N 8.

EL RECURSO DE AMPARO ECONMICO Y SU PRCTICA

JURISPRUDENCIAL (NAVARRITO)
ANTECEDENTES
El recurso de amparo viene a reforzar la importancia que tiene el orden
pblico econmico y las normas que se refieren a la libertad empresarial
y al Estado Empresario. Su propsito es hacer efectiva la garanta
constitucional de la libertad econmica y determinar cul es la
dimensin adecuada para el Estado productor.
Est consagrado en el artculo nico de la ley N18.971: Cualquier
persona podr denunciar las infracciones del artculo 19 n21 de la CPR.
El autor no necesitar tener inters actual en los hechos denunciados.
La accin podr intentarse dentro de 6 meses contados desde que se
hubiere producido la infraccin, sin ms formalidad ni procedimiento
que el establecido para el recurso de amparo, ante la C. Apelaciones
respectiva, que conocer de ella en 1 instancia. Deducida la accin, el
tribunal deber investigar la infraccin denunciada y dar curso
progresivo a los autos hasta el fallo respectivo.
Contra la sentencia definitiva, proceder recurso de apelacin, que debe
interponerse en plazo de 5 das, para ante la C. Suprema y que, en caso
de no serlo, deber ser consultada.
Si la sentencia estableciere fundadamente que la denuncia carece de
toda base, el actor ser responsable de los perjuicios que hubiere
causado.

CARACTERSTICAS
1. Accin popular: Se trata de una accin popular, en la cual el
actor no necesita tener un inters actual en los hechos
denunciados.
2. Bien jurdico protegido: El orden pblico econmico.
3. Plazo interposicin: 6 meses contados desde que se hubiere
producido la infraccin.
- Hay jurisprudencia que afirma que al impugnarse un acto
administrativo y se hubiere solicitado reconsideracin
administrativa, debe contarse desde la fecha del acto primitivo.
4. rgano competente: Corte de Apelaciones respectiva.

5. Normas procesales: Se aplican las disposiciones del hbeas

corpus, salvo respecto a plazo para apelar la sentencia (5 das) y
adicionalmente es procedente el trmite de consulta si es que no
se apela.
- Cierta jurisprudencia seala que si el recurso se declara
inadmisible en cuenta, ello es inapelable.
6. Principio formativo del procedimiento: Principio inquisitivo,
desde el momento en que el tribunal debe investigar la infraccin
y dar curso progresivo a los autos hasta la dictacin del fallo.
7. Sancin al abuso procesal: Si se rechaza el recurso por carecer
de toda base, el actor ser responsable de los perjuicios
causados.

ASPECTOS JURISPRUDENCIALES RELEVANTES

mbito de proteccin
a. Tesis Histrica. Durante los primeros cinco aos de aplicacin, los
tribunales tendieron a restringir se orbita de aplicacin
exclusivamente al inc. 2 del 19 N21, a las limitaciones
impuestas al Estado empresario.
Raciocinio fundamentado en el origen histrico de la norma legal
que primitivamente contemplaba la accin, ya que formaba parte
de un proyecto de ley que entre otras materias, regulaba la
actividad y participacin productiva del E y sus organismos.
b. Tesis literalista. Desde 1996 la Corte Suprema modifica su criterio,
considerando que comprende tambin la proteccin del primer
inciso del 19 N21 que reconoce a todas las personas el derecho
a desarrollar cualquier actividad econmica.
Esto se rescata del tenor literal claramente manifestado en el
texto del artculo nico al establecer la accin popular para
denunciar todas las infracciones a dicha norma constitucional, no
haciendo distincin entre sus incisos.
Forma de infraccin
Las infracciones al 19 N21 de la disposicin constitucional pueden
consistir en privaciones del derecho, perturbaciones o amenazas o
cualquier otra forma de vulneracin de cualquier elemento
constitutivo de dicho precepto. Las amenazas deben basarse en hechos
concretos que configuren una amenaza seria. Y la conducta debe
impedir efectivamente el ejercicio de las actividades que constituyen el
giro de la empresa.

Para que la accin prospere, se requiere justificar el entorpecimiento al

ejercicio legtimo de la actividad econmica de que se trata.
Compatibilidad con el recurso de proteccin
1. Primera jurisprudencia. Incompatibilidad por aplicacin del
artculo 306 del antiguo Cdigo de Procedimiento Penal. Por lo que
corresponda declarar inadmisible el recurso interpuesto contra los
recurridos en un recurso de proteccin previo y ya resuelto
desfavorablemente.
2. Jurisprudencia de la Sala Constitucional de la CS 1995.
Compatibilidad, incluso ambas acciones pueden interponerse
conjunta o simultneamente. Ambas cautelan la libertad
econmica pero pueden tener actores diferentes (el Recurso de
Amparo es una accin popular y en la Proteccin solo acta el que
sufre la privacin, perturbacin o amenaza por actos u omisiones
ilegales o arbitrarias).
Adems tienen un objetivo distinto, tratndose del RP sta
cautela casi la totalidad de los derechos individuales consagrados
en la CPR y que pudieran verse afectados por actos u omisiones
arbitrarias o ilegales. Mientras que la accin de amparo
econmico, solo tiene por propsito garantizar el derecho a
desarrollar una actividad econmica y adicionalmente el estricto
cumplimiento de las limitaciones impuestas al Estado como
empresario.
Se trata de una accin adicional establecida para resguardar la
garanta constitucional consagrada en el art. 19 N21 de la CPR,
que obviamente puede interponerse sin perjuicio de las dems
acciones que establece el ordenamiento.
Carcter declarativo
Entre el ao 2002 y 2003 la CS seal que la denuncia del amparo
representa el carcter de declarativo. Que a travs de l se constata la
violacin de las garantas plasmadas en ambos incisos del 19 N21,
sin que resulte procedente la adopcin de medida alguna en el
caso de acogimiento, ya que la ley que estableci el recurso no lo
dispuso, y al mismo tiempo se desprende del art. 6 y 7 de la CPR que
los tribunales deben limitarse a actuar dentro del mbito de sus
facultades.
No existe anlisis de ilegalidad y arbitrariedad

A diferencia de la accin de proteccin, en el amparo econmico no se

hace referencia a criterios de ilegalidad o arbitrariedad. Slo se traduce
en averiguar si existen los hechos que constituiran las infracciones
denunciadas, si son o no susceptibles de plantearse por dicha va, y
si ellos importan una alteracin a la actividad econmica del
recurrente.
Nexo causal
Es necesario que el tribunal investigue y constate la o las infracciones
denunciadas, lo que se traduce en averiguar si existen los hechos que la
constituiran. Debiendo stos tener una relacin o nexo causal con una
alteracin de la actividad econmica de la recurrente.

No es un medio para impugnar decisiones judiciales

En cuanto a la posibilidad de que la infraccin est contenida en una
resolucin judicial, la Sala Constitucional sentencia que la propia
naturaleza del recurso de amparo econmico permite sostener que no
puede ser invocado para impugnar una resolucin judicial, salvo
casos excepcionalsimos como si el afectado no hubiese sido parte del
juicio o no estuviese emplazado en el mismo.
No es un medio para garantizar el lucro
El denuncio previsto no tiene como objetivo el de asegurar un
determinado nivel de lucro o ganancia al denunciante, ya que sta es
esencialmente incierta y ninguna disposicin legal ni sentencia judicial
pueden asegurar los resultados econmicos financieros.
Cierta jurisprudencia entiende que la actividad econmica que tutela la
CPR es solo aquella de carcter lucrativo, lo que se ha desvirtuado en
recientes fallos de la CS y el TC.

CONCLUSIONES
El artculo 19 N21 garantiza a todas las personas la libertad para
emprender cualquier actividad econmica e igualmente fija los lmites al
Estado Empresario. ste derecho se encuentra doblemente protegido:
por el recurso de proteccin y por la accin de amparo econmico
regulado en el artculo nico de la ley 19.971.
Se observa una mayor uniformidad de criterio en los fallos a partir del
establecimiento de la Sala Constitucional el ao 1995.

Hay unanimidad en que se protegen ambos incisos del artculo 19 N21

de la CPR, en que la infraccin puede materializarse de cualquier forma,
y en la absoluta compatibilidad con otras acciones.
Contrario a lo que sucede con la proteccin, a travs de sta accin no
se persigue analizar la ilegalidad o arbitrariedad, tampoco debe
transformarse en un medio para impugnar decisiones judiciales, ni
resolver conflictos laborales como tampoco garantizar un determinado
nivel de lucro o ganancia.
No ha habido unanimidad de criterios respecto de la forma para
computar el plazo para la interposicin del recurso, especialmente si se
presentan recursos de reconsideracin u otros administrativos, aunque
se considera que estos no interrumpen el plazo.
En ciertos fallos no se considera apelable la resolucin que declara
inadmisible el recurso e incluso inconsultable.
Algunos fallos pronunciados durante el 2002 y 2003 consignaron que el
amparo econmico tena un carcter declarativo, por lo que no era
procedente adoptar medidas para restablecer el imperio del derecho.