Sistemas de Administración Pública FINAL 2

Un sistema de planificacin es
un procesamiento mediante el
cual la organizacin piensa
anticipadamente las acciones
que va a desarrollar para
alcanzar los objetivos que se
fijaron.
Sistemas
De
Administra
cin
Pblica.
Sistema de
planificacin
Universidad Nacional De Trujillo
Sistemas de administracin pblica

Qu es un sistema de administracin pblica?
Son un conjunto de principios, normas, tcnicas, procedimientos e
instrumentos que regulan la utilizacin de recursos en las entidades de la
administracin pblica y que a la vez promueven la eficiencia en su uso.
Cul es su finalidad?
Sus finalidades son:
Regular la utilizacin de los recursos en las entidades de la
administracin pblica, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.
Esto hace hincapi en la utilizacin eficiente de los medios y recursos
materiales, econmicos y humanos que intervienen en el ciclo de la
gestin pblica para la provisin de servicios pblicos.
Orientar y organizar la actividad de las entidades pblicas,
permitiendo el logro de los objetivos y metas preestablecidos, a partir
de coordinar actividades y utilizacin de diversos recursos.
Su derrotero es que la gestin pblica tenga un desempeo eficiente,
eficaz e inclusivo, con resultados que beneficien al ciudadano.
Cules son los principales sistemas de administracin pblica?
Los principales sistemas son:
Sistema
Sistema
Sistema
Sistema
Sistema
Sistema
Sistema
Sistema
Sistema
Sistema
Sistema
Sistema
Sistema
de Planificacin
de Racionalizacin
de Personal
de Abastecimiento
de Tesorera
de Endeudamiento
de Bienes Nacionales
de Inversin Pblica
de Presupuesto
de Contabilidad
Integrado de Administracin Pblica
Nacional de Control
de Gestin Administrativa
Nota: Todos los sistemas tienen un ente principal que se constituye como
la principal autoridad tcnica y normativa a nivel nacional, dicta las normas
y establece los procedimientos relacionados con su mbito, coordina su
operacin tcnica y es responsable de su correcto funcionamiento.
La adecuacin de los sistemas debe ser lento y sistemtico, porque en la
actualidad varios sistemas tienen un carcter centralista y por lo cual
deberan modernizarse.
Plan
1
Qu es un plan?
Un plan es una intencin o un proyecto. Se trata de un modelo sistemtico
que se elabora antes de realizar una accin, con el objetivo de dirigirla y
encauzarla. En este sentido, un plan tambin es un escrito que precisa los
detalles necesarios para realizar una obra.
Tipos de planes:
Plan econmico se encarga de la gestin de la actividad econmica

de una empresa, un sector o una regin.
plan de inversiones establece el destino que se les dar a los recursos
financieros de una empresa.
plan de obras permite prever y ejecutar obras por parte de los
tcnicos y de las administraciones pblicas. La nocin de plan de
servicios tiene un significado similar.
plan de pensiones organiza los aportes para percibir una renta
peridica al momento de la jubilacin, invalidez, viudedad, orfandad o
supervivencia.
plan de estudios es el conjunto de enseanzas y prcticas que deben
cursarse para completar un ciclo de estudios y obtener un ttulo.
Sistema De Planeamiento:
Qu es planeamiento?
Es un procesamiento mediante el cual la organizacin piensa
anticipadamente las acciones que va a desarrollar para alcanzar los
objetivos que se fijaron.
Es un proceso que define objetivos, metas, estrategias y acciones para
lograr resultados deseados en el futuro y encaminados a cambiar la
situacin actual. Para ello se requiere de determinadas metodologas y
tcnicas y la participacin consciente de un conjunto de actores
(instituciones e individuos) con responsabilidad o inters en cambiar el mal
estado o carencias de las cosas. Tambin es un proceso para decidir de
antemano qu tipo de esfuerzos de planeacin debe hacerse, cundo y
cmo debe realizarse, quin lo llevar a cabo, y qu se busca con los
resultados.
El Planeamiento En El Estado:
La planificacin desde el Estado tiene como marco y objeto el desarrollo
integral, sostenible e inclusivo, generando oportunidades para el bienestar
de la poblacin, es decir, tiene como fin satisfacer las principales
necesidades de la poblacin, mediante los Servicios Pblicos. La
Planificacin de dichos Servicios Pblicos permite orientar los limitados
recursos disponibles hacia la solucin de los problemas y las necesidades
prioritarias y permite programar un uso ms eficiente de tales recursos.
2
Antecedentes y comparacin de los sistemas de planificacin en el

Per a lo largo de la historia.
Segn El Decreto
Ley N 14220
(19/10/62)
Nombre del
sistema:
Sistema Nacional
De Planificacin De
Desarrollo
Econmico Y Social
Del Per.
Finalidad:
no se seala.
Segn El Decreto
De Ley N 177
(12/06/81)
Nombre del
sistema:
Sistema nacional de
planificacin
Segn la ley N
28522 (23/05/05)
Segn el DL N
1088 (27/06/08)
Nombre del
sistema:
Sistema Nacional
De Planeamiento
Estratgico.
Nombre del
sistema:
Sistema Nacional
de Planeamiento
Estratgico
Finalidad:
La elaboracin de
los planes de
desarrollo de
acuerdo a las
polticas que
formulan el
presidente de la
repblica y el
concejo de
ministros.
Finalidad:
Coordinar y
viabilizar el proceso
de planeamiento
estratgico nacional
para promover y
orientar el
desarrollo armnico
y sostenido del
pas.
Objetivos:
No se definen.
Objetivos:
No se definen.
Finalidad:
Conducir y
organizar la
participacin de los
diversos
organismos del
sector pblico,
para que junto con
el sector privado de
formule y realice el
monitoreo de los
planes y objetivos
estratgicos de
desarrollo en los
niveles nacional,
regional y local.
Objetivos:
a) Proponer los
objetivos
estratgicos del
desarrollo
sustentable y
descentralizado del
pas, as como las
prioridades del
gasto, de la
inversin pblica,
privada y de la
cooperacin
internacional, de
modo que no se
comprometa la
capacidad de las
futuras
generaciones para
satisfacer las
necesidades
Objetivos:
a) Constituirse en
el espacio
institucionalizado
para la definicin
concertada de una
visin de futuro
compartida y de los
objetivos y planes
estratgicos para el
desarrollo nacional
armnico,
sustentable,
sostenido y
descentralizado del
pas.
b) Articular e
integrar en forma
coherente y
concertada las
diferentes

actuales.
b) Definir una
visin nacional de
futuro compartida.
C) Articular e
integrar coherente
y concertadamente
los planes de
desarrollo
estratgico y los
planes de desarrollo
institucional de los
tres niveles de
gobierno.
d) Proporcionar las
orientaciones,
mtodos,
instrumentos y
capacitaciones
necesarias para el
planeamiento
estratgico.
e) Realizar el
seguimiento y
evaluacin de la
gestin estratgica
basada en
resultados que
permita asegurar la
modernizacin de la
gestin
gubernamental
para que contribuya
a alcanzar los
objetivos trazados e
informar al pas
sobre el avance de
su cumplimiento.
f) Promover la
cooperacin y el
acuerdo entre los
sectores Pblico y
Privado para la
formulacin de
estrategia y
ejecucin de
programas.
g) Formular los
planes estratgicos
prospectivos y
efectuar su
evaluacin
peridica.
propuestas y
opiniones para la
elaboracin del Plan
Estratgico de
Desarrollo Nacional
y los planes
nacionales,
sectoriales,
institucionales y
subnacionales, as
como las
orientaciones, los
mtodos, los
procesos y los
instrumentos para
el planeamiento
estratgico.
c) Promover y
articular los
programas de
fortalecimiento de
capacidades para el
planeamiento
estratgico.
d) Desarrollar los
procesos y las
acciones para el
monitoreo de la
gestin para
resultados de
mediano y largo
plazo, en
coordinacin con el
Consejo Nacional de
Competitividad,
basada en los
diferentes
instrumentos de
planeamiento
estratgico y con
orientacin hacia la
promocin de la
modernizacin
administrativa y el
logro de estndares
de eficiencia al
servicio del
ciudadano, as
como de la mejora
de los ndices de
competitividad del
pas para
aprovechar las

oportunidades que
la dinmica
internacional ofrece
en el marco de los
tratados
internacionales de
promocin,
asociacin y
cooperacin
econmica y
comercial de los
que el Per es
parte.
e) Promover la
cooperacin y
acuerdos entre los
sectores Pblico y
Privado en el
proceso de
formulacin de los
planes estratgicos
nacionales,
sectoriales,
institucionales y
subnacionales, as
como en la
ejecucin de los
programas y
proyectos
priorizados en esos
mbitos, para
asegurar el
desarrollo nacional
y la mejora
constante de la
competitividad del
pas.
f) Promover la
formulacin de
planes estratgicos,
programas y
proyectos con
visin prospectiva
de mediano y largo
plazo, as como el
desarrollo de los
aspectos tericos
que los sustentan,
aplicando un
enfoque nacional
contextualizado en
el mbito
internacional, con

prioridad en las
relaciones y
oportunidades que
tienen su origen en
los acuerdos
internacionales de
los que el Per es
parte.
Segn El Decreto
Ley N 14220
(19/10/62)
Estructura del
sistema
a. El Consejo
Nacional de
Desarrollo
Econmico y
Social, presidido
por el Presidente
de la Repblica e
integrado por los
Ministros de
Hacienda y
Comercio,
Fomento y Obras
Pblicas,
Educacin Pblica,
Salud Pblica y
Asistencia Social,
Agricultura,
Trabajo y Asuntos
Indgenas, un
Ministro de la
Fuerza Armada y el
Jefe del Instituto
Nacional de
Planificacin.
Eventualmente
podra estar
integrado tambin
Segn El Decreto
De Ley N 177
(12/06/81)
Estructura del
sistema
a. El Instituto
Nacional de
Planificacin
(INP), como
organismo tcnico
central del Sistema
Nacional de
Planificacin
responsable de
asesorar al
Presidente de la
Repblica en la
orientacin y
conduccin de la
poltica nacional de
desarrollo y a los
Organismos de
Estado en la toma
de decisiones que
afectan el
desarrollo
nacional, regional
y local.
El INP estaba a
cargo de un Jefe
con rango
ministerial, con
Segn la ley N
28522 (23/05/05)
Segn el DL N
1088 (27/06/08)
Estructura del
sistema
a. El Centro
Nacional de
Planeamiento
Estratgico
(CEPLAN), como
ente rector del
sistema,
constituyndose
en Organismo
Pblico
Descentralizado
adscrito a la
Presidencia del
Consejo de
Ministros. El
CEPLAN contempla
un Consejo
Directivo como
rgano mximo de
decisin, el cual
est integrado por:
el Presidente del
CEPLAN, quien lo
preside (con rango
de Ministro que
concurre a las
sesiones del
Estructura del
sistema
a. El Centro
Nacional de
Planeamiento
Estratgico
(CEPLAN), como
rgano rector del
Sistema. Es el
organismo tcnico
especializado que
ejerce la funcin
de rgano rector,
orientador y de
coordinacin del
Sistema Nacional
de Planeamiento
Estratgico. Est
adscrito a la
Presidencia del
Consejo de
Ministros. El
CEPLAN est
constituido por los
siguientes
rganos:
1. El Consejo
Directivo del
CEPLAN, que es el
6

por otros
miembros del
Gabinete
Ministerial y por el
Presidente del
Banco Central de
Reserva del Per
cuando se trataren
asuntos relativos a
sus competencias.
Dicho Consejo era
el encargado de
dar las
orientaciones
fundamentales al
proceso de
planificacin,
correspondindole
las siguientes
funciones (que
cuando se
plasmaban en
acuerdos
requeriran para su
vigencia de la
aprobacin del
Presidente de la
Repblica):
i) Formular la
poltica de
desarrollo
econmico y social
del Gobierno.
ii) Sealar las
directivas
generales para la
elaboracin de los
planes.
iii) Aprobar los
planes de largo,
mediano y corto
plazo que le sean
sometidos por el
Instituto Nacional
de Planificacin.
iv) Acordar la
poltica de
financiacin de
dichos planes, con
la correspondiente
evaluacin de las
voz pero sin

voto, en el
Consejo de
Ministros. Sus
funciones son las
siguientes:
I) Formular y
evaluar
peridicamente los
planes regionales
de desarrollo de
largo, mediano y
corto plazo, y
someterlos a
consideracin del
Consejo de
Ministros;
ii) Orientar y
coordinar la
formulacin, y
evaluacin de los
planes sectoriales,
regionales y
locales de
desarrollo;
ii) Informar
peridicamente al
Presidente de la
Repblica y al
Consejo de
Ministros sobre la
situacin
econmica y social
que afecte la
ejecucin de los
planes de
desarrollo;
iii) Coordinar la
formulacin de las
polticas
nacionales de
carcter
multisectorial, a
ser incluidas en los
planes nacionales
de desarrollo, y
llevar a cabo su
evaluacin;
iv) Participar en la
formulacin y
evaluacin del Plan
Consejo de
Ministros con voz
pero sin voto); un
representante del
Presidente del
Consejo de
Ministros; Un
representante del
Ministro de
Economa y
Finanzas; el
Presidente del
Consejo Nacional
de
Descentralizacin CND, o su
representante; dos
representantes
tcnicos de los
Gobiernos
Regionales; un
representante
tcnico de las
Municipalidades
Provinciales; un
representante
tcnico de las
Municipalidades
Distritales; un
representante
tcnico de los
Colegios
Profesionales; un
representante
tcnico de los
sectores
productivos y
empresariales; un
representante del
Secretario Tcnico
del Acuerdo
Nacional; y un
representante
tcnico de cada
partido poltico con
capacidad
profesional
debidamente
acreditada siempre
que tenga como
mnimo ms del
ms alto rgano de
deliberacin y
decisin del
CEPLAN. Est
integrado por ocho
miembros: un
representante del
Presidente de la
Repblica, quien lo
preside
(no tiene rango
ministerial y
reporta al
Presidente del
Consejo de
Ministros); tres
representantes del
Gobierno Nacional,
dos propuestos por
el Presidente del
Consejo de
Ministros y uno por
el Ministro de
Economa y
Finanzas; dos
profesionales de
prestigio con
experiencia en la
docencia
universitaria, en
una universidad
pblica y una
universidad
privada,
respectivamente,
en materia
vinculada con el
planeamiento
estratgico,
propuesto por la
Asamblea Nacional
de Rectores, un
representante
propuesto por los
Colegios
Profesionales; y un
representante de
los Gobiernos
Regionales,
propuesto por la
Asamblea de
7

necesidades de
crdito.
v) Vigilar la
adecuada
coordinacin de los
planes de largo y
mediano plazo con
los programas
anuales del Sector
Pblico y con el
presupuesto fiscal.
vi) Resolver la
creacin de
organismos
regionales de
planificacin sobre
la base de los
estudios tcnicos
que realice el
Instituto Nacional
de Planificacin
sobre las regiones
geoeconmicas del
pas
vii) Aprobar los
programas de
asistencia tcnica
internacional.
b. Instituto
Nacional de
Planificacin
(INP), bajo la
autoridad de un
Jefe con rango
de Ministro, y
que incorporaba a
la entonces
Direccin Nacional
de Estadstica y
Censos y absorba
las funciones
encomendadas a
la OCEP. El INP se
constitua en el
organismo tcnico
central del sistema
nacional de
planificacin.
Entre otras
funciones
asignadas,
EconmicoFinanciero,
conjuntamente con
el Ministerio de
Economa,
Finanzas y
Comercio y el
Banco Central de
Reserva.
v) Participar en la
formulacin y
evaluacin del
Presupuesto del
Sector Pblico,
asegurando que
ste exprese los
objetivos, metas y
polticas de los
planes de
desarrollo;
vi) Elaborar, en
coordinacin con
los organismos del
Estado, el
Programa de
Inversiones
Priorizadas del
Sector Pblico
Nacional, as como
normar la
formulacin y
evaluacin de los
proyectos de
inversin,
evaluando los
proyectos que
corresponda.
vii) Coordinar y
evaluar la poltica
de Cooperacin
Tcnica
Internacional;
viii) Formular la
poltica de
preservacin del
medio ambiente y
de conservacin
de los recursos
naturales.
ix) Orientar,
normar y evaluar
cinco por ciento

(5%) de votos
vlidos en las
ltimas elecciones
generales. Las
funciones
generales del
CEPLAN son las
siguientes:
i) Conducir el
proceso de
construccin de
una visin
compartida y
concertada del
futuro del pas, en
un marco unitario
y descentralizado;
ii) Formular el Plan
Estratgico de
Desarrollo Nacional
coordinando y
concertando con
los dems niveles
de gobierno
conformantes del
Sistema;
iii) Brindar
asistencia y
asesora al
Presidente de la
Repblica, al
Presidente del
Consejo de
Ministros, a los
Presidentes de los
Gobiernos
Regionales y a los
Alcaldes en la
formulacin,
gestin,
seguimiento y
evaluacin de los
planes
estratgicos de
desarrollo
nacional, regional,
provincial y
distrital,
respectivamente.
iv) Conducir el
Presidentes
Regionales.
2. La Direccin
Ejecutiva del
CEPLAN, que es el
rgano
responsable de la
ejecucin de los
acuerdos del
Consejo Directivo.
Est a cargo de un
Director Ejecutivo
designado por el
Consejo Directivo a
propuesta de su
presidente.
3. El Consejo
Consultivo del
CEPLAN, que es el
principal rgano de
asesora del
Consejo Directivo
del CEPLAN. Est
integrado por un
mximo de veinte
personas de
reconocida
trayectoria
profesional y, de
preferencia,
experiencia en
planeamiento
estratgico, segn
lo que establece el
Reglamento de
organizacin y
funciones. Sus
integrantes, entre
ellos su
presidente, son
designados y
removidos por el
Consejo Directivo a
propuesta de su
presidente, en
coordinacin con el
Presidente del
Consejo de
Ministros,
procurando que su
composicin
8

figuraban las
siguientes:
i) Someter a la
consideracin del
Consejo Nacional
de Desarrollo
Econmico y Social
las metas de
desarrollo, sus
alternativas y la
poltica
encaminada a su
cumplimiento.
ii) Formular y
actualizar
peridicamente los
planes de largo,
mediano y corto
plazo y
presentarlos a la
consideracin del
Consejo Nacional
de Desarrollo
Econmico y
Social,
conjuntamente con
un informe que
refleje las
opiniones y
recomendaciones
principales
vertidas en el seno
del Consejo
Consultivo.
iii) Impartir
instrucciones
tcnicas conforme
a las cuales las
oficinas sectoriales
y los organismos y
oficinas regionales
de planificacin
debern presentar
sus planes,
programas y
proyectos
especficos para la
elaboracin de los
planes generales.
iv) Presentar al
Consejo Nacional
la organizacin y
actividades de las
Oficinas de
Planificacin del
Sistema, as como
establecer normas
tcnicas para su
funcionamiento.
b. El Consejo
Consultivo
Nacional de
Planificacin,
como organismo
de participacin
del Sistema
Nacional de
Planificacin para
el Sector No
Pblico, encargado
de asesorar al Jefe
del INP y a los
rganos y
organismos
integrantes del
sistema; opinar
acerca de la
formulacin y
evaluacin de los
planes de
desarrollo;
proporcionar la
informacin que se
requiera para la
formulacin de
dichos planes, as
como emitir las
sugerencias y
recomendaciones
que considere
convenientes en
los asuntos de la
poltica de
desarrollo y
pronunciarse al
respecto. Estaba
presidido por el
jefe del INP e
integrado por los
representantes de
organizaciones
empresariales,
proceso de
planeamiento
estratgico de
manera
concertada y
emitir las
directivas para la
formulacin de los
planes
estratgicos
multisectoriales,
sectoriales,
regionales y
municipales
concertados,
asegurando que
respondan a los
objetivos
estratgicos de
desarrollo
nacional; as como
desarrollar,
difundir y capacitar
en el empleo de
mtodos e
instrumentos
afines.
v) Desarrollar
instrumentos para
asegurar la
consistencia de las
polticas:
econmica,
financiera, social,
espacial,
ambiental e
institucional para
un desarrollo
sostenible,
armnico,
equitativo y
equilibrado, con el
objeto de
contribuir a la
gobernabilidad
democrtica del
pas.
vi) Participar en la
elaboracin del
marco
macroeconmico
responda a los
principios de
participacin rural,
multisectorial,
multidisciplinaria y
bsqueda del
consenso.
El nombramiento
se efecta por
resolucin
ministerial de la
Presidencia del
Consejo de
Ministros y es
efectivo por el
perodo de tiempo
que corresponde al
Consejo Directivo
dentro de cuyo
ejercicio son
designados.
Los Comits
Multidisciplinarios
y los dems
rganos de lnea
funcionales y de
asesora y apoyo
administrativo que
se crean segn su
reglamento de
organizacin y
funciones.
Las funciones
generales del
CEPLAN son las
siguientes:
i) Conducir el
proceso de
formulacin y
difusin de una
visin compartida
y concertada de
futuro del pas en
sus diversos
sectores y niveles
de gobierno.
ii) Apoyar al
Presidente del
Consejo de
Ministros en el
cumplimiento de la
9

de Desarrollo
Econmico y Social
informes
peridicos sobre la
situacin
econmica y social
del pas, y sobre
las medidas cuya
adopcin estime
conveniente.
v) Coordinar
detalladamente los
programas anuales
del Sector Pblico
que debern
incluirse en el
presupuesto fiscal
anual, con los
planes generales y
sectoriales.
laborales,
profesionales y de
las universidades.
c. Los
Organismos
Pblicos
Descentralizados
del Sistema
Nacional de
Planificacin.
multianual de
responsabilidad del
Ministerio de
Economa y
Finanzas;
vii) Promover y
orientar, segn el
caso, la formacin
y capacitacin de
recursos humanos
para la formulacin
de polticas
pblicas,
planeamiento
estratgico
prospectivo y en
materia de
seguimiento y
evaluacin
estratgica basada
en resultados, en
todos los niveles
de gobierno;
viii) Someter para
aprobacin del
Consejo de
Ministros el Plan
Estratgico para el
Desarrollo Nacional
que contiene los
objetivos,
lineamientos de
poltica,
prioridades y
medidas de orden
estratgico de la
poltica de
desarrollo del pas.
funcin de
coordinacin de la
planificacin
estratgica
concertada en el
marco del Sistema
Nacional de
Planeamiento
Estratgico, segn
lo establecido por
el inciso 11 del
artculo 19 de la
Ley N 29158 Ley
Orgnica del Poder
Ejecutivo y, en
consecuencia,
formular y
actualizar el Plan
Estratgico de
Desarrollo
Nacional, mediante
la coordinacin
multisectorial,
interinstitucional e
intergubernamenta
l, segn las reglas
establecidas por la
directiva
respectiva.
10
Normatividad Relacionada:
Resolucin Ministerial N 158-2001-EF/15, que modifica el

Reglamento De Organizacin Y Funciones del Ministerio de
Economa
Y
Finanzas:
Direccin de estudios macrofinancieros (finalidad y funciones)/
Direccin General De Programacin Multianual Del Sector Publico
(participa activamente en la elaboracin del plan estratgico
nacional.)
Ley N 28522, Ley Del Sistema De Planeamiento Estratgico y del
Centro
Nacional
De
Planeamiento
Estratgico-CEPLAN
(26/05/2005) y Decreto Supremo N 054-2005-PCM, (28 de julio
2005), se aprueba el Reglamento de La Ley N 28522(derogado)
aprobacin del plan anual de transferencia de competencias
sectoriales a los gobiernos regionales y locales. Ambas nunca
llegaron a implementarse.
Decreto legislativo N 1088, Ley del Sistema Nacional de
Planeamiento Estratgico y del Centro Nacional De Planeamiento
Estratgico
(28/06/2008).
recoge la denominacin, objetivos, y estructura del Sistema
Nacional De Planeamiento Estratgico (CEPLAN). Se inicia su
funcionamiento.
Posteriormente se aprueba el Directiva N 001-2009, se aprueba la
directiva para la formulacin del plan estratgico de desarrollo
nacional.
DS N 046-2009-PCM se aprueba el ROF del CEPLAN.
Resolucin De La Presidencia Del Consejo Directivo N 0092009/CEPLAN/PCD
aprueba directiva para la formulacin del Plan Estratgico De
Desarrollo Nacional 2010-2021(22/01/2009)
Resolucin De La Presidencia Del Consejo Directivo N 0712011/CEPLAN/PCD
aprueba directiva para la formulacin del Plan operativo
Institucional del CEPLAN para el ao 2012 (09/12/2011) Decreto
Supremo. N 054-2011-PCM Aprueba el Plan Estratgico De
Desarrollo Nacional denominado Plan Bicentenario Per 2021
Resolucin:N038-2013/CEPLAN/PCD
Aprobar el "Plan Operativo Institucional 2013 Reprogramado del
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico ", que como anexo
11
forma parte de la presente resolucin, en sustitucin del Plan

Operativo Institucional aprobado por Resolucin de Presidencia de
Consejo Directivo N 07 2013 - CEPLAN/PCD.
Aprobar el "Plan Estratgico Institucional 2011 - 2015 Reformulado
del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico", que como
anexo forma parte de la presente resolucin, en sustitucin del
Plan Estratgico Institucional 2011 - 2015 aprobado mediante
Resolucin de Presidencia de Consejo Directivo N07-2011CEPLAN/PCD.
Aprobar el Plan Operativo Institucional del Centro Nacional de
Planeamiento Estratgico - CEPLAN para el ao 2013, que como
anexo forma parte de la presente Resolucin.
Resolucin De Presidencia Del Consejo Directivo N 26-2014CEPLAN/PCD: Directiva General Del Proceso De Planeamiento
Estratgico - Sistema Nacional De Planeamiento Estratgico.
Sistema Nacional De Planeamiento Estratgico (SINAPLAN)

El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico es el conjunto articulado e
integrado de rganos, subsistemas y relaciones funcionales, existentes en
las diferentes instituciones gubernamentales relacionados a la planificacin
estatal, cuya finalidad es coordinar y viabilizar el proceso de planeamiento
estratgico nacional, para promover y orientar el desarrollo armnico y
sostenido del pas.
Cul es su mbito de aplicacin?
Se encuentran comprendidas dentro este sistema los organismos que
cumplan funciones relacionadas al planeamiento, seguimiento y evaluacin
estratgica de la gestin del estado, as como priorizacin del gasto, de la
aplicacin del gasto, de la inversin pblica y de la cooperacin
internacional de los ministerios, organismos pblicos descentralizados,
organismos reguladores, gobiernos regionales, municipales, empresas del
estado (gobierno nacional, regional o local y ESSALUD).
Cul es su finalidad?
Conducir y organizar la participacin de los diversos organismos del sector
pblico en los tres niveles de gobierno, para que concertadamente con el
sector privado y la sociedad civil se disee, aplique y realice el monitoreo
de los planes, programas, proyecto y objetivos estratgicos de desarrollo en
los niveles nacional, regional y local.
En pocas palabras Coordinar y viabilizar el proceso de planeamiento
estratgico nacional para promover y orientar el desarrollo armnico y
sostenido del pas.
Objetivos:
12
Constituirse en el espacio institucionalizado para la definicin

concertada de una visin de futuro compartida y de los objetivos y
planes estratgicos para el desarrollo nacional armnico, sustentable,
sostenido y descentralizado del pas.
Articular, integrar y concertar la elaboracin del Plan Estratgico de
Desarrollo
Nacional
y
los
planes
nacionales,
sectoriales,
institucionales y descentralizados, as como las orientaciones, los
mtodos, los procesos y los instrumentos para el planeamiento
estratgico.
Promover y articular los programas de fortalecimiento de capacidades
para el planeamiento estratgico.
Desarrollar los procesos y las acciones para el monitoreo de la gestin
para resultados de mediano y largo plazo, en coordinacin con el
Consejo Nacional de Competitividad, basada en los diferentes
instrumentos de planeamiento estratgico y con orientacin hacia la
promocin de la modernizacin administrativa y el logro de
estndares de eficiencia al servicio del ciudadano, as como de la
mejora de los ndices de competitividad del pas para aprovechar las
oportunidades que la dinmica internacional ofrece en el marco de los
tratados internacionales de promocin, asociacin y cooperacin
econmica y comercial convenidos por el Per.
Promover la cooperacin y acuerdos entre los sectores pblico y
privado en el proceso de formulacin de los planes estratgicos
nacionales, sectoriales, institucionales y subnacionales, as como en
la ejecucin de los programas y proyectos priorizados en esos
mbitos, para asegurar el desarrollo nacional y la mejora constante
de la competitividad del pas.
Promover la formulacin de planes estratgicos, programas y
proyectos con visin prospectiva de mediano y largo plazo, as como
el desarrollo de los aspectos tericos que los sustentan, aplicando un
enfoque nacional contextualizado en el mbito internacional, con
prioridad en las relaciones y oportunidades que tienen su origen en
los acuerdos internaciones de los que el Per es parte.
rgano rector:
El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) es el rgano
rector del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico. Los rganos del
Sistema mantienen relacin tcnica y funcional con el Centro Nacional de
Planeamiento Estratgico en las materias de su competencia y estn
obligados a dar cumplimiento de los objetivos, lineamientos y directivas
que emita.
13
El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico asume las funciones

relacionadas al planeamiento estratgico y evaluacin que cumple la
Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pbico del
Ministerio de Economa y Finanzas y las de seguimiento y evaluacin
estratgica del Estado, que cumple la Secretara de Gestin Multisectorial
de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Cules son los Componentes del Sistema?
El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico- CEPLAN
Las oficinas de planificacin y presupuestos de las municipalidades
provinciales y distritales.
Las gerencias de planificacin, presupuesto y acondicionamiento
territorial de los gobiernos regionales.
Las oficinas de planificacin o los rganos que hagan sus veces en los
ministerios
Las oficinas y rganos que cumplan funciones de planificacin en los
organismos reguladores y organismos pblicos descentralizados de
nivel nacional, as como la secretaria tcnica del consejo nacional de
descentralizacin
Las oficinas de planificacin o las que hagan sus veces en las
empresas del estado a nivel nacional, regional o provincial y de
ESSALUD.
Participacin De Los Partidos Y Movimientos Polticos

Los partidos y movimientos polticos participan en el proceso de planeacin
estratgica a travs del:
Foro de acuerdo Nacional, quien acta como una instancia de

concertacin y consulta de la planificacin estratgica nacional.
Consejo Directivo del CEPLAN.
En cada nivel y para los fines de planeamiento, los rganos especializados

de planeamiento del Sector Pblico apoyan a las instancias mencionadas y
actan en calidad de secretarias tcnicas.
Planes Estratgicos
Est conformado por el desarrollo de los planes a corto, mediano y largo
plazo.
Planes De Largo Plazo
Es la expresin de las aspiraciones que la sociedad plantea,

procesndolas y desarrollndolas a travs de los mecanismos de
14
concertacin del nivel local, regional y del Foro de Acuerdo Nacional y

que estn contenidos en la visin compartida del futuro del pas.
Presenta los objetivos y lineamientos de poltica de largo plazo as

como los requerimientos de estudios estratgicos en el campo
econmico, financiero, institucional y social, necesario para el
desarrollo nacional.
Tiene un horizonte temporal de 20 aos y se revisan y ajustan cada 5

aos.
Planes De Mediano Plazo
Comprende un proceso de definicin de cursos de accin que

permitan dar cumplimiento a los objetivos trazados; determinacin de
los recursos necesarios y realizacin del seguimiento y evaluacin de
los resultados, sistematizando las experiencias y retroalimentando
continuamente el proceso.
Se basa en los objetivos y lineamientos del Plan Estratgico a Largo

Plazo.
Incorpora los resultados de los estudios estratgicos que se realizan

en cada nivel y para cada mbito sectorial, territorial o institucional
tomando en consideracin en su caso, el contexto nacional, regional y
las condiciones del entorno nacional.
Define la orientacin que deber tomar el presupuesto y contiene una

estimacin de los requerimientos fiscales para dar cumplimiento a los
objetivos que en l se plantean.
Cada sector, regin o localidad determina sus objetivos estratgicos

de mediano plazo guardando armona en los objetivos nacionales; los
mismos que deben ser establecidos en trminos claros, mensurables
(sumables), verificables, as como cuantificados y expresados en
trminos de costos y resultados esperados
Tienen carcter prospectivo y su horizonte temporal es de 5 aos.
Se revisa y actualiza anualmente.
Planes De Corto Plazo
Es el instrumento de base de la gestin pblica y sirve para orientar

las decisiones de la sociedad civil y del sector privado con la relacin
al comportamiento sectorial, regional o local.
Se elabora sobre la base de los objetivos contenidos en el Plan de

Mediano Plazo.
15
Determina la programacin y el presupuesto que es la expresin

financiera del plan de corto plazo
Es de carcter anual y coincide con el ao fiscal
Se ajusta trimestralmente de acuerdo al anlisis proveniente del

seguimiento del proceso de ejecucin y de los resultados obtenidos
mediante la aplicacin de los respectivos indicadores de desempeo.
El Plan Estratgico de Corto Plazo contiene el Plan Operativo
Institucional.
Centro Nacional De Planeamiento Estratgico CEPLAN

El CEPLAN es el rgano tcnico especializado, rector del Sistema Nacional
de Planeamiento Estratgico - SINAPLAN. Constituye la autoridad tcnico
normativa a nivel nacional que formula las normas, la metodologa y
establece los procedimientos en materia de planeamiento estratgico. Es
responsable de programar, dirigir, coordinar, asesorar, supervisar y evaluar
el Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico.
Estructura Orgnica del CEPLAN:

El CEPLAN se estructura de la siguiente manera:
El Consejo Directivo del Centro Nacional de Planeamiento
Estratgico:
Es el ms alto rgano de deliberacin y decisin del Poltica
Econmica, Planeamiento, Desarrollo Regional y Local. Est integrado
por ocho miembros designados por un periodo de cinco aos:
16
Un representante del Presidente de la Repblica, quien lo

preside;
Tres representantes del gobierno nacional, dos propuestos por
el Presidente del Consejo de Ministros y uno por el Ministro de
Economa y Finanzas;
Dos profesionales de prestigio con experiencia en la docencia
universitaria (De una universidad pblica y otra privada),
propuestos por la Asamblea Nacional de Rectores;
Un representante propuesto por los Colegios Profesionales;
Un representante de los gobiernos regionales, propuesto por la
Asamblea de Presidentes Regionales.
La Direccin Ejecutiva del Centro Nacional de Planeamiento
Estratgico:
Es el rgano responsable de la ejecucin de los acuerdos del Consejo
Directivo y depende de la Presidencia del Consejo Directivo. Tiene a
su cargo las coordinaciones institucionales y la gestin tcnica y
administrativa en apoyo del trabajo del Consejo Directivo, de los
comits multidisciplinarios, del Consejo Consultivo, del desarrollo de
las funciones del CEPLAN y de los fines del Sistema Nacional de
Planeamiento Estratgico, en la forma que establece su reglamento
de organizacin y funciones.
La Direccin Ejecutiva est a cargo de un Director Ejecutivo
designado por el Consejo Directivo a propuesta de su presidente.
El Consejo Consultivo del Centro Nacional de Planeamiento
Estratgico:
Es el principal rgano de asesora del Consejo Directivo del CEPLAN.
Est integrado por un mximo de veinte personas de reconocida
trayectoria profesional y, de preferencia con experiencia en
planeamiento estratgico.
Sus integrantes y entre ellos su presidente, son designados y
removidos por el Consejo Directivo a propuesta de su presidente, en
coordinacin con el Presidente del Consejo de Ministros.
El Consejo Consultivo se pronuncia sobre los asuntos que, en materia
de planeamiento estratgico y funciones del CEPLAN, son sometidos a
su consideracin por el Consejo Directivo del CEPLAN, pero sus
acuerdos no son vinculantes.
Los comits multidisciplinarios y los dems rganos de lnea
funcionales y de asesora y apoyo administrativo que se crean
segn su reglamento de organizacin y funciones.
Cules son las funciones de CEPLAN?
Encargado de formular, coordinar, dar seguimiento y evaluar las

estrategias y prioridades del gobierno.
17
Conducir el proceso de formulacin y difusin de una visin

compartida de futuro del pas.
Es el responsable de disear el pas de las prximas dcadas,
considerando la situacin presente y las posibilidades del futuro
con miras al 2021, en una primera etapa.
Apoyar al presidente del consejo de ministros en el cumplimiento
de la funcin de coordinacin de la planificacin nacional
concertada en el marco del SINAPLAN.
Asesorar a las entidades del estado y los gobiernos regionales y
orientar a los gobiernos locales en la formulacin, seguimiento y la
evaluacin de polticas y planes estratgicos de desarrollo para
lograr los objetivos estratgicos del desarrollo nacional.
Desarrollar metodologa e instrumentos tcnicos para asegurar
la consistencia y coherencia de plan Estratgico de Desarrollo
Nacional.
Presentar a consideracin del presidente del CM, el plan
estratgico de desarrollo nacional.
Desarrollar el seguimiento y la evaluacin de la gestin
estratgica del estado.
Informar en forma peridica o a solicitud del Presidente de la
Republica y al presidente del CM sobre la situacin econmica,
social, ambiental e institucional del pas.
Planeamiento estratgico:
18
Qu es la Planificacin?
Planificar es el proceso de establecer objetivos y escoger el medio ms
apropiado para el logro de los mismos antes de emprender la accin. No
puede resolver todas las incertidumbres, pero permite trazar una lnea para
actuar en entornos dinmicos y cambiantes.
El proceso de planificacin debe comprender a la mayora de los miembros
de una organizacin, ya que su legitimidad y el grado de adhesin que
concite en el conjunto de los actores dependern de gran medida del nivel
de participacin con que implemente.
Qu es una estrategia?
Constituye un medio (es decir el cmo) para lograr el propsito de una
institucin. Los niveles de estrategias que se pueden aplicar son:
A Nivel Corporativo: Es formulada por la alta direccin para supervisar
los intereses y las operaciones de la institucin; se compone de varias
lneas de negocios o servicios
Estrategia de la unidad de negocios: Se formula para alcanzar las
metas de las lneas de negocios o servicios principales que tiene la
institucin.
Estrategia a nivel funcional: Es aquella formulada para un rea
especfico de funciones con el propsito de poner en prctica la
estrategia de la unidad de servicios.
Qu es el planeamiento estratgico?
Es el proceso por el cual los miembros gua de una organizacin prev su
futuro y desarrollan los procedimientos y operaciones necesarias para
alcanzar.
Es un esfuerzo organizacional, definido y disciplinado que las instituciones
definan con la mayor claridad posible sus acciones para el logro de sus
objetivos en el futuro.
El proceso de prever el futuro es muy diferente a la planeacin a largo
plazo; sta, a menudo, es simplemente la extrapolacin de tendencias
actuales. Prever es ms que tratar de anticiparse al futuro y prepararse en
forma apropiada; implica la conviccin de que lo que hacemos ahora puede
influir en los aspectos del futuro y modificarlos.
El planeamiento estratgico es el proceso sistemtico construido sobre el
anlisis continuo de la situacin actual y del pensamiento orientado al
futuro, el cual genera informacin para la toma de decisiones con el fin de
lograr los objetivos estratgicos establecidos. (Directiva N 001-2014-CEPLAN)
La planeacin estratgica debe responder tres preguntas bsicas:
19

CUL ES SU ENTORNO?
HACIA DNDE VA LA INSTITUCIN?
CMO LOGRARLO?
Por lo tanto, todo plan busca establecer lo siguiente:

Visin: Cul ser el estado futuro de la institucin?
Objetivos: Qu queremos alcanzar?
Estrategias: Cmo lograr los objetivos y alternativas se debe emplear?
Polticas internas: Qu orientacin y prioridades debe alcanzarse?
Procedimientos: Cmo se har?
Normas de control: Qu parmetros y/o medidas se utilizan en la
evaluacin?
Cmo es el planeamiento estratgico en el Per?

El planeamiento en el Per combina la existencia del mercado como
parte importante en la asignacin de recursos.
Utiliza la concertacin (planeamiento democrtico) como parte del
proceso.
Emplea a expertos para liderar y articular el proceso de
planeamiento.
Incluye al poder poltico como conductor del proceso de planeamiento
con carcter vinculante para el sector pblico y orientador para el
sector privado.
Caractersticas del planeamiento estratgico en el Per:
Constituye el primer pilar de la Gestin Pblica para resultados.

Orienta y brinda informacin para la programacin presupuestal
multianual.
Contribuye al desarrollo de una cultura de seguimiento en la Gestin
Pblica.
Incorpora el anlisis prospectivo.
Instrumentaliza las polticas pblicas considerando el contexto
econmico, social, territorial y poltico.
Produce planes estratgicos que se actualizan sobre la base del
anlisis continuo de la situacin actual y del pensamiento orientado
al futuro.
20
Participantes en el Proceso de Planeamiento Estratgico

a. En un primer momento encontramos a CEPLAN (que ya fue
definido lneas arriba)
b. rgano Resolutivo:
Es la mxima autoridad ejecutiva o normativa de cada entidad de la

Administracin Pblica, competente para aprobar los planes
estratgicos, de conformidad con las normas que la rigen.
Le corresponde:
o Designar a la Comisin de Planeamiento Estratgico y
comunicarlo al CEPLAN.
o Asegurar la articulacin de los Planes Estratgicos y de stos
con los planes operativos, al Plan Estratgico de Desarrollo
Nacional - PEDN.
o Aprobar los Documentos Prospectivos, as como los planes
estratgicos basados en su Informe Tcnico.
o Promover la difusin de los planes estratgicos.
o Conducir la gestin de la entidad sobre la base de la
informacin generada en el proceso de planeamiento
estratgico, con el fi n de lograr los objetivos establecidos.
c. rgano de Planeamiento Estratgico:

Es la unidad de cada entidad de la Administracin Pblica que tiene
competencias explcitas en materia de planeamiento estratgico o los
rganos creados para tal fin, cuando corresponda.
Es el rgano tcnico que brinda soporte en la metodologa aplicable al
proceso de planeamiento estratgico.
Le corresponde:
o Solicitar al rgano Resolutivo la conformacin de la Comisin
de Planeamiento Estratgico y el inicio del proceso de
planeamiento estratgico.
o Brindar asistencia tcnica oportuna a la Comisin de
Planeamiento Estratgico de su entidad.
21
o Informar al rgano de Presupuesto de la entidad, con

anticipacin al proceso de programacin presupuestal, los
objetivos estratgicos y las metas identificadas en el proceso de
planeamiento estratgico, contenidas en
el PEI y el POI
correspondiente.
o Sustentar la articulacin del plan estratgico correspondiente
segn el nivel de objetivo estratgico.
o Realizar el seguimiento, formulando el Informe de Anlisis
Estratgico. En las entidades de la Administracin Pblica
donde exista rgano de Monitoreo, Seguimiento y Evaluacin o
quien haga sus veces, distinto al rgano de Planeamiento
Estratgico, esta funcin deber realizarse de manera
coordinada.
o Elaborar y elevar al rgano Resolutivo de la entidad la
justificacin para la modificacin y/o actualizacin del plan
estratgico respectivo.
d. Comisin de Planeamiento Estratgico:

La Comisin de Planeamiento Estratgico coordina, gua, acompaa y
valida el proceso de planeamiento estratgico con la asesora tcnica
del rgano de Planeamiento Estratgico. La Comisin tiene un
carcter temporal, mientras dure la elaboracin del documento
correspondiente. La Comisin estar conformada, de acuerdo al tipo
de plan estratgico que se desarrolle, por miembros de la Alta
Direccin y los jefes de los rganos de lnea, de asesoramiento y de
apoyo. En el caso que corresponda, se incluir a los jefes de los
Organismos Pblicos Adscritos y otros que el rgano Resolutivo
designe.
e. Actores:
El rgano de Planeamiento Estratgico podr convocar, de acuerdo al
tipo de plan estratgico que se desarrolle, a organizaciones claves,
expertos y sociedad en general, vinculados por la temtica o territorio
al proceso de planeamiento estratgico.
Cules son las fases del planeamiento estratgico?
a) Fase de Anlisis Prospectivo: Se disea el modelo conceptual para
comprender el sector o territorio, se identifican tendencias, se
seleccionan variables, se construyen escenarios de futuro y se
analizan riesgos y oportunidades.
b) Fase Estratgica: Se construye el escenario apuesta, se formula la
Visin, los objetivos estratgicos, los indicadores y metas, se
identifican las acciones estratgicas y la correspondiente ruta
estratgica.
22
c) Fase Institucional: Se determina la Misin institucional, los objetivos

estratgicos institucionales con sus correspondientes indicadores y
metas; asimismo, se identifican las acciones estratgicas
institucionales y se construye una ruta estratgica institucional. Se
desagregan las acciones estratgicas en actividades que aseguran su
ejecucin y se vincula con el Sistema de Presupuesto Pblico.
d) Fase de Seguimiento: Se realiza el seguimiento continuo a los
objetivos estratgicos a travs de los indicadores establecidos con el
fin de retroalimentar el proceso de planeamiento estratgico, as
como para la anticipacin de riesgos y oportunidades.
Niveles de planeamiento nacional
La formulacin del plan estratgico se realiza con un horizonte de largo

plazo, entendindose este como un periodo mayor a un ao habitualmente
23
entre tres y cinco aos. Su implementacin se realiza a travs de planes

operativos anuales.
Plan Estratgico Nacional:

Responsables de su elaboracin:
La Direccin General de Programacin Multianual elabora el Plan
Estratgico Nacional, a partir de la integracin de los PESEM formulados por
los sectores institucionales y lo presenta para su aprobacin al Consejo de
Ministros y su publicacin en el Diario Oficial El Peruano y en los medios
electrnicos que se disponga.
Asimismo, es el rea encargada de la coordinacin intersectorial de las
fases de formulacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y reformulacin
del Plan Estratgico Nacional y de los PESEM que lo integran.
Tipologa del Plan:

a.
b.
c.
d.
e.
f.
Plan Estratgico Sectorial Multianual PESEM

Plan de Desarrollo Regional Concertado PDRC
Plan de Desarrollo Local Concertado PDLC
Plan Estratgico Institucional PEI
Plan Operativo Institucional POI
Planes especiales:
Plan Especial Multisectorial PEM
Plan Especial Territorial PET
Otros Planes Especiales
a. Plan Estratgico Sectorial Multianual PESEM

El PESEM es el documento elaborado por los Ministerios del Poder
Ejecutivo para cada sector bajo su rectora. Se redacta en la Fase
Estratgica y utiliza informacin generada en la Fase de Anlisis
Prospectivo. Este documento presenta la estrategia de desarrollo del
sector para el logro de los objetivos establecidos en el PEDN y tomar
como referencia el Marco Macroeconmico Multianual - MMM que
elabora el Ministerio de Economa y Finanzas cada ao. El PESEM se
elabora para un periodo de 5 aos.
24
El PESEM contiene la sntesis del anlisis prospectivo, el escenario

apuesta, la Visin del sector, los objetivos estratgicos sectoriales,
indicadores y metas, las acciones estratgicas, la ruta estratgica y la
relacin de proyectos de inversin pblica de impacto sectorial.
b. Plan de Desarrollo Regional Concertado PDRC
El Plan de Desarrollo Concertado es el documento elaborado por los
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales para sus respectivos
mbitos territoriales.
Los Gobiernos Regionales redactarn el documento en la Fase
Estratgica utilizando la informacin generada en su Fase de
Anlisis Prospectivo, as como la informacin provista por los sectores
en su proceso de planeamiento estratgico, respecto a sus
competencias compartidas. Tomar como referencia el Marco
Macroeconmico Multianual - MMM que elabora el Ministerio de
Economa y Finanzas cada ao.
Este documento presenta la estrategia de desarrollo concertada del
territorio para el logro de los objetivos establecidos en el PEDN, as
como los objetivos establecidos en los PESEM respecto a las
competencias compartidas. Adems, en el caso de los Gobiernos
Locales deber contribuir al logro de los objetivos establecidos en el
Plan de Desarrollo Regional Concertado.
El PDRC contiene la sntesis del anlisis prospectivo, el escenario
apuesta, la Visin del territorio, los objetivos estratgicos, indicadores
y metas, las acciones estratgicas, la ruta estratgica y la relacin de
proyectos de inversin pblica de impacto territorial.
El PDLC contiene la Visin del territorio, los objetivos estratgicos, las
acciones estratgicas y la ruta estratgica.
El PDrC se elabora para un periodo de 8 aos.
c. Plan de Desarrollo Local Concertado PDLC
Los Planes de Desarrollo Concertado de los Gobiernos Locales se
redactarn en la Fase Estratgica utilizando la informacin generada
en las Fases de Anlisis Prospectivo y Estratgica realizadas por los
Gobiernos Regionales y por los sectores, respecto a sus competencias
compartidas.
Este documento presenta la estrategia de desarrollo concertada del
territorio para el logro de los objetivos establecidos en el PEDN, as
como los objetivos establecidos en los PESEM respecto a las
competencias compartidas. Adems, en el caso de los Gobiernos
Locales deber contribuir al logro de los objetivos establecidos en el
Plan de Desarrollo Regional Concertado.
d. Plan Estratgico Institucional PEI
El PEI es el documento elaborado por las entidades de la
Administracin Pblica que se redacta en la Fase Institucional y utiliza
25
la informacin generada en la Fase Estratgica del sector al que

pertenece o del territorio al que est vinculado.
Este documento desarrolla las acciones estratgicas de la entidad
para el logro de los objetivos establecidos en el PESEM o PDC, segn
sea el caso.
Para los Gobiernos Regionales y Locales y sus correspondientes
Organismos Pblicos Adscritos, la articulacin del planeamiento
estratgico con el presupuesto se materializa en la siguiente cadena
de planes estratgicos:
PEDN PESEM - PDRC / PDLC PEI POI - Presupuesto.
e. Plan Operativo Institucional POI
El POI es el documento elaborado por las entidades de la
Administracin Pblica que toma como base la informacin generada
en el Plan Estratgico Institucional. Este documento desagrega las
acciones estratgicas identificadas en el PEI en actividades para un
periodo determinado. Esta informacin contribuir a la gestin de la
entidad para el logro de sus objetivos estratgicos. Asimismo, la
accin estratgica debe vincularse con el Sistema de Presupuesto
Pblico.
El POI se elabora para un periodo de 1 ao.
f. Planes especiales:
Plan Especial Multisectorial PEM
Es un plan elaborado por un Sistema Funcional para
instrumentalizar Polticas Nacionales y requiere para su
desarrollo la participacin de dos o ms sectores. El PEM debe
ser suscrito por todos los sectores involucrados y tomar como
referencia el Marco Macroeconmico Multianual - MMM que
elabora el Ministerio de Economa y Finanzas cada ao. Se
elabora para un periodo de 5 aos, a fi n de corresponder al
periodo de gobierno que permita el seguimiento de las acciones
propuestas y logro de los objetivos.
26
El PEM identifica acciones estratgicas que debern desarrollar

los sectores en sus respectivas Fases Estratgicas.
Plan Especial Territorial PET
Es un plan elaborado por una Comisin Multisectorial creada
mediante Decreto Supremo para el desarrollo de un territorio
determinado con el objetivo de instrumentalizar Polticas
Nacionales y proponer estrategias de intervencin integrales
para el referido territorio, en atencin a necesidades de
prioridad nacional. Se elabora para un periodo de 5 aos como
mnimo, a fi n de corresponder al periodo de gobierno que
permita el seguimiento de las acciones propuestas y logro de
los objetivos.
El PET identifica acciones estratgicas que debern desarrollar
los sectores y territorios en sus respectivas Fases Estratgicas.
Otros planes especiales:
Se refieren a los planes elaborados por el Poder Judicial, Poder
Legislativo, Organismos Constitucionales Autnomos y las
Universidades Pblicas. Se elabora para un periodo de 5 aos
para permitir el seguimiento de las acciones propuestas y logro
de los objetivos.
Seguimiento y Evaluacin de los PESEM y los PEI:

El seguimiento y evaluacin son etapas del proceso de planeamiento
estratgico multianual que permiten determinar los resultados de la gestin
y medir el desempeo institucional y sectorial sobre la base de los objetivos
previstos en los Planes Estratgicos Institucionales y Planes Estratgicos
Sectoriales Multianuales.
27
En suma, se busca evaluar cun bien o cun aceptable ha sido el

desempeo de determinado organismo pblico con el objetivo de tomar las
acciones necesarias para perfeccionar la gestin.
I.
El Seguimiento:
Es de carcter permanente y consiste en registrar, observar y
determinar los avances en la ejecucin de las actividades y proyectos
que contribuyen al logro de los objetivos de los subprogramas y
programas funcionales principales. Es paralela a la ejecucin del
proyecto.
El sistema de seguimiento permite:
Conocer la marcha de las acciones
Valorar el cumplimiento de los objetivos propuestos
Proporcionar la informacin suficiente y oportuna para la toma
de decisiones
Realizar correcciones y ajustes en el momento oportuno
Utilizar las conclusiones para mejorar el desarrollo de las
acciones
Sistematizar las experiencias obtenidas durante la marcha de
las acciones
Este proceso permite a las instancias ejecutoras tomar acciones
correctivas oportunas cuando se detectan desviaciones o deficiencias
y realizar los ajustes correspondientes.
II.
La Evaluacin:
Se asocia al juicio que se realiza una vez culminada la accin o la
intervencin. Busca responder interrogantes claves sobre:
Cmo se ha realizado la intervencin?
Se han cumplido los objetivos? (concretamente la medida en
que stos han sido cumplidos)
Cul es el nivel de satisfaccin de la poblacin objetivo?
Entre otras.
Es un proceso que sobre la base de un anlisis cualitativo permite
determinar peridicamente la pertinencia de los resultados con
respecto al avance para el logro de los objetivos, la eficiencia y
efectividad de los resultados alcanzados, as como detectar las
desviaciones e implementar las medidas correctivas.
En suma, se busca evaluar cun bien o cun aceptable ha sido el
desempeo de determinado organismo pblico con el objetivo de
tomar las acciones necesarias para perfeccionar la gestin.
La evaluacin de los Planes Estratgicos Multianuales (PESEM PEI),
involucra en forma general a todos los niveles jerrquicos de la
estructura institucional del Estado desde el nivel ms especfico
28
(Unidades Ejecutoras) hasta el nivel ms agregado (Sectores,

Gobierno Regional o Gobierno Local).
Para el seguimiento y evaluacin de los Planes Estratgicos
Multianuales se requiere que las entidades de la administracin
pblica dispongan de sistemas de informacin que proporcionen
datos confiables y oportunos para medir el avance de los indicadores
de desempeo. Caso contrario se puede recurrir a otros medios:
registros administrativos, visitas de campo, encuestas peridicas,
estudios especficos, etc.
De este modo, para evaluar hace falta:
Fijar la unidad de anlisis de los objetivos.
Desglosarla en variables, que deben personificar a los objetivos.
Elaborar los indicadores que servirn como patrn de lo que se
quiere valorar y/o evaluar.
Para
evaluar se requiere:
Una situacin inicial (Lnea Base).
Una situacin deseable.
La situacin real alcanza en el plazo establecido por el proyecto.
Plan Estratgico de Desarrollo Nacional (PEDN) 2010-2021

29
Definicin:
Un plan de desarrollo es una gua sistmica que contiene los lineamientos
de poltica, las prioridades, los objetivos, los indicadores y las acciones de
orden estratgico para orientar el desarrollo armnico y sostenido del pas.
El Plan Estratgico de Desarrollo Nacional propone objetivos generales y
especficos, precisa indicadores para avanzar hacia las metas fijadas y
plantea programas estratgicos. Una vez actualizado, se avanzar
decisivamente en la implementacin del Sistema Nacional de Planeamiento
Estratgico.
As se articularn los instrumentos financieros y programas al Plan para que
los programas presupuestales y estratgicos empiecen a ser provistos en el
presupuesto general de la Repblica. Luego las entidades disearn sus
planes de acuerdo a los objetivos nacionales.
La planeacin contempornea est pensada como la articulacin en redes
de propsitos y metas que vayan recogiendo y concertando iniciativas
pblicas y privadas. El Plan se concibe como un instrumento orientador,
flexible, abierto, permanente, que se enriquece en la dinmica social y
econmica del pas.
Proceso de Formulacin del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional
La formulacin del Plan Nacional es concertada en el Foro del Acuerdo
Nacional a solicitud del Presidente del Consejo de Ministros o el Presidente
del Consejo Directivo el CEPLAN.
El 22 de enero del 2009, despus de ms de 20 aos, se dispone la
elaboracin del Plan de Desarrollo Nacional con un horizontes entre el 2010
al 2021.
Participaran en la formulacin del PLADES todos los organismos del Estado,
tales como:
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN)

Los rganos del gobierno nacional y, con salvaguarda de su
autonoma, los dems poderes del Estado
Todos los ministerios y sus sectores correspondientes
El Congreso de la Repblica y el Poder Judicial
Los organismos constitucionalmente autnomos.
Los Gobiernos Regionales y Locales con responsabilidades y
competencias en el planeamiento estratgico, las Juntas de
Coordinacin Interregional.
El Foro del Acuerdo Nacional, como instancia de concertacin de la
planificacin estratgica nacional con la representacin de la
sociedad civil.
30
El Plan Estratgico de Desarrollo Nacional, como parte de un sistema de

planes, hoy en construccin, ser el instrumento rector del planeamiento a
largo, mediano y corto plazo. Tendr un horizonte temporal de
planeamiento entre el 2010 y el 2021, hacindolo coincidir con la
celebracin del bicentenario de la independencia del Per.
Todos
los
planes
sectoriales,
multisectoriales,
subnacionales
e
interregionales debern guardar coherencia y consistencia con el Plan
Estratgico de Desarrollo Nacional. Para su validez y vigencia, debern
contar con la no objecin del CEPLAN.
Plan Estratgico de Desarrollo Nacional y el Presupuesto

El PLADES se ejecutara a travs de los planes operativos o planes de corto
plazo y en funcin de los correspondientes presupuestos institucionales.
Los instrumentos financieros pblicos debern alinearse con los planes y
objetivos nacionales.
Obligatoriedad del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional

El proceso de formulacin del PLADES ser obligatorio para el sector pblico
y concertado con la sociedad civil y el sector privado, a travs del Foro del
Acuerdo Nacional.
EL PLADES ser vinculante y obligatorio cumplimiento para el Sector
Pblico.
Programas y Proyectos Prioritarios de Desarrollo Nacional

El PLADES ser el marco a partir del cual se priorizarn y formularn los
Programas y Proyectos Prioritarios de Desarrollo Nacional (PRODENA), en
funcin a su impacto estratgico a largo plazo. Los PRODENA sern
concertados a nivel intersectorial e interregional para afrontar, en forma
coordinada, el reto del desarrollo.
El CEPLAN, en su condicin de ente rector del SINAPLAN, crear y
administrar un banco de Programas y Proyectos Prioritarios de Desarrollo
Nacional, en el que se incluirn los programas y proyectos de largo plazo de
inversin pblica, inversin privada e inversin pblica - privada.
Estructura del PLADES:
El contenido del PLADES tendr la siguiente estructura mnima:

Diagnstico
Lineamientos de Poltica de Desarrollo Nacional 2010-2021.
Polticas Sectoriales e Intersectoriales Nacionales 2010-2021.
31
Polticas Regionales e Interregionales 2010-2021.

Programas y Proyectos Prioritarios de Desarrollo Nacional.
Actualizacin del Plan

El inciso 2 del Artculo 10 del DL N 1088 dice que es funcin del CEPLAN:
Apoyar al Presidente del Consejo de Ministros en el cumplimiento de la
funcin de coordinacin de la planificacin estratgica concertada en el
marco del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico, segn lo
establecido por el inciso 11 del artculo 19 de la Ley Nm. 29158 -Ley
Orgnica del Poder Ejecutivo- y, en consecuencia, formular y actualizar el
Plan Estratgico de Desarrollo Nacional, mediante la coordinacin
multisectorial, interinstitucional e intergubernamental, segn las reglas
establecidas por la directiva respectiva. En consecuencia, es conforme a
ley iniciar un proceso de actualizacin del PLADES.
Decisin Poltica
El gobierno ha decidido actualizar el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional
a fin de vincularlo a las polticas de desarrollo econmico y social que
aplicar el actual gobierno; esta actualizacin es necesaria por los cambios
en el entorno econmico internacional y los requerimientos de algunas
organizaciones gremiales o empresariales.
32
Anexo:
Mediante este punto corroboraremos que las instituciones utilizan las
normas y tcnicas que el sistema de planeacin nacional indica.
Tomaremos como ejemplo al OSCE (Organismo supervisor de las
contrataciones del estado)
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
Definicin:
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) es el
organismo tcnico especializado encargado de promover el cumplimiento
de la normativa de contrataciones del Estado peruano. Ejerce competencia
en el mbito nacional y promueve las mejores prcticas en los procesos de
contratacin de bienes, servicios y obras.
El OSCE es un organismo pblico adscrito al Ministerio de Economa y
Finanzas, con personera jurdica de derecho pblico, goza de autonoma
tcnica, funcional, administrativa, econmica y financiera, constituyendo
Pliego presupuestal.
Visin del OSCE

Ser un organismo pblico referente de alcance nacional, reconocido como
aliado estratgico de las entidades pblicas y agentes econmicos, por la
calidad de sus servicios y por el uso intensivo de tecnologas de
informacin; as como por promover la eficiencia, probidad y transparencia
en la gestin de las contrataciones del Estado, contribuyendo a mejorar el
acceso al mercado estatal y a elevar la calidad del gasto pblico.
Misin del OSCE

Somos el organismo tcnico especializado responsable de cautelar la
aplicacin eficiente de la normativa y promover mejores prcticas en la
33
gestin de las contrataciones del Estado, para el uso ptimo de los recursos
pblicos y la satisfaccin de las necesidades de la poblacin.
Principios para el accionar del OSCE
Probidad. Actuamos con honestidad, integridad, transparencia,

imparcialidad y veracidad en cada una de nuestras intervenciones en
la gestin de contrataciones pblicas.
Vocacin de Servicio. Realizamos nuestro trabajo motivados por el

compromiso que asumimos con el desarrollo del pas, contribuyendo
a que el gasto de las entidades pblicas sea efectivamente utilizado
para satisfacer las necesidades de la poblacin.
Calidad y Eficiencia. Brindamos servicios efectivos, enfocados en

satisfacer los requerimientos de nuestros usuarios, aplicando criterios
tcnicos especializados que permiten dar celeridad, economa y
transparencia a los procesos de contratacin pblica.
Oportunidad. Actuamos en el momento y del modo requerido, dentro

de los plazos establecidos, sin perjudicar el proceso de contratacin
pblica ni el correcto uso de los recursos del Estado.
Proactividad y Trabajo en equipo. Trabajamos en forma coordinada

anticipndonos a las necesidades de los actores del mercado pblico,
en un ambiente donde el trabajo de uno contribuye al xito de todo el
equipo.
34
Unidad de Planificacin y Presupuesto

Plan Estratgico Sectorial Multianual (PESEM)
Plan Estratgico Sectorial Multianual (PESEM) 2012 - 2016 del Sector

Economa y Finanzas
Normatividad aplicada al plan estratgico: ley 29158 / art. 23 y

art. 25, ley 28411 art. 71, DL N 1088,
Resolucin
Ministerial N 223-201-EF/43
Informe del Quinquenio 2007 - 2011 y anual 2011 del desempeo

alcanzado por el OSCE en el Marco PESEM 2007 - 2011
Normatividad aplicada al informe: DL N1017, DL1018
Plan Estratgico Institucional (PEI)
Plan Estratgico Institucional 2007-2011:

normatividad: Ley N 26850, Ley N 28267, D.S N 043-2006-EF.
Plan Estratgico Institucional 2012-2016 del OSCE
Evaluacin del PEI 2012-2016 del ao 2012

normatividad: Resolucin N236-2012-OSCE/PRE, Directiva N 0092012-OSCE/DC, DS N 183-2012 EF, Ley N 29873.
Evaluacin del PEI 2012-2016 del ao 2013
Plan Operativo Institucional (POI) 2014
Plan Operativo Institucional - Ao Fiscal 2014
Reprogramacin del POI al I Trimestre

35
Reprogramacin del POI al II Trimestre

Normatividad: Ley N 29812, Ley N 28411, Resolucin N 0842012- OSCE/PRE.
Reprogramacin del POI al II trimestre 2013
Reprogramacin del POI al III trimestre 2013
Evaluacin del POI 2013- Final Cuarto Trimestre.
Reprogramacin del POI 2012
Evaluacin del POI 2012 - Cuarto Trimestre
Reprogramacin del POI al mes de Marzo - Ao Fiscal 2011
Reprogramacin del POI al mes de Julio - Ao Fiscal 2011
Reprogramacin del POI al mes de Octubre - Ao Fiscal 2011
Reprogramacin del POI al mes de Diciembre - Ao Fiscal 2011
Evaluacin del POI 2011 - Cuarto Trimestre
Nota: las normas en negrita coinciden con las normas enunciadas en el

presente trabajo.
36

Sistemas de Administración Pública FINAL 2

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Un sistema de planificacin es

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Sistemas de administracin pblica

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Plan econmico se encarga de la gestin de la actividad econmica

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Antecedentes y comparacin de los sistemas de planificacin en el

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voz pero sin

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cinco por ciento

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Resolucin Ministerial N 158-2001-EF/15, que modifica el

Universidad Nacional De Trujillo

forma parte de la presente resolucin, en sustitucin del Plan

Sistema Nacional De Planeamiento Estratgico (SINAPLAN)

Universidad Nacional De Trujillo

Constituirse en el espacio institucionalizado para la definicin

Universidad Nacional De Trujillo

El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico asume las funciones

Participacin De Los Partidos Y Movimientos Polticos

Foro de acuerdo Nacional, quien acta como una instancia de

En cada nivel y para los fines de planeamiento, los rganos especializados

Es la expresin de las aspiraciones que la sociedad plantea,

Universidad Nacional De Trujillo

concertacin del nivel local, regional y del Foro de Acuerdo Nacional y

Presenta los objetivos y lineamientos de poltica de largo plazo as

Tiene un horizonte temporal de 20 aos y se revisan y ajustan cada 5

Planes De Mediano Plazo

Comprende un proceso de definicin de cursos de accin que

Se basa en los objetivos y lineamientos del Plan Estratgico a Largo

Incorpora los resultados de los estudios estratgicos que se realizan

Define la orientacin que deber tomar el presupuesto y contiene una

Cada sector, regin o localidad determina sus objetivos estratgicos

Tienen carcter prospectivo y su horizonte temporal es de 5 aos.

Se revisa y actualiza anualmente.

Planes De Corto Plazo

Es el instrumento de base de la gestin pblica y sirve para orientar

Se elabora sobre la base de los objetivos contenidos en el Plan de

Universidad Nacional De Trujillo

Determina la programacin y el presupuesto que es la expresin

Es de carcter anual y coincide con el ao fiscal

Se ajusta trimestralmente de acuerdo al anlisis proveniente del

Centro Nacional De Planeamiento Estratgico CEPLAN

Estructura Orgnica del CEPLAN:

Universidad Nacional De Trujillo

Un representante del Presidente de la Repblica, quien lo

Encargado de formular, coordinar, dar seguimiento y evaluar las

Universidad Nacional De Trujillo

Conducir el proceso de formulacin y difusin de una visin

Universidad Nacional De Trujillo

Universidad Nacional De Trujillo

Por lo tanto, todo plan busca establecer lo siguiente:

Cmo es el planeamiento estratgico en el Per?

Caractersticas del planeamiento estratgico en el Per:

Constituye el primer pilar de la Gestin Pblica para resultados.

Universidad Nacional De Trujillo

Participantes en el Proceso de Planeamiento Estratgico

Es la mxima autoridad ejecutiva o normativa de cada entidad de la