Revista EURE (Vol. XV, N 46), pp.

17-28, Santiago 1989

LA CAPITAL: EL CAPITAL
ANTONIO DAHER

ABSTRACT

US$ 160.000.000.000. One hundred and sixty billion dollars. Eight times
the GNP. Ten times the national external debt. If Santiago is worth that
much, if an appraisal exercise of the capital city leads to that conclusion,
then the capital city is itself the main capital resource. This resource being
the most scarce one in less developed countries, shares the space with
another one that is relatively abundant: labor force.
This article does not enbodies an apology of a centralist administration.
But it does emphasizes that Santiago represents a fourty percent of GNP
percentaje which is higher than that of any other economic sector
and by far the largest national "enterprise". Chile may count on Santiago
as being the main installed capacity, the most strategic economic resource,
and the more complex and important administration ehallenge. The question ir what to do with Santiago. Does it need a mayor or a city manager?

US$ 160.000.000.000. Ciento sesenta mil millones de dlares. Ocho veces el

PGB nacional. Diez veces la deuda externa del pas. Si Santiago vale eso,
si un ejercicio de tasacin de la capital concluye en ese orden de magnitud,
entonces sin duda la capital es el capital! Y ste, el recurso ms escaso en los
pases en desarrollo, coexiste concentrado en el espacio con otro principal
recurso, relativamente abundante: el trabajo. Porque la gran ciudad, millonaria en capital, tambin es varias veces millonaria en poblacin.
No es esta una defensa de Santiago, ni menos una apologa del centra lismo. En rigor, Santiago no es Chile, pero representa un 40% del producto
nacional, aporte muy superior al de cualquier sector econmico, y es lejos la
principal empresa del pas. Chile encuentra en Santiago la mayor capacidad
instalada, el recurso econmico ms estratgico, el ms complejo e importante
desafo de administracin Qu hacer con Santiago? Santiago: Alcalde
o gerente?

METROPOLIS MILLONARIAS
El proceso de desarrollo, como se sabe, requiere y exige crecimiento econmico un medio, aunque indispensable. Persigue bienestar e integracin
social un fin variable en su definicin tica, ideolgica y poltica. Y supone
un uso racional de los recursos ni abuso ni subutilizacin incluyendo
en stos no slo los naturales, sino adems, por supuesto, especialmente los humanos.

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Hay tanto consenso sobre lo anterior como lo hay, tambin, sobre la

enorme dificultad para hacerlo realidad: el crecimiento parece imposible sin
excluir o postergar lo social, y las demandas en este plano aparentemente
hipotecan e, incluso, amenazan a aqul.
No pocas veces la satisfaccin de las mismas se presenta como un costo
necesario al crecimiento, haciendo de este ltimo un fin en s mismo y de la
respuesta a las necesidades sociales un medio, trastocndose as el sentido primordial del desarrollo.
Otro tanto parece suceder con los recursos: subutilizados, depredados y
contaminados algunos, al punto de justificar posturas conservacionistas; inexplotados o semiociosos otros, fundamentando posiciones desarrollistas.
En los pases tercermundistas esta paradoja se agudiza al extremo de erigirse en signo de su condicin: crecimiento econmico insuficiente, necesidades sociales insatisfechas, falta de recursos para preservar recursos y falta de
recursos para explotar recursos; coexistencia de sectores modernos y tradicionales, asimetras sociales crticas, abundancia de mano de obra y de recursos
potenciales, fronteras de desarrollo anecmenes contrastadas con populosas
metrpolis
Con todo, un recurso merece especial atencin: recurso natural y artificializado a la vez; el ms importante de los recursos y tal vez el ms depredado; el ms protegido legalmente y no por ello el mejor preservado; depredador por excelencia al punto de atacar a su propia especie; autor y vctima
de crisis ambientales, el hombre y la comunidad humana se constituyen a la
vez en el recurso ms valioso y en el fin ms importante del desarrollo.
En Amrica Latina este recurso, como resultado de la inflacin urbana
caracterstica de la regin, se concentra en porcentajes altsimos en pocas
grandes m etrpolis. E n ellas, adem s de la m ayor dotacin y variedad de
fuerza de trabajo, se encuentra otro recurso clave y particularmente escaso
en los pases en desarrollo: el capital. Infraestructuras, servicios, medios de
produccin, capital fijo: la principal capacidad productiva y el mayor aporte
al producto nacional.
La concentracin de capital, trabajo y produccin en las grandes ciudades,
que representan basta dos tercios de la poblacin y la economa en varios pases
del rea, hace de las metrpolis, ms que un problema, el principal recurso
nacional, la mayor capacidad instalada y el ms importante potencial econmico.
Pero tambin un problema, y para nada menor ni simple: porque el recurso metropolitano, absorbiendo gran parte de la inversin pblica y privada del presupuesto nacional, hace crisis, sin embargo, en todos los frentes:
crisis de crecimiento, crisis sociales y deterioro de la calidad de vida 1 , depredacin y contaminacin del medio natural.
El crecimiento pareciera haber "sobrecargado" social y ambientalmente
las metrpolis al punto no slo de afectar los recursos hdricos, atmosfricos
o agrcolas, por indicar algunos, sino tambin y, sobre todo en parte como
consecuencia de lo anterior y en parte por los problemas de equidad, ame-

Sobre pobreza metropolitana, consltese, entre otros, a GROSS, P.; GALILEA, S.; JORDN ,
R. "Metropolizacin en Amrica Latina y el Caribe: calidad de vida y pobreza urbana".
Revista EURE, VOL IV, N9 43.

LA CAPITAL: EL CAPITAL

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naza la eficiencia y calidad de vida de la poblacin y, en definitiva, la propia

productividad y viabilidad metropolitanas.
Es difcil y sera equvoco hablar de crecimiento econmico en Amrica Latina al margen de las grandes unidades econmicas que son las metrpolis. Igualmente resultara difcil tratar los problemas sociales excluyendo
los grandes conglomerados demogrficos, sea en contraste con las dems regiones, sea porque en ellas tales problemas se agudizan y se expresan polticamente con fuerza. Poco probable parece tambin atender los problemas ambientales latinoamericanos sin hacer especial referencia a su especificidad metropolitana, tanto porque all se hacen crticos algunos de ellos, cuanto porque
afectan a sectores muy significativos de la poblacin.
Si no es posible hablar de crecimiento, ni de equidad y bienestar social,
ni de conservacin y uso racional de recursos al margen de las metrpolis,
entonces tampoco es posible hablar de desarrollo en Amrica Latina excluyendo sus grandes ciudades.
Por el contrario, la tesis central que aqu se sostiene reconoce en las metrpolis el principal recurso de capital y trabajo y, en consecuencia, considera que el principal desafo del desarrollo est radicado en ellas.
Este desafo donde lo econmico, lo social y lo ambiental parecieran
excluirse mutuamente consiste precisamente en:
Armonizar crecimiento y equidad de modo que el crecimiento no slo
encuentra su sentido en el desarrollo, sino incluso que sea sociopoliticamente posible sostenerlo en el tiempo.
Armonizar crecimiento y conservacin, no hipotecando el futuro en su base
de recursos ni haciendo crtico el presente destruyendo la ingeniera del
ecosistema.
Conciliar, en fin y principalmente, equidad y conservacin, no postergando
las necesidades sociales que no pueden esperar, sea por una conservacin
que no es sino subutilizacin de recursos, sea por una inequitativa distribucin tanto de los beneficios como tambin de los costos, incluidos los
ambientales, en detrimento de los ms pobres, que son los ms.
Si hay un problema de conservacin de recursos en Amrica Latina verdaderamente crtico, de prioridad absoluta, ese problema se hace cotidiano y
se multiplica por millones en los recursos humanos, en la fuerza de trabajo, en
la conservacin de la poblacin. Y sta se concentra en las populosas metrpolis latinoamericanas, millonarias en poblacin, millonarias en pobres.
Este problema de conservacin es, a no dudarlo, el principal desafo de
equidad y, simultneamente, la ms importante restriccin y el mayor potencial del crecimiento.

ECOLOGIA DE LA POBREZA
Recurso sobreexplotado y subutilizado a la vez, fluctuando entre mercanca y cesanta, controlado por polticas antinatalistas como si fuese una
plaga, desnutrido, desmoralizado, el recurso humano, el ms valioso, depredado...

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La salud pblica, contaminada ms por el alcoholismo y la drogadiccin

que por el smog; la psiquis social enferma ms por la cesanta que por el
stress; la moral pblica en crisis por la difcil convivencia social...
Pero la ecologa de la pobreza es doblemente crtica: a los problemas
inherentes a la pobreza, de ndole ms estrictamente socioeconmica, se suman.
agudizados, los de naturaleza medioambiental.
La contaminacin atmosfrica, de la que los sectores de mayores ingresos
puedan mejor protegerse por normativas urbanas locales o evadirse relativamente en trminos locacionales, concluye afectando ms los centros laborales
y reas poblacionales de escasos recursos.
Estas reas, a su vez, sufren ms contaminacin hdrica por ausencia
de alcantarillado o por situarse sin alternativa en torno a cauces contaminados cuando no tambin la carencia o insuficiencia de agua y, muchas veces
paradjicamente, la subutilizacin de redes por tarificaciones prohibitivas.
Es cierto que la metrpoli produce toneladas de desechos, pero no es
menos cierto que muchas veces poblaciones completas deben erguirse alrededor de gigantescos basurales, o trabajar en la basura, y hasta comer de los
desperdicios; y esto es tan ecosistmico como el reciclaje de alta tecnologa.
Las reas pobres suelen inundarse ms. Sus densidades y materiales de
construccin representan mayores riesgos de salud pblica. El hacinamiento
y la promiscuidad, junto a la precariedad general del hbitat, deterioran fisiolgica y sicolgicamente no slo a las personas, tambin a las familias que
se destruyen y a comunidades completas.
La falta de educacin agrava las condiciones ambientales y la calidad de
vida. La desesperanza y la frustracin llevan a verdaderas epidemias sociales
de delincuencia, drogas y violencia, verdaderas conductas y enfermedades
masivas transmitidas en el medio y contaminantes de la convivencia, del trabajo, de la seguridad social, de la reproduccin humana, del futuro mismo 2 .
Es cierto que hay congestin de transporte, pero tambin hay, ms
all de las horas peak, congestin permanente en la vivienda cuando se la posee
y en las enormes callampas, barriadas o favelas.
Una cosa es la congestin de las vas, otra el hacinamiento y la inseguridad al interior de los medios de transporte colectivos, considerando adems,
que suelen ser mayores las distancias y los tiempos de viaje de los ms pobres,
y peores sus condiciones de traslado.
Es indudable, por otra parte, que la localizacin suburbana de la mayora
de los pobladores pobres es, en rigor, infraurbana, limitando sus opciones de
trabajo y esparcimiento, restringiendo, cuando no prohibiendo de hecho, el
acceso a los servicios y equipamientos que parecieran estar entre las ventajas
comparativas de la gran ciudad.
El encarecimiento de la tierra urbana asociado a la expansin metropolitana, y con ello el mayor costo de infraestructuras y provisin de servicios,

Una experiencia directa al respecto fue recogida en un Taller Prctico Participativo:

Pontificia Universidad Catlica de Chile Massachusetts lnstitute of Technology: "Investigacin y capacitacin en el rnejoramiento de sectores urbanos marginales". EAUC. Santiago, 1986.

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revierte sobre los ms pobres, desplazndolos ms y ms a los extramuros de la

gran ciudad, obligndolos a densidades patolgicas, segregndolos crecientemente.
Los ndices de mortalidad son ms crticos, las condiciones de vida precarias al punto de transformarse en sobrevivencia; las diferencias de alimentacin, salud, educacin y vivienda mal podran permitir hablar de conservacin adecuada de los recursos humanos. La falta de equidad llega al extremo
de amenazar la propia conservacin.
No debe sorprender, entonces, que la productividad de este recurso condicione el crecimiento, que las demandas y presiones sociales sean ms por
redistribucin e integracin, y menos por conservacin del medio o por metas
de crecimiento.
Porque crecer y conservar refieren al futuro, y la equidad es una urgencia de hoy: el futuro es una utopa injuriosa para los que no tienen presente
ni esperanza.
La ecologa de la pobreza urbana no slo refiere al problema ambiental
ms dramtico, tal vez tambin al polticamente ms candente.
La planificacin encuentra aqu su primera y ms compleja prioridad.
Ciertamente no se trata de un problema urbano en sentido tradicional,
pero s de un problema urbano en sentido estricto.
En efecto, concomitantes causas y encadenados efectos se hacen presentes interactuando localizada y densamente en la ciudad, en un microambiente
natural y artificial cuya brevedad geogrfica contrasta con el macroambiente
social y econmico comprometido.
Cmo planificar el crecimiento metropolitano sin un alto costo ambiental lase social incluido el propio de la inadecuada conservacin de las
metrpolis mismas? Cmo compatibilizar la obtencin de la mxima productividad y el mayor beneficio social del recurso metropolitano con la necesaria
equidad?
Si planificamos el crecimiento lo hacemos, en ltimo trmino, para mayor
bienestar de la poblacin. Si conservamos el medio ambiente y los recursos, el
objetivo es, en ltimo trmino, la sobrevivencia de la poblacin. Por qu
entonces, en primer trmino, no conservar mejor la poblacin misma?
Esta tarea implica reconocer una doble solidaridad ambiental: solidaridad,
por una parte, del hombre con la naturaleza, pero solidaridad tambin del
hombre con sus semejantes.
La primera slo tiene sentido y ms an slo es posible a partir de la
segunda. La solidaridad social es a la vez la mejor demostracin de conciencia ambiental y el medio ms eficaz para enfrentar los problemas ambientales
que, aunque naturales, son de suyo, sea en su origen o en sus consecuencias,
de naturaleza social.

CIUDADES-ESTADOS LATINOAMERICANAS
Las grandes ciudades, en el pasado ms bien propias de los pases in dustrializados y por lo mismo asociadas simblicamente a lo moderno, hoy

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por el contrario se identifican crecientemente con el tercer mundo. Puede

sostenerse, en particular, que las metrpolis constituyen el "hbitat latinoamericano", el lugar de residencia y trabajo y el medio de vida de decenas de
millones de personas.
Si gran parte de la poblacin y economa de muchos pases latinoamericanos est en las reas y regiones metropolitanas, si en ellas estn el principal
aporte al producto, los principales mercados, casi toda la base industrial, la
mayor concentracin de fuerza de trabajo, los servicios ms especializados,
el centro mismo de las finanzas ... qu son, entonces, las metrpolis? Qu
relacin hay ya no slo entre la "historia" de los procesos econmicos y de
urbanizacin, sino entre gran ciudad y economa nacional hoy?
Deben las ciudades seguir recibiendo, pasivamente, los "efectos" positivos o negativos de la economa o, por el contrario, convertirse en instrumentos
y actores preeminentes del desarrollo econmico? Las polticas urbanas deben
seguir siendo marcadamente reactivas, aceptando lo econmico como un dato
exgeno, o bien transformarse en un complemento indispensable, condicionante
y propulsor de los esfuerzos econmicos nacionales?
El presente y futuro econmico latinoamericano se juega en gran medida
en esas pocas e inmensas ciudades nacidas del subdesarrollo y transformables
en motores del desarrollo.
Planificar las metrpolis es hoy, en Chile y otros pases, planificar ms
del 60% del chasis de la economa nacional.
Metrpolis ms o menos eficientes condicionan los costos y beneficios,
privados y sociales, de gran parte de la economa.
Metrpolis ms o menos equitativas afectan al bienestar y calidad de vida
de dos terceras partes de la poblacin.
Que la ciudad es explotadora del campo; que magnifica las contradicciones sociales, generando marginalidad, cesanta, informalidad; que las metrpolis producen deseconomas y absorben gran parte del presupuesto pblico;
que hipertrofian el centralismo en detrimento de las regiones; que favorecen
el consumo y las actividades terciarias y no la produccin... Con todo, las
grandes ciudades estn ah, y lo cierto es que a pesar de esta imagen negativa
y de los propios planes urbanos, siguen creciendo.
Qu hacer con las metrpolis? Qu puede hacer M xico con Ciudad
de Mxico, Brasil con So Paulo, Chile con Santiago? En la pregunta va el
sesgo: son ciudades-problemas. Se piensa en ellas con una mentalidad asistencialista; la planificacin se hace samaritana, privilegia las restricciones, busca
resolver problemas.
Qu sera de Mxico sin su Ciudad? De Chile sin Santiago? Qu potencialidades tienen las metrpolis? Cmo obtener el mayor beneficio econ m i c o y s o c i a l d e e ll a s ? R e p e n s a r l a c i u d a d , p a s a r d e u n " a p p r o a c h " d e
problemas a otro de potencialidades, de uno de costos a otro de beneficios,
no slo puede ser ms realista, acaso tambin ms eficiente. Y la eficiencia
es necesaria a la equidad.
Son las metrpolis rentables?, al menos viables? Es factible continuar
sustentando econmica, ecolgica, social y polticamente las grandes ciudades? Subsidiar las metrpolis, autofinanciar las metrpolis? No es se el de-

LA CAPITAL: EL CAPITAL

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safo. No son esas las preguntas. La consigna es convertir a las metrpolis en

sustentadoras del desarrollo nacional.
Principal recurso, centro econmico y poltico, la metrpolis es un conjunto organizado de tomadores de decisiones y de factores productivos: es
una enorme capacidad instalada y, por lo mismo, un enorme potencial econmico.
El factor productivo ms escaso, el capital, est altamente concentrado
en la inversin histrica, pblica y privada, en las grandes ciudades. Tasar
Santiago, Valparaso y Concepcin? Cunto valen? Qu porcentaje del patrimonio y de los activos nacionales representan? Cuntas deudas externas
como la actual se requieren para construir una sola de ellas? Cuntos Chuquicamata hacen un Valparaso o una Concepcin? Y lo ms importante: hay
capacidad instalada ociosa en las metrpolis?
La ciudad es, como tal, indivisiblemente, una unidad econmica: esto significa que, ms all de ser la sede de una multiplicidad de empresas y agentes econmicas, la ciudad misma, integrando y relacionando a unos y otros,
se constituye en un verdadero instrumento o medio de produccin.
Ella la ciudad no slo refleja los procesos econmicos, ni menos es un
puro efecto pasivo de los mismos; antes bien, es parte integrante y activa de
la estructura econmica y, ms an, es una condicin "insustituible", a un nivel
determinado de desarrollo, para la eficiencia y productividad econmicas en
las esferas de la produccin, el intercambio y el consumo.
Externalidades, economa de escala, indivisibilidades, umbrales tecnolgicos: la gran ciudad es masa crtica para hacer econmicamente viable
ojal rentable y socialmente deseable el acceso a bienes y servicios de alta
tecnologa y de gran escala 3 . Pero tambin para generar la disposicin y las
habilidades necesarias a la incorporacin e innovacin tecnolgicas. E incluso ms: para investigar y crear tecnologas.
La paradoja se hace presente una vez ms: contigua a la ciudad "highteeh",
otra ciudad "hand-made", autoconstruida, y no precisamente por ello "apropiada". Incapaz de proveer tecnologas mnimas a la mayora de sus habitantes, la metrpoli politcnica erige su potencial de abreviar la brecha tecnolgica y, en consecuencia, la del desarrollo.
Ventajas comparativas metropolitanas, muchas, y una es especial: educacin-cultura. En la gran ciudad son mayores las oportunidades de estudios formales, ms amplia la diversidad acadmica superior, mayores los medios y las
motivaciones para el desarrollo de la ciencia, la tecnologa y las artes. La
mayor complejidad social y funcional en la gran ciudad y la multiplicidad e
intensidad de las interacciones entre personas, grupos e instituciones hace
de las metrpolis y de "sus" universidades, centros de investigacin e instituciones culturales formales e informales, la fbrica de lderes intelectuales,
ideolgicos, polticos, empresariales, el laboratorio de ideas, el centro de informacin, el lugar de la innovacin y la sede del cambio.

Un clsico en el estudio econmico de la ciudad es RETNY, J. "La Ville": Phnomene

conomique". Les Editions Vi Ouvrire, Bruxelles, 1966.

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Amrica se hace urbana. En las grandes ciudades se produce el "brain storming" nacional; en ellas se piensa y crea el futuro latinoamericano; en ellas
se "piensa a Chile".
Y se decide por Chile; sus tres principales ciudades sumaron ms votos
que la opcin ganadora en el ltimo plebiscito. Santiago concentra casi la totalidad del poder estatal, del poder gubernam ental y en general del poder
poltico, incluido el de la oposicin. Las metrpolis no son slo la sede del
gobierno: ellas eligen gobierno y gobiernan.
Ciudad-empresa y polis-poltica: poder econmico, poblacin y votos. Por
su gigantismo demogrfico y su potencial de recursos, las metrpolis son, econmica y polticamente, las nuevas "ciudades-Estados".

METROPOLIS SUSTITUTIVAS VS. EXPORTADORAS: ESCENARIOS

CHILENOS 4
La 'inflacin urbana" latinoamericana, ligada a la identidad urbanizacinindustrializacin-desarrollo propia del modelo de introversin sustitutiva, es
puesta en jaque por la apertura econmica y las polticas proexportadoras, relacionadas con la creciente internacionalizacin econmica y exigidas por el
5
endeudamiento externo de la regin .
La revolucin de los recursos naturales y en particular la modernizacin
6
agrcola en la nueva economa primario-exportadora, parecieran dejar a las
metrpolis, con sus industrias desmanteladas o deprimidas por la competencia
exterior y la austeridad del consumo interno, fuera del liderazgo econmico.
El desafo exportador ms que cuantitativo, de diversificacin y agregacin de valor, redefine, sin embargo, el rol de las grandes ciudades dirigiendo
sus capacidades a una industria neosustitutiva e incluso orientada "hacia
afuera", y a la exportacin de servicios en el mediano plazo.
Si a la base industrial se agrega la especializacin portuaria de algunas
grandes ciudades, este potencial se multiplica. En Chile, dos de las tres ciudades metropolitanas son portoindustriales y... coincidentemente, son centros
de regiones lderes en el "boom exportador" de recursos naturales.
En principio, sea en un escenario de continuidad, sea en otro de un gobierno alternativo, diversos indicadores sealan un cierto consenso en materias de poltica econmica y ms an en lo relativo a la gestin del comercio
exterior. El xito del modelo proexportador, por una parte, y las exigencias
derivadas del endeudamiento externo, por otra, conducen a tal acuerdo.
Con todo, los virtuales escenarios ms probables, habida cuenta de su
menor disenso en este aspecto, no resultan indiferentes en cuanto a variaciones

Este captulo fue desarrollado en el contexto de una investigacin ms amplia. Vase:

DAHER, A. Polticas macroeconmicas, tipo de cambio y desarrollo territorial. Serie ILPES/
IEU, agosto de 1989.
5

DAHER, A.: Ajuste econmico y ajuste territorial en Chile. Seminario Internacional.

"Consecuencias regionales de la reestructuracin de los mercados mundiales". CEUR-Fundacin F. Ebert, Buenos Aires, nov. de 1989.
6

DAHER, A.: Agrourbanization for export, EURE, Vol. XIV N 41.

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de significacin en el sector exportador y, consecuentemente, en su geografa

e impacto territorial.
Un escenario de relativa continuidad acentuara el esfuerzo exportador,
especialmente incrementando y diversificando la produccin transable del sector primario, aunque sin excluir una tendencia ms que una poltica a
cierta industrializacin ligada a los recursos naturales.
En el sector minero el mayor aporte cuantitativo provendra de la explotacin de nuevos yacimientos, sobre todo por inversionistas externos. El sector
pesca, a pesar de cierta imperativa diversificacin, seguira en el mediano
plazo basndose en el volumen fsico de la captura. Los mejores precios observados en el ltimo perodo en los mercados internacionales del cobre y la
harina de pescado desincentivaran mayores cambios. El sector forestal, por
otra parte, ver "madurar" sus inversiones e incrementarse sustantivamente la
produccin de celulosa. En la agricultura, el rubro frutcola registrar una
mayor diversificacin como respuesta a la tendencia decreciente de precios
en ciertos productos y como forma de disminuir vulnerabilidades. Simultneamente, se proseguir diversificando mercados para contrarrestar ciertos proteccionismos. Con todo, el mayor cambio probablemente podra esperarse en
la horticultura de exportacin, con incrementos porcentualmente altos pero
con un aporte absoluto que slo alcanzara relevancia en el mediano plazo.
Crecimiento cuantitativamente fuerte; diversificacin ms bien tendencial
inducida ms por las exigencias del mercado externo que por polticas internas;
uso relativamente intensivo del factor trabajo no excluyendo modernizacin
tecnolgica por su relativo menor costo y cierta estabilidad poltico-laboral;
y alguna diversificacin en los pases de destino de las exportaciones generada
por motivaciones econmicas antes que polticas, parecen ser les grandes rasgos que perfilan el comportamiento del sector exportador en un escenario de
continuidad.
En la dimensin territorial, este escenario se traducir en efectos y requerimientos similares a los actuales aunque acentuados, en sus aspectos positivos y negativos, por el incremento predecible en el sector exportador. El
impacto agregado de algunos proyectos de la gran minera en ciertas regiones,
la expansin de algunas fronteras naturales por la agricultura y la acuicultura,
la incorporacin al sector moderno-exportador de predios y empresarios rezagados en las reas agrcolamente valiosas, constituyen todas tendencias que
confirmarn una ruralizacin y regionalizacin de una economa de caracteres urbano-modernos.
La localizacin de las demandas de trabajo proseguir acentuando las
tendencias demogrficas ya observadas en beneficio de una mayor dispersin
del empleo y la poblacin en los centros urbanos menores e intermedios paagrarios o relacionados con el sector exportador en general, todo ello en desmedro de la tendencia concentradora histrica metropolitana.
El incremento exportador, para nada marginal, continuar orientando las
inversiones privadas y arrastrando las pblicas hacia los sectores y regiones
de mayor dinamismo, alcanzndose, sin embargo, algunos umbrales, sobre todo
en infraestructuras viales y portuarias, que requerirn de proyectos innovadores de incidencia estratgica en el ordenamiento territorial por los efectos multiplicadores y ventajas comparativas que importan.

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En el escenario de un gobierno alternativo, los cambios ms trascendentes

en sus implicancias econmico-territoriales se ligan a las siguientes consideraciones: a) cambios estructurales, inducidos polticamente, en los mercados de
destino de las exportaciones; b) fomento de una diversificacin por la va
de mayor adicin de valor a los productos exportables de origen primario; c)
encarecimiento relativo del factor trabajo y mayor presin poltico-sindical;
d) en menor medida, cambios en la tributacin, tratamiento del capital ex tranjero, etc.
Las polticas socialmente ms redistributivas y las presiones laborales por
mayores incrementos reales de remuneraciones importarn un mayor costo de
la mano de obra que tender a minimizar el eventual incentivo adicional a las
exportaciones constituido por el menor costo relativo de este factor.
Si bien la rentabilidad del sector exportador asociada mucho ms a otros
componentes de costos, a un tipo de cambio real alto y a los niveles de precios
internacionales hara posible absorber mayores remuneraciones reales, la
vulnerabilidad frente a acciones poltico-sindicales, sobre todo en actividades
estratgicas o estacionalidades claves (minera del cobre, faenas portuarias,
cosecha y packing, etc.), tendera, junto al encarecimiento del factor trabajo,
a desincentivar su uso y a sustituirlo por capital (en cierta medida) y,
complementariamente, a un tratamiento sectorial-gremial de excepcin en trminos de ventajas laborales.
Las actividades de exportacin ms intensivas en mano de obra, como la
fruticultura y la horticultura especialmente, podran afectarse o inhibirse en
sus proyectos de desarrollo, atendida, adems, su vulnerabilidad laboral estacional. (La sustitucin de trabajo por capital improbablemente podra quedar
contrarrestada por mi incremento excepcional de los aranceles que gravan las
importaciones de bienes de capital).
Un gobierno alternativo presumiblemente fomentar la adicin de mayor
valor a los productos exportables. Esto supone inversiones y reactivaciones industriales, y consecuentemente bienes de capital. Por otra parte, ms o menos
complementariamente y como efecto de la mayor demanda interna derivada
de las polticas redistributivas, el sector industrial sustitutivo tender a una
reactivacin.
A m bas dinm icas revertirn en gran m edida en los centros urbanos y
especialmente en los metropolitanos, que a su base industrial y ventajas de
localizacin suman sus propias regiones y rea de influencia ricas en recursos
naturales exportables.
Esta neoindustrializacin, que tender a disminuir la mayor cesanta en
las grandes ciudades, encontrar en los cambios en la composicin de los pases
de destino de las exportaciones nacionales una razn ms a su favor.
En efecto, tal vez el mayor cambio en el sector exportador asociado a un
escenario alternativo radique en la apertura y revalorizacin de mercados externos que modificarn, junto a otras acciones complementarias, tanto la geografa de las exportaciones actuales y especialmente vas y puertos cuanto
incluso su propia desagregacin por rubros y productos.
Este cambio estructural en el comercio exterior estar relacionado a (y
en buena parte ser producto de) las nuevas condiciones polticas internacio-

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nales en que se desenvolver un gobierno alternativo, las cuales respondern

tanto a la poltica exterior de ste como asimismo a los cambios de disposicin
en el concierto de naciones.
La apertura mayor del mercado de la Unin Sovitica y, sobre todo, la
revalorizacin y activacin de los mercados nacionales y subregionales americanos, constituirn los cambios de mayor significacin. Las demandas de
estos mercados y los acuerdos bilaterales y multilaterales de cooperacin e
integracin activarn rubros de exportacin, incluso industriales y de servicios,
variando la "canasta" transable tambin por las importaciones recprocas.
Nuevos destinos, nueva composicin de los productos exportables, nuevas
importaciones: otra geografa, otras vas, otros puertos y otra dinmica territorial asociada al comercio exterior. No slo por el intercambio de bienes, tambin por exportaciones e importaciones en trnsito hacia o desde terceros
pases que podran tener un fuerte incremento, y adems por la posibilidad
cierta de proyectos conjuntos de integracin y complementacin industrial y
comercial, tanto para el mercado bilateral o subrregional cuanto para el comercio exterior con otros pases.
Brasil, Mxico y, sobre todo Argentina, adquieren especial importancia
en esta perspectiva. Los primeros por el tamao de sus mercados, Brasil por
su importante base industrial y su relativa proximidad. Y Argentina, adems,
por su contigidad geogrfica, ciertas similitudes sectoriales y la necesidad
de accesos ms expeditos a los mercados del Pacfico.
Argentina resulta especialmente relevante dada la integracin y mayor
comercio bilateral posible luego de superada la contraccin causada por el
diferendo austral, y la voluntad poltica manifiesta en el Tratado respectivo.
La crisis econmica y el endeudamiento externo de Argentina deberan
conducir en el mediano plazo a cambios econmicos y fomento de las exportaciones, hoy desproporcionadamente bajas en funcin del tamao de la economa argentina y de sus necesidades de divisas. Todo lo anterior redundara
en la posibilidad cierta de incrementos en el comercio e integracin bilaterales,
duplicando y hasta triplicando las cifras actuales, lo cual representara un
porcentaje muy importante del comercio exterior total de Chile.
Territorialmente el escenario alternativo implicar, al menos en el corto
plazo, un menor crecimiento en caso alguno un decrecimiento del sector primarioexportador, y en consecuencia de las regiones especializadas pertinentes.
A mediano plazo habr un mayor crecimiento relativo del sector industrial, tanto neosustitutivo como de exportacin, que implicar una reversin
hacia las metrpolis de parte del dinamismo de los sectores productivos de
punta.
La apertura y valorizacin de otros mercados externos dar especial auge
a algunos corredores internacionales y pasos terrestres, los que presentarn
ventajas comparativas para la localizacin de proyectos de integracin bilateral. Algunos puertos del Pacfico debern satisfacer, adems . de la demanda
nacional, una creciente demanda internacional, lo que hace previsible tanto la
ampliacin y racionalizacin de los mismos cuanto otros proyectos viales y
portuarios complementarios.

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REVISTA EURE N 46

En particular, aquellas reas como las metropolitanas que presentan simultneamente infraestructuras portuarias de jerarqua, corredores internacionales de transporte, base industrial, externalidades urbanas y sectores primarioexportadores tendrn, en suma, un impacto agregado que les conferir un
dinamismo econmico-territorial excepcional.
En un escenario de continuidad las regiones primadas siguen creciendo,
pero m ucho m s sus reas rurales y centros de tam ao m edio qu e sus m etrpolis.
En cambio, en un escenario alternativo, se tiende a producir una mayor
integracin de las metrpolis y su sector industrial a la dinmica exportadora
y econmica general, lo cual, junto a la inicial desaceleracin de los sectores
primarios, producir un crecimiento sectorial y geogrfico de signo diverso.
En resumen, el escenario alternativo produce un fuerte crecimiento de
las regiones primadas, mayor esta vez al de las dems regiones exportadoras.
Este crecimiento involucra tambin a las metrpolis, por lo que se produce
un doble efecto concentrador: de las regiones sedes metropolitanas versus el
resto del pas, y el de las metrpolis propiamente tales, Paradjicamente, el
escenario alternativo tiende a ser ms concentrador, geogrficamente, que el
de proyeccin del modelo actual.
El desafo econmico y social del desarrollo implica el desafo de usar y
no subutilizar el principal recurso, el principal capital: las metrpolis, su organizacin industrial, su tecnologa, y su multitudinaria fuerza de trabajo.
Las metrpolis ofrecen ventajas comparativas difcilmente sustituibles y
una capacidad instalada la principal del pas cuya subutilizacin puede
tener un alto costo econmico y social.