Manual para el Fiscal Ambiental

Ley N 422/73

0120

Ley N 422/73. "Forestal"

Artculos que amparan la fiscalizacin y regulan su realizacin por
el S.F.N.
CAPITULO I
DE LOS OBJETIVOS Y DE LA JURISDICCION
Art. 1:

Declrase de inters pblico el aprovechamiento y el manejo

racional de los bosques y tierras forestales del pas, as como
tambin el de los recursos naturales renovables que se
incluyen en el rgimen de esta ley. Declarse asimismo, de
inters pblico y obligatoria la proteccin, conservacin,
mejoramiento y acrecentamiento de los recursos forestales.
El ejercicios de los derechos sobre los bosques, tierras
forestales y los recursos naturales renovables de prioridad
privada o pblica, queda sometido a las restricciones y
limitaciones establecidas en esta ley y sus reglamentos.

Art. 2:

Son objetivos fundamentales de esta ley:

a) La proteccin, conservacin, aumento, renovacin y
aprovechamiento racional de los recursos forestales del pas;
b) La incorporacin a la economa nacional de aquellas tierras
que puedan mantener vegetacin forestal;
c) El control de la erosin de suelo;
d) La proteccin de las cuencas hidrogrficas y manantiales;
e) La promocin de la forestacin y reforestacin, proteccin de
cultivos, defensa y embellecimientos de las vas de
comunicacin, de salud pblica y de reas de turismo;
f) La coordinacin con el Ministerio de Obras Pblicas y
Comunicaciones en la construccin de las vas de comunicacin
para el acceso econmico a las zonas de produccin forestal;
g) La conservacin y aumento de los recursos naturales de
caza y pesca fluvial y lacustre con el objeto de obtener el
mximo beneficio social;
h) El estudio, la investigacin y la difusin de los productos
forestales;

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i) La cooperacin con la defensa nacional.

Art. 3:

Entindase por tierras forestales a los fines de esta ley,

aquellas que por sus condiciones agrolgicas posean aptitud
para la produccin de maderas y otros productos forestales.

Art. 4:

Establcese la siguiente clasificacin de bosques y tierras

forestales:
a) De produccin;
b) Protectores; y
c) Especiales.

Art. 5:

Son bosques o tierras forestales de produccin, aquellos cuyo

uso principal posibilita la obtencin de una renta anual o
peridica mediante el aprovechamiento ordenado de los
mismos.

Art. 6:

Son bosques o tierras forestales protectores aquellos que por

su ubicacin cumplan fines de inters para:
a) Regularizar el rgimen de aguas;
b) Proteger el suelo, cultivos agrcolas, explotacin ganadera,
caminos, orillas de los ros, arroyos, lagos islas, canales y
embalses;
c) Prevenir la erosin y accin de aludes o inundaciones y
evitar los efectos desecantes de los vientos;
d) Albergar y proteger especies de la flora y fauna cuya
existencia se declaran necesarias;
e) Proteger la salubridad pblica; y,
f) Asegurar la defensa nacional.

Art. 7:

Son bosques especiales aquellos que por razones de orden

cientfico, educacional, histrico, turstico, experimental o
recreativo, deben conservarse como tales.

Art. 8:

El Ministerio de Agricultura y Ganadera a travs del Servicio

Forestal Nacional en coordinacin con los dems organismos y
servicios que tengan competencia en la materia, calificar

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todos los bosques y las tierras forestales segn se posibilidad

de uso conforme al artculo cuanto de esta ley.
Art. 9:

El patrimonio forestal del Estado estar bajo jurisdiccin

administrativa del Servicio Forestal Nacional y quedar
constituido por:
a) Las tierras forestales fiscales;
b) Los bosques fiscales; y,
c) Los viveros fiscales.

Art. 10:

Los bosques y tierras forestales que forman el dominio privado

del Estado, que sean declarados zonas de reserva forestal son
inalienables, salvo aquellas tierras que por motivos de inters
social y previos los estudios tcnicos pertinentes se consideren
convenientes para la ejecucin de planes de colonizacin.
CAPITULO II
EL SERVICIO FORESTAL NACIONAL

Art. 11:

Crease el Servicio Forestal Nacional dependiente del Ministerio

de Agricultura y Ganadera, con facultades y atribuciones
especificas que se le conceden expresamente por esta ley,
para administrar, promover y desarrollar los recursos naturales
renovables del pas, en cuanto a su defensa, mejoramiento,
ampliacin y racional utilizacin.

Art. 12:

Son atribuciones y funciones del Servicio Forestal Nacional:

a) Formular la poltica forestal en coordinacin con organismo
del Estado que actan en el campo del desarrollo econmico
del pas;
b) Administrar el fondo forestal creado por esta ley, los bienes
e instalaciones que constituyen su patrimonio;
c) Realizar el inventario de los bosques y recursos naturales
renovables del pas;
d) Preparar el mapa forestal, el catastro y la calificacin de los
bosques y tierras forestales;
e) Fiscalizar el aprovechamiento, el manejo de los bosques y el
de los recursos naturales renovables;

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f) Desarrollar estudios tecnolgicos y normalizacin de

productos forestales conjuntamente con el Instituto Nacional de
Tecnologa y Normalizacin.
g) Crear Viveros forestales para la produccin de plantas
destinadas a la forestacin y reforestacin;
h) Fijar los precios de venta de los productos forestales de los
bosques y viveros de su propiedad;
i) Manejar y administrar los bosques del Estado;
j) Determinar las zonas de reserva forestal;
k) Reglamentar y supervisar la conservacin, recuperacin y
utilizacin de tierras forestales;
l) Aplicar las sanciones previstas en esta ley;
ll) Proteger los bosques contra incendios, enfermedades y
plagas;
m) Proteger la fauna silvestre y reglamentar la caza y pesca del
pas;
n) Fomentar la creacin de colinas y cooperativas forestales y
promover la creacin de bosques comunales; y,
) Establecer canones por aprovechamiento de bosques
fiscales y particulares, previo parecer del Consejo Asesor y la
aprobacin por Decreto del Poder Ejecutivo. Se entender para
establecer los canones el costo de produccin, precio de venta
del producto, especie, calidad y aplicacin de los mismos.
Art. 13:

Los estudios tcnicos, peritajes y otros servicios realizados a

particulares, por el Servicio Forestal Nacional estarn sujetos al
pago de una tasa cuyo monto ser fijado por el mismo.

Art. 14:

El Servicio Forestal Nacional y el Ministerio de Educacin y

Culto coordinarn los programas de educacin forestal en los
colegios secundarios y vocacionales.
CAPITULO III
DE LA DIRECCION Y ADMINISTRACION

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Art. 15:

La direccin y administracin del Servicio Forestal Nacional

estarn a cargo de un Director designado por el Poder Ejecutivo
a propuesta del Ministerio de Agricultura y Ganadera.

Art. 16:

Para ser Director se requiere la ciudadana paraguaya, tener

ttulo de Ingeniero Agrnomo, experiencia en administracin,
especializacin en ciencias forestales y reconocida solvencia
moral.

Art. 17:

Son atribuciones y obligaciones del Director;

a) Cumplir y hacer cumplir las disposiciones de esta ley;
b) Proyectar los planes y programas para el cumplimiento de
los objetivos establecidos en esta ley;
c) Establecer la organizacin interna
funcionamiento de Servicio;

y las normas de

d) Preparar el anteproyecto de presupuesto anual;

e) Ejercer el control de las actividades tcnicas, administrativas
y financiera;
f) Preparar los llamados a licitacin pblica y concurso de
precios, conforme a esta ley y proponer al Ministerio de
Agricultura y Ganadera las respectivas adjudicaciones;
g) Gestionar y tramitar la aprobacin de convenios y contratos
de prstamos con organismos nacionales e internacionales;
h) Proponer el nombramiento, promocin y remocin de los
funcionarios y empleados; e,
i) Realizar los dems actos necesarios para el
cumplimiento de sus fines y objetivos de la institucin.

mejor

CAPITULO IV
DEL CONSEJO ASESOR
Art. 18:

El Servicio Forestal Nacional contar con un Consejo Asesor

integrado por funcionarios especializados del Ministerio de
Agricultura y Ganadera, por un representante del Banco
Central, un representante del Instituto de Bienestar Rural, un
representante de la Asociacin Rural del Paraguay, un
representante de la Sociedad Nacional de Agricultura y dos

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representantes de la Asociacin que nuclea a los madereros del

pas (uno del sector industrial y uno Por el sector productor).
Los miembros del Consejo Asesor sern nombrados por el
poder Ejecutivo, a propuesta de las respectivas entidades, y no
gozaran de remuneracin.
Art. 19:

El Consejo tendr por objeto asesorar permanentemente al

Director del Servicio Forestal Nacional en los aspectos tcnicos,
administrativo y financiero de la institucin, para el
cumplimiento de los objetivos previstos en esta ley.

Art. 20:

El Poder ejecutivo reglamentar la organizacin y funciones del

Consejo Asesor.
CAPITULO V
DEL REGIMEN FORESTAL

Art. 21:

Estn sometidos al rgimen de esta ley, todos los bosques y

tierras forestales existentes en el territorio del pas.

Art. 22:

Son de utilidad pblica y susceptibles de expropiacin los

bosques y tierras forestales que sean necesarios para:
a) Control de la erosin del suelo;
b) Regulacin y proteccin de las cuencas hidrogrficas y
manantiales;
c) Proteccin de cultivos;
d) Defensa y embellecimiento de vas de comunicacin; y
e) Salud Pblica y rea de turismo.

Art. 23:

Prohbense las devastaciones de bosques y tierras

forestales como as mismo la utilizacin irracional de los
productos forestales.

Art. 24:

El aprovechamiento de los bosques se iniciar previa

autorizacin del Servicio Forestal Nacional, a cuyo efecto se
presentar la solicitud respectiva acompaada del Plan de
Trabajo correspondiente. La solicitud ser respondida dentro
del plazo de sesenta das.

Art. 25:

Cuando un bosque de produccin fuere aprovechado en forma

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irracional; la autoridad forestal intimar al propietario para que

se ajuste al plan autorizado, pudiendo disponer la suspensin
de los trabajos y cancelacin del permiso y aplicarse las
sanciones correspondientes si aqul no cumpliera el
requerimiento formulado.
Art. 26:

El transporte y comercializacin de las maderas y otros

productos
forestales,
no
podr
realizarse
sin
las
correspondientes guas extendidas por el Servicio Forestal
Nacional. Dichas guas especificarn: Cantidad, especie, peso o
volumen, procedencia y destino del producto transportado.

Art. 27:

Toda persona fsica o jurdica que se dedique al

aprovechamiento, industrializacin, comercio de productos
forestales y la reforestacin con fines de produccin, debern
inscribirse en los registros que a tal efecto se habilitarn.

Art. 28:

Las personas fsicas o jurdicas que realicen aprovechamientos

forestales debern notificar al Servicio Forestal Nacional, al
final de cada ao, la superficie boscosa que ha sido
aprovechada y el volumen o tonelaje de las especies extradas.

Art. 29:

El Servicio Forestal Nacional tendr a su cargo la accin contra

los incendios, plagas y enfermedades forestales, adoptado las
medidas que determinar el reglamento respectivo.

Art. 30:

Queda prohibido el empleo del fuego para la habilitacin de

nuevas reas agropecuarias fuera de las zonas y pocas que
determine el Servicio Forestal Nacional.

Art. 31:

Queda prohibido el aprovechamiento forestal, como as

tambin el corte, daado o destruccin de rboles o arbustos
en las zonas circundantes al nacimiento y cursos de aguas.

Art. 32:

Las reas indicadas en el artculo anterior son declaradas

bosques protectores y su manejo queda sujeto a las
limitaciones y restricciones que se establezcan en los
reglamentos respectivos.
CAPITULO VI
DEL REGIMEN DE LOS APROVECHAMIENTOS

Art. 33:

Los bosques protectores sern sometidos al aprovechamiento

de carcter mejorador con las excepciones que establezcan los
reglamentos.

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Art. 34:

Los bosques especiales no podrn ser sometidos a explotacin

alguna, salvo el aprovechamiento de inters general que
motiv su afectacin.

Art. 35:

El Servicio Forestal Nacional podr otorgar permisos de

aprovechamiento para la extraccin de hasta un mil metros
cbicos de maderas en parcelas delimitadas o en superficies de
hasta 100 hectreas boscosas en los bosques del patrimonio
forestal del Estado, por productor y por ao, cuando los mismos
sean solicitados por productores inscriptos en los registros
respectivos.

Art. 36:

El Servicio Forestal Nacional podr adjudicar a pequeos

industriales o cooperativas el aprovechamiento de superficies
de hasta dos mil hectreas boscosas por plazos de cinco aos,
en los bosques del patrimonio del Estado, dndose preferencia
en el otorgamiento de estas concesiones a aquellos
productores que posean plantas industriales radicadas en la
zona.

Art. 37:

En el caso de los permisos y las concesiones que se otorguen

con arreglo a lo establecido en los artculos 35 y 36, se regir
por normas de adjudicacin directa que establezca el Servicio
Forestal Nacional.

Art. 38:

El Servicio Forestal Nacional podr conceder permiso de

aprovechamiento de los bosques del patrimonio del Estado
hasta diez mil hectreas por plazos que no excedan de ocho
aos, a las industrias que posean capacidad tcnica y equipos
adecuados; pudindose acordar prrroga de hasta cinco aos
ms, cuando existan motivos de orden econmico que as lo
justifiquen.
Estos permisos de aprovechamiento sern
otorgados mediante el procedimiento de licitacin pblica.

Art. 39:

Los permisos y concesiones de aprovechamiento de bosques

fiscales son intransferibles.

Art. 40:

Las personas de escasos recursos econmicos, podrn ser

beneficiadas
con
el
otorgamiento
de
permisos
de
aprovechamiento forestal limitados o gratuitos, para la
provisin de sus necesidades personales y de su familia y con
prohibicin de comercializacin.

Art. 41:

El aprovechamiento de los bosques del patrimonio forestal del

Estado y las tierras fiscales no clasificadas, queda sujeto al
pago de un canon que establecer el Servicio Forestal Nacional,
de acuerdo con el Inc. ) del artculo 12 de esta Ley.

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Art. 42:

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Todas las propiedades rurales de ms de veinte hectreas en

zonas forestales debern mantener el veinte y cinco por ciento
de su rea de bosques naturales. En caso de no tener este
porcentaje mnimo, el propietario deber reforestar una
superficie equivalente al cinco por ciento de la superficie del
predio.
CAPITULO VII

DEL FOMENTO FORESTAL Y DE LAS FRANQUICIAS FISCALES

Art. 43:

Las reas de bosques cultivados establecidos en tierras

forestales, se declaran excentos del impuestos inmobiliario en
las condiciones que establezca la reglamentacin respectiva.

Art. 44:

El contribuyente que interviene total o parcialmente el monto

del impuestos a la Renta en plantaciones forestales, quedar
exonerado del pago de dicho impuesto, en la proporcin de su
inversin.

Art. 45:

Las personas o empresas que desarrollan actividades forestales

gozarn a partir de la promulgacin de esta ley de todas las
liberaciones referentes a los tributos fiscales y recargos de
cambios, para la importacin de equipos, instrumental,
substancias qumicas, semillas, estacas, plantas forestales y
dems elementos necesarios para la forestacin y reforestacin
del pas.

Art. 46:

El poder Ejecutivo, a travs de las instituciones pertinentes

estimular con crditos de fomento las actividades del sector
privado, para la forestacin, reforestacin y aprovechamiento
de bosques, as como la industrializacin y comercializacin de
productos forestales.

Art. 47:

El Servicio Forestal Nacional podr conceder premios como

estmulo a las actividades forestales cientficas, de fomento y
de industrializacin de nuevos productos forestales.
CAPITULO VIII
DEL FONDO FORESTAL

Art. 48:

Crease el Fondo Forestal, destinado al financiamiento de los

programas del Servicio Forestal Nacional.

Art. 49:

Los recursos del Fondo Forestal estn constituidos por:

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a) Un aporte especial del Estado, por una sola vez, de diez

millones de guaranes que ser previsto en el Presupuesto
General de la Nacin del Ejercicio 1974. El Ministerio de
Hacienda har entrega de esta suma dentro del primer
trimestre del ao 1974;
b) La suma que anualmente se le asigne en el Presupuesto
General de la Nacin, y en Leyes especiales;
c) El producido de los derechos, tasas y adicionales creados en
esta ley;
d) El producido de los canones provenientes
aprovechamiento de bosques fiscales y particulares;

de

e) El producido de multas, comisos, indemnizaciones, peritajes,

estudios y servicios tcnicos realizados a particulares;
f) El producido de la recaudacin o venta de productos y
subproductos forestales, plantas, semillas, estacas, mapas,
publicaciones, fotografas, muestras de maderas, entradas a
ferias, exposiciones y similares que organizare.
g) Los prstamos que obtenga de instituciones nacionales e
internacionales; y
h) Los provenientes de legados y donaciones.
Art. 50:

Los recursos sealados en el artculo anterior, los bienes y

elementos afectados a dependencias del Ministerio de
Agricultura y Ganadera, que realizan tareas forestales, pasan a
integrar el patrimonio del Servicio Forestal Nacional.

Art. 51:

Los fondos del Servicio Forestal Nacional sern depositados en

una cuenta especial que se habilitar en el Banco Central del
Paraguay y a la orden del Servicio Forestal Nacional.

Art. 52:

El desenvolvimiento administrativo y financiero del Servicio

Forestal Nacional ser fiscalizado por el Ministerio de
Agricultura y Ganadera y por la Contralora financiera de la
Nacin.
CAPITULO IX De las infracciones, sanciones y recursos

Art. 53:

Constituyen infracciones:

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a) El incumplimiento de los planes de aprovechamiento

aprobados por el Servicio Forestal Nacional;
b) El talado de rboles, extraccin de resina y cortezas sin la
debida autorizacin;
c) El incumplimiento de las disposiciones emanadas del
Servicio Forestal Nacional;
d) La falsedad de las declaraciones y de los informes
presentados al Servicio Forestal Nacional;
e) La provocacin de incendios en los bosques;
f) El pastoreo en bosques y tierras forestales sin autorizacin
del Servicio Forestal Nacional; y
g) El incumplimiento de esta Ley, de su reglamentacin y de las
resoluciones que en su consecuencia se dicten.
Art. 54:

Las infracciones especificadas en el artculo anterior sern

sancionadas con:
a) Multas;
b) Comisos;
c) Suspensin de los permisos de aprovechamiento y de
explotacin hasta 3 aos, e
d) Inhabilitacin para las actividades autorizadas por esta ley.

Art. 55:

Las multas sern de un mil a quinientos mil guaranes, siempre

que no rebase el valor del producto, sern aplicadas al igual
que las dems teniendo en cuenta las circunstancias
concurrentes.

Art. 56:

Las sanciones previstas en esta ley sern aplicadas por el

Servicio Forestal Nacional.

Art. 57:

Cuando la infraccin, ha sido cometida con apropiacin de los

productos, estos sern decomisados y quien los tuviera o los
hubiera consumido indebidamente sern posibles de las
sanciones que correspondan.

Art. 58:

Cuando las infracciones hayan sido cometidas por agentes o

empleados al servicio de personas fsicas o jurdicas, sin

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perjuicio de las responsabilidad

responsabilizar y sancionar a stas.

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de

aquellos,

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se

podr

Art. 59:

El plazo de la prescripcin penal y el de la pena es de cinco

aos.

Art. 60:

Para la aplicacin de las sanciones por la autoridad forestal, se

oir previamente al inculpado reunindose en expediente
administrativo de tramitacin sumaria todos los elementos de
juicio que fueren necesarios.

Art. 61:

Las resoluciones de la autoridad forestal que impongan

sanciones, darn lugar para el afectado, al recurso de
consideracin que deber ser planteado ante la misma dentro
del trmino de cinco das hbiles de notificada la respectiva
resolucin.

Art. 62:

En caso de no hacerse lugar el recurso sealado en el artculo

anterior, el afectado podr apelar ante el Ministerio de
Agricultura y Ganadera, dentro del trmino de cinco das
hbiles de la notificacin de la resolucin pertinente, sin
perjuicio de la accin contencioso-administrativa que pudiere
corresponder.

Art. 63:

Todos los trminos previstos en este Captulo son perentorios

por el Servicio Forestal Nacional, salvo lo dispuesto por el
artculo 66.
CAPITULO X
DE LAS DISPOSICIONES ESPECIALES Y TRANSITORIAS

Art. 64:

Los fondos provenientes de la aplicacin de esta ley, sern

sancionados y utilizados exclusivamente por el Servicio Forestal
Nacional, salvo lo dispuesto por el artculo 66. En ningn caso
se dispondr de tales recursos para otro objetivo y los
funcionarios del Servicio o del Ministerio que quebrantaren esta
disposicin sern personal y solidariamente responsables. La
accin para hacer afectiva la responsabilidad civil de los citados
funcionarios le prescribe al ao a contar desde la fecha en que
el funcionario ces en sus funciones.

Art. 65:

El presupuesto y el personal afectados actualmente a las

dependencias del Ministerio de Agricultura y Ganadera que
realizan tareas forestales existentes se ajustarn a las normas
de aprovechamiento que dicte el Servicio Forestal Nacional.

Art. 66:

Dentro del primer ao de la promulgacin de esta ley, las

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explotaciones forestales existentes se ajustarn a las normas

de aprovechamiento que dicte el Servicio Forestal Nacional.
Art. 67:

Los ingresos que perciba por esta ley el Servicio Forestal

Nacional, provenientes de:
a) Derechos de explotacin de bosques particulares;
b) Venta de maderas de bosques fiscales; y
c) Otros ingresos percibidos actualmente por el Instituto de
Bienestar Rural, relativos a la explotacin forestal sern
transferidos a dicho Instituto en la siguiente forma:
1) Los ingresos provenientes del ao 1974 en ciento por ciento;
2) Los ingresos provenientes del 1975 en un setenta y cinco
por ciento; y
3) Los ingresos provenientes del ao 1976 en un cincuenta por
ciento.

Art. 68:

Cumplido el perodo establecido en el artculo anterior, los

fondos provenientes de la aplicacin de esta ley sern
utilizados exclusivamente por el Servicio Forestal Nacional.

Art. 69:

Dentro de los ciento ochenta das de la promulgacin de esta

ley, los permisos de explotacin forestal y las guas de traslado
de maderas expedidas por el Instituto de Bienestar Rural,
debern ser registrados y canjeados sin costo por el Servicio
Forestal Nacional.

Art. 70:

Esta Ley entrar en vigencia el primero de enero de 1974.

Art. 71:

Dergase todas las leyes y disposiciones contrarias a esta Ley.

Art. 72:

Comunquese al Poder Ejecutivo.

DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO NACIONAL A
DIEZ Y SEIS DE NOVIEMBRE DEL AO UN MIL NOVECIENTOS
SETENTA Y TRES.