Prospectiva Energias Renovables 2013-2027

Prospectiva de
Energas Renovables
2013-2027
Prospectiva de Energas Renovables 2013-2027
Mxico, 2013
Secretara de Energa
Secretara de Energa
Pedro Joaqun Coldwell
Secretario de Energa
Leonardo Beltrn Rodrguez

Subsecretario de Planeacin y Transicin Energtica
Enrique Ochoa Reza
Subsecretario de Hidrocarburos
Mara Lourdes Melgar Palacios
Subsecretaria de Electricidad
Gloria Brasdefer Hernndez

Oficial Mayor
Efran Villanueva Arcos

Director General de Sustentabilidad
Vctor Manuel Avils Castro

Director General de Comunicacin Social
Secretara de Energa
Elaboracin:
Leonardo Beltrn Rodrguez
Subsecretario de Planeacin y Transicin Energtica
Efran Villanueva Arcos

Director General de Sustentabilidad
Jos Mara Valenzuela Robles Linares

Director de Sustentabilidad Energtica
Ricardo Snchez Adn

Director de Promocin de Bionergticos
Adrin Cordero Lovera

Subdirector de Sustentabilidad
Nacxitl Calva Gonzlez

Jefe de Departamento de Sustentabilidad
En la portada: Central Elica La Venta, Juchitn de Zaragoza, Oaxaca.

Fuente: Comisin Federal de Electricidad.
Diseo de portada: Karimi Anabel Molina Garduo (Jefa del Departamento de Diseo Grfico).
Secretara de Energa
Agradecimientos:
La Secretara de Energa (SENER) agradece a los miembros e invitados permanentes del

Consejo Consultivo para las Energas Renovables, Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico; Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales; Secretara de Economa,
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural y Pesca; Secretara de Salud;
Comisin Federal de Electricidad; Comisin Reguladora de Energa; Comisin Nacional
para el Uso Eficiente de la Energa; Comisin Nacional del Agua; Petrleos Mexicanos;
Instituto de Energas Renovables de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico;
Asociacin Mexicana de Energa Elica; Asociacin Nacional de Energa Solar; Red
Mexicana de Bioenergticos; Consejo Mundial de Energa; Iniciativa Mexicana para las
Energas Renovables; Asociacin Mexicana de Energa Hidroelctrica; Cogenera Mxico; y
Clster Geo de Energas Geotrmicas y Renovables.
Adems, agradecemos la participacin de los organismos y reas de las diferentes
dependencias para la integracin de esta prospectiva.
Secretara de Energa
CONTENIDO
Mensaje del Secretario de Energa ....................................................................................................... I
Introduccin ............................................................................................................................................ III
Resumen ejecutivo ............................................................................................................................... IV
1
Mxico en el contexto de las energas renovables a nivel mundial ................................... 9

1.1
1.1.1
1.1.2
1.1.3
1.1.4
1.1.5
1.1.6
1.1.7
1.2
1.3
2
Aprovechamiento trmico de las energas renovables ............................................................... 21

Bioenergticos ........................................................................................................................................... 23
Potencial de generacin de electricidad ........................................................................................... 24

Recurso solar ............................................................................................................................................. 25
Recurso elico ........................................................................................................................................... 27
Recurso geotrmico ................................................................................................................................ 28
Recurso hidrulico .................................................................................................................................... 31
Bioenergticos ........................................................................................................................................... 33
Marco regulatorio y de polticas para las energas renovables ........................................ 34

3.1
3.2
3.2.1
3.2.2
3.2.3
3.2.4
3.3
3.3.1
3.3.2
Amrica Latina y Mxico frente a SE4ALL ......................................................................................................................... 10

Capacidad y generacin de electricidad a nivel global .................................................................................................... 13
Energa hidroelctrica ................................................................................................................................................................ 15
Energa Elica ............................................................................................................................................................................... 16
Energa Geotrmica ................................................................................................................................................................... 17
Energa Solar ................................................................................................................................................................................ 18
Bioenerga para generacin de electricidad........................................................................................................................ 20
Recursos renovables ................................................................................................................... 24

2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
Energa Sustentable para Todos ............................................................................................................9
Marco jurdico y regulatorio del sector elctrico renovable ...................................................... 34

Marco de polticas .................................................................................................................................... 37
Instrumentos econmicos ....................................................................................................................................................... 37
Instrumentos de informacin ................................................................................................................................................. 40
Instrumentos de fomento a la investigacin y el desarrollo tecnolgico ................................................................. 43
Instrumentos de planeacin.................................................................................................................................................... 44
Biocombustibles........................................................................................................................................ 45
Marco jurdico y regulatorio aplicable a los biocombustibles ....................................................................................... 46
Polticas de fomento ................................................................................................................................................................. 47
Trayectoria reciente ................................................................................................................... 50

4.1
4.2
4.2.1
4.2.2
4.2.3
4.2.4
4.2.5
4.2.6
4.3
4.3.1
Participacin de energas renovables en la matriz energtica .................................................. 50

Participacin de energas renovables en el sistema elctrico nacional .................................. 52
Energa solar fotovoltaica ........................................................................................................................................................ 52
Energa termosolar ..................................................................................................................................................................... 53
Energa elica ............................................................................................................................................................................... 53
Energa geotrmica .................................................................................................................................................................... 55
Energa hidrulica........................................................................................................................................................................ 55
Energa de la biomasa ............................................................................................................................................................... 57
Biocombustibles........................................................................................................................................ 57
Etanol Anhidro ............................................................................................................................................................................. 57
Secretara de Energa
4.3.2
4.3.3
4.4
5
Aprovechamiento trmico .................................................................................................................... 59
Escenarios de participacin de energas renovables en el sector elctrico.................... 62

5.1
5.1.1
5.1.2
5.1.3
5.2
5.3
5.4
6
Biodiesel ........................................................................................................................................................................................ 58
Bioturbosina ................................................................................................................................................................................. 59
Variables y supuestos ............................................................................................................................. 63

Requerimiento de Capacidad del Servicio Pblico ............................................................................................................ 63
Programa de Autoabastecimiento y Cogeneracin ........................................................................................................ 64
Autoabastecimiento no capturado en la planeacin o generacin distribuida ....................................................... 64
Proyecciones de capacidad renovables ............................................................................................ 65

Proyecciones de generacin renovable............................................................................................. 69
Requerimientos hacia la meta de generacin en 2024 .............................................................. 71
Escenarios de aprovechamiento trmico ............................................................................... 73

6.1
6.2
Variables y supuestos ............................................................................................................................. 73

Escenarios ................................................................................................................................................... 74
Escenarios de bioenergticos. .................................................................................................. 78
Innovacin ..................................................................................................................................... 80
8.1 Innovacin en el sector energa.................................................................................................................. 80
8.2 Centros de Mexicanos de Innovacin en Energa ................................................................................ 80
Eplogo ........................................................................................................................................... 84
10 Referencias ................................................................................................................................... 87
Secretara de Energa
Mensaje del Secretario de

Energa
Las energas renovables nos ofrecen la posibilidad de transformar el modo en que el
sector energtico mueve a Mxico. Durante dcadas, gracias al aprovechamiento de
nuestros recursos fsiles, Mxico ha podido invertir en educacin, salud e infraestructura,
pero hoy Mxico tiene la oportunidad de aprovechar con igual empeo las fuentes
renovables de energa que se distribuyen por el territorio nacional.
Al igual que el carcter de cada una de las regiones de Mxico, las fuentes renovables de
energa ofrecen a cada regin una oportunidad nica y diferente para impulsar a sus
industrias y empresas, aprovechando recursos locales que incrementen su
competitividad. El desarrollo de energas renovables es tambin una fuente de empleos
altamente productivos y motor del desarrollo tecnolgico y la innovacin en nuestro pas.
An con los grandes retos que enfrentamos, Mxico ya es reconocido como un lder
regional en materia de energas renovables, y la rpida expansin en su aprovechamiento
permitir a otros pases de Amrica Latina transitar hacia una economa cada vez ms
baja en carbono.
En el Programa Sectorial de Energa nos hemos comprometido a ampliar la utilizacin de
fuentes de energas limpias y renovables, promoviendo la eficiencia energtica y la
responsabilidad social. Esta Prospectiva representa una pieza importante en el mapa de
ruta que inicia con la publicacin de la Estrategia Nacional de Energa 2013-2027 y el
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, y continuar con el Programa Especial para el
Aprovechamiento de las Energas Renovables. Por ello, en sus pginas los ciudadanos
encontrarn un diagnstico certero, que alimente el debate pblico que requiere la
transicin energtica.
Lic. Pedro Joaqun Coldwell
Secretario de Energa
Secretara de Energa
Introduccin
La Prospectiva de Energas Renovables 2013-2018 se presenta en cumplimiento del
Reglamento de la Ley para el Aprovechamiento de las Energas Renovables y el
Financiamiento a la Transicin Energtica.
La Prospectiva de Energas Renovables tiene mltiples objetivos, el primero de los cuales
es informar a la ciudadana, las empresas y las familias, del estado del desarrollo del
sector de energas renovables y su trayectoria futura. Por ser un rea de especial
importancia para el gobierno de Mxico, la Prospectiva tambin tiene el propsito
proveer la informacin que permita establecer al inicio de una administracin las metas
para la capacidad y generacin de energas renovables en el periodo de dicha
administracin, as como para actualizar dichas metas cuando sea necesario.
Esta edicin est especficamente desarrollada para proveer informacin especfica para
2018, y no solamente hacia el final del periodo de planeacin de 15 aos (2027).
Mientras se preparaba esta edicin, las dependencias del sector energa elaboraban el
Programa Sectorial de Energa, el Programa Especial para el Aprovechamiento de las
Energas Renovables Energa y el Programa Nacional para el Aprovechamiento
Sustentable de la Energa, y se discuta la Reforma Constitucional en Materia de Energa
en el Congreso de la Unin (ver Eplogo). Las prospectivas presentadas en esta edicin
consideran el ao 2012 todava como el ao base; aunque se han incluido algunos hitos
que ocurrieron a lo largo del 2013, como lo son la entrada en operacin de una central
solar fotovoltaica de 30 MW en Baja California Sur, el uso de valores de externalidades
ambientales en la planeacin del Servicio Pblico, y el lanzamiento de los Centros
Mexicanos de Innovacin en Energa.
De igual manera, la Secretara de Energa y la Secretara de Relaciones Exteriores
expresaron el inters del pas de integrarse a la Iniciativa de Energa Sustentable para
Todos, de la Organizacin de las Naciones Unidas (conocida como SE4ALL por sus siglas
en ingls), por lo que en esta edicin, se dedican las primeras pginas a presentar dicha
iniciativa y el significado que tendr para Mxico, formar parte de un emprendimiento
internacional que se propone duplicar la participacin de las energas renovables en la
matriz energtica entre el da de hoy y 2030 a nivel global, as como acabar con la
pobreza energtica.
Tambin se presentan los primeros resultados de lo que sern dos formas de fomentar el
aprovechamiento de las energas renovables: la simplificacin administrativa y la
publicacin en lnea del Inventario Nacional de Energas Renovables.
III
Secretara de Energa
Resumen ejecutivo
Mxico destaca a nivel regional por los avances con que cuenta en materia de acceso a la
energa y el crecimiento en el aprovechamiento de las energas renovables no
convencionales. Sin embargo, ser necesario incrementar el nivel de diversificacin de las
tecnologas en la generacin de energa elctrica, pero tambin para usos trmicos y
para el transporte. Prximamente Mxico ser parte de la iniciativa de la Organizacin de
las Naciones Unidas Energa Sustentable para Todos conocida por sus siglas en ingls
como SE4ALL. En el captulo uno se discute el reto para Mxico de contribuir a duplicar
la participacin de las energas renovables en la matriz energtica mundial, as como
superar los rezagos sobre el acceso a la energa e incrementar los niveles de eficiencia
energtica a nivel global.
Para incrementar la participacin de las energas renovables es indispensable contar con
recursos renovables suficiente y adecuadamente distribuidos. En el captulo dos, se
recuperan los resultados del Inventario Nacional de Energas Renovables (INER), donde se
observa que Mxico cuenta con una dotacin de recursos considerablemente favorables.
Se clasifican en recursos posibles, probables y probados, para distinguir el nivel de
asequibilidad de los recursos energticos. De acuerdo con el INER hay un potencial
probado para generar hasta 892 GWh/ao de energa geotrmica, 1,365GWh/ao de
energa minihidrlica, 9,789GWh/ao de energa elica, 542 GWh/ao de energa solar
y 579GWh/ao de bioenerga. Estas estimaciones se multiplican al considerar las
reservas probables y posibles.
En el captulo tres se describe el marco jurdico, Mxico cuenta con legislacin especfica
para impulsar el aprovechamiento de las energas renovables: la Ley para el
Aprovechamiento de las Energas Renovables y el Financiamiento a la Transicin
Energtica (LAERFTE) y la Ley de Promocin y Desarrollo de los Bioenergticos (LPDB).
Estas leyes han sido fortalecidas por mandatos y disposiciones de la Ley General de
Cambio Climtico (LGCC) publicada en el Diario Oficial de la Federacin en la segunda
mitad de 2012. De hecho, la LAERTFE y la LGCC se refuerzan respecto a las metas de
generacin elctrica. La LAERFTE define un lmite de generacin fsil de 65% en 2024,
de 60% en 2035, y de 50% en 2050; mientras que la LGCC establece una meta de 35%
de participacin de tecnologas de generacin limpia en 2024.
El marco jurdico y de polticas es considerablemente amplio, pues se cuentan con una
variedad importante de instrumentos de fomento. La lista aqu presentada incluye
subastas, obligaciones de generacin, incentivos y bono en la contraprestacin,
facilidades fiscales, prioridad en el despacho, mecanismos de interconexin,
incorporacin de externalidades y fortalecimiento de cadenas de valor. Destaca el
compromiso del pas en no instrumentar contraprestaciones o bonos garantizados por
arriba del costo marginal de corto plazo, conocidos como feed-in-tariff o feed-inpremium de manera generalizada.
En esta edicin se incluye por primera vez una descripcin detallada de la poltica de
externalidades en Mxico, y del modo en que se han dado los primeros pasos para hacer
IV
Secretara de Energa
efectivo el mandato legal de que los costos externos ambientales y sociales sean
incorporados a la planeacin del sector elctrico, el despacho de las unidades del sector
elctrico destinadas al servicio pblico, y el anlisis costo-beneficio de los proyectos de
inversin para la generacin de energa elctrica por CFE. Para ello se han incluido valores
de contaminantes criterio (NOx, SO2 y PM10) as como del carbono.
En Mxico, entre 2003 y 2012 la produccin neta de energas renovables disminuy del
8% al 6.2%. La mayor parte de energa renovable finalmente consumida en 2012 residi
en la lea y el bagazo. Estas dos formas de energa renovables representan tres cuartas
partes de todas las energas renovables disponibles. Aunque en la ltima dcada la
participacin de las energas renovables en la matriz energtica disminuy, por el
increment en el consumo de combustibles fsiles, se han observado algunas tendencias
favorables. En 2003 la energa solar aprovechada era considerablemente reducida, pues
slo represent el 0.68% de las energas renovables. Sin embargo, el incremento en el
uso de calentadores solares de agua ha permitido que su participacin se triplique en los
ltimos diez aos, para alcanzar el 1.6% de la energa renovable disponible para consumo
en 2012.
En el captulo cuatro, se elabora sobre los efectos en la generacin de electricidad que la
diversificacin en los ltimos diez aos ha tenido. En 2003 virtualmente toda la
generacin de electricidad con fuentes renovables se concentraba en energa
hidroelctrica con 77% y geotermoelctrica con 23%. En 2012 la generacin
hidroelctrica an mantiene un papel preponderante con 75%, mientras que la
geotrmica ha reducido su participacin a 14%, y el resto se distribuye en un portafolio
ms amplio de energas renovables, energa eoloelctrica con 8%, electricidad a partir de
biomasa y biogs con 2% y la energa solar fotovoltaica con 0.02%.
Hacia el futuro, en el sector elctrico descrito en el captulo cinco, el escenario de
Planeacin proyecta a 2027 que la capacidad adicional instalada con energas renovables
sea de alrededor de 21,000 MW. Entre 2013 y 2027, la mayor parte de la capacidad
adicional instalada se conforma por el autoabastecimiento, que incluyendo la generacin
distribuida, representa dos terceras partes de la generacin. De hecho, este fenmeno es
patente ya desde el ao 2017, cuando por la entrada de una gran capacidad elica en
temporadas abiertas, la capacidad adicional de autoabastecimiento renovables supera la
del Servicio Pblico. Sin embargo, la mayor parte de la capacidad instalada contina
siendo del Servicio Pblico, debido a la capacidad actualmente instalada.
Para el Servicio Pblico, en el escenario de planeacin se estima que en el ao 2027 la
instalacin de capacidad de generacin elctrica con energas renovables, incluyendo
hidroelctricas, sume alrededor de 8,462 MW. La mayor parte de la capacidad adicional
se concentrar en energa hidroelctrica y energa eoloelctrica, 4,656 MW y 3,519 MW
respectivamente; adicionalmente se ha programado el aprovechamiento de otras
fuentes de energa renovable equivalentes a 287 MW distribuidos en 180 MW
adicionales de geotermia, 57 MW con pequeas centrales hidroelctricas, 36 MW con
solar fotovoltaico y 14 MW con solar de concentracin.
Secretara de Energa
Con las consideraciones de planeacin actuales el nivel de generacin renovable alcanza

el 19.58% en 2018, se incrementa a 20.62% en 2024, y reduce su participacin de
nuevo hacia el final del periodo de planeacin. Si se considera la energa nuclear en 2024
se alcanza solamente un 23.14% de la generacin necesaria mediante fuentes no fsiles.
Si a ello adicionamos fuentes limpias como las carboelctricas limpias (con sistemas de
captura de CO2) la participacin aumenta por arriba del 24.61%. Es decir, de acuerdo
con los parmetros de planeacin aqu descritos no existe certeza sobre las trayectorias
que permitan cumplir con los mandatos de la LAERFTE y la LGCC.
Para el aprovechamiento trmico, el mercado de calentadores solares de agua (CSA)
sugiere una gran oportunidad para expandir el aprovechamiento de energas renovables.
En el escenario de Planeacin se estima un crecimiento modesto en la instalacin anual
de CSA en los primeros aos del periodo. Sin embargo, en la segunda mitad del periodo,
con un mercado mucho ms maduro, se prev una aceleracin de este crecimiento,
alcanzando en 2027 una instalacin de 2.6 millones de metros cuadrados (m2) de CSA
anuales, frente a 0.31 millones de m2 que se estiman para 2013. Existen acciones que se
espera que contribuyan a la recuperacin del mercado en el corto plazo, lo cual puede
mejorar las expectativas para los siguientes aos, tal es el caso del Programa Nacional
para el Uso Sustentable de la Energa 2014-2018, y programas especficamente
diseados para la promocin del uso de calentadores solares de agua en hogares,
comercios e industrias diversas.
En el caso de biocombustibles, se delinean algunas caractersticas en las trayectorias de
crecimiento. Debido a los costos de transporte y distribucin del etanol, as como el
potencial para regionalizar los proyectos de desarrollo y facilitar la competitividad en los
precios; sin la necesidad de que el Gobierno otorgue apoyos directos, es necesaria la
identificacin de la distribucin geogrfica de la produccin y distribucin, de modo que
es posible identificar hasta un total de 19 Terminales de Almacenamiento y Reparto
(TAR) distribuyendo 498 millones de litros anuales de etanol.
En el caso de la bioturbosina en el corto plazo, hacia 2015, se pretende abastecer el 1%
de la demanda de combustibles en el pas; esto representar 40 millones de litros. Y
actualmente se discute la viabilidad de incrementar el abastecimiento a 700 millones de
litros de biocombustibles de aviacin, lo que podra representar hasta el 15% de la
oferta.
Finalmente, en materia de innovacin como se describe en el captulo ocho, 2013 fue un
ao que marca un hito. Se lanzaron los Centro Mexicanos de Innovacin en Energa
(CEMIE), financiados por el Fondo de Sustentabilidad Energtica. Se han creado tres
centros, en energa geotrmica (CEMIE-Geo), energa solar (CEMIE-Sol), y energa elica
(CEMIE-Eolo). Los CEMIE permitirn al sector abatir las barreras y retos cientficos y
tecnolgicos que enfrenta el pas para el aprovechamiento sustentable de la energa.
Para ello, se concibe que se integren como redes de formacin de capacidades y recursos
humanos; de vinculacin y expansin del tejido cientfico-tecnolgico-empresarial; y de
visin, estrategia y prospectiva de la energa en Mxico.
VI
Secretara de Energa
En esta edicin se describen avances favorables en todos los mbitos, pero tambin es
patente que las polticas, instrumentos e inversin actualmente comprometidos son
insuficientes para tener certeza sobre la posibilidad de alcanzar las metas definidas en la
legislacin (antes de la reforma energtica). Esto sugiere la necesidad de modificar las
condiciones de inversin, planeacin y mercado para la expansin de las energas
renovables en el largo plazo en el sector elctrico, en particular, y para el
aprovechamiento de las energas renovables en general.
VII
Secretara de Energa
1 Captulo uno.
Mxico en el contexto de las
energas renovables a nivel
mundial
En mltiples iniciativas, la comunidad internacional ha ratificado el compromiso para
incrementar el aprovechamiento de energas renovables como un medio para reducir el
impacto ambiental global, as como para fortalecer la resiliencia de los mercados
energticos.
1.1 Energa Sustentable para Todos

En la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas del ao 2011 se lanz
la iniciativa Energa Sustentable para Todos o Sustainable Energy For All (SE4ALL),
propuesta por el Secretario General de este organismo internacional. El objetivo principal
de la iniciativa es transformar las condiciones de desarrollo mediante tres objetivos
globales que debern cumplirse en 2030: proveer acceso a energa para toda la
poblacin, duplicar la participacin de energa proveniente de fuentes renovables dentro
de la matriz energtica, e incrementar la tasa global de crecimiento de eficiencia
energtica.
El monitoreo y seguimiento de los avances en los tres objetivos se realizar mediante el
Global Tracking Framework, cuyo primer reporte fue coordinado por el Banco Mundial y
la Agencia Internacional de Energa (IEA), empleando indicadores seleccionados (ver
Tabla 1).
Tabla 1. Objetivos de SE4ALL y perspectiva de los indicadores
Indicadores
Punto de partida
2010
Objetivo en 2030
Acceso Universal de Energa

Moderna
% de la pobl.
% de la pobl. con
con acceso a
acceso a fuentes
electricidad
no-slidas de
energa
Duplicar la
tasa global
de
eficiencia
energtica
Duplicar la
participacin de
energas
renovables dentro
de la matriz
energtica global
83
59
-1.3
18
100
100
-2.6
36
Fuente: Sustainable Energy for All. Global Tracking Framework. 2013.
Secretara de Energa
Para incrementar el acceso universal de energa moderna se debe atender el acceso a

electricidad, as como el acceso a fuentes diferentes a la lea y otras fuentes slidas de
energa para coccin y provisin de calor a los hogares. Duplicar la tasa global de
eficiencia energtica se puede asociar de manera general a una tendencia de
decrecimiento de la intensidad energtica, que se puede seguir mediante diferentes
indicadores. Por ltimo, duplicar la participacin de energas renovables en la matriz
energtica incorpora, no slo las fuentes para la generacin de electricidad, sino
tambin solar trmica, biomasa para coccin y provisin de calor, biocombustibles y
otros productos energticos, esencialmente para combustin y para generacin de calor.
En estos tres componentes no existe todava una definicin consensada sobre los
indicadores que finalmente se utilizarn para dar seguimiento global, regional y nacional
del cumplimiento de las metas. Sin embargo, los indicadores presentados en este
captulo son una referencia.
El cumplimento de estas metas globales requiere de contribuciones diferenciadas por
regin y pas. Para el acceso universal de energa moderna, los indicadores de poblacin
con acceso a electricidad y poblacin con dependencia primaria de combustibles no
slidos deben ser atendidos por economas poco desarrolladas o en desarrollo,
principalmente de Asia y frica, en donde existen los mayores dficits registrados de
estos indicadores y por ende la reduccin de la brecha depender, en gran medida, de las
acciones realizadas en esos pases. Mientras que los pases con mayor desarrollo y
algunas economas en desarrollo, que encabezan la lista de los grandes consumidores de
energa, debern enfocarse en mejorar los indicadores de intensidad energtica y
participacin de renovables en la generacin de electricidad y en el transporte.
Aunque Mxico ha participado desde la incubacin de la iniciativa mediante la
organizacin del Foro Mundial de Energas Renovables realizado en 2010 en Len,
Guanajuato, y el Foro de Eficiencia Energtica y Acceso en 2011 en la Ciudad de Mxico,
DF.; apenas ha iniciado el proceso de incorporacin formal a la iniciativa SE4ALL.
1.1.1 Amrica Latina y Mxico frente a SE4ALL
Mientras que en el mundo la participacin de energas renovables en la matriz energtica
en 2010 fue de 16%, y en Amrica Latina de 33%, en Mxico en el mismo ao se
alcanz una participacin de 10% como se observa en la Figura 1 (esta distribucin se
observa en los recuadros de color rojo). En un panorama hacia el 2030, la Figura 1
muestra en color verde la participacin esperada como parte del compromiso de SE4ALL
de duplicar la participacin de energas renovables hacia 2030 a nivel global, es decir,
32%. Mientras que a nivel global la participacin de renovables debe duplicarse, se
esperara que en Amrica Latina el incremento sea proporcionalmente moderado,
esencialmente debido a que se trata de la regin que ya cuenta con la mayor
participacin de energas renovables en la matriz energtica.
En cuanto a generacin de electricidad a nivel mundial, en 2010 las fuentes renovables
alcanzaron una participacin cercana al 20%; sin embargo, en Amrica Latina la
participacin super el 56% en el mismo ao. En Mxico, sin embargo, fue menor que el
nivel de participacin mundial, 17.5%. Aunque SE4ALL no propone una meta para la
10
Secretara de Energa
generacin de energa elctrica mediante fuentes renovables, incrementar su

participacin es necesario para alcanzar la meta de global de renovables en la matriz
energtica.
Figura 1. Comparacin entre Mxico y el Mundo en materia de energas
renovables
Participacin de energas renovables en la matriz energtica
Global
2010: 16%
2030: 32%
Amrica Latina
2010: 33%
2030: 46%
Mxico
2010: 10%
Participacin de energas renovables en la generacin de electricidad

Global
2010: 19.4%
Amrica Latina
2010: 56.5%
Mxico
2010: 17.5%
Fuente: SENER, con informacin de Sustainable Energy for All. Data Annex. Global Tracking
Framework. 2013.
En materia de energa elctrica, en 2010 el 83% de la poblacin a nivel global contaba

con el acceso, como se observa en la Figura 2. El promedio de Amrica Latina fue
superior, con 95%. En Mxico, la participacin es an mayor, reflejada por las
estadsticas de SE4ALL como 99% para 2010.1 En cuanto al acceso a energa con
De acuerdo con las estadsticas usadas en la materia por la Secretara de Energa, el nivel es de 98%.
11
Secretara de Energa
tecnologas modernas para coccin y provisin de calor para las familias, el porcentaje de
participacin de acceso es considerablemente menor. En 2010, a nivel global la
participacin de acceso alcanz el 59% de la poblacin. En Amrica Latina y Mxico, la
participacin fue mayor, alcanzando 86%. La meta de SE4ALL en acceso requiere que se
logre en todos los pases la cobertura universal, representado dicho logro en color verde
en la Figura 2.
Figura 2. Comparacin entre Mxico y el Mundo en materia de acceso a la energa
Acceso a energa elctrica
Global
2010: 83%
2030: 17%
Amrica Latina
2010: 95%
2030: 5%
Mxico
2010: 98%
2030: 1%
Acceso a energa con tecnologas modernas para coccin y calor

Global
2010: 59%
2030: 41%
Amrica Latina
2010: 86%
2030: 14%
Mxico
2010: 86%
2030: 14%
Fuente: SENER, con informacin de Sustainable Energy for All. Data Annex. Global Tracking
Framework. 2013.
En el marco de SE4ALL todava no se define un indicador nico para dar seguimiento a la

meta en materia de eficiencia energtica. Pero uno de los indicadores que hasta este
momento se utilizan es el de intensidad en el consumo final de energa. De acuerdo con
este indicador y como se observa en la Figura 3, la tasa de mejora en la intensidad en el
consumo final de energa para el periodo 1990-2010 fue de -1.53 a nivel global,
mientras que para Amrica Latina fue de -0.56, y -1.08 en Mxico.
12
Secretara de Energa
Figura 3. Comparacin entre Mxico y el Mundo en materia de intensidad

energtica
Intensidad: tasa de mejora en la intensidad final de energa 1990-2010
Global
Amrica Latina
Mxico
-1.53
-0.56
-1.08
Fuente: SENER, con informacin de Sustainable Energy for All. Data Annex. Global Tracking Framework. 2013.
1.1.2 Capacidad y generacin de electricidad a nivel global

Aunque Mxico ha sido agrupado en la regin de Amrica Latina por motivos de
seguimiento para SE4ALL, los mercados ms dinmicos se encuentran entre los pases de
la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) de la que Mxico
forma parte, as como en el conjunto de economas emergentes, como China y Brasil. Por
ello, en esta edicin se hace una comparacin del desarrollo de cada tecnologa para un
conjunto seleccionado de pases miembros de la OCD y otras economas emergentes.
Adems de los miembros de la OCDE en el continente americano -Canad, Chile, Estados
Unidos y Mxico- se eligieron tres pases emblemticos en materia de instalacin de
capacidad renovables y desarrollo tecnolgico: Alemania, Corea y Espaa. Adems se
incluyen dos de las economas con sectores de renovables altamente dinmicos: China y
Brasil.
En 2011 los pases con la mayor participacin de generacin de electricidad mediante
fuentes renovables de energa fueron China, Estados Unidos, Brasil y Canad. La
generacin renovable combinada de estos cuatro pases represent una proporcin
superior al 49% de la generacin renovable global, como se observa en la Tabla 2.
La matriz energtica de los tres pases lderes en generacin es considerablemente
diferente, pues mientras en China y Estados Unidos las energas renovables representan
menos de una quinta parte del total de la generacin, en Brasil la participacin supera las
cuatro quintas partes. En general, economas robustas como las de Japn, Alemania y
Corea, se encuentran en una condicin similar a la de China y Estados Unidos, en
trminos de la participacin de energas renovables en la matriz elctrica. Pases con una
disposicin de recursos renovables relativamente altos, como Espaa y Chile, se
encuentran en una posicin con mayor participacin de energas renovables, alrededor de
una tercera parte de la matriz elctrica. La Grfica 1 muestra las diferencia entre algunas
de las economas lderes en materia de energas renovables y tecnologa, dentro y fuera
de la OCDE. Pero las diferencias entre pases son an ms claras cuando se analiza el
perfil de las tecnologas de generacin desplegadas en cada uno de los pases como se
ver a continuacin.
13
Secretara de Energa
Tabla 2. Generacin elctrica mediante fuentes renovables para economas

seleccionadas, 2011
Pas/Regin
China
Estados Unidos
Brasil
Canad
Japn
Alemania
Espaa
Mxico
Chile
Corea
OCDE Total
Mundo
Generacin con
renovables
(GWh)
Participacin de
Generacin total
renovables a
(GWh)
nivel nacional
803,462
551,898
463,273
396,854
135,927
124,605
88,539
46,964
26,020
10,712
4,754,746
4,349,571
531,758
636,989
1,051,251
608,665
291,360
295,837
65,713
523,286
16.9%
12.7%
87.1%
62.3%
12.9%
20.5%
30.4%
15.9%
39.6%
2.0%
2,130,680
4,495,707
10,866,959
22,200,994
19.6%
20.3%
Contribucin a
la generacin
renovable
global
17.87%
12.28%
10.30%
8.83%
3.02%
2.77%
1.97%
1.04%
0.58%
0.24%
47.39%
100.00%
Fuente: IEA. World Energy Statistics 2013. 2013.
Grfica 1. Participacin de las energas renovables en la generacin de

electricidad para economas seleccionadas, 2011
Participacin de las energas renovables en la generacin de electricidad, 2011
Mundo
OCDE Total
Brasil
Canad
Chile
Renovable
Espaa
No renovable
Alemania
China
Mxico
Japn
Estados Unidos
Corea
0%
20%
40%
60%
14
80%
100%
Secretara de Energa
1.1.3 Energa hidroelctrica

La generacin hidroelctrica contina siendo la
principal fuente renovable de generacin elctrica. A
nivel mundial, la tecnologa hidroelctrica gener
16.1% de la electricidad. Esta proporcin es superior
al del agregado de miembros de la OCDE, de slo
13.4%. Como se observa en la Tabla 3, entre las
economas analizadas en esta edicin, Brasil y
Canad destacan por tener niveles de participacin
por arriba de 50% en su matriz, mientras que pases
como Corea y Alemania, estn por debajo del 5%.
Tabla 3. Generacin
hidroelctrica, 2011
Pas/Regin
% del Total
Brasil
80.60%
Canad
59.00%
Chile
32.00%
China
14.70%
Mxico
12.30%
Espaa
11.30%
8.70%
Como se puede observar en la Grfica 2 a pesar de Japn
7.90%
que la participacin de la hidroelectricidad en su Estados Unidos
matriz energtica es relativamente menor, China es Alemania
3.90%
el pas con la mayor generacin. De hecho los casi Corea
1.50%
700 mil GWh generados en China equivalen a la OCDE Total
13.40%
generacin total en Amrica Latina de 715 mil GWh
Mundo
16.10%
en 2011 mediante fuentes renovables. Les siguen a
Fuente: IEA. World Energy Statistics
China y Brasil, con una fraccin de la capacidad, Fuente: IEA. World Energy Statiscs 2013,
2013.
2013. 2013.
Estados Unidos y Canad, con ms de 100 GW y 75
GW respectivamente. En 2011, Mxico cont con una capacidad instalada superior a 11
GW.
Grfica 2. Generacin hidroelctrica para pases seleccionados, 2011

Generacin de electricidad mediante energa hidrulica, 2011
GWh
China
698,945
Brasil
428,333
Canad
375,797
Estados Unidos
344,679
91,709
Japn
Mxico
36,266
Espaa
32,911
23,514
Alemania
Chile
21,009
Corea
7,831
-
200,000
400,000
15
600,000
800,000
Secretara de Energa
1.1.4 Energa Elica

La generacin mediante energa elica en 2011
todava represent una proporcin moderada en la
matriz elctrica global. Como se observa en la
Tabla 4, se acerc a 2% a nivel global, aunque
entre los miembros de la OCDE la participacin
super el 3%. En Espaa la participacin se acerca
al 15% y en Alemania en 2011 ya se encontraba
cerca de superar el 10%.
A pesar de tener una participacin relativamente
menor, la eoloelectricidad en Estados Unidos y
China super la generacin de Alemania y Espaa
como se observa en la Grfica 3. Y se espera que
esta tecnologa se desarrolle rpidamente, entre
los pases de la OCDE, incluido Mxico, y algunas
economas emergentes, principalmente China,
pero tambin Brasil. En el caso particular de Corea
se espera que el crecimiento se de en generacin
costa afuera.2
Tabla 4. Generacin
eoloeltrica, 2011
Pas/Regin
Espaa
Alemania
14.56%
8.03%
Estados Unidos
2.78%
Canad
1.60%
China
1.48%
Mxico
0.56%
Chile
0.51%
Brasil
0.51%
Japn
0.43%
Corea
0.16%
OCDE Total
3.02%
Mundo
1.96%
Fuente:IEA,
IEA.
World
Energy
Statistics
Fuente:
World
Energy
Statistics
2013,
2013. 2013.
2013.
IEA. Renewable Energy Medium-Term Market Reporte 2013. 2013.
16
% del Total
Secretara de Energa
Grfica 3. Generacin eoloelctrica para pases seleccionados, 2011

Generacin de electricidad mediante energa elica, 2011
GWh
Estados Unidos
120,854
China
70,331
Alemania
48,883
Espaa
42,433
10,187
Canad
Japn
4,559
Brasil
2,705
1,648
Mxico
Corea
863
Chile
338
-
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000 120,000 140,000
1.1.5 Energa Geotrmica

A diferencia de otras tecnologas, la generacin
geotrmica est concentrada en algunos pases. De
hecho, entre los pases analizados en esta edicin,
slo en Mxico la geotermia tiene una participacin
sustantiva en la matriz de generacin, como se
observa en la Tabla 5. Sin embargo, como se observa
en la Grfica 4, la generacin en Estados Unidos es
considerable, comparado con el resto de los pases
analizados.
La generacin a nivel mundial en 2011 fue de 69 mil
GWh, y dos terceras partes de ello se concentraron
en los pases de la OCDE, particularmente Estados
Unidos, Mxico, Japn y Nueva Zelanda. Se espera
que Estados Unidos, Italia y Nueva Zelanda
incrementen de manera importante su capacidad de
generacin en los prximos aos.3
Ibid.
17
Tabla 5. Generacin
geotermoelctica, 2011
Pas/Regin
% del Total
Mxico
2.200%
Estados Unidos
0.411%
Japn
0.255%
China
0.003%
Alemania
0.003%
OCDE Total
0.409%
Mundo
0.312%
Fuente: IEA,
Energy
Statistics
2013,
Fuente:
IEA.World
World
Energy
Statistics
2013.
2013. 2013.
Secretara de Energa
Grfica 4. Capacidad de generacin geotrmica para pases seleccionados, 2011

Generacin de electricidad mediante energa geotrmica, 2011
GWh
Estados Unidos
17,892
Mxico
6,507
2,676
Japn
China
153
Alemania
19
-
5,000
10,000
15,000
20,000
1.1.6 Energa Solar

En 2011 la energa solar se utiliz para generar
63.3 mil GWh de electricidad a nivel mundial, de
ellos, 59.9 mil GWh se generaron en pases
miembros de la OCDE.
Como se observa en la Tabla 6, entre los pases
analizados en esta edicin, Alemania y Espaa
destacan por tener los niveles de participacin
ms elevados, con el resto de los pases con
niveles que no alcanzaron el 1% en 2011.
Alemania y Espaa, fueron tambin los que
generaron la mayor cantidad de electricidad
mediante energa solar, como se observa en la
Grfica 5.
Tabla 6. Generacin mediante

energa solar, 2011
Pas/Regin
% del Total
Alemania
3.18%
Espaa
2.98%
Japn
0.49%
Corea
0.18%
Estados Unidos
0.14%
China
0.05%
Canad
0.04%
Mxico
0.01%
OCDE Total
0.55%
Mundo
0.29%
Fuente: IEA,
Energy
Statistics
2013,
Fuente:
IEA.World
World
Energy
Statistics
2013.
2013. 2013.
18
Secretara de Energa
Grfica 5. Capacidad de generacin mediante energa solar para pases

seleccionados, 2011
Generacin de electricidad mediante energa solar, 2011
GWh
Alemania
19,340
Espaa
8,680
Estados Unidos
6,153
Japn
5,160
2,533
China
Corea
917
Canad
260
Mxico
31
Brasil
Chile
5,000
10,000
15,000
20,000
La mayor parte de la generacin se realiz mediante paneles fotovoltaicos, y slo un

componente menor mediante sistemas de concentracin solar. El aprovechamiento de
esta tecnologa estuvo enfocado a nivel global en Estados Unidos y Espaa, como se
observa en la Grfica 6, aunque se esperan proyectos en distintas regiones, incluido
Norte de frica, Amrica Latina y Medio Oriente; por ello la ubicacin de la generacin a
partir de esta tecnologa se diversificar en los prximos aos. 4
Ibid.
19
Secretara de Energa
Grfica 6. Generacin mediante energa solar trmica para Espaa y Estados

Unidos, 2011
Generacin solar trmica en Espaa y Estados Unidos, 2011
(GWh)
893
Espaa
Estados Unidos
1,294
1.1.7 Bioenerga para generacin de electricidad

El aprovechamiento de biomasa, biogs y Tabla 7. Generacin mediante
biocombustibles para la generacin de energa
bioenergticos
elctrica se ha convertido en una alternativa
Pas/Regin
% del Total
considerablemente relevante en regiones como
Europa y Norteamrica, pero tambin en economas Chile
7.11%
emergentes como China, y particularmente Brasil y Brasil
6.06%
Chile. Como se observa en la Tabla 7, son Alemania
5.40%
precisamente estos dos pases Latinoamericanos los
Japn
3.03%
que cuentan con la mayor participacin de energas
1.67%
de bioenergticos en la matriz de generacin Canad
1.55%
elctrica. Alemania, Japn, Canad, Espaa y Estados Espaa
Estados Unidos
Unidos, tienen una participacin superior al 1%.
1.43%
Mxico
0.85%
En generacin, en 2011 Estados Unidos gener ms China
0.66%
de 62 mil GWh, y Alemania, Brasil, Japn y China
Corea
0.21%
generaron un monto similar de electricidad, por arriba
OCDE
Total
2.25%
de los 30 mil GWh, como se observa en la Grfica 7.
Mundo
1.64%
Es destacable que a diferencia de tecnologas como
la solar o la geotermia, todos los pases analizados en Fuente:
World
Energy
Statistics
2013,
Fuente:IEA,
IEA.
World
Energy
Statistics
esta edicin contaron con generacin a partir de 2013.
2013. 2013.
bioenergticos.
20
Secretara de Energa
Grfica 7. Capacidad de generacin mediante bioenerga, 2011

Generacin de electricidad mediante bioenerga, 2011
GWh
Estados Unidos
62,320
Alemania
32,849
Brasil
32,235
Japn
31,823
China
31,500
Canad
10,610
Chile
4,673
Espaa
4,515
Mxico
2,512
1,101
Corea
-
20,000
40,000
60,000
80,000
1.2 Aprovechamiento trmico de las energas renovables

Las estadsticas globales muestran grandes diferencias en el aprovechamiento de
recursos renovables para la produccin trmica, la principal fuente a nivel global es la
biomasa, sin embargo, el lder en aprovechamiento trmico depende en su mayora del
aprovechamiento de desechos municipales. Estados Unidos cuenta con una matriz de
generacin trmica ms diversificada que Alemania, y particularmente, ms an que el
tercer pas con mayor aprovechamiento, China, cuyo insumo es esencialmente la
biomasa.
Entre estos tres pases la produccin trmica representa menos de una quinta parte de la
produccin mundial, lo que muestra una mucha mayor diversificacin en el
aprovechamiento de estos recursos (ver Tabla 8). Sin embargo, esta diversificacin es
relativa, en tanto la mayor parte del aprovechamiento trmico capturado por el sistema
de estadsticas de la Agencia Internacional de Energa se encuentra en los miembros de la
OCDE, con ms de 484 Exa Joules, frente a 575 Exa Joules globales.
Precisamente por ello, como se observa en la Grfica 8, es posible ver que en la
distribucin global de fuentes para la produccin trmica, existe una distribucin similar a
la de la OCDE, con una mayor participacin global de biomasa y menor participacin de
otras fuentes como los desechos municipales, el biogs y las bombas de calor. Debido a
que la participacin de los sistemas solares trmicos an es considerablemente pequea,
267 Tera Joules, esta tecnologa solamente implementada en la OCDE, hasta el ao
2011, no se refleja como una fuente principal en ninguno de los pases analizados.
21
Secretara de Energa
Tabla 8. Produccin trmica renovable y su fuente (TJ netos)

Pas/Regin
Total
Alemania
Estados Unidos
China
Corea
45,442
31,678
11,743
7,625
Japn
Canad
4,200
1,411
OCDE Total
484,998
Mundo
575,371
Fuentes principales
Desechos municipales y biomasa
Biomasa, desechos municipales y biogs
Biomasa
Desechos municipales y Biomasa
Biogs
Desechos municipales
Biomasa, desechos municipales, biogs,
geotermia y bombas de calor
Biomasa, desechos municipales, biogs,
geotermia y bombas de calor
Grfica 8. Produccin trmica renovable

Produccin trmica renovable a nivel global (circulo exterior) y economas de
la OCDE (circulo interior), 2011
(%)
(484 EJ)
OCDE
(575 EJ)
69.0%
Desechos municipales renovables
5.1%
Global
63.6%
0.7%
6.0%
0.8%
2.5%
4.6%
2.1%
3.8%
Biomasa
Biogs
Biocombustibles lqudos diferentes
a etanol y biodiesel
22.6%
19.3%
Geotermia
Bombas de calor

Nota: La grfica no incluye Solar trmico porque representa menos del 0.1%. Toda la produccin reportada ocurri
en pases miembros de la OCDE con un total de 265 TJ.
22
Secretara de Energa
1.3 Bioenergticos
El uso de los biocombustibles ha producido oportunidades econmicas, ambientales y
sociales. Su desarrollo representa mltiples beneficios para las zonas rurales del mundo.
Una de las principales consideraciones es que puede crear una sinergia entre el sector
agrcola y forestal con el energtico e industrial, adems de apoyar el crecimiento de los
servicios ambientales y ser generadora de empleo local o regional para las poblaciones
rurales, entre otros muchos beneficios. No obstante, tambin hay aspectos negativos
que incluyen la competencia y crisis entre los mercados alimenticios y econmicos, as
como el agotamiento por la sobreexplotacin de algunas reas para producir materias
primas, lo que conlleva al deterioro ambiental.
Pases como Brasil, Estados Unidos, Alemania, Austria, Canad, Francia, Italia, Malasia y
Suecia son pioneros en la produccin, ensayo y uso de biodiesel en automviles. Algunos
de estos pases iniciaron sus investigaciones desde hace 10 o 15 aos y, actualmente,
rigen el mercado de los biocombustibles.
Uno de los ejemplos ms destacados en el campo de la tecnologa de las fuentes de
energa renovables es el caso de la obtencin de alcohol industrial por fermentacin en
Brasil. En 1976, el gobierno brasileo decidi dejar de ser el mayor importador de
petrleo entre los pases en desarrollo, y se embarc en un programa para la produccin
masiva de etanol, a partir de melazas de caa de azcar o de la pulpa de mandioca, para
ser utilizado como combustible. Actualmente gran parte del etanol se mezcla con
gasolina. Durante el ao 2012 Brasil produjo 8.5 billones de litros de este
Biocombustible. 5
Australia, Canad, China, Colombia, Ecuador, India, Indonesia, Malawi, Mxico,
Mozambique, Filipinas, Senegal, Sudfrica, Tailandia y Zambia, ya han promulgado
polticas para producir bioenerga.
Mxico ha promulgado polticas para la produccin de Bioenergticos, pero no de una
forma obligatoria como se han dado en muchos de los pases lderes en la materia. Por
parte del Gobierno Federal se est buscando cmo promover e introducir los
biocombustibles de tipos Etanol Anhidro, Biodiesel y Bioturbosina en las mezclas con los
combustibles de origen fsil.
Unin de la Industria de Caa de Azcar. Brasil, histrico de produccin 2011-2012, accesible en

http://www.unicadata.com.br
23
Secretara de Energa
2 Captulo dos.
Recursos renovables
2.1 Potencial de generacin de electricidad
Mxico cuenta con distintos recursos renovables para la generacin de energa, en
algunos casos considerablemente abundantes en comparacin con otros pases. Sin
embargo, stos no estn distribuidos uniformemente sobre el territorio nacional; por
ejemplo, la regin del Istmo de Tehuantepec en Oaxaca cuenta con un importante
recurso elico, Sonora y Chihuahua con solar, Chiapas con hidrulica y Baja California
con geotermia. Adicionalmente es necesario considerar las zonas de exclusin, es decir,
sitios en los que existen restricciones para la instalacin de proyectos de
aprovechamiento de energas renovables, debido las caractersticas orogrficas de la
regin, la infraestructura existente o su estatus en el ordenamiento del territorio. 6
Durante 2013 SENER desarroll el Inventario Nacional de Energas Renovables, con la
colaboracin de la Gerencia de Estudios de Ingeniera Civil de CFE, para integrar la
informacin de los recursos renovables del pas a travs de un Sistema de Informacin
Geogrfica que permite la actualizacin de la informacin conforme se desarrollen
estudios y mediciones cada vez ms detalladas. El sistema incluye el inventario de
generacin geo-referenciado de los sistemas de generacin mediante energas
renovables pblicos y privados, as como los atlas de recursos. En el caso de recursos, se
cuenta con informacin pblica sobre energa elica y solar, mientras que en etapas
posteriores se incluir informacin sobre recurso de biomasa, geotermia y energas del
ocano.
El Inventario Nacional de Energas Renovables considera una serie de criterios generales
para permitir establecer un lenguaje comn en materia de identificacin del recurso
potencial para el aprovechamiento de fuentes renovables de energa, mediante un
procedimiento similar al utilizado actualmente en la industria petrolera para identificar las
reservas, las cuales se subdividirn a su vez en posibles, probables y probadas de acuerdo
al nivel de certidumbre que se haya alcanzado en los estudios especficos para el clculo
Uso de Suelo y Ambiental (100% Exclusin) Humedales de Importancia Internacional, reas Naturales
Protegidas, Ordenamientos Ecolgicos Regionales y Locales, Peligros Geomorfolgicos, Localidades Buffer de 5
kM de dametro; Topografa (100% Exclusin) Pendientes superiores a 20; Ambiental (50% Exclusin) Bosque y
pastizal.
24
Secretara de Energa
del potencial. La Tabla 9 muestra el potencial de generacin elctrica por fuente de

energa renovable estimado con los criterios del Inventario Nacional de Energas
Renovables, de acuerdo con los siguientes criterios:
Potencial posible: es el potencial terico de capacidad instalable y generacin

elctrica de acuerdo a estudios indirectos, utilizando supuestos, sin estudios
de campo que permitan comprobar su factibilidad tcnica y econmica. Por
ejemplo, el potencial posible de generacin solar anual se calcula suponiendo
el uso del 1.5% del territorio nacional y una eficiencia energtica del 10%.
Potencial probable: es aquel para el cual ya se cuentan con estudios directos e

indirectos de campo, pero no los suficientes para comprobar su factibilidad
tcnica y econmica.
Potencial probado: es aquel para el cual se cuenta con estudios tcnicos y

econmicos que comprueban la factibilidad del aprovechamiento.
Tabla 9. Potencial de generacin elctrica con energas renovables

(GWh/ao)
Recursos
Geotrmica Minihidrulica
Elica
Solar
Biomasa
Posible
16,165
87,600
6,500,000
11,485
Probable
95,569
1,805
9,597
391
Probado
892
1,365
9,789
542
579
Fuente: Inventario Nacional de Energas Renovables.
2.2 Recurso solar

La ubicacin geogrfica de Mxico entre los 14 y 33 de latitud septentrional resulta
ideal para el aprovechamiento de la energa solar. La irradiacin global media diaria en el
territorio nacional es de alrededor de 5.5 kWh/m2/d. La irradiacin promedio diaria
cambia a lo largo del pas y depende tambin del mes en cuestin, descendiendo
ligeramente por debajo de 3kWh/m2 y pudiendo alcanzar valores superiores a
8.5kWh/m2 (ver Figura 4 y Tabla 10).
La distribucin de la insolacin contempla la cantidad promedio de das despejados y
nublados para cada regin; as se tiene que el noroeste y norte del pas (Sonora,
Chihuahua y Baja California) presentan la mayor insolacin, la cual disminuyen en el
altiplano, siendo ms notoria la reduccin en el sur, la costa del Golfo de Mxico y la
Pennsula de Yucatn.
25
Secretara de Energa
Figura 4. Mapa de irradiacin directa normal en el mes de junio
Fuente: SENER. Inventario Nacional de Energas Renovables. 2013.
Tabla 10. Irradiacin solar global diaria promedio mensual en Mxico (kWh/m2)
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
Mnimo
3.1
3.3
3.1
3.8
4.1
4.4
4.5
4.5
4.1
3.5
3.1
2.8
Mximo
5.4
6.3
6.6
7.5
8.3
8.6
6.6
6.7
5.7
5.6
Promedio
4.1
4.7
5.3
5.7
5.9
5.6
5.6
5.5
5.1
4.7
4.3
3.8
Fuente: CONUEE. Irradiacin Global Media en la Repblica mexicana.7
Dsponible en lnea
www.conuee.gob.mx/work/sites/CONAE/resources/LocalContent/7058/1/irradiacion211009.pdf.
26
Secretara de Energa
2.3 Recurso elico

Se han realizado estudios especficos para determinar el potencial elico en algunas
regiones donde se ha identificado un posible potencial de desarrollo de proyectos elicos,
por ejemplo, el Istmo de Tehuantepec, las pennsulas de Yucatn y Baja California, y la
regin norte del Golfo de Mxico. Tan slo para Oaxaca los estudios del National
Renewable Energy Laboratory de Estados Unidos y diversas instituciones mexicanas, a
2010 estimaban un potencial terico superior a los 40,000 MW8.
No obstante que existen estudios especficos en ciertas regiones del pas, en los ltimos
aos se han realizado esfuerzos para contar con estimaciones del recurso elico a nivel
nacional. En su primera etapa el Inventario Nacional de Energas Renovables integra, para
la parte elica, el estudio realizado por el Instituto de Investigaciones Elctricas en 2010,
a partir del cual se generaron los primeros mapas de velocidad a 50 y 80 metros (ver
Figura 5).
Figura 5. Densidad de potencia 80 metros para el mes de abril (W/m2)
Fuente: SENER. Inventario Nacional de Energas Renovables. 2013, con informacin del Instituto de Investigaciones
Elctricas.
9
Elliott, D. M. Schwartz, et al. Atlas de Recursos Elicos del Estado de Oaxaca, National Renewable Energy
Laboratory. 2004.
27
Secretara de Energa
De acuerdo con el INER se estima un potencial posible de 87,600 MW, Considerando

estudios directos e indirectos de campo, sin que estos sean suficientes para comprobar
la viabilidad tcnica y econmica de los proyectos, se estima un potencial probable de
9,579 MW. Con certeza de su factibilidad, se estima un potencial de 9,789 MW (ver
Tabla 9 supra).
Los resultados del estudio del Instituto de Investigaciones Elctricas, presentados en el
INER, muestran que las regiones con mejor potencial, se ubican en la zona del Istmo de
Tehuantepec, la costa del Golfo de Mxico (particularmente la zona norte), y en la parte
norte de la Pennsula de Baja California.
Para factores de planta mayores a 30%, se estima un potencial de 11,000 MW y con
ms de 35% de factor de planta se estima en 5,235 MW (ver Tabla 11). Se considera
que en las condiciones que rigen actualmente el mercado nacional de electricidad, los
proyectos con factores de planta inferiores al 30% resultan econmicamente factibles
en el mercado de autoabastecimiento.
Tabla 11. Potencial estimado de generacin eoleoelctrica en Mxico
Factor de planta
Porcentaje de terreno
Capacidad instalable (MW)
20-25
56.7
40,268
25-30
27.5
19,535.00
30-35
8.4
5,961.00
35-40
3.5
2,500.00
>40
3.9
2,735.00
Fuente: IIE-SENER. Explorador de Recursos Renovables. 2010.9
2.4 Recurso geotrmico

En el caso de los recursos geotrmicos, es particularmente costoso contar con
informacin de recursos probable o probado, debido a los altos costos de la perforacin
de exploracin.
IIE. "Explorador de Recursos Renovables. 2010. " disponible en lnea en: http://sag01.iie.org.mx/eolicosolar
28
Secretara de Energa
El Inventario Nacional de Energas Renovables presenta un mapa del potencial

geotrmico calculado con base en el censo de ms de 1,300 focos termales realizado
por la Comisin Federal de Electricidad, mediante la determinacin analtica de
parmetros qumicos como el sodio, potasio, calcio, magnesio, cloruros, sulfatos, slice,
entre otros, necesarios para determinar el origen y clasificacin de las aguas y para el
clculo de las temperaturas de equilibrio agua-roca, como indicativo de las temperaturas
probables en el subsuelo (Ver Figura 6).
Figura 6. Mapa de recursos geotrmicos en Mxico (C)
Fuente: SENER. Inventario Nacional de Energas Renovables, 2013.
Se ha estimado que en el pas existen reservas de aprovechamiento geotrmico

equivalentes a 10,644 MWe10 distribuidas de la siguiente manera:11
11
En el caso de Geotermia se hace referencia explicita a capacidad para generacion elctrica, para distinguirla de
los potenciales reportados en la literatura como capacidad trmica.
29
Secretara de Energa
Reservas posibles: aquellas que por sus volmenes, situacin geolgica y de

diseo son de recuperacin comercial menos segura que las reservas probables.
De acuerdo con esta definicin, cuando son utilizados mtodos probabilsticos la
suma de las reservas probadas, probables y posibles, tendr al menos una
probabilidad del 10% de que las cantidades realmente recuperadas sean iguales o
mayores. Para este tipo de reservas el potencial estimado es de 7,423 MWe.
Reservas probables: aquellas para las cuales el anlisis geolgico y de ingeniera

de yacimientos, incorporado a un anlisis probabilstico (Montecarlo) del mtodo
volumtrico, indica que hay una probabilidad de que 50% de las cantidades por
recuperar sean iguales o mayores que la suma de las reservas probadas y
reservas probable. En este caso, el potencial estimado para estas reservas es de
2,077 MWe distribuido en las siguientes localidades: La Primavera, San Marcos y
Los Hervores en el estado de Jalisco; zonas cercanas a Los Humeros en Puebla;
Arar, Ixtln y San Agustn, en Michoacn; y San Bartolom y Puroaguita en
Guanajuato..
Reservas probadas: aquellas reservas de yacimientos conocidas que, de acuerdo

con el anlisis de geologa e ingeniera, se estima con razonable certeza,
recuperables comercialmente en las condiciones econmicas y mtodos de
operacin actuales; en este caso el potencial estimado es de 1,144 MWe e
incluye a Cerro Prieto, Baja California, Los Azufres, Michoacn, Los Humeros,
Puebla y Cerritos Colorados, Jalisco. La Gerencia de Proyectos
Geotermolectricos de CFE es la responsable del aprovechamiento de estos
recursos y como parte de la estrategia de la CFE para incrementar la generacin
de energa elctrica mediante fuentes no convencionales, cuenta con proyectos
para el aprovechamiento de estos recursos de acuerdo con el siguiente calendario
(ver Tabla 12).
12
Adame J. "Potencial Nacional de las Energas Elica y Geotrmica". Historia, Desarrollo y Futuro del Sector
Elctrico de Mxico. UMAI. Mxico. 2010.
30
Secretara de Energa
Tabla 12. Proyectos potenciales de generacin geotermoelctrica de CFE

Proyecto
Los Azufres
III Fase I
Los Humeros
III Fase A
Ciclo Binario
Tres Vrgenes
Los Humeros
III Fase B
Los
Azufres
Cerritos
Colorados
Capacidad
(MW)
50
25
1.7
25
25
25
Estado
Construccin
Adjudicado
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Operacin
Dic. 2014
Sep. 2015
2016
2018
2018
2019
Localizacin
Michoacn
Puebla
Baja California
Sur
Puebla
Michoacn.
Jalisco
Fuente: SENER con informacin de CFE. Foro Internacional Sobre Energa Geotrmica. 2013.
2.5 Recurso hidrulico

La energa hidrulica en Mxico est diferenciada en lo que respecta a las actividades de
promocin del aprovechamiento de las Energas Renovables. El artculo 2 de la Ley para el
Aprovechamiento de las Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin
Energtica excluye de su mbito de aplicacin a las centrales hidroelctricas de ms de
30 MW, excepto aqullas que cumplan al menos uno de los siguientes tres criterios:
(a) Se utilice un almacenamiento menor a 50 mil metros cbicos de agua o que
tengan un embalse con superficie menor a una hectrea y no rebase dicha
capacidad de almacenamiento de agua. Estos embalses debern estar ubicados
dentro del inmueble sobre el cual el generador tenga un derecho real.
(b) Se trate de embalses ya existentes, an de una capacidad mayor, que sean aptos
para generar electricidad.
(c) Su densidad de potencia, definida como la relacin entre capacidad de generacin
y superficie de potencia, definida como la relacin entre capacidad de generacin
y superficie del embalse, sea superior a 10 watts/m2.
Esta definicin no supone que en Mxico se haga una diferencia entre energa hidrulica
renovable o no renovable, pues la ley refiere en su artculo 3 al movimiento del agua
en sus cauces naturales o artificiales como energa renovable. Solamente que se
excluyen a un segmento de ellas de los instrumentos de fomento creados por la ley.
Debido a que las hidroelctricas sujetas a promocin tienen un impacto relativo menor,
se puede dividir ambos segmentos con la denominacin hidroelctricas e
hidroelctricas de bajo impacto.
No obstante lo anterior, debido a que las ltimas reformas a la LAERFTE fueron
realizadas durante 2013 an existe un rea de oportunidad en el Inventario Nacional de
Energas Renovables para la evaluacin del inventario de recursos hidrolgicos de forma
diferenciada.
31
Secretara de Energa
Tabla 13. Capacidad y Generacin de proyectos hidroelctricos por zona

Zona
Soto la Marina
Pnuco
Costa Veracruz
Papaloapan
Coatzacoalcos
Tonal
Tacotalpa
Grijalva
Usumacinta
Costa de Chiapas
Costa de Oaxaca
Costa de Michoacn
Costa de Guerrero
Balsas
Lerma
Costa de Jalisco
Santiago
San Pedro
Acaponeta
Baluarte Elota
San Lorenzo
Ro Fuerte
Yaqui
Conchos
Nazas
Total
Nmero de
Proyectos
1
24
49
42
11
4
16
38
38
4
27
8
32
45
8
27
17
6
6
16
21
19
15
4
3
481
Nota: El total puede no coincidir debido al redondeo.
32
Potencia
instalable
(MW)
4
48
89
141
125
6
77
257
1,157
4
107
21
96
200
19
49
59
19
15
27
37
29
77
10
6
2,679
Generacin
(GWh)
35
419
780
1,233
1,100
56
662
2,253
10,134
37
941
182
844
1,752
167
431
513
163
136
235
328
251
674
92
48
23,466
Secretara de Energa
2.6 Bioenergticos
Como parte de la segunda etapa de estudios del INER, los resultados preliminares para
biomasa, estiman el potencial de generacin de energa trmica de la biomasa por tipo
de la siguiente forma:
Tabla 14. Biomasa apta para generar energa por tipo a nivel nacional (TJ)
Tipo
Biomasa Agrcola
Granos y Oleaginosas
Hortalizas
Frutales
Otros
Potencial de actividad pecuaria
Rastros
Granjas porcicolas
Biomasa de actividades urbanas
Plantas de tratamiento de aguas residuales
Biomasa industrial
Bagazo de agave
Bagazo de caa
Bagazo de malta
Potencial proveniente del manejo de bosque
Biomasa de bosque de encino
Biomasa de bosque mixto
Biomasa de selva
Biomasa de bosque de pino
Fuente: INER. Segunda etapa. Resultados preliminares.
33
Contenido energtico
71,811
24,249
13,980
1,878
1,353
12,806
22,708
2,127
5,354
153
202,792
19,568
1,256,239
82,362
Secretara de Energa
3 Captulo tres.
Marco regulatorio y de
polticas para las energas
renovables
3.1 Marco jurdico y regulatorio del sector elctrico
renovable
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos contiene en sus artculos 4, 27
y 28, varios preceptos en los que el uso y aprovechamiento de las energas renovables y
no renovables se sustentan, como el derecho a un medio ambiente adecuado (artculo
4); as como la rectora que le corresponde al Estado del desarrollo nacional para
garantizar que ste sea integral y sustentable. Tambin, el derecho que se otorga a la
Nacin de regular el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de
apropiacin (artculo 27), con objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza
pblica, cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas y el
mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana; y la necesidad
que se establece de asegurar la eficacia de la prestacin de los servicios y la utilizacin
social de los bienes. En este marco se desarrollan leyes, reglamentos y normativa
especfica.12
El Servicio Pblico de Energa Elctrica se entiende como la realizacin de obras e
instalaciones y trabajos que precisen la planeacin, ejecucin, operacin y
mantenimiento del sistema elctrico nacional, siempre y cuando dichas actividades se
13
Elementos fundamentales pueden encontrarse en los siguiente ordenamientos: Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos; Ley para el Aprovechamiento de Energas Renovables y el Financiamiento de la
Transicin Energtica; Ley de Promocin y Desarrollo de los Bioenergticos; Ley para el Aprovechamiento
Sustentable de la Energa; Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; Ley de la Comisin Reguladora de
Energa; Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica; Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal; Ley de
Desarrollo Rural Sustentable; Ley de Energa para el Campo; Ley del Impuesto sobre la Renta; Ley Federal de las
Entidades Paraestatales; Ley Federal Sobre Metrologa y Normalizacin; Ley General de Desarrollo Forestal
Sustentable; Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente; Reglamento de la Ley para el
Aprovechamiento de las Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica; Reglamento de la Ley
del Servicio Pblico de Energa Elctrica; Reglamento de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica, en Materia
de Aportaciones; Reglamento de la Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa; Reglamento de la Ley
de Promocin y Desarrollo de los Bioenergticos.
34
Secretara de Energa
encuentren dirigidas a la prestacin del servicio de energa elctrica a la poblacin,

empresas y entidades pblicas y privadas en general, y estn encomendadas
enteramente a la Comisin Federal de Electricidad.
En diciembre de 1992, la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica, (LSPEE) fue
modificada para permitir la participacin privada en las actividades de generacin de
energa elctrica. El artculo 3 de esta ley enumera seis actividades que no estn
consideradas como servicio pblico, entre las que se encuentra el autoabastecimiento,
cogeneracin, produccin independiente, pequea produccin, importacin y exportacin
de energa elctrica. Posteriormente, en 2008, con la publicacin de la Ley para el
Aprovechamiento de las Energas Renovables y el Financiamiento a la Transicin
Energtica (LAERFTE) se establecieron reglas especficas para la generacin de energa
elctrica a partir de fuentes de energas renovables y mediante procesos de
cogeneracin eficiente. En congruencia con lo anterior, la Comisin Reguladora de
Energa (CRE), rgano desconcentrado de la Secretara de Energa, con autonoma
tcnica y operativa, est encargada, entre otras actividades, de promover el desarrollo
eficiente mediante la regulacin de la generacin, exportacin e importacin de energa
elctrica que realicen los particulares en Mxico (artculo 2, fraccin II Ley de la CRE).
A partir de las atribuciones conferidas por la LAERFTE, la CRE desarroll e implant una
regulacin especfica para fuentes renovables de energa y public convenios y modelos
de contratos para regular la generacin de energa segn la capacidad, de acuerdo a los
cuales los proyectos de menos de 500kW no requieren permisos de la CRE, aunque s el
cumplimiento de la normatividad tcnica emitida por CFE, a partir de metodologas
emitidas por la CRE.
Por otra parte, la energa elctrica prevista para exportacin debe entenderse como
aquella generada en territorio nacional para ser aprovechada en otro pas. Para enajenar
energa elctrica en territorio nacional, el permisionario deber obtener el permiso en la
modalidad en que se trate. La exportacin se puede realizar a travs de proyectos de
cogeneracin, produccin independiente o pequea produccin en trminos de lo
previsto por el artculo 116 del Reglamento de la LSPEE (RLSPEE).
Desde la perspectiva del desarrollador de proyectos de energas renovables a todas las
escalas, lo fundamental es conocer con mayor detalle los procesos a los que estn
sujetos en materia de regulacin y trmites. La Tabla 15 describe de manera
desagregada el conjunto de trmites que son necesarios para que una nueva empresa
desarrolle un proyecto y genere energa elctrica con interconexin a la red, de acuerdo
con la modalidad que corresponda. El conjunto de trmites descrito puede segmentarse
en aquellos que se refieren a la constitucin, evaluacin, aprobaciones y permisos, y
contrataciones, as como a la celebracin de los convenios y contratos especficos.
35
Secretara de Energa
Tabla 15. Trmites requeridos en el desarrollo de proyectos de generacin

elctrica de ms de 500kW
Constitucin y
Evaluacin
Constitucin empresarial
Escrituracin, registro de sociedad, registros fiscales y altas
empresariales.
Constitucin de sociedad de autoabastecimiento.
Evaluacin de Viabilidad Ambiental y Arqueolgica
Manifestacin de Impacto Ambiental-SEMARNAT

Registro de generacin de residuos-SEMARNAT
Consulta de Zona Arqueolgica- INAH
Evaluacin de viabilidad de proyecto elctrico- CFE

Estudio de pre factibilidad de interconexin.
Estudio de Porteo.
Uso de agua CONAGUA
Uso de aguas superficiales.

Permiso para realizar obras de infraestructura hidrulica.
Uso de terrenos federales.
Uso de suelo - SEMARNAT
Aprobaciones y
Permisos
Cambio de uso de suelo forestal.

Licencia Ambiental nica.
Licencia de funcionamiento.
Trmite Unificado de Suelo.
Generacin de energa - CRE
Generacin de electricidad en produccin independiente.

Generacin de electricidad en pequea produccin.
Generacin de electricidad para autoabastecimiento.
Generacin de electricidad en cogeneracin.
Instalaciones elctricas CFE
Contrataciones
Proyecto de ingeniera bsica.

Solicitud de servicios de transmisin.
Contratos y convenios con CFE
Contrato de interconexin.
Contrato de respaldo.
Convenio de transmisin.
Convenio de compraventa de excedentes de energa.
Convenio de construccin.
Otras contrataciones y trmites
Contrataciones y Licencias Estatales y Municipales.
Contratacin Financiera (Banca Estatal y/o Privada).
Fuente: SENER. 2013.

Nota: Los trmites de agua se refieren al desarrollo de proyectos hidroelctricos.
36
Secretara de Energa
3.2 Marco de polticas

Mxico ha tomado distintas medidas para fomentar las energas renovables, con la
finalidad de diversificar las fuentes de generacin como una forma de hacer frente a los
efectos adversos del cambio climtico y contribuir a la seguridad energtica del pas.
La legislacin ms especfica se concentra en la LAERFTE y la Ley General de Cambio
Climtico (LGCC). Estas dos leyes definen metas, la primera respecto a los lmites de
generacin fsil en 2024 (65%) en 2035 (60%) y 2050 (50%), y la segunda respecto a
la participacin de tecnologas de generacin limpia de energa, 35% en 2024. Estas
metas orientan las polticas de promocin de energas renovables, con la intencin de
cumplir en tiempo los requerimientos de estas Leyes.
Para el cumplimiento de estas metas, de manera adicional a los instrumentos
regulatorios, el gobierno tiene a su disposicin otros mecanismos y medios para
fomentar el aprovechamiento de energas renovables, entre los que se incluyen
instrumentos econmicos, de informacin, de fomento a la investigacin y el desarrollo
tecnolgico de planeacin.
3.2.1 Instrumentos econmicos
Existe una gran variedad de instrumentos econmicos, y muchas maneras de agruparlos.
En la Figura 7 se describen algunos de los ms importantes de acuerdo con la Asociacin
Internacional de Energas Renovables (IRENA por sus siglas en ingls). Se han agrupado
en incentivos a la generacin, mecanismos complementarios y de nivelacin de costos.
Dentro de cada uno de estos grupos se identifica un conjunto de polticas especficas, la
mayora de las cuales se implementan en Mxico. La lista aqu presentada incluye
subastas, obligaciones de generacin, incentivos en la contraprestacin, bono en la
contraprestacin, mecanismos fiscales, prioridad en el despacho, mecanismos de
interconexin, incorporacin de externalidades y fortalecimiento de cadenas de valor.
Entre stos solamente los incentivos a la generacin basados en precio, es decir
incentivos y bonos a la contraprestacin, no son utilizados en Mxico. Estos se refieren a
transferencias directas a los generadores ya sea asegurando una contraprestacin
superior a la de otras tecnologas de generacin o incrementando el pago recibido
mediante una regla especfica para la fijacin de este bono.
37
Secretara de Energa
Figura 7. Instrumentos econmicos para el fomento de generacin elctrica

renovable
Fuente: Elaboracin propia con base IRENA-IEA. Base de datos de polticas de fomento para las energas renovables.
Subastas de pequea produccin (Incentivo a la generacin)
Las subastas tienen el propsito de asegurar un precio fijo o un mecanismo cierto que
permita garantizar al generador un ingreso hacia el futuro. De acuerdo con los
Lineamientos para licitaciones tipo subasta relativas a proyectos de pequea produccin
de energa elctrica a partir de energas renovables se debe de realizar procesos de
compra de energa denominados Licitaciones tipo subasta, de acuerdo con os trminos
de lo previsto por los Lineamientos para las licitaciones tipo subasta relativas a
proyectos de pequea produccin de energa elctrica a partir de energas renovables
publicados en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) el 14 de noviembre de 2012
mediante Resolucin RES/382/2012. Estos proyectos tienen un lmite de capacidad de
hasta 30MW, y su implementacin por parte de CFE estn sujetos a trminos definidos
por la Secretara de Energa (SENER) y por la (CRE) que permitan asegurar un pago
cierto de largo plazo para el generador y un beneficio econmico para el sector elctrico
con base en la inclusin de dichas subastas en el proceso de planeacin del sector
elctrico.
Metas de generacin de corto plazo (Incentivo a la generacin)
De conformidad con el artculo 11 de la LAERFTE la SENER deber establecer objetivos y

metas especficas para el aprovechamiento de las energas renovables, las cuales
debern aumentar gradualmente sobre bases de viabilidad econmica y del potencial
tcnico existente. Dichas metas debern ser actualizadas y reportadas semestralmente,
y se expresaran en trminos de porcentajes mnimos de capacidad instalada y
38
Secretara de Energa
porcentajes mnimos de suministro elctrico, e incluirn metas para el suministrador

(CFE) y los generadores (permisionarios).
De acuerdo con el decreto de publicacin del Programa Nacional de Desarrollo, el
Programa Especial para el Aprovechamiento de las Energas Renovables (PEAER) se
publicar antes de concluir abril de 2014.
Depreciacin acelerada de activos fijos (Mecanismo Complementario)
Dentro del conjunto de instrumentos de poltica existentes en Mxico para la promocin

de las energas renovables, existe uno de carcter fiscal: la depreciacin acelerada para
inversiones en energas renovables, establecida en 2005, que permite depreciar el 100%
de las inversiones para maquinaria y equipo para la generacin de energa proveniente
de fuentes renovables (Ley del Impuesto sobre la Renta, articulo 40, fraccin XII).
La depreciacin slo se podr efectuar cuando haya impuesto sobre la renta a cargo. Si la
depreciacin es mayor que el impuesto, el contribuyente seguir depreciando la inversin
en los aos siguientes. Con el fin de impedir que este mecanismo favorezca las
inversiones en tecnologas de baja calidad, se establece que lo dispuesto en esta
fraccin ser aplicable siempre que la maquinaria y equipo se encuentren en operacin o
funcionamiento durante un periodo mnimo de 5 aos inmediatos siguientes al ejercicio
en el que se efecte la deduccin (Ley del Impuesto sobre la Renta, articulo 40, fraccin
XII).
Esquemas de interconexin
Complementario)
al
Sistema
Elctrico
Nacional
(Mecanismo
El Contrato de Interconexin para Fuentes de Energa Renovable o Cogeneracin

Eficiente (CIFER) puede ser aplicado por personas fsicas o morales. La capacidad
instalada mayor a 500 kW requiere de un permiso de generacin en la modalidad de
autoabastecimiento o cogeneracin de la CRE. De la misma manera el Contrato de
Interconexin para fuente de energa hidroelctrica (CIFEH) puede ser aplicado por
personas fsicas o morales. La capacidad mnima instalada debe de cumplir con los
criterios establecidos por la LAERFTE respecto a hidroelctricas y requiere de un permiso
de generacin en la modalidad de autoabastecimiento de la CRE.
Adicionalmente existe un esquema preferente de intercambio de energa, que no forma
parte del Contrato, sino est definido por la regulacin emitida por la CRE. De acuerdo
con este esquema, el permisionario puede aprovechar el denominado Banco de Energa
para acumular la energa sobrante para su consumo durante los siguientes 12 meses.
Metodologa para la determinacin de los cargos correspondientes a los servicios

de transmisin que preste el suministrador a los permisionarios con centrales de
generacin de energa elctrica con fuente de energa renovable o cogeneracin
eficiente (Mecanismo Complementario)
39
Secretara de Energa
Esta metodologa busca establecer, de una forma sencilla y econmica, los cargos
correspondientes a los Servicios de Transmisin que preste el Suministrador a los
Permisionarios que requieren transmitir energa elctrica (porteo) a sus centros de
consumo. Por eso se estableci un cargo, que incluye los costos relacionados con el uso
de la infraestructura, las prdidas, los servicios conexos a la transmisin y el cargo fijo
por administracin del convenio. La metodologa tambin se conoce como estampilla
postal. Los cargos se establecieron como contraprestaciones fijas por kilowatt-hora
(kWh) y dependen nicamente de los niveles de tensin utilizados en los servicios de
transmisin.
Metodologa de externalidades (Nivelacin de costos)
El artculo 10 de la LAERFTE, el artculo 36 bis de la LSPEE y el artculo 34 de la LGCC

establecen el Marco Legal para que la SENER, en cooperacin con la Secretara de Medio
Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico (SHCP), y la Secretara de Salud (SS) desarrolle y aplique una metodologa para
que integren los costos externos al servicio pblico de energa elctrica. En el caso de la
generacin de energa elctrica, dependiendo de la tecnologa de generacin existen
diferentes costos externos, una parte importante de estos costos estn asociados a la
emisin de contaminantes.
La Metodologa para calcular las externalidades asociadas a la generacin de
electricidad en Mxico fue publicada el 14 de diciembre de 2012 y su objetivo es
incorporar los costos de las externalidades por tipo tecnologa en la planeacin,
despacho de energa y evaluacin de proyectos del sector.
Poltica de fortalecimiento de cadenas de valor (Nivelacin de costos)
El objetivo de desarrollar cadenas de valor es doble: por un lado, se encuentra la

posibilidad de generar empleo, actividad econmica e impuestos, y por el otro, es posible
reducir el costo del desarrollo de proyectos de generacin. Este ltimo fenmeno slo
ocurre cuando se adoptan reglas de mercado que garantizan que los productos y
servicios que provienen de cadenas de valor son globalmente competitivos y, en efecto,
reducen el costo de los proyectos en lugar de incrementarlos.
La Secretara de Economa (SE) cuenta con el Programa de Desarrollo de las Industrias de
Alta Tecnologa (PRODIAT), que hasta el momento se ha aprovechado en la industria
solar, pero podra ser aprovechado por otros sectores tecnolgicos, con el fin de generar
los diagnsticos estratgicos sobre las barreras de mercado que impiden el desarrollo de
mayores componentes de las cadenas de valor competitivas.
3.2.2 Instrumentos de informacin
El principal instrumento de informacin para la promocin de las energas renovables es
el Inventario Nacional de Energas Renovables (INER). De acuerdo con la LAERFTE es
funcin de la SENER el establecer y actualizar el INER como una medida para hacer llegar
la informacin de potencial y de posibilidad de proyectos a los desarrolladores
40
Secretara de Energa
interesados en el tema y al pblico en general. Con esta herramienta se pueden

sustentar con mejores argumentos las metas marcadas para la generacin mediante
fuentes de energas renovables que debern ser establecidas en el PEAER y servir como
fuente de informacin para definir el aporte de proyectos de autoabastecimiento y
cogeneracin con energas renovables para satisfacer la demanda proyectada de energa
en el plan de expansin de generacin
Internalizacin de los costos externos en el sistema elctrico mexicano: el uso de

la metodologa de externalidades ambientales y sociales
Como medio para impulsar el desarrollo sustentable en el sector energa se han
instaurado polticas que contemplan el impacto ambiental en la generacin de energa
elctrica, y su internalizacin mediante mecanismos que hagan ms competitivas a las
energas renovables sin que medie en ello una transferencia directa del gobierno o la
sociedad a los generadores. Este es el caso de la poltica y metodologa de externalidades.
De acuerdo con el artculo 10 de la LAERFTE, SENER, con la opinin de SHCP, SEMARNAT,
y de la Secretara de Salud, elaborar una metodologa para valorar las externalidades
asociadas con la generacin de electricidad, a partir de las diversas fuentes renovables y
no renovables en sus distintas escalas, as como las acciones de poltica a que se refiere
esta Ley, relacionadas con dichas externalidades. Asimismo de acuerdo con el artculo 36
bis de la LSPEE, la CFE debe de aprovechar la produccin de energa elctrica que le
resulte de menor costo, considerando los costos de las externalidades ambientales para
cada tecnologa, en sus distintas escalas en el Sistema Elctrico Nacional, y con el artculo
34 de la Ley General de Cambio Climtico que estipula que para reducir las emisiones de
gases de efecto invernadero se debe considerar incluir los costos de las externalidades
sociales y ambientales para la generacin de energa elctrica, sin referirse solamente al
Servicio Pblico de Energa Elctrica, sino a la generacin en general.
El 14 de diciembre de 2012 en cumplimiento a este mandato, se public en el Diario
Oficial de la Federacin la Metodologa para valorar externalidades asociadas con la
generacin de electricidad en Mxico. De acuerdo con este decreto es funcin de la
SEMARNAT en coordinacin con la SENER y las dependencias responsables de la APF,
desarrollar estudios que permitan medir local y/o regionalmente, el impacto o valor que
tienen las emisiones asociadas a la generacin de electricidad en la economa, la sociedad,
el ambiente y la salud en Mxico en el corto, mediano y largo plazo, as como elaborar y
enviar a SENER un documento que indique las expectativas de corto, mediano y largo
plazo para la valoracin de los Instrumentos Financieros Asociados con las Emisiones de
Sustancias Contaminantes.
En la estimacin de externalidades slo se considerarn los impactos positivos o
negativos que pueden ser estimados con una metodologa probada y basada en criterios
tcnicos, econmicos y ambientales aceptados y cuyo impacto estimado es
significativamente diferente de cero.
41
Secretara de Energa
La metodologa se aplica en los siguientes casos:
Planeacin del sector elctrico, el Programa de Obras e Inversiones del Sector

Elctrico (POISE) incorporar las Externalidades Ambientales y Sociales.
Despacho de las unidades del sector elctrico destinadas al servicio pblico.
Anlisis costo-beneficio de los proyectos de inversin para la generacin de energa

elctrica, las externalidades ambientales y sociales sern incorporadas en la evaluacin
socioeconmica del programa o proyecto de inversin en consideracin por parte de CFE.
Actualmente, con la concurrencia de los diferentes sectores Energa, Medio Ambiente y
Salud, se realizan estudios para estimar dichos impactos. La implementacin de un
proceso sistemtico de evaluacin de impactos requiere de un gran esfuerzo, por lo que
se ha optado por iniciar el esfuerzo con dos conjuntos de valores ya conocidos sobre
externalidades de impacto local y regional, por un lado, y globales, por el otro.
Para el caso de las emisiones de contaminantes criterio, las autoridades mexicanas
optaron por utilizar los valores del estudio realizado por SEMARNAT y CEPAL en 2004
intitulado Evaluacin de las externalidades ambientales en la generacin termoelctrica en
Mxico. Sin embargo, al mismo tiempo se realizan estudios para todas las tecnologas
mediante el uso del sistema de modelacin SIMPACTS (desarrollado por el Organismo
Internacional de Energa Atmica), as como otras herramientas. Los valores actualizados
a precios de 2013 son los siguientes:
Valores unitarios del impacto de externalidades en la produccin de
electricidad ($2013 / MWh)
Combustible (Tecnologa)
SO2
NOx
PST
TOTAL
(PM10)
Carbn (Carboelctricas)
13.82
1.61
1.56
16.99
Combustleo (Trmicas convencionales)
27.03
1.06
0.94
29.02
Disel (Turbogs de baja eficiencia y caso

particular CCC Valladolir II).
10.55
1.55
0.09
12.19
Gas (Ciclos combinados de alta eficiencia)
0.00
0.55
0.00
0.55
Gas (Turbogs de alta eficiencia, turbogs

generacin distribuida, ciclo combinado antiguo
y trmica convencional)
0.00
0.58
0.00
0.58
Resto de tecnologas (Nuclear, geotrmica,

elica, solar, hidrulica)
En cuanto a contaminantes globales se ha utilizado el valor propuesto por SHCP para la

creacin de un impuesto al CO2, de 70.68 pesos por tonelada de CO2. Este valor deber
ser posteriormente complementado con estimacin de mediano y largo plazo sobre el
mismo.
42
Secretara de Energa
Combustible
Emisiones de CO2
(Ton/MWh)
Costo de externalidad
($2013 / MWh)
Combustleo
0.822
58.04
Carbn
1.082
76.41
Gas natural
0.524
37.00
Referencias: Metodologa para valorar externalidades asociadas con la generacin de electricidad

en Mxico. Diario Oficial de la Federacin. 14 de diciembre de 2012; SHCP. Iniciativa de Ley de
Ingresos 2013; SEMARNAT-CEPAL. Evaluacin de las externalidades ambientales en la generacin
termoelctrica en Mxico. CEPAL 2004.
3.2.3 Instrumentos de fomento a la investigacin y el desarrollo tecnolgico

En el marco de la Ley de Ciencia y Tecnologa en el sector energa existe el Fondo
Sectorial SENER-CONACYT de Sustentabilidad Energtica (FSE). El FSE es un instrumento
creado para impulsar la investigacin cientfica y tecnolgica aplicada, as como la
adopcin, innovacin, asimilacin y desarrollo tecnolgico en 4 lneas: eficiencia
energtica, fuentes renovables de energa, uso de tecnologas limpias y diversificacin de
fuentes primarias de energa.
El Fondo apoya el financiamiento de proyectos de investigacin, desarrollo e innovacin
liderados exclusivamente por instituciones de educacin superior y centros de
investigacin del pas, inscritos en el Registro Nacional de Instituciones y Empresas
Cientficas y Tecnolgicas (RENIECYT).
El Fondo cuenta con dos iniciativas insignia. Por un lado se encuentran los Centros
Mexicanos de Innovacin en Energa, que se discuten de manera extensiva en el captulo
8, y el Laboratorio de Innovacin en Sustentabilidad Energtica que pretende impulsar el
desarrollo de proyectos de innovacin, que involucren actividades de investigacin
cientfica y tecnolgica aplicada, adopcin, asimilacin y desarrollo tecnolgico, como
una ventanilla para la recepcin continua de proyectos.13
13
Informacin adicional puede consultare en http://sustentabilidad.energia.gob.mx.
43
Secretara de Energa
3.2.4 Instrumentos de planeacin

Una de las herramientas ms favorables para el impulso de las energas renovables,
debido a la necesidad de contar con inversin de largo plazo, es el desarrollo de
instrumentos de planeacin que reduzcan la incertidumbre a todos los actores
involucrados, incluidas instituciones pblicas, empresas y organizaciones privadas y
consumidores en general.
En el sector energa, el principal instrumento de planeacin de largo plazo es la Estrategia
Nacional de Energa (ENE), la cual se elabora por la SENER, para su posterior aprobacin
por parte del Congreso de la Unin. La ENE es un documento de planeacin integral que
ordena y alinea las acciones de los diferentes actores que participan en el sector en una
misma visin de largo plazo. Por Ley se actualiza cada ao con un horizonte de 15 aos,
y por su propia naturaleza el documento se aleja de los temas coyunturales y se enfoca
en los temas estratgicos de largo plazo, es decir, en aquellos que se tiene que actuar
por largo tiempo para mejorar las condiciones.
A partir de la ENE y el PND es posible elaborar el Programa Sectorial de Energa. Estos
documentos permiten a su vez la elaboracin del PEAER. El PEAER permite integrar las
aportaciones de todas las dependencias de la administracin pblica federal, as como de
los sectores privados, social y otras instancias gubernamentales si as deciden hacerlo.
De acuerdo con la LAERFTE el PEAER debe establecer objetivos y metas especficas para
el aprovechamiento de energas renovables, as como definir las estrategias y acciones
necesarias para alcanzarlas, as como establecer metas de participacin de las energas
renovables en la generacin de electricidad, las cuales debern aumentar gradualmente
sobre bases de viabilidad econmica y potencial tcnico existente.
Asimismo, de acuerdo con la Ley de Planeacin, esta clase de instrumentos deben
desarrollarse de manera participativa, por lo que en la elaboracin del PEAER participa el
Consejo Consultivo de las Energas Renovables que incorpora a SENER, SEMARNAT,
Secretara de Salud, Secretara de Economa, Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
(SHCP), Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin (SAGARPA),
Comisin Nacional para el Uso Eficiente de la Energa, CRE y CFE adems de seis
miembros de los diferentes sectores de la sociedad e invitados, que en 2013 fueron
Asociacin Mexicana de Energa Elica, Asociacin Nacional de Energa Solar, Red
Mexicana de Bioenergticos, Consejo Mundial de Energa Captulo Mxico, Instituto de
Energas Renovables-UNAM. Adicionalmente, se ha invitado de manera permanente a
SEDESOL, PEMEX, CONACYT, CONAGUA y el Instituto de Investigaciones Elctricas, y se
ha abierto la puerta a otras organizaciones pblicas, privadas y sociales, mediante grupos
de trabajo especializados, como se observa en la Tabla 16.
44
Secretara de Energa
Tabla 16. Participacin en el Consejo Consultivo para las Energas Renovables

Mecanismo de
participacin
Integrantes del mecanismo
Tipo de participacin
Total de
integrantes
Nmero de
integrantes de la
sociedad civil
Voz
Voto
Consejo Consultivo para las

Energas Renovables
35
17
17
Grupos de Trabajo del

Consejo Consultivo para las
Energas Renovables
54
29
29
---
Fuente: Consejo Consultivo para las Energas Renovables. 2013.

Nota: Sntesis al cierre del cuarto bimestre de 2013.
3.3 Biocombustibles
La produccin y transporte de biocombustibles se rige por la Ley de Promocin y
Desarrollo de los Bioenergticos (LBDB), el Reglamento de la Ley y los Lineamientos para
el otorgamiento de permisos para la produccin, el almacenamiento, el transporte y la
comercializacin de bioenergticos del tipo etanol anhidro y biodiesel. Este marco
normativo tiene como objetivo primordial el impulso al desarrollo y crecimiento de una
industria de biocombustibles en el pas, como un medio para contribuir al desarrollo rural,
diversificar las opciones energticas del pas y contribuir a la reduccin de gases de
efecto invernadero.
En diciembre de 2005 se present a la Cmara de Diputados la iniciativa LPDB, la cual
fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 1 de febrero de 2008. Este
ordenamiento prev que la promocin del desarrollo de los Bioenergticos debe
considerarse una actividad de inters general para coadyuvar al desarrollo nacional
integral y garantizar el desarrollo sustentable del sector rural, mediante la creacin de
empleos para los campesinos. Es el principal eje legal para el impulso del etanol como un
biocombustible y es una norma jurdica reglamentaria de los artculos 25 y 27 fraccin
XX de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, por lo que es de
observancia general en toda la Repblica Mexicana y tiene por objeto la promocin y
desarrollo de los Bioenergticos con el fin de coadyuvar a la diversificacin energtica y
el desarrollo sustentable, como condiciones que permiten garantizar el apoyo al campo
mexicano y establecer las bases para promover la produccin de insumos para
Bioenergticos, as como desarrollar la produccin, comercializacin y uso eficiente de los
mismos.
El Reglamento de la Ley determina las bases, elementos y caractersticas de los
Programas que, en su momento, fueron elaborados por las autoridades competentes.
Con la finalidad de impulsar el desarrollo de la industria del etanol anhidro y el biodiesel.
45
Secretara de Energa
En octubre de 2009 la Secretara de Energa difundi en la pgina web de la dependencia

el Programa de Introduccin de Bioenergticos (PIB), y posteriormente en diciembre de
2012, el Programa de Introduccin de Etanol Anhidro (PIE) mediante los cuales se
pretendi analizar las condiciones que deban considerarse para la adquisicin de etanol
anhidro por parte de Petrleos Mexicanos a travs de los procedimientos de licitacin
pblica nacional.
3.3.1 Marco jurdico y regulatorio aplicable a los biocombustibles
Al tratarse de un tema con implicaciones transversales la LPDB seala como autoridades
competentes en materia de bioenerga a la SAGARPA, a la SENER y a la SEMARNAT, y
prev la creacin de la Comisin Intersecretarial de Bioenergticos integrada por los
titulares de las Secretaras antes sealadas, as como de la SE y la SHCP. Esta Comisin
est prevista como un rgano colegiado encargado bsicamente de analizar y establecer
las directrices de poltica pblica en materia de bioenergticos, para la posterior
ejecucin de acciones a travs del ejercicio de las facultades por parte de las autoridades
competentes.
La bioenerga o generacin de energa a partir de biomasa en lato senso, se le considera
energa renovable y le resultan aplicables tanto la LAERFTE como la LPDB, de tal forma
que la SENER tiene, entre otras, las siguientes atribuciones para llevar a cabo la
planeacin en el tema: elaborar, en el marco de la Ley de Planeacin, los programas
sectoriales y anuales relativos a la produccin, el almacenamiento, el transporte, la
distribucin, la comercializacin y el uso eficiente de Bioenergticos; establecer el
Programa de Introduccin de Bioenergticos, considerando objetivos, estrategias,
acciones y metas en cuya elaboracin se tomarn en cuenta principalmente la
produccin nacional sobre la importacin, la definicin de plazos y regiones para la
incorporacin del etanol como componente de la gasolina, y la incorporacin del biodiesel
al consumo as como los requerimientos de infraestructura para su produccin,
transporte y comercializacin. Se ha realizado los siguientes programas:
Programa de Introduccin de Bioenergticos: El 07 de octubre de 2009 se public

en su portal de internet de la SENER el Programa de Introduccin de
Bioenergticos, el cual prev tres etapas para la introduccin paulatina de etanol
anhidro en las gasolinas que se comercializan en las principales zonas
metropolitanas del pas.
Programa de Introduccin de Etanol Anhidro: El 15 de diciembre de 2011, se

estableci el Programa de Introduccin de Etanol Anhidro, como un instrumento
que permitir asegurar su efectiva introduccin en nuestra matriz energtica.
Este programa sustituye lo establecido en el Programa de Introduccin de
Bioenergticos en materia de etanol anhidro y oxigenantes para gasolina.
El 18 de junio de 2009 se public en el Diario Oficial el Reglamento de la LPDB, el cual

tiene como objetivo proveer en la esfera administrativa la exacta observancia de la LPDB:
establece las bases, elementos y caractersticas que deban contener los programas que,
46
Secretara de Energa
en su momento, tenan la obligacin de emitir las autoridades competentes, asimismo

prev los requisitos, procedimientos y plazos especficos para el otorgamiento de
permisos para el uso del maz en la produccin de Bioenergticos, as como de permisos
para la produccin, el almacenamiento, el transporte y la comercializacin de
Bioenergticos, precisa las medidas que debern seguirse para la proteccin del medio
ambiente durante el desarrollo de la industria, y mide las sanciones que corresponden a
las diferentes infracciones estipuladas en el marco jurdico.
El 13 de noviembre de 2009 se publicaron en el Diario Oficial de la Federacin los
acuerdos mediante los cuales se emiten los Lineamientos para el otorgamiento de
permisos para la produccin, el almacenamiento, el transporte y la comercializacin de
bioenergticos del tipo etanol anhidro y biodiesel, y los Formatos para la produccin, el
almacenamiento, el transporte y la comercializacin de Bioenergticos del tipo etanol
anhidro y biodiesel. stas definen los trmites fundamentales a los que est sujeto los
productores de biocombustibles, que se suman al conjunto de trmites, como pueden
verse en la Tabla 17.
Tabla 17. Trmites para la solicitud de permiso de comercializacin, produccin y
almacenamiento y transporte de bioenergticos
Constitucin y
Evaluacin
Aprobaciones y
Permisos
Constitucin empresarial
Escrituracin, registro de sociedad, registros fiscales y altas
empresariales.
Constitucin de sociedad de autoabastecimiento.
Produccin y Transporte de bioenergticos

Produccin y almacenamiento de bioenergticos- SENER
Comercializacin de bioenergticos- SENER
Transporte de bioenergticos- SENER
Distribucin de bioenergticos- SENER
Aviso de exencin de permisos- SAGARPA
3.3.2 Polticas de fomento

En relacin a las Lneas Estratgicas del Programa de Produccin Sustentable de Insumos
para Bioenergticos y de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (PROINBIOS), las acciones
relevantes que prev son las siguientes:
i.
Desarrollo de sistema de informacin.
La SAGARPA puso a disposicin del pblico, desde el 30 de marzo de 2011, el portal
www.bioenergeticos.gob.mx, en el que se brinda informacin relevante sobre los tipos de
biocombustibles que existen, el panorama internacional, los programas y apoyos
gubernamentales nacionales y anlisis de coyuntura.
ii.
Impulso a la investigacin, desarrollo y transferencia de tecnologa.
La SAGARPA a travs del INIFAP desarrollo tecnologas sustentables de produccin de
insumos para la obtencin de biocombustibles en Mxico, contando a la fecha con
estudios de potencial productivo, 21 Guas Tcnicas de Produccin para jatropha,
47
Secretara de Energa
higuerilla, sorgo dulce y remolacha, una publicacin sobre la calidad fisicoqumica de

insumos bioenergticos para la produccin de biodiesel, y estudios de balance
energtico.
El Colegio de Postgraduados (COLPOS) elabor un estudio a detalle de potencial
productivo para caa, y con el INIFAP realiz la evaluacin y seleccin de variedades con
alto potencial productivo para la produccin de etanol en 8 entidades federativas del
pas.
La SAGARPA tambin apoy el equipamiento de dos laboratorios para realizar anlisis
sobre la calidad de los insumos para biocombustibles, uno para etanol ubicado en
Tecomn, Colima, y otro para biodiesel localizado en Rosario Izapa, Chiapas.
iii.
Fomentar las asociaciones para el desarrollo de los biocombustibles
La SAGARPA estableci esquemas de apoyos para promover la produccin de
biocombustibles, entre ellos, para la adquisicin de activos que sern reconocidos como
aportacin accionaria por parte de los productores.
iv.
Generar certidumbre de mercado.
A travs de las investigaciones realizadas, la SAGARPA busca que los interesados en
producir insumos para bioenergticos tengan mayor certidumbre e informacin para la
toma de decisiones al contar con:
Paquetes tecnolgicos validados,
Variedades con alto potencial para la produccin de bioenergticos,
Identificacin de zonas con mayor potencial, entre otros.
v.
Promover la produccin de insumos.
Durante el 2008-2010 la SAGARPA apoy el establecimiento de una Planta Piloto de
Biodiesel en Chiapas, con capacidad de 20,000 litros diarios.
En lo referente a contar con material vegetativo validado, la SAGARPA con el apoyo del
INIFAP realiz el establecimiento de semilleros de caa de azcar y de sorgo dulce en
Tomatln, Jalisco, para apoyar el establecimiento de cultivos comerciales.
Asimismo, los esquemas de apoyo para fomentar la produccin de biocombustibles que
la SAGARPA coordina o ejecuta a travs de instancias como el FIRCO, FIRA, FOCIR,
Financiera Rural y el Fondo Sectorial SAGARPA-CONACYT, considera incentivos para el
establecimiento de semilleros y/o cultivos comerciales para la produccin de insumos
para bioenergticos; apoyo a proyectos de plantas piloto; apoyos para la adquisicin de
activos que sern reconocidos como aportacin accionaria de los productores; e
investigacin, desarrollo tecnolgico y transferencia de tecnologa.
En Materia de difusin y fomento al uso de biocombustibles por parte de la SENER se
llevaron a cabo las siguientes acciones:
48
Secretara de Energa
En 2007 se llev a cabo el seminario Retos para el Desarrollo de Biocombustibles

en Mxico.
En 2009 se llev a cabo el Segundo Congreso Internacional de Bioenergticos en

la ciudad de Len, Guanajuato.
En 2010 se publicaron en el portal electrnico de la SENER los estudios

denominados Recomendaciones de especificaciones tcnicas para el etanol y sus
mezclas y la infraestructura para su manejo en Mxico, y su versin in ingls,
Recommendations for a Mexican biodiesel standard and the infrastructure
required for its handling.
En el 2011 se integr al portal de renovables la informacin relativa a

bioenergticos el cual integra una descripcin de la tecnologas, marco jurdico,
incentivos, licitaciones, prospectivas, noticias y preguntas frecuentes de los
bioenergticos en Mxico.
En el ao de 2012 se llev a cabo el taller de Biodiesel, cuyo objetivo fue reunir a

los distintos actores que participan en la cadena productiva del Biodiesel, y definir
los puntos ms relevantes para sobre el establecimiento de la calidad del biodiesel
entre otros temas.
Del 21 al 23 de Agosto de 2012 se celebr el VI Seminario Latinoamericano y del

Caribe de Biocombustibles, en la Ciudad de Cuernavaca, Morelos, dicho evento
fue realizado por la Organizacin Latinoamericana de Energa en colaboracin con
la Secretara de Energa.
El 23 de abril de 2013 se integr formalmente un Grupo de Trabajo para la

Introduccin de Bioenergticos, el cual se ha enfocado bsicamente en etanol
anhidro.
49
Secretara de Energa
4 Captulo cuatro.
Trayectoria reciente
4.1 Participacin de energas renovables en la matriz
energtica
Mxico cuenta con una matriz energtica diversificada. Sin embargo, de acuerdo con los
mandatos de Ley y las iniciativas internacionales, el nivel actual de diversificacin es
insuficiente.
Entre 2003 y 2012, han ocurrido algunos cambios significativos en la matriz energtica
(ver Prospectiva de Petrolferos 2013-2027 y Prospectiva del Sector Elctrico 20132027), sin embargo, es difcil presentar el modo en que las energas renovables se han
desarrollado en esta etapa de transicin. Como se puede observar en la Figura 8, sobre
la transformacin de la matriz energtica, es importante tener en consideracin el
balance de energa, el cual contempla aspectos como las prdidas, o los usos propios en
los procesos de produccin y generacin.
De acuerdo con el Balance Nacional de Energa 2012, entre 2003 y 2012, el porcentaje
de energa bruta renovable pas del 9.3% al 10.7%. Sin embargo, debido a los procesos
de prdidas por transformacin y usos propios, que ocurren tanto en el aprovechamiento
de energas renovables como en la produccin de energa por fuentes fsiles, slo una
porcin de la energa bruta est disponible como energa utilizable. De la produccin
bruta de energa, slo el 54% se entrega finalmente para su consumo. Esta energa
disponible para consumo se denomina produccin neta. A partir de la produccin neta es
posible describir la fuente de energa, La prctica internacional, adoptada por la iniciativa
SE4ALL de Naciones Unidas, presentada en el Captulo 1, es utilizar como referente la
produccin neta, por ser esta la energa disponible para consumir.
En Mxico, entre 2003 y 2012 la produccin neta de energas renovables disminuy del
8% al 6.2% como se observa en la Figura 8. La mayor parte de energa renovable
finalmente consumida en 2012 residi en la lea y el bagazo. Estas dos formas de
energa renovables representan tres cuartas partes de todas las energas renovables
disponibles, y slo han visto una reducida disminucin en su participacin en los ltimos
diez aos.
En 2003 la energa solar aprovechada era considerablemente reducida, pues slo
represent el 0.68% de las energas renovables. Sin embargo, el incremento en el uso de
calentadores solares de agua ha triplicado su participacin en los ltimos 10 aos, para
alcanzar el 1.6% de la energa renovable disponible para consumo.
Finalmente, tambin est disponible para los consumidores la energa elctrica, que en
diferentes medidas proviene de fuentes renovables de energa. Es en este componente
del balance de energa de nuestro pas que se han observado los mayores cambios. En
50
Secretara de Energa
2003 virtualmente toda la generacin de electricidad con fuentes renovables se

concentraba en energa hidroelctrica con 77% y geotermoelctrica con 23%. En 2012
la generacin hidroelctrica an mantiene un papel preponderante con 75%, mientras
que la geotrmica ha reducido su participacin a 14%, el resto se distribuye en un
portafolio ms amplio de energas renovables, energa eoloelctrica con 8%, electricidad
a partir de biomasa y biogs con 2% y la energa solar fotovoltaica con 0.02%.
Figura 8. Energas renovables en la transformacin de la matriz energtica,
2003-2012
Balance Nacional de Energa 2003
Produccin bruta de energa
Prdidas por transformacion 33%

Usos propios 13%
Entrega final 54%
Produccin neta
Energia renovable disponible
No renovables 92%
Renovables 8%
Electricidad 22.8%
Lea 66%
Bagazo 10.4%
Solar 0.68%
Consumo neto de electricidad
Hidro 77%
Geotermia 23 %
Elico 0.02%
Biomasa y biogas 0.0%
Solar 0.0%
Balance Nacional de Energa 2012

Produccin bruta de energa
Prdidas por transformacion 33%

Usos propios 13%
Entrega final 54%
Produccin neta
Energia renovable disponible
No renovables 93.8%
Renovables 6.2%
Electricidad 24.1%
Lea 64%
Bagazo 10.2
Solar 1.6%
Fuente: SENER.
51
Consumo neto de electricidad
Hidro 75%
Geotermia 14 %
Elico 8%
Biomasa y biogas 2%
Solar 0.02%
Secretara de Energa
4.2 Participacin de energas renovables en el sistema

elctrico nacional
4.2.1 Energa solar fotovoltaica
El desarrollo de proyectos solares fotovoltaicos para generacin de electricidad,
superiores a 500 kW en Mxico es relativamente nuevo, inici en 2011, con un proyecto
privado en la modalidad de autoabastecimiento en el estado de Aguascalientes de 3.8
MW, y dos proyectos piloto desarrollado por CFE en 2012 de 1 MW en Sata Rosala, Baja
California Sur y otro de 5 MW en Cerro Prieto, Baja California.
No obstante que solo existen algunos proyectos de generacin fotovoltaica de ms de
500 kW, CFE registr al 31 de diciembre de 2012 un total de 1,681 contratos de
interconexin renovables.14. De acuerdo con el Balance Nacional de Energa, en 2012, la
capacidad total instalada de sistemas fotovoltaicos registr un incremento porcentual
respecto a 2011 de 46 % con 52.6 MW,15 teniendo como uso final la electrificacin
rural, comunicaciones, bombeo de agua y refrigeracin (ver Grfica 8).
Grfica 8. Capacidad acumulada en mdulos fotovoltaicos (MW)
Capacidad acumulada en mdulos
fotovoltaicos (MW)
60
50
40
30
20
10
19.4
25.1
28.6
36.1
52.7
2008
2009
2010
2011
2012
Fuente: Balance Nacional de Energa 2012. 2013.
14
CFE. Comportamiento de los contratos de interconexin en pequea y mediana escala. 2013. Disponbile en
http://www.cre.gob.mx/articulo.aspx?id=171
15
SENER. Balance Nacional de Energa 2012.
52
Secretara de Energa
4.2.2 Energa termosolar

Actualmente en Mxico no se cuenta con centrales en operacin que utilicen
exclusivamente este tipo de tecnologa de aprovechamiento de la energa solar. Sin
embargo, en el estado de Sonora se encuentra el proyecto Agua Prieta II, a cargo de la
CFE, mismo que consiste de un sistema hbrido de ciclo combinado (477 MWe) y de un
campo termosolar de canales parablicos con una potencia de 14 MWe en un rea de
600,000 m2. Se espera que el proyecto entre en operacin en 2014.
4.2.3 Energa elica
Los primeros desarrollos elicos en Mxico comenzaron con los proyectos de CFE
Guerrero Negro (Puerto Viejo) y La Venta, inaugurados en 1982 y 1994
respectivamente, estos fueron los nicos proyectos hasta el ao de 2009, cuando, a
partir del desarrollo de la primera temporada abierta de reserva de capacidad en el
estado de Oaxaca se inauguraron mltiples proyectos elicos con participacin privada
(ver Tabla 18). El mecanismo de temporadas abiertas permiti la planeacin y desarrollo
de nueva infraestructura de transmisin para el aprovechamiento del recurso elico. Sin
embargo, a pesar de que la lnea de transmisin ya est en operacin, diversos proyectos
fueron afectados por la crisis econmica mundial que redujo las alternativas de
financiamiento desde el ao 2009, por lo que se observaron algunos retrasos.
Tabla 18. Proyectos elicos para generacin de electricidad en Mxico
Inicio de
Operacin
Modalidad
Elica Zopiloapan (Bii Nee Stipa III)
01/01/2013
Aut
Capacidad
Instalada
(MW)
70
Energas Renovables Venta III
31/08/2012
PIE
102
Elica de Arriaga
05/06/2012
Aut
28.8
Elica Santa Catarina
05/06/2012
Aut
22
Stipa Nayaa (Bii Nee Stipa II)
01/06/2012
Aut
74
Energas Ambientales de Oaxaca
15/02/2012
Aut
102
Ce Oaxaca Dos
06/02/2012
PIE
102
Nombre
Ce Oaxaca Tres
31/01/2012
PIE
102
Ce Oaxaca Cuatro
23/12/2011
PIE
102
Fuerza Elica del Istmo
08/10/2011
PIE
80
Yuumil Ik
01/07/2011
SP
1.5
Elicos Mexicanos de Oaxaca I
01/06/2011
Aut
90
Instituto de Investigaciones Elctricas
01/07/2010
PP
Bii Nee Stipa I
01/04/2010
Aut
26.35
Elctrica del Valle de Mxico
01/04/2010
Aut
67.5
Municipio de Mexicali
29/10/2009
Aut
10
Eurus
30/06/2009
Aut
250.5
Parques Ecolgicos de Mxico
31/01/2009
Aut
101.9
La Venta
10/11/1994
SP
84.65
Guerrero Negro (Puerto Viejo)
02/04/1982
SP
0.6
Aut: Autoabastecimiento; PIE: Productor Independiente de Energa; PP: Pequeo Productor; SP:
Servicio Pblico.
53
Secretara de Energa
En el Servicio Pblico, a partir de 2009 se desarrollaron cinco proyectos bajo el esquema

de Productor Independiente de Energa, La Venta III y Oaxaca I, II, III y IV, adicionando 510
MW de capacidad al entrar en operacin en 2012 (ver Tabla 19).
Tabla 19. Capacidad efectiva de generacin elctrica elica en el servicio pblico
MW
Generador 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
2012
CFE
2.21
2.21
2.21
2.21
86.75
PIE
2.21
2.21
2.21
2.21
Total
2.21 85.48 85.25 85.25 85.25 86.75

-
2.21 85.48 85.25 85.25 85.25 86.75
510.85
597.6
Fuente: Sistema de Informacin Energtica

Nota: No incluye autoabastecimiento de energa, y no se registra la generacin si los proyectos se encuentran en
perodo de prueba.
En la modalidad de autoabastecimiento, al 31 de diciembre de 2012 se encontraban en

operacin nueve proyectos con una capacidad instalada de 729.05 MW, de los cuales
690 MW se encontraban instalados en el estado de Oaxaca (ver Tabla 20).
Adicionalmente se encuentran en construccin o por iniciar obras 18 proyectos con una
capacidad total de 1,778.15 MW que con los cuales se espera incrementen la capacidad
hasta 2,923.2 MW en el corto plazo.
Tabla 20. Permisos de generacin para plantas eoloelctricas, 2012

Estado Actual
En construccin y
por iniciar obras
Cap.
Nm. de
Autorizada
plantas
(MW)
Energa
autorizada
(GWh/ao)
Localizacin
Baja California, Oaxaca, San Luis
Potos, Veracruz, Tamaulipas,
Nuevo Len y Chiapas
18
1,778.15
6,684.68
Entrada en operacin
en 2013
256
941.45
En operacin en
diciembre 2012
729.05
2,755.04
30
2,763.2
10,381.17
Total
Oaxaca y Nuevo Len

Oaxaca, Chiapas y Baja California
Fuente: CRE, Tabla de Permisos de Generacin e Importacin de Energa Elctrica Administrados al 30 de Septiembre de
2013.
[http://www.cre.gob.mx/articulo.aspx?id=171]
54
Secretara de Energa
4.2.4 Energa geotrmica

El desarrollo de la geotermia en Mxico inici con el Proyecto Cerro Prieto I de 30 MW
desarrollado por CFE en 1973. Su crecimiento ha continuado hasta alcanzar una
capacidad instalada de 823.4 MW en 2012 (ver Tabla 21).
Tabla 21. Proyectos geotermoelctricos en Mxico
Nombre
Las Tres Vrgenes
Cerro Prieto IV
Cerro Prieto III
Los Humeros
Cerro Prieto II
Los Azufres
Cerro Prieto I
Inicio de
operaciones
2001
2000
2000
1991
1984
1982
1973
Capacidad instalada
(MW)
10
100
220
51.8
220
191.6
30
Fuente: Inventario Nacional de Energas Renovables, 2013.
El desarrollo de la geotermia para generacin de electricidad en Mxico haba sido

prcticamente un campo exclusivo de CFE, por el alto riesgo y costo del proceso de
exploracin. No obstante lo anterior, el 5 de septiembre de 2013, la CRE expidi el
primer permiso para generacin elctrica por geotermia bajo el esquema de
Autoabastecimiento por 35 MW. Esta planta se encuentra actualmente en construccin
en el estado de Nayarit y se tiene previsto que una primera etapa entre en operacin en
2014. Asimismo, la CRE otorg otro permiso, bajo el esquema de Pequeo Productor la
cual est por iniciar obras, con una fecha estimada de entrada en operacin para 2016.
4.2.5 Energa hidrulica
La capacidad de generacin hidrulica para servicio pblico que opera la CFE en centrales
con una capacidad igual o menor que 30 MW se integra por 94 unidades en 42
centrales, con una capacidad total de 286.6 MW (Ver Tabla 22). Esta capacidad
instalada para la generacin elctrica por medio de las plantas, mini y micro
hidroelctricas (menores que 30 MW) se concentra en 14 estados de la Repblica. Cabe
destacar la existencia de plantas instaladas hace ya ms de cien aos, las cuales siguen
en servicio, como es el caso de las ubicadas en los estados de Hidalgo, Mxico y Puebla.
55
Secretara de Energa
Tabla 22. Capacidad efectiva de generacin de centrales hidroelctricas para

servicio pblico menor o igual a 30 MW, al 31 de diciembre de 2012
Estado
Chihuahua
Chiapas
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Mxico
Michoacn
Nayarit
Oaxaca
Puebla
Sinaloa
San Luis Potos
Sonora
Veracruz
Total
Centrales
2
3
2
2
2
8
7
1
1
3
1
3
2
5
42
Capacidad efectiva instalada (MW)

28.0
28.5
38
4.0
14.3
14.1
29.7
2.2
2.5
8.4
14.0
20.1
28.8
54.2
286.6
Nota: La suma total puede no coincidir debido a redondeo de los montos de capacidad efectiva instalada para
las diferentes centrales.
Fuente: CFE.
En lo que corresponde a plantas hidrulicas que no pertenecen al Servicio Pblico, la CRE

otorg 32 permisos de generacin al 31 de diciembre de 2012 con una capacidad de
418 MW, las cuales estn situadas en nueve estados de la Repblica. De estas plantas,
26 tienen permiso para autoabastecimiento y 6 de pequea produccin, pero slo 16
plantas se encuentran en operacin con una capacidad de 148 MW, con una generacin
autorizada anual de 784 GW h/ao, como se observa en la tabla 23.
Tabla 23. Permisos de generacin para plantas hidroelctricas menores o iguales
que 30 MW, al 31 de diciembre de 2012
Estado actual
Nm. de
plantas
Cap.
autorizada
(MW)
Energa
autorizada
(GWh/ao)
En construccin
13
217.5
1077.6
En operacin
16
148
784
53
232.4
32
305.1
1,599.1
Inactivos
Total
Localizacin
Baja California, Guerrero, Jalisco,
Nayarit, Oaxaca y Veracruz
Durango, Guanajuato, Guerrero,
Jalisco, Puebla y Veracruz
Jalisco, Oaxaca y Puebla
Fuente: CRE. Permisos de Generacin Privada. Diciembre de 2012. Disponible en lnea, cre.gob.mx/documento/1814.xlsx
56
Secretara de Energa
4.2.6 Energa de la biomasa

La biomasa en Mxico supone una oportunidad significativa de produccin de
electricidad competitiva y de bajo impacto ambiental.
La capacidad actualmente instalada para la produccin elctrica por medio de la biomasa
es de 677.8 MW, donde el 89.62 % de la produccin es por medio del aprovechamiento
de la combustin directa del bagazo, el 6.61% proviene del biogs producido de los lodos
residuales, agropecuarios, industriales y residuos slidos urbanos, y el 3.76 % proviene
del licor negro producido en la industria papelera (ver Tabla 24).
Tabla 24. Recursos de biomasa aprovechados para generar energa
Biogs
Lodos residuales
Residuos agropecuarios
Residuos industriales
Residuos slidos urbanos
Combustin directa
Bagazo de caa
Licor negro
44.8
13.1
0.8
2.7
28.2
633.0
607.5
25.5
10
3
1
2
4
54
52
2
Generacin anual
2012
(GWh/a)
137.1
8.6
1.1
7.1
120.3
1033.9
905.5
128.4
Total general
677.8
64
1171.1
Combustin directa
Capacidad instalada
Nm. De centrales
(MW)
Fuente: SENER con informacin preliminar de CFE. Energas Renovables en Mxico. 2013. CFE.
Nota: La capacidad de combustin interna tambin puede ser utilizada para la quema de combustiones fsiles.
4.3 Biocombustibles
4.3.1 Etanol Anhidro
Al da de hoy el Gobierno Federal ha implementado tres acciones principales para
impulsar el consumo de etanol por parte de PEMEX:
a)
Prueba piloto
Del 11 de diciembre de 2008 al 6 de febrero de 2009 PEMEX, con el apoyo tcnico del
Instituto Mexicano del Petrleo, realiz una prueba piloto en Cadereyta, Nuevo Len
para probar el comportamiento de la gasolina oxigenada con etanol al 6% en sustitucin
del MTBE y con los siguientes objetivos: i) Generar experiencia en el manejo de etanol; ii)
Evaluar el rendimiento de la mezcla de gasolina con etanol en los motores de los
vehculos, y iii) Evaluar las emisiones a la atmsfera.
57
Secretara de Energa
Para tal efecto, PEMEX adquiri del Ingenio La Gloria la cantidad de 151,600 litros de
etanol de caa con 1% mximo en contenido de agua. A partir de ese volumen produjo
2.38 millones de litros de gasolina base Magna UBA sin oxigenantes, bajo octano y baja
presin, y mezclando la gasolina con el etanol en la TAR de Cadereyta. La distribucin se
realiz en una gasolinera de Monterrey y se monitore el desempeo de una flotilla
controlada de 101 vehculos, obtenindose los siguientes resultados:
No se reportaron quejas ni incidentes por consumo de combustible en la operacin
de vehculos o por su manejo en las estaciones de servicio.
No se requiri remplazo de filtros de dispensarios y la gasolina en el fondo de los
tanques tena una apariencia limpia y clara.
En la formulacin y manejo se present estabilidad en la formulacin en lnea (a 6%
de etanol en la mezcla).
Como efecto positivo se present una reduccin en las emisiones a la atmsfera
de los xidos de nitrgeno y monxido de carbono.
Como efecto negativo se present un
incremento en las emisiones de
acetaldehdos y formaldehidos, promotores en la formacin de ozono.
b)
Licitaciones 2009 y 2012
El 29 de septiembre de 2009 PEMEX convoc a la primera licitacin pblica nacional para

la adquisicin de etanol anhidro con la finalidad de dar cumplimiento a lo establecido en
el Programa de Introduccin de Bioenergticos y el Programa de Produccin Sustentable
de Insumos para Bioenergticos y de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico, emitidos por la
SENER y la SAGARPA respectivamente. Sin embargo, no se adjudic dicha licitacin, por
lo que la Comisin Intersecretarial de Bioenergticos solicit a la SENER replantear la
estrategia de introduccin de etanol anhidro.
Para tal efecto, la SENER emiti el Programa de Introduccin de Etanol Anhidro, el cual
sustituy al de Introduccin de Bioenergticos en la parte correspondiente a etanol. Con
base en ello PEMEX lanz una segunda licitacin para adquirir etanol. Nuevamente, el
proceso se declar desierto, ya que las ofertas presentadas no fueron solventes
econmicamente al rebasar el precio mximo que PEMEX bajo su marco jurdico estaba
en posibilidad de ofrecer.
4.3.2 Biodiesel
Se han apoyado a 2,460 hectreas de plantaciones de palma de aceite en el estado de
Campeche, con una capacidad de produccin de 49,200 l/a con un monto de 18.22
millones de pesos en el 2010 y en el 2011 se apoyaron a 534 hectreas de plantacin
de palma de aceite, con una capacidad de produccin de 10,480 l/a con un monto de
4.20 millones de pesos en el 2011, bajo el componente de Bioenergticos y fuentes
renovales.
58
Secretara de Energa
Con apoyo del programa de Prorbol 2007-2011, se sembraron 8,113 hectreas de

Jatropha curcas, lo cual se estima un apoyo por medio de la CONAFOR de
$30250,100.00, todava se desconoce el rendimiento real de este cultivo.
Se apoyaron cuatro plantas piloto de biodiesel, dos en el estado de Puebla, una en
Coahuila y una en Quintana Roo.
El monto total apoyado fue $6, 650,862.13 con una capacidad total de produccin de
biodiesel de 2,443,063 l/ao bajo el componente de bioenergticos y fuentes
renovables del Programa Bioeconoma 2010.
4.3.3 Bioturbosina
A nivel nacional, Aeropuertos y Servicios Auxiliares (ASA) ha buscado impulsar el uso de
combustibles alternos. En 2010 la iniciativa Plan de Vuelo hacia los Biocombustibles
Sustentables de Aviacin en Mxico, logr integrar la cadena de produccin y entender
en dnde est Mxico en cuanto a este tema. A partir de esta iniciativa, se realiz el
primer vuelo de demostracin con bioturbosina en Mxico el 1 de abril de 2011 en un
Airbus A320-214 de la lnea area Interjet, el cual despeg del Aeropuerto Internacional
de la Ciudad de Mxico (AICM) con destino al Aeropuerto Internacional ngel Albino
Corzo de la Ciudad de Tuxtla Gutirrez en Chiapas; para este vuelo demostrativo, ASA
suministr 2,340 litros de bioturbosina. En los motores, la composicin del bioenergtico
utilizado fue de un 27% de bio-keroseno, proveniente de la semilla denominada Jatropha
curcas L., que se obtuvo mediante donaciones de productores mexicanos de los Estados
de Chiapas, Yucatn, Michoacn y Puebla.
Hasta la fecha ASA ha suministrado bioturbosina y llevado a cabo 36 vuelos comerciales
con la colaboracin de Interjet y Aeromxico, aerolneas interesadas en el cuidado del
medio ambiente.
4.4 Aprovechamiento trmico

El Balance Nacional de Energa contempla tres principales fuentes de energa trmica
disponible para su uso: la lea, el bagazo y la energa solar aprovechada en calentadores
solares de agua.
La lea es, de hecho, la principal fuente renovable en Mxico, y su participacin en la
matriz energtica se ha reducido marginalmente, sin embargo, continua siendo usado de
manera extensiva, particularmente en la regin sur-sureste del pas, donde el 70% de la
poblacin lo consume, como se observa en la Figura 9. El consumo de lea est asociado
al acceso a otros combustibles, a prcticas culturales y al entorno mismo, y su consumo
puede ser sustentable si es realizado apropiadamente. De hecho, se considera que las
prcticas de procesamiento de biomasa forestal pueden incrementar la eficiencia en su
uso y, por tanto, facilitar su aprovechamiento sustentable.
59
Secretara de Energa
Figura 9. Consumo de combustibles en hogares por regin
Fuente: SENER. Estrategia Nacional de Energa 2013-2027.
El bagazo de la industria azucarera es la segunda fuente de aprovechamiento trmico.

Actualmente, los ingenios azucareros han ido avanzando en el uso eficiente de vapor y
electricidad en sus procesos de fabricacin de azcar y por consecuencia cuentan con
energa elctrica. En la zafra 2011/2012, 16 ingenios ya estn por debajo de los 500
Kgv/Ton de caa y seis de ellos ya se encuentran interconectados a la red elctrica. 16
En el 2012 de acuerdo con el Servicio de Informacin Agroalimentaria y Pesquera, la
produccin de caa de azcar fue de 50.94 millones de toneladas, lo que ofrece un
potencial nacional de generacin de vapor por medio de la caa de azcar de 25.47 miles
de millones de kilogramos de vapor.
16
Camara Nacional de las Industrias Azucareara y Alcoholera. Mxico.
60
Secretara de Energa
Finalmente, los calentadores solares de agua son la tercera fuente significativa de

aprovechamiento trmico renovable. Como se discuti al principio del captulo, su
participacin en la matriz energtica se ha incrementado por tres en tan slo diez aos.
Sin embargo, en los ltimos tres aos su crecimiento sufri una desaceleracin y se
estabiliz su crecimiento, como se observa en la Tabla 25.
Tabla 25. Calentadores solares planos 2005-2012

Caractersticas
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Instalados en dicho
ao (miles de m)
100.3
96.7
154.3
165.6
233.3
272.6
272.3
270.4
Total instalados
(miles de m)
743.0
839.7
994.0
1,159.6
1,392.9
1,665.5
1,937.8
2,208.2
Eficiencia promedio
40%
40%
50%
50%
50%
50%
50%
50%
Generacin (PJ)
2.09
2.29
2.77
3.27
4.01
4.86
5.66
6.42
Fuente. SENER. Balance Nacional de Energa 2012. 2013.
61
Secretara de Energa
5 Captulo cinco.
Escenarios de participacin de
energas renovables en el
sector elctrico
Los escenarios que se presentan son un ejercicio de proyeccin del desarrollo de las
energas renovables en el sector elctrico para los prximos 15 aos, entre 2013 y
2027. Se describe la trayectoria sobre la instalacin de capacidad y la generacin para el
Servicio Pblico y el autoabastecimiento.
Estos escenarios buscan contribuir a informar el debate sobre energas renovables
aportando informacin sobre las expectativas de crecimiento del sector renovable en
Mxico. Son insumos que sirven al sector pblico para identificar y promover acciones
especficas que permitan un desarrollo de la industria de las energas renovables, e
incrementar su aprovechamiento en el mbito pblico y privado en el corto, mediano y
largo plazo.
Para el autoabastecimiento, se realizan dos anlisis complementarios. El primero
proviene del Programa de Autoabastecimiento y Cogeneracin, utilizado tambin en la
elaboracin de la programacin de inversin de CFE y la Prospectiva del Sector Elctrico.
El segundo contempla proyectos de autoabastecimiento, por lo general de menor escala
y que podran ser considerados como generacion distribuida (aunque por su dimensin se
interconecten tambin a nivel transmisin), pero que dificilmente pueden ser capturados
en los ejercios de planeacin del sistema debido al nivel de maduracin que se requiere
de cada uno de los proyectos valorados en el ao en que se desarrolla la actualizacin de
la planeacin.
El ejercicio de planeacin que se presenta en la Prospectiva del Sector Elctrico 20132027 responde a los insumos de un modelo de planeacin determinstico, es decir,
insumos que provienen del ejercicio de evaluacin necesarios para la planeacin de la
inversin efectiva de CFE, como nico responsable de la provisin del Servicio Pblico de
Energa Elctrica. Sin embargo, la experiencia reciente ha mostrado que la inversin en
energas renovables, permite que diferentes actores econmicos inviertan en el
desarrollo de proyectos de generacin a escalas menores de lo que tradicionalmente se
prev para el Servicio Pblico o respecto al autoabastecimiento de gran escala, proyectos
que requieren largos procesos de incubacin, como son aquellos asociados a las
temporadas abiertas coordinadas por la CRE.
Por lo tanto es necesario realizar un ejercicio de proyeccin descentralizada, el cual se
centra en un componente denominado generacin distribuida, que no forma parte de la
Prospectiva del Sector Elctrico. Este componente se determina en funcin de la
rentabilidad que, para el propio usuario, tiene la inversin en estos sistemas. Su
participacin se dimensiona con proyecciones de evolucin de los costos unitarios de las
62
Secretara de Energa
tecnologas, de las tarifas elctricas y curvas de aceptacin y adopcin de los usuarios a

estas opciones.
5.1 Variables y supuestos

Como responsable del Servicio Pblico de Energa Elctrica, CFE debe planear no slo la
capacidad de generacin requerida, sino tambin la inversin en la infraestructura de
transmisin, transformacin y distribucin. Por ello, CFE realiza ejercicios de planeacin
de diversos tipos para determinar las necesidades de inversin en capacidad de
generacin que aseguren el cumplimiento de los criterios de confiabilidad del sistema en
todo momento (ver la Prospectiva del Sector Elctrico para un anlisis ms detallado).
Uno de los componentes principales en la planeacin de CFE es la de incorporar
adecuadamente el crecimiento en la capacidad y la generacin de los permisionarios de
autoabastecimiento y cogeneracin, para dimensionar adecuadamente los
requerimientos de nueva capacidad.
La Prospectiva de Energas Renovables aporta dos elementos en el sistema de planeacin
que le hacen complementario a la Prospectiva del Sector Elctrico: primero, desagrega
tecnologicamente la planeacin de CFE y el Autoabastecimiento con mayor detalle que la
Prospectiva del Sector Elctrico 2013-2027 en lo que se refiere a energas renovables y,
segundo, modela el posible crecimiento del mercado de autoabastecimiento mediante
energas renovables, que permite tener una visin ms realista de su crecimiento en el
mediano y largo plazo. Para lograr lo primero se utilizan los resultados del modelaje
realizado por la misma CFE sobre sus requerimientos de capacidad, mientras que para lo
segundo se complementa el anlisis con escenarios de generacin a partir de la
evaluacin de la competitividad de las tecnologas de generacin frente a las tarifas de
energa para diferentes usuarios. Ambos ejercios son complementarios, sin embargo, los
procesos de modelacin son independientes.
5.1.1 Requerimiento de Capacidad del Servicio Pblico
Los requerimientos de capacidad del servicio pblico han sido desarrollados, en esta
edicin, a partir de los modelos de planeacin de CFE, para los cuales las estimaciones de
demanda y consumo de energa elctrica para el mediano y largo plazos son esenciales.
Los modelos de demanda y consumo provienen de ejercicios de anlisis histrico de
carcter economtrico, que permiten explicar trayectorias histricas y elaborar
estimaciones prospectivas, considerando diversas variables incluidas en el diseo de
estos modelos (una explicacin detallada puede encontrarse en la Prospectiva del Sector
Elctrico 2013-2027). Entre las variables utilizadas se encuentran: Producto Interno
Bruto (PIB), Precios de los combustibles, y Precios de la energa elctrica. Adicionalmente
se hacen estimaciones sobre los impactos de medidas como el Programa Nacional para
el Aprovechamiento Sustentable de la Energa (PRONASE) y Programa de recuperacin
de prdidas no tcnicas, entre otros.
63
Secretara de Energa
En el caso de las variables de enfoque macroeconmico se presentan tres escenarios,

que permiten denominar las proyecciones como escenarios de Planeacin, Alto y Bajo. El
primer escenario se identifica como la trayectoria ms probable bajo las consideraciones
oficiales de poltica energtica. El escenario Bajo recoge una visin tendencial y el Alto
presenta una importante sensibilidad frente a posibles cambios estructurales de la
economa nacional.
La modelacin de la que se desprende el anlisis, tambin considera los precios de los
combustibles utilizados en la generacin de energa elctrica en escenarios con
referencias internacionales, mientras que para las variables demogrficas, como son la
poblacin y la vivienda, se supone una nica trayectoria (ver Prospectiva del Sector
Elctrico 2013-2027).
5.1.2 Programa de Autoabastecimiento y Cogeneracin
El Programa de Autoabastecimiento y Cogeneracin ofrece una trayectoria de
crecimiento de la capacidad y generacin de los permisionarios en esta modalidad. El
Programa se elabora con la participacin de SENER, la CFE, la CRE, PEMEX y el IMP y se
integra con los proyectos de alta probabilidad de ejecucin de los permisionarios,
incluyendo a PEMEX y las temporadas abiertas convocadas por la CRE: la segunda de
Oaxaca, Tamaulipas y Baja California. Adicionalmente se programan bloques de
capacidad en autoabastecimiento durante el periodo 2018-2027, lo cual permite
mantener el crecimiento en la capacidad instalada por autoabastecimiento para fuentes
renovables.
5.1.3 Autoabastecimiento no capturado en la planeacin o generacin
distribuida
El modelo utiliza datos con fuentes nacionales o internacionales. Para determinar la
competitividad de diferentes tecnologas se requieren los siguientes insumos:
-
Costos de las tarifas elctricas en todos los sectores.
Precio medio de energa en la tarifa.
Nmero de usuarios totales en la tarifa.
Nmero de usuarios por sectores.
Precio medio de energa consumida por sector.
Ventas de energa.
Los datos consultados de fuentes nacionales o internacionales son (i) el costo del kW
instalado, para cada una de las seis tecnologas que analiza el modelo en el mercado y (ii)
la tasa de reduccin anual en el costo de los mismos. Con ambos se obtiene un Costo de
Inversin Unitario, $/kW.
Dado que el Modelo realiza un anlisis anual para un perodo de 15 aos, es importante
observar que en el anlisis del primer ao el Modelo considera nicamente el costo del
kW instalado, y para los aos posteriores ste valor se multiplica por la tasa de reduccin
anual de los mismos.
64
Secretara de Energa
El modelo requiere un conjunto de supuestos para realizar el tratamiento de esta

informacin, esencialmente para sistematizar el anlisis de la competitividad de la
tecnologa. Se han dividido las tarifas elctricas en dos conjuntos, los cuales son tratados
de manera que es posible establecer un precio nivelado por tarifa. En algunos casos, este
precio nivelado depende del rango de consumo para lo cual se ha segmentado el
consumo como alto y bajo.
El modelo requiere un factor de dimensionamiento para calcular la cantidad de energa
que se busca sustituir por tecnologas renovables as como para calcular los ahorros que
se obtienen por dejar de consumir energa elctrica de la red, bajo el supuesto de que no
habr cambios en la actual normatividad que afecten estos ahorros, y finalmente
requiere de una modelacin de curvas de penetracin, que asumen un ritmo anual en que
las tecnologas renovables podran entrar al mercado siguiendo un patrn de curva S que
es tpico de cualquier nuevo producto.17
5.2 Proyecciones de capacidad renovables

Al emplear los escenarios se debe tener claro que el ejercicio de la prospectiva es
dinmico, y se actualiza ao con ao para incorporar nueva informacin de potencial,
costos de tecnologas, curvas de penetracin y nuevos proyectos, los cuales son insumos
para mejorar las trayectorias y la planeacin del sector. Tal es el caso de la dramtica
cada de los costos de los paneles fotovoltaicos en los ltimos aos, fenmenos que
modifican las expectativas para el desarrollo de nuevos proyectos y pueden alterar
significativamente los escenarios.
En el escenario de Planeacin se proyecta a 2027 que la capacidad adicional instalada
con energas renovables sea de alrededor de 21,000 MW. Entre 2013 y 2027, la mayor
parte de la capacidad adicional instalada se conforma por el autoabastecimiento, que
incluyendo la generacin distribuida, representa dos terceras partes de la generacin. De
hecho, este fenmeno es patente ya desde el ao 2017, cuando por la entrada de una
gran capacidad elica en temporadas abiertas, la capacidad adicional de
autoabastecimiento renovables supera la del Servicio Pblico. Sin embargo, la mayor
parte de la capacidad instalada contina siendo del Servicio Pblico, debido a la
capacidad instalada actualmente.
17
Una curva S muestra un crecimiento relativamente modesto en la primera etapa de despliegue de las
tecnologas en el mercado, conforme a la reduccin gradual de sus costos. Posteriormente, habr un
despliegue acelerado, que finalmente ir experimentando desaceleracin correspondiente al nivel de
saturacin del mercado.
65
Secretara de Energa
En 2013 la relacin entre autoabastecimiento y generacin distribuida es de 25 a 1, es

decir, 25 veces mayor; sin embargo, hacia el final del periodo de anlisis esta relacin se
torna 1 a 1. Debido al creciente incremento de la competitividad de las tecnologas, la
cual permite asumir un crecimiento de consumidores de energa que invierten en
generacin.
Grfica 9. Capacidad instalada adicional de generacin con energas renovables

2013-2027 (MW)
Escenario de Planeacin
Adiciones de capacidad renovable entre 2013-2027
2,279
Servicio pblico
20,000
1,562
Autobastecimiento
Generacin distribuida
15,000
10,348
8,748
195
10,000
46
1,251
5,000
5,611
1,358
8,462
8,462
3,793
2027
2026
2025
2024
2023
2022
2021
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
Fuente: SENER con base en informacin de CFE y la CRE a diciembre de 2012.
Para el Servicio Pblico, en el escenario de planeacin se estima que en el ao 2027 la

instalacin de capacidad de generacin elctrica con energas renovables, incluyendo
hidroelctricas, sume alrededor de 8,462 MW. La mayor parte de la capacidad adicional
se concentrar en energa hidroelctrica y energa eoloelctrica, 4,656 MW y 3,519 MW
respectivamente; adicionalmente se ha programado el aprovechamiento de otras
fuentes de energa renovable equivalentes a 287 MW distribuidos en 180 MW
adicionales de geotermia, 57 MW con pequeas centrales hidroelctricas, 36 MW con
solar fotovoltaico y 14 MW con solar de concentracin (ver Grfica 10).
66
Secretara de Energa
Grfica 10. Adiciones acumuladas de capacidad para Servicio Pblico (MW)

Adiciones acumuladas de capacidad para servicio pblico (MW)
10,000
287
8,000
6,000
231
4,000
2,819
3,519
4,656
2,000
2,456
0
2027
2026
2025
2024
2023
2022
Elica
2021
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
Hidroelctrica > 30 MW
Otras Fuentes Renovables
Fuente: SENER con datos de CFE y CRE.
En esta edicin se estima un crecimiento del autoabastecimiento con base en la

viabilidad econmica de este esquema (ver Grfica 11), para el escenario de Planeacin
a 2027 se calcula que se incorporen 10,348 MW con fuentes renovables de energa, de
los cuales 7,066 MW corresponden a desarrollos elicos, 2,199 MW a solares
fotovoltaicos, y 1,083 MW corresponden a otras fuentes de energa renovables con 539
MW de bioenerga, 476 MW de pequea, mini y micro hidrulicas, 40 MW con geotermia
y 29 MW con solar trmica. Se espera que el autoabastecimiento aumente en ms de un
ciento por ciento a 2017 con la entrada en operacin de los proyectos considerados en
las temporadas abiertas.
67
Secretara de Energa
Grfica 11. Escenario de Planeacin, Adiciones de capacidad para

autoabastecimiento (MW)
Adiciones acumuladas de capacidad para autoabastecimiento (MW)
12,000
1,083
10,000
287
8,000
2,199
142
6,000
4,000
7,066
5,481
2,000
-
2027
2026
2025
2024
2023
2022
2021
2020
Solar FV
2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
Elica
Fuente. SENER con datos del Grupo de Autoabastecimiento.
Para el componente de autobastecimiento considerado como generacin distribuida se

estima para el 2027, la incorporacin de una capacidad de 2,279 MW en el escenario de
Planeacin, proveniente de la participacin de la generacion por medio de proyectos con
base en las proyecciones elaboradas por la SENER, de estos, alrededor de 1,273 MW
corresponden a capacidad solar fotovoltaica, 395 MW en plantas elicas y 402 MW en
plantas operadas con bioenerga, mientras que el resto de la capacidad con otras fuentes
renovables equivalente 208 MW se distribuye en 150 MW en pequea, mini y micro
hidrulica, 57 MW en en geotermia y tan solo 1 MW en la tecnologa solar trmica (ver
Grfica 12).
68
Secretara de Energa
Grfica 12. Adiciones acumuladas de capacidad para Generacin Distribuida

(MW)
Adiciones acumuladas de capacidad para Generacin Distribuida (MW)
208
2,500
2,000
402
17
1,500
112
1,000
1,273
134
29
500
395
2027
2026
2025
2024
2023
2022
Bioenerga
2021
2020
2019
Solar FV
2018
2017
2016
2015
2014
2013
Elica
Fuente. SENER.
5.3 Proyecciones de generacin renovable

La estimacin anual de la generacin elctrica con energas renovables depende de
mltiples factores como son el tipo de tecnologa, la disponibilidad e intensidad de los
recursos, la escala de generacin y el tiempo de operacin. Para esta edicin se emplean
las proyecciones de generacin estimadas por la CFE para Servicio Pblico y
Autoabastecimiento, y adicionalmente se realiza la estimacin para la Generacin
distribuida. Conviene sealar que la aportacin de la generacin renovable a la
generacin total siempre ser sensiblemente menor que su aportacin de capacidad,
debido a los comparativamente menores factores de planta de estas tecnologas
respecto a las convencionales.
Como se aprecia en la Grfica 13 se prev que la principal fuente de generacin
mediante fuentes renovables de energa contine siendo la energa hidroelctrica. Se
estima que en 2027 la generacin hidroelctrica superar 43.3 mil GWh/ao que
representa un crecimiento de 78% con respecto a la generacin en 2013 estimada en
24,342 GWh/ao. Para la generacin elica se prev que en 2027 se alcance un nivel de
generacin de 33 GWh/ao, lo cual representara un crecimiento de cerca del 500% con
respecto a 2013. Se espera que tan slo en 2017 la generacin elica alcance 21.5
GWh/ao desde 12.9 GWh/ao en 2016, como resultado de la entrada de los
proyectos considerados en las temporadas abiertas. Se estima que la geotermia ocupe el
tercer lugar en abastecimiento de energa al sistema, con 8.08 GWh/ao en 2027, lo
que representara un crecimiento del 21% respecto a 2013, ao para el que se estima
una generacin de 6.7 GWh/ao.
69
Secretara de Energa
Grfica 13. Generacin de electricidad con energas renovables (GWh/ao)

Generacin de Electricidad para Servicio Pblico y Autoabastecimiento
(GWh/ao)
100
2.03
90
0.85
80
70
Miles
8.08
8.09
60
33.03
29.34
50
40
30
20
43.38
37.06
10
0
2027
2026
2025
2024
Geotermoelctrica
2023
2022
2021
2020
2019
Eoloelctrica
2018
2017
2016
2015
2014
2013
Hidroelctrica
Fuente: SENER con datos de la CFE y el Grupo de Autoabastecimiento.

Nota: Las cifras con respecto a la Prospectiva de Electricidad pueden variar debido al redondeo en el clculo de
los factores de planta y a la consideracin del crecimiento de energas renovables mediante generacin
distribuida considerada en esta edicin.
De forma independiente a las consideraciones del Servicio Pblico y Autoabastecimiento,

se presenta en esta edicion la estimacion de la generacin electrica por tecnologa
considerando la generacin distribuida que se resume en la Grfica 14. Se estima la
trayectoria para capacidad instalada y a partir de sta la generacin, mediante la
definicin de factores de planta asociados a cada tecnologa, mismos que pueden variar
de acuerdo a multiples variables como son las mejoras tecnolgicas y la disponibilidad del
recurso a lo largo del tiempo, ambos factores pueden resultar sumamente variables para
las energas renovables. De hecho, para el caso de tecnologas que an se encuentran
madurando puede haber mejoras significativas en la eficiencia en periodos de tiempo
relativamente cortos, y para el caso de disponibilidad de recursos puede ser an ms
marcada la diferencia entre el valor estimado y el real debido a los cambios climticos o a
la falta de datos para el pronstico. Considerando una demanda de energa equivalente a
497 mil GWh/ao en 2027, la generacin distribuida contribuye solamente con el 1%
del total.
70
Secretara de Energa
Grfica 14. Estimacin de la generacin de electricidad por tecnologa para

Generacin Distribuida (GWh/ao)
Estimacin de la generacin de electricidad por Generacin Distribuida
(GWh/ao)
7,000
GWh/ao
6,000
5,000
4,000
318
3,000
80
2,000
63
1,000
345
3,011
1,108
811
1,234
2027
2026
2025
Elica
2024
2023
2022
2021
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
Bioenerga
Solar FV
Fuente: SENER.
5.4 Requerimientos hacia la meta de generacin en 2024

Uno de los propsitos de la publicacin anual de la Prospectiva de Energas Renovables es
brindar informacin significativa respecto al nivel de cumplimiento de las metas
establecidas en la Ley para el Aprovechamiento de las Energas Renovables y el
Financiamiento a la Transicin Energtica. Si bien el mandato no se refiere slo a las
energas renovables sino a la generacin mediante fuentes no-fsiles, la relevancia de las
energas renovables es fundamental. De igual manera, el mandato de la Ley General de
Cambio Climtico de generar el 35% de la energa elctrica mediante tecnologas limpias
no se limita a las energas renovables, pero slo dos tecnologas se prevn tambin
tengan un papel, la energa nuclear, que tambin es no-fsil, y las tecnologas fsiles con
captura de CO2, que en la planeacin de CFE se reflejan como carboelctricas limpias, por
tener stas sistemas de captura de CO2 para su confinamiento subterrneo.
Como se observa en la Tabla 26, con las consideraciones de planeacin actuales el nivel
de generacin renovable alcanza el 19.58% en 2018, se incrementa a 20.62% en 2024,
y reduce su participacin de nuevo hacia el final del periodo de planeacin. Si se
considera la energa nuclear, en 2024 se alcanza solamente un 23.14% de la generacin
necesaria mediante fuentes no fsiles. Si a ello adicionamos fuentes limpias como las
carboelctricas limpias (con sistemas de captura de CO2) la participacin aumenta por
arriba del 24.61%. Es decir, de acuerdo con los parmetros de planeacin aqu descritos
71
Secretara de Energa
no existe certeza sobre las trayectorias que permitan cumplir con los mandatos de la
LAERFTE y la LGCC.
Se espera que entre 2013 y 2018 la generacin mediante energas renovables
incremente para ubicarse alrededor de 20%. Esta es la informacin fundamental a partir
de la cual se debern de establecer polticas de corto, mediano y largo plazo que
permitan incrementar la participacin de energas renovables en la matriz. Esto hace
necesario implementar polticas y medidas que permitan incrementar la participacin de
la generacin renovable con una participacin superior a la proyectada, con resultados
tan pronto como 2018, adems de las medidas necesarias para proveer certidumbre en
la inversin para el periodo 2019-2024.
Tabla 26. Generacin aos seleccionados para el cumplimiento de Metas
Generacin (GWh/ao)
Servicio Pblico y Autoabastecimiento
2018
Fuentes Fsiles
Fsiles Convencionales
Carboelctrica Lmpia
Renovables
Solar
Geotermoelctrica
Eoloelctrica
Hidroelctrica
Bienerga
2024
2027
356,563
457,673
521,963
276,089
276,089
0
356,637
349,941
6,696
405,999
390,665
15,334
68,937
89,465
94,055
382.6403 3115.9972 5086.1181
7,571
8,299
8,324
27,434
33,196
34,808
33,222
43,220
43,805
327.4066 1633.6494
2,031
Otras Fuentes No Fsiles

Nuclear
Generacin Distribuida no Contabilizada en la
Planeacin2
Bioenerga
Hidroelctrica 30 MW
Elica
Geotermia
Solar FV
11,537
11,571
21,909
11537
11571
21908.5
870
4,887
6,977
345
|
80
21
318
1,070
361
604
254
1,983
1,234
459
1,108
351
3,011
Solar CSP
Participacin en la generacin de electricidad %
2018
2024
2027
Energas Renovables
Fuentes No Fsiles
19.58%
22.81%
20.62%
23.14%
19.36%
23.55%
Energas Limpias
22.81%
24.61%
26.49%
Incluye autoabastecimiento local y remoto.

Calculado con un factor de planta de: Bionerga, 0.35; Hidroelctrica 30 MW, 0.35; Elica, 0.32; Geotermia, 0.7; Solar FV, 0.27;
Solar CSP 0.27.
72
Secretara de Energa
6 Captulo seis.
Escenarios de
aprovechamiento trmico
Esta edicin describe los escenarios de crecimiento del mercado de calentadores solares
de agua (CSA), el cual representa una oportunidad significativa para reducir el gasto de
los hogares y las empresas, as como expandir el aprovechamiento de energa limpia.
Se describe la trayectoria sobre la instalacin y superficie total acumulada de CSA
esperada anualmente en el periodo 2013 a 2027. De manera similar al caso del sector
elctrico, se realiza un anlisis con tres escenarios de crecimiento, Planeacin, Alto y
Bajo.
6.1 Variables y supuestos

La estimacin del potencial para instalacin de calentadores solares de agua se realiza
con los insumos siguientes:
1. Empleo de potenciales de aprovechamiento de la tecnologa identificados por
anlisis independientes realizados en aos anteriores.
a. Estimaciones utilizadas para programas de fomento a los CSA que incluye
sectores como: hoteles, hospitales, industria embotelladora y
agronegocios. 18
b. Estudio sobre el potencial y la rentabilidad de CSA en pequeas y medianas
empresas - PyMEs, que incluye los sectores: clnicas y hospitales, clubes
deportivos y gimnasios, hoteles con spa, hoteles, moteles, restaurantes,
molinos de nixtamal, curtiduras y teneras, lavanderas y tintoreras,
destileras.19
18
19
Programa para la promocin de Calentadores Solares de Agua en Mxico, 2007-2012.

GIZ, Estudio sobre el potencial y la rentabilidad de CSA en PyMEs. Mimeo. 2011.
73
Secretara de Energa
2. Estimacin del potencial para el sector residencial, con datos del Censo de
Poblacin y Vivienda 2010 en el cual se contabilizaron 28607,568 viviendas,
de las cuales el 72.3% cuentan con un techo construido de materiales slidos
en desarrollos de tipo unifamiliar, considerando que nicamente el 10 % de
stos cuenta con las condiciones de viabilidad tcnica y econmica para la
instalacin de un sistema de CSA.
3. El modelo empleado determina el crecimiento del mercado de CSA
considerando los escenarios de crecimiento macroeconmico, Planeacin, Alto
y Bajo, partiendo de un modelo polinmico de la evolucin histrica de la
capacidad acumulada con datos histricos para 8 aos20.
A diferencia de la Prospectiva 2012-2026, en esta nueva edicin no se ha considerado
un fenmeno de saturacin del mercado por dos motivos: primero, la desaceleracin en
el crecimiento del mercado alejan las perspectivas para la ocurrencia de dicho fenmeno
y, segundo, el desarrollo se encuentra en el sector residencial para el cual se espera un
incremento con una tasa de crecimiento anual de 1.5% (486 mil viviendas al ao) entre
2010 y 2040, pasando de 28.6 a 43.2 millones. 21
6.2 Escenarios
El escenario de planeacin representa la base del anlisis con una tasa media de
crecimiento anual de la economa de 3.6% partiendo del desarrollo histrico del mercado
de CSA, mismo que experiment una desaceleracin durante los aos 2010, 2011 y
2012. La desaceleracin del mercado de CSA se debe en parte a la situacin del
mercado de vivienda en Mxico, el cual representa cerca del 90% del potencial de
aprovechamiento terico, ya que desde la crisis econmica de 2008 ste sufri una
cada en los prstamos hipotecarios de aproximadamente 8%, a partir de la cual ha
tenido una recuperacin paulatina sin llegar a los niveles anteriores a la crisis.
Los escenarios Alto y Bajo se estiman con base en una tasa media de crecimiento anual
de la economa de 4.3% y 2.9%, considerando una correlacin directa entre el escenario
macroeconmico y la variacin del mercado de CSA.
Como se aprecia en la Grfica 15, en el escenario de Planeacin se estima un
crecimiento modesto en la instalacin anual de CSA en los primeros aos del periodo
debido a la baja penetracin que ha registrado la tecnologa en los ltimos aos. Sin
embargo, en la segunda mitad del periodo, con un mercado mucho ms maduro, se prev
20
21
SENER. Balance Nacional de Energa 2012.

Fundacin CIDOC-SHF. Estado Actual de la Vivienda en Mxico 2012.
74
Secretara de Energa
una aceleracin de este crecimiento, alcanzando en 2027 una instalacin de 2.6 millones
de metros cuadrados de CSA anuales, frente a 0.31 millones de metros cuadros que se
estiman para 2013.
Para los escenarios Alto y Bajo la tendencia en los primeros aos es muy cercana al
escenario de Planeacin, diferencindose significativamente a partir de la segunda mitad
del periodo. Con el ritmo de instalacin estimado se prev que a 2027 se alcance, en los
escenarios Alto y Bajo, una instalacin de 2.9 millones de metros cuadrados y 2.4
millones de metros cuadrados de CSA anuales respectivamente. Es posible observar, que
ya en 2018 ocurre una divergencia entre los tres escenarios, aunque todava modesta,
entre 0.67 millones de metros cuadrados, para el escenario de Planeacin, y 0.68 y 0.66
millones de metros cuadrados, para los escenarios Alto y Bajo.
Grfica 15. Evolucin anual de la capacidad adicional de CSA, 2013-2027
Escenario de Planeacin, Alto y Bajo
Capacidad adicional anual de CSA 2013-2027
3.5
2.95
3.0
Millones de m2 de CSA
2.66
2.5
Alto
Planeacin
2.41
Bajo
2.0
1.5
0.68
1.0
0.67
0.5
0.66
0.31
0.0
2027
2026
2025
2024
2023
2022
2021
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
Considerando esta rea instalada ao con ao, de acuerdo con el escenario de

Planeacin en 2027 la superficie instalada alcanzar cerca de 19 millones de metros
cuadrados, a partir del estimado de 2.5 millones de metros cuadrados en 2013, como se
observa en la Grfica 16. Los escenarios Alto y Bajo, asociados a diferentes niveles de
crecimiento en el PIB, muestran un acervo instalado sensiblemente diferente, 20 millones
de metros cuadrados y 18.2 metros cuadrados, respectivamente.
75
Secretara de Energa
Grfica 16. Evolucin anual de la capacidad acumulada de CSA, 2013-2027

Escenarios de Planeacin, Alto y Bajo
Capacidad acumulada de CSA 2013-2027
Millones m2 de CSA
20.0
20.0
18.0
Alto
Planeacin
Bajo
19.0
16.0
18.2
14.0
12.0
10.0
8.0
6.0
4.0
2.5
2.0
0.0
2027
2026
2025
2024
2023
2022
2021
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
Los incrementos de capacidad en esta edicin son ms modestos que los estimados en la
edicin anterior, como se observa en la Grfica 17. No obstante que al final del periodo
se espera una recuperacin en el ritmo de instalacin en el escenario de Planeacin
2013-2027, existe una diferencia en capacidad instalada acumulada entre ambos
escenarios equivalente a 2.7 millones de metros cuadrados.
Con base en el desarrollo del escenario de planeacin se puede estimar que para lograr
alcanzar el mismo nivel de capacidad acumulada planteado en la edicin anterior, ser
necesario implementar polticas de fomento equivalentes a un incremento del 10% en la
tasa de crecimiento actualmente calculada, sobre el escenario de planeacin, con la cual
se podra alcanzar en el largo plazo los niveles de instalacin estimados previamente.
Como se observa en la Grfica 17, el escenario de Planeacin revisado en esta edicin
slo estima la instalacin de 0.31 millones de metros cuadrados en 2013, mientras que
la edicin anterior contemplaba la instalacin de 0.48 millones de metros cuadrados en
el mismo ao. Esta diferencia que representa ms del 50% para el escenario revisado,
supone que hacia 2018 la diferencia se ampli para alcanzar 0.25 millones de metros
cuadrados, frente a los 0.17 millones de metros cuadros que hay entre el escenario de la
edicin anterior y el escenario revisado.
En el escenario revisado, al retirar el efecto de saturacin del mercado en el periodo se
supera hacia 2027 la superficie instalada anual pero slo por 0.16 millones de metros
cuadrados. Sin embargo, el acervo instalado total del escenario de planeacin es
alrededor de 10% mayor en el periodo, esto requiere que se desarrollen polticas que
permitan el cumplimiento de un escenario de compensacin. En este escenario que inicia
76
Secretara de Energa
igual que el escenario revisado, en 0.31 millones de metros cuadrados instalados, hacia
2018 ya hay un incremento sustantivo que permite iniciar a cerrar la brecha entre los
escenarios. Entre 2023 y 2024 el escenario de compensacin muestra un rea de
superficie instalada similar a la del escenario de la edicin anterior, para superarlo,
esencialmente por efecto del fenmeno de saturacin que en la edicin anterior se
estim ocurra a mediados de la prxima dcada.
Existen acciones que se espera contribuyan a la recuperacin del mercado en el corto
plazo, lo cual puede mejorar las expectativas para los siguientes aos, tal es el caso del
Programa Nacional para el Uso Sustentable de la Energa 2014-2018, y programas
especficamente diseados para la promocin del uso de calentadores solares de agua en
hogares, comercios e industrias diversas.
Grfica 17. Instalacin anual de CSA Prospectiva de Energas Renovables edicin
2012-2026 y edicin 2013-2027.
Millones de m2 de CSA
3.5
Comparativo de la instalacin anual de CSA en ediciones 2012 y 2013 de

la Prospectiva de Energas Renovables
3.0
3.28
Compensacin 10 %
Planeacin 2012-2026
2.5
2.50
Planeacin 2013-2027
2.66
2.0
1.68
1.5
1.70
0.73
1.0
0.31
0.5
0.48
1.44
0.92
0.67
0.31
0.0
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
77
Secretara de Energa
7 Captulo siete.
8 Escenarios de generacin de
bioenergticos
Dentro del impulso al desarrollo de las energas renovables, los biocombustibles tienen un
papel importante. La Agencia Internacional de Energa, estima que para el 2050 a nivel
mundial que los biocombustibles participarn con un 27% del combustible total del
transporte, evitando 2.1 Gt de emisiones de CO2 por ao, siempre y cuando sean
producidos de forma sostenible.22
El despliegue comercial de los biocombustibles avanzados requerir ms investigacin,
desarrollo y demostracin, as como la inversin de implementacin.
Las polticas de apoyo deben incentivar a los biocombustibles ms eficientes en trminos
de rendimiento, y ser respaldado por un marco normativo slido que garantice que la
seguridad alimentaria y la biodiversidad no estn comprometidos y que los impactos
sociales sean positivos.
Una demanda de biocombustibles para el ao 2050 como la que prev la Agencia
Internacional de Energa requerir de alrededor de 65 (EJ)23 de materias primas para
biocombustibles en 2050. Para ello se requerir un marco normativo que promueva el
aprovechamiento de residuos y desechos, junto con los cultivos energticos cultivados
de manera sostenible. El comercio de la biomasa y los biocombustibles ser cada vez
ms importante para el suministro de las regiones ricas en biomasa hacia zonas con
niveles de consumo de alta produccin y puede ayudar a las inversiones de activacin en
ciertas regiones.
Hasta ahora el principal limitante de los biocombustibles es la competitividad de sus
precios, lo cual depender en el futuro de diferentes factores. La Agencia Internacional de
Energa sugiere que la mayora de los biocombustibles sern competitivos para el ao
2030, a menos que sus costos de produccin estn fuertemente relacionados a los
precios del petrleo. A ms largo plazo, los ahorros marginales o los costos de despliegue
22
IEA. Technology Roadmap: Biofuels for Transport. 2011.
23
1 EJ = (1018) joules
78
Secretara de Energa
de los biocombustibles son un pequeo porcentaje de los costos totales de

combustible.24
La IEA tiene estimaciones de costos detallados para una amplia gama de combustibles
hoy y en el futuro. Para los biocombustibles convencionales de hoy, el costo principal es
la materia prima, que representa 45% a 70% de los costos totales de produccin,
mientras que para los biocombustibles avanzados el factor principal es el costo de capital
que tiene un rango 35% a 50%, seguido de materia prima 25% a 40%.25
En Mxico, la competitividad de los biocombustibles tambin limita su expansin. Por
ello, el desarrollo de mercados para etanol, biodiesel y bioturbosina depender del
desarrollo de reas de oportunidad especficas que favorezcan la competitividad de la
produccin.
Los costos de transporte y distribucin de biocombustibles, as como el potencial para
regionalizar los proyectos de desarrollo y facilitar la competitividad en los precios sin la
necesidad de que el Gobierno otorgue apoyos directos, hacen necesaria la identificacin
de la distribucin geogrfica de la produccin. En un escenario de produccin de etanol
haca 2027, podra contemplarse el abastecimiento de al menos 19 de Terminal de
Almacenamiento y Reparto (TAR) con un volumen de hasta 498 millones de litros
anuales.26 La distribucin geogrfica de la produccin ser fundamental para lograr los
mrgenes de costos necesarios para que se pueda ofertar el etanol a precios
competitivos.
En el caso de la bioturbosina en el corto plazo, hacia 2015, se pretende abastecer el 1%
de la demanda de combustibles en el pas. Esto representar 40 millones de litros.
Mientras que actualmente se discute la viabilidad de incrementar el abastecimiento a
700 millones de litros de biocombustibles de aviacin, lo que podra representar hasta el
15% de la oferta nacional. En el corto plazo se espera tener mayor certidumbre sobre la
trayectoria de la produccin de los insumos necesarios.
24
25
26

IEA. Blue Map Scenario. Energy Technology Perspectives. 2012.
PEMEX. Premisas Bsicas para la Introduccin de Etanol y Algunos Resultados Preliminares. Mimeo. 2013.
79
Secretara de Energa
9 Captulo ocho.
Innovacin
8.1 Innovacin en el sector energa
Como se discuti en el Captulo 3, en el marco regulatorio y de polticas para la
promocin de energas renovables, uno de los instrumentos fundamentales es la
nivelacin de costos en el desarrollo de proyectos, lo que se puede alcanzar mediante
polticas de innovacin y desarrollo tecnolgico y de desarrollo de cadenas de valor. Hay
dos fenmenos que pueden observarse mediante polticas exitosas de innovacin.
El primero de estos fenmenos es el surgimiento de tecnologas, procesos y prcticas
disruptoras, que son aquellas capaces de transformar de manera importante y en un
tiempo relativamente corto el modo en que se desempea el sector de energas
renovables. Esto ocurre no slo cuando se desarrolla una nueva tecnologa de generacin
o un componente que reduce drsticamente el costo de la primera, sino tambin
mediante prcticas que permiten traspasar barreras no tecnolgicas en este caso, sino
que se desarrollan, sistematizan y aplican modelos de negocio que masifican el uso de
una tecnologa en particular.
El segundo fenmeno es el de la transformacin incremental pero contrastante sobre las
tecnologas, procesos y prcticas respecto al aprovechamiento de los recursos
renovables. Este fenmeno tambin permite reducir los costos de las tecnologas, por
ejemplo, mediante el mejor conocimiento de equipos y dispositivos que permiten
desarrollar un mercado de provisin de tecnologa y servicios. Esta clase de innovacin
paulatina favorece la penetracin en el uso de las tecnologas, y en ltima instancia, es
tan importante como los fenmenos capaces de irrumpir para obtener resultados
tangibles en la expansin del aprovechamiento de energas renovables.
8.2 Centros Mexicanos de Innovacin en Energa

La iniciativa del proyecto para la conformacin de Centros Mexicanos de Innovacin en
Energa (CEMIEs) del Fondo CONACYT-SENER-Sustentabilidad Energtica est dirigida al
establecimiento de alianzas de innovacin en temas de energa elica, geotrmica y
solar. Adicionalmente, estn en diseo las convocatorias para CEMIE en nuevas materias.
Los CEMIE permitirn al sector abatir las barreras y retos cientficos y tecnolgicos que
enfrenta el pas para el aprovechamiento sustentable de la energa. Para ello, se concibe
que se integren como redes de formacin de capacidades y recursos humanos; de
vinculacin y expansin del tejido cientfico-tecnolgico-empresarial; y de visin,
estrategia y prospectiva de la energa en Mxico.
Los CEMIEs se conciben como un medio para lograr los siguientes objetivos de largo
plazo:
80
Secretara de Energa
a. Ordenar, integrar, coordinar, gestionar y desarrollar investigacin cientfica

dirigida y orientada al cambio, asimilacin, paquetes tecnolgicos y
desarrollo tecnolgico.
b. Expandir y consolidar capacidades de investigacin cientfica y tecnolgica
y la promocin de su uso, de modo colaborativo.
c. Formar recursos humanos.
d. Innovar.
e. Vincular a la academia y la industria
f. Fomentar la transferencia de tecnologa.
g. Estimular al desarrollo de empresas tecnolgicas.
h. Fortalecer capacidades de investigacin y desarrollo tecnolgico en las
empresas del sector energtico.
Cada uno de los CEMIE tiene un carcter distinto, en virtud de las diferentes necesidades
de investigacin y desarrollo tecnolgico para el subsector en Mxico. El CEMIE-Elico
tiene como objetivo atender problemticas y retos tecnolgicos (barreras a vencer,
estado del arte local vs mundial, demandas especficas del sector, etc.), expandir las
capacidades de investigacin cientfica y tecnolgica en energa elica. Formar recursos
humanos en energa elica, vincular al mbito acadmico con el industrial, as como la
difusin y promocin de actividades.
Centro Mexicano de Innovacin en Energa Elica

Lneas de investigacin
Mapa del recurso elico
Componentes
Aerodinmica
Sistemas de control
Autodiagnstico
Cimentaciones
Condiciones extremas
Investigacin y desarrollo en materiales para el aprovechamiento del recurso elico.
Almacenamiento de Energa
Turbinas verticales
Modelado
Generacin elica mar adentro
Integracin a la red elctrica nacional
Protocolos para pruebas y certificacin de aerogeneradores y sus elementos
Estadstica de fallas
Anlisis de capacidades y potencial para participar en la cadena de suministro.
Proyectos industriales.
Aplicaciones no elctricas.
Fuente: Fondo SENER-CONACYT de Sustentabilidad Energtica.
81
Secretara de Energa
El CEMIE-Sol deber fortalecer las capacidades en materia de energa solar que permitan
vencer las barreras tecnolgicas existentes, establecer proyectos estratgicos que
coadyuven en el conocimiento, dominio y aprovechamiento de la energa solar, promover
las condiciones tecnolgicas adecuadas para el desarrollo de la industria de energa solar
mexicana, y formar recursos humanos especializados en energa solar.
Centro Mexicano de Innovacin en Energa Solar
Mapa del recurso solar.
Investigacin y desarrollo en materiales para el aprovechamiento del recurso solar.
Almacenamiento de Energa
Solar fotovoltaico
Tecnologa Fotovoltaica (transferencia
tecnolgica, innovacin tecnolgica y
estudios tcnico econmicos).
Solar Trmico
Sistemas solares de baja temperatura para
calentamiento de agua.
Evaluacin de mdulos fotovoltaicos.
Sistemas de Enfriamiento Operados con Energa

Solar.
Normalizacin, registro, certificacin y

garanta.
Sistemas de Energa Solar para Calor de

Procesos Industriales.
Desarrollo agrcola y rural.
Potabilizacin de agua salina mediante energa

solar trmica (desalinizacin).
Edificios con arquitectura fotovoltaica

sustentable.
Nuevos desarrollos tecnolgicos (diseo,
produccin, ensamblado y prueba de
componentes para sistemas FV).
Potencia solar trmica para la produccin de

electricidad.
Combustibles Solares.
82
Secretara de Energa
El CEMIE-Geo deber contribuir al logro de los objetivos a mediano plazo en materia de

energa Geotrmica en Mxico, los cuales son: fortalecer las capacidades en materia de
energa geotrmica que permitan vencer las barreras tecnolgicas existentes, establecer
proyectos estratgicos que coadyuven en el conocimiento, dominio y aprovechamiento
de la energa geotrmica, promover las condiciones tecnolgicas adecuadas para el
desarrollo de la industria de energa geotrmica mexicana, y formar recursos humanos
especializados en energa geotrmica.
Centro Mexicano de Innovacin en Energa Geotrmica
Mapa del recurso geotrmico.

Generacin de electricidad con energa geotrmica extrada de yacimientos
geotrmicos hidrotermales de alta entalpa. (T> 200C).
Generacin de electricidad con energa geotrmica extrada de yacimientos
geotrmicos hidrotermales de mediana y baja entalpa. (T<200C).
Generacin de electricidad con energa geotrmica extrada de yacimientos de muy
baja permeabilidad o de roca seca caliente.
Uso del calor geotrmico de mediana y baja entalpa para diferentes aplicaciones como
acondicionamiento climtico (calefaccin y enfriamiento) de espacios, calefaccin de
invernaderos,
Calefaccin de estanques para acuacultura, secado de productos agrcolas y minerales,
usos industriales, desalacin de agua y balneologa y terapia.
Ssmica 3-D especializada en roca gnea.
Investigacin y desarrollo en materiales para el aprovechamiento del recurso
geotrmico.
83
Secretara de Energa
10 Eplogo
Reforma Constitucional en materia de energa
De manera posterior a la conclusin de esta edicin se aprob en el Congreso de la Unin
la Reforma Constitucional en materia de energa.
La naturaleza especfica del nuevo marco jurdico, regulatorio y de polticas, an deber
ser definido por la legislacin secundaria. Se ha establecido un periodo de transicin que
podra extenderse hasta dos aos, tiempo que la reforma constitucional define como
lmite para que CFE y PEMEX transiten por completo para convertirse empresas
productivas del estado.
Las siguientes ediciones debern reflejar estos cambios, conforme se desarrollen las
modificaciones jurdicas requeridas. Por lo tanto es importante tener en cuenta que el
contenido de estos captulos cambiar de manera importante en las prximas ediciones.
Planeacin 2018-2028
De manera posterior a la publicacin del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, se han
emprendido nuevos ejercicios de planeacin, los cuales no haban sido concluidos al
finalizar esta edicin, pero que incluyen expectativas actualizadas de crecimiento
econmico y de evolucin de los precios de los combustibles, y por lo tanto diferente a
aprobados en el ao 2012, y que son la base para la construccin de esta Prospectiva.
El crecimiento estimado del PIB durante el periodo 2012-2026 se ubica en 3.6% en
promedio anual, lo cual da como resultado un incremento promedio anual de 4.5% en el
consumo nacional de energa elctrica. Por sector de consumo, la evolucin esperada en
las ventas de energa elctrica del sector industrial tienen un importante efecto en las
ventas totales, y se estima crecer anualmente 4.3% durante el mismo periodo, en tanto
que el sector residencial lo har en 4.4%. Sin embargo, en el ejercicio de planeacin
correspondiente al periodo 2014-2028, que al concluir esta edicin se encontraba en
elaboracin, crecimiento promedio anual estimado para el PIB es de 3.7%, lo cual resulta
en un crecimiento esperado de 4.6% para el consumo de energa elctrica durante el
mismo periodo, por encima de las estimaciones correspondientes a la versin 20132027.Esta diferencia marginal en el ritmo de crecimiento anual esperado de la demanda,
tiene su mayor efecto durante los primeros 10 aos de la estimacin aproximndose
ambas proyecciones hacia un consumo de alrededor de 485 TWh en el ltimo ao del
periodo.
84
Secretara de Energa
En consecuencia, la expansin de capacidad necesaria para atender la demanda no ser

la misma entre un ejercicio y otro. En el caso del ejercicio de planeacin presentado en
esta edicin, las adiciones de nueva capacidad de fuentes renovables durante el periodo
2013-2018 para el Servicio Pblico de Energa Elctrica ascienden a 5,507 MW,
distribuidos en hidroelctricas (45%), elicas (52%) y otras (3%). Mientras que para el
periodo 2019-2027, la estimacin de los requerimientos de capacidad se ubic en
2,945 MW, dando un total de 8,462 MW durante el periodo 2013-2027, distribuidos en
hidroelctricas (55%), elicas (42%) y otras renovables (3%).
De acuerdo con la planeacin en elaboracin se estiman diferencias significativas
respecto a esta edicin. Estas diferencias incluyen que el requerimiento de nueva
capacidad para el Servicio Pblico de Energa Elctrica entre 2013-2018 ser de 3,880
MW (29% inferior a lo que se estim en el ejercicio 2013-2027), y para el periodo
2019-2028 se estima en 6,049 MW (105% superior respecto al mismo periodo
estimado en el ejercicio previo), dando un total de 9,929 MW durante el horizonte
2013-2028.
En el ejercicio de planeacin 2014-2028 se est considerando una adicin mayor de
capacidad de fuentes renovables, particularmente energa solar y elica, tan slo en
energa solar se espera pueda ascender a 1,443 MW, mientras que se ver un
decremento en la capacidad adicionada por grandes hidroelctricas. En trminos de
participacin de las fuentes renovables en el Programa de Requerimientos de Capacidad
2014-2028, stas representan el 18.1% de las adiciones totales.
Las estimaciones finales de los requerimientos de nueva capacidad correspondiente al
ejercicio de planeacin 2014-2028 estarn contenidas en el documento en el Programa
de Obras e Inversiones del Sector Elctrico 2014-2028, el cual est programado para
publicarse en el mes de febrero de 2014.
85
Secretara de Energa
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Desarrollo y Futuro del Sector Elctrico de Mxico. UMAI. Mxico. 2010.
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SENER. Balance Nacional de Energa 2012. 2013.
SENER. Estrategia Nacional de Energa 2013-2027. 2013.
SENER. Inventario Nacional de Energas Renovables. 2013.
SENER. Sistema de Informacin Energtica. 2013.
SHCP. Iniciativa de Ley de Ingresos 2013. 2013.
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Unin de la Industria de Caa de Azcar. Histrico de produccin 2011-2012.
Brasil. Disponible en http://www.unicadata.com.br
88

Prospectiva Energias Renovables 2013-2027

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Prospectiva de

Prospectiva de Energas Renovables 2013-2027

Leonardo Beltrn Rodrguez

Gloria Brasdefer Hernndez

Efran Villanueva Arcos

Vctor Manuel Avils Castro

Efran Villanueva Arcos

Jos Mara Valenzuela Robles Linares

Ricardo Snchez Adn

Adrin Cordero Lovera

Nacxitl Calva Gonzlez

En la portada: Central Elica La Venta, Juchitn de Zaragoza, Oaxaca.

La Secretara de Energa (SENER) agradece a los miembros e invitados permanentes del

Mxico en el contexto de las energas renovables a nivel mundial ................................... 9

Aprovechamiento trmico de las energas renovables ............................................................... 21

Potencial de generacin de electricidad ........................................................................................... 24

Marco regulatorio y de polticas para las energas renovables ........................................ 34

Amrica Latina y Mxico frente a SE4ALL ......................................................................................................................... 10

Recursos renovables ................................................................................................................... 24

Energa Sustentable para Todos ............................................................................................................9

Marco jurdico y regulatorio del sector elctrico renovable ...................................................... 34

Trayectoria reciente ................................................................................................................... 50

Participacin de energas renovables en la matriz energtica .................................................. 50

Aprovechamiento trmico .................................................................................................................... 59

Escenarios de participacin de energas renovables en el sector elctrico.................... 62

Variables y supuestos ............................................................................................................................. 63

Proyecciones de capacidad renovables ............................................................................................ 65

Escenarios de aprovechamiento trmico ............................................................................... 73

Variables y supuestos ............................................................................................................................. 73

Escenarios de bioenergticos. .................................................................................................. 78

Mensaje del Secretario de

Lic. Pedro Joaqun Coldwell

Con las consideraciones de planeacin actuales el nivel de generacin renovable alcanza

1.1 Energa Sustentable para Todos

Acceso Universal de Energa

Fuente: Sustainable Energy for All. Global Tracking Framework. 2013.

Para incrementar el acceso universal de energa moderna se debe atender el acceso a

generacin de energa elctrica mediante fuentes renovables, incrementar su

Participacin de energas renovables en la generacin de electricidad

En materia de energa elctrica, en 2010 el 83% de la poblacin a nivel global contaba

Acceso a energa con tecnologas modernas para coccin y calor

En el marco de SE4ALL todava no se define un indicador nico para dar seguimiento a la

Figura 3. Comparacin entre Mxico y el Mundo en materia de intensidad

1.1.2 Capacidad y generacin de electricidad a nivel global

Tabla 2. Generacin elctrica mediante fuentes renovables para economas

Fuente: IEA. World Energy Statistics 2013. 2013.

Grfica 1. Participacin de las energas renovables en la generacin de

Fuente: IEA. World Energy Statistics 2013. 2013.

1.1.3 Energa hidroelctrica

Grfica 2. Generacin hidroelctrica para pases seleccionados, 2011

Fuente: IEA. World Energy Statistics 2013. 2013.

1.1.4 Energa Elica

IEA. Renewable Energy Medium-Term Market Reporte 2013. 2013.

Grfica 3. Generacin eoloelctrica para pases seleccionados, 2011

100,000 120,000 140,000

Fuente: IEA. World Energy Statistics 2013. 2013.

1.1.5 Energa Geotrmica

Grfica 4. Capacidad de generacin geotrmica para pases seleccionados, 2011

Fuente: IEA. World Energy Statistics 2013. 2013.

1.1.6 Energa Solar

Tabla 6. Generacin mediante

Grfica 5. Capacidad de generacin mediante energa solar para pases

Fuente: IEA. World Energy Statistics 2013. 2013.

La mayor parte de la generacin se realiz mediante paneles fotovoltaicos, y slo un