Boletín Seguimiento y Control Ciudadano A Los Planes de Desarrollo Municipal

Publicacin:
Con el auspicio de:
Autores:
Instituto Latinoamericano para una Sociedad y derecho Alternativos ILSADiseo:
Diana Nio
Edicin:
Angel Libardo Herreo Hernndez, ILSA.
Fuente:
Ilustraciones tomadas de:
Fundacin Fundar. Centro de Anlisis e Investigacin. 2011.
Mdulos Presupuesto para la Ciudadana.
Instituto Latinoamericano para una Sociedad y un Derecho Alternativos (ILSA)
Calle 38 No. 16-45
Telfono: 2884772
Fax: 2884854
www.ilsa.org.co
Correo electrnico: ilsa@ilsa.org.co
Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad
de los autores y no comprometen la opinin de MISEREOR.
Bogot, agosto de 2012.
BOLETN
SEGUIMIENTO Y CONTROL CIUDADANO

A LOS PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL
PRESENTACIN
No es fcil abrir las dinmicas de la democracia local para que
atiendan a los intereses de los actores sociales. Esta es una
enseanza palpable de los procesos de incidencia para el logro
de polticas pblicas fundamentadas en derechos, y adecuadas
a las especificidades de las comunidades campesinas y
afrocolombianas con las que estamos trabajando en el marco
del proyecto de ILSA, auspiciado por MISEREOR.
Hemos hecho lo necesario para que nuestras propuestas y
expectativas de bienestar social quedaran incorporadas en los
Planes de Desarrollo: partimos de diagnsticos participativos
para detectar las vulneraciones a los derechos econmicos,
sociales, culturales y ambientales (DESCA) de las comunidades
campesinas y afrodescendientes en territorios especficos,
hicimos propuestas concretas de polticas pblicas que deban
ser integradas en los Planes de Desarrollo; realizamos diversas
actividades frente a las diversas campaas polticas (Foros,
reuniones, mesas de trabajo, etc.) para que se comprometieran
a travs de Acuerdos de Buena Voluntad con las propuestas
presentadas; participamos activamente en los espacios donde
se discuti el Plan de Desarrollo, principalmente en los Consejos
Territoriales de Planeacin (CTP), y finalmente, hemos tenido un
dilogo permanente con las Administraciones posesionadas el
1 de enero y con los Concejos Municipales para que cumplan
con los compromisos adquiridos.
Los resultados de todo el proceso de incidencia son imprecisos:
nuestras propuestas no fueron consagradas en los Planes de
Desarrollo de manera adecuada, a penas menciones generales
y dispersas sobre los derechos del campesinado pueden
encontrarse en los PM de desarrollo de Viot, Icononzo,
BOLETN

Nuevo Coln y Fmeque, al igual que en otros municipios

donde las organizaciones campesinas se sumaron al proceso
de incidencia. Igual ocurri con los Planes de Desarrollo de
Barranquilla y del Departamento del Atlntico frente a los
cuales varias organizaciones de afrodescendientes, lideradas
por la Organizacin de Comunidades Negras Angela Davis,
propusieron un etno-plan para la superacin de las profundas
discriminaciones que afectan a las comunidades negras,
propuesta prcticamente desconocida.
Qu queda entonces por hacer?. Ya sabamos que la
democracia participativa en Colombia es ms una propaganda
para la legitimacin poltica que una realidad. Aunque nuestros
esfuerzos no han sido recompensados con la consagracin de
polticas pblicas claras y diferenciadas, existen an muchas
posibilidades de seguir incidiendo frente a las Administraciones
locales con el fin de exigir y avanzar en la realizacin de nuestros
DESCA.
Participacin para el control y seguimiento ciudadano de los
Planes de Desarrollo es el escenario en el que debemos actuar.
Este Boletn propone varias alternativas.
BOLETN

ESTRATEGIAS PARA SEGUIR

INCIDIENDO EN LOS PMD
Aprobados los Planes de Desarrollo (PD) a finales de mayo de 2012 y hecho el
balance sobre los avances conseguidos (y de las dificultades) por las organizaciones
sociales a nivel de polticas y programas en los PD, la pregunta obligada es qu
sigue en el proceso de incidencia y exigibilidad de los DESCA de campesinos y
afrocolombianos?.
Somos conscientes que lo conseguido no es lo ptimo. Partimos que pese a
nuestros esfuerzos slo menciones generales y dispersas de polticas adecuadas para
campesinos/as y afrocolombianos/as quedaron en los PD. Pues desde ah debemos
plantear las nuevas acciones de exigibilidad de nuestros DESCA. La idea es cuidar que
lo conseguido se cumpla y tratar de ampliar el campo de proteccin de los derechos.
Brevemente proponemos la siguiente cartografa para la incidencia. Las estrategias
presentadas pueden utilizarse de manera combinada o selectiva segn las
necesidades del proceso de exigibilidad. Esa es una decisin que deben tomar las
organizaciones sociales de acuerdo con el contexto y los intereses colectivos.
Polticas
Movilizacin
Denuncia
Presin social
Participacin en espacios
pblicos
Fortalecimiento
organizativo
ACCIONES
SOCIALES
Uso de recursos jurdicos

para la defensa de los
derechos: accin de tutela,
accin de cumplimiento,
acciones populares,
derechos de peticin, etc.
ACCIONES
LEGALES
Capacitacin en temas de
presupuesto
Incidencia en las diferentes
etapas del ciclo presupuestario
Trabajo de anlisis
presupuestario
Organizacin e informes de
veeduras ciudadanas a la
inversin y los contratos.
Organizacin y participacin
en las audiencias pblicas de
rendicin de cuentas.
ACCIONES DE
INCIDENCIA EN
EL PRESUPUESTO
PBLICO Y LA
RENDICIN DE
CUENTAS
BOLETN

ACCIONES SOCIO-POLITICAS
Una de las rutas de exigibilidad de los DESCA es la accin colectiva de las
organizaciones sociales y comunitarias para reclamar a los gobiernos locales
respuestas. Esas acciones pueden oscilar entre la negociacin y la confrontacin
democrtica con las autoridades sobre temas de inters pblico. La conciliacin de
medidas a favor de los derechos reclamados puede hacerse a travs de variados
medios: mesas de concertacin, propuestas promovidas desde los Consejos
Territoriales de Planeacin (CTP), cogestin de programas, veeduras, etc. Pero
cuando los gobiernos locales obstaculizan la participacin y el dialogo con la
ciudadana o incurren en prcticas corruptas, no hay otra forma que la oposicin a
travs del fortalecimiento organizativo y movilizacin social.
ACCIONES LEGALES
Otra ruta para seguir exigiendo los derechos en los PD es la del uso de recursos
jurdicos de naturaleza ciudadana, contemplados en la Constitucin.
Los gobiernos locales pueden por accin o por omisin violar los derechos humanos
en los procesos de participacin alrededor de la elaboracin, ejecucin y evaluacin
de los PD. La participacin poltica de la ciudadana es un derecho fundamental
(artculo 40 constitucional) que puede haberse defraudado cuando las organizaciones
sociales hicieron propuestas de polticas pblicas y concertaron acuerdos de buena
voluntad con las Administraciones para su incorporacin en los PD, y estas fueron
desatendidas; lo mismo, cuando el lo local no se habilitan y mantienen funcionando
los mecanismos ciudadanos para la participacin y el control de la gestin pblica.
Por ejemplo, cuando no se convoca o garantiza el funcionamiento de los Comits
Municipales (Juventud, Vctimas, Manejo y Prevencin del Riesgo, de Salud, etc), o
del CTP, o no se favorece la organizacin de veeduras, etc.
Pero tambin hay violaciones a los derechos humanos cuando polticas o programas
incluidos en el PD no se ejecutan de manera adecuada, no se consultan con las
comunidades tnicas o se impide el acceso ciudadano a la informacin pblica
BOLETN

sobre los contratos o el presupuesto. En todas estas circunstancias siempre hay la

posibilidad que las organizaciones sociales acudan a la administracin de justicia
para el amparo de sus derechos.
Lo importante en los procesos de justiciabilidad es conocer con certeza el tipo de
derechos que se violan por las autoridades y las obligaciones que dejan de cumplir;
determinar las normas violadas de la Constitucin y de los tratados internacionales
de derechos humanos para alegarlas, y valorar con cuidado el tipo de accin jurdica
ms propicia para la defensa de los derechos que se pretenden reclamar. En el
siguiente cuadro ponemos algunas pistas:
Ilustraciones tomadas de: Fundacin Fundar. Centro de Anlisis e Investigacin. 2011.

10
X
DIRECCIN DE LOS Y LAS PETICIONANTES PARA

NOTIFICACIONES.
ACTUACIN A TRAVS DE UN ABOGADO/A
PRUEBAS Y ANEXOS.
ART. 86 C.P.
DECRETO 2591 DE
1991
Sustentacin o anlisis de las violaciones que las normas

acusadas (o hechos denunciados) producen a los
artculos de la constitucin (leyes y tratados de derechos
humanos). Puede incluir sustentacin de las violaciones
a las obligaciones de derechos humanos, y a los
contenidos vulnerados.
Fundamentos de derecho
ART. 23 C.P. Y ARTS.

5 Y SIGUIENTES
DEL CDIGO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO.
ART. 88 C.P.
LEY 472 DE 1998.
ART. 87 C.P.
LEY 393 DE 1997
Pretensiones o peticiones que se hacen.
Hacer cumplir el
mandato contenido
en una norma, ley o
acto administrativo
por parte de una
autoridad renuente.
ACCIN DE
CUMPLIMIENTO
Requisito de renuencia de la autoridad (peticin previa no

atendida)
Incompatibilidad con otros recursos
Transcripcin de las normas violatorias de la constitucin

(o incumplidas)
Descripcin cronolgica precisa de los hechos del

caso (incluye actuaciones realizadas y resultados de las
mismas)
Determinacin precisa de la autoridad (o particular)

competente que debe resolver la situacin o que viola los
derechos
Identificacin de los derechos violados o amenazados (lo

que incluye describir el bloque de constitucionalidad)
Proteger los
derechos e intereses
colectivos
Proteger a
los derechos
fundamentales (y
en conexidad a los
DESCA)
Acceso a la
informacin pblica
(de inters particular
o general).
Referencia
Fin
ACCIONES
POPULARES
ACCIN DE
TUTELA
DERECHO DE
PETICIN
BOLETN
BOLETN

AUDIENCIAS DE RENDICIN DE CUENTAS

Existen principios constitucionales como la participacin, la transparencia, la
moralidad pblica y la publicidad que obligan a las autoridades a rendir cuentas
sobre su gestin. No se trata pues de una concesin generosa de las autoridades
informar sobre el proceso y los resultados de su gestin, es un deber legal, poltico
y moral cuyo incumplimiento constituye una falta disciplinaria sancionable. La
gestin pblica involucra el inters general pues tiene con ver con el desarrollo de
las polticas y el uso de los recursos pblicos que les fueron encomendados, y con
base en los cuales se garantizan los derechos de la ciudadana. Ello supone los
mximos niveles de responsabilidad del Estado.
NORMAS
CONTENIDOS
CONSTITUCIN
POLTICA
Artculo 209: estableci, entre otros, el principio de publicidad como uno de

los elementos esenciales del ejercicio de la funcin administrativa en nuestro
pas.
Artculo 74: instituy el derecho fundamental de acceso a los documentos
pblicos, salvo los casos reserva legal, cuya titularidad corresponde a todas
las personas.
Artculo 23: dispuso el derecho de peticin que puede ejercer toda persona
frente a las autoridades pblicas, por motivos de inters general o particular, y
el derecho de obtener pronta resolucin.
LEY 142 DE 1993,
Artculo 43: Estipula que el gobernante debe presentar un informe anual de

ejecucin del Plan de Desarrollo ante el cuerpo colegiado.
LEY 136 DE 1994,

ARTCULO 91,
LITERAL E
Establece que el Alcalde debe informar sobre el desarrollo de su gestin a la

ciudadana.
LEY 489 DE 1998
Artculo 32: establece las audiencias pblicas como espacios ciudadanos

y de las organizaciones de la sociedad civil para la democratizacin, la
formulacin, ejecucin, control y evaluacin de la gestin pblica.
Artculo 33: establece que cuando la administracin lo considere conveniente
y oportuno se podr convocar audiencias pblicas en las cuales se discutirn
aspectos relacionados con la formulacin, ejecucin o evaluacin de polticas
y programas a cargo de la entidad y, en especial, cuando est de por medio la
afectacin de derechos o intereses colectivos.
LEY 970 DE 2005
Ratifica la Convencin de Naciones Unidas en la Lucha contra la Corrupcin,

as promueve la integridad, la obligacin de rendir cuentas y la debida gestin
de los asuntos y bienes pblicos.
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BOLETN
LEY DE
TRANSPARENCIA
Y DEL DERECHO
DE ACCESO A LA
INFORMACIN
PBLICA (APROBADA
EL 20 DE JUNIO DE
2012)
Artculo 4: En ejercicio del derecho fundamental de acceso a la informacin,

toda persona puede, sin necesidad de identificacin ni justificacin, conocer
sobre la existencia y acceder a la informacin pblica en posesin o bajo
control de los sujetos obligados.
El acceso a la informacin solamente podr ser restringido excepcionalmente.
Las excepciones sern limitadas y proporcionales, debern estar
contempladas en la ley o en la Constitucin y ser acordes con los principios
de una sociedad democrtica. El derecho de acceso a la informacin genera
la obligacin correlativa de divulgar proactivamente la informacin pblica y
responder de buena fe, de manera adecuada, veraz, oportuna y accesible a
las solicitudes de acceso, lo que a su vez conlleva la obligacin de producir o
capturar la informacin pblica.
Las Administraciones municipales y departamentales tienen la obligacin de realizar

al menos una audiencia pblica anual sobre su gestin, pero la verdad se requiere
de la institucionalizacin peridica de espacios de rendicin de cuentas por parte
de las diferentes dependencias de la Administracin, para evaluar los resultados y
dificultades de las polticas y programas incluidos en los PD. Este deber se extiende
a los organismos de control (personeras, contraloras), y a todos los actores que
estn en la funcin pblica, como los contratistas.
De acuerdo con la Gua para la Rendicin de Cuentas de la Administracin Pblica a la
Ciudadana (DAFP, 2005) la rendicin de cuentas se atiene a los siguientes criterios:

OBJETIVOS

MECANISMOS
Fortalecer el sentido de lo pblico.

Recuperar la legitimidad para las Instituciones del Estado.
Facilitar el ejercicio del control social a la gestin pblica.
Contribuir al desarrollo de los principios constitucionales de
transparencia, responsabilidad, eficacia, eficiencia e imparcialidad y
participacin ciudadana en el manejo de los recursos pblicos.
Pblicos y la ciudadana, trascendiendo el esquema de que esta es solo
una receptora pasiva de informes de gestin.
Servir como insumo para ajustar proyectos y planes de accin de manera
que responda a las necesidades y demandas de la comunidad.
Fortalecer el sentido de lo pblico.
Recuperar la legitimidad para las Instituciones del Estado.
Facilitar el ejercicio del control social a la gestin pblica.
Contribuir al desarrollo de los principios constitucionales de
transparencia, responsabilidad, eficacia, eficiencia e imparcialidad y
participacin ciudadana en el manejo de los recursos pblicos.
Constituir un espacio de interlocucin directa entre los servidores
pblicos y la ciudadana, trascendiendo el esquema de que esta es solo
una receptora pasiva de informes de gestin.
Servir como insumo para ajustar proyectos y planes de accin de manera
que responda a las necesidades y demandas de la comunidad.
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BOLETN
PERIODICIDAD

Las entidades deben realizar una audiencia por ao.

a) Rendicin de cuentas financiera frente al presupuesto asignado con
un aparte especial referente a la totalidad de la contratacin, inclusive de
personal.
CONTENIDOS DE LA
AUDIENCIA
b) La Rendicin de Cuentas de Gestin en la cual se explicar el objeto

social de la entidad y frente a este qu se ha hecho, a fin de demostrar que
se est actuando en concordancia y con la debida focalizacin para resolver
en forma estructural problemas de la poblacin dentro del rea que a ella le
corresponde. Igualmente tendr un aparte especial cual es la presentacin
de las metas e indicadores de resultados, que incluye la sustentacin de la
validez de cada uno de ellos y la evaluacin de la medicin a fin de que en la
prxima Rendicin de Cuentas se pueda exigir el asumir responsabilidades
polticas directas frente a los resultados obtenidos.
En el nivel Departamental, Distrital y Municipal el respectivo gobernante har
la rendicin de cuentas de manera individual por secretara. Las Metas e
Indicadores debern estar definidos en trminos de cantidad, costos, calidad
y oportunidad. Para la precisin y priorizacin de estas las entidades debern
adelantar un proceso abierto de informacin a la ciudadana a fin de que
llegue al evento con suficiente conocimiento de causa.
c) Presentar el plan y el presupuesto para la siguiente vigencia.
La audiencia pblica de rendicin de cuentas debe tener tres partes mnimo:
PARTES DE LA
AUDIENCIA
a) Presentacin del informe de Rendicin de Cuentas por la Entidad y el Plan y

Presupuesto para la siguiente vigencia.
b) Presentacin de las evaluaciones o propuestas de acciones, realizadas
por las organizaciones de la sociedad civil previamente inscritas y con
documentos radicados.
c) Intervenciones en general y aclaraciones.
CMO SE ORGANIZA LA AUDIENCIA PBLICA?

La audiencia pblica de rendicin de cuentas se organiza a travs de los ocho (8)
pasos, as:
PREPARACIN
La entidad debe conformar un grupo de apoyo, que se encargue de

preparar la informacin de forma sencilla, clara y concisa para el mejor
entendimiento de la ciudadana.
Este grupo debe estar conformado por un representante de cara rea de la
entidad que respalde la consolidacin de la informacin
La oficina de Planeacin ser la encargada de prescribir y coordinar todo el
proceso.
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BOLETN

IDENTIFICACIN DE
INTERLOCUTORES
La Entidad deber conformar una base de datos con las organizaciones

de la sociedad civil ms relevantes, diversas (sectoriales, poblacionales,
tnicas, gremiales, comunitarias, etc.) y representativas de los intereses
generales ciudadanos y beneficiarias de los servicios, para contactarlas e
invitarlas a las AP.
Estas organizaciones sociales sern los principales interlocutores en la
rendicin de cuentas.
DIVULGACIN Y
CAPACITACIN
La Entidad debe abrir espacios para la informacin y capacitacin de los

ciudadanos, as como de sus funcionarios, que permitan prepararlos sobre los
alcances de la rendicin de cuentas: cmo funciona, cules son los lmites, y las
herramientas que pueden utilizar para el control social.
Podr acudir para ello a espacios radiales y televisivos para capacitar al pblico.
Pueden realizarse encuentros previos a la audiencia que permitan clarificar la
informacin y propiciar el seguimiento a los temas de inters.
Los funcionarios/as de la entidad tambin deben recibir capacitacin,
sensibilizacin e informacin sobre la estrategia de rendicin de cuentas y sobre
los mecanismos para su implementacin.
ORGANIZACIN
LOGSTICA
Lugar: debe ser amplio, seguro y de fcil acceso a la ciudadana.

Fecha: se debe establecer con la suficiente anticipacin (por lo menos
promoverla 1 mes antes a su realizacin).
Duracin: Puede ser de una o de varias jornadas segn las condiciones de
cada entidad; es recomendable que se realice en una jornada continua, con
el fin de evitar cortes y desercin de la audiencia.
Nmero de invitados y personas esperadas a la convocatoria: Se debe
prever el nmero de personas que se harn presentes para organizar la
logstica y sus recursos.
Recursos: Se deben establecer las necesidades de suministros en la
Audiencia, y los recursos tcnicos que se van a utilizar.
Reglamento de la audiencia: Se deben establecer las reglas de juego
para la participacin (tiempo de intervenciones, nmero de intervenciones,
acuerdos sobre el desarrollo de la sesin, trmite de los debates y
conciliaciones, etc.).
CONVOCATORIA
Se realizar treinta das antes de la AP por todos los medios masivos de

comunicacin posibles.
Las organizaciones de la sociedad civil recibirn una invitacin personalizada
de parte de la Entidad con una copia, en fsico o en medio magntico, del
informe de rendicin de cuentas.
La ciudadana en general ser invitada a travs de los medios masivos de
comunicacin.
INSCRIPCIN Y
RADICACIN DE
PROPUESTAS
Las organizaciones de la sociedad civil, con mnimo 10 das de antelacin

a la audiencia, debern presentar y radicar en la oficina que la entidad
designe, las propuestas de intervencin, para que les sean asignados los
espacios respectivos dentro de la Audiencia, esto en consideracin a la
representatividad de las organizaciones sociales.
La entidad deber dar respuesta a las organizaciones el da de la audiencia
pblica.
La entidad deber establecer previamente el nmero mximo de pginas
por documento propuesta de acuerdo al nmero de organizaciones que
prevean participar en la audiencia y con la capacidad (disponibilidad) para
realizar el anlisis de las mismas.
Los ciudadanos individualmente tendrn la oportunidad de intervenir en la
audiencia, sin necesidad de radicar previamente sus propuestas. Para ello
se fijara un tiempo de intervenciones.
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BOLETN

ANLISIS Y
CLASIFICACIN DE
LAS PROPUESTAS
Y/O EVALUACIONES
RECIBIDAS
Al interior de cada entidad se determinarn los funcionarios/as y reas

competentes para analizar y preparar las respuestas ante las propuestas
recibidas de parte de organizaciones de la sociedad civil o de los
ciudadanos en general, las cuales debern clasificarse por programas
o reas temticas de tal forma que durante la audiencia pblica pueda
responderse integralmente las inquietudes de las organizaciones y de los
ciudadanos.
Las propuestas de las organizaciones como las respuestas de las entidades
deben publicarse en la pgina WEB de la entidad y dejarse a disposicin en
los centros de documentacin y atencin al usuario.
REALIZACIN DE LA
AUDIENCIA
La audiencia pblica ser presidida siempre por el Alcalde/sa o responsable

de la dependencia si la audiencia es sobre un asunto particular.
Participarn los equipos tcnicos de cada dependencia y el rea de
planeacin. Adicionalmente podrn participar como testigos del evento
algunos organismos invitados como la Contralora General de la Repblica,
Universidades, Oficina de Control Interno.
Para garantizar el orden, la entidad designar un moderador el cual debe
administrar los tiempos y coordinar las intervenciones.
La audiencia debe desarrollarse en cuatro bloques, as:
1. Intervencin de la entidad: este es el espacio donde la entidad expone
su informe en cabeza del Alcalde/sa o Gobernador/a como responsable
ante la ciudadana de la Administracin local. Este primer bloque puede
realizarse en dos horas. Para ello la entidad deber exponer en forma
didctica y amena sus ejecuciones, logros, dificultades y retos. Podr
utilizar video clips sobre realizaciones, testimonios, presentaciones en
power point, mini-resmenes didcticos para entregar y otras acciones
que dinamicen la presentacin de la informacin.
2. Intervencin de las organizaciones sociales: Un/a representante de
la organizacin debe ilustrar la propuesta que radic para participar en
la audiencia, tendr un lmite de tiempo establecido y por el nmero de
organizaciones inscritas. Estas intervenciones deben organizase por temas
afines de tal forma que las respuestas de la entidad sean frente a cada
agrupacin temtica. En este mismo bloque la entidad dar la respuesta a
la organizacin la cual tambin tendr un tiempo lmite, y se establecer el
tiempo para que cada una tenga derecho a una sola rplica.
3. Intervencin de los ciudadanos: Los ciudadanos podrn intervenir
para presentar las inquietudes de acuerdo con los temas y tiempo fijado.
Es recomendable previa inscripcin para estas intervenciones segn los
ncleos temticos a tratar.
4. Cierre y evaluacin de la audiencia: en esta parte se presentarn las
conclusiones de la audiencia, es importante que lo haga la Administracin
acompaada de un invitado externo.
EVALUACIN DE LA
AUDIENCIA
Se har seguimiento a los compromisos adquiridos por la entidad, en la

audiencia pblica.
Dicho seguimiento tendr la colaboracin de la Oficina de Control Interno,
de delegados/as de las dependencias y representares (voceros/as) de las
organizaciones sociales.
In situ puede aplicarse algn mecanismo para evaluar la audiencia.
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BOLETN

INCIDENCIA EN EL PRESUPUESTO MUNICIPAL

Los municipios, departamentos y Distritos son responsables de elaborar los
presupuestos para desarrollar las funciones que les han sido encomendadas y cumplir
con los Planes de Desarrollo, teniendo como restriccin garantizar la sostenibilidad de
la deuda pblica (Ley 617 de 2000) y las reglas y principios establecidos en el estatuto
orgnico del presupuesto (Decreto 111 de 1996). Estos presupuestos consisten en
la proyeccin de los ingresos y los gastos que tendr la entidad territorial durante un
ao fiscal, el cual va desde el 1 de enero hasta el 31 de diciembre.
El presupuesto es elaborado y presentado por la Alcalda, ante el Concejo Municipal
en el ltimo periodo de sesiones para su debate y aprobacin, esto es dentro de los
tres primeros das de las sesiones ordinarias del mes de noviembre. Si el proyecto
no se presenta en este plazo, el artculo 348 de la Constitucin seala que regir
el correspondiente a la vigencia anterior ajustndolo a los valores actuales. Si el
Concejo no expide el presupuesto antes del 10 de diciembre, regir el presupuesto
presentado por el Alcalde/sa o Gobernador/a.
El proyecto de presupuesto se elabora entre el 1 de junio y el 30

de agosto por la Administracin, pero existiendo hasta noviembre
para su presentacin, se pueden hacer los ajustes una vez que se
discuta pblicamente la propuesta. En este perodo es que se abren
las posibilidades para que la sociedad civil incida con propuestas
concretas en el presupuesto pblico, que deben sustentarse en
las polticas y programas incorporados en el Plan de Desarrollo,
y en un enfoque de realizacin de los derechos. Un esfuerzo
importante en este perodo es el desarrollo de experiencias de
presupuesto participativo.
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BOLETN

ELEMENTOS PARA ENTENDER EL PRESUPUESTO

1. FUENTES DE FINANCIACIN DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES
Por su origen, los recursos para la financiacin de las entidades territoriales tienen
dos fuentes, unos provienen de la Nacin y otros son generados al interior del
municipio o del departamento:
EXGENOS
RECURSOS
ENDGENOS
1.1. RECURSOS EXGENOS
Los recursos exgenos para financiar a los entes territoriales fundamentalmente
provienen de las transferencias nacionales, las regalas o los dineros de cofinanciacin.
a) Las transferencias1
Las transferencias generales fueron concebidas por el Constituyente de 1991
como el mecanismo transmisor de la descentralizacin. Son los recursos que
se trasladan a las entidades territoriales sin contraprestacin2 en funcin de sus
competencias3 y responsabilidades.
Las transferencias sin contrapartida pueden ser condicionadas a ser utilizadas en
determinado bien o servicio (por ejemplo, para educacin o salud) o en determinados
porcentajes; en circunstancias especficas facultan al receptor para invertirlas en lo
1 Con base en Garca, Galindo Germn. 2009. Fortalecimiento de las finanzas pblicas territoriales. En: Revista
Escuela de Administracin de Negocios, Nm. 65, enero-abril, 2009, pp. 157-178. Universidad EAN. Bogot.
2 Cuando las transferencias se realizan con contrapartida, se exige una contribucin a quien las recibe para
financiar el bien o el servicio a que estn destinadas; es el caso de los recursos de cofinanciacin (Decreto
2132 de 1992) que son negociados por el beneficiario, quien comparte los costos de las inversiones.
3 Vase en el anexo del captulo 3 el listado de competencias de los entes territoriales.
17

BOLETN
que crea ms conveniente. En nuestro medio, las transferencias son definidas en la

constitucin y en la ley por una frmula matemtica en la cual intervienen algunas
variables socioeconmicas para calcularlas y distribuirlas a cada ente territorial.
La Ley Anual de Presupuesto Nacional es la que decide la forma en que se realiza
la distribucin de las transferencias. Estas se consignan directamente por giros del
Ministerio de Hacienda a los municipios. Otras provienen del Sistema General de
Participaciones y de las regalas, como veremos luego. Las transferencias de los
resguardos indgenas se reciben a travs de los municipios.
Estos recursos se asignan de acuerdo con dos criterios (Garca: 2009, 159):
% TRANSFERENCIAS
60%
EN PROPORCIN DIRECTA AL NMERO DE
HABITANTES EN SITUACIN DE POBREZA O CON NBI
40%
EN FUNCIN DE LA POBLACIN TOTAL, LA EFICIENCIA
FISCAL Y EL PROGRESO DEMOSTRADO EN CALIDAD DE VIDA
DISTRIBUCIN DE LOS INGRESOS CORRIENTES DE LA NACIN (ICN)

Estas transferencias generales provienen de los ingresos corrientes que percibe la
Nacin por impuestos, contribuciones, tasas, multas o por la celebracin de contratos
o convenios. Estos dineros son distribuidos entre los sectores de educacin, salud,
vivienda, agua potable y saneamiento bsico, subsidios para la poblacin pobre,
servicios pblicos domiciliarios, sector agrario, grupos de poblacin vulnerable,
18
BOLETN

justicia, proteccin al ciudadano, educacin fsica, recreacin y deporte, cultura,

prevencin y atencin de desastres, desarrollo institucional, pago del servicio de la
deuda, construccin y mantenimiento de redes viales municipales e intermunicipales
y otros sectores que el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (CONPES)
estime convenientes.
% ICN
30% PARA EDUCACIN

25% PARA SALUD
20% PARA AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO

(CUANDO NO EST CUMPLIDA LA META DE 70% DE
COBERTURA DE LA POBLACIN)
5% PARA RECREACIN Y DEPORTE, CULTURA Y

APROVECHAMIENTO DEL TIEMPO LIBRE.
20% PARA LIBRE INVERSIN CONFORME A LOS
SECTORES ANTERIORES.
b) El Sistema General de Participaciones

El Sistema General de Participaciones (SGP) fue instituido por la Ley 715 de 2001,
como resultado de la reforma constitucional a las transferencias (acto legislativo
01 de 2001), que elimin el situado fiscal. El SGP est constituido por los recursos
que la Nacin transfiere por mandato de los artculos 356 y 357 de la Constitucin
Poltica a las entidades territoriales para la financiacin de los servicios.
19

BOLETN
La frmula constitucional indicaba claramente que los recursos transferidos a los

entes territoriales para la inversin social fueran progresivos cada ao. La Ley 60 de
1993 (reformada por la Ley 715 de 2001) defini concretamente las funciones de
los departamentos y municipios, la distribucin territorial del situado fiscal y de las
participaciones, as como los criterios para tal asignacin, teniendo como propsito
el fortalecimiento de la descentralizacin y la responsabilidad de las entidades
territoriales (art. 10).
Este carcter descentralizador fue atajado por la Ley 715 que re-centraliz el manejo
de las finanzas pblicas. La programacin y distribucin del Sistema General de
Participaciones qued en manos del CONPES, el Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico, el Departamento Nacional de Planeacin, el Ministerio de Proteccin Social
y otras entidades del orden nacional.
Los recursos del SGP se distribuyen sectorialmente as (artculo 4, Ley 715):
DE PROPSITO
GENERAL 17 %
SALUD 24,5%
EDUCACIN
58,5%
Previo al giro de estas participaciones, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico en

la liquidacin anual deduce cada ao montos equivalentes al 4% de dichos recursos,
que corresponden a las asignaciones especiales, repartidas en esta forma:
20

BOLETN
SGP
Menos
asignaciones
especiales
100%
TOTAL
Destino
0,5%
Distritos y municipios para alimentacin escolar.
0,52%
Resguardos indgenas (segn poblacin).
0,08%
Municipios cuyos territorios limitan con el Ro Grande de la

Magdalena en proporcin a la ribera de cada municipio (segn
certificacin del IGAC).
2,9%.
Fondo de Pensiones de las Entidades Territoriales (FONPET),

creado por la Ley 549 de 1999 con el fin de cubrir los pasivos
pensionales de salud, educacin y otros sectores.
4,00%
Estos recursos se descontarn por el Ministerio de Hacienda,

antes de la distribucin del SGP.
Con ms detalle, la distribucin de los recursos del SGP es de la siguiente forma:
CONCEPTO
PORCENTAJE
Distribucin Sectorial
96%
Educacin (Departamentos, Distritos y Municipios)
58,5%
Salud (Departamentos, Distritos y Municipios)
24,5%
Agua Potable y Saneamiento Bsico
5,4%
Propsitos Generales PG (Distritos, Municipios y San Andrs)

Libre destinacin de Municipios 4,5 y 6categora y municipios de menos
de 25 mil habitantes.
11,6%
42% de PG
17% de PG
Libre Inversin
21

BOLETN
Propsito General, despus de descontar libre destinacin de Municipios

4,5 y 6 categora y municipios de menos de 25 mil habitantes.
Deporte
4% de PG
Cultura
3% de PG
Fonpet
10% de PG
Libre inversin
83% de PG
4%
Asignaciones Especiales
Alimentacin Escolar (Municipios y Distritos)
0,5%
Propsito General, despus de descontar libre destinacin de Municipios

4,5 y 6 categora y Municipios de menos de 25.000 habitantes
Deporte
4% de PG
Cultura
3% de PG
Fonpet
10% de PG
Libre inversin
83% de PG
Algunas normas que regulan el Sistema General de Participaciones son:
Ley 715 de 2001
Dicta normas orgnicas en materia de recursos y competencias de

conformidad con los artculos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de
2001) de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones para organizar
la prestacin de los servicios de educacin y salud, entre otros.
Decretos 788 de
2002 y 1512 de 2002
(reglamentarios de la
Ley 715 de 2001)
Dictan normas orgnicas en materia de recursos y competencias de

conformidad con los artculos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de
2001) de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones para organizar
la prestacin de los servicios de educacin y salud, entre otros.
Ley 788 de 2002
Por la cual se expiden normas en materia tributaria y penal del orden nacional
y territorial; y se dictan otras disposiciones; Arts. 35 Pargrafo 2o. Inciso Final,
85, 103.
Ley 863 de 2003
Establece normas tributarias, aduaneras, fiscales y de control, para estimular

el crecimiento econmico y el saneamiento de las finanzas pblicas.
22
BOLETN

c) Las Regalas
El artculo 360 de la Constitucin estableci las condiciones para la explotacin de
los recursos naturales no renovables y los derechos de las entidades territoriales
donde se lleven a cabo actividades de explotacin y transporte de esos recursos y
de sus derivados, es decir, lugares como puertos martimos y fluviales.
Con la reforma del Acto Legislativo 05 de 2011 tericamente busc: (i) garantizar la
sostenibilidad de las finanzas regionales. (ii) Evitar distorsiones macroeconmicas.
(iii) Mantener una senda estable de gasto.
Esquemticamente los cambios introducidos son los siguientes:
ANTES
AHORA
Se crea el Sistema Nacional de Regalas y
desaparece el Fondo. Una ley determinar la
distribucin, objetivos, fines, uso eficiente y
destinacin de estos ingresos.
Los recursos del Fondo Nacional de Regalas

son destinados a la promocin de la minera, la
preservacin del medio ambiente y la financiacin
de proyectos regionales de inversin.
La reforma regir a partir de 1 de enero de 2012.

Si para esta fecha no ha entrado en vigencia la ley
reglamentaria, el Gobierno Nacional garantizar
la operacin del Sistema mediante decretos
transitorios con fuerza de ley, que expedir a ms
tardar el 31 de diciembre de 2011.
Con el Acto Legislativo los ingresos del SGR se
destinarn al financiamiento de proyectos para el
desarrollo social, econmico y ambiental de los
territorios; al ahorro para el pasivo pensional; a
inversiones en ciencia, tecnologa e innovacin; a
educacin y al ahorro pblico, principalmente.
Los recursos asignables del Fondo Nacional de

Regalas son propiedad exclusiva de las entidades
territoriales productoras y portuarias; recaudados
y administrados por la Direccin General del
Tesoro Nacional.
Con el nuevo esquema del SGR, la frmula bsica

es: 10% para el Fondo de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin; 10% para ahorro pensional territorial, y
hasta 30% en el Fondo de Ahorro y Estabilizacin.
En el esquema del FNR: los puertos reciben

8%, los municipios 25% y los departamentos
47,5%. El 19,5% restante va a las regiones no
productoras.
De los recursos restantes (50%, tomado como

100%), 20% se dirigir a las regalas directas y 80%
para los Fondos de Compensacin Regional y de
Desarrollo Regional.
23

BOLETN
La fiscalizacin ha estado en manos de

Planeacin Nacional que realiza su labor a travs
de auditoras. Hay sanciones como congelar giros
por mal uso de recursos.
2% de los recursos del SGR se destinarn a la

fiscalizacin de la exploracin y explotacin de
los yacimientos y el conocimiento y cartografa
geolgica del subsuelo en cabeza del Ministerio de
Minas, decisin que permitir conocer sobre qu
produccin se pagan regalas.
Los recursos se pueden invertir en agua potable y

saneamiento bsico, educacin, salud y reduccin
de la tasa de mortalidad. Tras cumplir con estas
metas, se pueden usar en otros fines.
La meta de estos recursos son proyectos de

desarrollo regional que permitan elevar el nivel de
vida de los ciudadanos. Los detalles sern motivo
de la ley.
ESQUEMA DEL SISTEMA GENERAL DE REGALAS

SISTEMA GENERAL DE REGALAS
AHORRO
PENSIONAL
TERRITORIAL
REGALAS NETAS
GASTO
REGALAS
REGIONALES
CIENCIA,
TECNOLOGA E
INNOVACIN
FONDO DE
AHORRO Y
ESTABILIZACIN
FONDO DE
COMPETITIVIDAD
REGIONAL
RECEPTORES
FONDO DE
COMPENSACIN
REGIONAL
Fuente: tomado de http://www.icesi.edu.co/polis/reforma.php
24
FONDO DE
DESARROLLO
REGIONAL
BOLETN

CRTICAS Y DEBATES A LA REFORMA

El gobierno del presidente Santos adelant esta reforma para dar impulso a la llamada
locomotora de la minera, contemplada como uno de los ejes econmicos del Plan
Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos. Segn el gobierno con
la reforma se conseguir que el sector minero y de hidrocarburos genere cerca de
$10 billones anuales entre el 2012 y el 2020; tambin limitar a la minera ilegal y las
empresas pagarn de acuerdo con su nivel de produccin. Esto aumentar entre 70
y 100 millones de dlares anuales los recursos para que los municipios emprendan
obras que compensen el impacto ambiental.
No obstante que el gobierno defiende que la reforma democratiza la distribucin
de las regalas entre todos los entes territoriales, en los debates dados a finales de
2011 en el Congreso frente al proyecto gubernamental de ley reglamentaria, se han
escuchado crticas como las siguientes:
La Mesa Nacional de Regalas explic que las regiones productoras y no
productoras que reciban regalas perdern del 2012 al 2020 cerca de 94,8
billones de pesos que irn al Gobierno central para financiar gasto nacional.
La reforma adelantada y con el proyecto de ley presentado es inconstitucional
por tener dos vicios de fondo: (i) obvi el requisito de la consulta previa a
las comunidades indgenas y afrocolombianas, y (ii) vulner el principio de la
descentralizacin.
Las cifras del gobierno para justificar la reforma no son exactas. Parten de que
existe en el pas una bonanza petrolera, cuando los estimativos indican que en
el ao 2012 la produccin continuar siendo alrededor de 1 milln de barriles
y a partir de 2015 se perder la autosuficiencia.
De tal suerte que si no hay tantos ingresos como se dice por la actividad minera,
y que el 30% de las regalas irn para el ahorro en reservas internacionales del
pas, los recursos repartibles se disminuyen drsticamente.
25
BOLETN

El proyecto de ley reglamentaria defraud las expectativas de los municipios

y departamentos sobre una democratizacin en la distribucin de las regalas,
al introducir categoras en los entes municipales, con lo cual unos sern
beneficiados ms que otros. La ley presentada por el gobierno inclua tres
criterios ponderadores de participacin de cada regin o departamento: a) el
tamao de la poblacin4; b) las necesidades bsicas insatisfechas (NBI) y c) la
tasa de desempleo (criterio sumamente cuestionado por su variabilidad).
Todas estas crticas impidieron la aprobacin de esta ley en el Congreso, y con
ello se abri la facultad del gobierno para reglamentar la reforma mediante
decreto del ejecutivo.
d) El Sistema Nacional de Cofinanciacin

Con el fin de fortalecer el proceso de descentralizacin se ha ido perfeccionando,
con el tiempo, un sistema de cooperacin nacional para el desarrollo de programas
sociales y de inversin en infraestructura y servicios pblicos en las entidades
territoriales. El sistema de cofinanciacin lo regula el decreto 2132 de 1992, la ley
de regalas y la ley 57 de 1989 que cre al FINDETER.
El sistema de cofinanciacin lo componen un conjunto de entidades y fondos adscritos
a los diferentes Ministerios, que manejan recursos no reembolsables del presupuesto
nacional o de las regalas, destinados a la financiacin parcial de proyectos de inters
especial para la nacin (inversin social, desarrollo de infraestructura vial, desarrollo
rural, infraestructura urbana y vivienda, etc.). Corresponde al Comit Nacional de
Cofinanciacin, rgano de consultivo del gobierno, adscrito al Departamento
Nacional de Planeacin, coordinar y definir los criterios y mecanismos para el acceso
y seguimiento a los recursos de cofinanciacin.
4 El tamao de la poblacin concentrar los recursos en los departamentos y zonas ms densamente

pobladas del pas: Bogot recibira casi el 8% de las regalas, mientras la Guajira no alcanzara el 5%. Este
punto tambin ignora la visin de ruralidad puesto que las regiones menos densas (que son las ms pobres)
recibiran poco.
26
BOLETN

La cofinanciacin se maneja por intermedio de fondos que la nacin puede manejar con
gran discrecionalidad, entre ellos estn: el Fondo Nacional de Desarrollo (FONADE);
Fondo Nacional de Caminos Vecinales (FCV); Fondo Nacional Ambiental (FONAM); los
Fondos Mixtos de la Cultura; Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario
(FINAGRO); Fondo Nacional Ambiental; Fondo Colombiano de Modernizacin y
Desarrollo Tecnolgico de las Micro, Pequeas y Medianas Empresas (FOMIPYME);
y la Financiera de Desarrollo Territorial (FINDETER), entre otros.
Los entes territoriales deben concursar por los recursos de cofinanciacin, muchos de
los cuales hoy se adjudican mediante el mecanismo de convocatorias para presentar
proyectos. La presentacin de proyectos requiere garantizar la disponibilidad de
contrapartidas, teniendo en cuenta que son transferencias condicionadas.
El artculo 28 del decreto 2132 de 1992 dej en claro que los Fondos de Cofinanciacin
no tendrn dependencias regionales ni locales, aunque pueden hacer presencia a
travs de una unidad especializada en las oficinas territoriales de planeacin.
Algunas normas que regulan el sistema de cofinanciacin son:
Decreto 2132 de 1992
Reorganiz el Sistema Nacional de Cofinanciacin y estableci las entidades

pblicas competentes para desarrollar y ejecutar los programas y proyectos
de cofinanciacin presentados por las entidades territoriales.
Reform de los Estatutos Sociales del FINDETER y le orden administrar los

recursos del Fondo de Cofinanciacin para la infraestructura Vial y Urbana y
manejarlos como un sistema especial de cuentas.
Fusion el Fondo de Cofinanciacin para la Inversin Social FIS- a la

FINDETER y le orden a sta ltima administrar los proyectos y recursos del
FIS como un sistema especial de cuentas.
CRTICAS A LA COFINANCIACIN
La cofinanciacin por muchas circunstancias de la politiquera y corrupcin que
afectan al pas, se ha convertido en un instrumento que adems de duplicar el gasto
pblico, lo clientelizan. Los poderes centrales determinan muchas decisiones de la
provincia influyendo sobre los fondos ubicados en Bogot.
27
BOLETN

Los crticos del sistema de cofinanciacin han denunciado que con estos fondos
se entregan especies de auxilios parlamentarios, prohibidos por la constitucin
de 1991.Los gobiernos han negociado con el Congreso cupos de postulacin de
proyectos de cofinanciacin con el fin de hacer pasar algunas leyes.
Los fondos enfrentan graves problemas de tramitomana en sus convocatorias. Se
ha demostrado en debates en el Congreso que un alcalde/sa puede tardar cerca de
8 meses de esfuerzos para abrirle paso a un proyecto debido a la cantidad de pasos
burocrticos del sistema; igualmente la ejecucin presupuestal de la cofinanciacin,
en trminos de pagos, es muy deficiente.
El mecanismo de las convocatorias ha debilitado la lgica de un sistema de
cofinanciacin que fortalezca la descentralizacin, o sea, fundado en la transferencia
de recursos a las entidades territoriales sin ningn condicionamiento, para que ellas
decidan autnomamente sus prioridades de inversin.
La sociedad civil tiene poca injerencia en las decisiones sobre proyectos de
cofinanciacin que presentan las administraciones locales. Este es un reto para la
incidencia en temas de presupuesto pblico.
1.2. RECURSOS ENDGENOS

Se trata de recursos que se originan en la jurisdiccin propia del municipio
o departamento, en virtud de un esfuerzo propio, o por decisin poltica de las
autoridades locales. Son los recursos procedentes del recaudo contemplados en
fuentes tributarias propias, como lo determin la sentencia C-897de 1999 de la
Corte Constitucional.
CMO EST ORGANIZADO UN PRESUPUESTO?

La organizacin del presupuesto municipal se divide en dos grandes grupos. El
primer grupo corresponde a todos los ingresos que recibe el municipio; el segundo
corresponde a los gastos que incurre el municipio para el cumplimiento de sus
responsabilidades.
28

BOLETN
PRESUPUESTO
DE GASTOS Y
APROPIACIONES
DE INGRESOS
EL PRESUPUESTO DE INGRESOS
Haremos ahora un repaso a los recursos que genera el propio municipio para atender
las demandas de la poblacin; su conocimiento permite afinar la estrategia social
de incidencia en el presupuesto.
En el siguiente esquema se identifican ambas fuentes de financiacin:
Impuesto de industria y comercio
TRIBUTARIOS
Impuesto predial
Impuesto de vehculos
Tasas
Ingresos corrientes
Multas
NO TRIBUTARIOS
Contribuciones fiscales
Transferencias
Recursos del balance

Recursos del crdito
interno o externo
Recursos del capital
Rendimientos financieros
Donaciones
Excedentes financieros
Venta de Activos
Fondos Especiales
Ingresos de los
establecimientos
pblicos municipales
29
SGP
Regalas
BOLETN

A. Los ingresos corrientes

Los ingresos corrientes son los ingresos que recibe el municipio de forma constante
y se dividen en tributarios y no tributarios.
LOS TRIBUTARIOS:
Son producto de los impuestos, entendidos como los valores pagados por los
ciudadanos/as al Estado para el cumplimiento de sus funciones. Se caracterizan
por ser propiedad del municipio; ser de carcter obligatorio y ser generales segn
su base gravable. Pueden ser cobrados coactivamente, si es el caso.
Entre los principales ingresos tributarios (impuestos) del orden municipal se
encuentran: el impuesto predial unificado, sobretasa al impuesto predial, circulacin
y trnsito por transporte pblico, vehculos gravados, impuesto sobre telgrafos
y telfonos urbanos, impuesto a empresas de energa elctrica y gas, impuesto
de industria y comercio, impuesto a la publicidad exterior visual, sobretasa a la
gasolina motor, a espectculos pblicos, impuesto de transporte de hidrocarburos,
impuesto de degello ganado menor, impuesto de delineacin urbana, impuesto
de alumbrado pblico, sobretasa para financiar a los bomberos, contribucin de
valorizacin municipal, contribucin especial sobre contratos de obras pblicas,
participacin en la plusvala, estampillas distritales y municipales, estampilla procultura; estampilla pro-dotacin y funcionamiento de los centros de bienestar del
anciano, estampilla pro electrificacin rural y transferencias del sector elctrico5.
Existen los impuestos indirectos que recaen sobre la renta, los ingresos y la riqueza
de las personas naturales y jurdicas. Son los impuestos que mayor democracia
fiscal producen pero que en Colombia, lamentablemente, son en los que ms
rezago tiene el Estado para su cobro, pues se ha dedicado a generar una estructura
de privilegios al gran capital por medio de exenciones y reducciones tributarias a las
grandes empresas nacionales y multinacionales y propietarios en el pas.
5 Una explicacin detallada de todos estos impuestos puede verse en: Rossiasco, Pirajn Nicolai. 2010.
Manual presupuestal municipal. Contralora General de la Repblica. Bogot.
30
BOLETN

Esta ineficacia en la tributacin se agrava con el problema de la evasin de

impuestos sobretodo de los grandes capitales,. Segn la DIAN la evasin total
ascendi aproximadamente a 28 billones de pesos en el 20116, cifra que debe
contrastarse con los 23 billones destinados en el presupuesto nacional de este ao
para educacin, o los 12 billones para salud. La conclusin es clara: con los recursos
que se dejan de recaudar se pierde la posibilidad para que el Estado cumpla con los
DESCA de los ciudadanos/as de manera plena y universal.
LOS NO TRIBUTARIOS:
Son aquellos ingresos que recibe el municipio de manera ocasional, como:
Tasas: son la retribucin econmica por el prstamo de un servicio del
municipio, trtese de servicios pblicos o trmites administrativos.
Multas: son el recaudo por sanciones monetarias que se imponen a quienes
infrinjan o incumplan disposiciones legales, su imposicin est conferida
segn atribuciones locales para regular ciertas actividades.
Contribuciones fiscales: son los valores pagados al Estado para la realizacin
de una obra concreta o la prestacin de servicios especficos. Este recaudo
debe dirigirse directamente al objeto por el cual se fij.

6 http://www.semana.com/economia/evadir-oportunista-tendra-sanciones-onerosas/150240-3.aspx
31
BOLETN

B. Los recursos de capital

Son recursos que ocasionalmente recibe el municipio como:
Recursos del balance: los que se causan en el cierre presupuestal permitiendo
un supervit (aumento en los ingresos) o un dficit (aumento en los gastos).
Recursos del crdito interno o externo: adquiridos por el municipio con
entidades financieras nacionales o extranjeras.
Rendimientos financieros: son entradas conseguidas por recursos financieros
que tiene el municipio en el mercado de capitales, a raz de intereses,
dividendos, etc.
Donaciones que ha recibido el municipio.
Excedentes financieros de empresas industriales y comerciales o de
establecimientos pblicos del municipio.
Venta de activos del municipio.
C. Los recursos de fondos especiales

Son recursos definidos por la ley para la prestacin de un servicio pblico o que
vienen de algn fondo establecido para atender alguna necesidad (p.e.j. El Fondo
Nacional de Calamidades).
D. Los ingresos de los establecimientos pblicos municipales

Son las rentas y recursos de capital que reciben y aportan los establecimientos
pblicos municipales.
EL PRESUPUESTO DE GASTOS O DE APROPIACIONES

Son los gastos autorizados para la vigencia fiscal con el fin de sufragar el
funcionamiento, el servicio de la deuda y la inversin en el municipio.
32
BOLETN

Destinados a financiar gastos recurrentes fsicos, tcnicos o

humanos. Su objetivo es el mantenimiento de la administracin
municipal para desempear las funciones que se le han encargado,
se dividen en:
GASTOS DE
FUNCIONAMIENTO
Servicios personales: pagos que se hacen por la prestacin de

servicios, ya sea por relacin laboral o un contrato. Pueden ser
los servicios asociados a la nomina: salarios, primas, prestaciones,
vacaciones u rdenes de prestacin de servicios. Tambin son los
recursos obligatorios y legales que debe pagar la administracin
municipal sin contraprestacin alguna, como por ejemplo, ICBF,
SENA, pensiones y cesantas.
Gastos generales: pagos por prstamo de servicios de carcter
no personal, o el uso de bienes o inmuebles que ayudaron al
funcionamiento del municipio.
Transferencias: estn compuestas por los gastos que tienen que
ver con el funcionamiento de la administracin pblica central
del municipio, distintos a los de la alcalda municipal, es decir,
los destinados a Personera, Concejo o Contralora; tambien los
gastos en el pago de sentencias judiciales y conciliaciones en
contra del municipio.
SERVICIO
A LA DEUDA
Conjunto de obligaciones contradas para el pago de capital,

intereses y las comisiones originadas en operaciones de crdito
interno y externo.
Bonos pensionales.
Gastos que generan riqueza. Son pagos para asuntos econmicos

y productivos bien sea de un bien de utilizacin perdurable o pagos
para la creacin de infraestructura que generara un beneficio.
GASTOS DE
INVERSIN
Gastos en sectores que son competencia del municipio.

Los gastos de inversin municipal estn reflejados en el plan
operativo anual de inversiones y provienen del plan plurianual de
inversiones del plan de desarrollo. Se busca con estos gastos
cumplir con las metas del plan de desarrollo y garantizar los
derechos de personas del municipio.
33
BOLETN


Recientemente el Congreso aprob una regla fiscal con la cual se busca que la
diferencia entre el producto interno bruto7 y el gasto nacional no supere un dficit
anual del 1.0%, generando as ahorro de recursos; se cre tambin el Fondo de
Ahorro y Estabilizacin Macroeconmica y Fiscal, el cual administrar los recursos y
rendimientos ahorrados. Sin embargo esta medida afecta determinantemente el papel
del Estado como garante de los derechos de las personas, ya que se corre el riesgo de
sobreponer la reduccin del dficit a la inversin en los derechos de la gente.
LMITES EN LOS GASTOS DE FUNCIONAMIENTO

Los ingresos corrientes de libre destinacin son porciones de los ingresos corrientes
que las administraciones pueden manejar con cierta discrecionalidad para cubrir los
gastos de funcionamiento; estn reglamentados y limitados segn la categorizacin
establecida en la ley 617 de 2000.
Los lmites a los gastos de funcionamiento afectan a las alcaldas, los concejos, las
personeras y contraloras municipales, si las hay.
7 El Producto Interno Bruto (PIB) es el valor monetario de los bienes y servicios finales producidos por una
economa en un perodo determinado.
34

BOLETN
LMITE DE SESIONES CONCEJO

Categora
No. de sesiones ao
Especial
180
Primera
180
Segunda
180
Tercera
82
Cuarta
82
Quinta
82
Sexta
82
Con base en la ley 617 de 20008

LIMITE DE GASTO ALCALDAS MUNICIPALES
Categora
Lmite % de Ingresos Corrientes

de Libre Destinacin
Especial
50%
Primera
65%
Segunda y Tercera
70%
Cuarta, Quinta y Sexta
80%
LIMITE DE GASTO PERSONERIAS

Categora
Lmite % de Ingresos Corrientes de Libre Destinacin
Especial
1.6%
Primera
1.7%
Segunda
2.2%
Aportes mximos en la vigencia en salarios mnimos legales mensuales
Tercera
350 SMML
Cuarta
280 SMML
Quinta
190 SMML
Sexta
150 SMML
8 En el caso de los Concejos Municipales la Ley 617 de 2000 establece la frmula para determinar el pago en
honorarios a los concejales, por sesin, y establece lmites al nmero de sesiones anuales.
35
BOLETN

LA CONSTRUCCIN DEL PRESUPUESTO

A los municipios se les ha responsabilizado de elaborar presupuestos para cumplir
con sus competencias, pero sin afectar el pago de la deuda pblica y privada como
ha sido el objetivo de las sucesivas leyes dictadas para el ajuste a las finanzas
territoriales.
Los recursos que fluyen a los entes territoriales, desde finales de los aos noventa,
han sido sometidos a fuertes restricciones que han debilitado profundamente
a la descentralizacin. Esta realidad no puede perderse de vista a la hora de
hacer esfuerzos para incidir en los presupuestos pblicos municipales, pues las
demandas sociales muchas veces desbordan la real capacidad econmica de las
administraciones.
Entre las leyes de ajuste a las finanzas territoriales para garantizar el pago de la
deuda y que han venido asfixiando a la inversin social, se encuentran:

36
Se dict para organizar las finanzas territoriales limitando

el uso de los recursos propios. Tambin para dar
viabilidad financiera a departamentos y municipios a
travs de la reestructuracin y respaldo nacional sobre
la deuda. Introdujo aspectos como la categorizacin de
las entidades territoriales, la aplicacin de programas de
ajuste de carcter obligatorio (en la ley 550 estos eran
voluntarios) para acceder a alivios sobre la deuda. Esos
programas apuntaron a reducir personal administrativo.
Para garantizar el pago de las deudas al sistema
financiero, se constituy como parte del proceso de
alivios sobre la deuda nueva y reestructurada, una
fiducia encargada de la administracin de los recursos
de los departamentos y municipios y su traspaso a las
entidades financieras (Art. 61, ley 617/2000).
Ley de intervencin econmica: permite a las entidades

territoriales ciertos beneficios propios de las empresas
privadas. Por ejemplo, la realizacin de acuerdos
extrajudiciales para reestructurar pasivos corrientes en
situacin de bancarrota, con la garanta de la Nacin.
Ley 550 de
1999
Ley 617 de
2000
Busc contener el problema desbordado de la deuda

territorial: se presupone que existe capacidad de pago
de los intereses de la deuda cuando al momento de
contratar un crdito, estos no superan el 40% del ahorro
operacional. Intent evitar mayores cargas fiscales
a nivel nacional en momentos en que el dficit del
gobierno central era bastante preocupante.
Propsito
Ley 358 de
1997
Norma
37
Provoc la reduccin drstica de los gastos de

funcionamiento en personeras y contraloras, y abri
la opcin de eliminar las oficinas para la atencin de
vivienda de inters social, defensa del medio ambiente,
quejas y reclamos, dependencias de trnsito, casas de la
cultura, y veeduras.
La reduccin del papel de los concejos municipales y
las asambleas departamentales, limita la capacidad de
control poltico sobre el manejo fiscal.
Esta ley es clave dentro del engranaje de las polticas
de salvamento de la banca, privilegiando el capital
financiero y sus conglomerados, en desmedro de la
inversin productiva y social. La reprogramacin de la
deuda territorial socav an ms la autonoma de las
administraciones territoriales y municipales.
Los entes territoriales adquieren el compromiso de

aplicar programas de ajuste con base en el cumplimiento
de metas fiscales, dentro de los cuales el rubro ms
importante a ajustar es el de gastos de funcionamiento.
El ajuste se lleva a cabo a travs de procesos de reforma
administrativa (liquidar o fusionar entidades pblicas). Se
busca que las administraciones locales generen ahorro
primario suficiente(supervit) para cancelar las deudas
renegociadas.
Esta ley result inocua para tal fin ya que surge para
contener, y no para solucionar estructuralmente
el problema de la deuda. Incorpora la figura de los
planes de desempeo ante situaciones graves de
endeudamiento.
Efectos
BOLETN
Reform el rgimen de transferencias de la constitucin

y de la ley 60 de 1993.
Sustituy el sistema de transferencias que consista
en un porcentaje creciente hasta 2002 de los ingresos
corrientes de la Nacin, por el Sistema General de
Participaciones: una bolsa comn de suma fija que
aumenta anualmente en un porcentaje equivalente al
incremento del IPC ms unos puntos.
Ley de Responsabilidad Fiscal dictada con el fin de

garantizar la sostenibilidad de la deuda y el crecimiento
econmico.
Entre sus medidas: (i) cada ao, se determina la meta de
supervit primario para el sector pblico no financiero, y
(ii) las metas indicativas para las diez vigencias fiscales
siguientes (marco fiscal de mediano plazo).
El sistema general de participaciones creado

transitoriamente por el acto legislativo 01 de 2001 hasta
2008, se prorrog hasta 2016. Este acto legislativo fue
desarrollado por la Ley 1176 de 2007 que actualiz la
Ley 715 de 2001, haciendo ms fuertes los requisitos del
gasto pblico.
Acto
legislativo
01 de 2001,
reglamentado
por la Ley 715
de 2001.
Ley 819 de
2003
Acto
legislativo 04
de 2007.
Aunque el Estado report aumentos importantes en

las transferencias para salud, educacin, agua potable
y saneamiento bsico, con lo cual se mejoraron los
ndices de cobertura, la Encuesta Continua de Hogares,
seal que entre 2002 y 2006 se presentaron grandes
diferencias regionales en indicadores de calidad de vida
de la gente:
Mientras en Bogot la cobertura de saneamiento y
alcantarillado era de 99.3% en 2003, en San Andrs fue
del 51.9% y en la Regin Pacfica del 35.7%, con un
promedio nacional del 67.8%, lo que significa que una
tercera parte de la poblacin colombiana an no dispone
de alcantarillado y saneamiento bsico.
Las metas de ahorro o supervit primario que deben

lograr los entes territoriales se deben alcanzar
reduciendo los gastos sociales y de funcionamiento, o
sea, menos recursos para los derechos sociales.
Recort la participacin de los entes territoriales en los

ingresos corrientes de la nacin. Segn la Contralora
General de la Repblica municipios y departamentos
dejaron de percibir 11 billones de pesos, a precios de
2005, en los primeros cuatro aos de hecha la reforma.
Eso implic menos inversin en educacin en 6.4
billones de pesos; 2.5 billones se perdieron para la salud
y 1.97 billones no llegaron para saneamiento bsico,
territorios indgenas y fondo de pensiones territoriales
(Santana: 2009, 85-86).
BOLETN
38
39
Ley de regla fiscal que entrar a regir a partir del

primero de enero de 2012, busca implementar una regla
cuantitativa sobre las finanzas del Gobierno Nacional
Central (GNC), con el fin de garantizar la sostenibilidad
de la deuda pblica y la estabilidad macroeconmica del
pas.
La Regla Fiscal seala que, en el largo plazo, el gasto
estructural no podr superar al ingreso estructural
en ms de 1%. Se dise con base en la reforma
constitucional de sostenibilidad fiscal de 2011 que
impone ese criterio a todas las ramas del poder pblico.
La Regla Fiscal indica que el Gobierno Nacional seguir
una senda decreciente anual del dficit fiscal estructural,
que le permitir alcanzar un dficit estructural de 2,3%
del PIB o menos en 2014, de 1,9% del PIB o menos en
2018 y de 1,0% del PIB o menos en 2022.
Tanto el principio de estabilidad fiscal introducido en

el texto constitucional, como la regla fiscal, atan las
decisiones de todas las autoridades y ramas del poder
pblico a unos lmites estrictos.
Por ejemplo, si un juez o la Corte Constitucional emite
un fallo para proteger los derechos sociales, que
tenga efectos en el gasto pblico, debe respetar esos
mrgenes o sino el cumplimiento del fallo ser inviable.
Duro golpe para la accin de tutela social.
Con base en: UNEB. 2005. Deuda territorial. Banca y gobierno central contra las regiones. En: Letras de Cambio.
Coleccin tiles para conocer y actuar. Campaa en deuda con los derechos. ILSA. Bogot.
Algunas normas han sido actualizadas.
Ley 1473 de
2011
BOLETN
BOLETN

Las leyes de responsabilidad fiscal conciben que es el gasto social el generador del
dficit y el endeudamiento. No hacen un ajuste a los gastos militares ni al pago de
la deuda que estructuralmente son los que ocasionan los mayores desequilibrios
financieros del Estado.
GENERALIDADES DEL PRESUPUESTO

El presupuesto pblico es una herramienta fundamental para la toma de decisiones
de todos entes territoriales para el cumplimiento de los planes de desarrollo, los
DESCA de la poblacin y las expectativas de bienestar de los territorios.
El decreto 111 de 1996 es el Estatuto Orgnico del presupuesto, que compil las
leyes relacionadas con el presupuesto y desarrolla los artculos 313, 315 y 352 de
la Constitucin. Para el caso del presupuesto de las entidades territoriales existen
leyes modificatorias al estatuto orgnico, entre ellas las mencionadas ley 617 de
2000, la ley 819 de 2003 y otras muchas normas que tienen que ver con temas de
presupuesto pblico, pero que por razones de espacio no las abordaremos9.
9 Ley 136 de 1994. Modernizacin del Municipio.

Ley 141 de 1994. Fondo Nacional de Regalas, modificada por el acto legislativo 05 de 2011.
Ley 142 de 1994. Ley de servicios pblicos.
Ley 152 de 1994. Plan de Desarrollo.
Ley 179 de 1994. Estatuto Orgnico del Presupuesto General de la Nacin.
Ley 181 de 1995. Fomento del Deporte.
Ley 225 de 1995. Estatuto Orgnico del Presupuesto General de la Nacin.
Decreto 111 de1996. Estatuto Orgnico del Presupuesto General de la Nacin.
Decreto 568 de 1996. Por el cual se reglamentan las Leyes 38 de 1989, 179 de 1994 y 225 de 1995 Orgnicas
del Presupuesto General de la Nacin.
Decreto 630 de 1996. Reglamento del Programa Anual Mensualizado de Caja (PAC). Reservas presupuestales,
cuentas por pagar.
Decreto 568 de 1996. Homologacin clasificaciones. Plan financiero, vigencias futuras, desagregacin de los
gastos, PAC, cuentas por pagar y reservas.
Ley 344 de 1996. Austeridad del gasto.
Ley 715 de 2001. Competencias y Recursos. Sistema General de Participacin.
Ley 819 de 2003. Normas orgnicas en materia de presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal.
Decreto 4730 de 2005. Reglamentacin de normas orgnicas del presupuesto.
40
BOLETN

De acuerdo con el profesor Rodrguez Tobo:

El presupuesto pblico territorial se puede ver y leer desde varios puntos
de vista, en este sentido se presenta en el grfico anterior dos grandes
lecturas: una relacionada con la asignacin especialmente del gasto y la
otra por quienes toman la decisin de asignar o aprobar el presupuesto
pblico territorial.
En relacin con la asignacin se identifica el proceso tradicional de rubros
presupuestales tanto de ingresos como de gastos e inversiones con otro
nuevo, que va ms all de la aprobacin de las simples apropiaciones
presupuestales y se refiere al cumplimiento de metas y resultados de las
asignaciones tradicionales (...).
La otra lectura de toma de decisiones, muestra igualmente una nueva
tendencia que va ms all de la aprobacin tradicional del presupuesto
por parte del gobierno y diputados o concejales elegidos bajo el esquema
de la democracia representativa, para pasar a involucrar a la ciudadana y
organizaciones directas de stas en los procesos de preparacin, discusin y
aprobacin de los presupuestos bajo el esquema de democracia participativa.
Este ltimo esquema de democracia participativa, impulsado recientemente
en el pas, ya tiene una historia ms larga en otros pases como Brasil con
experiencias exitosas en algunas ciudades especficas como Porto Alegre,
en donde se implementa el llamado Presupuesto Participativo (2008, 29).

41

BOLETN
ENFOQUES DEL
PRESUPUESTO
POR ASIGNACIN
POR DECISIN
RUBROS
TRADICIONALES
DEMOCRACIA
REPRESENTATIVA
POR METAS Y
RESULTADOS
DEMOCRACIA
PARTICIPATIVA
Fuente: Rodrguez, Tobo Pedro. 2008. Presupuesto pblico. ESAP. Bogot.
EL SISTEMA PRESUPUESTAL
El sistema presupuestal es el conjunto de etapas a travs se va constituyendo el
presupuesto pblico. Cada momento aporta insumos para la fase siguiente.

42
BOLETN

PROGRAMA DE
GOBIERNO
PRESUPUESTO
GENERAL
PLAN DE
DESARROLLO
PLAN OPERATIVO
ANUAL DE INVERSIONES
MARCO FISCAL DE
MEDIANO PLAZO
En relacin al Plan de Desarrollo: Recurdese que ste tiene dos componentes:

el primero es el componente estratgico, en el cual se plasman los programas,
estrategias y metas del gobierno local. El segundo es el componente presupuestal
en el cual se proyectan los ingresos y gastos que tendr el municipio durante los
cuatro aos de vigencia del plan.
Como parte de este componente presupuestal del Plan de Desarrollo se habla del
presupuesto plurianual que es la proyeccin de los costos y fuentes de financiacin
de los principales programas y proyectos de inversin pblica, cuando requieran
para su ejecucin ms de una vigencia fiscal (perodo entre el 1de enero y el 31 de
diciembre de cada anualidad). Por ejemplo, si va a desarrollar una obra pblica en
el distrito o municipio y su ejecucin compromete dos (2) periodos fiscales, esto
quiere significar que se van comprometer recursos de los siguientes dos (2) aos,
por lo cual ya se est frente a un presupuesto plurianual.
43
BOLETN

IDEAS PARA LA INCIDENCIA:

Corresponde a los Consejos Territoriales de Planeacin y a las
voceras legitimadas que las organizaciones sociales han logrado
ubicar en ellos, re-editar y vigilar los compromisos adquiridos
por el Alcalde/sa.
Para esto, en todos los espacios organizados para discutir
la propuesta de Plan de Desarrollo (PD) presentado por la
Administracin (mesas temticas, sectoriales o territoriales), es
necesario tener como referentes las propuestas ciudadanas sobre
las polticas pblicas locales que se desean impulsar en el municipio.
Se debe conseguir que en los planes, programas y proyectos
incluidos en el PD queden medidas concretas que recojan las
propuestas ciudadanas.
En la parte presupuestal del PD se deben incluir rubros y metas
concretas para hacer reales las propuestas ciudadanas.
Frente al Marco Fiscal de Mediano Plazo: Recordemos que son unas referencias
generales basadas en la informacin financiera de las vigencias anteriores, y que
sirve para elaborar la proyeccin de sostenibilidad fiscal del municipio; promover
la sostenibilidad de las finanzas en el mediano plazo y enfocar el desarrollo del
gobierno territorial en la bsqueda de sus objetivos.
Debe presentarse anualmente ante el Concejo, junto al presupuesto general
del siguiente ao, en la fecha en que lo defina el Consejo Municipal de Poltica
Fiscal (COMFIS); se debe elaborar la proyeccin a diez aos. Le corresponde la
elaboracin de este marco a la alcalda municipal, basada en los datos de ejecucin
de presupuesto de aos anteriores y sus proyecciones para los aos futuros.
Respecto al Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI): Digamos que es el
instrumento de priorizacin de las inversiones que se encuentran en el Plan de
Desarrollo y que se pretenden realizar en un ao. La responsabilidad de su
elaboracin, corresponde a la oficina de planeacin de la alcalda municipal y debe
ser aprobado por el concejo municipal antes que el presupuesto.
44
BOLETN


Aunque el Marco Fiscal y el POAI son actividades tcnicas
a cargo de la Alcalda y de la oficina de planeacin, en la cual
no hay una participacin directa de la ciudadana, no pueden
desligarse los funcionarios que intervienen en su diseo de los
compromisos adquiridos por la Administracin con la poblacin;
esto supone que la proyeccin de la financiacin y de los gastos
del municipio debe ser congruente con las polticas sociales y de
inversin concertadas.
Toda informacin es pblica y la ciudadana tiene derecho a
conocer este Marco Fiscal y el POAI. Las veeduras ciudadanas
que hagan monitoreo al PD y el Consejo Territorial de Planeacin
en su labor de seguimiento, tienen el deber de advertir y denunciar
las medidas que no respeten las polticas sociales concertadas.
EL PRESUPUESTO GENERAL
Contiene los presupuestos de todo el municipio (Concejo, Alcalda, Personera, Casa
de la Cultura, Instituciones Educativas Pblicas, Hospital, puestos de salud, etc.) y
de sus establecimientos pblicos. Este debe elaborarse anualmente y garantizar el
funcionamiento de la administracin municipal y la ejecucin del plan de desarrollo.

45
BOLETN


Es necesario conocer el ciclo presupuestal del municipio, es decir
sus diferentes momentos y su cronograma, para que la ciudadana
pueda intervenir directamente a travs de audiencias pblicas
presupuestarias (presupuestos participativos), o haciendo escuchar
sus opiniones sobre el presupuesto en las sesiones del Concejo
Municipal donde se debate y aprueba el mismo.
Una medida trascendental que podra incluirse en el PD es
que cierto porcentaje del presupuesto que puede ser manejado
autnomamente por el Alcalde/sa, por no estar sujeto a asignaciones
forzadas, pueda ser asignado por medio de un esquema participativo.
Esto requiere de voluntad poltica de los gobernantes, pero tambin
de que en el proceso de incidencia, se vaya planteando la cuestin y
ganando consenso poltico.
En muchos sitios se ha comenzado por un porcentaje bajo (entre el
5 y 10% de las asignaciones que puedan disponerse por el municipio)
para ser decidido como presupuesto participativo. A medida que
se gane conciencia y experiencia en este ejercicio ciudadano, se
pueden ir haciendo avances en los porcentajes.
El seguimiento a la ejecucin del presupuesto debe ocupar un
lugar central del trabajo de las organizaciones sociales y activistas
de los DESCA. Hay que entrenarse en los ejercicios de anlisis
presupuestario para detectar con estudios comparados entre
aos, las regresividades con los derechos; tambin para producir
informes semestrales y anuales de contralora social que revisen la
transparencia en el manejo de los recursos y adviertan los problemas
de ejecucin del presupuesto, los recortes a los estndares de
inversin social alcanzados, o sealen a la corrupcin, etc.
46
BOLETN

El trabajo de anlisis y seguimiento al presupuesto debe ser una

nueva lnea de accin de las organizaciones de derechos sociales, o
por lo menos debe llevarlas a estrechar relaciones con organizaciones
o instituciones expertas en estos temas, con el fin de enriquecer el
debate de las violaciones a los DESCA con evidencias matemticas,
que produzcan a su vez soluciones coherentes.
CICLO PRESUPUESTAL
El profesor Rodrguez Tobo identifica las siguientes ideas claves alrededor del
presupuesto:
El ciclo del presupuesto pblico corresponde a un proceso de asignacin
de recursos que pertenecen nicamente a la comunidad y por lo tanto su
manejo debe ser eficiente y transparente.
A travs de la asignacin de recursos en el presupuesto pblico, se busca
alcanzar un nivel ptimo de redistribucin del ingreso, es decir, que los que
tienen ms aporten ms para la satisfaccin de las necesidades colectivas.
El presupuesto pblico est orientado a la satisfaccin de las necesidades
de la poblacin, la cual tiene el derecho a recibir de parte del Estado la
prestacin de servicios de su competencia, en contraprestacin al deber de
dar (pago de impuestos, cuidado de los bienes pblicos).
Los recursos pblicos deben ser utilizados de manera eficiente, es decir
que la prestacin de servicios a cargo del Estado, efectivamente deben llegar
a la poblacin, en especial a aquella de menores recursos econmicos.
No resulta eficiente aquel proceso presupuestal cuyo resultado final arroja
saldos de tesorera, presupuestales y fiscales superavitarios, en situaciones
de grandes necesidades bsicas insatisfechas.
Toda erogacin que se efecte por parte de las autoridades pblicas
para la atencin de las necesidades bsicas de la comunidad con cargo
a los recursos del erario pblico, debe tener su correspondiente reflejo
presupuestal, atendiendo el principio constitucional de universalidad.
47
BOLETN

En tiempo de paz, las autoridades del sector pblico no pueden percibir

recursos que no se hayan incorporado en el presupuesto de ingresos, ni
realizar erogaciones con cargo al tesoro que no se hubiesen autorizado en
el presupuesto de gastos e inversiones.
La presupuestacin en el municipio ocupa un ao fiscal que va desde el 1 de enero
al 31 de diciembre. A lo largo del ao se surten una serie de momentos para el
diseo, discusin, aprobacin, ejecucin y evaluacin del presupuesto pblico,
tanto a nivel nacional como a nivel territorial. Conocer ese ciclo: sus momentos,
actividades y actores, es necesario para incidir en la manera cmo se invierten los
recursos que son de todos y todas.
CICLO PRESUPUESTAL
PROGRAMACIN
CIERRE
EJECUCIN
El Concejo Municipal aprueba el presupuesto antes del 10 de diciembre de cada
vigencia fiscal, mediante Acuerdo. El acto administrativo aprobado de Presupuesto
General se encuentra conformado por el presupuesto de ingresos, el presupuesto
de gastos y las disposiciones generales.
48
Programacin
del proyecto de
presupuesto
FASE
49
El proyecto de presupuesto de los establecimientos pblicos, debe ser elaborado

por los gerentes, directores o rectores de los mismos, con aprobacin de sus
Juntas o Consejos, antes de presentarlo a la Secretara de Hacienda para su
inclusin en el proyecto de presupuesto general.
La Secretara de Hacienda elabora: el Marco Fiscal de Mediano Plazo, el

presupuesto de ingresos, el presupuesto de gastos de funcionamiento y de la
deuda, las disposiciones generales y la exposicin de motivos. Se encarga adems
de ensamblar el Proyecto de Presupuesto General del Municipio y todos sus
anexos.
Planeacin elabora el presupuesto de inversin, el Plan Operativo Anual de

Inversiones (POAI), el presupuesto participativo si lo hay- y el presupuesto por
resultados. En esta etapa deberan realizarse consultas a la ciudadana para evaluar
prioridades del gasto.
La administracin municipal para determinar los gastos, debe tener en cuenta

tanto la disponibilidad de recursos (rentas que efectivamente se recaudarn) como
la aplicacin de los principios presupuestales. La programacin involucra a todas
las dependencias que integran el presupuesto del municipio, pero es liderada
Secretara de Hacienda y por la oficina de Planeacin.
Durante ella adquiere vida la poltica municipal. Debe garantizar el equilibrio entre
los ingresos que se proyectarn y los gastos que se requerir ejecutar, evitando
futuros desequilibrios.
DESCRIPCIN
Enero a octubre de
cada vigencia fiscal.
FECHA
BOLETN
Ejecucin del
presupuesto
general de rentas y
gastos
Estudio y
aprobacin del
proyecto de
presupuesto
general de rentas y
gastos
Presentacin
del proyecto
de presupuesto
general al
Concejo Municipal.
50
El Concejo Municipal
debe aprobar,
mediante Acuerdo, el
Presupuesto
General de Rentas y
Gastos a ms tardar
el 10 de diciembre de
cada vigencia fiscal.
Durante los 10
primeros das del
ltimo perodo de
sesiones ordinarias
del Concejo, o
sea, durante los 10
primeros das del mes
de octubre de cada
vigencia fiscal.
Aprobado por Acuerdo municipal, el Alcalde expide, antes del 31 de diciembre de

Decreto de liquidacin
cada vigencia fiscal, el Decreto de Liquidacin del Presupuesto.
antes del 31 de
Tal Decreto de Liquidacin es un acto administrativo mediante el cual se clarifican diciembre.
los resultados del debate en el Concejo, se especifican los gastos y se definen los
conceptos de ingresos y gastos, con el fin de facilitar y hacer ms transparente la
ejecucin del presupuesto.
El Plan Anual Mensualizado de Caja (PAC) del sector central municipal se elabora a
partir del Decreto de Liquidacin y es aprobado por el COMFIS.
Cada establecimiento pblico elabora el PAC.
La ejecucin del Presupuesto General del Municipio es de caja (recaudo) para los
ingresos y de causacin (compromisos + facturas + pagos) para los gastos.
La ejecucin de gastos del Presupuesto General se hace a travs del PAC, consiste
bsicamente en la etapa que va desde la autorizacin de la apropiacin hasta el
pago de la misma.
Luego el Proyecto de Presupuesto es sometido a aprobacin en primer debate y

posteriormente se somete a
consideracin de la plenaria del Concejo, para segundo debate.
El Proyecto de Presupuesto en el Concejo es repartido a las Comisiones de

Presupuesto y Plan para su estudio, bajo la asesora del Secretario de Hacienda y
de Planeacin.
Los anexos son: Marco Fiscal de Mediano Plazo,Plan Operativo Anual de

Inversiones (POAI), Presupuesto Participativo si lo hay- y Presupuesto por
Resultados.
La administracin pone a consideracin del Concejo el presupuesto, por conducto

de la Secretara de Hacienda, que entrega adems los anexos necesarios para que
los y las concejales tengan elementos suficientes de juicio para hacer sus anlisis.
BOLETN
Seguimiento y
evaluacin del
presupuesto
general.
El presupuesto general se encuentra sujeto al control de diversos entes o

Todo el ao fiscal.
dependencias, con el fin de verificar que las decisiones presupuestales se ejecuten
correctamente y de acuerdo a la normatividad.
El control poltico es ejercido por el Concejo.
El control fiscal lo ejerce en forma posterior y selectiva la contralora
departamental, que acta sobre todos los sujetos presupuestales.
El seguimiento financiero del Presupuesto General es realizado por la Secretara de
Hacienda.
La evaluacin de la inversin pblica y el control de resultados, est a cargo de
Planeacin.
Tambin est sometido a otro tipo de controles, a saber:
El control jurisdiccional es ejercido por instancias tales como el Tribunal
competente. El Gobernador hace un control administrativo (art. 305, numeral 10,
Constitucin Nacional).
El control de la ciudadana es ejercido sobre las decisiones y ejecucin
presupuestal y atendiendo a lo que establece el artculo 270 de la Carta Poltica:
La Ley organizar las formas y los sistemas de participacin ciudadana que
permitan vigilar la gestin pblica que se cumpla en los diversos niveles
administrativos y sus resultados.
Pueden organizarse grupos de trabajo de contralora social o veeduras ciudadanas
al presupuesto o segn actividades (servicios pblicos, por derechos, de contratos,
etc.).
BOLETN
51
BOLETN

LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS

No existe una definicin nica del proceso de construccin del presupuesto con
participacin de la ciudadana. En general se trata de experiencias en las cuales la
poblacin de un lugar, define o contribuye a definir el destino de todo o una parte de los
recursos pblicos.
Los presupuestos participativos nacen en la ciudad de Porto Alegre (Brasil) entre 1988
y 1989. Se ha extendido rpidamente esta manera de elaborar el presupuesto, con
diversas prcticas presentes en todos los continentes, y con alcances y metodologas
muy variadas; todas sin embargo comparten estos elementos comunes:
El objetivo de profundizar la democracia participativa o directa.
Se desarrollan mediante la concertacin de los ciudadanos/as con la administracin.
Los ciudadanos son actores polticos relevantes en la toma de decisiones sobre la
asignacin de los recursos pblicos.
Esta forma de realizar la presupuestacin de los recursos tiene muchas ventajas para
los municipios, principalmente en la mejora de la gestin pblica, ya que se tiene mayor
acercamiento a las necesidades reales de las personas, se enfoca ms acertadamente
a la garanta de los derechos, se fortalece la transparencia y se facilita el control social
En muchas experiencias el presupuesto participativo es un instrumento para invertir en
las prioridades sociales y favorecer la justicia social. Los ciudadanos y las ciudadanas
dejan de ser simples observadores para convertirse en protagonistas de la gestin pblica,
es decir, ciudadanos plenos, activos, crticos y exigentes. En esta Regin sobre todo, la
ciudadana tiene una mayor opcin de acceso a obras y servicios tales como el saneamiento
bsico, la pavimentacin de calles, la mejora del transporte, las vas de acceso o los
centros de salud y educacin. A travs de su participacin, los ciudadanos(as) definen
sus prioridades, gracias a lo cual pueden mejorar significativamente sus condiciones
de vida, en un tiempo relativamente corto. Adems, tienen la posibilidad de controlar y
fiscalizar la ejecucin del presupuesto (Pineda: 2006)10.
10 Pineda, Leopoldo. 2006. Conociendo ms sobre el presupuesto participativo. Disponible en: http://www.slideshare.
net/leopoldo.pineda/conociendo-ms-sobre-el-presupuesto-participativo Consultada en noviembre 3 de 2011
52
BOLETN

En Colombia hemos completado 15 aos de experiencias locales significativas con los

presupuestos participativos11. Son variadas las formas que se han diseado para los
presupuestos participativos y para la asignacin de los recursos que se destinan para
esta modalidad de decidir y ejecutar los recursos pblicos con participacin ciudadana.
Veamos algunas.
CRITERIOS DE ASIGNACIN DE RECURSOS
EXPERIENCIA
RECURSOS Y CRITERIOS DE DISTRIBUCIN
Pasto
Los recursos destinados corresponden a los de libre inversin y el valor

correspondiente vara de ao a ao acorde con los proyectos priorizados por cada
cabildo, siendo el criterio los techos por proyecto y comuna establecidos por
la administracin. En promedio anualmente los recursos destinados a Cabildos
corresponden al 22% de los recursos de libre inversin, para 2009 se espera sea
de 30%.
Medelln
La ciudad decidir sobre el 5% del total de los recursos del Municipio de

Medelln.
Barrancabermeja
Responde a sumas fijas por comuna y corregimiento. Para la vigencia 2008, se

destinaron $4.000 millones. De los cuales $400 millones para cada comuna y
$200 millones para cada corregimiento. La oferta fue establecida especficamente
para Infraestructura, educacin, salud y ambiente, y deporte y cultura. Para
la vigencia 2009 el valor destinado correspondi a $10.000 millones. $1.000
millones por comuna y $500 millones por corregimiento. Para esta vigencia no
hubo oferta establecida, y por el contrario se contemplaron cada uno de los 13
componentes del plan de desarrollo.
Apartad
Los recursos destinados correspondieron al 15% de los recursos propios para

priorizar proyectos del plan de desarrollo, que se ejecutaran en el primer ao.
Estos recursos se distribuyeron con sumas fijas, es decir 50 millones para cada
comuna y corregimiento. Para la vigencia siguiente se espera que sean 100
millones.
Fuente: Alcalda Mayor de Bogot D.C. 2009, 278.
De las experiencias implementadas de presupuesto participativo en

estas regiones, se pueden reconocer los siguientes modelos:
Presupuesto Participativo a partir de porcentajes progresivos de los
recursos de libre inversin, que corresponden al 17% de los recursos de
Propsito General que llegan a los municipios por el Sistema General de
Participaciones. Es el caso claramente de Pasto. Tiene la ventaja de que
11 Una excelente compilacin de estas propuestas puede verse en: Alcalda Mayor de Bogot D.C. 2009.
53
BOLETN

con voluntad poltica una Administracin local abierta a esta experiencia

democrtica, puede fijar el porcentaje de base sobre dichos recursos
para la que las comunidades decidan en qu deben ser invertidos.
recursos propios del municipio, o sea, aquellos que corresponden a los
recursos endgenos generados por el municipio a partir de la tributacin
y los recursos propios, como lo indica la experiencia de Apartad. Lo
mismo, el modelo depende de la voluntad de la Administracin para
separar y destinar porcentajes especficos de los recursos propias para
la deliberacin y decisin democrtica de la inversin pblica.
recursos totales del municipio, es decir, sobre el presupuesto global del
ente territorial se decide un porcentaje del presupuesto que ser decidido
participativamente por la ciudadana, como lo indica el caso de Medelln.
Planeacin Local y Presupuesto Participativo en Colombia. 12 aos de

experiencias. Primer Encuentro Nacional de Planeacin y Presupuesto
Participativo. Ciudadana Activa y Gobernanza Democrtica.
Memoria. Bogot.
Podran pensarse colectivamente otras posibilidades de reservar porciones de recursos

pblicos que fluyen al presupuesto municipal con propsitos participativos, por ejemplo,
revisar la viabilidad de destinar para estos fines algn porcentaje de las regalas, con base
en las lneas de financiacin que indique la ley, o incluso de los recursos de cofinanciacin
para ciertas reas.
El tema de progresividad de esos porcentajes es importante incluirla en todos los
modelos de presupuesto participativo, pues la idea es avanzar en porciones cada vez
ms significativas de los recursos pblicos del presupuesto local para que la ciudadana
determine su asignacin.
54
BOLETN

En la dimensin de la asignacin de los recursos efectivamente consagrados para el

presupuesto participativo, tambin se presentan diferentes modalidades que van desde
formas muy centralizadas de asignacin por parte de las Administraciones, hasta otras
que tienen carcter ms abierto y decisorio por parte de la ciudadana.
Forma centralizada de asignacin de los recursos del presupuesto participativo
a partir de cuotas fijas y paritarias que la Administracin entrega segn criterios
territoriales o para determinado nmero de proyectos que se apoyarn para la
vigencia fiscal, dentro de los montos establecidos. Tiene varios problemas: (i) las
necesidades no siempre son las mismas en los territorios o segn las comunidades,
por lo mismo es hasta cierto sentido artificial y rgido mantener una distribucin
igualitaria de esos recursos; (ii) la fragmentacin de los recursos, aunque este
impacto puede reducirse priorizando territorios y comunidades por cada vigencia
fiscal.
Forma centralizada de asignacin de los recursos del presupuesto participativo
a partir de ofertas o convocatorias pblicas para la presentacin de proyectos
especficos comunitarios sobre topes de recursos establecidos por la
Administracin. Es una modalidad centralizada porque la Administracin para hacer
la oferta de recursos participativos, estima y fija los topes de recursos que sern
destinados para cada proyecto; puede no llegar a determinar los proyectos que se
financiarn, dejando esta decisin a iniciativa de las comunidades, seguramente
sobre criterios de seleccin predefinidos.
Forma abierta de asignacin de los recursos del presupuesto participativo.
La Administracin sobre el porcentaje global de los recursos destinados para el
presupuesto participativo, sencillamente invita pblicamente a las comunidades y
organizaciones sociales a presentar sus proyectos o propuestas para la inversin;
har seguramente una preseleccin de las viables, y sometar a algn mecanismo
democrtico la decisin sobre cules de ellas sern financiadas con estos recursos
durante la vigencia fiscal.
55
BOLETN

EL ANLISIS PRESUPUESTARIO Y LOS DESCA

El anlisis presupuestario se hace para determinar, ao a ao, cunto y de qu manera
un gobierno est invirtiendo en los derechos, y si ese gasto que hace satisface o no las
obligaciones que imponen los tratados internacionales de respetar, cumplir y proteger a
los derechos humanos.
Lo mismo, permite saber si ese gasto respeta el principio de la progresividad que ordena
el PIDESC. Ayuda a observar cules son las prioridades de gasto del gobierno y si ellas
observan los compromisos de derechos humanos; facilita conocer las inequidades en las
asignaciones pblicas y ubicar las polticas sociales que se encuentran desfavorecidas;
sumado a ello, detectar las restricciones que tienen los gobiernos locales para llevar a
cabo las polticas sociales, como por ejemplo, las limitaciones impuestas por planes de
desempeo neoliberal, y los problemas de corrupcin, etc. A partir de esos hallazgos,
imaginar soluciones a todas las dificultades.
Cuando una organizacin social que trabaja por la defensa de un DESCA logra demostrar,
comparativamente, que el presupuesto de un ao se ha reducido respecto a otro ao,
y consigue articular la demostracin matemtica de la reduccin presupuestal con un
anlisis basado en derechos, diciendo por ejemplo, que el Estado incumple el principio
de progresividad, los argumentos sobre las violaciones a los DESCA se vuelven muy
poderosos, y la interlocucin con los funcionarios pblicos, en esta materia, apunta a la
bsqueda medidas de proteccin ms concretas.
Es importante revisar el acumulado y la experiencia que existen entre diversas
organizaciones defensoras de los DESCA, en varios pases de Amrica Latina y del
Caribe, que han incorporado en sus actividades el trabajo de anlisis y seguimiento
presupuestario.
Merece destacarse el trabajo de la Encuesta de Presupuesto Abierto del International
Budget Partnership (IBP) que examina la publicacin por parte de los gobiernos de ocho
documentos presupuestarios clave en varios pases alrededor del mundo. La informacin
contenida en estos documentos ayuda a la sociedad civil a entender las propuestas
56
BOLETN

presupuestarias y cmo se implementan, as como a involucrarse en el debate en

torno al presupuesto. Vase: http://internationalbudget.org/wp-content/uploads/
Civil_Society_Transparency_Guide_-_Spanish.pdf
Para profundizar en las articulaciones entre exigibilidad de los DESCA y el trabajo de
anlisis presupuestario, invitamos a nuestros/as lectores/as a consultar el documento
Las cuentas de la dignidad. Consultar: Fundar, Centro de Anlisis e Investigacin;
International Budget Project; International Human RightsInternshipProgram. 2005.
Las Cuentas de la Dignidad: Una gua para utilizar el anlisis de presupuestos en la
promocin de los derechos humanos. Mxico. Disponible en: http://www.fao.org/
righttofood/KC/downloads/vl/docs/Fundar_CuentasdelaDignidad.pdf
El concepto de anlisis presupuestario y DESCA ha venido siendo profundizado,
entre muchas otras organizaciones, por la Fundacin Fundar de Mxico. En la
siguiente lectura de las Cuentas de la Dignidad se encuentran algunos de sus
elementos tericos ms relevantes (Fundar: 2005, 45).
Probablemente el primer paso en cualquier anlisis presupuestario
es simplemente determinar cmo el gobierno gasta el dinero.
Esto requiere una cierta familiaridad con el presupuesto, lo que
puede hacerlo ms difcil de lo que parece a simple vista. Por
ejemplo, la pregunta cunto gasta el gobierno cada ao? puede
tener varias respuestas ()
AJUSTAR A LA INFLACIN
Uno de los clculos ms importantes en el anlisis de
presupuestos es ajustar el gasto y otra informacin econmica
a la inflacin. El no ajustar esta informacin a la inflacin puede
dar impresiones equivocadas sobre los niveles de gasto a travs
del tiempo. Esto es particularmente cierto en pases con tasas de
inflacin relativamente altas, pero tambin es cierto cuando las
tasas de inflacin son ms bajas.
57

BOLETN
Para ajustar a la inflacin, una analista necesita, primero,

identificar el ndice de Precios al Consumidor del gobierno. Esta
medida se usa para comparar de un ao a otro el poder adquisitivo
de la moneda nacional. El ndice de Precios al Consumidor (IPC)
muestra el valor relativo de cada ao y generalmente se ve as:
AO
IPC
1998
88.4
1999
91.6
2000
97.8
2001
101.4
2002
106.2
2003
112.7
Imaginemos que el gasto en educacin en 1998 fue 37.4 mil

millones de pesos... Para 2003, si el gasto hubiera permanecido
constante en 37.4 mil millones de pesos, seguramente no hubiera
sido posible comprar lo mismo: no se podran contratar el mismo
nmero maestros, comprar los mismos libros, etc. Qu nivel de
gasto en 2003 igualara el monto de 1998?
Para calcular esto, se tiene que multiplicar el gasto en 1998 por
el ndice de Precios al Consumidor de 2003, y luego dividirlo por
el ndice de 1998.
La operacin se vera as:
(37.4 mil millones de pesos x 112.7) 88.4 = 47.7 mil millones
de pesos.
A la larga, esta operacin se vuelve imprescindible para el analista
de presupuestos, y siempre es til recordar la siguiente regla de
oro: al menos que la economa est sufriendo una deflacin -un
58
BOLETN

escenario altamente improbable-el ajustar las cifras a la inflacin

har que las cifras de aos anteriores aumenten. Si se reducen,
seguramente ests calculando mal.
Aunque por lo general el poder legislativo aprueba un presupuesto
que incluye una cifra total, el gobierno puede gastar mayor o
menor cantidad de dinero. En algunos pases, la diferencia entre
el presupuesto aprobado y el ejercido puede ser significativa.
Aunque es posible que haya alguna informacin sobre cambios
en el presupuesto conforme se ejerce, en la mayora de los casos
la cantidad total gastada, as como las cantidades gastas en
varias categoras o dependencias, quiz no se sepan de manera
definitiva sino hasta muchos meses despus del fin de ao.
Adems de monitorear las diferencias entre el gasto
presupuestado y el gasto ejercido, muchos gobiernos usan
presupuestos diferentes con diferentes propsitos. No es raro,
por ejemplo, que un gobierno utilice el gasto corriente para
programas comunes de gobierno y el gasto de capital para
calcular la inversin de largo plazo en infraestructura.
Adems de esto, los gobiernos a menudo usan distintos trucos
para dejar algunos programas fuera del proceso presupuestario
normal; los programas de pensiones para el retiro y el gasto
financiado por los recursos petroleros en los pases ricos en
petrleo son ejemplos comunes.
De esta manera, resulta claro que incluso el anlisis presupuestario
ms simple puede ser complicado y representa un reto; esta
es la razn fundamental por la que el anlisis de presupuestos
no puede ser slo un inters ocasional de la organizacin.
Entender e interpretar el presupuesto, hacer que los nmeros
del presupuesto nos digan algo sobre el cumplimiento con los
59
BOLETN

derechos humanos -o sobre la falta de cumplimiento y realizacin

de los mismos- requiere un compromiso constante en tiempo y
recursos (...)
EL TRABAJO PRESUPUESTARIO
Y LOS GRUPOS DE DERECHOS HUMANOS
No todos los grupos de derechos humanos incluirn en su
trabajo el anlisis presupuestario. Mantenerse al corriente de los
cambios y debates en el proceso presupuestario es un gran reto
que, por lo general, requiere la atencin de tiempo completo de
por lo menos un miembro del grupo. La mayora de los grupos
descubren que no pueden utilizar a la ligera el anlisis de
presupuestos cuando necesitan informacin y despus olvidarse
del proceso.
Adems de desarrollar la capacidad en materia de presupuestos,
otro modelo que puede funcionar bien es asociarse con un buen
grupo de analistas del presupuesto en el pas. En muchos casos,
los grupos que dan seguimiento al presupuesto enfatizan la
obligacin y prioridad de aliviar la pobreza -incluso si no parten
de una perspectiva de derechos humanos.
Una lista de grupos que trabajan en cuestiones de presupuestos
alrededor del mundo puede encontrarse en la pgina de
Internet del Proyecto Internacional de Presupuesto: www.
internationalbudget.org.
Si se puede ubicar a un buen grupo de anlisis y monitoreo de
presupuestos en el pas y se puede desarrollar una buena relacin
de trabajo, tiene sentido delegarle la mayor parte del anlisis
presupuestario a ese grupo, en lugar de duplicar capacidades. Sin
embargo, para aprovechar al mximo las habilidades que este
grupo puede ofrecer, los grupos de derechos humanos necesitan
60
BOLETN

entender el trabajo presupuestario, para hacer las preguntas

correctas y guiar al grupo de presupuestos hacia el tipo de
informacin que les ser ms til. Es por ello que aprender por
lo menos un poco acerca de este trabajo resulta til incluso para
aquellas organizaciones que no estn (ni estarn) dedicadas al
trabajo en esta rea.
61

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ESTRATEGIAS PARA SEGUIR

Uso de recursos jurdicos

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sobre los contratos o el presupuesto. En todas estas circunstancias siempre hay la

Ilustraciones tomadas de: Fundacin Fundar. Centro de Anlisis e Investigacin. 2011.

DIRECCIN DE LOS Y LAS PETICIONANTES PARA

ACTUACIN A TRAVS DE UN ABOGADO/A

Sustentacin o anlisis de las violaciones que las normas

ART. 23 C.P. Y ARTS.

Pretensiones o peticiones que se hacen.

Requisito de renuencia de la autoridad (peticin previa no

Incompatibilidad con otros recursos

Transcripcin de las normas violatorias de la constitucin

Descripcin cronolgica precisa de los hechos del

Determinacin precisa de la autoridad (o particular)

Identificacin de los derechos violados o amenazados (lo

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AUDIENCIAS DE RENDICIN DE CUENTAS

Artculo 209: estableci, entre otros, el principio de publicidad como uno de

LEY 142 DE 1993,

Artculo 43: Estipula que el gobernante debe presentar un informe anual de

LEY 136 DE 1994,

Establece que el Alcalde debe informar sobre el desarrollo de su gestin a la

LEY 489 DE 1998

Artculo 32: establece las audiencias pblicas como espacios ciudadanos

LEY 970 DE 2005

Ratifica la Convencin de Naciones Unidas en la Lucha contra la Corrupcin,

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Artculo 4: En ejercicio del derecho fundamental de acceso a la informacin,

Las Administraciones municipales y departamentales tienen la obligacin de realizar

Fortalecer el sentido de lo pblico.

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Las entidades deben realizar una audiencia por ao.

b) La Rendicin de Cuentas de Gestin en la cual se explicar el objeto

a) Presentacin del informe de Rendicin de Cuentas por la Entidad y el Plan y

CMO SE ORGANIZA LA AUDIENCIA PBLICA?

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Lugar: debe ser amplio, seguro y de fcil acceso a la ciudadana.

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Las organizaciones de la sociedad civil, con mnimo 10 das de antelacin

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Al interior de cada entidad se determinarn los funcionarios/as y reas

La audiencia pblica ser presidida siempre por el Alcalde/sa o responsable

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INCIDENCIA EN EL PRESUPUESTO MUNICIPAL

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