INICIATIVA CON AVAL DE GRUPO, QUE CONTIENE PROYECTO DE LEY

GENERAL PARA EL COMBATE A LA CORRUPCIN.

El suscrito, ---, a nombre de los senadores integrantes del Grupo Parlamentario
del Partido de la Revolucin Democrtica a la LXIII legislatura del H. Congreso
de la Unin, en ejercicio de la facultad que me confieren los artculos 71, fraccin
II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como 8
numeral 1, fraccin I; 164 numerales 1 y 2; y, 164 numeral 3 y 169 del Reglamento
del Senado de la Repblica, someto a la consideracin de esta asamblea la
siguiente Iniciativa con Aval de Grupo, que contiene Proyecto de Ley General
para el Combate a la Corrupcin, al tenor de la siguiente:
Exposicin de Motivos
La corrupcin, definida por la organizacin Transparencia Internacional como el
abuso del poder pblico para beneficio privado, constituye uno de los principales
obstculos para el desarrollo econmico, poltico y social de los pases. Existe un
amplio consenso en que la corrupcin obstaculiza el crecimiento econmico
sostenible, y atenta contra la democracia, como resultado de la desconfianza y
falta de credibilidad de la ciudadana en las instituciones pblicas. A su vez, la
corrupcin despierta un profundo malestar social, pues representa la indebida
apropiacin y concentracin de los recursos de todos, obtenidos a travs del
pago de impuestos, en manos de unos cuantos. De ah que la corrupcin
representa uno de los mayores desafos para el Estado moderno.
Ante esta realidad, la corrupcin se ha colocado como un tema prioritario en la
agenda global. Muestra de ello es que desde mediados de la dcada de los
noventa, se han adoptado tres importantes convenciones internacionales
destinadas a combatir este fenmeno: la Convencin Interamericana contra la
Corrupcin de la Organizacin de Estados Americanos en 1997, la Convencin
para combatir el Cohecho de Servidores Pblicos en Transacciones Comerciales
Internacionales de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico en
1999 y la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin en 2004.
Para enfrentar la corrupcin, se han instrumentado diversas estrategias y modelos
institucionales, segn las necesidades y particularidades cada pas. Se calcula que
en el mundo existen alrededor de 98 agencias anticorrupcin, cuya funcin es

articular y centralizar un liderazgo en una o ms reas de las polticas pblicas de

prevencin y combate a la corrupcin.
Existen cuatro grandes modelos institucionales de agencias anticorrupcin en el
mundo las Agencias Anticorrupcin especializadas en la prevencin, las Agencias
Anticorrupcin especializadas en la aplicacin de la ley, las Agencias
Anticorrupcin con facultades preventivas y poder de aplicar la ley, y las Agencias
Anticorrupcin Hbridas.
a. Agencias Anticorrupcin especializadas en la prevencin. Estas
agencias no cuentan con poder de investigacin y autoridad procesal. Sin
embargo, tienen como funcin sensibilizar, educar y aplicar las legislaciones
y polticas administrativas correspondientes en la materia. Este modelo es
el que prevalece en pases como Armenia, Argelia, Azerbaiyn, Francia y
Per.
b. Agencias Anticorrupcin especializadas en la aplicacin de la ley.
stas tienen autoridad procesal, en ocasiones, estructuras de investigacin,
y tambin pequeas unidades de prevencin. Algunos pases que retoman
este modelo son Sudfrica, Blgica, Croacia, Espaa, Kenia, Noruega,
Rumania y Vietnam. En Amrica Latina destaca el caso de Chile, en donde
el organismo atiende la integracin de investigaciones ms que de acciones
de prevencin.
c. Agencias Anticorrupcin con facultades preventivas y poder de aplicar
la ley. El arquetipo de este modelo es representado por la Comisin
Independiente contra la Corrupcin de Hong Kong y por la Oficina contra la
Corrupcin en Singapur. Estas instituciones son reconocidas como
referente de mejores prcticas en la materia. Otros pases que retoman este
modelo son: Australia, Botswana, Indonesia, Jordania, Letonia, Lituania,
Madagascar Mongolia, Maldivas, Timor Leste y Uganda. En Amrica Latina
siguen este modelo Colombia y parcialmente Argentina y Ecuador.
d. Agencias Anticorrupcin Hbridas: En Georgia existe un Consejo
Consultivo y oficinas especializadas en el mbito de procuracin de justicia,
y no una sola entidad que concentre las tres funciones: prevencin,
educacin y aplicacin de la ley. Por su parte, en Brasil el combate a la

corrupcin recae principalmente en la Controladoria-Geral da Uniao, con

funciones de supervisin, control y prevencin. El combate a la corrupcin
involucra tambin a otras agencias estatales, incluyendo al Ministerio
Pblico o al Ombudsman.
Hoy es evidente el creciente inters y disposicin por contenerla corrupcin en el
mundo. De manera particular, en Amrica Latina se ha venido generando
recientemente una ola de movimientos anticorrupcin en al menos una media
docena de pases, impulsada por movimientos ciudadanos que exigen poner un
alto a la corrupcin y contar con gobiernos eficaces. Algunos de los ejemplos ms
representativos son Brasil, Chile y Guatemala.
En Brasil, el escndalo de corrupcin denominado Petrolo en el que un cartel de
empresas constructoras soborn a directivos de la petrolera estatal Petrobras para
manipular las licitaciones de obras pblicas y cobrar sobrecostos, con una
desviacin de US$3,700 millones en sobornos, motivaron multitudinarias protestas
en las calles para demandar un freno a la corrupcin. En este escndalo, las lneas
de investigacin conducidas por fiscales que gozan de gran autonoma en este
pas, han apuntado al involucramiento de la Presidenta Dilma Roussef, as como
del Presidente del Congreso, Eduardo Cunha, y del ex presidente Fernando Collor
De Mello, por lavado de dinero.
Como resultado de los cuestionamientos de la sociedad brasilea sobre los actos
de corrupcin del gobierno en la empresa Petrobras, la presidenta anunci en
marzo de este ao una serie de medidas para combatir este grave problema. El
paquete de propuestas incluy convertir en delito penal el ocultamiento o lavado de
dinero con fines electorales, as como la incompatibilidad de ganancias y bienes de
funcionarios pblicos. Tambin plante una enmienda constitucional para confiscar
bienes provenientes del enriquecimiento ilcito, as como tramitar un proyecto que
permite vender anticipadamente bienes incautados por la justicia.
En Chile, pas que registra uno de los menores niveles de corrupcin en la regin,
la presidenta Michelle Bachelet instruy recientemente la creacin de un consejo
asesor presidencial contra el trfico de influencias y la corrupcin, tras revelarse el
llamado Caso Caval en el que su hijo, Sebastin Dvalos, sostuvo una reunin
con el vicepresidente de uno de los principales bancos de ese pas y de la cual
obtuvo un millonario crdito para que su esposa comprara algunos terrenos. Ante

este hecho, a Dvalos se le acus de trfico de influencias y uso de informacin

privilegiada, por lo que renunci a su cargo como director de organizaciones
socioculturales en el gobierno y tuvo que enfrentar las subsecuentes
investigaciones en su contra.
Guatemala representa la experiencia ms reciente y paradigmtica de combate a
la corrupcin. El caso inici con la investigacin de la Comisin Internacional
contra la Impunidad en Guatemala (CICIG), rgano adscrito a la ONU, y la fiscala
del pas sobre 40 casos de cobros ilegales y contrabando en las aduanas del pas.
Los resultados de la investigacin sobre este caso, denominado "La Lnea",
condujeron a una serie de protestas en las calles y en redes sociales para exigir la
renuncia del Presidente Otto Prez Molina y la Vicepresidenta Roxana Baldetti por
la comisin de actos de corrupcin en su gobierno. Ante la presin social, la
Vicepresidenta present su renuncia en mayo y el 26 de agosto fue enviada a
prisin, acusada de estar implicada en estos delitos. Sin embargo, esta decisin no
detuvo la presin de la ciudadana y de las autoridades, y el pasado 1ero de
septiembre, el Congreso de Guatemala logr retirar la inmunidad de Otto Prez
Molina para ser investigado; decisin que condujo a su dimisin 03 de septiembre,
en lo que represent un hecho histrico.
La experiencia de Guatemala en llevar hasta sus ltimas consecuencias la
implicacin del Presidente en una amplia red de corrupcin, revela la conjuncin de
cuatros componentes fundamentales: el primero, el involucramiento de una
agencia internacional de investigacin en contra de la impunidad; el segundo, la
voluntad poltica para investigar el caso de corrupcin con plena autonoma;
tercero, la participacin y presin de diversos sectores de la ciudadana, y cuarto,
una efectiva divisin de poderes.
Mxico enfrenta una situacin crtica en trminos de corrupcin como lo confirman
los principales indicadores nacionales e internacionales, as como los mltiples
casos en los que se han visto involucrados servidores pblicos del ms alto nivel,
incluyendo al Presidente de la Repblica.
De acuerdo con el reporte publicado por Transparencia Internacional en el 2014
sobre el ndice de Percepcin de la Corrupcin, Mxico se encuentra en el lugar
103 de 175 pases, con una calificacin de 35 puntos (donde 0 es muy corrupto y
100 nada corrupto). Desafortunadamente, nuestro pas no slo se encuentra mal

posicionado a escala internacional, sino al compararlo con pases miembros de

Organismos Internacionales o con pases de caractersticas similares.
Como se muestra en la Tabla 1, Mxico se ubica como el pas ms corrupto entre
los pases de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE) y,
si se compara con el grupo de pases del G20 en donde se encuentran las veinte
economas ms poderosas del mundo, Mxico est en las ltimas posiciones.
Asimismo, al contrastarlo con pases del continente americano, se coloca en el
lugar 22 de 32, y en comparacin con el grupo de los BRICS (Brasil, Rusia, India,
China y Sudfrica), nuestro pas nicamente se sita mejor que Rusia.
Tabla 1. Niveles de corrupcin en Mxico en comparacin con otros bloques
regionales
Bloque/ Regin
MUNDO
OCDE

Posicin de Mxico
103
34

Total de pases
175
34

G20

17

19

AMRICA

22

32

BRICS + MXICO
5
6
Fuente: ndice de Percepcin de la Corrupcin 2014, Transparencia Internacional en
Casar, Mara Amparo (2015). Mxico: Anatoma de la Corrupcin.
Al analizar otras herramientas internacionales de evaluacin sobre corrupcin (ver
Tabla 2), Mxico se mantiene en los niveles medios y en algunos casos ocupa las
ltimas posiciones. En el ndice de Competitividad Global (2014-2015), nuestro
pas se posiciona en el nmero 61 de 144 pases, mientras que en el ndice de
Fuentes de Soborno (2013), figura en el antepenltimo lugar (de un total de 28
pases). Asimismo, en la ms reciente publicacin del Latinobarmetro (2013), la
corrupcin se menciona en el quinto lugar entre los principales problemas del pas.
Finalmente, en el ndice del Estado de Derecho (2014), se posiciona en el lugar 48
de 99 naciones.

Tabla 2. Posicin de Mxico en otros indicadores internacionales sobre

corrupcin
Indicador
ndice
de
Competitividad Global,
2014-2015
ndice de Fuentes de
Soborno, 2013

Organizacin

Posicin
Mxico

de

Total de pases

Foro
Econmico
61
Mundial

144

Transparencia
Internacional

28

Latinobarmetro, 2013 Latinobarmetro

26
Corrupcin, en el 5
lugar entre los
principales
problemas del pas

ndice de Estado de WorldJustice

48
99
Derecho, 2014
Project
Fuentes: Elaboracin propia con datos de Foro Econmico Mundial, Transparencia
Internacional, Latinobarmetro y WorldJustice Project.
A nivel nacional, 88% de los mexicanos considera que los actos de corrupcin se
manifiestan frecuente o muy frecuentemente
y, para siete de cada diez
mexicanos, el nivel de corrupcin ha aumentado poco o mucho en los ltimos dos
aos.
La corrupcin ha permeado en todos los aspectos de la vida pblica de Mxico y
se han realizado diversos diagnsticos sobre su gran impacto econmico. A nivel
macro, el Centro de Estudios Econmicos del Sector Privado sostiene que la
corrupcin equivale al 10% del PIB (2015). Por su parte, el Banco Mundial, el
Banco de Mxico y Forbes coinciden en que representa el 9% (2014), mientras que
el INEGI seala que es el 2% (2013). A nivel micro, de acuerdo con Transparencia
Mexicana, en 2007 el costo para acceder o facilitar trmites y servicios pblicos fue
de alrededor de 27 mil millones de pesos y en 2010, se destinaron ms de 32 mil
millones de pesos a las mordidas. En promedio, las familias mexicanas destinan el
14% de sus ingresos en gastos relacionados con actos de corrupcin y hasta el
33% entre las familias con salario mnimo.

En el terreno poltico, los partidos y el poder legislativo son las instituciones que
registran los mayores niveles de percepcin de corrupcin, con el 91% y 83%
respectivamente, lo cual dificulta la gobernabilidad, conduce a una crisis de
representatividad y alimenta el desencanto por la democracia.
En el mbito social, la corrupcin distorsiona el buen funcionamiento de una
sociedad, los valores de trabajo honesto y el esfuerzo es la trampa y la relacin
perversa lo que prevalece, la corrupcin terminar por premiar la poca transparencia
y se aprovechan los altos niveles de impunidad. Para dimensionar la magnitud de
este ltimo problema, Mxico se ubica como el segundo pas con los mayores
niveles de impunidad entre 59 naciones. De un total de 1,946 delitos perseguidos,
tan slo 48 reciben una condena, lo cual representa menos del 2.5% (INEGI,
2014). As, la impunidad se convierte en un incentivo que alimenta y propicia la
corrupcin. En Mxico, a pesar de suscribir leyes y clusulas contra la corrupcin,
no se han logrado implementar las polticas para su erradicacin; ni desarrollar
mecanismos institucionales de control dentro de su agenda poltica. De estos
problemas tcnicos de implementacin deviene la impunidad.
No basta con crear leyes que busquen normar la conducta humana; es preciso
contar con la certeza de que stas se van a aplicar y que aquellos que las infrinjan
obtendrn un castigo. De lo contrario, los comportamientos antisociales se
multiplican y generalizan. As se configura la impunidad, uno de los problemas ms
importantes que enfrenta el mundo en el que vivimos, ya que representa el factor
principal que alimenta y promueve la delincuencia y la corrupcin.
La impunidad es origen y destino de grandes problemas sociales como la
inseguridad, injusticia, violencia y corrupcin. Lamentablemente, la comunidad
internacional no ha desarrollado una metodologa universalmente aceptada para
evaluar a los pases en esta materia en esta materia.
Desafortunadamente, en contraste con los casos de corrupcin sealados en
Amrica Latina, en donde fundamentalmente se ha visto implicado dinero pblico
en beneficio de unos cuantos funcionarios y empresarios, en el caso mexicano la
corrupcin ha llegado a tal nivel de degradacin, que ha llegado a violentar el
derecho humano ms elemental: la vida. Hoy en da, la corrupcin en su acepcin
ms amplia, no slo es un tema de recursos pblicos, es un problema que tiene
consecuencias en la propia vida de las personas.

A casi un ao (26 de septiembre del 2014), la evidencia ms contundente de esta

aseveracin es la desaparicin de los 43 estudiantes normalistas de la escuela de
Ayotzinapa, en el municipio de Iguala, Guerrero. Este hecho ilustra cmo el crimen
organizado ha penetrado y corrompido las distintas estructuras del poder pblico y
los partidos polticos. El caso Ayotzinapa revela un severo problema de corrupcin
e impunidad del Estado mexicano, por el hecho de que fueron supuestos policas
quienes pusieron a estos estudiantes en manos de criminales para que fueran
asesinados, sino por el contubernio de autoridades electas con el crimen
organizado.
La corrupcin, entonces, ya no slo consiste en el mal uso del erario, sino en una
profunda distorsin sobre la forma en la que opera el servicio pblico.
Otros hechos que han despertado una gran indignacin en la opinin pblica son:
La revelacin de la llamada Casa Blanca de la esposa del Presidente Enrique
Pea Nieto (Noviembre, 2014); una residencia de siete millones de dlares
ubicada en una de las zonas ms lujosas de la Ciudad de Mxico. Esta
propiedad fue construida por Grupo Higa, una de las empresas beneficiadas
con contratos de obra pblica en el Estado de Mxico, durante el periodo de
gobierno de Enrique Pea Nieto. Despus de ocho meses de la exhibicin de
la noticia, la Secretara de la Funcin Pblica rindi un informe en donde se
descart el conflicto de inters en la adquisicin de la mansin, lo cual gener
gran descontento en la ciudadana.
La fuga del narcotraficante ms buscado del mundo, Joaqun El Chapo
Guzmn, de la crcel federal de mxima seguridad del Altiplano, a travs de un
tnel de mil quinientos metros de longitud. Tras el incidente, el secretario de
Gobernacin Miguel ngel Osorio Chong declar que la prisin haba operado
bajo estricto cumplimiento de los protocolos de seguridad y estndares
internacionales. Sin embargo, la fuga podra atribuirse a una complicidad entre
el personal y los funcionarios del Centro de Readaptacin Social del Altiplano
con el fugitivo, lo cual evidenci la profunda corrupcin y crisis en los penales
de seguridad .
Las controversias alrededor de la construccin de la Lnea 12 del Transporte
Colectivo Metro en el Distrito Federal, durante la administracin del Jefe de

Gobierno Marcelo Ebrard, por los sobrecostos del proyecto, las diversas
adecuaciones llevadas durante el proceso de construccin y las mltiples fallas
estructurales, que derivaron en la suspensin hasta la fecha del servicio de una
de las arterias ms importantes de la Ciudad de Mxico. De acuerdo con la
revisin que realiz la Auditora Superior de la Federacin en la cuenta pblica
del 2013 sobre los recursos federales que se invirtieron en la Lnea 12, se
detect que la certificacin pagada por el Gobierno del Distrito Federal para
garantizar la operacin segura de la obra fue entregada por el consorcio
alemn DB International GmbHaun cuando quedaban trabajos pendientes. Y,
por otra parte, los resultados de distintas investigaciones tcnicas revelaron
fallas en el diseo, operacin y mantenimiento del servicio, lo cual ha
conducido a las inhabilitaciones y sanciones de treinta y tres funcionarios
pblicos, entre ellos quien fuera el Director de este servicio de transporte.
El caso de Oceanografa, una empresa mexicana dedicada a la ingeniera,
buceo, instalacin, inspeccin y mantenimiento de estructuras marinas,
instalacin y construccin de ductos submarinos, entre otros servicios, que fue
acusada en el 2006 por la Auditoria Superior de la Federacin (ASF) sobre
violaciones a las leyes de Obra Pblica. En los aos 2008, 2011 y 2012, la
propia Auditora report diversas anomalas en los contratos firmados entre
Oceanografa y Pemex, como el incumplimiento en entrega de obras pblicas,
deficiencias de planeacin y realizacin de las obras . As mismo, este grupo
fue acusado de vender gasolina robada y de usar facturas apcrifas de Pemex.
Los casos conocidos coloquialmente como los moches, que se refieren a un
condicionamiento de partidas presupuestales a cambio de comisiones para los
diputados encargados de su asignacin. Estos hechos ocurrieron en el 2014 y
monopolizaron la discusin del Presupuesto de Egresos de 2015. Luis Alberto
Villareal, coordinador de los diputados del Partido Accin Nacional, ofreci a los
presidentes municipales una mayor partida presupuestal a cambio de la
contratacin de constructoras definidas por el coordinador panistay
relacionadas con legisladores del mismo partidopara la ejecucin de varias
obras. Tambin prometi una mayor partida a aquellos alcaldes panistas que
estuvieran dispuestos a pagar un porcentaje de la asignacin, es decir, de dar
una comisin al coordinador. La red de funcionarios encabezados por Villarreal
fueron denunciados por los propios legisladores y presidentes municipales de
Guanajuato, Nuevo Len, Quertaro y Tlaxcala.

Esta relacin de hechos de corrupcin demuestran que si bien Mxico ha

manifestado su compromiso con las convenciones internacionales en materia de
combate a la corrupcin y ha instrumentado distintas estrategias de poltica pblica
en esta materia durante las ltimas dos dcadas, persiste una gran deuda del
Estado mexicano para identificar, perseguir y sancionar, de manera efectiva y
contundente, este fenmeno.
La gran pregunta que est obligado el Senado de la Repblica frente a los trabajos
en la materia: Cules son las causas que explican la incapacidad del Estado para
alcanzar resultados concluyentes en el combate a esta corrupcin crnica de
nuestras instituciones?
Desde nuestro punto de vista la corrupcin se volvi una caracterstica del rgimen
poltico entre otras por la falta de voluntad poltica, la existencia de vacos jurdicos
relativos a la inmunidad de servidores pblicos y la coordinacin entre los diversos
rganos competentes en la fiscalizacin de recursos pblicos, as como en la
identificacin y sancin por actos de corrupcin, la dbil inclusin y participacin
ciudadana, los altos niveles de impunidad, derivados de la debilidad del aparato de
justicia y la frgil autonoma de los rganos del Estado para combatir la corrupcin.
a) Falta de voluntad de poltica: uno los principales obstculos para lograr un
verdadero combate a la corrupcin es la falta de voluntad poltica. En la
medida en que las autoridades del ms alto nivel no se comprometan a
fondo en castigar la corrupcin, habr pocas probabilidades de tener xito
en esta tarea. A este respecto, el Director de Integralia, Luis Carlos Ugalde
seala que el combate a la corrupcin no depende necesariamente de una
nueva legislacin, sino de la voluntad poltica de hacerlo y esa no ha
existido, lo cual explica la falta de contundencia y efectividad para lograr
resultados en el combate a la corrupcin. Quien coincide tambin con este
argumento esel Director del Instituto Mexicano de la Competitividad (IMCO),
Juan Pardinas, quien asegura que la clave para el combate a la corrupcin
es la voluntad gubernamental.
b) Vacos jurdicos: Existen diversos vacos jurdicos que explican la falta de
efectividad del Estado para combatir la corrupcin, entre los cuales se
identifican dos que son fundamentales: la inmunidad de servidores pblicos

y la descoordinacin entre los distintos rganos encargados de fiscalizar

recursos pblicos, as como de investigar, perseguir y sancionar actos de
corrupcin.
c) Inmunidad de servidores pblicos: La inmunidad de servidores pblicos,
conocida coloquialmente como fuero, se define como un privilegio que se
confiere a determinados servidores pblicos para salvaguardarlos de
eventuales acusaciones sin fundamento, as como para mantener el
equilibro entre los poderes del Estado, dentro de regmenes democrticos .
Esta condicin de privilegio que imposibilita llevar a servidores pblicos ante
la justicia, en caso de haber cometido algn delito, incluyendo actos de
corrupcin, se percibe como un claro obstculo para combatir este
problema. El caso de Guatemala sent un importante precedente al haber
retirado esta condicin de proteccin al Presidente Otto Prez Molina,
posibilitando as su enjuiciamiento por hechos de corrupcin.
Particularmente de acuerdo a Edgardo Buscaglia, considera que retirar la
inmunidad a los servidores pblicos, es una condicin sine qua non para
perseguir y sancionar casos de corrupcin por funcionarios pblicos. El
acadmico subraya que la condicin de excepcin en que se mantiene el
Presidente de la Repblica en el Sistema Nacional Anticorrupcin se
percibe como un espasmo virreinal . Si se plantea una erradicacin de las
prcticas de corrupcin, el titular del poder ejecutivo y todo funcionario que
cuente con inmunidad, debe estar incluido en la legislacin anticorrupcin
para ser sancionado en caso de cometer un acto ilcito.
d) Del mismo modo, Agustn Acosta aade la idea de que los ciudadanos no
quieren que los senadores y diputados tengan un fuero como patente de
impunidad. Es claro que la inmunidad se percibe de manera negativa por la
ciudadana, debido a que considera que cualquier ciudadano debe ser
juzgado con las mismas consideraciones, an teniendo la responsabilidad
de ser representante poltico. De esta manera es posible contener el abuso
de cargos pblicos para beneficios privados.
e) Desvinculacin y descoordinacin entre rganos del Estado para combatir
la corrupcin: De acuerdo con el investigador Jaime Crdenas del Instituto
de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, en Mxico no hay vinculacin ni
coordinacin institucional entre rganos de investigacin de conductas de

corrupcin y los que resuelven responsabilidades penales, fiscales,

administrativas, etc , lo cual representa un gran desafo.
f) Esta falta de vinculacin es an ms notoria cuando se trata de la
corrupcin poltica, en donde no siempre existe coordinacin entre los
rganos electorales, los de fiscalizacin y los ministeriales. Adems los
rganos de investigacin y resolucin no tienen un diseo institucional
adecuado que los ayude a combatir frontalmente la corrupcin y, mientras
las formas de corrupcin se modernizan, sofistican y globalizan, los rganos
de investigacin y resolucin de responsabilidades siguen mtodos
tradicionales que dejan grandes zonas de impunidad . Es claro lo
anacrnico que hoy resulta el marco jurdico en la materia y sobre todo la
necesidad urgente de propuestas normativas que den solucin.
En el mismo sentido, durante el foro Combate a la Corrupcin: reto del
Congreso de la Unin que se llev a cabo en la Cmara de Diputados en
2014, expertos sealaron que se requiere de transparencia y resolver los
vacos legales para lograr una efectiva coordinacin entre los diversos
rganos. Para ello, durante este foro, Marco A. Fernndez, destac algunos
de los cambios ms importantes para fortalecer las instituciones encargadas
de operar un sistema integral de combate a la corrupcin: entre ellos el
fortalecimiento de la Auditora Superior de la Federacin con el fin de
dotarla de facultades de investigacin respecto a faltas administrativas
graves y actos que presuntamente impliquen delitos de corrupcin.
En este sentido, la iniciativa que se presenta plantea un cambio de
paradigma del funcionamiento de las instituciones responsables en materia
del combate a la corrupcin en donde se entrelacen un conjunto de
instituciones, que funcionen bien y de manera coordinada para empezar a
enfrentar efectivamente el problema de corrupcin, en los tres poderes y en
los tres rdenes de gobierno .
g) Dbil inclusin y participacin ciudadana: La participacin ciudadana es el
eslabn que permite acortar distancias entre el gobierno y la sociedad, y
que contribuye a la vigilancia del poder pblico. Asimismo, alienta la
transparencia en la deliberacin de los asuntos pblicos y auxilia en el
combate a la corrupcin a travs de mecanismos de control ciudadano, por

ejemplo, la auditora ciudadana que permite dar seguimiento a los

servidores pblicos en la toma de decisiones para advertir si cumplen
debidamente con sus cometidos. En este sentido, si se mantiene un bajo
involucramiento de la ciudadana existen mayores probabilidades de
suscitarse abusos de poder en la esfera pblica. En la materia, en opinin
de Mnica Barrera de Testigo Social menciona que El ciudadano debe ser
el foco hacia el cual estn encausadas todas las actividades
gubernamentales y es que considerando los antecedentes histricos de
inclusin que se ha hecho de la ciudadana desde las instituciones, el
gobierno tiene una tarea pendiente.
h) En este mismo sentido, en la opinin de Eduardo Bohrquez, Director de
Transparencia Mexicana comenta, es clara la importancia de la ciudadana
en el combate a la corrupcin. Lo que reporte el ciudadano, o lo que
denuncie el ciudadano, debe convertirse en el motor de cualquier sistema
de combate a la corrupcin. En el mismo sentido, integrantes del mbito de
la cultura coinciden en que los representantes ciudadanos no han sido
tomados en cuenta, lo cual debera de suceder para seguir confiando en las
autoridades.
i) Altos niveles de impunidad, como resultado de la debilidad del aparato de
justicia: Existe un amplio consenso entre especialistas, investigadores y
sociedad que uno de los elementos fundamentales para entender la
corrupcin es el elevado nivel de impunidad. De acuerdo con Luis Ernesto
Derbez Bautista, Rector de la Universidad de las Amricas de Puebla, la
corrupcin es el resultado de impunidad. La razn por la cual la gente
tiende a que la corrupcin vaya en aumento, es porque se dan cuenta que
la funcionalidad del sistema y la estructura del sistema de gobierno est
creando condiciones que les permiten salir impunes .Esta percepcin se
confirma con los datos duros. En los ltimos quince aos, la Auditora
Superior de la Federacin present 444 denuncias como resultado de sus
estudios de fiscalizacin de la cuenta pblica, de las cuales nicamente 7
fueron consignadas, lo cual equivale al 1.6% .
j) En ese sentido, Agustn Acosta, abogado penalista, asegura que en este
pas, violar la ley en temas de corrupcin no tiene sancin; esa es la
percepcin, hoy por hoy, que existe. Por ello, la impunidad ha sido un

elemento que acaba por fomentar la reproduccin de la existencia de la

corrupcin. En consecuencia, indica Acosta, Nuestra sociedad, nuestro
pas necesita ver que las personas que violentan groseramente la ley, que
abusan del poder para enriquecerse, deben encontrar una sancin si son
descubiertos apostando de esta forma por un efectivo combate de la
corrupcin.
k) Hay que subrayar que dentro de los rdenes de gobierno, resulta ser el
municipio el ms afectado en el tema de impunidad. Siendo estos los ms
vulnerables, Agustn Acosta seala que: El poder judicial en el mbito
municipal es el verdadero problema.
l) Frgil autonoma de los rganos del Estado para combatir la corrupcin: La
autonoma e independencia de las Agencias Anticorrupcin son elementos
generalmente citados como factores esenciales para asegurar su xito y
efectividad, debido a que se encuentran protegidas de cualquier influencia
indebida de individuos o grupos del poder y, de esta forma, les permite
investigar actos de corrupcin en todos los mbitos y niveles de gobierno.
En Mxico, existen controles externos, como la Auditora Superior de la
Federacin y controles internos, como la Secretara de la Funcin Pblica.
Sin embargo, sta ltima est sujeta a las directrices del Poder Ejecutivo, al
ser parte integral del gabinete presidencial; lo cual condiciona su capacidad
para actuar de manera autnoma. Esta realidad qued evidenciada con el
reporte presentado recientemente por esta dependencia, en relacin con la
investigacin sobre la Casa Blanca de la esposa del Presidente de la
Repblica. En ese sentido, si se desea lograr un verdadero combate a la
corrupcin es indispensable garantizar condiciones de verdadera autonoma
e independencia institucional. Para ello, como seala Pardinas
Lo
importante para la definicin de la autonoma de un cargo no es quin te
nombra, sino quin te quita. Ah es donde ganas verdaderos espacios de
autonoma que hoy no existen. En los ltimos aos con el tema de
autonoma nos hemos dedicado a simular.
De la Participacin Ciudadana como eje del Sistema Nacional de combate a la
Corrupcin

Ante el dramtico escenario sobre la corrupcin en Mxico, se aprob la Reforma

Constitucional que dio origen al Sistema Nacional Anticorrupcin, publicado el
pasado veintisiete de mayo de dos mil quince en el Diario Oficial de la Federacin.
Su propsito, consagrado en el Artculo 113, es fortalecer y promover la
coordinacin de todos los rdenes de gobierno competentes en la prevencin,
deteccin y sancin de responsabilidades administrativas y hechos de corrupcin,
as como en la fiscalizacin y control de recursos pblicos. Para el cumplimiento de
su objeto el Sistema contar con:
I.

Un Comit Coordinador que estar integrado por: los titulares de la

Auditora Superior de la Federacin; de la Fiscala Especializada en
Combate a la Corrupcin; de la secretara del Ejecutivo Federal
responsable del control interno; por el presidente del Tribunal Federal de
Justicia Administrativa; el presidente del organismo garante que
establece el artculo 6o. de esta Constitucin; as como por un
representante del Consejo de la Judicatura Federal y otro del Comit de
Participacin Ciudadana.

II.

Un Comit de Participacin Ciudadana que deber integrarse por cinco

ciudadanos que se hayan destacado por su contribucin a la
transparencia, la rendicin de cuentas o el combate a la corrupcin y
que sern designados en los trminos que establezca la ley.

Con este planteamiento, se adopta un modelo hbrido que privilegia la integralidad

y complementariedad de esfuerzos, basndose en una relacin de pesos y
contrapesos, con mecanismos preventivos y punitivos. Adicionalmente, la reforma
Constitucional incorpora la participacin ciudadana como una pieza esencial e
indispensable en este nuevo andamiaje institucional para combatir de manera
efectiva la corrupcin.
La iniciativa de Ley General del Sistema Nacional Anticorrupcin que se presenta,
busca reglamentar la integracin, objetivos, funciones, atribuciones y mecnicas de
interlocucin entre los diferentes rganos que componen el Sistema, adems de
destacar dos pilares fundamentales de esta ley general, el primero, la ciudadana
como eje central y protagonista del Sistema, y el segundo, slidos incentivos para
el desempeo eficaz e independiente de los servidores pblicos del Sistema.

Se coloca a la ciudadana como protagonista del Sistema en esta nueva dinmica

institucional, al ser una poderosa palanca de presin y transformacin de los
sistemas polticos. De esta manera, el Comit de Participacin Ciudadana adquiere
una importancia estratgica en el Sistema y se determina que para garantizar su
efectiva representacin, deber ocupar la presidencia del Comit Coordinador.
Los cinco del Comit de Participacin Ciudadana integrantes debern demostrar
su autonoma e independencia de intereses y fuerzas polticas. Asimismo, debern
comprobar que gozan de una buena reputacin y que cuentan con una trayectoria
personal y profesional ntegra. Es decir, no debern tener antecedentes penales,
administrativos o civiles, ni enfrentar cuestionamientos de carcter pblico.
Las funciones generales del Comit de Participacin Ciudadana son:

Coordinar los esfuerzos y evaluar de manera integral las acciones que

realizan los diferentes rganos, dependencias e instituciones autnomas
integrantes del Sistema en relacin con el combate a la corrupcin.

Realizar anlisis estratgico e inteligencia institucional para el combate a la

corrupcin en el sector econmico y gubernamental, que resulte en la
produccin de reportes estratgicos para optimizar las estrategias de
prevencin, deteccin y sancin por actos de corrupcin. El anlisis de
inteligencia se realizar de acuerdo con los ms altos estndares tcnicos y
metodolgicos, haciendo uso de las mejores prcticas y herramientas de
investigacin, tanto a nivel nacional como internacional, en materia de
fiscalizacin, control de recursos y combate a la corrupcin.

Establecer los lineamientos y criterios para la definicin, identificacin y

medicin de la corrupcin, garantizando la transparencia, objetividad y rigor
tcnico.

Normar y coordinar el monitoreo y evaluacin de las polticas, programas y

acciones que ejecuten las rganos integrantes del Sistema, con base en
metas e indicadores.

Emitir recomendaciones respecto a la coordinacin y cumplimiento de los

programas, metas y acciones de la poltica de combate a la corrupcin.

Recibir, articular y canalizar las inquietudes, recomendaciones, propuestas,

demandas, denuncias y reportes de la ciudadana hacia el Sistema para
fortalecer el combate a la corrupcin. Para ello, deber propiciar y mantener
una estrecha vinculacin y colaboracin con diversos sectores de la
ciudadana, entre ellos: organizaciones de la sociedad civil, estudiantes,
empresarios, acadmicos, medios de comunicacin, periodistas, centros de
investigacin, entre otros, para sumar esfuerzos en el combate a la
corrupcin.

Se dispone que el cargo de la presidencia del Comit Participacin Ciudadana ser

ocupado de manera rotativa por los distintos integrantes del Comit de
Participacin Ciudadana. A su vez, cada integrante deber desempear funciones
especficas de acuerdo con las siguientes unidades: Enlace Ciudadano; Sistema
de Inteligencia; Enlace y Seguimiento Institucional; Monitoreo y Evaluacin y
Tecnologas de la Informacin.

Funciones del Presidente del Comit de Participacin Ciudadana

Fungir como presidente y representante del Comit Coordinador.

Presentar ante el Comit Coordinador su programa anual de actividades y

someterlo a su aprobacin.

Convocar al Comit Coordinador a las reuniones ordinarias que se llevarn

a cabo con una periodicidad semestral, y a reuniones extraordinarias
cuando as lo soliciten los miembros del Sistema.

Mantener una estrecha vinculacin y comunicacin con los miembros del

Comit Coordinador para integrar las resoluciones y acuerdos de las
sesiones.

Dar seguimiento a los compromisos adquiridos por los miembros del Comit
Coordinador.

Vigilar el cumplimiento de las acciones y programas de los rganos del

Comit Coordinador orientados al combate a la corrupcin.

Informar al Comit Coordinador sobre los reportes de las investigaciones y

recomendaciones elaboradas por el Comit de Participacin Ciudadana.

Elaborar su anteproyecto de presupuesto de egresos, en coordinacin con

su rea administrativa, conforme a los criterios y objetivos del programa
anual previamente autorizado.

Ejercer el presupuesto, conforme a criterios de eficiencia, eficacia,

transparencia y rendicin de cuentas.

Funciones de cada uno de los integrantes

a. Enlace Ciudadano
Posicionarse como un puente de comunicacin e interlocucin entre la
ciudadana y el SNA. Para ello, se encargar de identificar, procesar y canalizar
las inquietudes, propuestas, reportes y denuncias ciudadanas sobre actos o
posibles actos de corrupcin para sugerir recomendaciones que coadyuven a
un buen desempeo del Sistema, pero sobre todo a un efectivo combate a la
corrupcin.
Promover campaas publicitarias de participacin ciudadana para fomentar una
cultura de la transparencia y rechazo a la corrupcin desde el poder de la
denuncia social y/o jurdica.
Generar redes y alianzas con organizaciones de la sociedad, escuelas,
universidades, asociaciones de padres de familia, medios de comunicacin,
entre otras, para la promocin de valores y de lucha contra la corrupcin.
Promover la libertad y proteccin para los ciudadanos que buscan, reciben,
publican y difunden informacin relativa a la corrupcin. Esa libertad podr
estar sujeta a ciertas restricciones, que debern estar expresamente fijadas por
la ley.

 Rendir informes peridicos a la opinin pblica sobre las actividades del CPC,
as como sobre el resultado de sus investigaciones.
Asegurar que las inquietudes, demandas y propuestas de la ciudadana
recibidas en el SNA sean debidamente canalizadas hacia las reas
correspondientes del propio Sistema.
b. Sistema de Inteligencia

A partir de la informacin captada por el Sistema, conducir un proceso

sistemtico de bsqueda, evaluacin y anlisis de informacin, cuya
finalidad es producir conocimiento estratgico e inteligencia institucional
para el combate a la corrupcin, con los ms altos estndares
metodolgicos y criterios tcnicos.

Conocer el comportamiento de la corrupcin en funcin de sus

manifestaciones, su probabilidad de ocurrencia, su impacto, las variables
que la componen y las relaciones de causalidad entre las mismas a partir de
las investigaciones realizadas por los rganos integrantes del Sistema.

Dar seguimiento a los informes y reportes ciudadanos sean tomados en

cuenta para la activacin de investigaciones y anlisis estratgicos sobre
posibles cadenas de corrupcin.

Producir informacin estratgica para la ejecucin de acciones, la

elaboracin de estrategias, y el diseo y adecuacin de polticas pblicas
que contribuyan a la disuasin, prevencin, investigacin y sancin de actos
de corrupcin.

Realizar estudios e investigaciones para la elaboracin de polticas pblicas

sobre las caractersticas de la corrupcin en el sector pblico y privado en
Mxico.

Proponer nuevos mecanismos y estrategias de inteligencia, con base en las

propuestas de la sociedad civil, as como de una revisin de las mejores
prcticas nacionales e internacionales.

c. Enlace y Seguimiento Institucional

Integrar informacin de las organizaciones de la sociedad civil, instituciones
acadmicas, cmaras empresariales, observatorios ciudadanos, entre otros.
Investigar y analizar polticas pblicas sobre participacin ciudadana y combate
a la corrupcin a nivel nacional e internacional para sugerir su posible
adaptacin e instrumentacin a los rganos integrantes del Sistema y de las
instancias correspondientes en los mbitos estatal y local.
Vigilar, desde la perspectiva de la ciudadana, la puesta en marcha de nuevas
polticas pblicas de combate a la corrupcin, por parte de los rganos del
Sistema y las instancias correspondientes a nivel estatal y local.
Integrar las resoluciones adoptadas por los miembros del Comit Coordinador,
especficamente en lo relativo al diseo, adecuacin e implementacin de
polticas pblicas por parte de los rganos del SNA para fortalecer los
mecanismos y estrategias de combate a la corrupcin.
Establecer mecanismos de coordinacin para acompaar y dar puntual
seguimiento al cumplimiento de las medidas adoptadas por los rganos del
Sistema para la instrumentacin de polticas pblicas que den respuestas a las
reas de oportunidad identificadas, a partir de: los resultados de Monitoreo y
Evaluacin, de los reportes del Sistema de Inteligencia, de las propuestas de la
sociedad civil y el mbito acadmico, as como de las denuncias y
recomendaciones de la ciudadana.
Definir mecanismos de coordinacin, para supervisar los acuerdos adoptados a
nivel estatal y local, para adecuar y/o disear e instrumentar polticas pblicas
que contribuyan al efectivo combate a la corrupcin.
Identificar las dificultades a las que se enfrentan las instancias involucradas en
el Sistema, a nivel federal, estatal y municipal para atender los acuerdos
relativos al diseo e implementacin de polticas pblicas.

d. Monitoreo y Evaluacin

 Implementar auditoras de carcter ciudadano realizadas por la sociedad civil

para el combate a la corrupcin que, idealmente, cuenten con la certificacin o
validacin de organismos internacionales especializados en la materia.
Procesar las denuncias de los ciudadanos y usarlas como insumos estratgicos
para la evaluacin de servidores e instituciones pblicas.
Impulsar una estrecha colaboracin con los comits de contralora social
-federales y estatales-, as como con las figuras de Observatorios Ciudadanos y
los Testigos Sociales, para capitalizar y sumar sus informes a los reportes
elaborados por el Comit de Participacin Ciudadana. Con ello, se busca no
slo contribuir a combatir la corrupcin, sino a que los reportes se traduzcan en
la creacin de mejores bienes pblicos.
Implementar sistemas de seguimiento, monitoreo, supervisin y evaluacin del
desempeo de cada uno de los rganos integrantes del Sistema, as como de
la operacin del Sistema en su conjunto.
Contribuir al rediseo y fortalecimiento de las polticas pblicas para el combate
a la corrupcin, a partir de los resultados de las evaluaciones.
Publicar y difundir anualmente los resultados de las evaluaciones.
Establecer los lineamientos, criterios e indicadores para el monitoreo y
evaluacin de las instituciones y servidores pblicos en el marco de sus
atribuciones de combate a la corrupcin, garantizando el rigor metodolgico, la
objetividad y la transparencia.
Elaborar y dar a conocer un reporte anual de resultados de denuncias
ciudadanas sobre presuntos actos de corrupcin en donde se den a conocer
las estadsticas de denuncias, incluyendo su clasificacin por sector y su
georeferenciacin, as como el procesamiento, desahogo e impacto de las
mismas.

 Coordinar con organismos internacionales, organizaciones de la sociedad civil,

instituciones educativas y/o instituciones autnomas, la elaboracin de estudios
de opinin sobre el grado de satisfaccin de la ciudadana acerca del
funcionamiento del Sistema y su percepcin sobre la corrupcin.
e. Tecnologas de la Informacin

Se establecen las bases de una plataforma digital que sistematice la

informacin, denuncias, datos e investigaciones para fortalecer las polticas
de prevencin, identificacin y combate de la corrupcin de funcionarios
pblicos.

Finalmente, se plantea que para el cumplimiento de sus funciones, el Comit de

Participacin Ciudadana deber contar con una partida presupuestal, aprobada en
el Presupuesto de Egresos de la Federacin. Adems tendr la facultad de recibir
aportaciones, exclusivamente de organismos internacionales que tengan entre sus
atribuciones el combate a la corrupcin.
Slidos incentivos para el desempeo y autonoma de los funcionarios del SNA,
con el objeto de evitar los fracasos del pasado en el combate a la corrupcin, es
indispensable asegurar los mecanismos de competencia y meritocracia en el
desempeo de los integrantes del SNA, a travs de una efectiva coordinacin y
colaboracin, as como una sana relacin de pesos y contrapesos. Desde nuestro
punto de vista, en este proyecto y en los subsecuentes, el Senado de la Repblica
debe integrar sistemticamente todo tipo de incentivos positivos y negativos a los
servidores pblicos y a los ciudadanos.
En materia de combate a la corrupcin, es importante establecer un verdadero
mecanismo de incentivos dentro de la administracin pblica que garantice la
proteccin de informantes que denuncien actos de corrupcin de primer nivel, el
Estado mexicano debe emular las mejores prcticas en la materia. Desde nuestro
punto de vista, uno de los elementos que fortalece al Sistema Nacional de
Anticorrupcin es la proteccin de los denominados whistleblowers o
lanceursdalertes, que son informantes de buena f que divulgan informacin de
inters pblico que fue reservada de manera incorrecta o indebida. En este
proyecto, el capitulo de Denuncia y Proteccin a Personas estamos
estableciendo un esquema que se corresponde con la iniciativa de Ley Federal

para Proteccin de los Denunciantes e Informantes de Actos de Corrupcin,

encabezada por el Senador Zo Robledo Aburto y suscrita por diversos
legisladores, presentada el pasado jueves 3 de septiembre de 2015, en este
sentido, establecemos a la ley propuesta como de observancia supletoria a este
captulo.
Este proyecto de iniciativa de ley tiene la responsabilidad histrica de establecer
las bases de cooperacin y colaboracin de los avances alcanzados durante la
LXII Legislatura en lo que se refiere a la creacin del Sistema Nacional de
Transparencia, y de lo que ser el nuevo Sistema Nacional de Fiscalizacin, con el
nuevo sistema nacional de combate a la corrupcin.
La iniciativa en coment tiene el objetivo de consolidar plenamente, nuestra visin
de un sistema de pesos y contrapesos que conceda plenamente al ciudadano una
mayor responsabilidad para fiscalizar y supervisar a los funcionarios pblicos el
mbito federal, estatal y municipal en la administracin de nuestros recursos
pblicos y de aquellos actos de autoridad - particularmente en aquellos actos de
corrupcin tipificados como graves-. Desde nuestra visin de renovacin de las
instituciones del Estado, depositamos en las organizaciones ciudadanas la
responsabilidad de fiscalizar y vigilar el pleno cumplimiento de las obligaciones de
los integrantes del Sistema Nacional Anticorrupcin, tal como se expresa en el
artculo 13 y fraccin VI del artculo 19 de la iniciativa en comento, que se
puntualmente establece como obligacin al Sistema Nacional Anticorrupcin
coordinarse con los sistemas nacionales de transparencia y fiscalizacin, mediante
la figura de conferencias que fungirn como instancias de coordinacin para la
formulacin de estudios y diagnsticos tendientes a la adopcin de mejores
prcticas en la materia de su competencia. Las conferencias propondrn al
Sistema cualquier instrumento que considere necesario incorporar a la Estrategia
Nacional para el Combate a la Corrupcin.
En este sentido, la presente iniciativa tiene como principales cualidades:

Conformacin de un Sistema Anticorrupcin Ciudadanizado.

Se crea un verdadero sistema ciudadanizado al depositar la titularidad del
Sistema en la persona que encabece el Comit de Participacin Ciudadana.
Aunado a ello, se establece un sistema novedoso de eleccin de los

integrantes de dicho comit, que es conducido y determinado por

ciudadanos.

Establecimiento de una Poltica Nacional para el Combate a la

Corrupcin
Se establece un instrumento transversal que aglutinar y dar fortaleza a
los esfuerzos de combate a la Corrupcin que hasta ahora han sido aislados
o cuando menos no han garantizado la transversalidad necesaria. La
Poltica Nacional para el Combate a la Corrupcin deber ser evaluada y
actualizada anualmente y como mecanismo de control, se presentar en
apartado especial del informe de gobierno y cada una de las Cmaras del
Congreso de la Unin debern analizarla y emitir un pronunciamiento a su
respecto.

Coordinacin para la efectiva Rendicin de Cuentas, Fiscalizacin y

Sancin.
Al establecer las medidas de trabajo coordinado de los sistemas nacionales
Anticorrupcin, de transparencia y de Fiscalizacin, se establece un Supra
Sistema Controlador de la Funcin Pblica, capaz de promover el buen
gobierno desde un aspecto multidisciplinario. Al sumar las facultades y
capacidades de estos tres sistemas, se est potenciando la capacidad de
control del Estado sobre s mismo.

Creacin de vnculos efectivos con la ciudadana.

Con el establecimiento de Unidades de vinculacin dependientes del Comit
de Participacin Ciudadana, se otorga al ciudadano una herramienta indita
para promover polticas pblicas, denunciar actos de corrupcin o solicitar
proteccin por afectaciones a sus derechos derivadas de dichos actos. As
mismo, se sientan las bases para crear una plataforma nacional, similar a la
de transparencia, que permitir aprovechar las tecnologas de la informacin
y homologar los mecanismos y procedimientos para sancionar faltas
administrativas y hechos de corrupcin.

Registro Pblico de las Declaraciones Patrimonial, de Intereses y

Fiscal.
El sistema hace propio y pblico el registro de declaraciones patrimoniales,
as mismo, establece la nueva obligacin de presentar declaracin de
intereses y aade la de presentar copia de su declaracin fiscal. Como
mecanismo adicional de control, se establece que la dependencia o entidad

ante la que est adscrita el servidor pblico obligado a declarar, entregar

de manera autnoma un reporte de todos los recursos pblicos que en
carcter de remuneraciones, servicios personales o viticos, recibe el
funcionario, lo que implica un sistema de doble control respecto de la
situacin patrimonial del servidor.

Proteccin de Denunciantes y Testigos de Hechos de Corrupcin.

Se establece un mecanismo que construye confianza de la ciudadana hacia
sus instituciones al garantizar la proteccin de informantes que denuncien,
sean testigos o se hayan visto afectados por actos de corrupcin. Se
establece de manera expresa la proteccin de los denominados
whistleblowers o lanceursdalertes, que son informantes de buena f que
divulgan informacin de inters pblico que fue reservada de manera
incorrecta o indebida. Este proyecto, considera, como parte de su
integralidad a la iniciativa de Ley Federal para Proteccin de los
Denunciantes e Informantes de Actos de Corrupcin, encabezada por el
Senador Zo Robledo Aburto y suscrita por diversos legisladores,
presentada el pasado jueves 3 de septiembre de 2015, en este sentido,
establecemos a dicha ley propuesta como de observancia supletoria.

Cumplimiento de Compromisos Internacionales.

Se establecen los mecanismos para que el sistema pueda trabajar con
rganos equivalente en gobiernos extranjeros o con los mecanismos de
seguimiento de organismos supranacionales. As mismo, se consideran
como hechos de corrupcin, los que independientemente de su tipicidad y
nomenclatura como delito, se corresponden con las conductas establecidas
en instrumentos internacionales como corruptas.

Estndares ticos en la funcin pblica.

La iniciativa tiene entre sus objetivos el bueno gobierno, para lo cual se
establecen diez principios que deben caracterizar a toda funcin pblica.
Aunado a ello, se establece como funcin del sistema la definicin de
lineamientos del actuar de los servidores pblicos, mismos que sern
considerados por todo ente pblico para elaborar su propio y particular
Cdigo de tica y prevencin de conflictos de inters.

Por lo anteriormente expuesto, y en ejercicio de las facultades otorgadas por

los artculos 71 fraccin II de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos; 8 numeral 1, fraccin I; 164 y 169 del Reglamento del Senado de

la Repblica, en cuanto a la facultad de presentar iniciativas; as como 73,
fraccin XXIV de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
respecto de la facultad especfica para legislar en materia de combate a la
corrupcin, someto a la consideracin de esta Asamblea el estudio,
discusin y en su caso, aprobacin del presente Proyecto Ley General para
el Combate a la Corrupcin, en los trminos siguientes:

nico. Se crea la Ley General para el Combate a la Corrupcin, para quedar como
sigue:
LEY GENERAL PARA EL COMBATE A LA CORRUPCIN.
Ttulo Primero
Disposiciones Generales
Captulo Primero
Del Objeto y mbito de aplicacin.
Artculo 1.
1. La presente Ley es reglamentaria del Ttulo Cuarto de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, en materia de responsabilidades por faltas
administrativas graves o hechos de corrupcin de los servidores pblicos y los
particulares relacionados.
Artculo 2.
1. Es objeto de la presente ley procurar el buen gobierno y proteger el patrimonio
del Estado mexicano, mediante el establecimiento de rganos, facultades,
mecanismos y procedimientos para la prevencin, deteccin, investigacin,
sancin y erradicacin de la corrupcin relacionada con el ejercicio de la funcin
pblica.
2. Para alcanzar tal objeto, se disponen los siguientes objetivos:
I.

Establecer los estndares de conducta que debern observar, el

servidor pblico para el adecuado e ntegro ejercicio de sus funciones y
la persona fsica o moral, pblica o privada a la que se le destinen o
ejerza recursos pblicos, en su relacin con el Estado;

II.

Establecer el Sistema Nacional Anticorrupcin mediante la distribucin

de competencias y facultades entre las autoridades de todos los
rdenes de gobierno que lo integran, y la determinacin de mecanismos
de coadyuvancia y cooperacin;

III.

El registro y publicidad de las declaraciones fiscal, de intereses y de

ingresos, activos y pasivos del servidor pblico, as como los

mecanismos para promover la investigacin y determinacin de

responsabilidades en aquellos casos en que se detecten anomalas
IV.

Determinar las conductas que generan responsabilidad administrativa y

los supuestos en que sta ser considerada grave, las sanciones que a
cada caso correspondan y el rgano ante el que se seguir el
procedimiento respectivo;

V.

Determinar los medios y procedimientos para la denuncia de faltas

administrativas o hechos de corrupcin y la proteccin de denunciantes,
testigos y afectados;

VI.

Establecer los principios rectores de los programas y las polticas

pblicas relacionadas con el buen ejercicio del gobierno y el combate a
la corrupcin, y

VII.

Definir los mecanismos para garantizar el cumplimiento de las

disposiciones de esta Ley.

Artculo 3.
1. La presente Ley ser aplicable, segn el mbito competencial que corresponda,
en todo el territorio nacional.
2. Las conductas que generan responsabilidad administrativa y los hechos de
corrupcin relacionados con el ejercicio de la funcin pblica, sern sancionables
incuso cuando se hayan verificado en territorio extranjero.
3. El Sistema promover mecanismos de cooperacin internacional para el
combate a la corrupcin.
Artculo 4.
1. Para Efectos de Esta Ley se entender por:
I.

Comit Coordinador: El Comit Coordinador del Sistema Nacional

Anticorrupcin;

II.

Comit Ciudadano: El Comit de Participacin Ciudadana del

Sistema Nacional Anticorrupcin;

III.

Conflicto de Inters: Toda conducta, accin u omisin que implica el

provecho de la funcin pblica en beneficio de un inters particular
que constituye un delito o una falta administrativa grave y que debe
ser investigado y sancionado administrativa o penalmente, segn
corresponda.

IV.

Contralora: al rgano Interno de Control del organismo,

dependencia, entidad o ente que corresponda;

V.

Fiscala: La Fiscala Especializada en Combate a la Corrupcin;

VI.

Fiscalas locales: Las fiscalas especializada en combate a la

corrupcin de las Entidades Federativas;

VII.

Funcin Pblica: Cualquier accin u omisin que por motivo su

carcter de servidor pblico o del ejercicio de sus funciones,
facultades y atribuciones, realice una persona a nombre del Estado.

VIII.

Hecho de Corrupcin: El resultado de las acciones u omisiones de

Servidores Pblicos o particulares, de carcter ilcito, que
persiguiendo un provecho particular genera un dao al patrimonio
federal, local o municipal independientemente de su naturaleza penal
o administrativa;

IX.

Registro Pblico: El Registro Pblico de Intereses, Patrimonial y

Fiscal;

X.

Secretara: La Secretara de la Funcin Pblica y Combate a la

Corrupcin;

XI.

Servidor Pblico: Las personas as definidas por el artculo 108 de la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;

XII.

Sistema: El sistema Nacional Anticorrupcin;

XIII.

Sistemas locales: Los sistemas anticorrupcin de las Entidades

Federativas;

XIV.

Tribunal: El Tribunal Federal de Justicia Administrativa;

XV.

Tribunales Locales: Los tribunales de justicia administrativa de las

Entidades Federativas;

Artculo 5.
1. Son sujetos obligados a la observancia de esta Ley:
I.

Los poderes pblicos, los rganos autnomos, las dependencias y

entidades de la administracin pblica y cualquier otro ente de los tres
rdenes de gobierno;

II.

Los servidores pblicos, y

III.

Las personas fsicas o morales, pblicas o privadas a la que se le

destinen o que ejerzan recursos pblicos o que se vean vinculadas con
faltas administrativas graves o hechos de corrupcin.
Captulo Segundo.
De los Principios para el Buen Gobierno

Artculo 6.
1. Los poderes pblicos, los rganos autnomos, las dependencias y entidades de
la administracin pblica y cualquier otro ente de los tres rdenes de gobierno, as
como sus servidores pblicos, debern observar los siguientes principios en el
ejercicio de su Funcin Pblica:
I.

Eficiencia: Obligacin del servidor pblico de ejercer sus facultades o

atribuciones de manera efectiva, no sujeta a mayores condicionantes
que las que establece la normatividad aplicable y abstenindose de
cualquier accin u omisin que cause la suspensin o deficiencia de la
funcin que le sea encomendada;

II.

Honradez: El ejercicio de funciones observando una conducta tica y

abstenindose de obtener provechos indebidos;

III.

Imparcialidad: Obligacin de mantenerse ajeno a los intereses de las

partes que recurren a una funcin pblica y adoptando sus resoluciones
o actos conforme a criterios que de manera objetiva privilegien el mejor
derecho;

IV.

Integridad: El ejercicio de la funcin pblica conforme a lo dispuesto en

el Cdigo de tica y Prevencin de Conflictos de Inters respectivo;

V.

Lealtad: Obligacin ejercer la funcin pblica con el mayor empeo,

abstenindose de representar intereses contrarios al Estado o
cualquiera de sus componentes, y cualquier acto u omisin que generen
un dao innecesario a aquel;

VI.

Legalidad: Obligacin del Servidor Pblico de fundar y motivar sus

resoluciones y actos, conforme a la norma aplicable;

VII.

Legitimidad: Obligacin de mantener el carcter de Servidor Pblico slo

mientras pueda ejercer su funcin de manera vlida, justa y eficaz;

VIII.

Rendicin de Cuentas: Obligacin de permanecer en capacidad de

explicar el sentido de las decisiones tomadas en ejercicio de la funcin
pblica y sus resultados, presentando indicadores objetivos y adoptando
las mejores prcticas en la materia;

IX.

Pro Persona: Obligacin de ejercer la funcin pblica procurando la

proteccin ms amplia al inters legtimo del ciudadano, haciendo una
interpretacin extensiva cuando protejan derechos y restringida, cuando
se limite su ejercicio, y

X.

Transparencia: Obligacin de documentar la funcin pblica ejercida y

hacer accesible y pblica la informacin generada, de conformidad con
la legislacin especial en la materia.

Artculo 7.
1. Los sujetos obligados son garantes del Buen Gobierno, por tanto es su
responsabilidad ejercer con probidad la funcin pblica y los recursos que le han
sido asignados, resguardando el patrimonio del Estado.
2. La normatividad aplicable a los sujetos obligados incorporar medidas
preventivas y de control para procurar la oportuna deteccin de faltas
administrativas y hechos de corrupcin.
3. Los sujetos obligados implementarn los mecanismos de evaluacin que el
Sistema determine, para tal efecto adoptarn indicadores objetivos y

estandarizados de rendicin de cuentas y otorgarn las mximas facilidades para

la investigacin de los actos u omisiones que puedan constituir faltas
administrativas o hechos de corrupcin.
4. La falta de cooperacin o el entorpecimiento deliberado de las investigaciones
mencionadas en el prrafo anterior constituirn falta administrativa grave, conforme
a lo dispuesto en el Ttulo Tercero de esta Ley.
Artculo 8.
1. Los poderes pblicos, los rganos autnomos, las dependencias y entidades de
la administracin pblica y cualquier otro ente de los tres rdenes de gobierno
adoptarn un Cdigo de tica y Prevencin de Conflictos de Inters congruente
con los lineamientos que al efecto expida el Sistema y adecuado a sus particulares
funciones.
Artculo 9.
1. A efecto de procurar la proteccin del patrimonio nacional, los servidores
pblicos no podrn gozar de bonos, prestaciones, compensaciones, servicios
personales o cualquier otro beneficio adicional a su remuneracin o salario, que
tenga un impacto presupuestario; que no estn establecidos de manera
cuantificable en disposiciones legales y reglamentarias.
2. Los sujetos obligados reportarn al Registro Pblico, de manera desglosada,
cualquier remuneracin que perciba el servidor pblico, incluyendo los apoyos y los
gastos sujetos a comprobacin que sean propios del desarrollo del trabajo y los
gastos de viaje en actividades oficiales.
Artculo 10.
1. Toda persona que tenga conocimiento de una falta administrativa grave o un
hecho de corrupcin tiene la obligacin de denunciarlo ante la autoridad
competente.
2. El Estado, por conducto del Sistema, deber garantizar la integridad de los
denunciantes, testigos y perjudicados por faltas administrativas graves o hechos de
corrupcin y proteger la identidad de aquellos que as lo requieran.
Artculo 11.

1. El Estado, por conducto de los sujetos obligados, en colaboracin con el

Sistema, establecern mecanismos efectivos para promover la participacin de la
ciudadana y en especial de la Sociedad Civil Organizada, en los esfuerzos para
combatir la corrupcin y procurar el buen gobierno.
Ttulo Segundo
Del Sistema Nacional Anticorrupcin
Captulo Primero
De su Integracin
Artculo 12.
1. El Sistema Nacional Anticorrupcin es el ente coordinador de los integrantes, las
polticas pblicas transversales, las acciones y la Estrategia Nacional para el
Combate a la Corrupcin, as como el responsable de establecer e implementar los
criterios y lineamientos en la materia, de conformidad con lo sealado en la
presente Ley y dems normatividad aplicable.
2. Fungir como titular del Sistema, el titular del Comit de Participacin
Ciudadana.
Artculo 13.
1. El Sistema Nacional Anticorrupcin se integra por:
I.

El Comit Coordinador del Sistema;

II.

El Comit de Participacin Ciudadana del Sistema, y

III.

Los sistemas anticorrupcin de las Entidades Federativas.

2. En el ejercicio de sus funciones, el Sistema Nacional Anticorrupcin se

coordinar con los sistemas nacionales de transparencia y fiscalizacin
3. Para el desarrollo de sus funciones, el sistema podr trabajar en conferencias
que fungirn como instancias de coordinacin para la formulacin de estudios y
diagnsticos tendientes a la adopcin de mejores prcticas en la materia de su
competencia. Las conferencias propondrn al Sistema cualquier instrumento que

considere necesario incorporar a la Estrategia Nacional para el Combate a la

Corrupcin.
4. Las conferencias del Sistema son:
I.

La Conferencia Nacional de Secretarios de la Funcin Pblica y

Combate a la Corrupcin o sus equivalentes;

II.

La Conferencia Nacional de Justicia Administrativa;

III.

La Conferencia Nacional de rganos de Fiscalizacin;

IV.

La Conferencia Nacional de Fiscales Anticorrupcin, y

V.

La Conferencia Nacional de rganos garantes de la transparencia y el

acceso a la Informacin.

5. El Reglamento del Sistema y los lineamientos en la materia, establecern a los

Integrantes de las Conferencias Nacionales.
Artculo 14.
1. El Comit Coordinador del Sistema se integra por los titulares de:
I.

El Comit de Participacin Ciudadana, quien fungir como titular del

Comit Coordinador;

II.

La Secretara de la Funcin Pblica y Combate a la Corrupcin;

III.

La Auditora Superior de la Federacin;

IV.

La Fiscala Especializada en Combate a la Corrupcin

V.

El Tribunal Federal de Justicia Administrativa;

VI.

El Instituto Federal de Acceso a la Informacin, y

VII.

El Consejo de la Judicatura Federal, en cuyo caso se nombrar a un

representante.

Artculo 15.
1. El Comit de Participacin Ciudadana estar integrado por cinco ciudadanos
mexicanos en pleno ejercicio de sus derechos civiles y polticos, que gocen de
reconocido prestigio por su contribucin a la transparencia, la rendicin de cuentas
o el combate a la corrupcin.
2. Los comisionados del Comit de Participacin Ciudadana durarn en su encargo
siete aos improrrogables, slo podrn ser removidos mediante juicio poltico, y no
podrn tener ningn otro empleo, cargo o comisin, con excepcin de aqullos no
remunerados en actividades docentes, cientficas, culturales o de beneficencia, y
sern renovados de manera escalonada.

Artculo 16.
1. Los comisionados del Comit de Participacin Ciudadana sern nombrados
mediante declaratoria emitida por el Senado de la Repblica conforme al siguiente
procedimiento:
I.

El Senado de la Repblica integrar un Colegio Calificador conformado

por nueve personas, representantes de las Organizaciones de la
Sociedad Civil y universidades del pas; quienes sern responsables de
conducir el proceso de seleccin y designar, mediante el voto de las dos
terceras partes de sus miembros al Comisionado que corresponda. El
Colegio Calificador se integrar conforme a las siguientes reglas:
a) Se designar a tres de sus integrantes, mediante invitacin directa a
tres Universidades del pas, las que nombrarn a la persona que
ocupe el encargo;
b) Para elegir a los seis miembros restantes, el Senado convocar a las
Redes y Organizaciones de la Sociedad Civil a proponer a personas
de reconocido prestigio dispuestas a asumir dicha funcin, cualquier
propuesta podr ser declinada a favor de otra;
c) El Senado de la Repblica elegir en un solo acto y por mayora
absoluta de sus miembros a los miembros referidos en el inciso
anterior;

d) El cargo de miembro del colegio calificador ser honorario, y

e) Quienes funjan como miembros del colegio calificador no podrn ser
designados como comisionados del Comit de Participacin
Ciudadana por un periodo de siete aos contados a partir de la
disolucin del Colegio Calificador.
II.

El Colegio Calificador convocar a las Organizaciones de la Sociedad

Civil, Universidades del Pas y a la sociedad en general a proponer a los
candidatos a ocupar el cargo de comisionado del Comit de
Participacin Ciudadana;

III.

El Colegio Calificador informar de la cantidad de propuestas recibidas y

comprobar el cumplimiento de los requisitos de nombramiento;

IV.

Los candidatos que hagan constar el cumplimiento de los requisitos de

nombramiento sern convocados a una sesin pblica donde expondrn
su plan de trabajo y respondern a los cuestionamientos que los
integrantes del Colegio Calificador o la ciudadana les presenten. El
Colegio Calificador establecer las reglas, el formato y los mecanismos
de participacin de los asistentes;

V.

Concluida la exposicin de todos los candidatos, el Colegio Calificador

se reunir en sesin pblica donde resolver por el voto de las dos
terceras partes de sus miembros, que persona ocupar el cargo de
Comisionado del Comit de Participacin Ciudadana. La Resolucin del
Colegio Calificador es definitiva e inatacable, y

VI.

La resolucin del Colegio Calificador se remitir a la Mesa Directiva del

Senado de la Repblica para que sta, en sesin ordinaria haga la
declaratoria correspondiente y declare disuelto al Colegio Calificador.

2. A las reuniones referidas en las fracciones IV y V anteriores, asistir una

comisin de Senadores designada al efecto de atestiguar el procedimiento.
3. El Senado de la Repblica prestar todas las facilidades para el ptimo
desarrollo de las funciones del Colegio Calificador y garantizar la difusin
amplia y oportuna de sus actuaciones.

Artculo 17.
1. Para ser comisionado del Comit de Participacin Ciudadana se requiere:
I.

Ser ciudadano mexicano por nacimiento;

II.

Gozar de reconocido prestigio por su contribucin a la transparencia, la

rendicin de cuentas o el combate a la corrupcin;

III.

No haber sido condenado por delito doloso;

IV.

Manifestar bajo protesta de decir verdad no ser miembro, adherente o

afiliado a algn partido poltico, desde los cinco aos anteriores a la
fecha de emisin de la convocatoria respectiva;

V.

Hacer pblicas sus declaraciones de intereses, patrimonial y fiscal,

dentro del plazo sealado en la convocatoria respectiva, y

VI.

No tener desde un ao antes el da de su designacin ningn otro

empleo, cargo o comisin, salvo aqullos no remunerados en
actividades docentes, cientficas, culturales o de beneficencia.

Artculo 18.
1. El representante del Comit de Participacin Ciudadana ante el Comit
Coordinador del Sistema fungir como titular del Comit Ciudadano y del Sistema
Nacional Anticorrupcin; ser electo por la mayora absoluta de sus comisionados
y durar en su encargo dos aos, improrrogables.
Captulo Segundo
De las facultades y obligaciones del Sistema
y de los rganos que lo componen.
Artculo 19.
1. Son facultades y obligaciones del Sistema:
I.

Disear y Supervisar la ejecucin de la Poltica Nacional para el

Combate a la Corrupcin y sus actualizaciones;

II.

Establecer los lineamientos para la formulacin de polticas pblicas

sistemticas, continuas y evaluables, tendientes a cumplir los objetivos y
fines de la presente Ley;

III.

Emitir el Reglamento del Sistema, el cual contendr las normas

generales de funcionamiento del mismo;

IV.

Implementar y velar por la estricta observancia de las medidas

necesarias para la efectiva coordinacin de los rganos competentes de
la Federacin, las Entidades Federativas y los municipios en el
cumplimiento del objeto y los objetivos de la presente Ley;

V.

Establecer los lineamientos de cooperacin y coadyuvancia entre los

componentes del Sistema;

VI.

Establecer los lineamientos de cooperacin y coadyuvancia entre el

Sistema y los sistemas nacionales de Transparencia y Fiscalizacin;

VII.

Promover, en coordinacin con el Sistema Nacional de Transparencia,

las acciones necesarias para garantizar el acceso a la informacin en
los casos relacionados con hechos de corrupcin; as como el
cumplimiento del objeto y los objetivos de la presente ley;

VIII.

Coadyuvar con el Sistema Nacional de Transparencia en el

cumplimiento de sus objetivos;

IX.

Promover, en coordinacin con el Sistema Nacional de Fiscalizacin, las

acciones necesarias para garantizar la adecuada aplicacin de los
recursos de la hacienda pblica; as como el cumplimiento del objeto y
los objetivos de la presente ley;

X.

Coadyuvar con el Sistema Nacional de Fiscalizacin en el cumplimiento

de sus objetivos;

XI.

Establecer los lineamientos de cooperacin internacional en materia de

combate a la corrupcin;

XII.

Establecer los lineamientos de cooperacin con las autoridades

financieras y fiscales de la federacin, para consultar de manera
expedita y oportuna la informacin que resguardan, relacionada con la

investigacin de actos de corrupcin en los que estn involucrados flujos

de recursos econmicos.
XIII.

Celebrar convenios de colaboracin con instituciones acadmicas y

Organizaciones de la Sociedad Civil para promover el ptimo
cumplimiento de los objetivos del Sistema;

XIV.

Establecer los lineamientos de conducta que debern observar los

servidores pblicos, para efectos de su incorporacin a los Cdigos de
tica y Prevencin de Conflictos de Inters por parte de los rganos
autnomos, las dependencias y entidades de la administracin pblica y
cualquier otro ente de los tres rdenes de gobierno;

XV.

Promover la homologacin de criterios entre las autoridades de la

federacin, las entidades federativas y los municipios respecto de las
disposiciones de la presente ley;

XVI.

Establecer, resguardar y mantener actualizado por conducto del Comit

de Participacin Ciudadana, el Registro Pblico de Intereses,
Patrimonial y Fiscal a que hace referencia el Ttulo Quinto de esta Ley;

XVII. Establecer, por conducto del Comit de Participacin Ciudadana, las

unidades de vinculacin, orientacin y participacin ciudadana;
XVIII. Establecer programas de capacitacin, promocin, investigacin,
diagnstico y difusin en materia de buen gobierno y combate a la
corrupcin;
XIX.

Promover la simplificacin y homologacin de los procedimientos para la

recepcin de denuncias y la conduccin de los procedimientos
administrativos sancionadores a que hace referencia esta ley,
aprovechando las tecnologas de la informacin y las experiencias de
organismos o sistemas, nacionales e internacionales;

XX.

Promover el cumplimiento de las resoluciones del Comit Coordinador;

XXI.

Establecer los indicadores para la evaluacin del cumplimiento de los

objetivos y metas de los programas, acciones y medidas derivadas de la
Poltica Nacional para el Combate a la Corrupcin;

XXII. Evaluar el cumplimiento de los objetivos y metas de los programas,

acciones y medidas derivadas de la Poltica Nacional, con base en los
indicadores establecidos al efecto;
XXIII. Recibir las propuestas de las conferencias nacionales;
XXIV. Velar por el estricto cumplimiento de las disposiciones contenidas en la
presente ley, y
XXV. Las dems que sean necesarias para el funcionamiento del Sistema y
aquellas que determine el reglamento.
Artculo 20.
1. Son facultades y obligaciones del Comit Coordinador:
I.

Interpretar en el mbito de sus atribuciones esta Ley, el reglamento, los

lineamientos y dems disposiciones secundarias;

II.

Implementar y velar por la estricta observancia de las medidas

necesarias para la efectiva coordinacin de los rganos competentes de
la Federacin, las Entidades Federativas y los municipios en el
cumplimiento del objeto y los objetivos de la presente Ley;

III.

El diseo, promocin y evaluacin de la Poltica Nacional para el

Combate a la Corrupcin, as como la evaluacin de las dems polticas
integrales en materia de fiscalizacin y control de recursos pblicos, de
prevencin, control y disuasin de faltas administrativas y hechos de
corrupcin, en especial sobre las causas que los generan;

IV.

La determinacin de los mecanismos de suministro, intercambio,

sistematizacin y actualizacin de la informacin que sobre estas
materias generen las instituciones competentes de los rdenes de
gobierno;

V.

El establecimiento de bases y principios para la efectiva coordinacin de

las autoridades de los rdenes de gobierno en materia de fiscalizacin y
control de los recursos pblicos;

VI.

La elaboracin de un informe anual que contenga los avances y

resultados del ejercicio de sus funciones y de la aplicacin de polticas y
programas en la materia;

VII.

Emitir recomendaciones no vinculantes a las autoridades, con el objeto

de que adopten medidas dirigidas al fortalecimiento institucional para la
prevencin de faltas administrativas y hechos de corrupcin, as como al
mejoramiento de su desempeo y del control interno;

VIII.

Requerir informacin a las dependencias y entidades de la

Administracin Pblica Federal, respecto del cumplimiento de la Poltica
Nacional para el Combate a la Corrupcin y las dems polticas
integrales en materia de fiscalizacin y control de recursos pblicos, de
prevencin, control y disuasin de faltas administrativas y hechos de
corrupcin;

IX.

Las que el Sistema le delegue, mediante lineamientos generales o

disposiciones reglamentarias y

X.

Las dems que determine el reglamento.

Artculo 21.
1. Son facultades y obligaciones del Comit de Participacin Ciudadana:
I.

La elaboracin de estudios, diagnsticos y propuestas en materia de

fiscalizacin y control de recursos pblicos, de prevencin, control y
disuasin de faltas administrativas y hechos de corrupcin;

II.

La elaboracin de lineamientos relativos a la tica y conducta del

servidor pblico;

III.

La elaboracin de lineamientos relativos a la adopcin de mejores

prcticas para el buen gobierno y el combate a la corrupcin;

IV.

Actuar como canal de interlocucin entre las autoridades federales, de

las entidades federativas y municipales y el Sistema;

V.

Representar al Sistema en los mecanismos y procedimientos de

cooperacin internacional, conforme a lo que determinen las
disposiciones legales, reglamentarias y administrativas conducentes;

VI.

Establecer y vigilar el correcto funcionamiento de las unidades de

vinculacin, orientacin y participacin ciudadana;

VII.

Proponer al comit coordinador la emisin de las recomendaciones a

que hace referencia la fraccin VI del artculo 20 de esta Ley;

VIII.

Promover y aprovechar mecanismos de control social al buen gobierno y

al combate a la corrupcin, impulsando su repercusin en los
lineamientos, programas, estrategias y acciones que formen parte de la
Poltica Nacional para el Combate a la Corrupcin;

IX.

Las que el Sistema le delegue, mediante lineamientos generales o

disposiciones reglamentarias y

X.

Las dems que determine el reglamento.

Artculo 22.
1. Son facultades y obligaciones de las Conferencias Nacionales:
I.

La elaboracin de lineamientos relativos a su rea de especialidad.

II.

Las que el Sistema le delegue, mediante lineamientos generales o

disposiciones reglamentarias y

III.

Las dems que determine el reglamento.

Artculo 23.
1. Las unidades de vinculacin, orientacin y participacin ciudadana tendrn las
funciones y obligaciones que determinen los lineamientos generales y
disposiciones reglamentarias y promovern la confianza de la ciudadana en sus
instituciones.
2. Las unidades de vinculacin, orientacin y participacin ciudadana fomentarn
la presentacin de denuncias por violaciones administrativas y hechos de
corrupcin, informarn a la ciudadana de su obligacin de denunciar los hechos
de corrupcin de los que tenga noticia, as como de su derecho a proteccin y los
mecanismos para hacerlo efectivo. Estas Unidades acompaarn al ciudadano en

la presentacin y desahogo de tales denuncias, procurando la ms amplia

proteccin de sus derechos.
Artculo 24.
1. El Sistema, sus comits y sus conferencias trabajarn de manera colegiada y
adoptarn sus decisiones por mayora absoluta de sus miembros, procurando en
todo momento el consenso. Para tales efectos, celebrarn reuniones pblicas
ordinarias con la periodicidad que determine el reglamento interior respectivo,
celebrndose cuando menos una reunin trimestral para el caso del sistema y sus
comits y semestral en el caso de las conferencias.
2. Podrn asistir a las reuniones referidas en el prrafo anterior, con el carcter de
invitados, teniendo derecho a voz, las personas, instituciones, sujetos obligados y
representantes de la sociedad que se determinen oportunos por la naturaleza de
los asuntos a tratar.
Captulo Tercero
Poltica Nacional para el Combate a la Corrupcin
Artculo 25.
1. La Poltica Nacional para el Combate a la Corrupcin es el instrumento pblico
transversal en el que se establecen, de conformidad con la presente Ley y sus
disposiciones reglamentarias, los mecanismos de coordinacin con los tres niveles
de gobierno, as como los programas y las acciones concretas para el combate
integral y multidisciplinario de la corrupcin.
2. El Sistema Nacional Anticorrupcin determinar la Poltica Nacional para el
Combate a la Corrupcin, actualizndola anualmente. Las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal se coordinarn con la Secretara
para la coordinacin, ejecucin y seguimiento interinstitucional de dicha Poltica.
3. Como parte de la Poltica Nacional para el Combate a la Corrupcin, as como
de las dems polticas pblicas que implemente el Ejecutivo Federal, se promover
la creacin de mecanismos de cooperacin internacional para el combate a la
corrupcin y para el seguimiento a los compromisos emanados de los instrumentos
internacionales en la materia.

4. En la revisin y evaluacin anual del Estado que guarda la Administracin

Pblica Federal, la Secretara remitir al Congreso de la Unin un informe especial
sobre la implementacin de la Poltica Nacional para el Combate a la Corrupcin.
Cada una de las Cmaras emitir un decreto de declarativo, referido a las
conclusiones de dicha evaluacin.
Ttulo Tercero
Del rgimen de responsabilidades
Captulo Primero
De la conducta de los Sujetos Obligados
Artculo 26.
1. Ser responsabilidad de los sujetos obligados ajustarse en el desempeo de su
funcin pblica, a las obligaciones contenidas en este ordenamiento, en la Poltica
Nacional para el Combate a la Corrupcin y en los Cdigos de tica y Prevencin
de Conflictos de Inters, a fin de salvaguardar los principios rectores de buen
gobierno previstos en esta Ley.
Artculo 27.
1. Las disposiciones de este captulo tienen por finalidad establecer las
responsabilidades y sanciones por faltas administrativas y hechos de corrupcin y
de los cuales conocern el Tribunal y las contraloras; as como los procedimientos
administrativos sancionadores y la competencia de los rganos referidos.
Artculo 28.
1. Todo servidor pblico tendr las siguientes obligaciones:
I.

Cumplir el servicio que le sea encomendado y abstenerse de cualquier

acto u omisin que cause la suspensin o deficiencia de dicho servicio o
implique abuso o ejercicio indebido de un empleo, cargo o comisin;

II.

Formular y ejecutar los planes, programas y presupuestos

correspondientes a su competencia, y cumplir las leyes y la
normatividad que determinen el manejo de recursos econmicos
pblicos;

III.

Utilizar los recursos que tenga asignados y las facultades que le hayan
sido atribuidas para el desempeo de su empleo, cargo o comisin,
exclusivamente para los fines a que estn afectos;

IV.

Rendir cuentas sobre el ejercicio de las funciones que tenga conferidas

y coadyuvar en la rendicin de cuentas de la gestin pblica federal,
proporcionando la documentacin e informacin que le sea requerida en
los trminos que establezcan las disposiciones legales
correspondientes;

V.

Custodiar y cuidar la documentacin e informacin que por razn de su

empleo, cargo o comisin, tenga bajo su responsabilidad, e impedir o
evitar su uso, sustraccin, destruccin, ocultamiento o inutilizacin
indebidos;

VI.

Observar buena conducta en su empleo, cargo o comisin, tratando con

respeto, diligencia, imparcialidad y rectitud a las personas con las que
tenga relacin con motivo de ste;

VII.

Comunicar por escrito al titular de la dependencia o entidad en la que

preste sus servicios, y a la Contralora o al Tribunal, las dudas fundadas
que le suscite la procedencia de las rdenes que reciba y que pudiesen
implicar violaciones a la Ley o a cualquier otra disposicin jurdica o
administrativa, a efecto de que el titular dicte las medidas que en
derecho procedan y la Contralora o el Tribunal, segn corresponda,
inicie las investigaciones pertinentes, las cuales debern ser notificadas
al servidor pblico que emiti la orden y al interesado;

VIII.

Abstenerse de ejercer las funciones de un empleo, cargo o comisin,

por haber concluido el perodo para el cual se le design, por haber sido
cesado o por cualquier otra causa legal que se lo impida;

IX.

Abstenerse de disponer o autorizar que un subordinado no asista sin

causa justificada a sus labores, as como de otorgar indebidamente
licencias, permisos o comisiones con goce parcial o total de sueldo y
otras percepciones;

X.

Abstenerse de autorizar la seleccin, contratacin, nombramiento o

designacin de quien se encuentre inhabilitado por resolucin de

autoridad competente para ocupar un empleo, cargo o comisin en el

servicio pblico;
XI.

Excusarse de intervenir, por motivo de su encargo, en cualquier forma

en la atencin, tramitacin o resolucin de asuntos en los que tenga
inters personal, familiar o de negocios, incluyendo aqullos de los que
pueda resultar algn beneficio para l, su cnyuge o parientes
consanguneos o por afinidad hasta el cuarto grado, o parientes civiles,
o para terceros con los que tenga relaciones profesionales, laborales o
de negocios, o para socios o sociedades de las que el servidor pblico o
las personas antes referidas formen o hayan formado parte.
El servidor pblico deber informar por escrito al jefe inmediato sobre la
atencin, trmite o resolucin de los asuntos a que hace referencia el
prrafo anterior y que sean de su conocimiento, y observar sus
instrucciones por escrito sobre su atencin, tramitacin y resolucin,
cuando el servidor pblico no pueda abstenerse de intervenir en ellos;

XII.

Abstenerse, durante el ejercicio de sus funciones, de solicitar, aceptar o

recibir, por s o por interpsita persona, dinero, bienes muebles o
inmuebles mediante enajenacin en precio notoriamente inferior al que
tenga en el mercado ordinario, donaciones, servicios, empleos, cargos o
comisiones para s, o para las personas a que se refiere la fraccin XI
de este artculo, que procedan de cualquier persona fsica o moral cuyas
actividades profesionales, comerciales o industriales se encuentren
directamente vinculadas, reguladas o supervisadas por el servidor
pblico de que se trate en el desempeo de su empleo, cargo o
comisin y que implique intereses en conflicto. Esta prevencin es
aplicable hasta un ao despus de que se haya retirado del empleo,
cargo o comisin.
Habr intereses en conflicto cuando los intereses personales, familiares
o de negocios del servidor pblico puedan afectar el desempeo
imparcial de su empleo, cargo o comisin.
Una vez concluido el empleo, cargo o comisin, el servidor pblico
deber observar, para evitar incurrir en intereses en conflicto, lo
dispuesto en el artculo 29 de la Ley;

En el caso del personal de los centros pblicos de investigacin, los

rganos de gobierno de dichos centros, con la previa autorizacin de su
rgano de control interno, podrn determinar los trminos y condiciones
especficas de aplicacin y excepcin a lo dispuesto en esta fraccin,
tratndose de los conflictos de intereses que puede implicar las
actividades en que este personal participe o se vincule con proyectos de
investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico en relacin con terceros
de conformidad con lo que establezca la Ley de Ciencia y Tecnologa;
XIII.

Desempear su empleo, cargo o comisin sin obtener o pretender

obtener beneficios adicionales a las contraprestaciones comprobables
que el Estado le otorga por el desempeo de su funcin, sean para l o
para las personas a las que se refiere la fraccin XI;

XIV.

Abstenerse de intervenir o participar indebidamente en la seleccin,

nombramiento, designacin, contratacin, promocin, suspensin,
remocin, cese, rescisin del contrato o sancin de cualquier servidor
pblico, cuando tenga inters personal, familiar o de negocios en el
caso, o pueda derivar alguna ventaja o beneficio para l o para las
personas a las que se refiere la fraccin XI;

XV.

Presentar con oportunidad y veracidad las declaraciones de situacin

patrimonial y de intereses, en los trminos establecidos por la Ley;

XVI.

Atender con diligencia las instrucciones, requerimientos o resoluciones

que reciba de la Contralora, conforme a la competencia de stos;

XVII. Supervisar que los servidores pblicos sujetos a su direccin, cumplan

con las disposiciones de este artculo;
XVIII. Denunciar por escrito ante la contralora, los actos u omisiones que en
ejercicio de sus funciones llegare a advertir respecto de cualquier
servidor pblico que pueda constituir responsabilidad administrativa en
los trminos de la Ley y dems disposiciones aplicables;
XIX.

Proporcionar en forma oportuna y veraz, toda informacin y datos

solicitados por la institucin a la que legalmente le competa la vigilancia
y defensa de los derechos humanos. En el cumplimiento de esta

obligacin, adems, el servidor pblico deber permitir, sin demora, el

acceso a los recintos o instalaciones, expedientes o documentacin que
la institucin de referencia considere necesario revisar para el eficaz
desempeo de sus atribuciones y corroborar, tambin, el contenido de
los informes y datos que se le hubiesen proporcionado;
XX.

Responder las recomendaciones que les presente el Comit

Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupcin y la Comisin Nacional
de los Derechos Humanos, y en el supuesto de que se decida no
aceptar o no cumplir las recomendaciones, deber hacer pblica su
negativa, fundndola y motivndola;

XXI.

Atender los llamados de la Cmara de Senadores o en sus recesos de

la Comisin Permanente, a comparecer ante dichos rganos
legislativos, a efecto de que expliquen el motivo de su negativa a
aceptar o cumplir las recomendaciones del Comit Coordinador del
Sistema Nacional Anticorrupcin y la Comisin Nacional de los
Derechos Humanos;

XXII. Abstenerse, en ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas, de

celebrar o autorizar la celebracin de pedidos o contratos relacionados
con adquisiciones, arrendamientos y enajenacin de todo tipo de bienes,
prestacin de servicios de cualquier naturaleza y la contratacin de obra
pblica o de servicios relacionados con sta, con quien desempee un
empleo, cargo o comisin en el servicio pblico, o bien con las
sociedades de las que dichas personas formen parte. Por ningn motivo
podr celebrarse pedido o contrato alguno con quien se encuentre
inhabilitado para desempear un empleo, cargo o comisin en el
servicio pblico;
XXIII. Abstenerse de inhibir por s o por interpsita persona, utilizando
cualquier medio, a los posibles quejosos con el fin de evitar la
formulacin o presentacin de denuncias o realizar, con motivo de ello,
cualquier acto u omisin que redunde en perjuicio de los intereses de
quienes las formulen o presenten;
XXIV. Abstenerse de aprovechar la posicin que su empleo, cargo o comisin
le confiere para inducir a que otro servidor pblico efecte, retrase u
omita realizar algn acto de su competencia, que le reporte cualquier

beneficio, provecho o ventaja para s o para alguna de las personas a

que se refiere la fraccin XI;
XXV. Abstenerse de adquirir para s o para las personas a que se refiere la
fraccin XI, bienes inmuebles que pudieren incrementar su valor o, en
general, que mejoren sus condiciones, como resultado de la realizacin
de obras o inversiones pblicas o privadas, que haya autorizado o
tenido conocimiento con motivo de su empleo, cargo o comisin. Esta
restriccin ser aplicable hasta un ao despus de que el servidor
pblico se haya retirado del empleo, cargo o comisin, y
XXVI. Abstenerse de cualquier acto u omisin que implique incumplimiento de
cualquier disposicin legal, reglamentaria o administrativa relacionada
con el servicio pblico.
2. El incumplimiento a lo dispuesto en el presente artculo dar lugar al
procedimiento y a las sanciones que correspondan, sin perjuicio de las normas
especficas que al respecto rijan en el servicio de las fuerzas armadas.
3. En caso de incumplimiento a lo dispuesto en las fracciones I, III, IV, VII, VIII, IX,
XI, XII, XIII, XIV, XV, XXII, XXIII, XXIV, XXV del presente artculo, habr lugar al
procedimiento administrativo sancionador por faltas administrativas graves, mismo
que ser iniciado y desahogado por el Tribunal o los tribunales locales, los cuales
impondrn las sanciones que correspondan. En estos casos, las autoridades que
inicialmente conozcan estos casos remitirn el expediente completo a los rganos
que segn el mbito competencial correspondan.
Artculo 29.
1. El servidor pblico que deje de desempear su empleo, cargo o comisin deber
observar, hasta un ao despus de haber concluido sus funciones, lo siguiente:
I.

En ningn caso aprovechar su influencia u obtendr alguna ventaja

derivada de la funcin que desempeaba, para s o para las personas a
que se refiere la fraccin XI del artculo anterior;

II.

No usar en provecho propio o de terceros, la informacin o

documentacin a la que haya tenido acceso en su empleo, cargo o
comisin y que no sea del dominio pblico, y

III.

Los servidores pblicos que se hayan desempeado en cargos de

Direccin en el Instituto Nacional Electoral, sus Consejeros, y los
Magistrados del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin,
se abstendrn de participar en cualquier encargo pblico de la
administracin encabezada por quien haya ganado la eleccin que ellos
organizaron o calificaron.
Captulo Segundo
De las responsabilidades administrativas

Artculo 30.
1. Los poderes pblicos, los rganos autnomos, las dependencias y entidades de
la administracin pblica y cualquier otro ente de los tres rdenes de gobierno,
tendrn rganos internos de control, a las que el pblico tenga fcil acceso, para
que cualquier interesado pueda presentar denuncias por incumplimiento de las
obligaciones de los servidores pblicos.
2. Las denuncias podrn ser annimas, pero debern contener datos o indicios que
permitan advertir la presunta responsabilidad del servidor pblico. No se podr
requerir al denunciante la aportacin de medios probatorios para dar trmite al
procedimiento sancionador.
3. Los rganos internos de control, establecern las normas y procedimientos para
que las denuncias del pblico sean atendidas y resueltas con eficiencia, para tales
efectos, atendern los lineamientos del sistema y aprovecharn las tecnologas de
la informacin a su alcance.
Artculo 31.
1. Los poderes pblicos, los rganos autnomos, las dependencias y entidades de
la administracin pblica y cualquier otro ente de los tres rdenes de gobierno,
conforme a la legislacin respectiva y su normatividad interna, adoptarn las
medidas necesarias para investigar y determinar las responsabilidades derivadas
de las faltas administrativas establecidas en el presente Captulo, as como para
imponer las sanciones correspondientes.
Artculo 32.

1. Los servidores pblicos de las contraloras que incurran en faltas

administrativas, sern sancionados conforme al presente Captulo por el Tribunal.
Artculo 33.
1. Cualquier persona podr recurrir las resoluciones de las contraloras que
determinen la inexistencia de faltas administrativas o su clasificacin como no
grave.
Artculo 34.
1. Las sanciones por falta administrativa consistirn en:
I.

Amonestacin privada o pblica;

II.

Suspensin del empleo, cargo o comisin por un perodo no menor de

tres das ni mayor a un ao;

III.

Destitucin del puesto;

IV.

Sancin econmica;

V.

Inhabilitacin temporal para desempear empleos, cargos o comisiones

en el servicio pblico;

VI.

Decomiso y privacin de la propiedad los bienes cuya procedencia lcita

no se pudiese justificar, obtenidos durante el tiempo de su encargo, o
por motivos del mismo, por s o por interpsita persona como
consecuencia de un acto, omisin o de tolerar determinada conducta.

2. Cuando no se cause daos o perjuicios, ni exista beneficio o lucro alguno, se

impondrn de tres meses a un ao de inhabilitacin.
3. Cuando la inhabilitacin se imponga como consecuencia de un acto u omisin
que implique beneficio o lucro, o cause daos o perjuicios, ser de un ao hasta
diez aos si el monto de aqullos no excede de doscientas veces el salario mnimo
general mensual vigente en el Distrito Federal, y de diez a veinte aos si excede
de dicho lmite. Este ltimo plazo de inhabilitacin tambin ser aplicable por
conductas graves de los servidores pblicos.

4. En el caso de infracciones graves se impondr, adems, la sancin de

destitucin.
5. Para que una persona que hubiere sido inhabilitada en los trminos de la Ley
por un plazo mayor de diez aos, pueda volver a desempear un empleo, cargo o
comisin en el servicio pblico una vez transcurrido el plazo de la inhabilitacin
impuesta, se requerir que el titular de la dependencia o entidad a la que pretenda
ingresar, d aviso al Comit Ciudadano, en forma razonada y justificada, de tal
circunstancia.
6. La contravencin a lo dispuesto por el prrafo que antecede ser causa de
responsabilidad administrativa en los trminos de la Ley, quedando sin efectos el
nombramiento o contrato que en su caso se haya realizado.
Artculo 35.
1. Para la imposicin de las sanciones administrativas se tomarn en cuenta los
elementos propios del empleo, cargo o comisin que desempeaba el servidor
pblico cuando incurri en la falta, que a continuacin se refieren:
I.

La gravedad de la responsabilidad en que se incurra y la conveniencia

de suprimir prcticas que infrinjan, en cualquier forma, las disposiciones
de la Ley o las que se dicten con base en ella;

II.

Las circunstancias socioeconmicas del servidor pblico;

III.

El nivel jerrquico y los antecedentes del infractor, entre ellos la

antigedad en el servicio;

IV.

Las condiciones exteriores y los medios de ejecucin;

V.

La reincidencia en el incumplimiento de obligaciones, y

VI.

El monto del beneficio, lucro, o dao o perjuicio derivado del

incumplimiento de obligaciones.

2. Para los efectos de la Ley, se considerar reincidente al servidor pblico que

habiendo sido declarado responsable del incumplimiento a alguna de las
obligaciones a que se refiere el artculo 28 de la Ley, incurra nuevamente en una o
varias conductas infractoras a dicho precepto legal.

Artculo 36.
1. Procede la imposicin de sanciones econmicas cuando por el incumplimiento
de las obligaciones establecidas en el artculo 28 de la Ley, se produzcan
beneficios o lucro, o se causen daos o perjuicios, las cuales podrn ser de hasta
tres tantos de los beneficios o lucro obtenidos o de los daos o perjuicios
causados.
2. En ningn caso la sancin econmica que se imponga podr ser menor o igual
al monto de los beneficios o lucro obtenidos o de los daos o perjuicios causados.
3. El monto de la sancin econmica impuesta se actualizar, para efectos de su
pago, en la forma y trminos que establece el Cdigo Fiscal de la Federacin, en
tratndose de contribuciones y aprovechamientos.
4. Para los efectos de la imposicin de sanciones econmicas, se considerar la
unidad de cuenta nacional.
Artculo 37.
1. Para la imposicin de las sanciones a que hace referencia el artculo 28 se
observarn las siguientes reglas:
I.

La amonestacin pblica o privada a los servidores pblicos ser

impuesta por el rgano interno de o el titular del rea de
responsabilidades y ejecutada por el jefe inmediato;

II.

La suspensin o la destitucin del puesto de los servidores pblicos,

sern impuestas por la Contralora y ejecutadas por el titular de la
dependencia o entidad correspondiente;

III.

La inhabilitacin para desempear un empleo, cargo o comisin en el

servicio pblico ser impuesta por la contralora, y ejecutada en los
trminos de la resolucin dictada, y

IV.

Las sanciones econmicas sern impuestas por la contralora, y

ejecutadas por la Tesorera de la Federacin.

2. Cuando los presuntos responsables desaparezcan o exista riesgo inminente de

que oculten, enajenen o dilapiden sus bienes a juicio del Tribunal o la Contralora,
se solicitar a la Tesorera de la Federacin, en cualquier fase del procedimiento
administrativo a que se refiere el artculo 43 de la Ley, proceda al embargo
precautorio de sus bienes, a fin de garantizar el cobro de las sanciones
econmicas que llegaren a imponerse con motivo de la infraccin cometida.
Impuesta la sancin econmica, el embargo precautorio se convertir en definitivo
y se proceder en los trminos del tercer prrafo del artculo 52 de la Ley.
3. El incumplimiento a lo dispuesto en este artculo por parte del jefe inmediato, del
titular de la dependencia o entidad correspondiente o de los servidores pblicos de
la Tesorera de la Federacin, ser causa de responsabilidad administrativa en los
trminos de la Ley.
Artculo 38.
1. El Tribunal impondr las sanciones correspondientes a los Servidores Pblicos
que integren los rganos internos de control cuando se abstengan
injustificadamente de investigar o sancionar a los infractores, o que al hacerlo no
se ajusten a las disposiciones jurdicas o administrativas aplicables, as como
cuando incurran en actos u omisiones que impliquen responsabilidad
administrativa.
Artculo 39.
1. La contralora podr abstenerse de iniciar el procedimiento previsto en el artculo
35 de esta Ley o de imponer sanciones administrativas a un servidor pblico,
cuando de las investigaciones o revisiones practicadas adviertan que se actualiza
la siguiente hiptesis: Que por una sola vez, por un mismo hecho y en un perodo
de un ao, la actuacin del servidor pblico, en la atencin, trmite o resolucin de
asuntos a su cargo, est referida a una cuestin de criterio o arbitrio opinable o
debatible, en la que vlidamente puedan sustentarse diversas soluciones, siempre
que la conducta o abstencin no constituya una desviacin a la legalidad y obren
constancias de los elementos que tom en cuenta el servidor pblico en la decisin
que adopt, o que el acto u omisin fue corregido o subsanado de manera
espontnea por el servidor pblico o implique error manifiesto y en cualquiera de
estos supuestos, los efectos que, en su caso, se hubieren producido,
desaparecieron o se hayan resarcido.

Artculo 40.
1. Cuando la naturaleza de los hechos denunciados o la gravedad de las presuntas
infracciones se relaciones con hechos de corrupcin, el Tribunal debe instruir el
procedimiento disciplinario, por lo que requerir a la contralora el envo del
expediente respectivo, e impondr, en su caso, las sanciones administrativas
correspondientes.
Artculo 41.
1. Si la contralora tuviere conocimiento de hechos que impliquen responsabilidad
penal, debern denunciarlos ante la Fiscala que sea competente o, en su caso,
instar al rea jurdica de la dependencia o entidad respectiva a que formule las
querellas a que hubiere lugar, cuando as se requiera.
Ttulo Cuarto
Del Procedimiento Administrativo Sancionador
Captulo Primero
Del Procedimiento ante los rganos Internos de Control
Artculo 42.
1. Para el cumplimiento de sus atribuciones, la contralora llevar a cabo
investigaciones debidamente motivadas o auditoras respecto de las conductas de
los servidores pblicos que puedan constituir responsabilidades administrativas,
para lo cual stos, las dependencias o entidades debern proporcionar la
informacin y documentacin que les sean requeridas.
2. La contralora podr comprobar el cumplimiento de las obligaciones de los
servidores pblicos a travs de operativos especficos de verificacin, en los que
participen en su caso los particulares que renan los requisitos que aqulla
establezca.
Artculo 43.
1. La contralora impondr las sanciones administrativas a que se refiere este
Captulo mediante el siguiente procedimiento:
I.

Citar al presunto responsable a una audiencia, notificndole que

deber comparecer personalmente a rendir su declaracin en torno a los

hechos que se le imputen y que puedan ser causa de responsabilidad

en los trminos de la Ley, y dems disposiciones aplicables.
En la notificacin deber expresarse el lugar, da y hora en que tendr
verificativo la audiencia; la autoridad ante la cual se desarrollar sta;
los actos u omisiones que se le imputen al servidor pblico y el derecho
de ste a comparecer asistido de un defensor.
Hecha la notificacin, si el servidor pblico deja de comparecer sin
causa justificada, se tendrn por ciertos los actos u omisiones que se le
imputan.
La notificacin a que se refiere esta fraccin se practicar de manera
personal al presunto responsable.
Entre la fecha de la citacin y la de la audiencia deber mediar un plazo
no menor de cinco ni mayor de quince das hbiles;
II.

Concluida la audiencia, se conceder al presunto responsable un plazo

de cinco das hbiles para que ofrezca los elementos de prueba que
estime pertinentes y que tengan relacin con los hechos que se le
atribuyen;

III.

Desahogadas las pruebas que fueren admitidas, la contralora resolver

dentro de los cuarenta y cinco das hbiles siguientes sobre la
inexistencia de responsabilidad o impondr al infractor las sanciones
administrativas correspondientes y le notificar la resolucin en un plazo
no mayor de diez das hbiles. Dicha resolucin, en su caso, se
notificar para los efectos de su ejecucin al jefe inmediato o al titular de
la dependencia o entidad, segn corresponda, en un plazo no mayor de
diez das hbiles.
La Contralora podr ampliar el plazo para dictar la resolucin a que se
refiere el prrafo anterior, por nica vez, hasta por cuarenta y cinco das
hbiles, cuando exista causa justificada a juicio de las propias
autoridades;

IV.

Durante la sustanciacin del procedimiento la contralora, podr

practicar todas las diligencias tendientes a investigar la presunta

responsabilidad del servidor pblico denunciado, as como requerir a

ste y a las dependencias o entidades involucradas la informacin y
documentacin que se relacione con la presunta responsabilidad,
estando obligadas stas a proporcionarlas de manera oportuna.
Si las autoridades encontraran que no cuentan con elementos
suficientes para resolver o advirtieran datos o informacin que impliquen
nueva responsabilidad administrativa a cargo del presunto responsable
o de otros servidores pblicos, podrn disponer la prctica de otras
diligencias o citar para otra u otras audiencias, y
V.

Previa o posteriormente al citatorio al presunto responsable, la

contralora podr determinar la suspensin temporal de su empleo,
cargo o comisin, si a su juicio as conviene para la conduccin o
continuacin de las investigaciones. La suspensin temporal no
prejuzga sobre la responsabilidad que se le impute. La determinacin de
la contralora har constar expresamente esta salvedad.
La suspensin temporal a que se refiere el prrafo anterior suspender
los efectos del acto que haya dado origen a la ocupacin del empleo,
cargo o comisin, y regir desde el momento en que sea notificada al
interesado.
La suspensin cesar cuando as lo resuelva la contralora,
independientemente de la iniciacin o continuacin del procedimiento a
que se refiere el presente artculo en relacin con la presunta
responsabilidad del servidor pblico. En todos los casos, la suspensin
cesar cuando se dicte la resolucin en el procedimiento
correspondiente.
En el supuesto de que el servidor pblico suspendido temporalmente no
resultare responsable de los hechos que se le imputan, la dependencia
o entidad donde preste sus servicios lo restituirn en el goce de sus
derechos y le cubrirn las percepciones que debi recibir durante el
tiempo en que se hall suspendido.

Artculo 44.

1. En caso de que se difunda por cualquier medio masivo de comunicacin, la

suspensin del servidor pblico, y la resolucin definitiva del procedimiento fuere
de no responsabilidad, esta circunstancia deber hacerse pblica por la
dependencia en la que estuviere adscrito el servidor.
Artculo 45.
1. Se levantar acta circunstanciada de todas las diligencias que se practiquen,
teniendo la obligacin de suscribirla quienes intervengan en ella, si se negaren a
hacerlo se asentar dicha circunstancia en el acta. Asimismo, se les apercibir de
las penas en que incurren quienes falten a la verdad.
Artculo 46.
1. Las resoluciones y acuerdos de la contralora durante el procedimiento a que se
refiere este Captulo constarn por escrito. Las sanciones impuestas se asentarn
en el registro a que se refiere el artculo 70 de la Ley.
Artculo 47.
1. Los servidores pblicos que resulten responsables en los trminos de las
resoluciones administrativas que se dicten conforme a lo dispuesto por la Ley,
podrn optar entre interponer el recurso de revocacin o impugnarlas directamente
ante el Tribunal Federal de Justicia Administrativa.
Las resoluciones que se dicten en el recurso de revocacin sern tambin
impugnables ante el Tribunal Federal de Justicia Administrativa.
Artculo 48.
1. El recurso de revocacin se interpondr ante la propia autoridad que emiti la
resolucin, dentro de los quince das hbiles siguientes a la fecha en que surta
efectos la notificacin respectiva.
2. La tramitacin del recurso se sujetar a las normas siguientes:
I.

Se iniciar mediante escrito en el que debern expresarse los agravios

que a juicio del servidor pblico le cause la resolucin, as como el
ofrecimiento de las pruebas que considere necesario rendir;

II.

La autoridad acordar sobre la admisibilidad del recurso y de las

pruebas ofrecidas, desechando de plano las que no fuesen idneas para
desvirtuar los hechos en que se base la resolucin, y

III.

Desahogadas las pruebas, si las hubiere, la autoridad emitir resolucin

dentro de los treinta das hbiles siguientes, notificndolo al interesado
en un plazo no mayor de setenta y dos horas.

Artculo 49.
1. La interposicin del recurso suspender la ejecucin de la resolucin recurrida,
si lo solicita el promovente, conforme a estas reglas:
I.

Tratndose de sanciones econmicas, si el pago de stas se garantiza

en los trminos que prevenga el Cdigo Fiscal de la Federacin, y

II.

Tratndose de otras sanciones, se conceder la suspensin si

concurren los siguientes requisitos:

a) Que se admita el recurso;

b) Que la ejecucin de la resolucin recurrida produzca daos o perjuicios de
difcil reparacin en contra del recurrente, y
c) Que la suspensin no traiga como consecuencia la consumacin o
continuacin de actos u omisiones que impliquen perjuicios al inters social
o al servicio pblico.
Captulo Segundo
Del Procedimiento ante el Tribunal Federal de Justicia Administrativa
Artculo 50.
1. En los juicios ante el Tribunal Federal de Justicia Administrativa, en los que se
impugnen las resoluciones administrativas dictadas conforme a la Ley, las
sentencias firmes que se pronuncien tendrn el efecto de revocar, confirmar o
modificar la resolucin impugnada. En el caso de ser revocada o de que la
modificacin as lo disponga, se ordenar a la dependencia o entidad en la que el
servidor pblico preste o haya prestado sus servicios, lo restituya en el goce de los
derechos de que hubiese sido privado por la ejecucin de las sanciones
impugnadas, en los trminos de la sentencia respectiva, sin perjuicio de lo que
establecen otras leyes.

2. Se exceptan del prrafo anterior, los Agentes del Ministerio Pblico, peritos
oficiales y miembros de las instituciones policiales de la Federacin; casos en los
que la autoridad slo estar obligada a pagar la indemnizacin y dems
prestaciones a que tengan derecho, sin que en ningn caso proceda la
reincorporacin al servicio, en los trminos previstos en el apartado B, fraccin XIII,
del artculo 123 Constitucional.
3. El Tribunal Federal de Justicia Administrativa podr otorgar la suspensin
cumpliendo los requisitos a que se refiere el artculo anterior.
4. No proceder la suspensin de la ejecucin de las resoluciones administrativas
que se impugnen mediante la interposicin del recurso o ante el Tribunal Federal
de Justicia Administrativa, tratndose de infracciones graves o casos de
reincidencia.
Artculo 51.
1. Las resoluciones que dicte el Tribunal slo podrn ser recurridas mediante juicio
de amparo.
Artculo 52.
1. La ejecucin de las sanciones administrativas se llevar a cabo de inmediato,
una vez que sean impuestas y conforme se disponga en la resolucin respectiva.
2. Tratndose de los servidores pblicos de base, la suspensin y la destitucin se
ejecutarn por el titular de la dependencia o entidad correspondiente, conforme a
las causales de suspensin, cesacin del cargo o rescisin de la relacin de
trabajo y de acuerdo a los procedimientos previstos en la legislacin aplicable.
3. Las sanciones econmicas que se impongan constituirn crditos fiscales a
favor del Erario Federal, se harn efectivas mediante el procedimiento
administrativo de ejecucin, tendrn la prelacin prevista para dichos crditos y se
sujetarn en todo a las disposiciones fiscales aplicables.
Artculo 53.
1. Si el servidor pblico presunto responsable confesare su responsabilidad por el
incumplimiento de las obligaciones a que hace referencia la Ley, se proceder de
inmediato a dictar resolucin, a no ser que quien conoce del procedimiento

disponga la recepcin de pruebas para acreditar la veracidad de la confesin. En

caso de que se acepte la plena validez probatoria de la confesin, se impondr al
servidor pblico dos tercios de la sancin aplicable, si es de naturaleza econmica,
pero en lo que respecta a indemnizacin, sta en todo caso deber ser suficiente
para cubrir los daos o perjuicios causados, y siempre deber restituirse cualquier
bien o producto que se hubiese percibido con motivo de la infraccin. Quedar a
juicio de quien resuelve disponer o no la suspensin, destitucin o inhabilitacin.
Artculo 54.
1. Para el cumplimiento de las atribuciones que les confiere la Ley, la contralora
podr emplear los siguientes medios de apremio:
I. Multa de hasta veinte veces el salario mnimo general diario vigente en el
Distrito Federal, y
II. Auxilio de la fuerza pblica.
2. Si existe resistencia al mandamiento legtimo de autoridad, se estar a lo que
prevenga la legislacin penal.
Artculo 55.
1. Las facultades de la contralora para imponer las sanciones que la Ley prev
prescribirn en siete aos, contados a partir del da siguiente al en que se hubieren
cometido las infracciones, o a partir del momento en que hubieren cesado, si
fueren de carcter continuo.
2. Tratndose de infracciones graves o hechos de corrupcin, el plazo de
prescripcin ser de cinco aos, que se contar en los trminos del prrafo
anterior.
3. Los actos de corrupcin de las entidades paraestatales no prescribirn mientras
sus efectos continen vigentes y en ningn caso podrn prescribir antes de diez
aos. En estos casos, no se admitir sealamiento de reserva de informacin,
secreto bancario o fiduciario.
4. La prescripcin se interrumpir al iniciarse los procedimientos previstos por la
Ley. Si se dejare de actuar en ellos, la prescripcin empezar a correr nuevamente

desde el da siguiente al en que se hubiere practicado el ltimo acto procedimental

o realizado la ltima promocin.
Artculo 56.
1. En todas las cuestiones relativas al procedimiento no previstas en los Ttulos
Segundo y Tercero de la Ley, as como en la apreciacin de las pruebas, se
observarn las disposiciones del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles.
Artculo 57.
1. El Tribunal y los tribunales locales, en el mbito de su competencia, sern
responsables de conducir el procedimiento administrativo sancionador por faltas
administrativas graves o que deriven de hechos de corrupcin.
2. Los casos de incumplimiento a lo dispuesto en las fracciones I, III, IV, VII, VIII,
IX, XI, XII, XIII, XIV, XV, XXII, XXIII, XXIV, XXV del artculo 28, sern competencia
del Tribunal o de los Tribunales locales, los cuales impondrn las sanciones que
correspondan. En estos casos, las contraloras que inicialmente conozcan estos
casos remitirn el expediente completo al rgano que segn el mbito
competencial corresponda.
Artculo 58.
1. En el desahogo del procedimiento, el Tribunal y los Tribunales locales, asumirn
las facultades otorgadas a la contralora, conduciendo el procedimiento conforme a
las reglas establecidas en el captulo II de este ttulo.
Artculo 59.
1. Cuando la naturaleza de los hechos denunciados o la gravedad de las presuntas
infracciones se relaciones con hechos de corrupcin, el Tribunal o los Tribunales
locales deben instruir el procedimiento disciplinario, por lo que requerir a la
contralora el envo del expediente respectivo, e impondr, en su caso, las
sanciones administrativas correspondientes.
Artculo 60.
1. Las resoluciones del el Tribunal y los Tribunales locales sern definitivas, y solo
podrn ser recurridas por juicio de amparo.
Artculo 61.

1. El Tribunal conocer en va de atraccin de aquellos hechos competencia de las

entidades federativas y los municipios que deriven de los hechos de corrupcin y
que por su cuanta mayor o gravedad se justifique, de conformidad con el siguiente
procedimiento:
I. Cuando el Tribunal ejerza de oficio la facultad de atraccin, se lo
comunicara por escrito al correspondiente rgano local responsable de
combatir la corrupcin, el cual en el trmino de quince das hbiles
remitir los autos originales al Tribunal, notificando personalmente a las
partes dicha remisin;
II. Si un tribunal local decidiera solicitar al Tribunal que ejercite la facultad
de atraccin, expresara las razones en que funde su peticin y remitir
el expediente original al Tribunal el cual, dentro de los treinta das
siguientes al recibo del expediente, resolver si ejercita la facultad de
atraccin, procediendo en consecuencia en los trminos de la fraccin
anterior, y
III. Una vez decidido que el Tribunal se avoca al conocimiento del
procedimiento administrativo sancionador, se emitir resolucin dentro
de los treinta das siguientes.
IV. Cuando por la importancia del negocio o lo voluminoso del expediente,
el Tribunal estime que no sea bastante el plazo de treinta das para
emitir resolucin, determinar la ampliacin de dicho trmino por el
tiempo que sea necesario.
Captulo Cuarto
De los Hechos de corrupcin.
Artculo 62.
1. La investigacin de los delitos derivados de hechos de corrupcin por parte de
cualquier servidor pblico federal, de las entidades federativas o municipal; o de
cualquier entidad, persona fsica o moral, pblica o privada a la que se destinen,
transfieran o ejerza recursos pblicos; ser conducida en los trminos de esta ley
por la fiscala, que por su mbito territorial sea competente, contando con la
coadyuvancia permanente del Sistema y los Sistemas de las entidades federativas,
segn sea el caso.

Artculo 63.
1. Sern considerados hechos de corrupcin, conforme a la legislacin penal
aplicable, los que tipifiquen las conductas siguientes:
I.

El requerimiento o la aceptacin, directa o indirectamente, por un sujeto

obligado o persona fsica o moral, pblica o privada que ejerza recursos
pblicos, o asuma funciones o mandatos de naturaleza pblica, de
cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios como ddivas,
favores, promesas o ventajas para s mismo o para otra persona o
entidad a cambio de la realizacin, tolerancia u omisin de cualquier
acto en el ejercicio de una funcin pblica;

II.

El ofrecimiento o el otorgamiento, directa o indirectamente, a un sujeto

obligado o persona fsica o moral, pblica o privada que ejerza recursos
pblicos, o asuma funciones o mandatos de naturaleza pblica, de
cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios como ddivas,
favores, promesas o ventajas para ese sujeto obligado o para interpsita
persona o entidad a cambio de la realizacin u omisin de cualquier acto
en el ejercicio de una funcin pblica;

III.

La realizacin por parte de un sujeto obligado o persona fsica o moral,

pblica o privada que ejerza recursos pblicos, o asuma funciones o
mandatos de naturaleza pblica, de cualquier acto u omisin en el
ejercicio de sus funciones, con el fin de obtener ilcitamente beneficios
para s mismo o para un tercero;

IV.

El aprovechamiento doloso u ocultacin de bienes provenientes de

cualesquiera de las conductas a las que se refiere el presente artculo;

V.

El incremento del patrimonio de un de sujeto obligado con significativo

exceso respecto de sus ingresos legtimos durante el ejercicio de sus
funciones, sin que pueda ser plenamente justificado su origen lcito;

VI.

La desviacin ajena a su objeto que, para beneficio propio o de terceros,

haga un sujeto obligado o persona fsica o moral, pblica o privada que
ejerza recursos pblicos, o asuma funciones o mandatos de naturaleza
pblica, de bienes muebles o inmuebles, dinero o valores,
pertenecientes al Estado, a un organismo descentralizado o a un

particular, que los hubieran percibido por razn de su cargo, en

administracin, depsito o por otra causa;
VII.

La participacin como autor, coautor, instigador, cmplice, encubridor o

en cualquier otra forma en la comisin, tentativa de comisin, asociacin
o confabulacin para la comisin de cualquiera de los actos a los que se
refiere el presente artculo, y

VIII.

El ofrecimiento u otorgamiento a un funcionario pblico de otro Estado,

directa o indirectamente, por parte de sus nacionales, personas que
tengan residencia habitual en su territorio y empresas domiciliadas en l,
cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios, como ddivas,
favores, promesas o ventajas, a cambio de que dicho funcionario realice
u omita cualquier acto, en el ejercicio de sus funciones pblicas,
relacionado con una transaccin de naturaleza econmica o comercial.

2. Con independencia a lo sealado en el artculo anterior, se reputarn delitos

derivados de hechos de corrupcin, los que siendo calificados como graves,
involucren a servidores pblicos en el ejercicio de sus funciones, o afecten a la
hacienda pblica federal, estatal o municipal.
3. Corresponder al Congreso de la Unin y a las Legislaturas de las entidades
federativas la definicin precisa de los tipos penales y sus sanciones, considerando
lo dispuesto en el presente artculo.
4. El Tribunal, los tribunales locales, as como las contraloras federales y locales
remitirn a la fiscala o a las fiscalas locales, segn corresponda, copia del
expediente en el que se advierta la probable comisin de un delito derivado de
hechos de corrupcin y darn seguimiento al procedimiento, ofreciendo todas las
facilidades a la fiscala en la integracin de la carpeta de investigacin y al juez de
la causa en la conduccin del proceso penal que en su caso se incoare.
5. La Fiscala y las fiscalas locales remitirn al Tribunal o a los Tribunales locales
correspondiente, copia de las carpetas de investigacin de delitos derivados de
hechos de corrupcin en que se advierta la probable comisin de faltas
administrativas graves.

6. En el caso de que existan expedientes y carpetas de investigacin que sean

conocidos a la vez por el Tribunal o los tribunales locales y la Fiscala o las
fiscalas locales; la coadyuvancia es obligatoria, por lo que ambos rganos
debern trabajar de manera conjunta y coordinada en la investigacin y
determinacin de responsabilidades, ofreciendo cada uno dentro de su mbito
competencias, las mayores facilidades para contribuir al mejor ejercicio de las
facultades del otro.
Artculo 64.
1. En el ejercicio de sus facultades de investigacin y conduccin de
procedimientos, al Tribunal y a la Fiscala, como rganos responsables de la
investigacin y sancin de responsabilidades administrativas y hechos de
corrupcin no les sern oponibles las disposiciones dirigidas a proteger la secreca
de la informacin en materia fiscal o la relacionada con operaciones de depsito,
administracin, ahorro e inversin de recursos monetarios.
2. El Tribunal y la Fiscala debern presentar a la autoridad competente o entidad
financiera que resguarde la informacin a que hace referencia el prrafo anterior,
una resolucin, debidamente fundada y motivada que contenga el requerimiento
preciso de la informacin, sealando el nmero identificador del expediente o
carpeta de investigacin a la que se integrar dicha informacin.
3. La entrega de la informacin a que hace referencia el primer prrafo de este
artculo se har bajo la estricta responsabilidad del rgano solicitante.
Ttulo Quinto
Del Registro Pblico de Intereses, Patrimonial y Fiscal
Artculo 65.
1. El Registro Pblico de Intereses, Patrimonial y Fiscal es un rgano dependiente
del Comit de Participacin Ciudadana cuya funcin es el registro y seguimiento de
la evolucin de la situacin patrimonial y de intereses de los servidores pblicos de
las dependencias y entidades, as como de las personas fsicas y morales que
reciban o apliquen recursos pblicos federales, de conformidad con los
lineamientos que expida el Sistema.

2. Para tales efectos, el Registro Pblico estar facultado para recibir y verificar las
declaraciones de modificacin patrimonial de los servidores pblicos, as como
para determinar la imposicin de sanciones administrativas y penales por eludir la
presentacin de declaracin patrimonial, y por presentar datos falsos o
incompletos.
3. Junto con la declaracin patrimonial, se presentarn la declaracin de intereses
y copia de la declaracin anual a la que hace referencia la Ley del Impuesto Sobre
la Renta.
4. La Declaracin patrimonial incluir aquellas actividades e ingresos ajenos a su
funcin pblica, para prevenir conflictos entre los intereses privados y el sector
pblico.
5. La declaracin de intereses incluir aquellas actividades profesionales y
econmicas del servidor pblico, as como sus intereses econmicos y financieros,
actividades empresariales, mandatos o prestacin de servicios de representacin o
asesora, incluso en carcter honorario ante cualquier entidad con personalidad
jurdica y otros intereses tanto del declarante como de sus familiares en primer
grado y dependientes econmicos con las particularidades y el horizonte temporal
que se determinen en los lineamientos respectivos.
5 El Registro Pblico determinar por lineamientos generales, el rgimen de
incompatibilidades entre la funcin de un servidor pblico y las actividades
externas que le signifiquen ingresos, rentas o cualquier otro mecanismo indirecto
de obtencin de ganancias, cuando el acceso a informacin privilegiada o la
influencia derivada de su encargo, derive directamente de la ganancia externa.
6. Cada dependencia, conforme a su normatividad interna recibir y remitir al
Sistema las declaraciones, mediante el sistema que al efecto establezca el mismo,
el cual aprovechar los avances tecnolgicos a su alcance.
Artculo 66.
1. Tienen obligacin de presentar declaraciones de situacin patrimonial y de
intereses, ante el Registro Pblico, bajo protesta de decir verdad:

I.

En el Congreso de la Unin: Diputados y Senadores, Secretarios

Generales, Tesoreros y Directores de las Cmaras;

II.

En la Administracin Pblica Federal Centralizada: Todos los servidores

pblicos, desde el nivel de jefe de departamento u homlogo hasta el de
Presidente de la Repblica;

III.

En la Administracin Pblica Federal Paraestatal: Todos los servidores

pblicos, desde el nivel de jefe de departamento u homlogo, o
equivalente al de los servidores pblicos obligados a declarar en el
Poder Ejecutivo Federal hasta el de Director General o equivalente;

IV.

En la Procuradura General de la Repblica: Todos los servidores

pblicos, desde el nivel de jefe de departamento u homlogo hasta el de
Procurador General, incluyendo agentes del Ministerio Pblico, Peritos e
integrantes de la Polica Judicial;

V.

En el Poder Judicial de la Federacin: Ministros de la Suprema Corte de

Justicia de la Nacin, Consejeros de la Judicatura Federal, Magistrados
de Circuito, Magistrados Electorales, Jueces de Distrito, secretarios y
actuarios de cualquier categora o designacin;

VI.

En el Tribunal Federal de Justicia Administrativa, y en los tribunales de

trabajo y agrarios: Magistrados, miembros de junta, Secretarios,
Actuarios o sus equivalentes;

VII.

En el Sistema Nacional para el Combate a la corrupcin: Todos sus

servidores pblicos;

VIII.

En la Auditora Superior de la Federacin: Todos los servidores pblicos,

desde el nivel de jefe de departamento u homlogo hasta el de Auditor
Superior de la Federacin;

IX.

En los rganos Constitucionales Autnomos: Todos los servidores

pblicos desde el nivel de jefe de departamento u homlogo hasta el de
su titular;

X.

En los dems rganos jurisdiccionales e instituciones que determinen

las leyes: Todos los servidores pblicos, desde el nivel de jefe de
departamento u homlogo hasta el de los titulares de aqullos;

XI.

Todos los servidores pblicos que manejen o apliquen recursos

econmicos, valores y fondos de la Federacin; realicen actividades de
inspeccin o vigilancia; lleven a cabo funciones de calificacin o
determinacin para la expedicin de licencias, permisos o concesiones,
y quienes intervengan en la adjudicacin de pedidos o contratos;

XII.

Todos los dems servidores pblicos, que por disposiciones generales

determine el Sistema y las personas fsicas o morales que reciban o
apliquen recursos pblicos federales, de conformidad con los
lineamientos que expida el Sistema, y

2. De manera independiente y a solicitud del Registro Pblico, los poderes

pblicos, los rganos autnomos, las dependencias y entidades de la
administracin pblica y cualquier otro ente de los tres rdenes de gobierno;
estarn obligados a reportar al Registro Pblico los ingresos percibidos por cada
uno de los servidores pblicos descritos en las fracciones anteriores que se
encuentren bajo su adscripcin, incluyendo aquellos otorgados en carcter de
apoyos o gastos sujetos a comprobacin que sean propios del desarrollo del
trabajo y los gastos de viaje en actividades oficiales.
Artculo 67.
1. La declaracin de situacin patrimonial y de intereses deber presentarse en los
siguientes plazos:
I.

Declaraciones iniciales, dentro de los sesenta das naturales siguientes

a la toma de posesin con motivo del:

a) Ingreso al servicio pblico por primera vez;

b) Reingreso al servicio pblico despus de sesenta das naturales de la
conclusin de su ltimo encargo, y
c) Cambio de dependencia o entidad, en cuyo caso no se presentar la de
conclusin.

II.

Declaraciones de conclusin del encargo, dentro de los sesenta das

naturales siguientes a la conclusin, y

III.

Declaraciones de modificacin patrimonial o de intereses, durante el

mes de mayo de cada ao.

2. El Registro Pblico podr solicitar a los servidores pblicos una copia de la

declaracin del Impuesto Sobre la Renta del ao que corresponda si stos
estuvieren obligados a formularla o, en su caso, de la constancia de percepciones
y descuentos que les hubieren emitido las dependencias o entidades, la cual
deber ser remitida en un plazo de tres das hbiles a partir de la fecha en que se
reciba la solicitud.
3. Si transcurrido el plazo a que hace referencia la fraccin I, no se hubiese
presentado la declaracin correspondiente, sin causa justificada, se suspender al
infractor de su empleo, cargo o comisin por un perodo de quince a treinta das
naturales.
4. En caso de que la omisin en la declaracin contine por un perodo de treinta
das naturales siguientes a la fecha en que hubiere sido suspendido el servidor
pblico, el Registro Pblico declarar que el nombramiento o contrato ha quedado
sin efectos, debiendo notificar lo anterior al titular de la dependencia o entidad
correspondiente para los fines procedentes. Lo mismo ocurrir cuando se omita la
declaracin a que alude la fraccin III.
5. El incumplimiento a lo previsto en el prrafo anterior, por parte del titular de la
dependencia o entidad, ser causa de responsabilidad administrativa en los
trminos de Ley.
6. Para el caso de omisin, sin causa justificada, en la presentacin de la
declaracin a que se refiere la fraccin II, se inhabilitar al infractor de 6 meses a
un ao.
7. En la imposicin de las sanciones a que se refiere este artculo deber
sustanciarse el procedimiento administrativo previsto en esta Ley.

8. El servidor pblico que en su declaracin de situacin patrimonial

deliberadamente faltare a la verdad en relacin con lo que es obligatorio manifestar
en trminos de la Ley, previa sustanciacin del procedimiento administrativo
sancionador por hechos calificados como de corrupcin a que se refiere esta ley,
ser suspendido de su empleo, cargo o comisin por un perodo no menor de tres
das ni mayor de tres meses, y cuando por su importancia lo amerite, destituido e
inhabilitado de uno a cinco aos, sin perjuicio de que el Registro Pblico formule la
denuncia correspondiente ante la fiscala para los efectos legales procedentes.
Artculo 68.
1. Las declaraciones de situacin patrimonial y de intereses podrn ser
presentadas a travs de formatos impresos; de medios magnticos con formato
impreso o de medios remotos de comunicacin electrnica, emplendose en este
ltimo caso medios de identificacin electrnica.
2. El Registro Pblico tendr a su cargo el sistema de certificacin de los medios
de identificacin electrnica que utilicen los servidores pblicos, y llevar el control
de dichos medios.
3. Asimismo, el Registro Pblico expedir las normas y los formatos impresos; de
medios magnticos y electrnicos, bajo los cuales los servidores pblicos debern
presentar las declaraciones de situacin patrimonial, as como los manuales e
instructivos que indicarn lo que es obligatorio declarar. De igual modo, podr
determinar que la presentacin de las declaraciones por medios remotos de
comunicacin electrnica, sea obligatoria para los servidores pblicos o categoras
que determine.
4. Para los efectos de los procedimientos penales que se deriven de la aplicacin
de las disposiciones del presente Ttulo, son documentos pblicos aquellos que
emita el Registro Pblico para ser presentados como medios de prueba, en los
cuales se contenga la informacin que obre en sus archivos documentales y
electrnicos sobre las declaraciones de situacin patrimonial de los servidores
pblicos.
Artculo 69.
1. En las declaraciones inicial y de conclusin del encargo se manifestarn los
bienes inmuebles, con la fecha y valor de adquisicin.

2. En las declaraciones de modificacin patrimonial o de intereses se manifestarn

slo las modificaciones al patrimonio, con fecha y valor de adquisicin. En todo
caso se indicar el medio por el que se hizo la adquisicin.
3. Tratndose de bienes muebles, el Registro Pblico determinar las
caractersticas que deba tener la declaracin.
Artculo 70.
1. En el registro se inscribirn los datos curriculares de los servidores pblicos
obligados a presentar declaracin de situacin patrimonial y de intereses, sus
funciones, ingresos y reconocimientos con motivo de sus empleos, cargos o
comisiones; la informacin relativa a su situacin patrimonial, en lo referente a sus
ingresos del ltimo ao, bienes muebles e inmuebles, inversiones financieras y
adeudos, la declaracin de actividades e ingresos no derivados de su funcin
pblica, as como en su caso los procedimientos administrativos instaurados, las
sanciones impuestas a aquellos y en su caso las resoluciones por las que se dejen
sin efectos estas ltimas.
3. La publicitacin de la informacin relativa a la situacin patrimonial, se har
siempre y cuando se cuente con la autorizacin previa y especfica del servidor
pblico de que se trate.
4. El Sistema expedir las normas para la operacin del registro y las constancias
de sanciones, en todo caso la de inhabilitacin, as como de no existencia de estas
sanciones, que acrediten la situacin especfica de las personas que, en su caso,
las requieran.
5. Las dependencias y entidades invariablemente obtendrn la constancia de no
inhabilitacin de quienes pretendan ingresar al servicio pblico, previo al
nombramiento o contratacin respectivos. Dichas constancias podrn obtenerse
del sistema electrnico que establezca la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico.
6. La informacin relativa a la situacin patrimonial y de intereses estar disponible
hasta por un plazo de tres aos posteriores a que el servidor pblico concluya su
empleo, cargo o comisin.

7. La informacin relacionada con las declaraciones de situacin patrimonial de los

servidores pblicos, tendr valor probatorio cuando lo solicite al Sistema la Fiscala
o la autoridad judicial, en el ejercicio de sus respectivas atribuciones, el servidor
pblico interesado o bien cuando el propio Sistema lo requiera con motivo de la
sustanciacin de procedimientos administrativos de responsabilidades.
Artculo 71.
1. El Sistema podr llevar a cabo investigaciones o auditoras para verificar la
evolucin del patrimonio de los servidores pblicos.
2. Cuando existan elementos o datos suficientes que hagan presumir que el
patrimonio de un servidor pblico es notoriamente superior a los ingresos lcitos
que pudiera tener, el Sistema, fundando y motivando su acuerdo, podr citarlo para
que manifieste lo que a su derecho convenga, en los trminos del artculo
siguiente.
Artculo 72.
1. Se citar personalmente al servidor pblico y se le harn saber los hechos que
motiven la investigacin, sealndole las incongruencias detectadas respecto de
los bienes que integran su patrimonio, para que dentro del plazo de treinta das
hbiles, contados a partir de la recepcin del citatorio, formule al Sistema las
aclaraciones pertinentes y ste emita su resolucin dentro de los quince das
hbiles siguientes.
2. Cuando no fuere posible entregar el citatorio, o cuando el servidor pblico o la
persona con quien se entienda la notificacin se negaren a firmar de recibido, el
notificador har constar dicha circunstancia en un acta que levantar ante dos
testigos, sin que ello afecte el valor probatorio que en su caso posea este
documento.
3. Contra la prctica de la notificacin respectiva, el servidor pblico podr
inconformarse ante el Registro Pblico, mediante escrito que deber presentar
dentro de los diez das hbiles siguientes a su realizacin, y dispondr de un plazo
igual para ofrecer las pruebas que a su derecho convenga.

4. Una vez desahogadas las pruebas admitidas, si las hubiere, el Sistema contar
con un plazo de diez das hbiles para emitir su resolucin.
5. La facultad del Sistema para efectuar las investigaciones o auditoras a que se
refiere el artculo anterior, subsistir por todo el tiempo en que el servidor pblico
desempee su empleo, cargo o comisin, y hasta tres aos despus de haberlo
concluido.
Artculo 73.
1. Las dependencias, entidades e instituciones pblicas estarn obligadas a
proporcionar al Sistema, la informacin fiscal, inmobiliaria o de cualquier otro tipo,
relacionada con los servidores pblicos, sus cnyuges, concubinas o concubinarios
y dependientes econmicos directos, con la finalidad de que la autoridad verifique
la evolucin del patrimonio de aqullos.
2. Slo el titular del Sistema o los funcionarios establecidos en el reglamento,
podrn solicitar a la Comisin Nacional Bancaria y de Valores la informacin
bancaria.
Artculo 74.
1. Para los efectos de la Ley y de la legislacin penal, se computarn entre los
bienes que adquieran los servidores pblicos o con respecto de los cuales se
conduzcan como dueos, los que reciban o de los que dispongan su cnyuge,
concubina o concubinario y sus dependientes econmicos directos, salvo que se
acredite que stos los obtuvieron por s mismos y por motivos ajenos al servidor
pblico.
Artculo 75.
1. Cuando los servidores pblicos reciban, de una misma persona, algn bien o
donacin cuyo valor acumulado durante un ao exceda de diez veces el salario
mnimo general diario vigente en el Distrito Federal al momento de su recepcin,
debern informarlo en un plazo no mayor a quince das hbiles al Sistema y
ponerlos a su disposicin.
2. El Sistema pondr en remate dichos bienes, en los trminos de los lineamientos
que al efecto emita.

Artculo 76.
1. El Sistema har declaratoria a la Fiscala, en su caso, cuando el sujeto a la
verificacin de la evolucin de su patrimonio no justifique la procedencia lcita del
incremento sustancial de ste, representado por sus bienes, los de cualquier
persona fsica o moral obligada a la presentacin de declaracin patrimonial y de
intereses, y aqullos sobre los que se conduzca como dueo, durante el tiempo de
su encargo o por motivos del mismo.
2. Para los efectos de esta disposicin, se considerar al Sistema coadyuvante de
la Fiscala en el procedimiento penal respectivo.
Ttulo Sexto
De la denuncia, la proteccin a personas y beneficios.
Artculo 77.
1. El Estado, por conducto del Sistema y sus componentes, tiene la
responsabilidad de garantizar la proteccin de los denunciantes, los testigos y los
terceros perjudicados por faltas administrativas graves o hechos de corrupcin.
2. Se establece el mecanismo de proteccin de personas, bajo la coordinacin del
Comit Ciudadano, destinado a proteger la integridad de los derechos y en caso
necesario, la identidad de las personas que presentan denuncia, prestan
declaracin testimonial u ofrecen los medios a su alcance como tercero
perjudicado o vctima, en los casos de faltas administrativas graves o hechos de
corrupcin. El mecanismo proteger, sin extinguir responsabilidades, a aquellas
personas fsicas o morales que aun estando involucrados en tales ilcitos, prestan
la ms amplia cooperacin para el desmantelamiento de las redes de corrupcin,
la reintegracin a la hacienda pblica de recursos sustrados y la determinacin de
responsabilidades de todos los involucrados en tales faltas o delitos, facilitando
pruebas o cualquier otra informacin documental o testimonial que no estuviere al
alcance del Estado y resulten determinantes en la conduccin de la investigacin.
2. El Comit Ciudadano establecer las Unidades necesarias para la recepcin,
trmite y turno de las denuncias y solicitudes de proteccin que reciba.
3. El Mecanismo de proteccin ser conducido por el comit en estrecha
colaboracin con el Centro Federal de Proteccin a Personas.

4. El Centro Federal de Proteccin a Personas ser responsable de supervisar y

coordinar la puesta en marcha de este Mecanismo, y su titular responsable de
decidir sobre la admisin, duracin de la proteccin, medidas a aplicarse, polticas
de confidencialidad, operacin y procedimientos.
5. La federacin asignar al Centro Federal de Proteccin a Personas, en el
Presupuesto de Egresos del ejercicio fiscal que corresponda, los recursos
suficientes para el adecuado funcionamiento del mecanismo.
6. Para efectos de lo dispuesto en el presente captulo, se considera de
observancia supletoria la Ley Federal para Proteccin de los Denunciantes e
Informantes de Actos de Corrupcin.
Artculo 78.
1. El mecanismo de proteccin se activar ante la existencia o probabilidad
fundada de amenazas, agresiones, intimidaciones o cualquier otro medio que
afecte o ponga en peligro sustancial y especfico la vida, integridad, patrimonio o
seguridad laboral del denunciante, testigo, tercero perjudicado o vctima, y sus
familiares en el grado que establezcan los lineamientos generales de
funcionamiento del mecanismo, o los intereses legtimos propios o de la persona
moral que integra o representa.
2. La informacin y documentacin relacionada con las personas protegidas, ser
considerada como reservada y confidencial, en los trminos que dispone la Ley
General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y dems
normatividad en la materia, con excepcin de aquella de carcter estadstico la
cual podr ser proporcionada en los trminos de la ley referida, siempre y cuando
no ponga en riesgo la seguridad de las personas sujetas a proteccin.
Artculo 79.
1. La proteccin a que hace referencia este captulo comprender las siguientes
medidas:
I.

La proteccin de la identidad mediante:

a) Formatos de denuncia annima
b) Medios remotos de distorsin de voz y rasgos;

c) Comparecencia a travs de Cmara de Gesell, y

d) Resguardo de la identidad y otros datos personales.
II.
III.
IV.

V.

El establecimiento de medios para garantizar la estabilidad laboral o su

reubicacin;
La solicitud de asignacin de elementos de seguridad pblica como
compaa;
La extraccin de la persona de su lugar habitual de residencia y la
garanta, cuando sea necesario, de alojamiento adecuado, atencin
mdica y sicolgica de calidad, acceso a la educacin, capacitacin y
oportunidades de empleo, hasta su resocializacin, y
Las dems que determinen el comit ciudadano y el Centro Federal de
Proteccin a Personas, como pertinentes para salvaguardar la
seguridad fsica, libertad, dignidad, integridad fsica y mental, derechos y
patrimonio de la persona protegida , as como cualquier accin
encaminada a reducir factores de riesgo existentes o probables.

2. La medida de proteccin prevista en la fraccin V de este artculo se aplicar de

manera excepcional en los casos de gravedad y cuanta mayor y previo estudio y
autorizacin por parte del comit ciudadano. Esta atencin deber ser
proporcionada por autoridades competentes en coordinacin con organizaciones
no gubernamentales y otros sectores de la sociedad civil as como de las
instancias de proteccin a vctimas competentes.
3. A fin de lograr los objetivos de esta Ley, el Comit Coordinador del Sistema y el
titular de la Fiscala, en trminos de sus atribuciones, podrn celebrar acuerdos,
convenios o dems instrumentos jurdicos con personas fsicas o morales, as
como con autoridades federales, gobiernos, poderes u rganos de gobierno de los
Estados, de los Municipios y del Distrito Federal, con los organismos pblicos
autnomos, as como con organismos de los sectores social y privado, nacionales
e internacionales, que resulten conducentes para otorgar la proteccin de las
personas.
4. El Sistema deber promover cambios organizacionales y funcionales en la
Administracin Pblica, y establecer medidas y protocolos que aseguren la
atencin oportuna y la confidencialidad del acto de denuncia, as como de las
solicitudes de medidas de proteccin a denunciantes y testigos de actos de
corrupcin.

Artculo 80.
1. Al denunciante, testigo, tercero perjudicado o vctima no corresponder en
ningn caso la carga de la prueba, pero debern aportar los medios a su alcance
para procurar la determinacin de responsabilidades en los casos de faltas
administrativas graves o hechos de corrupcin.
2. Para tales efectos, no ser sancionable quien en ejercicio de sus funciones
pblicas o responsabilidades privadas conozca y sustraiga para efectos de su
denuncia o testimonio cualquier informacin reservada, protegida por algn grado
de secreca o privada.
3. No podr ser impugnada como medio de probanza en las investigaciones de
faltas administrativas graves o hechos de corrupcin, la informacin a que hace
referencia el prrafo anterior, pero sta deber ser fortalecida por otros medios
para hacer prueba plena.
Artculo 81.
1. La persona que, admitiendo su responsabilidad en casos de faltas
administrativas graves o hechos de corrupcin, aporte elementos verificables,
tiles y oportunos para la determinacin de responsabilidades de otros sujetos
obligados o terceros, podr beneficiarse de los siguientes medios de proteccin:
I.
II.
III.
IV.

Proteccin de la Identidad;
Determinacin de responsabilidad reducida;
Salvaguardas patrimoniales, y
Las dems que determine necesarias la fiscala y el tribunal, en
coordinacin con el Centro Federal de Proteccin a Personas.

2. En ningn caso, los medios de proteccin enunciados en el prrafo anterior

implicarn una excepcin a las obligaciones de reintegracin de los recursos
pblicos desviados a la hacienda nacional y de reparacin del dao.
Transitorios.
Artculo Primero. El presente decreto entrar en vigor en todo el territorio
nacional el 1 de enero de 2016.

Artculo Segundo. El presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio

fiscal del ao 2016, asignar los recursos suficientes a los rganos componentes
del Sistema Nacional Anticorrupcin, para su establecimiento y el ejercicio de sus
funciones.
Artculo Tercero. El Sistema Nacional Anticorrupcin, se instalar dentro de los
treinta das siguientes a la Entrada en Vigor del Presente Decreto.
Artculo Cuarto. Las disposiciones reglamentarias a que hace referencia la
presente ley debern expedirse dentro de los seis meses siguientes a la entrada
en vigor del presente decreto.
Artculo Quinto. En la primera integracin del Comit de Participacin Ciudadana,
se observar el procedimiento dispuesto en los artculos 15 y 16. Para asegurar la
renovacin escalonada de sus miembros, el Colegio Calificador elegir a los cinco
Comisionados, determinando que uno durar en su encargo siete aos, dos
comisionados sern designados por cinco aos y dos comisionados lo sern por
tres aos.
Artculo Sexto. Los poderes pblicos, los rganos autnomos y las dependencias
y entidades de la Administracin Pblica Federal establecern un Servicio
Profesional de Carrera. En la discusin y aprobacin de la Ley del Servicio
Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal se establecern
medidas tendientes al cumplimiento de los objetivos de la presente Ley.
Artculo Sptimo. Durante el proceso de discusin y aprobacin del Presupuesto
de Egresos de la Federacin y las disposiciones que conforman el paquete
econmico para el ejercicio fiscal 2016, la Cmara de Diputados establecer una
partida presupuestal para la integracin, instalacin y adecuado ejercicio de
funciones, del sistema Nacional Anticorrupcin.

Dado en el saln de Sesiones del Senado de la Repblica,

a los 8 das del mes de septiembre del ao 2015.
Suscriben,
Senadores Integrantes del
Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica