrero, 1990.
34
Esquinca H., M.T.Notas sobre la crisis de la industria maquiladora
en El Cotidiano, nm. 142, uam-a, marzo-abril, 2007, pp. 18-19.
98
Economa nacional
35
las empresas pblicas, por un lado, la urgencia de reestructuracin de las paraestatales, como pemex38; por otro, el tema
que reflejaba una parte del proceso de adelgazamiento
del Estado, asociado con los procesos de desincorporacin
y privatizacin de organizaciones y empresas paraestatales,
ante sus graves retrasos tecnolgicos y los requerimientos
financieros del Estado39; y el cambio en la poltica comercial
externa del pas, principalmente las previsiones sobre la
incorporacin de Mxico al gatt, que fue la primera seal
de la apertura comercial40.
Uno de los problemas estructurales, dentro de las
revisiones de coyuntura, atenda el grave deterioro de la
planta industrial en un contexto de crisis, profundizado
por la atencin gubernamental dirigida a destinar recursos para sustentar las presiones financieras y negociar la
deuda externa, tal como fue sealado en el nmero 19 de
El Cotidiano.
En los primeros dos tercios de la dcada de los ochenta
el contexto de deterioro productivo mexicano en trminos de los cambios que se suscitaban internacionalmente,
presentaba sntomas que hoy en da no parecen haberse
modificado sustancialmente:
La industria enfrenta problemas gigantescos: hay dificultades crecientes en lo que se refiere a relaciones interindustriales, formacin de mercados, dependencia con el
exterior, carencia de ramas dinmicas que jalen al resto,
insuficiente generacin de empleo y, el ms importante,
el rezago ante la revolucin industrial en marcha41.
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cepal, La Transformacin Productiva 20 aos despus.Viejos problemas
nuevas oportunidades. 2008
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Economa nacional
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Conclusiones
A manera de conclusin se puede afirmar que en estos
veinticinco aos El Cotidiano ha acompaado crticamente
el proceso de reformas econmicas al que se someti la
economa mexicana con el propsito de integrarla eficientemente a los mercados mundiales, sustentado en los
lineamientos del Consenso de Washington, segn el cual
la clave para crear sociedades prsperas y equitativas en
Amrica Latina es la disciplina fiscal, control de la inflacin,
dar mayor autonoma al tipo de cambio, la apertura de los
mercados y de la participacin estatal.
La participacin de los colaboradores de la revista no
slo han sido capaz de enfatizar los aspectos ms importantes de este largo proceso, sino que en muchos casos
su crtica ha ido levantado algunas de las discusiones ms
significativas sobre el desarrollo, y que en su momento
fueron pioneras. La atencin de El Cotidiano, a lo largo de
todo este periodo de su existencia, ha dado cuenta no slo
de los momentos de crisis y de la forma de transformacin
del aparato productivo nacional, al mismo tiempo ha representado una referencia oportuna, propositiva y plural en
cada uno de sus contenidos. Sin duda esta publicacin ha
conseguido reflejar exitosamente, por un lado, el comportamiento del sector industrial, y por el otro, de los problemas
y retos que dicho comportamiento conlleva.
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Autor
Consejo de Redaccin
Luis Kato
El Cotidiano
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Gregrio Silva, et al.
Rosario Marez
Rosario Marez
Cuauhtmoc Caldern Villarreal
Sara Lovera y Pilar Vzquez
Celso Garrido y Enrique Quintana
Cristian Leriche
Sergio Vargas Velzquez, et al.
Rosa Albina Garavito
Enrique Quintana Lpez
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