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1. Introduccin
Colombia es uno de los pases de Amrica Latina con mayores ndices de
desigualdad de ingresos y pobreza. Tal apreciacin es ms grave an si
reconocemos que el continente en mencin es el de mayor inequidad en el
mundo. Asimismo, tanto Colombia como Latinoamrica han mostrado un
crecimiento poco competitivo de su ingreso per cpita. Tanto en la dcada de los
ochenta como en los noventa el crecimiento econmico ha sido menor comparado
con otros pases y regiones que hace treinta aos eran similares o de mayor
atraso. El ejemplo ms prximo son las economas asiticas de reciente
industrializacin y China.
El crecimiento econmico puede ser un factor determinante para reducir la
pobreza en los pases menos desarrollados. Sin embargo, el crecimiento tiene
fuertes vnculos con la distribucin del ingreso en general que puede tener efectos
diferentes sobre la reduccin de la pobreza. Un grupo de autores han propuesto
que el crecimiento no tiene efecto sobre la distribucin de ingresos. Otro grupo
distinto sostiene que la desigualdad si cambia con el proceso de desarrollo: puede
empeorar o mejorar. Si el crecimiento afecta a la distribucin de ingresos tambin
lo har con la pobreza. En particular, si el crecimiento aumenta la desigualdad, tal
crecimiento no ser efectivo para reducir la pobreza.
Por otra parte, la desigualdad de ingresos y de riqueza pueden afectar el
desempeo econmico de los pases. Una probable explicacin del estancamiento
permanente de la mayora de las economas de Amrica Latina se puede explicar
por su alta inequidad. La desigualdad puede impedir el desempeo econmico por
los obstculos que puede imponerle a la productividad. Estructuras institucionales
basadas en altos niveles de desigualdad son muy costosas de mantener. Adems,
las sociedades con altos niveles de desigualdad presentan fuertes conflictos
distributivos que pueden afectar negativamente la actividad econmica en
trminos de su eficiencia.
Indagar acerca de las interacciones sobre la distribucin y el crecimiento
ciertamente no es nuevo. El tema est en el corazn de la teora econmica. Los
economistas, desde los clsicos, han estado interesados en el tema. No obstante,
en los ltimos aos la corriente dominante en la ciencia econmica ha relegado el
anlisis distributivo a un tpico menor. La desigualdad influye las estructuras
institucionales as como tambin los resultados macroeconmicos. Sin embargo,
en los textos convencionales de macroeconoma no aparece el tema de la
distribucin como elemento clave para entender el funcionamiento y desarrollo de
las economas, en particular, las menos desarrolladas. Si aparece lo hace en
forma marginal explicando dentro de las teoras del crecimiento los fenmenos de
trampa de desigualdad y trampa de pobreza.
Deininger y Squire, 1998, Barro, 2000). Algunos de estos trabajos son fuertes en
criticar a Kuznets por su ejercicio numrico hipottico.
1
F1 ( x) =
xf ( x)dx
E ( x) 0
(1)
G = 1 2 F1 ( x) f ( x)dx
(2)
Cuadro 1
Participacin de los salarios, ganancias brutas e ingresos mixtos en el PIB,
1994-2002
Participacin del salario en
el PIB
Participacin de ganancias
brutas en el PIB
Participacin de ingresos
mixtos en el PIB
1994
35,21
1995
35,01
1996
37,1
1997
37,22
1998
37,09
1999
37,27
2000
35,52
2001
35,09
2002
35,41
27,72
28,6
29,14
29,18
29,37
30,03
31,03
30,74
30,79
27,95
26,83
24,73
23,79
24,62
23,85
23,71
23,64
23,55
Los ingresos laborales por sectores (Cuadro 3) muestran al sector gobierno como
el sector generador de mayores ingresos laborales seguido por el sector
electricidad, gas y agua. Por otra parte, entre los sectores con menor promedio se
encuentran el sector comercio, la construccin y la industria. Estos ltimos
sectores que aportan una parte importante al PIB pagan salarios relativamente
menores con respecto a los otros. Parece plausible, entonces, pensar que el
mayor valor agregado generado en tales sectores va dirigido a la remuneracin del
capital. Puede ser una conjetura muy rpida, sin embargo los datos inducen a
pensar en tal situacin.
Cuadro 2
Colombia. Medidas de desigualdad. 1990-2002
Gini
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
0,47
0,47
0,49
0,49
0,50
0,50
0,50
0,51
0,52
0,54
0,54
0,54
0,55
Quintil 1
(%)
4,78
4,67
4,49
4,41
4,30
4,31
4,16
3,91
3,66
3,44
3,15
3,19
3,11
Quintil 5
(%)
54,28
54,69
56,17
56,60
56,96
57,38
56,95
57,52
59,20
60,40
60,61
60,97
61,36
Decil 1
(%)
1,81
1,74
1,69
1,66
1,61
1,62
1,52
1,42
1,30
1,20
0,98
1,05
1,02
Decil 10
(%)
38,50
39,00
40,78
41,37
41,68
42,53
41,24
41,51
43,07
44,24
44,72
44,86
45,27
Quintil 5/
Quintil 1
11,36
11,73
12,52
12,87
13,26
13,33
13,73
14,74
16,32
17,61
19,36
19,13
19,71
Decil 10/
Decil 1
21,31
22,45
24,16
25,02
25,85
26,34
27,16
29,34
34,29
37,16
46,71
43,57
44,58
10
Cuadro 3
Colombia. Ingresos laborales reales (diciembre 1998=100) por ramas de
actividad econmica 2000-2002. Promedios mensuales. Trece ciudades.
Industria
Electricidad,
gas y agua
Construccin
Comercio
Transporte
Servicios
financieros
Servicios
del
Gobierno
Servicios
comunales
Resto
00
I
II
408.636
910.098
367.605
355.219
479.365
681.407
795.745
439.863
561.609
384.816
757.555
570.865
346.307
439.431
715.794
814.952
443.535
507.882
III
407.622
596.576
368.596
330.143
424.293
756.846
778.205
409.058
451.930
IV
404.672
575.052
424.557
335.166
467.023
720.687
798.591
423.243
381.504
01
I
II
428.193
978.950
370.990
330.137
435.642
631.049
789.963
419.363
313.116
380.834
696.160
331.627
320.835
401.041
719.175
946.269
402.828
541.346
III
391.655
703.679
364.699
319.872
392.956
639.335
879.796
438.020
610.909
IV
376.041
561.347
330.847
315.138
438.504
687.960
764.397
468.470
610.323
02
I
II
385.903
700.230
302.976
357.241
420.890
746.666
803.217
451.263
682.477
385.271
1.074.519
373.052
310.412
409.526
719.490
885.691
466.009
539.880
III
403.358
774.116
325.255
374.272
418.493
890.847
834.709
472.839
639.547
IV
379.550
694.931
323.855
343.543
438.748
732.999
847.490
445.713
800.801
03
I
II
531.531
998.046
496.692
419.678
554.605
819.206
1.137.683
554.425
765.702
460.273
742.314
402.986
418.804
527.326
780.977
1.121.383
519.677
780.235
III
504.644
914.135
463.165
433.792
502.950
800.595
994.752
586.581
764.020
IV
572.761
896.802
450.177
460.827
592.802
906.635
1.051.960
585.466
886.350
11
la evolucin ms o menos estable de la economa. Y no slo tiene que ver con las
condiciones de mejoramiento de la seguridad para fomentar la inversin privada.
Ms bien tiene que ver con una poltica social universal que permita a los
habitantes clasificados en la escala ms baja de la distribucin tener ms
capacidades para generar mayores ingresos y con ello poder de compra.
Grfico 1
Colombia. Coeficiente Gini 1970-2003
0,600
0,580
0,560
0,540
0,520
0,500
0,480
0,460
20
02
20
00
19
98
19
96
19
94
19
92
19
90
19
88
19
86
19
84
19
82
19
80
19
78
19
76
19
74
19
72
19
70
0,440
12
un aumento del desempleo de tal tamao los ingresos de los trabajadores se ven
considerablemente afectados. La situacin del desempleo en el campo es menos
precaria. Mientras el desempleo urbano se incrementa en 10 puntos porcentuales
entre 1993 y 2003, el rural aumenta en 5 puntos.
La brecha de la tasa de desempleo entre el quintil 5 y el quintil 1 aunque ha
disminuido ligeramente an es abismal. En 1997 la brecha era de 19 por ciento y
en 2003 esta representaba el 11 por ciento aproximadamente. Sin embargo, esta
se reduce porque el desempleo aumenta en ambos estratos con una aceleracin
fuerte en el quintil 5. Las clases bajas siempre han experimentado una tasa de
desempleo muy alta. Una de las explicaciones tradicionales para este fenmeno
se refiere al tema de la educacin en general y la capacitacin en el trabajo. En los
quintiles ms bajos se encuentran las personas de ms baja educacin y
capacitacin. Este puede ser uno de los elementos. Otros adicionales, pero
igualmente importantes, tienen que ver con la falta de capacidades de los
individuos ms pobres. Las personas clasificadas en los estratos ms bajos de la
distribucin presentan problemas de salud, falta de nutricin adecuada, falta de
autonoma, entre otros aspectos. Igualmente son vulnerables ante diversas
situaciones de violencia entre las que se encuentran la intrafamiliar, la ejercida por
la delincuencia comn y la ejercida por el conflicto armado en sus diferentes
manifestaciones.
El desempleo urbano en los quintiles 1 y 2 muestra resultados alarmantes. En el
2003 la tasa de desempleo ascenda a 36 por ciento en el primero y 32 por ciento
en el segundo. Tal destruccin de la capacidad de compra de las clases menos
favorecidas es no slo perjudicial para las mismas desde el punto de vista de su
valor intrnseco sino, que tambin representa una prdida para el conjunto de la
economa en trminos de falta de demanda efectiva. Un mayor desempleo influye
perversamente sobre la demanda efectiva. Ahora bien, los resultados del mayor
desempleo se ven reflejados en la incidencia de la pobreza.
En Colombia hay un debate interesante alrededor del tema de la medicin de la
pobreza de ingresos. Existen diversas metodologas para medirla y por tal motivo
existen resultados distintos. A pesar de ello, en cualquier caso los resultados de
incidencia de pobreza arrojan una tasa muy alta. Tomando como referencia las
mediciones del Centro de Investigaciones para el Desarrollo, CID de la
Universidad Nacional, (Cuadro 5) observamos unos niveles de pobreza demasiado
altos. La incidencia de la pobreza, segn tales mediciones, asciende a 66.3 por
ciento. Una cifra a todas luces deplorable desde el punto de vista de los resultados
de poltica econmica y social.
Aqu solo estamos aludiendo a la pobreza de ingresos. Bien es conocido que la
literatura sobre pobreza ha avanzado en su conceptualizacin. Y esta va ms all
de la visin limitada de pobreza como carencias materiales, incluido el ingreso. La
pobreza tambin es falta de capacidades y exclusin social en los diferentes
13
Cuadro 4
Colombia. Tasa de desempleo de personas
entre 15 y 24 aos de edad (%).
1993
Total
Quintil 1
Quintil 2
Quintil 3
Quintil 4
Quintil 5
Total
Quintil 1
Quintil 2
Quintil 3
Quintil 4
Quintil 5
Total
Quintil 1
Quintil 2
Quintil 3
Quintil 4
Quintil 5
1997
Nacional
11.4
17.0
11.2
11.8
10.1
*
Urbano
14.6
23.5
19.1
13.8
8.6
*
Rural
4.5
*
*
*
*
*
2003
13.4
24.5
19.4
10.7
11.5
6.0
21.5
27.2
22.6
24.3
18.0
15.9
16.4
37.5
19.1
13.9
11.2
*
25.5
36.0
32.7
23.4
19.5
14.9
5.4
*
*
*
*
*
10.1
*
17.5
*
*
6.7
14
Cuadro 5
Colombia. Medidas de pobreza basadas en el ingreso
Incidencia de pobreza
Dficit de pobreza
50.2
Intensidad de pobreza 33.5
Severidad de pobreza 20.7
47.3
28.4
17
56.8
47.7
31.4
15
departamento del Choc en el 2002: 15.6 por ciento. Este ao fue particularmente
dramtico en trminos de aumento de la pobreza para todo el pas.
Cuadro 6
Colombia. Incidencia de la pobreza por departamentos (%) 1996-2003.
DEPARTAMENTO
ANTIOQUIA
ATLANTICO
BOGOTA
BOLIVAR
BOYACA
CALDAS
CAQUETA
CAUCA
CESAR
CHOC
CORDOBA
CUNDINAMARCA
HUILA
LA GUAJIRA
MAGDALENA
META
NARIO
NORTE DE SANTANDER
QUINDIO
RISARALDA
SANTANDER
SUCRE
TOLIMA
VALLE DEL CAUCA
TOTAL NACIONAL
1996
7,31
2,6
3,21
6,08
16,2
5,92
10,62
5,71
2,43
10,88
15,12
4,74
13,91
2,8
5,63
5,52
12,57
3,32
10,06
4,86
7,42
2,59
6,49
4,3
5,91
1997
4,9
3,59
2,47
8,59
15,45
8,14
8,63
12,82
8,46
20,57
16,78
6,83
9,33
8,05
11,75
3,42
15,78
5,62
6,67
7,79
6,33
14,47
10,3
4,1
6,65
1998
7,16
6,18
3,49
7,81
12,01
5,47
3,41
18,29
6,69
25,11
18,66
6,05
9,5
7,5
8,27
4,09
18,81
9,16
6,84
6,87
7,1
10,24
9,08
6,87
7,52
1999
8,38
7,01
7,43
13,13
13,7
8,45
8,68
19,75
6,29
25,45
17,6
7,13
9,28
4,92
8,93
6,18
13,54
7,73
7,02
7,62
7,56
9,07
9,74
6,74
8,79
2000
15,97
16,55
9,17
24
26,74
16,82
25,17
34,33
11,12
44,46
30,88
24,6
20,58
19,22
14,36
15,69
34,35
16,21
6,62
17,75
18,02
19,68
25,19
11,05
18,16
2001
15,52
5,34
6,41
13,26
33,3
11,97
16,91
27,81
13,68
36,9
24,23
21,25
31,25
15,91
15,76
14,27
26,26
7,86
13,07
11,48
11,3
16,42
21,95
8,63
15,07
2002
19,71
16,67
9,22
21,99
44,72
17,15
18,09
19,83
24,08
15,59
32,9
26,98
46,38
24,22
18,69
17,26
30,52
16,36
21,95
12,81
15,24
21,8
23,75
12,94
19,5
2003
15,19
10,54
6,46
8,43
34,37
13,99
19,66
26,45
14,69
36,2
25,2
19,38
34,68
13,9
13,23
14,52
29,16
16,81
12,5
10,17
13,41
19,45
23,33
8,16
15,45
Fuente: PNDH, Las regiones colombianas frente a los objetivos del milenio.
16
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
(p)
(p)
-4,00
-6,00
-8,00
17
La crisis de fin de siglo marc una fractura en el desempeo econmico del pas.
No obstante la cada sostenida en el PIB per cpita se observa desde 1993. En
ese ao el PIB per cpita alcanzaba un crecimiento anual de 4 por ciento. Aunque
esa es una cifra relativamente significativa an es baja de acuerdo con los
estndares mostrados por otros pases de reciente industrializacin o como el
caso de china que creci en los ltimos aos a una tasa superior a 9 por ciento.
Adems, la tasa del 4 por ciento para la economa colombiana no se ha sostenido
ni siquiera en perodos cortos de tiempo. Como en el caso de Amrica Latina,
Colombia parece mantener una tendencia marcada al estancamiento.
La tendencia al estancamiento en estas economas parece provenir de las
restricciones que imponen a las polticas monetaria y fiscal la volatilidad de los
influjos de capital. Estas restricciones, entre otros aspectos, impiden ejecutar una
poltica econmica de fomento de la demanda efectiva que permita dar un impulso
importante a la actividad econmica en su conjunto. Un rgimen de crecimiento
con tendencia al estancamiento est caracterizado por tres elementos bsicos: Un
predominio de los aspectos financieros en la economa; una dbil intervencin del
Estado en la economa y una fuerte reproduccin de las desigualdades, (Salama,
2004). Un modelo basado en la liberalizacin financiera, la disminucin de los
gastos sociales y la flexibilizacin del mercado laboral contribuye a la inestabilidad
macroeconmica y a un bajo crecimiento.
El rgimen de crecimiento con tendencia al estancamiento plantea las siguientes
dificultades: el crecimiento no es lo suficientemente alto ni durable; el crecimiento
no reduce significativamente los niveles de pobreza; la internacionalizacin
financiera pronunciada produce una fuerte volatilidad en la evolucin del PIB; la
necesidad de atraer capitales para cubrir la falta de capacidades del mismo o
evitar la fuga de capitales, inducen a los gestores de poltica a elevar las tasas de
inters, generando as recesiones.
El modelo convencional de explicacin del crecimiento es el modelo neoclsico en
sus diferentes versiones, de las cuales el modelo de Solow es el referente. La
prediccin de este modelo es la convergencia en trminos de crecimiento de los
diferentes pases, de tal forma que los pases de menor ingreso tendrn tasas de
crecimiento significativamente mayores que los de mayor ingreso, de tal forma que
los primeros alcanzaran el desarrollo de los segundos en un determinado perodo
de tiempo. Ese tiempo parece no haber llegado an. La evidencia emprica
observada para diversos pases parece no estar de acuerdo con el modelo
neoclsico de crecimiento, (Ros, 2004). Este modelo parece funcionar bien en una
economa madura ms no en economas menos desarrolladas como las de
Amrica Latina y por supuesto como la colombiana. Parece no haber tal
convergencia.
Hicimos un ejercicio con los datos a nivel departamental para Colombia con el fin
de observar cmo ha sido el comportamiento durante los noventa y principios de
18
Cuadro 7
Diferencias departamentales en los niveles de ingreso y tasas de
crecimiento.
Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3 Grupo 4 Grupo 4*
PIB per cpita en 2002
2141000 1533167 1355230
901740
946426
PIB per cpita en 1990
1918958 1360284 1252333
825220
823374
Tasas de crecimiento
anual(1990-2002)
PIB
2,87
2,75
2,42
2,71
2,97
PIB per cpita
1,07
1,20
0,84
1,00
1,36
Fuente: DANE, clculos del autor.
Nota: Grupo 1: Antioquia, Bogot, Cundinamarca, Meta, Santander, Valle. Grupo
2: Atlntico, Bolvar, Caldas, Guajira, Tolima. Grupo 3: Boyaca, Huila, Quindio,
Risaralda, Cesar. Grupo 4: Caquet, Cauca, Choc, Magdalena, Nario, Norte de
Santander, Sucre. Grupo 4*: Grupo 4 ms Crdoba.
Los promedios de tasas de crecimiento anual entre los grupos son muy similares
para el perodo analizado. Los departamentos del grupo 1, los de mayores
ingresos, tuvieron una tasa de crecimiento mayor que el resto de los grupos de
menores ingresos. En el caso del PIB per cpita, los departamentos del grupo 1
superan a los del 3 y el 4. Slo los departamentos del grupo 2 estn ligeramente
por encima. Hemos excluido del grupo 4 un departamento que tiene un
comportamiento atpico: Crdoba. Si lo incluimos en el grupo 4 este grupo muestra
un promedio ligeramente mayor que el resto de los grupos. Este nuevo
comportamiento del grupo se explica por la alta tasa de crecimiento registrada por
el departamento de Crdoba en los ltimos aos.
En todo caso las tasas de crecimiento de los grupos de menores ingresos no son
lo suficientemente altas como para decir que a nivel departamental en Colombia
ha habido convergencia. Lo que si ha existido es una tendencia al estancamiento
con tasas de crecimiento del producto interno bruto muy bajas. Inferiores al 3 por
ciento. Igual ha sucedido con el PIB per cpita. El departamento de Crdoba ha
presentado altas tasas de crecimiento pero tambin es un departamento con altos
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