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GUA DE BUENAS PRCTICAS

SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

Edita: Federacin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP)


Diseo y Maquetacin: Proyectos Medio Ambientales, S.A.

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

AGRADECIMIENTOS
La Federacin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP) quiere agradecer la
colaboracin prestada por los representantes tcnicos y polticos de la Red Espaola de
Ciudades por el Clima, imprescindible para la elaboracin de esta Gua de Buenas Prcticas
sobre la Calidad del Aire.

La Gua de Buenas Prcticas sobre la Calidad del Aire ha sido elaborada por la Red
Espaola de Ciudades por el Clima, con la asistencia tcnica de Proymasa.
Por parte de la FEMP han participado:

Director del Proyecto:


Francisco Daz Latorre

Coordinador del Proyecto:


Eduardo Pea Gonzlez
Tcnicos de apoyo:
Ana Barroso Bosqued
Gema Rodrguez Lpez
Luis Mecati Granado

Por parte del Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente ha


participado:
- Personal tcnico de la Oficina Espaola de Cambio Climtico
- Personal tcnico de la Subdireccin General de Calidad del Aire y Medio Ambiente
Industrial

Por parte del Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC) ha participado


personal tcnico del Instituto de Diagnstico Ambiental y Estudios del Agua.

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

NDICE
1.

Introduccin ........................................................................... 4

2.

Normativa de aplicacin ..................................................... 7

3.

Planes de calidad del aire ................................................ 10

3.1.
3.2.

Fichas de buenas prcticas ............................................. 30

4.1.

Medidas de trfico y movilidad............................................................. 33

4.3.

Medidas en el sector de la sensibilizacin ....................................... 98

4.

4.2.
4.4.

Plan Nacional de Mejora de la Calidad del Aire (PNMCA) ......... 10

Planes de calidad del aire autonmicos y locales ......................... 12


Medidas en el sector de la edificacin ............................................... 85

Otras medidas ........................................................................................... 106

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

1. Introduccin
Desde hace varias dcadas, la contaminacin atmosfrica es una de las principales
preocupaciones ambientales, tanto a nivel europeo como nacional y local. Debido a las
actividades humanas, y como consecuencia de una fuerte industrializacin, en el pasado se
produjo un importante deterioro de la calidad atmosfrica, empeorando
considerablemente el aire que se respiraba en zonas urbanas cercanas a centros
productivos.

Como resultado de la legislacin desarrollada, el control de las emisiones, la utilizacin de


mejores tecnologas, el uso de combustibles menos contaminantes y la reubicacin de los
polos industriales, se ha conseguido un gran avance en cuanto a la reduccin de las
emisiones de carcter industrial, no siendo la industria en la actualidad la principal
causante de niveles elevados de contaminantes en la atmsfera en zonas pobladas, salvo
en casos muy puntuales.

Recientemente, y debido al gran cambio producido en la sociedad en cuanto a sus pautas


de movilidad, se constata un incremento en cuanto a la emisin de nuevos contaminantes
a la atmsfera, sobre todo en las ciudades de tamao medio y grande, donde los
desplazamientos motorizados constituyen el principal foco emisor y la utilizacin del
transporte pblico no est todava asumida como un compromiso colectivo, al ser ms
saludable y sostenible desde el punto de vista ambiental.

Por ello, en entornos concretos, sobre todo en ciudades o zonas con gran actividad
econmica, existen elevados niveles de contaminantes en la atmsfera, que son muy
perjudiciales debido a los efectos negativos que producen sobre la salud humana y los
ecosistemas.

El esfuerzo realizado en las ltimas dcadas en el desarrollo y aplicacin de normativa


sobre esta materia ha propiciado la casi desaparicin en las ciudades de los problemas
relacionados con algunos contaminantes, por ejemplo el dixido de azufre. En concreto, la
aprobacin en 1996 de la Directiva 96/62/CE sobre evaluacin y gestin de la calidad del
aire ambiente supuso un cambio radical a la hora de enfrentarse a los problemas de
contaminacin atmosfrica en Europa. Sin embargo, en la actualidad todava se producen
niveles elevados de otros contaminantes como los dixidos de nitrgeno, la materia
particulada o el ozono.
El estudio de las series histricas de los niveles de inmisin de los principales
contaminantes presenta una clara tendencia en cuanto a su reduccin, tendencia que hay
que mantener para mejorar la calidad del aire. En la actualidad los grandes retos se
presentan en las ciudades, donde la lucha contra la contaminacin atmosfrica es
percibida de manera ms directa por la ciudadana, cuya concienciacin demanda la
aplicacin de medidas correctoras adicionales.
En el actual marco socio-econmico, existen diferentes focos contaminantes que
contribuyen a la emisin de distintas sustancias nocivas, pero en los ncleos urbanos el
trfico rodado es el principal agente contaminante. Sin embargo, no hay que descartar las
emisiones debidas a otras fuentes, como pueden ser la industria, el sector domstico, las
actividades de construccin y demolicin, el transporte areo y el martimo.
4

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Evidentemente, cada una de estas fuentes de contaminacin afecta a la calidad del aire
urbano segn su grado de presencia y las caractersticas del entorno.

Adems, es necesario tener presente que uno de los grandes problemas detectados a la
hora de controlar la contaminacin atmosfrica es que, aunque las proximidades a los
lugares de emisin se ven ms afectados en su calidad del aire, otras zonas ms alejadas
tambin pueden registrar concentraciones elevadas de distintos contaminantes, ya que
estos compuestos se mueven dentro de la dinmica atmosfrica en la que han sido
emitidos, pudiendo desplazarse a cientos de kilmetros e influyendo en la calidad del aire
de lugares lejanos.

Para hacer frente a esta situacin, en 2011 el entonces Ministerio de Medio Ambiente, y
Medio Rural y Marino elabor el Plan Nacional de Mejora de la Calidad del Aire (PNMCA),
centrado especialmente en las partculas PM10 y el dixido de nitrgeno (NO2), ya que son
los contaminantes que habitualmente vienen presentando superaciones de los valores
lmite en distintas zonas de nuestro pas. Dicho Plan se encuentra en proceso de revisin
por el Gobierno actual.
Igualmente, las Comunidades Autnomas y los Ayuntamientos han llevado a cabo la
redaccin de planes de mejora de la calidad del aire en sus territorios, especialmente para
las partculas PM10 y el dixido de nitrgeno. Dichos planes incluyen un gran variedad de
medidas que afectan a sectores como el trfico y la movilidad, la edificacin, la
concienciacin y sensibilizacin ciudadana, etc.

Esta Gua, elaborada a partir de en un exhaustivo anlisis de dichos planes, constituye un


catlogo de buenas prcticas sobre la calidad del aire para su aplicacin en ciudades de
tamao medio, y se basa en la experiencia obtenida por distintos municipios al llevar a
cabo actuaciones dirigidas a reducir la contaminacin atmosfrica.
Estas medidas han sido seleccionadas en base a dos criterios: su elevada transferencia a
otras ciudades de entidad y problemtica similar, y sus efectos positivos sobre la calidad
del aire, independientemente de si ste era el objetivo principal de su aplicacin.
La Red Espaola de Ciudades por el Clima espera que, con su difusin, un nmero
creciente de Ayuntamientos dispongan de toda la informacin necesaria para mejorar la
calidad del aire de nuestros municipios, logrando con ello que sean ms saludables y
sostenibles.

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2. Normativa de aplicacin
En la actualidad, la normativa de referencia en temas relativos a la calidad del aire se
concreta en la Directiva 2008/50/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de
mayo de 2008, relativa a la calidad del aire ambiente y a una atmsfera ms limpia en
Europa, y la Directiva 2004/107/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de
diciembre de 2004, relativa al arsnico, el cadmio, el mercurio, el nquel y los
hidrocarburos aromticos policclicos en el aire ambiente.
Estas normas han sido traspuestas al derecho espaol mediante el Real Decreto 102/2011,
de 28 de enero, relativo a la mejora de la calidad del aire, al amparo de la Ley 34/2007, de
15 de noviembre, de calidad del aire y proteccin de la atmsfera, que sirven de marco
para la elaboracin de planes y programas nacionales, autonmicos y locales para la
mejora de la calidad del aire.

Tal y como se recoge en la citada Ley, corresponde a las Entidades Locales ejercer las
competencias en materia de calidad del aire y proteccin de la atmsfera que tengan
atribuidas en el mbito de su legislacin especfica, as como aquellas otras que les sean
atribuidas en el marco de la legislacin bsica del Estado y de la legislacin de las
Comunidades Autnomas en esta materia.

Estas normas establecen una serie de objetivos de calidad del aire para cada uno de los
contaminantes regulados, de manera que, si se superan, las administraciones competentes
tienen que adoptar planes de actuacin para reducir los niveles de dichos contaminantes y
cumplir as dichos objetivos.

Las buenas prcticas sobre calidad del aire pretenden reducir los niveles de inmisin de
diferentes contaminantes, pero en esta Gua nicamente se van a tener en cuenta aquellas
acciones enfocadas a la reduccin del dixido de nitrgeno (NO2), las partculas (PM10 y
PM2,5) y el ozono (O3), ya que actualmente son estos contaminantes los que presentan
superacin de los valores lmite u objetivo establecidos en la legislacin.
No obstante, la adopcin de buenas prcticas redundar en una mejor calidad del aire para
todos los contaminantes, as como en beneficios ambientales para la ciudadana, tales
como reduccin del ruido, mejora de la movilidad, medio ambiente ms saludable, etc.

En la actualidad, los valores lmite y objetivo establecidos en la legislacin, para los


contaminantes objeto de esta Gua, se pueden resumir en:
Contaminante

NO2

Perodo de
promedio
Horario
Anual

Valor lmite
200 g/m3 (18 superaciones al ao
como mximo)
40 g/m3

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Contaminante
PM10

Perodo de
promedio
Diario
Anual

Valor lmite
50 g/m3 (35 superaciones al ao
como mximo)
40 g/m3

En relacin a las partculas PM2,5 se deber asegurar el cumplimiento de los valores


obligatorios no ms tarde del ao 2015:
Contaminante

Perodo de
promedio

Valor lmite

PM 2,5

Anual

27 g/m3 (2012) 26 g/m3 (2013 y 2014)


y 25 g/m3 (2015 a 2019)

A partir del ao 2020 se establece un valor lmite anual de 20 g/m3, lmite indicativo que
deber ratificarse como valor lmite en 2013 a la luz de una mayor informacin acerca de
los efectos sobre la salud y el medio ambiente, la viabilidad tcnica y la experiencia
obtenida con dicho valor objetivo en los Estados Miembros de la Unin Europea.

Para el ozono, la legislacin actual plantea un valor objetivo basado en el valor mximo de
las medias mviles octohorarias, segn la tabla siguiente.
Contaminante

Parmetro

Ozono

Mximo diario de las


medias mviles
octohorarias

Valor objetivo

120 g/m3 (25 superaciones


como mximo, en un promedio
de 3 aos)

Al ser el ozono un contaminante secundario, que se forma debido a las reacciones


fotoqumicas entre xidos de nitrgeno (NOx) y compuestos orgnicos voltiles (COVs), la
manera de reducir sus niveles en la atmsfera es mediante la reduccin de las emisiones
de los precursores citados.

Mediante la aplicacin de las medidas establecidas para la reduccin de las emisiones de


dixido de nitrgeno y partculas, as como de los planes sectoriales nacionales
actualmente en vigor (Plan nacional de techos de emisin, Plan nacional de grandes
instalaciones de combustin, etc.), se debera conseguir una reduccin global de los
niveles de contaminantes en la atmsfera.

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3. Planes de calidad del aire


3.1. Plan Nacional de Mejora de la Calidad del Aire (PNMCA)
El Real Decreto 102/2011, de 28 de enero, relativo a la mejora de la calidad del aire,
dictado al amparo de la Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de calidad del aire y proteccin
de la atmsfera, sirve de marco regulador para la elaboracin de los planes y programas
nacionales, autonmicos y locales para la mejora de la calidad del aire.

Con respecto a los planes, independientemente de los que adopten las Comunidades
Autnomas y las Entidades Locales, la Administracin General del Estado puede elaborar
planes nacionales de mejora de la calidad del aire para aquellos contaminantes para los
que se observen comportamientos similares en cuanto a fuentes, dispersin y niveles en
varias zonas o aglomeraciones.

En base a ello, se ha elaborado el Plan Nacional de Mejora de la Calidad del Aire (PNMCA)
que se basa fundamentalmente en dos lneas que pasan por el cumplimiento de los valores
lmite de PM10 y NO2, as como la reduccin de los precursores de ozono.

El PNMCA plantea como objetivo general lograr el cumplimiento de los valores lmite para
todas las zonas en las que existan superaciones lo antes posible, y en todo caso no ms
tarde de 2015, para lo que se desarrollan una serie de medidas, algunas de las cuales se
citan a continuacin.
A. Sector transporte

A.1. Medidas generales


1. Obligatoriedad de aprobar Planes de Movilidad Sostenible en aquellas zonas urbanas o
aglomeraciones con superaciones reiteradas de los valores lmite de PM10 y NO2.
2. Campaas de concienciacin e informacin a la ciudadana.
A.2. Medidas especficas

1. Mejora del transporte pblico para responder a las necesidades de transporte de los
ciudadanos.
2. Modificacin del procedimiento de ITV para corregir defectos y reducir emisiones
contaminantes.
3. Crear Zonas Urbanas de Atmsfera Protegida (ZUAP) en cuanto a calidad del aire con el
objetivo de reducir la densidad de vehculos privados en zonas cntricas.
Las medidas especficas relativas a la ZUAP consisten en:
3.1. Limitacin permanente del acceso a vehculos ms contaminantes.
3.2. Gestin del aparcamiento.
3.3. Mejora del transporte pblico.
3.4. Mejora de las flotas de servicio pblico.
3.5. Prohibicin del uso de calderas de carbn y de biomasa en la ZUAP.
4. Aplicacin de medidas tecnolgicas para la reduccin de las emisiones contaminantes de
las flotas de la administracin local (como vehculos municipales de limpieza y de
recogida de residuos urbanos) y vehculos pesados de construccin pblica y privada.

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5. Continuacin del Plan E o el Plan Prever para favorecer la renovacin del parque
automovilstico y, por lo tanto, retirar de la circulacin a los vehculos ms
contaminantes.
6. Incremento de la extensin de zonas peatonales en zonas cntricas.
7. Restricciones de lmites de velocidad y velocidad variable.
8. Ampliacin de zonas verdes (residentes) de aparcamiento a toda la ciudad.
9. Fomento de cursos de seleccin de cilindrada y caractersticas ecolgicas para orientar
la compra de vehculos privados en funcin de las necesidades personales y/o familiares.
10. Fomento de cursos de conduccin eficiente.
11. Limpieza del firme de rodadura en vas de trfico.
B. Sector construccin

B.1. Medidas generales


1. Evaluar el rea potencialmente afectada por las futuras emisiones de las obras.
2. Incentivar siempre medidas preventivas respecto a correctivas.
3. Si no es posible la cubierta vegetal, cubrir la superficie con otros materiales como grava,
materiales geotextiles, hidrosiembra, etc.
4. Construir barreras contra el viento en todo el permetro de la obra.
5. La carga y descarga de material debe confinarse a la zona contra el viento.
6. Minimizar la cantidad de barro que se produce en la zona de obra.
7. Reducir el trfico de vehculos dentro de la obra.
Construccin

8. Durante la obra, en los trabajos que pueden producir polvo, como puede ser el corte y
perforacin de materiales, aplicar agua al mismo tiempo.
9. Seleccin de materiales en construccin para reducir emisiones.
Demolicin

10. Reducir la altura desde la que se desploma el material, o hacer la demolicin por partes.
11. Al transportar el material de demolicin deben cargarse los materiales ms finos al
comienzo y cubrirlos con los materiales ms gruesos.
12. Utilizacin de agua, productos qumicos supresores de polvo e hidrosiembra en los
solares de demolicin.
C. Sector agrcola-ganadero
C.1. Medidas generales
1.
2.
3.
4.

Prevencin de la quema de biomasa.


Minimizar la superficie de fertilizante expuesta directamente a la atmsfera.
Minimizar la superficie de fertilizante durante su almacenamiento.
Minimizar emisiones de materia mineral durante la labranza o por erosin, reduciendo
la superficie expuesta carente de cobertura vegetal, minimizando la accin del viento.
5. Mejoras tecnolgicas para minimizar las emisiones de gases y partculas de combustin
de los vehculos agrcola-ganaderos.
D. Sector industria
D.1. Medidas generales
1. Revisin y seguimiento de las Autorizaciones Ambientales Integradas (AAI).
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2. Establecer criterios de control para las emisiones difusas de PM.


3. Establecer criterios de vigilancia del cumplimiento de los valores lmite de emisin
autorizados.
4. Establecer Planes de Mejora de la Calidad del Aire especficos para aquellas zonas
industriales en las que se hayan producido superaciones de los lmites de calidad del aire
o exista riesgo de superacin.
5. Inventario y seguimiento de implantacin de las Mejoras Tecnologas Disponibles (MTD).
6. Establecer incentivos para fomentar la implantacin de sistemas y procesos de mayor
eficiencia en la minimizacin de emisiones que las MTD.

3.2. Planes de calidad del aire autonmicos y locales


Segn se cita en el Real Decreto 102/2011, de 28 de enero, relativo a la mejora de la
calidad del aire, cuando en determinadas zonas o aglomeraciones los niveles de
contaminantes en el aire ambiente superen cualquier valor lmite o valor objetivo, as
como el margen de tolerancia correspondiente a cada caso, las Comunidades Autnomas
aprobarn planes de calidad del aire para esas zonas y aglomeraciones con el fin de
conseguir respetar el valor lmite o el valor objetivo correspondiente.

Igualmente, las Entidades Locales, en el mbito de sus competencias y segn lo previsto en


la Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de calidad del aire y proteccin de la atmsfera,
podrn elaborar sus propios planes, que tendrn en cuenta los de las respectivas
Comunidades Autnomas y los nacionales.
En ellos se adoptarn las medidas necesarias para garantizar que las concentraciones de
los contaminantes regulados no superen los objetivos de calidad del aire y para la
reduccin de dichas concentraciones, as como las medidas de urgencia para que las
concentraciones de los contaminantes regulados vuelvan a situarse por debajo de los
umbrales de alerta, comunicando la informacin correspondiente al pblico en caso de
superacin de estos niveles.

A raz de estas exigencias normativas, tanto el Estado como las Comunidades Autnomas y
algunos municipios han desarrollado planes de mejora de la calidad del aire en sus
respectivos territorios. En el siguiente mapa se localizan los municipios de Espaa en los
que se ha desarrollado un plan de mejora de la calidad del aire, bien sea a nivel
autonmico o local.

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A continuacin se muestra, en forma de tabla y por Comunidades Autnomas, los


municipios que se ven afectados por la aplicacin de los planes de mejora de la calidad del
aire. Igualmente, se incluye informacin sobre cada uno de dichos planes, consistente en
los municipios en los que es de aplicacin el plan, as como la poblacin censada segn la
revisin del padrn municipal a 1 enero de 2011.

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Andaluca

Nombre del Plan (Provincia)


Almera (Almera)

Cuevas de Almanzora (Almera)


El Ejido (Almera)

Zona Industrial Carboneras (Almera)


Baha de Algeciras (Cdiz)
Baha de Cdiz (Cdiz)

Jerez de la Frontera (Cdiz)

Aglomeracin de Crdoba (Crdoba)


rea Metropolitana de Granada (Granada)
Zona industrial de Huelva (Huelva)
Jan y Torredonjimeno (Jan)

Villanueva del Arzobispo (Jan)


Bailn (Jan)

Mlaga y Costa del Sol (Mlaga)

Sevilla y rea Metropolitana (Sevilla)

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Municipios

Poblacin
(INE 2011)

Almera

190.349

El Ejido

83.774

Cuevas de Almanzora
Carboneras, Njar

Algeciras, Los Barrios, La Lnea de la


Concepcin, San Roque
Cdiz, El Puerto de Santa Mara, Puerto Real
y San Fernando
Jerez de la Frontera
Crdoba

Albolote, Alhendn, Atarfe, Armilla, Cjar,


Cenes de la Vega, Churriana de la Vega,
Cllar-Vega, Las Gabias, La Zubia, Gjar,
Granada, Hutor-Vega, Jun, Maracena,
Monachil, Ogjares, Otura, Peligros,
Pulianas, Santa Fe y Vegas del Genil
Aljaraque, Gibralen, Huelva, Moguer,
Niebla, Palos de la Frontera, Punta Umbra
y San Juan del Puerto
Jan, Torredonjimeno

Villanueva del Arzobispo


Bailn

Benalmdena, Casares, Estepona,


Fuengirola, Mlaga, Manilva, Marbella,
Mijas, Rincn de la Victoria, Torremolinos,
Vlez-Mlaga
Albaida del Aljarafe, Alcal de Guadara, La
Algaba, Almensilla, Bollullos de la Mitacin,
Bormujos, Camas, Castilleja de Guzmn,
Castilleja de la Cuesta, Coria del Ro, Dos
Hermanas, Espartinas, Gelves, Gines,
Mairena del Aljarafe, Olivares, Palomares
del Ro, La Puebla del Ro, Salteras, San Juan
de Aznalfarache, Santiponce, Sevilla,
Tomares, Umbrete, Valencina de la
Concepcin y Villanueva del Ariscal

13.148
37.473

235.572
351.804
210.861
328.659
480.886
237.679
130.922
8.924

18.741
1.194.128

1.221.344

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Nombre del Plan (Provincia)

Aglomeracin de Crdoba (CO)

Almera (AL)

rea Metropolitana de Granada (GR)

Cuevas de Almanzora (AL)

Zona Industrial de Huelva (HU)

El Ejido (AL)

Jan y Torredonjimeno (JA)

Zona Industrial Carboneras (AL)

Villanueva del Arzobispo (JA)

Baha de Algeciras (CA)

Bailn (JA)

Baha de Cadiz (CA)

Sevilla y rea Metropolitana (SE)

Jerez de la Frontera (CA)

Mlaga y Costa del Sol (MA)

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Aragn

NombredelPlan(Provincia)
Zaragoza(Zaragoza)

Nombre del Plan (Provincia)


Zaragoza (ZA)

16

Municipios

Poblacin
(INE2011)

Zaragoza

674.725

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IlesBalears

NombredelPlan/Provincia
PalmadeMallorca

Municipios

Poblacin
(INE2011)

PalmadeMallorca

405.318

Nombre del Plan


Palma de Mallorca

17

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

Canarias

NombredelPlan/Provincia
ZonacentralisladeGranCanaria(Las
Palmas)
ZonaSantaCruzdeTenerifeLa
Laguna(SantaCruzdeTenerife)

ZonasurisladeTenerife(SantaCruz
deTenerife)

Municipios
Agimes,Arucas,Firgas,Gldar,Ingenio,Moya,
SantaBrgida,SantaLuca,SantaMaradeGua,
Telde,Teror,Valsequillo,VallesecoyVegadeSan
Mateo
SantaCruzdeTenerifeySan
CristbaldeLaLaguna
Adeje,Arafo,Arico,Arona,Candelaria,Fasnia,
GranadilladeAbona,GuadeIsora,Gmar,San
MiguelyVilaflor

Nombre del Plan (Provincia)


Zona Centro isla de Gran Canaria (Las Palmas de Gran Canaria)
Zona Santa Cruz de Tenerife-La Laguna (Santa Cruz de Tenerife)
Zona sur isla de Tenerife (Santa Cruz de Tenerife)

18

Poblacin
(INE2011)
371.095
375.458

261.948

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Cantabria

NombredelPlan/Provincia
LosCorralesdeBuelma(Santander)

Municipios

Poblacin
(INE2011)

LosCorralesdeBuelma

11.623

Nombre del Plan (Provincia)


Los Corrales de Buelna (Santander)

19

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CastillayLen

NombredelPlan/Provincia
MirandadeEbro(Burgos)
LaRobla(Len)
Len(Len)

Municipios

Poblacin
(INE2011)

MirandadeEbro

38.930

Len

132.744

BarriosdeLuna,Carrocera,Cuadros,
GarrafadeTorio,MatallanadeTorio,
PoladeGordn,LaRobla,SotoyAmio

Nombre del Plan (Provincia)


Miranda de Ebro (Burgos)
La Robla (Len)
Len (Len)

20

14.822

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

CastillaLaMancha

NombredelPlan/Provincia
Programadereduccindepartculasen
Puertollano(CiudadReal)

Programadereduccindedixidodeazufreen
Puertollano(CiudadReal)

Municipios

Poblacin
(INE2011)

Puertollano

52.200

Nombre del Plan (Provincia)


Programa de reduccin de partculas en Puertollano (Ciudad Real)
Programa de reduccin de dixido de azufre en Puertollano (Ciudad Real)

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Catalua

Municipios

Poblacin
(INE2011)

Badalona,BadiadelValls,BarberdelValls,
Barcelona,Castellbisbal,Castelldefels,Cerdanyoladel
Valls,CornelldeLlobregat,EspluguesdeLlobregat,
Gav,Granollers,LHospitaletdeLlobregat,La
Llagosta,Martorell,Martorelles,MolinsdeRei,Mollet
delValls,MontcadaiReixac,Montmel,Montorns
delValls,Pallej,ElPapiol,ParetsdelValls,ElPrat
deLlobregat,Ripollet,Rub,Sabadell,SantAdride
Bess,SantAndreudelaBarca,SantCugatdelValls,
SantFeliudeLlobregat,SantFostdeCampsentelles,
SantJoanDesp,SantJustDesvern,SantQuirzedel
Valls,SantVicendelsHorts,SantaColomade
Gramenet,SantaPerptuadeMogola,Terrassa,
Viladecans

3.825.471

NombredelPlan/Provincia

PlanparalaMejoradelaCalidad
delAireenBarcelona20072010
(Barcelona)
Plandeactuacinparalamejora
delacalidaddelaire20112015
(Barcelona)

Nombre del Plan (Provincia)


Plan para la Mejora de la Calidad del Aire en Barcelona 2007-2010 (Barcelona)
Plan de Actuacin para la Mejora de la Calidad del Aire 2011 2015 (Barcelona)

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Galicia

NombredelPlan/Provincia
PlandeMejoradelaCalidaddelAireenA
Corua(ACorua)

Municipios

Poblacin
(INE2011)

ACorua

246.028

Nombre del Plan (Provincia)


Plan de Mejora de la Calidad del Aire en A Corua (A Corua)

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GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

Madrid

NombredelPlan/Provincia

Aglomeracinurbanasur(Madrid)

CorredordelHenares(Madrid)

PlanAzulComunidaddeMadrid
(Madrid)

Estrategiadecalidaddelaire
municipiodeMadrid(20062010)
Plandecalidaddelairedelaciudad
deMadrid(20112015)

Municipios
Alcorcn,Aranjuez,Arroyomolinos,Batres,
Casarrebuelos,Chinchn,Ciempozuelos,Colmenar
deOreja,CubasdelaSagra,Ellamo,Fuenlabrada,
Getafe,HumanesdeMadrid,Legans,Moralejade
Enmedio,Mstoles,Navalcarnero,Parla,Pinto,San
MartndelaVega,SerranillosdelValle,Titulcia,
TorrejndelaCalzada,TorrejndeVelasco,
Valdemoro,VillaconejosyVillaviciosadeOdn
Ajalvir,AlcaldeHenares.Alcobendas,Algete,
Anchuelo,ArgandadelRey,CamarmadeEsteruelas,
Cobea,Coslada,DaganzodeArriba,Loeches,Los
SantosdelaHumosa,Meco,MejoradadelCampo,
MoratadeTajua,ParacuellosdelJarama,Rivas
Vaciamadrid,SanFernandodeHenares,San
SebastindelosReyes,
TorrejndeArdoz,TorresdelaAlameda,Velillade
SanAntonioyVillalbilla

1.409.258

925.926

TodoslosmunicipiosdelaComunidaddeMadrid

6.489.680

Madrid

3.265.038

Nombre del Plan (Provincia)

24

Poblacin
(INE2011)

Plan Azul Comunidad de Madrid (Madrid)

Aglomeracin urbana sur (Madrid)

Estrategia calidad del aire municipio de Madrid (2006-2010)

Corredor del Henares (Madrid)

Plan de calidad del aire de la ciudad de Madrid (2011-2015)

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

PasVasco
NombredelPlan/Provincia
PlandeAccinBarriodeBetooenVitoria
(lava)
PlandeAccinAltoDeba(Guipzcoa)
PlandeAccinGoierri(Guipzcoa)
PlandeAccinPasaialdea(Guipzcoa)

PlandeAccinTolosaldea(Guipzcoa)
PlandeAccinUrolaMedi(Guipzcoa)
PlandeAccinBajoNervin(Vizcaya)
PlandeAccinDuranguesado(Vizcaya)
PlandeAccinLemona(Vizcaya)

Municipios

Poblacin
(INE2011)

VitoriaGasteiz

239.562

Antzuola,Bergara,Elgeta,Arrasate
Mondragn,Oati,Aretxabaleta,
Eskoriatza,Aramaio,Leintz
Gatzaga
Altzaga,Arama,Ataun,Beasain,Gaviria,
Gaintza,Idiazabal,Itsasondo,Lazkao,
Legorreta,Mutiloa,Olaberria,Ordizia,
Ormaiztegi,Segura,Zegama,Zerain
Pasajes,Lezo,Rentera

Abaltzisketa,Aduna,Albiztur,Alegia,
Altzo,Amezketa,Anoeta,Asteasu,
Baliarrain,Belauntza,Berastegi,Berrobi,
Bidegoyan,Gaztelu,Elduain,Hernialde,
Ibarra,Ikastegieta,Irura,Larraul,
Leaburu,Lizartza,Orendain,Orexa,
Tolosa,Villabona,Zizurkil
Azkoitia,Azpeitia,Beizama,Errezil,
Zestoa,Aiarnazabal

62.116
41.858
61.190

45.753
30.945

Muskiz,AbantZierbena,Getxo,Berango,
Santurtzi,,Ortuella,Portugalete,Leioa,
Sestao,Trapagaran,Barakaldo,Erandio,
Loiu,Derio,Sondika,Bilbao,Alonsotegi,
Zamudio,Etxebarri,Lezama,Galdakao,
Basauri,Zaratamo

859.993

Lemona

3.346

AmorebietaEtxano,Iurreta,Durango,
Garai,Izurtza,Maaria,Berriz,Abadio,
Zaldibar,Elorrio,Atxondo

75.260

25

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

Nombre del Plan (Provincia)

26

Plan de Accin Tolosaldea (Guipuzkoa)

Plan de Accin Barrio de Betoo en Vitoria (Alava)

Plan de Accin Urola Medio (Guipuzkoa)

Plan de Accin Alto Deba (Guipuzkoa)

Plan de Accin Bajo Nervin (Vizcaya)

Plan de Accin Goierri (Guipuzkoa)

Plan de Accin Duranguesado (Vizcaya)

Plan de Accin Pasaialdea (Guipuzkoa)

Plan de Accin Lemona (Vizcaya)

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

LaRioja

Municipios

Poblacin
(INE2011)

TodoslosmunicipiosdeLaRioja

322.955

NombredelPlan/Provincia
PlandeMejoradelaCalidaddelAire
enLaRioja20102015(LaRioja)

Nombre del Plan (Provincia)


Plan de Mejora de la Calidad del Aire en La Rioja 2010-2015 (La Rioja)

27

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

ComunidadValenciana

Municipios

Poblacin
(INE2011)

Agost,Alicante,SanVicentedelRaspeig

393.691

NombredelPlan/Provincia

PlandeMejoraenlAlacantOccidental
(Alicante)
PlandeMejoraenlazonacermicade
Castelln(Castelln)

An,LAlcora,AlcudiadeVeo,Almassora,
AlquerasdelNioPerdido,Artana,
Benicssim,Betx,Borriana,Borriol,
Cabanes,CastelldelaPlana,Eslida,Nules,
Onda,Oropesa,LaPoblaTornesa,
Ribesalbes,SantJoandeMor,Suera,
Tales,Valld'Alba,Vilafams,Vilareal,La
Vilavella

Nombre del Plan (Provincia)


Plan de Mejora en lAlacant Occidental (Alicante)
Plan de Mejora en la zona cermica de Castelln (Castelln)

28

408.658

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

4. Fichas de buenas prcticas


Los Gobiernos Locales cuentan con un amplio abanico de posibles medidas para mejorar la
calidad del aire en los entornos urbanos. En esta Gua se ha realizado una prospeccin de
medidas que ya han sido aplicadas y que redundan en una mejora de la calidad del aire en
las zonas urbanas, con la finalidad de proporcionar un catlogo de experiencias previas
que pueden ser replicadas por otros municipios de similares caractersticas.

Algunas de estas medidas han sido aplicadas en el marco de planes y programas de mejora
de la calidad del aire. Sin embargo, muchas otras actuaciones incluidas en el presente
catlogo se han realizado con otros objetivos (mejora del trfico o de la movilidad, ahorro
energtico, etc.), pese a lo cual se han incluido porque entre sus consecuencias se
encuentra una mejora significativa de la calidad del aire.

En el caso de aquellas medidas que han sido implantadas en varios ayuntamientos, se ha


procurado seleccionar aquellos de tamao pequeo o medio, en aras a exponer una
experiencia previa con mayores posibilidades de replicabilidad.
Igualmente, se seleccionaron preferentemente aquellas actuaciones que fueron realizadas
o en las que particip alguna institucin municipal, con el fin de que las experiencias
mostradas tengan una mayor aplicabilidad por parte de otros Gobiernos Locales.

Dentro de las consideraciones anteriores, siempre que ha sido posible se han buscado
actuaciones llevadas a cabo en municipios espaoles, ya que se considera que una mayor
similitud o cercana geogrfica y administrativa redunda en una mayor replicabilidad de la
medida. nicamente para aquellas medidas para las que no se localiz ningn
ayuntamiento de nuestro pas que la hubiera aplicado, se seleccionaron actuaciones en
municipios extranjeros.
Cada medida o actuacin se ha descrito en una ficha individual, que comienza con una
breve explicacin de la medida. Posteriormente, se presentan una serie de apartados con
el siguiente contenido, referido siempre a la experiencia particular de implantacin de la
medida en el municipio seleccionado:

30

Descripcin. Explicacin de cmo se aplic la medida en el municipio seleccionado.


Instrumentos de aplicacin. Planificacin de nivel superior (planes, programas,
estrategias, etc.) en que se encuadra la actuacin o de la que se deriva su
realizacin.
Agentes participantes. Gobiernos Locales, otras administraciones, asociaciones,
empresas y/u otros organismos implicados, tanto pblicos como privados.
Buenas prcticas y referencias. Dentro de este epgrafe se recogen las pginas Web
en las que figura la informacin. En muchos casos, el texto del vnculo es
demasiado largo, en cuyo caso se proporciona la pgina web dentro de la cual es
necesario buscar dicho contenido.
Coste. En el caso de que est publicado.
Ayudas disponibles que permitieron la aplicacin de la medida.
Resultados. Seguimiento y evaluacin. Breve resumen de los resultados de la
actuacin.

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

Beneficiosadicionales.Lamayorpartedelasmedidasanalizadasredundanenuna
seriedebeneficiosadicionalesalamejoradelacalidaddelaire,comomejoradela
movilidad,reduccindelruidoyotroscontaminantes,etc.
Otrasconsideraciones.Sedetallanaquellosaspectos,problemasycuestionesms
significativasrelacionadosconlaaplicacindelamedida.

En algunas medidas no se ha encontrado informacin relativa a alguno de los epgrafes


anterioresodichainformacineraescasaopocosignificativa.Enestoscasossehaomitido
elepgrafeenlafichacorrespondiente.

Conobjetodepriorizarlasmedidasdesarrolladasenlasfichas,ysiempreconsiderandosu
efecto en la calidad del aire, se han aadido marcadores a cada una de ellas (5: menor
prioridad, 55: prioridad media, 555: mxima prioridad). As mismo, se indica en el
encabezamientosilamedidaestrecogidaenelPlanNacionaldeMejoradelaCalidaddel
Airemedianteelicono.

Lasiguientefiguramuestralalocalizacindelasexperienciasespaolasseleccionadas.
Santander
Oviedo Siero
San Sebastin
( Torrelavega
!
( !
!
Durango
(
Universidad de Santiago de Compostela
!
( Ataun
Gobierno de CantabriaVitoria
!
Pamplona
(
Bembibre
Logroo
Burgos
Vigo
!
(
!
!
(
(
Zaragoza
San Esteban de Gormaz
Medina del Campo Valladolid
!
(
Salamanca
Segovia
!
(
!
Carrefour en la Com. de Madrid
(
Madrid
Alcobendas
Boadilla del Monte y Pozuelo de Alarcn
Alcal de Henares
Fundacin ISTAS
Rivas-Vaciamadrid
La Caixa
Mstoles

Generalitat de CataluaBarcelona
Vilanova i la Geltr !
( TMB Barcelona
!
(
Fundacin ICIL

Consell Insular de Menorca

Cceres
!
(
!
(

Crdoba
Jan
!
( Martos
!
(

Albacete

Alicante
!
(
Murcia
(
Lorca!
!
(

Granada, Armilla y Maracena


!
(
Cdiz
!
(
Baha de Cdiz

Santa Cruz de la Palma

Marbella
!
(

Medidas de trfico

Otras medidas

Medidas de edificacin

Medidas de sensibilizacin

31

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

32

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

4.1. Medidasdetrficoymovilidad
Eltrficorodadoconstituyelafuenteprincipaldeemisinde gasescontaminantesenlas
zonasurbanas,porloquelasactuacionesencaminadasareducirsuintensidad,aumentar
laeficienciadelosvehculosyutilizarmediosdetransportemenoscontaminanteoformas
dedesplazamientonomecanizadasredundanenunareduccindedichasemisiones.

Engeneral,lasmedidassobreeltrficoconllevantambinundescensodelosnivelesde
ruido originados por ste, un menor consumo de combustibles fsiles y, por lo tanto, en
una reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero. Estos beneficios
adicionalessoncomunesatodaslasmedidas,porloquesehanomitidoenlasfichas,con
elfindeevitarlareiteracin.

Lasiguientefiguramuestralasituacingeogrficadelasactuacionesseleccionadascomo
buenasprcticasrelacionadasconeltrficoylamovilidad:
Santander

Oviedo Siero
(
!
( !

San Sebastin
(
Ataun !
!
(

Vitoria
!
(
Vigo

!
(

!
(

Burgos

!
(

Logroo

Valladolid

Generalitat de CataluaBarcelona
Vilanova i la Geltr !
( TMB Barcelona
!
(

Medina del Campo


!
(
Salamanca

Segovia
!
(
Carrefour en la Com. de Madrid
Madrid
Alcobendas
Boadilla del Monte y Pozuelo de Alarcn
!
(

Consell Insular de Menorca

Cceres
!
(
!
(

Crdoba
Martos
!
(
!
(

Albacete

Alicante
!
(
Murcia
(
Lorca!
!
(

Granada, Armilla y Maracena


!
(
Cdiz
!
(
Baha de Cdiz

Santa Cruz de la Palma

Marbella
!
(

Medidas de trfico

Las medidas de trfico y movilidad se han clasificado en seis grupos segn su tipologa:
Fomentodedesplazamientosnomecanizadosylimitacionesaltrfico,Transportepblico,
Fomento de los vehculos poco contaminantes y racionalizacin del uso del vehculo
privado, Planificacin de la movilidad, Nuevas infraestructuras y dispositivos, y Otras
medidassobreeltrfico.
33

FOMENTO DE DESPLAZAMIENTOS
NO MECANIZADOS Y LIMITACIONES
AL TRFICO

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

Fomento de desplazamientos no mecanizados y limitaciones al trfico


En este epgrafe se han agrupado las medidas encaminadas a fomentar y priorizar los
desplazamientos no mecanizados sobre el trfico rodado, as como las que establecen
limitaciones al mismo.
La reduccin general de la intensidad del trfico rodado (tanto privado como pblico) en
las zonas urbanas y el aumento de las restricciones al mismo constituyen el grupo de
acciones ms efectivas, y tambin ms drsticas, para reducir de forma significativa la
contaminacin atmosfrica.
Las medidas incluidas dentro de este grupo son:
Red de itinerarios peatonales
Peatonalizacin de calles

reas de prioridad residencial y de restriccin del trfico de paso


Establecimiento de zonas de estacionamiento regulado

Adecuacin de la velocidad de acceso al ncleo urbano

Prohibicin de la circulacin de trfico pesado por el centro del ncleo urbano

Implantacin de una zona de bajas emisiones

Regulacin de las actividades de carga/descarga de mercancas

Prohibicin de mantener el motor encendido en vehculos estacionados


Actuaciones en infraestructuras para el fomento del uso de la bicicleta

Introduccin del ecopeaje en zonas con alta densidad de trfico (zonas sensibles)

Zonas 30

35

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

RED DE ITINERARIOS PEATONALES

El diseo de una red estructurada de itinerarios peatonales en los cuales se aumenta el


espacio y se mejoran las condiciones para el trnsito a pie (por ejemplo, mediante el
ensanchamiento y la mejora del estado de las aceras) favorece los desplazamientos
peatonales en detrimento del uso de vehculos disel y de gasolina.

Descripcin

Instrumentos de aplicacin

En 1990 DonostiaSan Sebastin


(186.185 hab.) aprob varios planes
(Plan Vivir y Circular en el Centro y Plan
de Reordenacin del Trfico y Transporte
de las reas Centrales de la Ciudad) que
contemplaban la creacin de ejes
peatonales en el ensanche clsico de la
ciudad. Mediante una reduccin de los
carriles para el trfico rodado se liberan
espacios en cuyo nuevo diseo se
compatibiliza la prioridad peatonal con
el mayor nmero de usos posibles
(carril-bici, transporte pblico).

Plan Vivir y Circular en el Centro. Plan de


Reordenacin del Trfico y Transporte
de las reas Centrales de la Ciudad.
Agentes participantes

Ayuntamiento de Donostia-San Sebastin.


Buenas prcticas y referencias

http://www.donostiamovilidad.com

En 1995 se inaugura el primer eje


peatonal que une la Plaza de Bilbao con
el Boulevard, y la remodelacin de la
Alameda del Boulevard, unindolo con la
zona peatonal de la parte vieja de San
Sebastin. La actuacin se complement
con un eje ciclista, nuevas plazas de
aparcamiento
(plazas
en
calles
adyacentes, aparcamientos subterrneos,
y autorizacin para aparcar por la noche
en la superficie peatonalizada) y una
mejora del transporte pblico como
modo de acceso al centro (nuevos
carriles-bus,
concentracin
en
el
BouIevard de todas las terminales de las
lneas que tienen como destino el Centro
y mejora de la accesibilidad de algunas
paradas intermedias).
Resultados. Seguimiento y evaluacin

1,2 km. de eje peatonal, 3 km. de aceras ensanchadas, 2,6 km. de carril bici, 3 km. de carril
bus, 1,2 km. de calles de acceso exclusivo a residentes, 9 Ha. de rea semipeatonal en la
Parte Vieja de San Sebastin, 856 nuevas plazas de aparcamiento subterrneo, 5.000
plazas de aparcamiento en superficie reguladas (OTA).

36

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

PEATONALIZACIN DE CALLES

La peatonalizacin de calles favorece los desplazamientos peatonales en detrimento del


uso de vehculos disel y de gasolina, siendo una solucin a la movilidad en los centros
urbanos de los municipios.
Descripcin

Agentes participantes

Desde 1991 el Ayuntamiento de Oviedo


(225.391 hab.) realiza un ambicioso
programa de peatonalizacin que ha
supuesto cerrar al vehculo privado el
casco antiguo de la ciudad.

Ayuntamiento de Oviedo.

La actuacin se complementa con la


mejora sustancial de las condiciones de
la circulacin peatonal en otras calles y
plazas exteriores, ampliando y arbolando
las aceras mediante la reduccin de la
anchura de la calzada. Del mismo modo,
se han creado reservas de espacio para la
circulacin de autobuses y taxis.

La consolidacin del centro urbano de la


ciudad ha permitido la ejecucin de un
nuevo proyecto cofinanciado por la
Unin Europea, el Plan Urban, que es la
expresin de un nuevo proyecto de
ciudad dirigido a las zonas de Oviedo que
hoy estn en pleno crecimiento.

Buenas prcticas y referencias


www.oviedo.es
www.oviedourban.es
Coste

6.000.000 .
16.204.897 . Plan Urban.
Ayudas disponibles

Fondo Estatal de Inversin Local. Plan


Urban Oviedo (cofinanciado en un 70%
por la UE).

La peatonalizacin ha ido acompaada


de un cambio sustancial en el pavimento
y la limpieza de fachadas en una poltica
de mejora de la habitabilidad en general.

Instrumentos de aplicacin

Plan General de Ordenacin Urbana.


Proyecto Urban Oviedo.
Resultados. Seguimiento y evaluacin
55.000 m2 peatonalizados, el 30% del Oviedo entre rondas. Se han suprimido 778 plazas
de aparcamiento, compensadas creando otras 509.
Otras consideraciones
Para facilitar la movilidad de las personas con discapacidades motoras se ha procedido a
adaptar las zonas peatonalizadas e, incluso, contemplar excepciones como permitirles
circular con vehculos privados a poca velocidad.

37

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

REAS DE PRIORIDAD RESIDENCIAL Y DE


RESTRICCIN DEL TRFICO DE PASO

Las reas de prioridad residencial y de restriccin del trfico de paso son zonas de la
ciudad en las que slo se permite el acceso a residentes, transporte pblico, servicios de
emergencias, motocicletas, y carga y descarga (durante una franja horaria determinada).
El descenso en la intensidad del trfico repercute en unas menores emisiones
contaminantes.
Descripcin

Agentes participantes

Desde el ao 2004 el Ayuntamiento de


Madrid (3.265.038 hab.) ha ido
delimitando
reas
de
Prioridad
Residencial (APR). Actualmente existen
tres APR en Madrid: Barrio de las Letras,
Barrio de Embajadores y Barrio de las
Cortes.

Ayuntamiento de Madrid.

Buenas prcticas y referencias


www.madrid.es

El Ayuntamiento cuenta con un sistema


automatizado de cmaras de control en
los accesos a estas reas para identificar
infracciones.
Instrumentos de aplicacin

Estrategia Local de Calidad del Aire de la


Ciudad de Madrid 2006-2010.

Plan de Calidad del Aire de la Ciudad de


Madrid 2011-2015.
Resultados. Seguimiento y evaluacin
Las APRs han demostrado una elevada eficacia en la promocin de una movilidad ms
sostenible y ms respetuosa con el peatn, la disminucin de la contaminacin, la
reduccin del ruido y la mejora de las condiciones de residentes, comerciantes y visitantes
al disponer de un entorno ms habitable. Adems se fomenta el uso del transporte pblico.
Otras consideraciones
Los comerciantes suelen mostrar oposicin inicial a este tipo de medidas ante el temor de
que las dificultades de acceso reduzcan la clientela, pero generalmente esta oposicin cede
con el tiempo al comprobarse que no se produce dicho fenmeno.

38

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

ESTABLECIMIENTO DE ZONAS DE
ESTACIONAMIENTO REGULADO

El sistema consiste en establecer un rgimen de tarifas para estacionar en determinados


horarios en zonas saturadas de la ciudad, distinguiendo con diferentes colores varias reas
de aparcamiento y estableciendo diferentes condiciones para residentes y no residentes.

Los residentes pueden adquirir una tarjeta que les permite estacionar sin limitacin de
tiempo ni coste adicional, pero slo en las plazas de determinados colores. El resto de
usuarios tienen que adquirir tickets en expendedores automticos situados en la calle y
que les permiten estacionar en las zonas de determinados colores por un tiempo limitado
y con diferentes tarifas segn sea el color de la zona.

Descripcin

En 2008 el Ayuntamiento de Logroo


(152.641 hab.) aprob su Ordenanza
Reguladora de Aparcamiento, cuyo
Captulo II trata sobre el estacionamiento
regulado. La ciudad se divide en 7 zonas,
en cada una de las cuales se definen
plazas azules y verdes.
Los
residentes
pueden
aparcar
gratuitamente en las plazas verdes. Pero
de lunes a viernes deben elegir entre
aparcar por la maana o por la tarde. Los
sbados pueden aparcar ilimitadamente.
Todos los usuarios pueden aparcar
pagando tanto en las plazas verdes (120
minutos mximo) como en las azules (90
minutos mximo, ms 15 minutos gratis
por da y zona).

Los residentes disponen de 90 minutos al


da gratuitos en las plazas azules. Para
obtener el ticket los residentes deben
introducir su tarjeta de residente en el
parqumetro, y el resto de usuarios
deben pagar y teclear la matrcula de su
vehculo.

Las zonas de carga y descarga estn


reservadas
durante
el
horario
establecido
para
los
vehculos
industriales que, para realizar paradas o
estacionamientos con dicha finalidad,
deben obtener un ticket gratuito en el
parqumetro, con una validez de 20
minutos. Fuera del horario de carga y
descarga estas plazas son verdes o azules
y accesibles al resto de vehculos.

Instrumentos de aplicacin

Ordenanza Reguladora de Aparcamiento


de Logroo.
Agentes participantes

Ayuntamiento de Logroo.

Buenas prcticas y referencias


www.oralogrono.org

Otras consideraciones
Es conveniente complementar esta medida con la creacin de aparcamientos disuasorios y
la mejora de la oferta del transporte pblico.
39

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

ADECUACIN DE LA VELOCIDAD DE ACCESO


AL NCLEO URBANO

En situaciones de trfico congestionado, la reduccin de la velocidad mxima de


circulacin disminuye el nmero de paradas y arranques de los vehculos, ya que se circula
a una velocidad ms constante. Adems, esta medida mejora la fluidez del trfico,
aumentando la velocidad media de circulacin: se reduce el tiempo que los vehculos
circulan a velocidades mayores de 90-100 km/h (la resistencia aerodinmica aumenta
considerablemente el consumo y las emisiones) y tambin a menos de 40-50 km/h (con
las marchas cortas desciende el rendimiento del motor, aumentando tambin el consumo
y las emisiones).
El principal beneficio de esta medida es que, aplicada a distancias de 20-30 km. de la
entrada a la ciudad, se reduce la congestin en la misma y, por lo tanto, disminuyen las
emisiones en esa zona, aunque la medida se venga aplicando desde la citada distancia.

Descripcin

Agentes participantes

El Servicio Cataln de Trfico ha puesto


en marcha un sistema de velocidad
variable de circulacin, en la primera y la
segunda corona de Barcelona, que
abarcan un radio de unos 30 kilmetros.

Servicio Cataln de Trfico.

La anterior zona 80 (con limitacin de


velocidad a 80 km/h.) ha sido eliminada,
aumentndose la velocidad mxima en
un 66,4% de la misma. Los nuevos
lmites podrn ir descendiendo de 10 en
10 km/h (hasta 40 km/h) en funcin de
la congestin, la contaminacin, la
seguridad viaria y la meteorologa.

Buenas prcticas y referencias


www20.gencat.cat/portal/site/transit
Coste
4.600.000 .

La medida se implant gradualmente a lo


largo del ao 2011 en las carreteras C-31,
C-32, B-23, AP-2, B-20, C-31, A-2 y en el
nudo del Llobregat.
Resultados. Seguimiento y evaluacin

En la C-31 se comprob durante la fase de pruebas que, con el sistema anterior, un


vehculo emple 20 minutos en recorrer una distancia de 6 km, se par 32 veces y circul
a una velocidad media de 17,8 km/h. Mientras que con el sistema de velocidad variable
tard 15 minutos, se par 18 ocasiones y circul a una media de 26,7 km/h.
Beneficios adicionales

Disminucin de la prdida de tiempo y horas de trabajo por los atascos.

40

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

PROHIBICIN DE LA CIRCULACIN DE
TRFICO PESADO POR EL CENTRO DEL
NCLEO URBANO

La limitacin de acceso de vehculos pesados al centro de los ncleos urbanos redunda en


una importante mejora de la calidad del aire, al originar estos vehculos un mayor
volumen de gases contaminantes que los vehculos privados de menor tamao.
Descripcin

Agentes participantes

En 2010 la Comisin de Urbanismo del


municipio asturiano de Siero (52.094
hab.) prohibi el trfico de vehculos
pesados en Lugones, el ncleo urbano de
mayor poblacin del concejo. La medida
se
aplic
con
dos
finalidades:
descongestionar el trfico rodado y
reducir los niveles de contaminacin en
el centro urbano.

Ayuntamiento de Siero (Asturias).


Buenas prcticas y referencias
www.ayto-siero.es

El Ayuntamiento tena intencin de


complementar la media con la
construccin de un aparcamiento
disuasorio en las afueras del ncleo
urbano, y se estaba valorando la
posibilidad de replicar la medida en Pola
de Siero.
Otras consideraciones

Adems de producir una mejora de la calidad del aire, esta medida repercute tambin en
un incremento de la fluidez del trfico rodado en el entorno urbano.

Si se realizan las prohibiciones solamente en las horas punta de trfico, se puede reducir la
afeccin causada sobre las actividades comerciales, manteniendo la eficacia de la medida
para descongestionar el trfico.

41

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

IMPLANTACIN DE UNA ZONA DE BAJAS


EMISIONES

Unas 190 ciudades europeas han establecido Zonas de Bajas Emisiones (ZBE) para el
trfico rodado, consistentes en delimitar zonas del ncleo urbano y prohibir el paso a los
vehculos disel antiguos ms contaminantes. Los ayuntamientos delimitan las zonas, pero
son los gobiernos centrales quienes establecen los valores lmite de emisiones de los
vehculos que pueden circular por todas las ZBE del pas.
En Alemania, los vehculos se clasifican segn sus emisiones con pegatinas de colores.
Para poder circular por una ZBE del pas, los vehculos deben acreditar mediante la
pegatina que su clasificacin de emisiones es igual o mejor que el color mnimo exigido.
Las pegatinas son iguales y vlidas para todas las ZBE.
Esta medida afecta solamente a una pequea proporcin de los vehculos disel, pero que
en emisiones contribuyen a una proporcin mucho mayor, ya que producen elevados
niveles de PM y NO2. Adems, en el caso de ser utilizados como vehculos de reparto,
circulan muchas horas al da.
El PNMCA integra la ZBE en una medida de mayor envergadura: las Zonas Urbanas de
Atmsfera Protegida (ZUAP), en las que la primera accin es establecer una ZBE, con una
batera de medidas encaminadas a introducir vehculos menos contaminantes que los
disel, cuando se vayan sustituyendo los disel antiguos.

Descripcin

Agentes participantes

Markgrningen es un municipio de
14.390 habitantes y una superficie de
28,16 km2, situado en el estado alemn
de Baden-Wrttemberg.

Ayuntamiento
de
Markgrningen,
Gobierno Federal de Alemania.

En el ao 2011 el Ayuntamiento de
Markgrningen declar todo el ncleo
urbano de la localidad como Zona de
Bajas Emisiones (ZBE).

Buenas prcticas y referencias


www.lowemissionzones.eu/es
www.tuev-nord.de/en/traffic

Todas las ZBE de Baden-Wrttemberg se


regulan por normas comunes, con la
excepcin de Stuttgart (implant la
pegatina verde antes que el resto) y
Markgrningen (que lo hizo un ao ms
tarde que el resto).
Beneficios adicionales
La medida fomenta la renovacin del parque de vehculos privados (los automviles ms
modernos tienen motores ms eficientes, con menores emisiones contaminantes y son
menos ruidosos), lo cual redunda en una mejor calidad del aire tambin fuera de la ZBE,
as como menos accidentes de trfico, menos ruido, menos consumo de combustible y
menos emisiones de gases de efecto invernadero.
42

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

REGULACIN DE LAS ACTIVIDADES DE


CARGA/DESCARGA DE MERCANCAS

El control y regulacin de las actividades de carga y descarga, incluyendo el tamao y peso


de los vehculos de carga que entran en el ncleo urbano, redunda en una reduccin de las
emisiones de gases contaminantes originados por dichos vehculos.
Descripcin

Instrumentos de aplicacin

El Ayuntamiento de Cceres (95.026


hab.) aprob en el ao 2008 la
Ordenanza reguladora de las operaciones
de carga y descarga en las vas urbanas de
la ciudad de Cceres. La ordenanza
clasifica
los
vehculos
en
tres
modalidades segn su masa mxima
autorizada:

Ordenanza reguladora de las operaciones


de carga y descarga en las vas urbanas de
la ciudad de Cceres.

Los vehculos de menos de 3.500 kg


estn autorizados a realizar carga y
descarga en cualquier lugar donde est
permitido el estacionamiento, adems de
los lugares expresamente reservados
para ello.

Agentes participantes
Ayuntamiento de Cceres.

Buenas prcticas y referencias


www.ayto-caceres.es

Los vehculos de entre 3.500 y 16.000


kg slo pueden realizar carga y descarga
en los lugares expresamente reservados
para ello y durante el horario indicado en
la sealizacin.

Los vehculos de ms de 16.000 kg


necesitan una autorizacin previa y
expresa para realizar la actividad.
La
ordenanza
establece
adems
diferentes horarios para realizar
operaciones de carga y descarga en las
diferentes zonas de la ciudad.
Beneficios adicionales
Reduccin de la ocupacin de aceras y espacios peatonales para realizar las actividades de
carga y descarga.

43

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

PROHIBICIN DE MANTENER EL MOTOR


ENCENDIDO EN VEHCULOS ESTACIONADOS

La medida consiste en prohibir el mantenimiento del motor encendido durante el


estacionamiento para reducir una mala prctica, que si bien no est muy extendida en la
mayora de los municipios, se considera adecuado erradicar debido a sus efectos directos
en el aumento de la contaminacin y por no ser imprescindible ni necesaria.
Descripcin

Instrumentos de aplicacin

El Plan de Calidad del Aire del


Ayuntamiento de Madrid 2011-2015
contempla como medida la prohibicin
de mantener el motor del vehculo
encendido durante el estacionamiento.

Plan de Calidad del Aire de la Ciudad de


Madrid 2011-2015. Proyecto definitivo
de modificacin de la Ordenanza de
Movilidad (2012).

El proyecto definitivo de modificacin de


la Ordenanza de Movilidad, aprobado en
2012, excluye los vehculos que no sean
de combustin interna (elctricos, de pila
de combustible o de emisiones directas
nulas) y los vehculos enchufables
hbridos. Estos vehculos debern exhibir
en un lugar visible un distintivo expedido
por el Ayuntamiento que les acredite
como tales.
Tambin quedan excluidos los vehculos
destinados a la prestacin de asistencia
sociosanitaria, los de Cuerpos y Fuerzas
de Seguridad del Estado, Polica
Municipal, Agentes de Movilidad y
Bomberos.

44

Agentes participantes

Ayuntamiento de Madrid.

Buenas prcticas y referencias


www.madrid.es
Coste

La medida no supone coste alguno.

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

ACTUACIONES EN INFRAESTRUCTURAS
PARA EL FOMENTO DEL USO DE LA
BICICLETA

El uso de medios de transporte alternativos a los vehculos privados supone una reduccin
significativa de las emisiones de contaminantes atmosfricos originados por el trfico
rodado. Entre estas alternativas destaca el uso de la bicicleta, ya que su utilizacin no
supone emisin alguna de gases contaminantes.
Descripcin

Buenas prcticas y referencias

En 2009 la Universidad de Granada puso


en funcionamiento un servicio de
prstamo de bicicletas que consta de
cinco bancadas con un total de 50
unidades.

www.maracena.es
www.ugr.es
www.granada.org
www.ayuntamientodearmilla.es

En 2010 los Ayuntamientos de Granada


(240.099 hab.), Armilla (22.283 hab.) y
Maracena (21.264 hab.), todos ellos
localizados en el rea Metropolitana de
Granada, pusieron en servicio sus
propios sistemas de prstamo de
bicicletas, que cuentan respectivamente
con 30 bicicletas repartidas en 3 puntos
de recogida, 70 bicicletas en 6 puntos y
70 bicicletas en 7 puntos.

Ayudas disponibles

El sistema ha sido ntegramente


financiado por la Junta de Andaluca.

Los cuatro sistemas son compatibles


entre s.
Agentes participantes

Universidad de Granada, Ayuntamientos


de Granada, Armilla y Maracena.
Beneficios adicionales
Reduccin de la siniestralidad in itinere. Disminucin de la prdida de tiempo y horas de
trabajo por los atascos. Ahorro econmico para los trabajadores o colectivos afectados
(gastos de combustible, amortizacin del vehculo, etc.).
Otras consideraciones

El principal obstculo para el uso de la bicicleta es el relieve urbano, ya que la existencia


de pendientes dificulta su uso. El clima tambin puede disminuir la utilizacin de la
bicicleta, especialmente durante el invierno, aunque se constata que en otros pases de
Europa con inviernos ms fros y lluviosos, el uso de la bicicleta sigue siendo importante.
Es muy recomendable en ciudades de tamao medio, ya que complementa perfectamente
los desplazamientos a pie.

45

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

INTRODUCCIN DEL ECOPEAJE EN ZONAS


CON ALTA DENSIDAD DE TRFICO (ZONAS
SENSIBLES)

Los peajes urbanos reducen el exceso de trfico que, en determinados horarios, satura
ciertas zonas urbanas, fomentando la utilizacin de alternativas al vehculo privado, como
el transporte pblico. El sistema puede regularse con diferentes tarifas en funcin del
grado de ocupacin viaria de cada zona de la ciudad, la hora del da y las emisiones
contaminantes y/o el ruido producido por cada vehculo.
Descripcin

Agentes participantes

Durham es una ciudad inglesa de 49.000


habitantes. En el centro se concentran
numerosos edificios y monumentos de
inters histrico y cultural, como la
catedral y el castillo. Antes de la
aplicacin de la medida, la va pblica
que
daba
acceso
hasta
ambos
monumentos soportaba un trfico de
3.000
vehculos/da
y
17.000
peatones/da.

Durham County Council (Reino Unido)


Buenas prcticas y referencias
www.durham.gov.uk

En 2002 Durham fue la primera ciudad


inglesa en implantar peajes urbanos
(Londres lo hizo en 2003). La medida
afecta al entorno de la catedral y el
castillo, la plaza del mercado, la escuela
coral, las facultades universitarias y
algunas reas comerciales y de negocios.
Se trata de un sistema automtico de
peaje, mediante el reconocimiento de
matrculas, y est operativo desde las
10:00 hasta las 16:00 horas de lunes a
sbado (excepto festivos), con un precio
de 2,00.
No existen aparcamientos pblicos
cercanos a la catedral ni el castillo y los
aparcamientos municipales son de uso
exclusivo para residentes, trabajadores
domsticos y vehculos comerciales.
Resultados. Seguimiento y evaluacin
El trfico rodado se redujo en un 85% al ao siguiente a la aplicacin de la medida.

46

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

ZONAS 30

Una Zona 30 es un conjunto de calles en las que la velocidad est limitada a 30km/h. La
reduccin de la velocidad de circulacin de los vehculos en las zonas urbanas conlleva una
menor emisin de gases contaminantes y, por lo tanto, una mejora de la calidad del aire.
Descripcin

Instrumentos de aplicacin

En 2008 el Ayuntamiento barcelons de


Vilanova i la Geltr (66.905 hab.) aprob
el Pla de pacificaci del trnsit de
Vilanova i la Geltr, con el objetivo de
calmar el trfico en el centro urbano. El
Plan contemplaba la implantacin de
Zonas 30 en ciertas calles del ncleo
urbano, en las que se limita la velocidad a
30 km/h., aunque se mantienen dos
calzadas separadas y a distinto nivel para
peatones y vehculos.

Pla de pacificaci del trnsit de Vilanova i


la Geltr.

El Plan contempla igualmente la


implantacin de calles con prioridad para
los peatones (calles urbanizadas a un
solo nivel, en las que se permite el trfico
rodado a 10 km/h. y el peatn tiene
prioridad) y calles peatonales (exclusivas
para peatones).

Pla de Millora Urbana del Nucli Antic de


Vilanova i la Geltr.
Agentes participantes

Ayuntamiento de Vilanova i la Geltr


(Barcelona)
Buenas prcticas y referencias
http://www.vilanova.cat

Adems,
el
Plan
contempla
la
construccin
de
aparcamientos
disuasorios, reordenacin de los sentidos
de circulacin en el centro urbano y la
implantacin de sealizacin especfica y
cmaras para controlar el acceso de los
vehculos a la zona peatonal.
Beneficios adicionales
Disminucin del peligro de atropellos y accidentes. Reduccin de la contaminacin
acstica. Mejora de las condiciones de accesibilidad para los peatones. Por todo ello, estas
zonas pueden ser recomendables en el entorno de centros escolares y en zonas cntricas
comerciales o residenciales.
Otras consideraciones

Es imprescindible dotar a las zonas afectadas por esta actuacin de una sealizacin
suficiente y adecuada. Adems, para incitar al conductor a reducir la velocidad y transmitir
un aspecto de calle tranquila y con peatones, se debe dar a la va un diseo especfico, por
ejemplo mediante la plantacin de rboles, el sentido nico de circulacin, la elevacin de
la plataforma, las intersecciones sin semforos para obligar a reducir la velocidad. No
deben establecerse pasos de cebra, ya que los peatones pueden cruzar por cualquier sitio.

47

TRANSPORTE PBLICO

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

Transporte pblico
Un modelo de movilidad dominado por el transporte pblico conlleva menores emisiones
contaminantes que uno basado en el vehculo privado, lo cual redunda en una mejora de la
calidad del aire en las zonas urbanas. Las medidas incluidas en este epgrafe son:
Mejora de la cobertura del transporte pblico

Incentivos para el uso del transporte pblico

Dotacin de infraestructuras especficas: carril bus, plataformas o calles de uso


exclusivo

Rediseo de las redes de autobuses radiales a ortogonales


Aplicacin de tecnologas post-tratamiento de emisiones

Incorporacin de las lneas ferroviarias de cercanas a la tarjeta nica del consorcio


de transportes

Metro ligero

Sistema tranviario

Renovacin de la flota de transporte pblico para aumentar el empleo de gas


natural comprimido e hbridos
Sistemas de prioridad semafrica para autobuses pblicos

Aplicacin de la normativa Euro relativa a la homologacin de vehculos pesados

49

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

MEJORA DE LA COBERTURA DEL


TRANSPORTE PBLICO

El uso de transporte pblico supone una reduccin de las emisiones de gases


contaminantes respecto al vehculo privado y su mejora y ordenacin sirve para captar y
fidelizar a los usuarios.
Descripcin

Buenas prcticas y referencias

En 2011 el Ayuntamiento jienense de


Martos (27.739 hab.) realiz una mejora
y ordenacin de su red local de
autobuses.

www.martos.es

La actuacin ha supuesto la adquisicin


de 2 microbuses, que han permitido
restructurar y mejorar las lneas
existentes.

El rediseo de las lneas del servicio


pblico implica el cambio de ms de 19
km. de servicio en sus diferentes tramos.

Coste

313.880 .

Ayudas disponibles
Cofinanciado en un 70% por el Fondo
Europeo de Desarrollo Regional, FEDER.

Instrumentos de aplicacin

Proyecto de Desarrollo Local y Urbano de


Martos.
Agentes participantes

Ayuntamiento de Martos (Jan).


Resultados. Seguimiento y evaluacin
Desde el inicio del nuevo servicio de transporte pblico, ms de 5.800 usuarios han
utilizado el servicio.
Beneficios adicionales

Ahorro econmico para los trabajadores o colectivos afectados (gastos de combustible,


amortizacin del vehculo, etc.).

50

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

INCENTIVOS PARA EL USO DEL


TRANSPORTE PBLICO

La aplicacin de incentivos econmicos para fomentar el uso del transporte pblico (como
ampliacin de la integracin tarifaria, descuentos adicionales para colectivos de inters,
convenios con organizaciones y empresas para mejorar las condiciones a sus miembros o
empleados, etc.) redunda en un mayor uso del transporte pblico frente al vehculo
privado y, por lo tanto, en una reduccin de las emisiones contaminantes.
Descripcin

Agentes participantes

Las concejalas de Movilidad Sostenible y


de Turismo del Ayuntamiento de
Santander (179.921 hab.) firmaron
convenios con diversas entidades que
organizan congresos para facilitar y
fomentar que los congresistas utilicen el
transporte
urbano
en
sus
desplazamientos por la ciudad.

Ayuntamiento de Santander.

Los objetivos de la medida son promover


los desplazamientos en transporte
pblico colectivo y ofrecer un servicio
ms completo y atractivo para las
empresas y entidades que organizan
congresos.

Buenas prcticas y referencias


http://portal.ayto-santander.es
www.tusantander.es/inicio

http://www.palaciodeexposicionesycong
resos.com

El Servicio Municipal de Transportes


Urbanos facilita a los organizadores de
cada congreso tarjetas inteligentes para
los congresistas que acudan a la ciudad.
Beneficios adicionales

Ahorro econmico para los trabajadores o colectivos afectados (gasto de combustible,


amortizacin del vehculo, etc.). Mejora del atractivo y la oferta del municipio para fijar
empresas y atraer eventos, evitando que la oferta turstica de la ciudad sea estacional, lo
cual redunda en el aumento de la actividad econmica y la creacin de puestos de trabajo.

51

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

DOTACIN DE INFRAESTRUCTURAS
ESPECFICAS: CARRIL BUS, PLATAFORMAS
O CALLES DE USO EXCLUSIVO

La construccin de infraestructuras especficas para el transporte pblico colectivo (como


carriles bus, plataformas o calles de uso exclusivo) reduce la duracin de los trayectos y lo
hace ms atractivo frente al vehculo privado. El aumento del uso de transporte pblico en
detrimento del vehculo privado conlleva una reduccin de la emisin de gases
contaminantes.
Descripcin

Buenas prcticas y referencias

En 2009 el Ayuntamiento de Crdoba


(328.659 hab.) realiz un ambicioso
aumento del carril bus en el centro de la
ciudad.

www.ayuncordoba.es

Se protegieron los carriles bus con


separadores de caucho para evitar que
los turismos los invadieran y se
instalaron sistemas de control de
infracciones.

Coste

600.000 .

Instrumentos de aplicacin

Plan de Movilidad Urbana Sostenible de


Crdoba.
Agentes participantes
Ayuntamiento de Crdoba.
Otras consideraciones
La ampliacin del carril bus de Crdoba caus cierto rechazo por parte de algunos vecinos,
comerciantes, asociaciones y organizaciones polticas, debido al incremento de los atascos
de trfico que se origin debido a la reduccin de carriles destinados a turismos y
vehculos privados. Sin embargo, la medida cont con el apoyo de otros colectivos, como la
Plataforma Carril-Bici de Crdoba.

52

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

REDISEO DE LAS REDES DE AUTOBUSES


RADIALES A ORTOGONALES

El rediseo de los itinerarios de la red municipal de transporte supone una reduccin en la


longitud y en la duracin de los desplazamientos de los usuarios. Esta mayor eficiencia
conlleva una disminucin de las emisiones contaminantes. Adems, la medida aumenta la
competitividad del transporte pblico, fomentando su uso frente al vehculo privado, lo
cual supone tambin menores emisiones.
Descripcin

Actualmente red de autobuses de


Barcelona la conforman 106 lneas, con
una longitud total (semisuma ida y
vuelta) de 932,3 km., de los cuales 126
km. son en carril bus, con un total de
2.610 paradas y un parque de vehculos
de 1.090 buses. El nmero de pasajeros
en 2011 fue de 188 millones.
La red tiene sus orgenes en 1872 y fue
creciendo al tiempo que los barrios de la
ciudad.
Su
actual
configuracin,
bsicamente radial, es poco racional e
intuitiva, sin adecuarse a las necesidades
reales de la ciudadana, por lo que debe
modificarse con la finalidad de fomentar
la utilizacin del autobs, incrementar el
rendimiento medio de su uso y aumentar
su sostenibilidad ambiental.
Caractersticas del nuevo escenario:
- Mejora en el funcionamiento de la
red, sacando todo el provecho a la
estructura ortogonal que presenta la
ciudad de Barcelona en un 70% de su
extensin total (100 km2)

Red convencional

Creacin de ejes de transporte marmontaa y Bess-Llobregat.


Mejora de los tiempos y velocidades
de circulacin en los 12 corredores
previstos.
Mejora de la eficiencia y eficacia de la
red.

Instrumentos de aplicacin

Plan
Director
de
Sostenibilidad
Ambiental
de
Transportes
Metropolitanos de Barcelona (TMB).
Agentes participantes

TMB, Ayuntamiento de Barcelona,


Agncia dEcologia Urbana de Barcelona,
CENIT.
Buenas prcticas y referencias
www.tmb.cat
http://bcnecologia.net/
http://www.bcn.es/
www.cenit.es

Red ortogonal

53

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

APLICACIN DE TECNOLOGAS POSTTRATAMIENTO DE EMISIONES

Proyecto de ambientalizacin de la flota de autobuses: transformacin de los vehculos


disel en hbridos disel-elctricos, con menores emisiones contaminantes.
Descripcin

Instrumentos de aplicacin

El proyecto de hibridacin, llamado


Refrofit, tiene como objetivo actualizar
tecnolgica y ambientalmente 70
unidades de la flota de autobuses EURO
III de Transportes Metropolitanos de
Barcelona (TMB), que incorporarn
tecnologa hbrida: motores elctricos y
de combustin interna combinados.

Plan
Director
de
Ambiental de TMB.

En trminos econmicos, se espera que


el ahorro en combustible (con una
reduccin del 25%) permita amortizar la
inversin necesaria.

Sostenibilidad

Agentes participantes
TMB, SIEMENS, EDAG, NOGE.

Buenas prcticas y referencias


www.tmb.cat
www.siemens.es
www.edag.de/
www.noge-sl.com/

El primer prototipo se finaliz en marzo


del 2010 y a fecha de abril 2012 estn en
servicio 26 buses hbridos Retrofit.

La reduccin de emisiones se espera que


sea entre el 25 y 30% para el dixido de
carbono y alrededor del 50% en relacin
a los xidos de nitrgeno, dado que el
motor de combustin funciona a rgimen
de giro ptimo.
Completando esta medida, TMB ha
procedido a instalar 460 filtros de
partculas y NOx en su flota de vehculos
disel EURO I, EURO II y EURO III.

Otras consideraciones
Este tipo de proyectos aprovecha experiencias piloto relacionadas con I+D y requiere de
gran inversin tecnolgica, sobre todo en las primeras etapas de desarrollo.

La medida supone tambin una reduccin significativa del consumo de combustibles


fsiles y, por lo tanto, la reduccin de la dependencia energtica del municipio.

54

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

INCORPORACIN DE LAS LNEAS


FERROVIARIAS DE CERCANAS A LA
TARJETA NICA DEL CONSORCIO DE
TRANSPORTES

La integracin de la red ferroviaria de Cercanas en una tarjeta nica de transporte


permite a los usuarios combinar el tren con el resto de medios de transportes, sin pagar un
coste adicional. La medida fomenta el uso del transporte pblico en detrimento del
vehculo privado, lo cual redunda en una disminucin de la contaminacin atmosfrica.

Descripcin

Instrumentos de aplicacin

El Consorcio de Transportes Baha de


Cdiz dispone desde el ao 2009 de la
Tarjeta de Transporte: una tarjeta
prepago recargable de carcter annimo
y transferible, que permite realizar un
nmero ilimitado de viajes mientras
tenga suficiente saldo. El coste del viaje
depende slo del origen y destino, y no
del itinerario seguido, de los medios de
transporte utilizados ni de los
transbordos realizados.

Consorcio de Transportes Baha de Cdiz.

La Tarjeta de Transporte es vlida en los


autobuses urbanos de todos los
ayuntamientos que participan en el
Consorcio y en los barcos de Cdiz a Rota
y a El Puerto de Santa Mara. Y tambin
en los transportes metropolitanos de
Jan, Granada, Mlaga, Sevilla, Campo de
Gibraltar y Almera.

Agentes participantes

Ayuntamientos de Cdiz, Chiclana de la


Frontera, El Puerto de Santa Mara, Jerez
de la Frontera, Puerto Real, Rota y San
Fernando, Junta de Andaluca, Diputacin
Provincial de Cdiz y Renfe.
Buenas prcticas y referencias
www.cmtbc.es

RENFE admite la Tarjeta de Transporte


como medio de pago para billetes de
Cercanas en Cdiz, Sevilla y Mlaga, y
tambin para obtener billetes de ida, e
ida y vuelta en el trayecto SevillaCdiz.

Beneficios adicionales

Mejora de la integracin del espacio metropolitano.


Otras consideraciones

La confluencia de medios de transporte cuya competencia o titularidad corresponde a


distintas administraciones (Estado, Comunidad Autnoma y diferentes Gobiernos Locales)
puede dificultar la integracin de tarifas y ttulos de transporte.

55

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

METRO LIGERO

El Metro Ligero utiliza electricidad para desplazarse, lo que supone una emisin cero de
gases contaminantes respecto a los vehculos disel y de gasolina en las ciudades, ya que la
produccin de energa elctrica se localiza fuera de las zonas urbanas donde se presentan
los mayores problemas de contaminacin atmosfrica.

Descripcin

Agentes participantes

En el ao 2007 entr en servicio el Metro


Ligero Oeste, que consta de dos lneas
que conectan los municipios de Pozuelo
de Alarcn (82.916 hab.) y Boadilla del
Monte (46.151 hab.) con el tren de
Cercanas y el Metro de Madrid.

Comunidad de Madrid, Metro de Madrid,


Ayuntamientos de Pozuelo de Alarcn y
Ayuntamiento de Boadilla del Monte.

Ambas lneas parten de la misma


estacin de Metro. La lnea ML2 se dirige
hacia Pozuelo de Alarcn dando servicio
a los estudios de RTVE, un hospital,
varias urbanizaciones y complejos
empresariales y un campus universitario,
para finalizar en la estacin de Cercanas
de Aravaca. Tiene 8,7 km de longitud, con
abundantes tramos soterrados, y 13
paradas.

Buenas prcticas y referencias


www.ctm-madrid.es
www.metroligero-oeste.es
www.pozuelodealarcon.org
www.aytoboadilla.com
Coste

523.000.000 .

Por su parte, la lnea ML3, con 13,7 km y


16 paradas, conecta diversas reas de
actividad como la Ciudad de la Imagen, el
cuartel general de la OTAN, diversos
polgonos industriales y una ciudad
financiera antes de llegar a Boadilla del
Monte.
Resultados. Seguimiento y evaluacin

Se estima que el Metro Ligero Oeste da servicio a cerca de 90.000 ciudadanos.


Beneficios adicionales

Reducido consumo energtico. Rapidez en zonas urbanas gracias a su preferencia en los


semforos. Facilidad de acceso a personas con discapacidades motrices y coches de nios.
Reduccin del ruido, ya que los motores elctricos son muy silenciosos.
Otras consideraciones

Es necesario prestar especial atencin a su integracin en el diseo urbano. Adems, existe


riesgo de colisiones en los cruces al mismo nivel que las calles y carreteras, as como
peligro de atropellos. Su escasa velocidad no lo hace competitivo fuera de las zonas
urbanas. Presenta un precio elevado, por lo que slo es de aplicacin en municipios
medianos y grandes.

56

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

SISTEMA TRANVIARIO

Al igual que el metro ligero, el tranva est propulsado por energa elctrica, lo que supone
una reduccin total de las emisiones de gases contaminantes respecto a los vehculos
disel y gasolina en las ciudades, ya que las emisiones debidas a la produccin de energa
elctrica se localizan en puntos alejados del consumo.
Descripcin

Agentes participantes

En 2008 se inauguraron en VitoriaGasteiz (239.562 hab.) los ramales


Centro y Lakua, con 5 km. de trazado y
12 paradas.

ETS
(Gestor
de
infraestructuras
Ferroviarias
de
Euskadi),
Eusko
Trenbideak - Ferrocarriles Vascos, S.A.

El ramal de Abetxuko, inaugurado en


2009, tiene una longitud de 2,2 km y
consta de seis paradas. En la actualidad,
est en ejecucin la segunda fase del
ramal (0,6 km y dos nuevas paradas).
Por otra parte, se encuentra en fase de
redaccin el Estudio Informativo de la
ampliacin sur del tranva que dar
servicio al barrio de San Cristbal, el
campus universitario, Mendizorroza,
Portal de Castilla y Palacio de Justicia.

Buenas prcticas y referencias


www.ets-rfv.euskadi.net
www.euskotren.es
www.vitoria-gasteiz.org
Coste

100.000.000 .

Adems,
el
Departamento
de
Transportes
estudia
diferentes
alternativas para la ampliacin EsteCentro del Tranva.

Instrumentos de aplicacin

Plan Director de Transporte Sostenible


del Pas Vasco.
Resultados. Seguimiento y evaluacin

El tranva da servicio a una media de 10.000 personas al da.

Beneficios adicionales

Disminucin de atascos, congestin, ruido y accidentes. Reduccin del tiempo de los viajes
y de la prdida de tiempo y horas de trabajo por los atascos. Mejora de las condiciones de
accesibilidad para personas con discapacidades motrices y coches de nios, al encontrarse
las paradas a nivel del tranva. Mejora de los servicios de transporte pblico.
Otras consideraciones

Es necesario prestar especial atencin a su integracin en el diseo urbano. Adems, existe


riesgo de colisiones en los cruces al mismo nivel que las calles y carreteras, as como
peligro de atropellos. Presenta un precio elevado, por lo que slo es de aplicacin en
municipios medianos y grandes.
57

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

RENOVACIN DE LA FLOTA DE TRANSPORTE


PBLICO PARA AUMENTAR EL EMPLEO DE
GAS NATURAL COMPRIMIDO E HBRIDOS

El gas natural comprimido (GNC) es gas natural almacenado a altas presiones,


habitualmente entre 200 y 250 bar, y puede ser utilizado como combustible para
autobuses urbanos.
El gas natural es principalmente metano, que al tener un alto ndice de hidrgeno por
carbono, su combustin produce menos emisiones de NOx y CO2 por unidad de energa
obtenida, en comparacin con otros hidrocarburos con un menor ratio H/C.
Descripcin

Agentes participantes

A travs del servicio de transporte


pblico del Ayuntamiento de Salamanca
(153.472 hab.), gestionado por la
empresa Salamanca de Transportes, S.A.,
entre 1999 y 2000, al amparo del
Proyecto europeo Thermie-ENTIRE, la
empresa
incorpor
5
autobuses
propulsados por gas natural comprimido.

Salamanca de Transportes, S.A.

Esto conllev la construccin de una


planta de repostaje de gas natural para
autobuses, nica en su momento en
Castilla y Len.

Buenas prcticas y referencias


www.gruporuiz.com/plantillas/salamanc
a/empresa.php
Ayudas disponibles

Proyecto europeo Thermie-ENTIRE.

En la actualidad, Salamanca de
Transportes cuenta con un total de 26
autobuses propulsados por Gas Natural
Comprimido, lo que representa un 40%
de la flota.
Otras consideraciones

Necesidad de una fuerte inversin en infraestructuras especficas (como la planta de


repostaje de GNC para autobuses) que slo son rentables con grandes flotas, lo que limita
la aplicabilidad de la medida en poblaciones medianas y pequeas.

58

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

SISTEMAS DE PRIORIDAD SEMAFRICA


PARA AUTOBUSES PBLICOS

Los sistemas de prioridad semafrica vehicular permiten alterar la duracin de las fases
de los semforos para dar prioridad a los autobuses de transporte pblico. Al acortarse la
duracin de los trayectos, se fomenta el uso del transporte pblico, lo que redunda en una
reduccin de las emisiones de gases contaminantes respecto al vehculo privado.
Descripcin

En 2010 el Ayuntamiento de Albacete


(171.390 hab.) implant un sistema para
dar prioridad a los autobuses pblicos en
las intersecciones reguladas mediante
semforos.

Cada autobs est equipado con un


sistema que, mediante tecnologa GPS,
determina en todo momento su posicin,
rumbo y velocidad, y en funcin de sus
paradas
intermedias
realiza
una
estimacin del tiempo estimado de
recorrido hasta la prxima interseccin.
Antes de llegar a la interseccin el
autobs se comunica mediante radiomdem con el regulador semafrico.

Desde el centro de control se puede


activar y desactivar el sistema en cada
interseccin, o programar un horario de
funcionamiento. Tambin se puede
implantar
en
los
vehculos
de
emergencias.

Agentes participantes

Ayuntamiento de Albacete.

Buenas prcticas y referencias


www.albacete.es

El regulador semafrico modifica la


duracin de las fases para el carril en que
se encuentra el autobs, ya sea acortando
la fase en rojo o alargando la duracin de
la fase en verde.

El sistema permite tambin habilitar


nuevas fases que slo se accionan ante el
paso del autobs, permitindole realizar
giros no permitidos al resto de vehculos.
Resultados. Seguimiento y evaluacin
Se estima una reduccin de entre el 5 y el 8% en la duracin de los trayectos de autobs.
Beneficios adicionales

Reduccin del tiempo de los viajes y de la prdida de tiempo y horas de trabajo. Inversin
tecnolgica.

59

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

APLICACIN DE LA NORMATIVA EURO


RELATIVA A LA HOMOLOGACIN DE
VEHCULOS PESADOS

Las normas europeas (Euro) sobre emisiones regulan los lmites aceptables para las
emisiones de gases de combustin de los vehculos nuevos comercializados en la Unin
Europea. Se definen en una serie de Directivas europeas con implantacin progresiva, de
forma que cada vez son ms restrictivas. Para los vehculos pesados, estas normas van
desde la Euro I hasta la ms reciente Euro V, y establecen diferentes lmites a las
emisiones de monxido de carbono, hidrocarburos, xidos de nitrgeno y partculas en
suspensin.
Descripcin

Agentes participantes

En 2008 la empresa concesionaria del


transporte pblico de Vigo (297.241
hab.), Vitrasa, adquiri 30 nuevos
autobuses, de los cuales 4 iban equipados
con motores Euro IV y 26 con motores
Euro V.

Vitrasa.
Ayuntamiento
(Pontevedra)

En 2010, Vitrasa finaliz la renovacin de


su flota con 20 nuevos autobuses
equipados con motores Euro V.

Con la renovacin de la flota se consigue


una reduccin de los contaminantes
emitidos, as como un ahorro en cuanto
al combustible utilizado.

de

Vigo

Buenas prcticas y referencias


www.vitrasa.es
hoxe.vigo.org
Coste

Vitrasa ha invertido 33.637.701 en la


renovacin de su flota de autobuses
urbanos.

Los usuarios de este medio de transporte


identifican esta mejora con el confort y
comodidad de los nuevos vehculos
adquiridos.
Beneficios adicionales
Reduccin del consumo de combustible y de la emisin de gases de efecto invernadero
debido al mayor rendimiento de los motores. Estos vehculos con tecnologa menos
contaminante tambin son menos ruidosos.

60

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

FOMENTO DE LOS VEHCULOS


POCO CONTAMINANTES Y
RACIONALIZACIN DEL USO DEL
VEHCULO PRIVADO

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

Fomento de los vehculos poco contaminantes y racionalizacin del uso del vehculo
privado
En este epgrafe se engloban una serie de medidas encaminadas a promover el uso de
vehculos menos contaminantes y a racionalizar el uso del vehculo privado. Las medidas
recogidas en este captulo son las siguientes:
Fomento del uso de ciclomotores elctricos

62

Bonificacin a vehculos menos contaminantes

Reduccin de emisiones del parque mvil oficial


Car renting

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

FOMENTO DEL USO DE CICLOMOTORES


ELCTRICOS

La principal limitacin de los motores elctricos respecto a los disel y gasolina es su


menor autonoma y potencia. Sin embargo, estas desventajas no suponen una limitacin
en vehculos de reducido peso (ciclomotores) y en entornos urbanos (desplazamientos
cortos y velocidades reducidas). El motor elctrico conlleva una emisin nula de
contaminantes atmosfricos en el municipio.
Descripcin

Agentes participantes

En 2012, y tras varias fases de


implantacin, el Ayuntamiento de
Barcelona (1.615.448 hab.) contaba con
93 puntos de recarga para vehculos
elctricos.

Ayuntamiento de Barcelona.

En 2011 se puso en funcionamiento en


Barcelona el primer punto de recarga
mltiple especfico para motocicletas y
ciclomotores elctricos. Se prev
disponer de 7 puntos de recarga
similares para motocicletas. Actualmente
el uso de los puntos de recarga es
gratuito.

Tambin en 2011, cinco hoteles de


Barcelona se unieron para ofrecer a sus
clientes la posibilidad de alquilar motos
elctricas para moverse y visitar la
ciudad. El nmero de unidades
disponibles inicialmente era de 30, con
un coste para el cliente de 30 (media
jornada) y 60 (da entero).

Buenas prcticas y referencias


www.bcn.es
http://www.movele.es
www.puntosderecarga.eu
www.motoselectricas.net/recarga
www.enchufalo.es
Ayudas disponibles

La actuacin se realiz mediante un


convenio con el Instituto para la
Diversificacin y Ahorro de la Energa
(IDAE) del Ministerio de Industria,
Energa y Turismo, dentro del Proyecto
de Movilidad Elctrica Movele.

Beneficios adicionales
Disminucin del ruido, ya que el motor elctrico es ms silencioso que el de combustin
interna. El uso de motocicletas, frente a los turismos, redunda en una mejora del trfico
rodado.
Otras consideraciones

Las principales emisiones contaminantes e impactos ambientales asociados al uso del


vehculo elctrico dependen en gran medida de las caractersticas del sistema elctrico.

La implantacin del vehculo elctrico requiere tanto de la existencia de una oferta


atractiva de vehculos en el mercado como de la existencia de una infraestructura
adecuada, sobre todo de recarga elctrica. Por lo tanto, para el xito de la medida es
necesaria la implicacin de numerosos agentes, tanto pblicos como privados.

63

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

BONIFICACIN A VEHCULOS MENOS


CONTAMINANTES

Los vehculos elctricos y los vehculos con un menor consumo de combustible producen
menos emisiones de gases contaminantes. Las bonificaciones fiscales a estos vehculos
incentivan su adquisicin y uso, lo cual redunda en una mejora de la calidad del aire al
reducirse la emisin de contaminantes atmosfricos.
Descripcin

Instrumentos de aplicacin

El Ayuntamiento de Alicante (334.329


hab.) aprob en 2009 la Ordenanza Fiscal
del Impuesto sobre Vehculos de Traccin
Mecnica, que contempla bonificaciones
para los vehculos elctricos y aquellos
que no superen la tasa de emisin de 160
gr. CO2/km.

Ordenanza Fiscal del Impuesto sobre


Vehculos de Traccin Mecnica de
Alicante.

La Ordenanza contempla diferentes


descuentos en la cuota anual de este
impuesto municipal en funcin de la
calificacin de eficiencia energtica del
vehculo (segn el Real Decreto
837/2002).

Agentes participantes

Ayuntamiento de Alicante.

Buenas prcticas y referencias


www.alicante.es

En el caso de que un vehculo no


aparezca incluido en la Gua de consumo
de combustible y emisin de CO2,
publicada por el IDAE, se adjuntar la
ficha tcnica del vehculo y la etiqueta de
eficiencia energtica.

Beneficios adicionales
Reduccin del consumo de combustibles fsiles. Disminucin del ruido, ya que el motor
elctrico es ms silencioso que el de combustin interna.

64

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

REDUCCIN DE EMISIONES DEL PARQUE


MVIL OFICIAL

La minimizacin del empleo de vehculos oficiales y la utilizacin de vehculos que


emplean combustibles alternativos o vehculos menos contaminantes, como los elctricos
o hbridos, supone una reduccin de las emisiones de gases contaminantes.
Descripcin

Agentes participantes

En 2010 el Ayuntamiento murciano de


Lorca (92.869 hab.) redujo un 21% el
parque mvil municipal, al pasar de 43
vehculos (24 en propiedad y 19 en
rgimen de renting) a 34 (19 en
propiedad y 15 en renting).

Ayuntamiento de Lorca (Murcia).

Se ha prescindido de los vehculos de alta


gama, de mayor cilindrada y consumo, lo
cual se traduce en un descenso de las
emisiones contaminantes.

Buenas prcticas y referencias


www.lorca.es
Coste

La medida supone un ahorro estimado en


148.400 /ao.

La medida ha supuesto adems un


ahorro de 86.463 /ao en contratos de
renting y 61.900 /ao en gastos de
combustible, mantenimiento y seguros.

Beneficios adicionales
Reduccin del gasto pblico. Gran aceptacin social de este tipo de medidas.

65

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

CAR RENTING

El Car Renting es un modelo de alquiler de automviles en el que el usuario alquila el


vehculo por cortos perodos de tiempo, habitualmente en torno a una hora. El sistema
promueve un uso responsable y racional del automvil, ya que al carecer de un vehculo en
propiedad, los usuarios tienen una mayor tendencia a utilizar tambin medios de
transporte alternativos, lo cual redunda en una menor emisin de gases contaminantes.
Descripcin

Instrumentos de aplicacin

En 2011 el municipio guipuzcoano de


Ataun (1.699 habitantes) cre Sarecar, el
primer proyecto municipal vasco de
alquiler de coches elctricos de carcter
pblico.

Agenda local 21.

La iniciativa se enmarca dentro de la


Agenda Local 21, con tres objetivos:

Hacer que los desplazamientos


diarios de los vecinos sean ms
sostenibles,
reduciendo
el
nmero de vehculos particulares.

Agentes participantes
Ayuntamiento de Ataun, en colaboracin
con la Diputacin Foral de Guipzcoa, la
obra social de Kutxa, el Departamento de
Industria del Gobierno Vasco, a travs de
IHOBE, e Iberdrola.
Buenas prcticas y referencias
www.sarecar.net

Concienciar a la poblacin de los


beneficios del uso del vehculo
elctrico.

Lograr que la energa consumida


en el municipio sea renovable.
Para ello los coches se abastecen
de la energa renovable generada
a travs de placas solares
fotovoltaicas.

Beneficios adicionales
Reduccin de la emisin anual de gases de efecto invernadero a la atmsfera en 30
toneladas de CO2. Ahorro econmico para los usuarios, al repartir los costes fijos del
automvil (amortizacin, mantenimiento, seguros, garaje, etc.). Fomento del transporte
pblico.
Otras consideraciones

Esta medida requiere una importante inversin inicial en la flota de vehculos y los puntos
de recogida y recarga, especialmente debido al uso de vehculos elctricos.

66

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

PLANIFICACIN DE LA MOVILIDAD

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

Planificacin de la movilidad
Los Gobiernos Locales son las administraciones ms cercanas a la ciudadana y tambin
las que gestionan el territorio con un mayor nivel de detalle. Adems, cuentan con
importantes competencias y posibilidades de actuacin sobre el diseo urbano y la
ordenacin del territorio.
Por ello, los municipios cuentan con instrumentos para integrar en sus polticas
territoriales y sociales una planificacin de la movilidad basada en un modelo sostenible
que suponga menores emisiones contaminantes y, por lo tanto, una mejora en la calidad
del aire.
Las medidas recogidas en este captulo son las siguientes:
Elaboracin de un plan de movilidad urbana

Incorporacin de la movilidad en la planificacin y ordenacin urbana


Planes de movilidad en colegios y centros educativos

68

Fomento de la elaboracin de planes de movilidad en empresas


Elaboracin de planes de movilidad singulares

Creacin de una Oficina de Movilidad

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

ELABORACIN DE UN PLAN DE MOVILIDAD


URBANA

Los planes de movilidad urbana incluyen un conjunto de actuaciones que tienen como
objetivo la implantacin de formas de desplazamiento ms sostenibles (a pie, en bicicleta y
en transporte pblico) dentro de una ciudad; es decir, de modos de transporte que hagan
compatibles el crecimiento econmico, la cohesin social y la proteccin del medio
ambiente.

Descripcin

Instrumentos de aplicacin

El Ayuntamiento vallisoletano de Medina


del Campo (21.607 hab.) aprob en 2009
el Plan de Movilidad Urbana Sostenible
(PMUS) de Medina del Campo, cuyo
objetivo es alcanzar un nuevo equilibrio
en los medios de transporte en la ciudad,
y reforzar el papel de los ms favorables
y eficientes desde el punto de vista social
y ambiental, reduciendo la utilizacin del
vehculo privado.

Plan de Movilidad Urbana Sostenible de


Medina del Campo.

Las lneas principales de actuacin del


Plan son:
-

Agentes participantes

Ayuntamiento de Medina del Campo


(Valladolid).
Buenas prcticas y referencias
www.movilidadmedina.es/pmus

Programa integral de trfico que


optimiza
la
funcionalidad
y
capacidad de la red viaria y el trfico
de mercancas.
Reordenacin de aparcamientos (en
superficie, subterrneos y de
disuasin)
y
estacionamiento
rotacional.
Mejora del transporte pblico:
accesibilidad, tiempos de viaje,
coordinacin y conectividad de la
red, etc.
Fomento de la movilidad no
motorizada: red peatonal, fomento
del uso de la bicicleta, creacin de la
red de carriles bici, plan de mejora
de la accesibilidad, etc.

69

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

INCORPORACIN DE LA MOVILIDAD EN LA
PLANIFICACIN Y ORDENACIN URBANA

El planeamiento urbanstico es el instrumento bsico de ordenacin integral del territorio


de uno o varios municipios. En esta planificacin es recomendable incorporar criterios que
fomenten el transporte pblico y la movilidad sostenible, lo cual redunda en un menor uso
del vehculo privado y una reduccin de las emisiones contaminantes.
Descripcin

Instrumentos de aplicacin

En 2002 el Ayuntamiento malagueo de


Marbella (138.662 hab.) se adhiri al
Programa Ciudad 21 de la Unin Europea
para el desarrollo de Agendas Locales 21.

Plan General de Ordenacin Urbana.


Plan de Accin Ambiental de la Agenda
21 Local del Municipio de Marbella.

El Plan de Accin Ambiental de la Agenda


21 Local de Marbella contemplaba la
revisin del Plan General de Ordenacin
Urbana (PGOU) para aplicar una poltica
de ordenacin del territorio y
planeamiento urbanstico encaminada al
bienestar social y la proteccin del medio
ambiente.

En el ao 2010 el Ayuntamiento de
Marbella aprob la revisin del PGOU,
incorporando criterios, alternativas y
normas
para
implantar
sistemas
alternativos al uso del vehculo privado,
por ejemplo, mediante el establecimiento
de viarios destinados al uso de la
bicicleta y el transporte pblico.

70

Agentes participantes

Ayuntamiento de Marbella (Mlaga).


Buenas prcticas y referencias

www.marbella.es/medioambiente
www.marbella.es/ayuntamiento
Ayudas disponibles

Programa Ciudad 21 de la Unin Europea.

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

PLANES DE MOVILIDAD EN COLEGIOS Y


CENTROS EDUCATIVOS

La ciudad cada vez resulta un territorio ms hostil e inseguro para los nios. Los padres no
se sienten seguros enviando a sus hijos andando solos al colegio, sino que prefieren
enviarlos bajo la compaa y vigilancia de un adulto, frecuentemente en vehculo privado.
Esta medida est dirigida a mejorar la seguridad y el bienestar de los nios en sus
trayectos no motorizados hasta y desde el centro escolar, al tiempo que se reduce la
utilizacin del vehculo privado para llevar a los nios al colegio.
Descripcin

Instrumentos de aplicacin

En 1998 se puso en funcionamiento en la


ciudad de Segovia (55.220 hab.) el
proyecto de participacin infantil De mi
escuela para mi ciudad. Dentro de este
programa en el curso 2003-2004 se
realiz la actuacin Camino Escolar.

Proyecto de participacin infantil De mi


escuela para mi ciudad.

Se analiz la situacin de partida


mediante la recopilacin de 1.068
encuestas realizadas a los escolares y
otras 866 cumplimentadas por sus
familias. Se realiz un estudio de los
itinerarios
peatonales,
incluyendo
obstculos, dificultades y peligros que
desanimaban a los padres a dejarles ir
solos al colegio.

En bases a la informacin recopilada, se


presentaron al Ayuntamiento propuestas
de mejora para los entornos de los
centros: pasos de cebra elevados, vallas
disuasorias para impedir el acceso
directo a la calzada desde la puerta del
centro, semforos, ampliacin de aceras,
colocacin de bolardos para impedir la
invasin de aceras por parte de los
vehculos, etc.

Agentes participantes
Ayuntamiento de Segovia, Junta de
Castilla y Len, Escuela Universitaria de
Magisterio de la Universidad de
Valladolid y Centro Nacional de
Educacin Ambiental (CENEAM) del
Ministerio de Medio Ambiente.
Buenas prcticas y referencias
www.geaweb.com/demiesc/
www.segovia.es
Ayudas disponibles

El Ministerio de Fomento concedi una


subvencin para la elaboracin de una
publicacin y un vdeo (Camino Escolar),
reeditado por la FEMP

Adems,
se
elaboraron
nuevos
materiales de trabajo para utilizar en las
aulas en los que se recogen una serie de
actividades y propuestas a realizar con
los nios.
Beneficios adicionales
Reduccin de los atropellos y accidentes en los entornos escolares.

71

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

FOMENTO DE LA ELABORACIN DE PLANES


DE MOVILIDAD EN EMPRESAS

Las distancias entre el domicilio y el puesto de trabajo aumentan debido al alejamiento


paulatino de las empresas y las zonas residenciales de los centros urbanos. Los
desplazamientos a pie se reducen y aumentan los desplazamientos mecanizados, sobre
todo en vehculo privado, con el consiguiente aumento de las emisiones contaminantes.
Los planes de movilidad en empresas son una herramienta para organizar y/o incentivar
el uso de transporte pblico y colectivo, reduciendo el uso del vehculo privado.
Descripcin

Instrumentos de aplicacin

La sede de Vodafone en Espaa se


encuentra en la localidad madrilea de
Alcobendas (109.705 hab.), hasta donde
se
desplazan
diariamente
1.600
trabajadores. El medio de transporte ms
utilizado era el automvil privado. Las
carreteras y autovas del entorno se
encuentran congestionadas, el servicio
de autobs interurbano desde Madrid es
insuficiente y sufre los efectos del trfico
congestionado. Adems la empresa tena
previsto poner en funcionamiento otro
centro de trabajo contiguo al actual, lo
cual empeorara los problemas de
movilidad.

Plan de Movilidad de Vodafone


Agentes participantes
Vodafone, CC.OO.

Buenas prcticas y referencias


http://www.istas.net

En 2002 la direccin de la empresa


acord con los sindicatos realizar un Plan
de Movilidad. Las acciones llevadas a
cabo han consistido en poner en servicio
un autobs-lanzadera a cargo de la
empresa desde las estaciones de metro y
tren ms cercanas, adems de fomentar
el uso del vehculo compartido entre los
trabajadores; todo ello partiendo de la
realizacin de encuestas de movilidad y
transporte a los trabajadores.
Beneficios adicionales
Reduccin de la siniestralidad laboral in itinere. Disminucin de la prdida de tiempo y
horas de trabajo por los atascos. Prevencin y reduccin del estrs laboral. Mejora de la
conciliacin de la vida familiar y laboral de los trabajadores. Ahorro econmico para los
trabajadores. Facilidad de acceso al mercado laboral para personas con discapacidades
motrices.

72

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

ELABORACIN DE PLANES DE MOVILIDAD


SINGULARES

La medida consiste en planificar y gestionar grandes flujos de desplazamientos que se


concentran puntualmente hacia un mismo destino (en el trayecto de ida) o desde un
mismo origen (en el trayecto de vuelta), reduciendo la utilizacin del vehculo privado.

Descripcin

La movilidad en la isla de Menorca


(92.434 hab.) se caracterizaba por el
predominio del automvil privado y la
falta de adecuados medios de transporte
colectivo. Los servicios de autobs
regular de la isla presentaban
importantes carencias en cuanto a
horarios, frecuencias y calidad, lo cual, en
un crculo vicioso, impeda que el
autobs se convirtiera en una alternativa
real a la movilidad en vehculo privado.

El panorama de los servicios de autobs


durante el verano no mejoraba a pesar
de que la poblacin sin automvil
aumentaba con la incorporacin de los
turistas, ya que estos optaban
mayoritariamente por el alquiler de
vehculos.

En 2004 el Consell Insular comenz el


proyecto La reinvencin del transporte
colectivo en Menorca, que se apoy en la
implantacin de servicios de autobs
vinculados a las fiestas de cada municipio
(Jaleo Bus) y al pabelln deportivo donde
juega el equipo local de baloncesto
(Bsquet Bus).

Instrumentos de aplicacin

Proyecto La reinvencin del transporte


colectivo en Menorca.
Agentes participantes
Consell Insular de Menorca.

Buenas prcticas y referencias


www.ecourbano.es

Resultados. Seguimiento y evaluacin


36.546 viajeros en el Jaleo Bus (ao 2007) y 22.341 en el Bsquet Bus (aos 2006 y 2007).
Frente a una cultura de la movilidad dominada por el automvil, estas iniciativas
permitieron que la ciudadana pudiera percibir la utilidad del transporte pblico,
invirtiendo la tendencia de reduccin de pasajeros y calidad del servicio. Se consigui una
reforma integral de los servicios de autobs en la isla con un incremento de los destinos y
las frecuencias. A la multiplicacin de servicios entre las dos principales ciudades de la isla
(Mahn y Ciudadela) se incorporaron nuevos destinos, sobre todo en la temporada estival.
Se paso de 1.207.340 viajeros en 2003 a 2.397.783 en 2007.

Beneficios adicionales

Reduccin de la siniestralidad en carretera.


Otras consideraciones

Puede hacerse participar de los costes asociados a la implantacin de este tipo de medidas
al promotor del evento en cuestin.
73

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

CREACIN DE UNA OFICINA DE MOVILIDAD

Una Oficina de Movilidad promueve los medios de transporte ms sostenibles en la ciudad,


proporcionando informacin actualizada a la ciudadana sobre los medios de transporte
no motorizados (a pie, en bicicleta, etc.) y el transporte pblico, lo cual redunda en una
reduccin de las emisiones contaminantes del vehculo privado.
Descripcin

Instrumentos de aplicacin

En 2009 el Ayuntamiento de Burgos


(179.251 hab.) puso en funcionamiento
la Oficina de Movilidad de Burgos
(tmuevo), que realiza las siguientes
funciones:

Plan de Movilidad de Burgos.

74

Informacin y asesoramiento al
ciudadano
sobre
medios
de
transporte, planes de movilidad,
prstamo de bicicletas, coche
compartido, etc.
Campaas de concienciacin y
sensibilizacin.
Recopilacin de informacin sobre
los modos de desplazamiento de los
ciudadanos para evaluar la situacin
actual de la movilidad en el
municipio.
Toma de decisiones. La oficina
realiza
servicios
tcnicos
de
planificacin, implantacin, gestin,
promocin y difusin de las medidas
de accesibilidad, movilidad y
transporte del Plan de Movilidad de
Burgos.
Gestin del registro de bicicletas
para favorecer la identificacin y
recuperacin de bicicletas robadas.

Agentes participantes

Servicio Municipalizado de Accesibilidad,


Movilidad y Transporte (SAMYT) del
Ayuntamiento de Burgos.
Buenas prcticas y referencias
http://www.aytoburgos.es/

NUEVAS INFRAESTRUCTURAS
Y DISPOSITIVOS

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

Nuevas infraestructuras y dispositivos


En este apartado se incluyen una serie de medidas consistentes en la construccin de
nuevas infraestructuras o la implantacin de nuevos dispositivos que, sin constituir en s
mismos una limitacin al trfico rodado (como es la peatonalizacin de calles, por
ejemplo), redundan en una disminucin de las emisiones y los niveles de contaminacin
en las zonas urbanas:
Recuperacin de vapores (hidrocarburos, COVs) durante el repostaje de vehculos
Habilitacin de plazas de aparcamiento disuasorio

76

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

RECUPERACIN DE VAPORES
(HIDROCARBUROS, COVs) DURANTE EL
REPOSTAJE DE VEHCULOS

La gasolina es un combustible muy voltil, por lo que en el depsito de cualquier vehculo,


adems de gasolina en estado lquido, podemos encontrar en estado gaseoso
hidrocarburos y compuestos orgnicos voltiles (COV) procedentes de la evaporacin de
la gasolina. Durante el repostaje, el combustible lquido que entra en el depsito desplaza
estos gases contaminantes que son liberados a la atmsfera. Tambin se producen
prdidas de combustible procedentes de la manguera. Estos gases reaccionan y forman
ozono, son txicos, contaminantes y de efecto invernadero.

La medida consiste en incorporar a los surtidores de gasolina dispositivos de captacin del


vapor de gasolina (denominados fase II) que envan los vapores recuperados al depsito
subterrneo de la estacin de servicio.
Descripcin
En 1994 la Directiva 94/63/CE obligaba
a las administraciones a proponer
calendarios para implantar dispositivos
fase II en las estaciones de servicio
(EE.SS.).

En 2006 se firma un acuerdo entre las


principales compaas petroleras y la
Comunidad de Madrid por el que 300
EE.SS. se comprometen a instalar
sistemas fase II en un plazo de 4 aos.

En 2009, la Directiva 2009/126/CE


(transpuesta por el R.D. 455/2012, de 5
de marzo) obliga a instalar dispositivos
fase II en:
- Las EE.SS. nuevas (o que
experimentaran
renovaciones
importantes) cuyo caudal sea
superior a 500 m3/ao de gasolina.
- Las EE.SS. con un caudal superior a
100 m3/ao que se encuentren
situadas debajo de viviendas.
- Las EE.SS. existentes cuyo caudal sea
superior a 3.000 m3/ao, tienen plazo
hasta 2018 para aplicar la fase II.

En 2006 el grupo Carrefour se anticipa a


todo este marco normativo, al instalar
dispositivos fase II de recuperacin de
vapores en sus 8 EE.SS. de la Comunidad
de Madrid.
Agentes participantes

Grupo Carrefour Espaa.

Buenas prcticas y referencias


www.carrefourenpositivo.com/sociedady-medioambiente

Beneficios adicionales

Ahorro de combustibles fsiles. Ahorro econmico para las EE.SS., ya que los vapores
recuperados son almacenados en el depsito de la EE.SS. para su posterior venta al pblico
como combustible.

77

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

HABILITACIN DE PLAZAS DE
APARCAMIENTO DISUASORIO

La construccin de aparcamientos disuasorios gratuitos perifricos asociados al


transporte pblico inter-urbano tiene como consecuencia una reduccin del trfico en el
centro del municipio, lo que conlleva una reduccin de las emisiones contaminantes
dentro del ncleo urbano.
Descripcin

Agentes participantes

En 2012 el Ayuntamiento de Santa Cruz


de La Palma (16.924 hab.) y el Cabildo
Insular de La Palma, a travs de su
Consejera
de
Infraestructuras,
habilitaron 175 nuevas plazas de
aparcamiento en la entrada sur a la
capital insular.

Ayuntamiento de Santa Cruz de La Palma,


Cabildo Insular de La Palma.

Para ello se ha realizado un movimiento


de tierras, un relleno y un compactado
del terreno.

Buenas prcticas y referencias


www.cabildodelapalma.es
www.santacruzdelapalma.es

La actuacin pretende aumentar el


espacio destinado a aparcamientos de
utilizacin diaria, as como para los das
festivos de gran concentracin de
visitantes a la ciudad.
Beneficios adicionales
Reduccin y mejora del trfico rodado, y disminucin del ruido que este provoca.
Otras consideraciones

Posibles problemas de integracin en el diseo urbano y necesidad de modificacin del


planeamiento urbanstico existente.

78

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

OTRAS MEDIDAS SOBRE


EL TRFICO

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

Otras medidas sobre el trfico


Por ltimo, se presentan aquellas medidas que no se engloban dentro de los epgrafes
anteriores:
Fomento del teletrabajo

80

Car sharing

Limpieza de las vas de circulacin para limitar la repercusin de polvo en suspensin


por efecto del trfico

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

FOMENTO DEL TELETRABAJO

El teletrabajo incide sobre la mejora de la calidad del aire al evitarse las emisiones
contaminantes derivadas del desplazamiento entre el hogar y el lugar de trabajo, ya sea en
vehculo privado o en transporte pblico.

Descripcin

Agentes participantes

Desde el ao 2010 el convenio laboral


para los funcionarios y el personal
laboral del Ayuntamiento de Valladolid
(313.437 habitantes) contempla el
teletrabajo para aquellos puestos que lo
permitan. Esta medida afecta a 1.389
funcionarios y a aproximadamente 1.600
contratados como personal laboral.

Ayuntamiento de Valladolid.

Buenas prcticas y referencias


www.valladolid.es

Instrumentos de aplicacin

Plan Municipal de Igualdad de


Oportunidades entre Mujeres y Hombres
del Ayuntamiento de Valladolid.

Beneficios adicionales
Mejora del acceso al mercado laboral de las personas con discapacidades motrices. Ahorro
econmico para administraciones y empresas (gastos de oficina), trabajadores (gastos de
transporte) y ahorro pblico en transporte pblico e infraestructuras. Disminucin de la
prdida de tiempo y horas de trabajo por los atascos. Prevencin y reduccin del estrs
laboral. Mejora de la conciliacin de la vida familiar y laboral de los trabajadores. Mejora
del acceso al mercado laboral de las mujeres. Reduccin de la siniestralidad laboral,
especialmente in itinere. Reduccin del absentismo laboral debido a bajas mdicas.
Otras consideraciones

Los planes de teletrabajo se pueden aplicar tanto en la administracin pblica como en las
empresas privadas, pero requieren un necesario cambio en la cultura empresarial.

81

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

CAR SHARING

La mayor parte de los desplazamientos en vehculo privado se efectan con un nico


ocupante, especialmente los que tienen origen o destino en el centro de trabajo.
Fomentando el uso compartido del coche (mediante sistemas de car-sharing y car-pooling),
se reduce el nmero de vehculos en circulacin, y por lo tanto, las emisiones
contaminantes efectuadas por los mismos.
Descripcin

Instrumentos de aplicacin

El Ayuntamiento de Murcia (442.203


hab.) favorece el uso compartido del
vehculo privado mediante una pgina
Web especfica para facilitar el encuentro
de personas que estn interesadas en
compartir coche para realizar un viaje. La
aplicacin es gratuita y solicita a los
usuarios que indiquen para qu tipo de
desplazamientos
desean
compartir
vehculo (trabajo, universidad, etc.), as
como aficiones, gustos y otros datos que
faciliten encontrar compaeros de viaje.

Proyecto Compartir Coche.


Agentes participantes

Ayuntamiento de Murcia.

Buenas prcticas y referencias


www.murcia.compartir.org

Cuando un usuario decide contactar con


otro, el sistema le solicita autorizacin
para enviar sus datos particulares. El
usuario con el que desea contactar recibe
un correo electrnico del sistema con los
datos personales de la persona que
demanda el servicio, para que decida
libremente si se pone o no en contacto. El
sistema permite realizar conversaciones
on-line entre los usuarios (chat).
Beneficios adicionales
Disminucin de la prdida de tiempo y horas de trabajo por los atascos. Ahorro econmico
para los usuarios al compartir los gastos del vehculo. Mejora del acceso al mercado
laboral de las personas con discapacidades motrices.
Otras consideraciones

La aplicacin de esta medida requiere un importante esfuerzo de informacin y


concienciacin ciudadana, con el objetivo de eliminar las posibles reticencias iniciales de
los usuarios potenciales.

82

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

LIMPIEZA DE LAS VAS DE CIRCULACIN


PARA LIMITAR LA REPERCUSIN DE POLVO
EN SUSPENSIN POR EFECTO DEL TRFICO

La realizacin de un programa de limpieza de viales con diversas frecuencias de limpieza,


reduce la repercusin sobre la salud y los niveles de contaminacin debidos a partculas
en suspensin originadas por el trfico rodado, aunque hay que realizarlo en un margen
de 3 horas antes de la hora punta de trfico para que la medida tenga efecto.
Descripcin

Agentes participantes

El programa de barrido y baldeo del


Ayuntamiento de Cdiz (124.892 hab.)
contempla tres tipos de barrido (manual
principal, manual
de
repaso
y
mecanizado de repaso) y cuatro tipos de
baldeo (manual, mixto, mecanizado y
fregado mecanizado).

Ayuntamiento de Cdiz.

Buenas prcticas y referencias


http://www.cadiz.es

El tipo de limpieza, la frecuencia y el tipo


de vas a limpiar se determina mediante
la sectorizacin del Casco Antiguo en
funcin de la presin humana, la
existencia de bocas de riego, zonas
peatonales, etc.
Instrumentos de aplicacin

Ordenanza municipal de limpieza y


residuos.
Beneficios adicionales
Limpieza e higiene pblica. Mejora de la seguridad vial, ya que un firme limpio mejora la
adherencia de los neumticos. Mejora del paisaje urbano.
Otras consideraciones

Ruido producido por las mquinas de baldeo. La programacin de barridos y baldeos se


puede realizar en funcin de los datos obtenidos en las estaciones de control de la calidad
del aire. Para reducir el consumo de agua y la llegada a los cauces de slidos en suspensin
son preferibles los barridos y cepillados a los baldeos. La afeccin derivada del consumo
de agua se puede reducir tambin mediante el empleo de agua reutilizada no potable.

83

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

4.2. Medidas en el sector de la edificacin


El sector de la edificacin ocasiona ciertas emisiones contaminantes a la atmsfera que
contribuyen al descenso de la calidad del aire en las zonas urbanas.

La siguiente figura muestra la situacin geogrfica de las actuaciones seleccionadas como


buenas prcticas:

Las medidas incluidas en el presente captulo son las siguientes:


Plan de renovacin de calderas y calentadores domsticos

Mejora de la normativa sobre eficiencia, ahorro energtico y energas renovables


en las edificaciones

Aplicacin del reglamento de instalaciones trmicas en los edificios de nueva


construccin y en la rehabilitacin de edificios

Construccin de nuevos edificios y rehabilitacin de existentes con alta calificacin


energtica y consumo de energa casi nulo
85

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

Rehabilitacin energtica de la envolvente trmica de los edificios en nueva


construccin y rehabilitacin de edificios

86

Ordenanza municipal de limpieza viaria

Aprobacin y aplicacin de una ordenanza municipal de gestin ambiental en


obras de construccin y demolicin. Planificacin de obras

Mejora de la eficiencia energtica de las instalaciones trmicas de los edificios


existentes

Incorporacin de la arquitectura bioclimtica en los proyectos y la ejecucin de


edificaciones
Azoteas verdes y fachadas vegetales

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

PLAN DE RENOVACIN DE CALDERAS Y


CALENTADORES DOMSTICOS

La renovacin de calderas domsticas por otras de mayor eficiencia energtica o que


utilicen un tipo de combustible menos contaminante redunda en un descenso de las
emisiones contaminantes.
Descripcin

Agentes participantes

Durante los aos 80 en la ciudad de


Madrid descendieron los niveles de
ciertos contaminantes como el dixido de
azufre, que aos atrs haba supuesto un
problema permanente para la calidad del
aire de la ciudad. A pesar de ello, se
manifest
que,
con
condiciones
meteorolgicas adversas, se podan
repetir episodios problemticos de
contaminacin atmosfrica.

Ayuntamiento de Madrid.

Buenas prcticas y referencias


www.mambiente.munimadrid.es
Coste

32.372.663 (periodo 1990-2004).

En 1990 el Ayuntamiento de Madrid para


combatir esta situacin, comenz un
programa de subvenciones para la
sustitucin de calderas de carbn, tanto
individuales como colectivas, por
calderas de gas natural, gasleo, biomasa,
electricidad y energa solar.

La medida fue respaldada por empresas


productoras o suministradoras de
productos energticos (Gas Natural,
Unin Fenosa y Cepsa) al amparo, en
algunos casos, de convenios suscritos
entre dichas empresas y el Ayuntamiento.
Instrumentos de aplicacin

Estrategia local de Calidad del Aire de la


Ciudad de Madrid.

Resultados. Seguimiento y evaluacin


La iniciativa fue acogida con xito. En el periodo 1990-2011 se haban sustituido un total
de 7.241 calderas. El 91,12% de las nuevas calderas eran de gas, el 4,10% de gasleo, el
4,30% elctricas, el 0,47% de biomasa y el 0,01% solar.

87

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

MEJORA DE LA NORMATIVA SOBRE


EFICIENCIA, AHORRO ENERGTICO Y
ENERGAS RENOVABLES EN LAS
EDIFICACIONES

El aumento de la eficiencia y el ahorro energtico en las edificaciones redunda en un


descenso de las emisiones contaminantes originadas por las calderas y calentadores para
calefaccin y agua caliente, as como las emisiones asociadas al consumo elctrico de los
equipos de aire acondicionado, calefaccin y agua caliente.
Descripcin

Instrumentos de aplicacin

En 2007 el Ayuntamiento vizcano de


Durango (28.226 hab.) aprob una
Ordenanza de Mejora Ambiental en la
Construccin de Edificios de Viviendas y
Oficinas, que pretende reducir las
emisiones de dixido de carbono (CO2),
mejorar la eficiencia energtica de los
edificios de viviendas, promover el
aprovechamiento de energa solar para
usos trmicos o de produccin
fotovoltaica, aumentar el ahorro y el
aprovechamiento de recursos naturales
como es el consumo hdrico, promover
medidas que favorezcan la separacin de
los residuos que se generan en un hogar
para su posterior reciclaje, disminuir la
contaminacin acstica redundando en
una mejora del descanso, etc.

Ordenanza de Mejora Ambiental en la


Construccin de Edificios de Viviendas y
Oficinas
de
Durango.
Estrategia
Ambiental Vasca 2002-2020. Plan de
Acciones de la Agenda Local 21 de
Durango.

La Ordenanza establece obligaciones que


no suponen un esfuerzo aadido, tanto
econmico como material, para los
agentes que intervienen en la edificacin,
como son la orientacin solar de las
fachadas del edificio, el diseo interior en
relacin con la orientacin solar y la
ventilacin natural, el aprovechamiento
solar, el consumo hdrico y el consumo
energtico, as como el apoyo a la
movilidad sostenible.
La Ordenanza no contraviene la
normativa
bsica,
de
obligado
cumplimiento y en vigor, como el Cdigo
Tcnico de la Edificacin, sino que la
complementa.

88

Agentes participantes

Ayuntamiento de Durango (Vizcaya).


Buenas prcticas y referencias
www.durango-udala.net
Coste

La medida no supone coste alguno.

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

APLICACIN DEL REGLAMENTO DE


INSTALACIONES TRMICAS EN LOS
EDIFICIOS DE NUEVA CONSTRUCCIN Y EN
LA REHABILITACIN DE EDIFICIOS

El Reglamento de Instalaciones Trmicas en los Edificios (R.D. 1027/2007, de 20 de julio)


establece las condiciones que deben cumplir las instalaciones destinadas a atender la
demanda de bienestar trmico e higiene a travs de las instalaciones de calefaccin,
climatizacin y agua caliente sanitaria, para conseguir un uso racional de la energa. Su
aplicacin redunda en una menor intensidad en el uso de calentadores y calderas para
calefaccin y agua caliente de gas y gasleo, con la consiguiente reduccin de las emisiones
contaminantes.
Descripcin

Instrumentos de aplicacin

En 2008 el Ayuntamiento de Jan


(116.781 hab.) aprob su Ordenanza
sobre la captacin y el aprovechamiento
de la energa solar trmica en edificios.

Ordenanza sobre la captacin y el


aprovechamiento de la energa solar
trmica en edificios del Ayuntamiento de
Jan.
Reglamento de Instalaciones Trmicas en
los Edificios (RITE).

El artculo 3.2 de la Ordenanza estable


que en la solicitud de la licencia de obras
o actividad se deber adjuntar el proyecto
bsico de la instalacin de captacin y
utilizacin de energa solar con los
clculos analticos correspondientes para
justificar el cumplimiento de esta
ordenanza, siguiendo las condiciones
establecidas en el Reglamento de las
Instalaciones Trmicas de los Edificios
(RITE) y sus Instrucciones Tcnicas
Complementarias o aquellas que las
sustituyan o modifiquen.

Agentes participantes
Ayuntamiento de Jan.

Buenas prcticas y referencias


www.aytojaen.es

Otras consideraciones
La medida no pretende aumentar la extensa normativa existente sobre esta materia, sino
regular su aplicacin y cumplimiento.

89

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

CONSTRUCCIN DE NUEVOS EDIFICIOS Y


REHABILITACIN DE EXISTENTES CON ALTA
CALIFICACIN ENERGTICA Y CONSUMO DE
ENERGA CASI NULO

El Procedimiento bsico para la certificacin de eficiencia energtica de edificios de nueva


construccin (R.D. 47/2007, de 19 de enero) obliga a clasificar las nuevas construcciones
con una etiqueta que informe a los compradores del grado de eficiencia energtica del
edificio. La clasificacin va desde la A, que corresponde a los edificios ms eficientes, a la G
para los menos eficientes, e incluye el consumo estimado de energa y las emisiones de CO2
asociadas.
Descripcin

Buenas prcticas y referencias

En 2011 la Empresa Municipal de la


Vivienda de Rivas-Vaciamadrid (Madrid)
entreg 204 viviendas protegidas con
clasificacin energtica B, la segunda
categora ms eficiente.

www.renovablesverdes.com/empresamunicipal-construye-viviendasprotegidas-con-categoria-energetica-b/
www.emvrivas.com

Cada vivienda contaba con sistemas


mixtos de calefaccin y agua caliente
sanitaria con calderas
de
baja
temperatura, y paneles solares capaces
de satisfacer la demanda de energa en
un 70 por ciento.

Instrumentos de aplicacin

Plan de Vivienda de Rivas-Vaciamadrid.


Agentes participantes

Empresa Municipal de la Vivienda de


Rivas-Vaciamadrid (Madrid).
Otras consideraciones
Segn una investigacin realizada por la Universidad Politcnica de Madrid, el propietario
de una vivienda que aplique medidas dirigidas a aumentar la eficiencia energtica de su
casa desde la categora E a la B, ahorrar un 74 % del consumo energtico, lo cual supone
un ahorro de 5,21 euros por metro cuadrado de vivienda.

90

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

REHABILITACIN ENERGTICA DE LA
ENVOLVENTE TRMICA DE LOS EDIFICIOS
EN NUEVA CONSTRUCCIN Y
REHABILITACIN DE EDIFICIOS

La rehabilitacin de la envolvente trmica de los edificios mediante la renovacin de


cubiertas, fachadas exteriores, suelos, forjados, medianeras y otros muros disminuye las
prdidas de calor, reduciendo el uso de calentadores y calderas para calefaccin y agua
caliente de gas y gasleo, con la consiguiente reduccin de las emisiones contaminantes.
Descripcin

Buenas prcticas y referencias

En 2011 el Ayuntamiento soriano de San


Esteban de Gormaz (3.241 hab.) public
las ayudas y subvenciones EREN 2011
para la rehabilitacin energtica de la
envolvente trmica de los edificios
existentes, siendo subvencionables las
siguientes actuaciones:

www.sanestebandegormaz.org/noticias/
479

Renovacin de fachadas exteriores,


medianeras u otros muros.
Renovacin de cubiertas.
Renovacin de suelos y forjados.
Auditoras energticas.

Ayudas disponibles

Las subvenciones son cofinanciables por


el Fondo Social Europeo de Desarrollo
Regional, as como el Plan Renove de
Fachadas y Cubiertas y el Plan Renove de
Ventanas de Castilla y Len.

No son subvencionables las actuaciones


en las fachadas, muros, forjados y/o
cubiertas que ya cumplan con las
transmitancias mximas exigidas por el
CTE, aun cuando reduzcan el valor de la
transmitancia por debajo del mximo
exigido por CTE.
Agentes participantes

Ente Regional de la Energa de Castilla y


Len (EREN). Ayuntamiento de San
Esteban de Gormaz (Soria).
Otras consideraciones
Se debe evitar que la renovacin de fachadas, cubiertas, forjados, puertas y ventanas cause
daos a la arquitectura tradicional y al patrimonio histrico o cultural.

91

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

ORDENANZA MUNICIPAL DE LIMPIEZA


VIARIA

Una de las acciones de las obras de construccin y demolicin que ms afectan a la calidad
del aire se deriva de la deposicin en la va pblica de la tierra y el polvo vertidos por los
vehculos y camiones de las obras. Estas partculas son movilizadas al paso de vehculos
por la va pblica, levantndose en forma de polvo, lo que supone un aumento de los
niveles de partculas en suspensin.
Descripcin

En 2006 el Ayuntamiento de Santander


(179.921 hab.) aprob su Ordenanza
Municipal de Gestin de Residuos Urbanos
y Limpieza Viaria, que en el artculo 11
establece, entre otras, las siguientes
disposiciones:

Las personas que realicen obras en la


va pblica o colindantes, debern
prevenir el ensuciamiento de la misma.
En el supuesto de que los vehculos de
transporte produjeran suciedad en la
va pblica, se instalar un sistema de
lavado de las ruedas de esos vehculos.
Los vehculos destinados a los trabajos
de construccin, darn cumplimiento
a las prescripciones establecidas sobre
el transporte y vertido de tierras y
escombros.
Se prohbe el abandono, vertido o
depsito directo en la va pblica,
solares y descampados, de cualquier
material residual de obras o
actividades viarias. Dichos residuos
debern ser retirados de las obras por
sus responsables y gestionados de
manera adecuada.

Es obligacin del constructor la


limpieza diaria y sistemtica de la va
pblica que resulte afectada por la
construccin de edificios o realizacin
de obras, incluido el ensuciamiento
derivado del trasiego de maquinaria y
vehculos de carga por el viario de
acceso o salida al lugar de la obra.

Instrumentos de aplicacin
Ordenanza Municipal de Gestin de
Residuos Urbanos y Limpieza Viaria del
Ayuntamiento de Santander.
Agentes participantes

Ayuntamiento de Santander.

Buenas prcticas y referencias


www.santandervivaylimpia.com

Otras consideraciones
Ruido producido por las mquinas de baldeo. Para reducir el consumo de agua y la llegada
a los cauces de slidos en suspensin son preferibles los barridos y cepillados a los
baldeos. La afeccin derivada del consumo de agua se puede reducir tambin mediante el
empleo de agua reutilizada no potable.

92

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

APROBACIN Y APLICACIN DE UNA


ORDENANZA MUNICIPAL DE GESTIN
AMBIENTAL EN OBRAS DE CONSTRUCCIN Y
DEMOLICIN. PLANIFICACIN DE OBRAS

Entre las medidas de gestin medioambiental aplicables a las obras de construccin y


demolicin se encuentra todo un conjunto de medidas preventivas y correctoras sobre la
calidad del aire, cuya aplicacin sistemtica en las obras de un municipio redunda en una
mejora de la calidad del aire.
Descripcin
El Ayuntamiento australiano de Mosman
(28.174 hab.) dispone de una normativa
propia de aplicacin a las actividades
constructivas que establece una serie de
medidas de gestin medioambiental
obligatorias.

La normativa obliga a contar con un


nico acceso a las obras y a barrer las
calles y caminos del entorno de las obras
todos los das, lo que evita la generacin
de polvo (contaminacin atmosfrica por
partculas en suspensin). Se prohbe
especficamente la limpieza mediante
baldeos, para evitar la contaminacin de
las aguas.

El Plan Nacional de Mejora de la Calidad


del Aire propone una combinacin de
medidas de estos planes aplicadas a
ciudades espaolas.

Agentes participantes

Mosman Council (Australia).

Buenas prcticas y referencias


www.mosman.nsw.gov.au/development
/construction-sites
www.mosman.nsw.gov.au/development
/construction-sites/ planning
www.mosman.nsw.gov.au/development
/construction-certificates

En la Unin Europea no existe


actualmente regulacin especfica sobre
el control de emisiones en zonas de
construccin / demolicin, por lo que se
suele aplicar un valor prctico de 200
mg/m2/da de material depositado.
Beneficios adicionales

La normativa contiene tambin disposiciones relativas a otros aspectos medioambientales


como el control de la erosin, la prevencin de la contaminacin de las aguas, la proteccin
de la vegetacin, la proteccin contra el ruido, la gestin de residuos, la restauracin y
revegetacin, etc., por lo que su aplicacin supone una mejora general del medio ambiente
urbano.

93

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

MEJORA DE LA EFICIENCIA ENERGTICA DE


LAS INSTALACIONES TRMICAS DE LOS
EDIFICIOS EXISTENTES

La mejora de la eficiencia energtica de las calderas y calentadores de los edificios


existentes, redunda en una reduccin de sus emisiones contaminantes.
Descripcin

Instrumentos de aplicacin

En 2007 el Ayuntamiento de Zaragoza


(674.725 hab.) aprob su Ordenanza de
Ecoeficiencia Energtica y utilizacin de
Energas Renovables en los edificios y sus
instalaciones.

Ordenanza de ecoeficiencia energtica y


utilizacin de energas renovables en los
edificios y sus instalaciones del
Ayuntamiento de Zaragoza.

El artculo 9.1 contempla que las


Ordenanzas
Fiscales
municipales
tendern, con carcter preferente, a
favorecer las acciones que conlleven la
rehabilitacin de instalaciones trmicas o
supongan una innovacin tecnolgica
evidente.

Agentes participantes

Ayuntamiento de Zaragoza.

Buenas prcticas y referencias


www.zaragoza.es/ciudad/normativa/det
alle_Normativa?id=245

En el artculo 12 se establece la exencin


de la obligatoriedad de disponer de
instalacin solar trmica para los
edificios cuya superficie til soleada en la
cubierta no sea suficiente para cubrir el
25% de la demanda mnima por causa de
barreras ajenas al mismo. Pero, en este
caso, se deben adoptar medidas
alternativas o elementos que den lugar a
un ahorro energtico equ
ivalente al
previsto con la posible contribucin solar,
tales como mejoras en el rendimiento de
las instalaciones.
Otras consideraciones
El Ayuntamiento de Zaragoza se ha comprometido a desarrollar una estrategia
encaminada a conseguir los objetivos de sostenibilidad definidos en la Agenda 21 Local,
entre ellos los dirigidos a la mejora de la calidad del aire, cuya ejecucin se confa a un
conjunto de acciones igualmente definidas en la Agenda 21, como son las referentes a la
elaboracin de Ordenanzas Municipales de Eficiencia Energtica (accin C-2) y
Bioclimtica de la Edificacin (accin C-3), que responden a los objetivos de mejorar la
eficiencia de las instalaciones de calefaccin domstica e impulsar la construccin de
edificios bioclimticos con apoyo de la energa solar.

94

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

INCORPORACIN DE LA ARQUITECTURA
BIOCLIMTICA EN LOS PROYECTOS Y LA
EJECUCIN DE EDIFICACIONES

La arquitectura bioclimtica es la que se utiliza para lograr un mximo confort dentro del
edificio con el mnimo gasto energtico. Se basa en el diseo de los edificios teniendo en
cuenta las condiciones climticas y aprovechando los recursos disponibles (sol, vegetacin,
lluvia, vientos) para disminuir los consumos de energa. Aunque el coste de construccin
puede ser mayor, se compensa total o parcialmente con la disminucin del gasto en
energa.
La reduccin del consumo energtico redunda en un descenso de las emisiones
contaminantes originadas en calderas y calentadores de calefaccin y agua caliente.
Descripcin

En 2004 el Instituto Municipal del Suelo


(IMS) del Ayuntamiento madrileo de
Mstoles (205.015 hab.) convoc un
concurso para la construccin de 92
viviendas de proteccin oficial. El edificio
se construy en el ao 2009,
modificndose la forma del edificio
inicialmente contemplada en el concurso
para aprovechar el gran potencial
energtico de la orientacin Sur.

Agentes participantes

Instituto Municipal de Suelo (IMS) del


Ayuntamiento de Mstoles (Madrid).
Arquitectos Ruiz-Larrea & Asociados.
Buenas prcticas y referencias
www.imsm.es
www.ruizlarrea.com

Las viviendas aprovechan la diferencia


de potencial energtico entre las
orientaciones Sur y Norte. Los espacios
son lo ms fluidos posible para que el
aire circule desde el Sur una vez que se
ha calentado en las galeras solares o
fluyendo desde el Norte una vez que se
ha captado el viento fresco durante las
noches de verano. El edificio absorbe el
aire exterior, lo climatiza hacindolo
circular por el subsuelo y lo distribuye a
las viviendas a una temperatura de 18
gracias a dos Unidades de Tratamiento
de Aire.

95

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

AZOTEAS VERDES Y FACHADAS VEGETALES

Las azoteas verdes y las fachadas vegetales mejoran el aislamiento trmico de los edificios,
reduciendo las emisiones derivadas de las calderas y calentadores para calefaccin y agua
caliente.
Descripcin

Buenas prcticas y referencias

En 2008 se inaugur CaixaForum-Madrid,


el nuevo centro social y cultural de la
Caja de Ahorros y Pensiones de
Barcelona (LaCaixa) en Madrid. El centro
se sita sobre la antigua Central Elctrica
del Medioda.

www.obrasocial.lacaixa.es
www.herzogdemeuron.com

El Jardn vertical tiene 15.000 plantas de


250 especies diferentes, con una
superficie de 460 m2, una altura de 24 m,
un grosor de casi un metro y una
longitud de 19 m. Est formado por una
estructura metlica, una lmina plstica y
una capa de fieltro de poliamida. Se ha
colocado ligeramente separado de la
fachada del edificio existente, a fin de no
transmitirle esfuerzo alguno.

Instrumentos de aplicacin
Obra social LaCaixa.

Agentes participantes
Arquitectos Herzog & de Meuron.
Caja de Ahorros y Pensiones
Barcelona (LaCaixa).

de

Mitigacin y aislamiento trmico. Las


plantas absorben y mitigan el calor
(fotosntesis y transpiracin) que incide
sobre la cubierta del edificio, reduciendo
su transmisin tanto hacia el interior
(menor consumo elctrico para aire
acondicionado)
como
al
exterior
(atmsfera urbana menos clida). Por
otra parte, tanto el suelo orgnico como
las plantas hacen de aislante trmico
tanto en verano como en invierno.

Mejora del ciclo hidrolgico (aumento de


la
infiltracin,
intercepcin
y
evapotranspiracin y reduccin de la
escorrenta superficial). Reduccin del
consumo elctrico y de combustibles.

Otras consideraciones
En las zonas mediterrneas ms ridas, el elevado consumo de agua de riego puede ser un
impedimento para la aplicacin de la medida. No as en las zonas cantbricas o
montaosas con climas ms fros y/o hmedos.

96

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

4.3. Medidasenelsectordelasensibilizacin
A continuacin se exponen un conjunto de medidas encaminadas a sensibilizar a la
poblacinentornoaconductasyaccionesqueredundanenunamejoradelacalidaddel
aireurbano:

555Concienciacinciudadana

555 Implicacinciudadanaenlapolticademovilidad

55 Manualdegestindelamovilidadencentrosdetrabajo

55 Manual de buenas prcticas ambientales destinado a empresas de servicios


logsticosytransporte

55 Formacinenconduccineficiente

55 Cursosdegestindeltransportedemercancas

Lasiguiente figuramuestralasituacingeogrficadelasactuacionesseleccionadaspara
cadamedida:

Universidad de Santiago de Compostela

Pamplona

Valladolid
Fundacin ICIL

Fundacin ISTAS

Alcal de Henares

Medidas de sensibilizacin

98

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

CONCIENCIACIN CIUDADANA

Los efectos sobre los niveles de contaminacin atmosfrica debidos a ciertos hbitos y
acciones cotidianas, aparentemente intrascendentes, pueden llegar a tener muchsima
importancia cuando se analizan para el conjunto de un municipio. Por su mayor cercana
al ciudadano, los municipios son administraciones con grandes posibilidades para la
realizacin de campaas de informacin y programas de educacin ambiental.
Descripcin

Instrumentos de aplicacin

En 2011 el Ayuntamiento de Valladolid


(313.437 hab.) desarroll su Programa
Municipal de Educacin Ambiental.

Agenda 21 Local.

El Programa
actividades:

oferta

una

serie

de

Charlas:
- La regin ms transparente: de la
contaminacin
atmosfrica
al
cambio climtico.
- Una verdad incmoda: no podemos
ir en coche a todas partes.
- Breve historia del futuro: del ahorro
energtico a las energas renovables.

Agentes participantes
Ayuntamiento de Valladolid.

Buenas prcticas y referencias


http://www.valladolid.es/es/servicios/e
ducacion-ambiental-desarrollosostenible

Cursos:
- Desarrollo Sostenible. Anlisis de los
problemas ambientales que nos
aquejan y perfilar pautas de
comportamiento
que
podemos
adoptar para contrarrestar sus
efectos negativos.
- Sistemas de gestin medioambiental
en la escuela (para docentes y
AMPAS).

Experiencias:
- Auditoras energticas de comunidades de vecinos para reducir el consumo de
energa (lo cual redunda en una disminucin de las emisiones contaminantes de los
sistemas de calefaccin y agua caliente).
Beneficios adicionales
La realizacin de actividades de concienciacin y educacin ambiental puede incidir en la
mejora de numerosos aspectos del medio ambiente urbano como el ruido, la gestin de
residuos, la movilidad sostenible, etc.

99

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

IMPLICACIN CIUDADANA EN LA POLTICA


DE MOVILIDAD

Un Pacto por la Movilidad es un foro participativo en el que la administracin local se


rene con un amplio abanico de asociaciones y entidades del municipio para construir un
modelo de movilidad basado en el consenso. Su funcionamiento puede articularse
mediante grupos o comisiones de trabajo, sesiones informativas y sesiones plenarias. La
medida fomenta la movilidad sostenible, que trata de favorecer los desplazamientos
peatonales y ciclistas y el transporte pblico en detrimento del vehculo privado, lo cual
repercute en una reduccin de las emisiones contaminares en el entorno urbano.
Descripcin

Agentes participantes

En 2005 el Ayuntamiento de PamplonaIrua


(197.932
hab.)
puso
en
funcionamiento el Pacto Local de
Movilidad Sostenible de Pamplona, con la
finalidad de consensuar propuestas
concretas de movilidad que debern
desarrollarse en un plan posterior que
analice su viabilidad tcnica, econmica y
social conforme a los principios y
objetivos del pacto.

Ayuntamiento de Pamplona.

Buenas prcticas y referencias


www.pamplona.net/pdf/pactomovilidad.
pdf

Instrumentos de aplicacin
Agenda 21 Local.
Beneficios adicionales

Mejora de la convivencia. Fomento del uso de transporte pblico. Reduccin y mejora del
trfico rodado, y disminucin del ruido que este provoca. Reduccin del consumo de
combustibles fsiles. Reduccin de la emisin de gases de efecto invernadero. Mejora
general del medio ambiente urbano.
Otras consideraciones

La actuacin trata de paliar, por medio del consenso y la participacin pblica, la oposicin
social que, en ocasiones, suscitan las medidas de movilidad sostenible, especialmente las
que limitan el uso del vehculo privado.

100

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

MANUAL DE GESTIN DE LA MOVILIDAD EN


CENTROS DE TRABAJO

La medida consiste en la elaboracin de un documento que proporciona pautas para


desarrollar los planes de movilidad sostenible asociados a los centros de trabajo. Supone
una disminucin y racionalizacin del uso del vehculo privado, y una promocin del
transporte colectivo (tanto pblico como privado) as como del trfico peatonal y ciclista,
lo que implica una reduccin de las emisiones contaminantes.
Descripcin

Buenas prcticas y referencias

En 2005 la Fundacin Instituto Sindical


de Trabajo, Ambiente y Salud (ISTAS)
public la gua El Transporte al Trabajo.
Pautas para una movilidad sostenible a
los polgonos industriales y empresariales.

www.istas.net/web/index.asp?idpagina=
2263

En ella se describe la problemtica


especfica de los polgonos, las
administraciones competentes para
adoptar decisiones de mejora, el papel de
los agentes implicados (empresas,
asociaciones de empresas, sindicatos,
entidades vecinales...) y los criterios para
realizar propuestas de mejora tanto de
diseo (distancias, accesibilidad en
estaciones, fluidez del trfico de las rutas,
enlace con los distintos modos...) como
de funcionamiento (franja horaria,
frecuencia...).
La gua fue subvencionada por el
Ministerio de Medio Ambiente.
Agentes participantes

Fundacin Instituto Sindical de Trabajo,


Ambiente y Salud (ISTAS).
Beneficios adicionales
Reduccin de la siniestralidad laboral in itinere. Disminucin de la prdida de tiempo y
horas de trabajo por los atascos. Prevencin y reduccin del estrs laboral. Mejora de la
conciliacin de la vida familiar y laboral de los trabajadores. Ahorro econmico para los
trabajadores. Reduccin del consumo de combustible. Reduccin de la emisin de gases de
efecto invernadero. Fomento del uso de transporte pblico. Facilidad de acceso al mercado
laboral para personas con discapacidades motrices. Mejora del trfico rodado y
disminucin del ruido que ste provoca.

101

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

MANUAL DE BUENAS PRCTICAS


AMBIENTALES DESTINADO A EMPRESAS DE
SERVICIOS LOGSTICOS Y TRANSPORTE

Uno de los principales aspectos relevantes desde el punto vista ambiental del transporte
de mercancas por carretera son sus elevadas emisiones contaminantes. En Espaa esto
resulta particularmente importante, ya que el transporte de mercancas por carretera
supone el 85% del total (referido a toneladas y kilmetros), y en las zonas urbanas este
porcentaje es todava superior. Por otra parte, la mayora de los puertos mercantes se
encuentran en zonas urbanas, por lo que una mayor conexin barco-ferrocarril redundara
en el entorno urbano en una reduccin del trfico pesado y de las emisiones asociadas al
mismo.
La aplicacin de buenas prcticas ambientales en las empresas de servicios logsticos
repercute en una disminucin de las emisiones contaminantes. En este sentido, un Manual
de Buenas Prcticas Ambientales constituye un sistema de ayuda a las empresas del sector
para aplicar acciones de mejora en su gestin ambiental.

Descripcin

Buenas prcticas y referencias

En 2003 la Fundacin Instituto para el


Desarrollo e Innovacin Logstica
(Fundacin ICIL) public un manual de
ecogestin Buenas Prcticas Ambientales
en las Empresas de Servicios Logsticos,
reeditado con posterioridad.

www.icil.org/121/estudios/buenaspracticas-ambientales-en-las-empresasde-servicios-logisticos/

Este manual contempla recomendaciones


para mejorar el rendimiento ambiental
en las distintas operaciones asociadas al
sector, como la mejora de la eficiencia en
el transporte y la reduccin de los efectos
sobre la contaminacin atmosfrica.
Agentes participantes

Fundacin Instituto para el Desarrollo e


Innovacin Logstica (Fundacin ICIL).
Beneficios adicionales
Fomento de medios alternativos de transporte de mercancas menos contaminantes.
Reduccin y mejora del trfico rodado, y disminucin del ruido que este provoca.
Reduccin de accidentes de trfico. Reduccin de los gastos de mantenimiento de firmes
tanto en viales urbanos como interurbanos. Reduccin del consumo de combustibles
fsiles. Reduccin de la emisin de gases de efecto invernadero.

102

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

FORMACIN EN CONDUCCIN EFICIENTE

Se entiende por conduccin eficiente la utilizacin de un conjunto de tcnicas cuya


finalidad es alcanzar un bajo consumo de carburante, la reduccin de la contaminacin
ambiental, un mayor confort de conduccin y una disminucin de riesgos en la carretera.
Su puesta en prctica en las ciudades redunda en un descenso de los niveles de
contaminacin atmosfrica. Es importante adems fomentar la seleccin del vehculo
ecoeficiente en calidad del aire, compatible con la demanda de reduccin de gases de
efecto invernadero.
Descripcin

Agentes participantes

Con motivo del Da Mundial del Medio


Ambiente el Ayuntamiento de Alcal de
Henares (203.686 hab.) desarroll en
2011 un programa de actividades de
concienciacin ambiental. Entre estas
actividades figuraba la imparticin de
cursos de conduccin ecolgica y
eficiente en los que se aprende a reducir
las emisiones de los vehculos mediante
la reduccin del consumo de combustible.

Ayuntamiento de Alcal de Henares


(Madrid). RACC Automvil Club.
Buenas prcticas y referencias

http://www.ayto-alcaladehenares.es

Los cursos se impartieron por el RACC


durante una semana de 16:00 a 20:00
horas en el Centro de Formacin del
Parque Municipal de Servicios. La
actividad iba dirigida a mayores de edad
que estn en posesin del permiso de
conduccin B.

Otras consideraciones
Esta actuacin se enmarca dentro del Plan de Movilidad Urbana del Ayuntamiento de
Alcal de Henares, en el que se plantean criterios de gestin de la movilidad desde el punto
de vista ambiental, considerando medidas que contribuyan a disminuir la aportacin del
parque mvil a la emisin de contaminantes y gases de efecto invernadero.

103

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

CURSOS DE GESTIN DEL TRANSPORTE DE


MERCANCAS

La correcta gestin del transporte de mercancas en entornos urbanos permite optimizar


la carga de mercancas, analizar la gestin horaria de rutas, prevenir congestiones,
adquirir los vehculos ms adecuados en funcin de las rutas y disear el medio de
transporte ms idneo en funcin del tipo de producto y ruta. La optimizacin de la
logstica urbana supone una reduccin del consumo de combustible y de las emisiones
contaminantes.
Descripcin

Agentes participantes

La Universidad de Santiago de
Compostela imparte la especialidad de
Transportes y Servicios Urbanos dentro
de la titulacin Ingeniera Tcnica de
Obras Pblicas.

Universidad de Santiago de Compostela.

En el curso 2011/2012 se imparte la


asignatura Logstica Urbana, con la que
se pretende introducir el concepto de
logstica y la razn de su importancia
infraestructural para la economa
moderna.

Buenas prcticas y referencias


www.usc.es/es/centros/eps/materia.ht
ml?materia=54362&ano=62&idioma=

En esta asignatura se lleva a cabo el


anlisis del proceso logstico desde
varios puntos de vista: necesidad,
estructura, factores que influyen en su
rendimiento
econmico,
agentes
logsticos, etc.

El
programa
se
completa
con
modelizaciones tericas de la actividad
logstica, que sirven de introduccin para
temas sobre redes logsticas, movilidad y
planeamiento urbano, diseo de redes
logsticas urbanas y tcnicas avanzadas
en gestin de redes urbanas.
Beneficios adicionales
Reduccin y mejora del trfico rodado y disminucin del ruido que este provoca.
Reduccin del consumo de combustibles fsiles y de la emisin de gases de efecto
invernadero. Ahorro econmico derivado de la optimizacin de la logstica.

104

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

92

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

4.4. Otrasmedidas
Enelpresenteepgrafeserecogenunaseriedemedidasquenoestnrelacionadasconel
trfico,conelsectordelaedificacinnilasensibilizacin:
555Medidascorrectorasenactividadesextractivasprximasancleosdepoblacin

555Criteriosambientalesdeaplicacinenlosplanesdeordenacinurbanstica

55 Aplicacindelanormativadelimitacindeemisionesenmaquinariaagrcola

Lasiguiente figuramuestralasituacingeogrficadelasactuacionesseleccionadaspara
cadamedida:

Torrelavega
Gobierno de Cantabria
Bembibre

Otras medidas

106

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

MEDIDAS CORRECTORAS EN ACTIVIDADES


EXTRACTIVAS PRXIMAS A NCLEOS DE
POBLACIN

La medida tiene por objeto reducir las emisiones difusas originadas en las explotaciones
mineras y las actividades extractivas.
Descripcin
En el trmino municipal leons de
Bembibre (10.060 hab.) tienen gran
importancia las actividades de minera a
cielo abierto e interior para extraccin de
carbn, canteras de material calcreo, de
pizarra, arcilla y otros minerales, as
como las extracciones de ridos de
aluviones fluviales.

Estas actividades mineras estn sujetas a


licencia municipal, a travs de la cual el
Ayuntamiento impone una serie de
limitaciones o condiciones por medio de
su Ordenanza reguladora de las
actividades extractivas en el trmino
municipal, aprobada en 1990.
El artculo 7 de la Ordenanza establece
una serie de condiciones relativas a la
proteccin de la calidad del aire en el
municipio.

Como norma general, la distancia mnima


del lugar de la explotacin a los ncleos
urbanos importantes del trmino
municipal ser de dos mil metros. No
obstante, se podrn autorizar distancias
menores cuando se garantice que la
explotacin
no
va
a
afectar
negativamente a los ncleos urbanos.

Instrumentos de aplicacin

Ordenanza reguladora de las actividades


extractivas en el trmino municipal de
Bembibre. Reglamento de Actividades
Molestas,
Insalubres,
Nocivas
y
Peligrosas.
Agentes participantes

Ayuntamiento de Bembibre (Len).


Buenas prcticas y referencias
www.aytobembibre.es

Beneficios adicionales
La Ordenanza establece tambin condiciones relativas al ruido, las aguas superficiales y
los cauces, la restauracin paisajstica, etc. por lo que su aplicacin supone una mejora
general del medio ambiente urbano y rural. La medida no supone coste alguno para el
municipio.

107

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

CRITERIOS AMBIENTALES DE APLICACIN


EN LOS PLANES DE ORDENACIN
URBANSTICA

La evaluacin ambiental del planeamiento urbanstico ha de formar parte del proceso de


toma de decisiones que implica la elaboracin de un Plan General de Ordenacin Urbana
(PGOU) desde el inicio del mismo. Por ello, es necesario adoptar unos objetivos y criterios
ambientales que se tengan en cuenta desde el mismo momento de adoptar la decisin de
elaborar el Plan y cuyo cumplimiento pueda justificarse en todas las fases de la
tramitacin administrativa del mismo. La aplicacin de criterios tcnicos y de diseo que
redunden en unas menores emisiones contaminantes en la redaccin de la planificacin
urbanstica, derivar en soluciones integrales e integradas contra la contaminacin
atmosfrica.
Descripcin

Instrumentos de aplicacin

En 2011 la Consejera de Medio


Ambiente, Ordenacin del Territorio y
Urbanismo del Gobierno de Cantabria
public la Gua Evaluacin Ambiental del
Planeamiento Urbanstico - Gua para el
promotor de Planes Generales de
Ordenacin Urbana.

Evaluacin Ambiental del Planeamiento


Urbanstico - Gua para el promotor de
Planes Generales de Ordenacin Urbana.

En esta Gua se establecen una serie de


criterios ambientales relacionados con la
calidad del aire a tener en cuenta en el
planeamiento urbanstico:

Agentes participantes
Gobierno de Cantabria.

Buenas prcticas y referencias


www.territoriodecantabria.es

Crear espacios amortiguadores, con


reas arboladas, en el entorno de
actividades contaminantes.
Planificar adecuadamente las zonas
verdes y los espacios libres urbanos,
tratando de que cumplan tambin una
funcin de efecto tampn para la
contaminacin.
Considerar los planes de movilidad y la
incorporacin de criterios de diseo para
los nuevos viales que reduzcan la
poblacin expuesta.

Beneficios adicionales

Diseo de un planeamiento urbanstico ms sostenible y con un mejor medio ambiente


urbano.

108

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

APLICACIN DE LA NORMATIVA DE
LIMITACIN DE EMISIONES EN MAQUINARIA
AGRCOLA

El control de las emisiones contaminantes de los motores de la maquinaria agrcola


redunda en una reduccin de dichas emisiones.
Descripcin

Instrumentos de aplicacin

El
Ayuntamiento
cntabro
de
Torrelavega (55.553 hab.) aprob en
1995 su Ordenanza Municipal de
Proteccin del Medio Ambiente contra la
Contaminacin Atmosfrica, que en su
captulo 7 trata de la contaminacin
atmosfrica producida por vehculos a
motor. La norma no excluye los vehculos
especiales ni los agrcolas.

Ordenanza Municipal de Proteccin del


Medio Ambiente contra la Contaminacin
Atmosfrica del Ayuntamiento de
Torrelavega.

Todos los vehculos disel deben


disponer de un precinto en la bomba de
inyeccin
y
son
sometidos
peridicamente a una inspeccin de
emisin de humos.

Para los vehculos de gasolina, la


Ordenanza contempla el control de las
emisiones de monxido de carbono (CO),
mediante la realizacin de inspecciones
voluntarias. Si los resultados son
favorables, el vehculo queda calificado
como controlado durante un ao. Los
vehculos no controlados pueden ser
requeridos en cualquier lugar y ocasin
para medir sus emisiones contaminantes
que, en caso de ser superiores a los
lmites admisibles, dan lugar a sancin.

Agentes participantes
Ayuntamiento
(Cantabria).

de

Torrelavega

Buenas prcticas y referencia


web.jet.es/cifam/orde1pag.html

www.webaero.net/ingenieria/especifica
ciones_y_normas/NB/Municipal/Cantabr
ia/Torrelavega/atmos.pdf

109

GUA DE BUENAS PRCTICAS SOBRE LA CALIDAD DEL AIRE

Federacin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP)


Red Espaola de Ciudades por el Clima

www.femp.es
www.redciudadesclima.es
red.clima@femp.es

c/ Nuncio 8
(T) +34 913 643 700
(F) +34 913 655 482
28005 Madrid